Полученные комментарии

Полученные комментарии  Дискуссия № 2 с 19 января по 9 февраля 2015 г.
Изучение взаимосвязей между торговлей и
продовольственной безопасностью: Каков ваш
опыт?
Полученные комментарии
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
2
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Содержание
Тема дискуссии............................................................................................................................................................... 4
Полученные комментарии .................................................................................................................................. 7
1. Абдыбек Асаналиев, Кыргызский Национальный аграрный университет,
Кыргызстан ................................................................................................................................................................. 7
2. Елена Жиряева, Северо-Западный институт управления при Российской академии
государственной службы, Российская Федерация ................................................................................ 7
3.
Мошфакир Рахман, Бангладеш ............................................................................................................... 7
4.
Валерия Фурманова, Департамент развития сельского хозяйства, Украина ............... 9
5.
Екатерина Кривонос, ФАО, Италия ....................................................................................................... 9
6.
Екатерина Кривонос ФАО, Италия..................................................................................................... 10
7. Дарья Ильина, Институт прогнозирования и макроэкономических исследований,
Узбекистан ................................................................................................................................................................ 10
8. Матраим Жусупов, Научно-исследовательский институт ирригации и консультант
ФАО, Кыргызстан .................................................................................................................................................. 11
9. Матраим Жусупов, Научно-исследовательский институт ирригации и консультант
ФАО, Кыргызстан .................................................................................................................................................. 11
10.
Овездурды Джумадурдыев, Проект Адаптационного фонда, Туркменистан ....... 14
11.
Екатерина Кривонос, ФАО, Италия ............................................................................................... 16
12.
Киреенко Наталья Институт системных исследовании в АПК НАН Беларуси,
Белору́ ссия ................................................................................................................................................................ 18
13.
Нквелле Нкеде Флабер, Центр коммуникации и устойчивого развития для всех,
Камерун ...................................................................................................................................................................... 21
14.
Клара Dzhakypbekova, Кыргызстан .............................................................................................. 21
15.
Владимир Матенчук,Gide Loyrette Nouel, Украина ............................................................... 23
16.
Рената Янбых, Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им
А.А.Никонова, Российская Федерация ....................................................................................................... 25
1.
Владимир Матенчук,Gide Loyrette Nouel, Украина .................................................................... 28
2.
Ботир Досов, АСНИОЦАК, Узбекистан .............................................................................................. 29
3.
Екатерина Кривонос, ФАО, Италия .................................................................................................... 32
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
3
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
4
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Тема дискуссии
Положительное или отрицательное влияние торговых соглашений на продовольственную
безопасность может проявляться различными способами. Взаимосвязь является сложной.
Кроме того, соглашения и правила, регулирующие торговлю, являются одной из многих
сил, оказывающих влияние на продовольственную безопасность.
Нет ничего
удивительного в том, что взгляды на влияние правил торговли и соглашений на
продовольственную безопасность варьируются в зависимости от личного и
профессионального опыта и знаний, в дополнение к тому, что подлежит измерению и
какие из пострадавших заинтересованных сторон подлежат изучению.1 Как утверждается
в новейшем докладе «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной
безопасности в мире» необходимость координации между «не связанными с целями и
задачами других заинтересованных сторон» интересами требует «таких благоприятных
условий, которые бы допускали и создавали стимулы для ключевых секторов и
заинтересованных сторон к тому, чтобы они более целенаправленно формулировали свою
политику, согласовывали мероприятия и повышали их результативность в борьбе с
голодом, отсутствием продовольственнои безопасности и недоеданием». 2
Основным доводом, выдвинутым сторонниками либерализации торговли является то, что
ситуация с продовольственной безопасностью улучшается в условиях модели свободной
торговли. В частности, сторонники либерализации утверждают, что более свободный
режим торговли способствует более эффективному сельскохозяйственному производству,
что приводит к увеличению поставок продовольствия, что, в свою очередь, приводит к
снижению цен на продовольствие. Другими словами, они утверждают, что меры политики
более свободной торговли должны привести к тому, что продовольствие станет как более
доступным на рынке, так и по цене.3
Другие утверждают, что торговые соглашения и правила способствовали
распространению высокозатратного, высокодоходного сельского хозяйства, а перевозка
на большие расстояния увеличила доступность на рынке рафинированных углеводов
(пшеница, рис, сахар) и пищевых масел. В связи с этим, некоторые группы населения мира
стали в большей степени защищены в плане получения необходимого количества
калорий, но, в то же время, и более подвержены проблеме неполноценного питания,
вызванной упрощением рациона, а также росту чрезмерного потребления и связанных с
1
Например: Clapp, Jennifer (2014) Trade Liberalization and Food Security: Examining the Linkages. Бюро
общины квакеров, Женева
2
ФАО, МФРСХ и ВПП (2014) Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в
мире 2014. Улучшение благоприятной среды для продовольственной безопасности и питания. Рим,
ФАО
3
См. Pascal Lamy, 2013. “The Geneva Consensus: Making Trade Work for Us All.” Cambridge, Cambridge
University Press.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
5
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
этим хронических заболеваний.4 Кроме того, утверждается, что торговые соглашения и
правила либо совсем не учитывают, либо отрицательно сказываются на мелких фермерах.
Особую озабоченность вызывают мелкие фермеры, работающие в системах агробиоразнообразия, так как эта группа является особенно важной для обеспечения
продовольственной безопасности как на местном, так и на глобальном уровнях. 5
Цель:
Цель данной онлайн-консультации заключается в обмене опытом, направленном на то,
чтобы разобраться с взаимосвязями между правилами торговли, продовольственной
безопасностью6 и мерами, предпринятыми для ее поддержки.
Мелкие производители в рамках систем агро-биоразнообразия имеют решающее значение
для измерения стабильности продовольственной безопасности, ввиду устойчивости
имеющегося многообразия методов управления и ресурсов. Это особенно важно в эпоху
увеличения числа и непредсказуемости глобальных изменений. Разнообразие рациона
является важнейшим показателем здоровья, проистекающим из разнообразия
выращиваемых культур, в очередной раз подчеркивая важность данного типа
производителей. Один из вопросов, в связи с этим, будет сосредоточен именно на
взаимосвязи между соглашениями и правилами торговли и этими производителями.
Вопросы:
Для извлечения уроков из вашего опыта, мы бы хотели попросить вас поразмышлять о
следующих вопросах:
1. Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли
повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ,
использование и стабильность)?
4
Например: De Schutter, Olivier (2011) Report submitted by the Special Rapporteur on the right to food, Olivier
De Schutter. A/HRC/19/59
(для получения более подробной информации о важности этих производителей смотрите:
Bragdon, Susan (2013), Small-scale farmers: The missing element in the WIOP-IGC Draft Articles on Genetic
Resources (стр. 2 и 3) Бюро общины квакеров, Женева
и Wise, Timothy (2014) Malawi`s paradox: Filled with both corn and hunger, Global Post.
6
Всемирный продовольственный саммит 1996 года определил, что продовольственная безопасность
существует тогда, «когда все люди в любое время имеют физический̆ и экономический̆ доступ к
достаточному количеству безопасной̆ и питательной̆ пищи, позволяющей̆ удовлетворять их пищевые
потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни». Это определение
неразрывно связано с четырьмя измерениями продовольственной безопасности: наличием, доступом,
использованием и стабильностью.
5
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
6
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
2. Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами
продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль
подходы, основанные на правах?
3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии
продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом
направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агробиоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к
вопросу продовольственной безопасности?
Мы хотели бы заранее поблагодарить вас за участие в этой онлайн-консультации. Это
существенно поможет БОК ООН и ФАО в дальнейшем расширении базы знаний в
поддержку нашей общей цели по обеспечению того, чтобы глобальное управление и, в
особенности, соглашения и правила торговли работали на усиление, а не на подрыв
ситуации с продовольственной безопасностью.
Сьюзен Х. Брэгдон
Екатерина Кривонос
Представитель по вопросам
продовольствия и устойчивости
Экономист отдела торговли и рынков
Бюро общины квакеров ООН
Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
7
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Полученные комментарии
1. Абдыбек Асаналиев, Кыргызский Национальный аграрный
университет, Кыргызстан
Торговые соглашения непременно повлияли на 4 составляюшее продовольственной
безопасности (ПБ): наличие, доступ, использование (питание) и стабильность. Это
выражется в связи вступлением Кыргызской Республики (КР) в WTO. Это влияние на 4
составляющие по разному. Для этого нужно проводить специальные исследования с целью
установить это влияние в микроэкономическом и макоэкономическом аспектах.
Увеличение импорта минеральных удобрений, стредств защиты растений, семян новых
сортов и ветеринарных препаратов приводить к увеличению урожайности
сельскохозяйственных культур т.е. наличия. В тоже время интервенция семенами, как
результат межгосударственных соглашений (РФ и КР) разрушает сложившейся рынок
семян и произведенные семена семеноводческими хозяйствами не находит потребителя.
Контрабандные и контрафактные продукты (породы животных, саженцы плодовых
культур) из Узбекистана и Таджикистана угражает фитосанитарной и эпизоотической
ситуации. Это также может влиять на доступ продуктов положительно, но негативно
повлиять на использование и стабильность. В связи вступлением в Таможенный союз
экспорт продуктов становится жестким т.к. тех. регламенты этого союза высокие. Поэтому
фермеры или переработчики должны заботится о соответствии своих продуктов к
стандартам ISO 22000 и HACCP. Соответствие их товаров этим стандартам позовляет
экспортировать и получать прибыли. Увеличение прибыли в микроуровне может
привести повышения наличия, доступа, использования и стабильности. Роль
правительства КР обеспечить сертификацию продуктов на акредитованных лабороториях.
2. Елена Жиряева, Северо-Западный институт управления при
Российской академии государственной службы, Российская
Федерация
Я бы хотела привести пример договоренности, которая обеспечила для жителей России
увеличение доступности продовольствия с экономической точки зрения, в условиях
продовольственного эмбарго в 2014 году. По просьбе российских властей, Бразилия
снизила цены на поставки свинины в Россию. По некоторым товарным позициям это
снижение составило до 50%.
3. Мошфакир Рахман, Бангладеш
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
8
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли
повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ,
использование и стабильность)?
Для правил и соглашений всегда характерна ситуация «мы и они». Но, когда случается
бедствие, и люди просят найти пути разрешения ситуации, они вряд ли являются
информативными. В настоящее время большинство стран с низким уровнем
экономического развития идут по пути субсидирования сельского хозяйства. Они
получают хорошую отдачу. Теперь, если создатели финансовых пирамид захотят
приняться за старое, я полагаю, у них ничего не выйдет.
Наличие: Да; имеются в наличии средства производства, а также методики для
преодоления бедствий.
Доступ: структура в настоящее время формируется.
Использование и стабильность: здесь отсутствуют проблемы, но требуется время. После
1990-х, благодаря глобализации, многое было уничтожено. Необходимо время на
восстановление.
Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами
продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль
подходы, основанные на правах?
Могут и сыграть, но это не подтверждено, так как умный респондент может повернуть
ситуацию в свою пользу. Такой навык отсутствует у стран с низким уровнем
экономического развития, поэтому они могут показать не лучшие результаты. ФАО могла
бы оказать помощь.
Также, когда случается бедствие, многие органы работают над разрешением ситуации, но
управление восстановлением или ликвидация последствий бедствий не очень хорошо
вписываются в кривую развития. Например, в стране А есть север и юг. На юге произошло
бедствие, но на севере все в порядке. Теперь развитие севера будет сдерживаться
фактором ситуации на юге, потому что управление восстановлением предусматривает
предоставление продовольствия, но не оказание помощи в выращивании культур и пр.
Если мы прекратим это делать, то подходы, основанные на правах, могут стать вариантом.
Это также может помочь свободному движению патентов. Если патенты, относящиеся к
продовольствию и культурам, переданы ООН, то потребуется признание права на них для
всех людей. Надежда на лучший мир!
Какими способами может быть обеспечено применение стратегии
продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом
направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агробиоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к
вопросу продовольственной безопасности?
У меня есть сомнения, так как в большинстве мест мы разрушаем экологию как таковую в
угоду рыночных подходов. Нам необходимо снова подумать. Так как мелкие
предприниматели являются легкой добычей для крупных фермеров и в силу
естественных причин. Социальная модель бизнеса может стать мерой. Если несколько
богатых стран и ряд стран с низким уровнем экономического развития построят
социальную модель бизнес-отношений друг с другом только для товаров сельского
хозяйства, тогда, в случае успеха, можно привлекать и другие. Возможно, что окажутся
полезными факторы глобальных рынков.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
9
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
ФАО может стать руководителем наряду с другими организациями системы ООН. У
ЮНКТАД имеется опыт в сферах рынка, таким образом, социальная модель бизнеса может
быть наилучшим образом испробована на базе их схемы.
В качестве богатой страны могут выступить скандинавские страны, которые поведут за
собой ряд стран с низким уровнем экономического развития; страны с низким уровнем
экономического развития также задействуют между собой социальную модель бизнеса
для продукции сельского хозяйства.
Страны с низким уровнем экономического развития не в состоянии покрыть затраты. Это
потенциальный шаг для ФАО.
4. Валерия Фурманова, Департамент развития сельского хозяйства,
Украина
Однозначно можно отметить, что торговые соглашения и требования повлияли на 4
составляющие продовольственной безопасности: наличие, доступ, использование и
стабильность.
Приведу конкретный пример. Украина успешно осваивает европейский рынок мяса птицы.
Пока, в рамках квоты, экспорт за год увеличился на 25 %. Украинские производители мяса
птицы планируют увеличение экспорта. С их стороны это требует капиталовложений в
развития системы качества продукции согласно соглашений. Это, в свою очередь влияет
на конечную цену мяса птицы в розничной торговле для потребителей в Украине. В
розничной торговле на внутреннем рынке за 06 месяцев цена на мясо птицы выросла на
40 %.
Для жителей Украины мясо птицы всегда являлось доступным продуктом питания.
Именно в силу своей доступной цены в структуре потребления мяса в 2013 году оно
занимало 48,8%! Сейчас наблюдается уменьшение спроса со стороны населения и на мясо
в целом и на мясо птицы. Теперь население Украины отдает предпочтение дешевым
сортам рыбы и субпродуктам.
Поэтому есть все основания утверждать об изменении показателtq ДОСТУП и
СТАБИЛЬНОСТЬ в меньшую строну.
5. Екатерина Кривонос, ФАО, Италия
Уважаемые участники, очень рада приветствовать Вас на обсуждении: «Изучение
взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью: Каков ваш опыт?»
Надеюсь на плодотворную и интересную дискуссии. Данная тема сложная, и опыт стран с
результатами торговли для обеспечения продовольственной безопасности сильно
различается. Но именно поэтому важно озвучить разные взгляды и использовать богатый
опыт стран (как положительных, так и отрицательных), чтобы разработать рациональные
предложения, которые правительства могут принять во внимание при разработке
государственной политики.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
10
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Торговля и торговая политика самым прямым путем влияет на все четыре измерения
продовольственной безопасности, поскольку при торговле происходят изменения в
снабжении и относительных ценах на продуктовые товары и факторы производства.
Торговля сама по себе не является ни угрозой, ни панацеей по отношению к
продовольственной безопасности, однако торговля создает некоторые сложности и даже
риски, которые необходимо учитывать в дебатах, на основе надлежащего анализа.
В настоящий момент продовольственная безопасность занимает важное место в
политической повестке дня, не только на национальном уровне, но и в глобальных
процессах, таких как переговоры в рамках ВТО, G-20, разработка целей устойчивого
развития и другие. Поэтому сейчас назрела необходимость в обсуждении последствий
торговли и торговой политики для обеспечения продовольственной безопасности, и я с
нетерпением жду различных ваших мнений. Как координатор дискуссии, я сделаю все от
меня зависящее, чтобы предоставить соответствующие материалы и направить дискуссию
в сторону конструктивное русло.
6. Екатерина Кривонос ФАО, Италия
Уважаемая Валерия, спасибо за Ваш пример. К сожалению, при более свободном торговом
режиме одним из отрицательных последствий (в случае продукта на экспорт) часто
является именно повышение цен на внутреннем рынке, за счет роста спроса на внешних
рынках. (в то время как производители мяса обычно повышают доходы, что благоприятно
сказывается на их продовольственной безопасности). Тем не менее насколько я понимаю,
в Украине одним из фактором более низкого потребления мяса являлось снижение
реальных доходов в связи с макроэкономической ситуацией, поэтому вероятно сложно
будет отделить эффект торговых соглашений (как ВТО) от других факторов.
7. Дарья Ильина, Институт прогнозирования и макроэкономических
исследований, Узбекистан
Безусловно торговые соглашения и либерализация торговли влияют на
продовольственную безопасность страны. Но каким образом зависит уже от статуса
страны до их принятия. Например, если страна была нетто-импортером продовольствия,
то скорей всего она только выиграет и уровень обеспечения продовольствием повысится.
Так снятие или снижение импортных пошлин повлечет за собой падение цен на
внутреннем рынке.
Если же страна была экспортером продовольствия и обеспечила продовольственную
безопасность в стране, то в данной ситуации эффект может быть различным - как
положительным, так и отрицательным. Все зависит от уровня конкурентоспособности
продовольственной продукции.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
11
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Для примера добавлю, что недавно оценивали возможные последствия подписания
договора о Зоне свободной торговли между Узбекистаном и ЕАЭС. и пришли к следующим
выводам:
позитивное влияние:
- снижение цен на импортируемую сельскохозяйственную технику, технологии, семена,
удобрения, средства химической защиты, лекарственные препараты для животноводства
и другие средства, необходимые для развития сельского хозяйства;
- увеличение валютных поступлений от экспорта плодоовощной продукции в страны
ЕАЭС;
- улучшение логистики и сокращение срока поставки сельскохозяйственной продукции
повлияет на качество и состояние растениеводческой продукции, доставляемой на рынок
стран ЕАЭС.
негативное влияние:
- вследствие отмены таможенных пошлин может ухудшиться финансовое положение
отдельных национальных производителей сельскохозяйственной продукции, импорт
которой из трех стран – основных участников ЕАЭС (Беларуси, Казахстана и России) и так
имеет существенный рост в течение 2014г., в частности молочной и кондитерской
продукции, пшеницы;
- возникновение случаев реэкспорта из стран ЕАЭС в Узбекистан тех видов
сельхозпродукции третьих стран, по которым импортная таможенная пошлина в ЕАЭС
ниже, чем в Узбекистане;
- несоответствие фитосанитарным мерам ЕАЭС может препятствовать росту экспорта
продовольственной продукции.
8. Матраим Жусупов, Научно-исследовательский институт ирригации и
консультант ФАО, Кыргызстан
Правительства стран Центральной Азии в первую очередь должны решать вопросы
границ. Необходимо обеспечить, чтобы межгосударственные соглашения по торговым
отношениям реально работали. Дать возможность селам, сельским округам и районам
наладить такие торговые связи с соседями, по принципу “снизу –вверх”. А правительствам
стран, тогда остается только закрепить эти отношения своими совместными нормативноправовыми документами.
9. Матраим Жусупов, Научно-исследовательский институт ирригации и
консультант ФАО, Кыргызстан
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
12
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Какими способами может быть обеспечено применение стратегии
продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом
направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агробиоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к
вопросу продовольственной безопасности?
Сельское хозяйство Кыргызстана имеет низкую инвестиционную привлекательность. Вопервых, сельское хозяйство Кыргызстана находится в высокой зависимости от природных
и климатических условий. Благоприятные годы чередуются с не урожайными, вызванные
засухами, заморозками, обильными осадками и пр. Во-вторых, сельскохозяйственное
производство – это вид деятельности с относительно низкими и неустойчивыми
доходами, что создает постоянную зависимость от внешнего льготного финансирования.
В-третьих, маленькие размеры земельных наделов обусловливают мелкотоварное
производство (Средний размер пашни в фермерском хозяйстве в Кыргызстане составляет
2,7 га, в том числе поливной пашни 1,9 га.).
В-четвертых, если само сельскохозяйственное производство не находится под
существенным воздействием регулятивно-разрешительной системы, то переработка и
реализация продукции (в том числе экспортно-импортные операции) подпадают в полной
мере под действие неэффективного, избыточного и нередко коррупционного
государственного регулирования.
В-пятых, в Кыргызстане не развита система сертификации продукции в соответствии с
международными стандартами. Это сдерживает рост экспорта и, соответственно, рост
доходов.
В совокупности названные факторы снижают инвестиционную привлекательность
сельскохозяйственного производства.
Поэтому, государственный сектор должен помочь фермерам, путем даже косвенного
субсидирования посредством внедрения систем ценообразования на продукты,
налогообложения и др., в масштабах страны.
Для примера, Китай, со 193 миллионами фермерскими хозяйствами, обладает наивысшим
количеством семейных фермерских хозяйств (39% мелких фермерских хозяйств мира),
Индия 93 миллионов или 23% , Индонезия и Бангладеш по 17 миллионов и Вьетнам 10
миллионов.
334 тысячи мелких семейных фермерских хозяйств Кыргызстана, которые обрабатывают
79,2% всех пахотных земель страны, относятся к числу 3 миллиардов людей планеты,
живущих в сельской местности, большинство из которых приходится на развивающиеся
страны. Из них 2.5 миллиарда составляют мужчины и женщины, занятые семейным
фермерством, а остальные 0.5 миллиарда сельскохозяйственные рабочие. В
агропромышленном комплексе заняты всего 20 миллионов сельского населения. Из 2.5
миллиарда 1.5 миллиарда обрабатывают 404 миллиона земельных участков размером
менее 5 га. Большинство из этих земельных участков составляет менее 1 га. Согласно
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
13
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
данным О. Нагаеца (2005) 87% из 500 миллионов мелких фермерских хозяйств имеют
земельные участки размером менее 2 га.
В мировом масштабе мелкие сельские товаропроизводители являются главными
производителями продуктов. В Азии, они фактически производят 80% пищевой
продукции, необходимой для обеспечения продовольственной безопасности региона (RAP,
2013). Более высокая производительность семейных ферм является обычным делом,
благодаря широкому использованию труда и средств семьи. Здесь наблюдается более
высокий индекс интенсивности выращивания культур и диверсификации, даже при
наличии небольших средств. Жизнь показала, такие азиатские страны, как Индия,
поддержали мелкие семейные фермы и смогли совершить Зеленую Революцию. Такие
страны, как Китай, после провала коллективных хозяйств в увеличении
производительности и производства с/х продукции начали поддерживать мелкие
фермерские хозяйства. Обратная зависимость между размером фермерского хозяйства и
производительностью является мощным обоснованием для политики земельной
реформы, включая перераспределение земли в целях обеспечения эффективности и
справедливости. На самом деле, страны, которые реализовали сельскохозяйственную
политику, поддержавшую развитие мелких землевладельцев получили широкое развитие,
отчего выиграл не только сектор сельского хозяйства, но и другие сектора. В Азии,
развитие таких стран, как Япония, Южная Корея, Китай и Вьетнам, по большому счету,
обусловлено долгосрочной и стратегической поддержкой мелких земледельцев. В
результате увеличения и диверсификации фермерами своей продукции при помощи
государственных инвестиций правительства, возросла производительность
сельскохозяйственного сектора, что привело к росту доходов фермеров. Это дало им
возможность приобретать продукты питания для своих семей и вкладывать больше денег
в производство. В свою очередь это сократило нищету, голод, безработицу в сельской
местности. Эти меры остановили отток людей из деревень и миграцию людей в города. В
настоящее время семейное фермерство вносит свой вклад в мировое снабжение
продовольствием, поставляя 70% своей продукции. В случае получения поддержки,
мелкое земледелие имеет потенциал для наращивания своей производительности.
Известен миф, что крупный агробизнес является более продуктивным и эффективным,
чем семейные фермерские хозяйства, так как производительность на каждого рабочего
агробизнеса выше, в основном, за счет механизации производственного процесса, но уже
давно этот миф опровергнут. На самом деле, как в развитых, так и развивающихся странах
доказано, что в семейных фермерских хозяйствах, производительность труда на гектар
земли выше, потому что они применяют более интенсивные методы сельского хозяйства.
Они выращивают культуры, которые лучше адаптированы к условиям окружающей среды
и рабочей силы. Для обработки небольших участков они используют рабочую силу своей
семьи. Также, они помогают сокращать безработицу в сельской местности. Часто,
семейные фермеры используют свои излишние доходы для расширения своего
производства. Семейный фермер, получающий хороший урожай или продающий свой
урожай за хорошую цену всегда вложит лишние деньги в хозяйство, потому что это его
основные средства существования. Даже, если эти капвложения не всегда оказываются
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
14
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
продуктивными, все равно, конечные выгоды станут достоянием семьи, что помогает
дальнейшему содержанию фермерского хозяйства.
Поэтому, если государство наладить работу сельскохозяйственного сектора и сектора
продовольствия и переработки, у частных фермеров появится стимул, и они сами
стихийно будут вкладывать собственные средства в свое орошаемое земледелие.
10. Овездурды Джумадурдыев, Проект Адаптационного фонда,
Туркменистан
1 . Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли
повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ,
использование и стабильность)?
Соглашение и правила торговли само по себе не чего не дает, если оно не выполняется.
Поэтому соглашение это еще не является доверием. Когда еще нет доверие, каждая страна
самостоятельно принимает меры по обеспечению продовольственной безопасности.
Доверие возникает после неоднократного выполнения соглашений сторонами. Хотя и
выполняется соглашение в определенный период, обязательно найдется третья сторона,
которая для него выгодно или невыгодно данное соглашение. Это сторона тоже действует
по своим правилам. Так как любая соглашение это ограничение, иногда запрет, субсидия,
акцизы и т.д. Торговые соглашения в основном заключается исходя из экономической
целесообразности, как правила, они не имеют системного подхода. Поэтому социальные и
экологические аспекты остаются в стороне. Следовательно, торговые соглашения не
всегда эффективно, и нередко тормозить рост местного сельхозпроизводства.
Соглашение и правила торговли влияет на четыре измерение продовольственной
безопасности следующими образами:
1. Возрастает региональная диспропорция. Страны экспортеры расширяет рынок и
получает все выгоды от соглашений. Положение импортера ухудшается, так как
разработка и внедрение принципиально новой технологии, как у экспортера им самим с их
скудными финансовыми и материальными ресурсами и острой нехваткой
квалифицированных научных кадров не по силам. В этой связи экспортеры игнорирует
интересы и потребности местных сельхозпроизводителей неспособных создать
достаточно емких рынков для своей продукции. В таких случаях мелкие
сельхозпроизводители чтобы снизить себестоимость продукции пытается получить
урожай «любым путем и только сейчас», то есть не вложить средства на сохранение
плодородия почвы. И не рационально используется водные ресурсы. В конечном итоге
растет интенсивности деградации почв и экологические проблемы. С этой точки зрения
торговыми соглашениями невозможно обеспечить стабильность, так экологическое
благополучие основной фактор, воздействующий на стабильности.
2. В связи ограниченности местных рынков снижается самообеспеченность страны
продовольствием и растет импорт. Это приводить застою сельского хозяйства на местах.
Застой снижает потенциал сельхозпроизводителей, теряется традиционные знание и
навыки, и в конечном итоге возрастает безработица. В случаи, по каким либо причинам (от
этого никто не гарантировано) не выполнится торговое соглашение, тогда в первых
грозит голод и во вторых трудно будет, восстановит производства продовольствия, так
как было потеряно потенциал сельхозпроизводителей. Следовательно, соглашениями не
обеспечивается стабильность.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
15
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
3. Проблема голода не может быть решена общим увеличением продукции. Решающим
фактором является покупательная способность широких слоев населения и
равномерность распределения богатств (земля, вода и т.д). Торговые соглашений не
учитывает социальных факторов как долгосрочного воздействия этого соглашения. В
случаи спада местного производства трудно будет сохранить покупательской способности
растущего населения. С этой точки зрения соглашениями не обеспечивается доступ и
использование.
2 . Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между
мерами продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть
роль подходы, основанные на правах?
Природно-климатические условия разнообразны, не все продукты можно производить
в любом регионе, поэтому для обеспечения продуктами которое невозможно производить
здесь, торговые соглашение необходимо. Для обеспечения соответствия между мерами
продовольственной безопасности правилами торговли необходимо разработать такую
систему, которая учитывало бы одновременно экономические, социальные и
экологические аспекты. Не надо ограничить экспорт и импорт продовольствия, но надо
облагать соответствующими акцизами и накопленное средство надо направить на
поддержку мелких сельхозпроизводителей. Суть поддержки заключается в повышении
технического потенциала, обеспечении информациями, практическая помощь в
реализации сельхозпродукции, обеспечении семенами высокого качества и другими
комплексными удобрениями и т.д. Одним словом надо расширить и развивать сельские
консультационные услуги. (Extension Service). Путем широкой осведомленности можно
будет сформировать общественное мнение о том, что местные продукции имеет много
преимуществ по сравнению импортных. Информационное обеспечение будет
стимулировать разработку малых проектов и тем самым снизить безработицу. Малые
проекты предусматривает более рациональное использование природно-климатических и
трудовых ресурсов.
На мой взгляд, подходы, основанные только на правах, не даст ожидаемого результата.
Потому что здесь система очень многокомпонентная. Природно-климатические,
социальные, экономические и экологические условия в странах разнообразны и
встречаемые комбинации факторов для учета многочисленны. Существует право на пищу.
В реальной жизни это право нарушается. Поэтому пока невозможно найти такое общее
правилу, которое, удовлетворило бы всех стран.
3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии
продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом
направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агробиоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к
вопросу продовольственной безопасности?
Стратегия продовольственной безопасности, прежде всего, должен отказаться от
политики экономических блокад и санкций, если это прямо не предусматривается
рекомендациями мирового сообщества. Основные принципы стратегии должна
разрабатываться исходя из хорошей и нехорошей практики продовольственной
безопасности, которые выявлены исследованиями ФАО в различные годы. Некоторые
практики заслуживает внимание при разработке принципов стратегии. Например,
1. Главным недостатком продовольственной политики многих стран остается слабое
стимулирование собственного производства продовольствия. поскольку фермерские цены
остается на низком уровне. В тоже время стимулируется производство экспортных
культур, часто в ущерб производству основных продуктов питания местного населения
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
16
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
2. Политика некоторых стран в отношении сельского хозяйства и продовольственного
рынка охватывает установление закупочных цен на сельхозпродукцию, субсидирование
некоторых элементов производственных затрат фермерских хозяйств и предоставление
малоимущим горожанам субсидий на покупку продуктов питания. Однако, в условиях
технической отсталости сельского хозяйства это политика приносить мало успеха.
Можно найти множества таких практик. При необходимости надо провести
специальный исследовательский проект по оценке воздействия продовольственной
политики странах мира. Результаты проекта широко пропагандировать по всему миру.
Обратные связи пропаганды даст возможность формулировать основные идеи, цели и
принципов международного соглашения по производству и торговли продовольствиям.
Принятие основных принципов продовольственной безопасности внутренние дело
каждой страны. Это зависит от доброй воли правительств всех стран мира, больших и
малых, от готовности на компромиссы ради избавления сотен миллионов людей от голода
и недоедание.
Но показать и доказать преимущества такого подхода и призвать стран этому подходу
– дело международных организаций.
Ovezdurdy Jumadurdyyev
11. Екатерина Кривонос, ФАО, Италия
Уважаемые участники!
Благодарю всех, кто высказал свое мнение, за интересные комментарии и активную
позицию. Много разных мнений, опыт стран во многом отличается, но все мнения
интересны и помогают разобраться в столь сложных вопросам.
Многие из вас заметили, что торговля непременно влияет на все четыре изменения
продовольственной безопасности. Для того, чтобы торговля смогла оказать
положительное влияние на разрешение проблем с питанием, некоторые необходимые
условия должны быть соблюдены. Так, Абдыбек из Кыргызстана отмечает, что для того,
чтобы воспользоваться возможностями на экспортных рынках, фермеры и переработчики
должны обеспечить выполнение стандартов по безопасности питания и других
нормативов. А это часто не под силы мелким и средним производителям. Также зачастую
проблема заключается в отсутствии надлежащей системы сертификации. Кроме того,
маленькие размеры земельных участков в Кыргызстане (по сообщению Матраима) не
позволяют полностью воспользоваться возможностями торговли, поскольку требуются
минимальные объемы сбыта для развития необходимой инфраструктуры и получения
доступа на рынки (стóит отметить, что не только международные, но и региональные и
национальные).
Овездурды из Туркменистана отмечает, что жесткая конкуренция со стороны импорта
может вынудить местных производителей на методы производства, ведущие к
деградации почв и потере водных ресурсов. Таким образом торговые соглашения могут
отрицательно повлиять на экологическую устойчивость сельского хозяйства, и,
соответственно, на стабильность продовольственной безопасности.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
17
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Дарья из Узбекистана написала о том, что воздействие торговли на продовольственную
безопасность во многом зависит от специфики страны, например является ли страна
нетто-импортером или нетто-экспортером и от конкурентоспособности производителей.
Она привела как положительные, так и отрицательные эффекты договора о свободной
торговли между Узбекистаном и ЕАЭС. Я с ней полностью согласна и хотела бы добавить,
что изменения в торговой политике по-разному сказываются не только на разных странах,
но и на разных группах населения внутри страны. Например, запрещение экспорта
продукта может повлечь рост его внутренних поставок и в краткосрочной перспективе
снижение его цены. Это выгодно и потребителям, и отечественным переработчикам, но
имеет негативные последствия для производителей и экспортеров. С другой стороны,
сокращение импортных пошлин помогает снизить оплачиваемые потребителями цены на
продукты питания, но увеличивает риски для доходов домохозяйств, конкурирующих с
импортом, и их продовольственной безопасности.
Валерия привела пример Украины. Она отметила, что капиталовложения, которые были
необходимы для увеличения экспорта мяса птицы из Украины, повлияли на внутренние
цены на мясо птицы для потребителей. В данном случае, цены возросли, что отрицательно
сказалось на продовольственной безопасности. В данном случае вопрос стоит о
балансировании интересов производителей и потребителей, хотя в общем и целом
развитие торговли возможно и оказывает положительное воздействие на экономику
страны и доходы населения.
Неравномерное или несправедливое распределение выгод от торговли, это возможно,
тема, которая затронула большинство участников. Многие выразили мнение, что выгода
от торговли обычно получается крупными предприятиями и инвесторами, но не
фермерскими хозяйствами. Это заставляет нас задуматься о том, какие меры
государственной политики необходимы для смягчения негативных последствий торговли,
снижения неравенства и решения социальных проблем, которые более открытая торговля
может обострить.
В заключение хотелось бы отметить, что как некоторые из вас упомянули, государство
должно играть самую активную роль для преодоления обсуждаемых нами барьеров. Без
надлежащих мер для решения проблем с логистикой и сертификацией, качеством
продукции, разрозненных фермеров, нерациональным использованием ресурсов и так
далее, нереально добиться пользы от расширения рыночных возможностей. Долгосрочная
и стратегическая поддержка мелких фермеров, как например в странах Азии (Китай,
Япония и другие) становится критическим фактором для получения выгоды от торговли
(по сообщению Матраима). Овездурды приводит примеры такой поддержки: обеспечение
информацией, повышение технического потенциала фермеров, помощь в реализации
продукции, снабжение высококачественными семенами.
От себя я хотела бы добавить, что в данном процессе важную роль играет координация
действий различных государственных учреждений (например, министерств экономики,
торговли и сельского хозяйства, таможенных органов и санитарных и фитосанитарных
служб). К сожалению, странам с переходной экономикой, как правило, не хватает
человеческих и финансовых ресурсов для проведения реформ, необходимых для
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
18
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
максимального использования возможностей торговли. Но для начала было бы важно
понять, какие же меры в данном конкретном случае являются оптимальными, а для этого
нужен детальных анализ, обсуждение мер среди экспертного сообщества и широких слоев
населения и координация работы надлежащих государственных органов для реализации
рекомендаций.
12. Киреенко Наталья Институт системных исследований в АПК НАН
Беларуси, Белору́ ссия
1. Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли
повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ,
использование и стабильность)?
Я полностью согласна с участниками форума, что торговые соглашения непременно
влияют на 4 составляющие продовольственной безопасности. Начиная с 2005 г.,
Республика Беларусь стабильно обеспечивает достаточный уровень продовольственной
безопасности за счет собственного производства и является экспортоориентированной
страной. При этом, имея 0,18 % мировых сельскохозяйственных угодий и 0,13 % мировой
численности населения, занимает значительное место в мировых объемах производства и
экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров: 3-е место в экспорте
льноволокна и 7-е – молокопродуктов, входит в 20 стран-лидеров по экспорту сахара,
масла рапсового, говядины. Производством аграрной продукции занимаются
сельскохозяйственные организации, фермерские (крестьянские) хозяйства, а также
подсобных хозяйств населения. На долю крупных сельскохозяйственных организаций
приходится более 70,0 % продукции, средняя площадь их сельхозугодий составляет 5000
га, в пользовании организаций почти 7,0 млн га.
Из-за введенного продовольственного эмбарго Россией Беларусь получила шанс
значительно упрочить свои позиции на продовольственном рынке данной страны, а
следовательно и реализовать принятые соглашения в рамках Евразийского
экономического союза и Союзного государства (Беларуси и России). Однако практика
показала, что в настоящее время отечественные эксперты исчисляют убытки (потери) от
возникших разногласий между странами в объеме не менее 100 млн. долл.
При этом, что Республика Беларусь активно развивает взаимную торговлю с Россией
белорусские товары сельскохозяйственного происхождения занимают незначительный
удельный вес на российском продовольственном рынке. Так, за последние три года доля
белорусской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в импорте России
находилась в пределах 8-10 %, а в рационе питания российских потребителей продукция,
импортируемая из Беларуси, составила: мясопродукты – 3,7 %, молокопродукты –10 %,
кондитерские изделия и сахар – около 3,9 %. Что касается другой продукции, то их доля в
рационе питания россиянина занимает в пределах – 0,1-0,3 %.
В свою очередь, доля России в общем импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Беларуси составляет около 25 %. Из России Беларусь импортирует
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
19
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
готовые продукты из зерна (11 % в структуре импорта), растительное (подсолнечное)
масло (9 %), алкогольные и безалкогольные напитки (8 %), рыбу и рыбопродукты (8 %) и
т.д.
По нашим оценкам, как Беларусь, так и Россия обладают потенциальными возможностями
наращивания объемов взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и
продовольствием и достижения ее большей сбалансированности. Беларусь может
увеличить долю импорта из России до 35-40 % вместо 25 % существующих, снизив
закупки продукции из третьих стран по таким товарам, как зерно, шроты (жмыхи),
подсолнечное масло, рыба, корма для животных, шоколад.
2. Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами
продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль подходы,
основанные на правах?
Мировые тенденции в обеспечении безопасности в сфере продовольствия определяют
направления решения этой проблемы в каждой стране, но воздействие их проявляется поразному. Республика Беларусь стабильно обеспечивает достаточный уровень
продовольственной безопасности за счет собственного производства. Интегральный
индекс собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в 1,94 раза превышает объем, необходимый для внутреннего рынка.
Оценивая уровень безопасности в сфере продовольствия как достаточный, следует
отметить, что обеспечивается он общим состоянием экономики, так и развитием
агропромышленного комплекса.
Чтобы повысить доверие потребителей к своей продукции, белорусские производители
стремятся внедрять системы обеспечения качества: 21 мясоперерабатывающих и 55
молокоперерабатывающих организаций, 6 – птицефабрик, 86 организаций
хлебопродуктов имеют сертификаты соответствия системы менеджмента качества
требованиям ИСО 9001. Еще 23 предприятия мясной отрасли, 67 – молочной, внедрили
международную систему качества по подтверждению соответствия принципам системы
анализа рисков и критических контрольных точек (НАССР). В 26 организациях (8 мясные и
17 молочные) внедрена система менеджмента безопасности пищевых продуктов
«Требования к организациям, участвующим в пищевой цепи», соответствующих
международным стандартам ИСО 22000.
Для решения данной проблемы в республике активно развивается маркетинговая и
логистическая инфраструктура. В настоящее время на территории страны
функционируют хранилища для картофеля, овощей и фруктов, склады-холодильники, 12
транспортно-логистических центров. Работает секция сельскохозяйственной продукции
на Белорусской универсальной товарной бирже. Зарубежная товаропроводящая сеть
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь включает 155
структур (продовольственные компании, торговые дома, представительства,
дистрибьюторов и дилеров).
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
20
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
В перспективе стратегия развития АПК Беларуси будет направлена на обеспечение
сбалансированности внутреннего агропродовольственного рынка, а также наращивание
объемов и повышение эффективности экспорта продовольственных и
сельскохозяйственных товаров, прежде всего глубокой промышленной переработки с
высокой добавленной стоимостью. Приоритетным направлением развития
внешнеэкономической деятельности для страны должно оставаться более широкое и
активное участие в региональных торгово-экономических сообществах.
3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии продовольственной
безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку
мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это
соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной
безопасности?
В вопросе 1 мною было отмечено, что на долю крупных сельскохозяйственных
организаций Беларуси приходится более 70,0 % продукции, средняя площадь их
сельхозугодий составляет 5000 га, в пользовании организаций почти 7,0 млн га. Доля
фермерских (крестьянских) хозяйств незначительна.
В Республике Беларусь государственная поддержка АПК осуществляется в рамках мер
«зеленой» и «желтой» корзин и включает в себя прямые и косвенные меры. В
соответствии с представленными уведомлениями, в 2012 году уровень государственной
поддержки на 1 га посевных площадей в Беларуси составил 434 долл. США, на одного
занятого в сельском хозяйстве 5,5 тыс. долл. В Республике Беларусь цены регулируются
государством.
В адрес нашей страны часто слышна критика в излишнем субсидировании аграрного
сектора. Однако, практические данные показывают, что прямое бюджетное
субсидирование на единицу обрабатываемой земельной площади в 28 странах ЕС более,
чем в два раза выше, чем в Беларуси. Соотношение размера субсидий со стоимостью
произведенной сельскохозяйственной продукции в странах ЕС и Беларуси находится на
одинаковом уровне. В то же время, аграрная политика Беларуси постоянно
совершенствуется, в нее вносится ряд принципиальный изменений. Так, например, в
рамках ЕАЭС наша страна уже имеет обязательства по поэтапному сокращению
бюджетной поддержки АПК, которое полностью выполняется.
Кроме того, процесс международной экономической интеграции поставил перед
Республикой Беларусь новые задачи. Так, в процессе выработки переговорной позиции по
вступлению Беларуси в ВТО были проведены соответствующие расчеты по внутренней
поддержке аграрной сферы, которые показали расхождение порядка ее оказания с
международными требованиями. Наибольшая часть поддержки АПК Беларуси
оказывается через меры, которые по требованиям ВТО подлежат сокращению. Поэтому, в
целях снижения отрицательных последствий присоединения Беларуси к ВТО и
недопущения снижения совокупной поддержки сельскохозяйственного производства,
белорусскими учеными и совместно с Министерством сельского хозяйства проводится
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
21
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
работа по выработке новых механизмов поддержки. В частности, выработан порядок
оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям,
внутренней продовольственной помощи, а также оказания поддержки районам, имеющим
неблагоприятные для производства сельскохозяйственной продукции.
13. Нквелле Нкеде Флабер, Центр коммуникации и устойчивого
развития для всех, Камерун
Продовольственная безопасность является серьезной проблемой, особенно для
развивающихся стран, где большой процент населения проживает в сельской местности,
а сельское хозяйство имеет существенный вес для экономики.
Во время работы CECOSDA на местах, мы познакомились с Кларксоном, студентом Bamenda
Teachers Training College, который с 1980 года, будучи еще шестилетним мальчиком, вместе
с матерью занимался выращиванием пищевых культур, таких как кукуруза, маниока,
сладкий картофель, бананы, картофель. Он зарабатывает на жизнь, а также на оплату за
обучение и на домашние нужды, продажей продуктов на местном рынке Нквен (Nkwen). Эта
семья полностью зависит от собственной сельскохозяйственной продукции, которая
является источником дохода, а также пищей для собственного потребления.
Кларксон объясняет, что с 2001 по 2015 годы объем их продаж существенно увеличился, и
что большинство выращиваемых ими культур продаются посредникам, которые занимаются
их доставкой в другие соседние страны, такие как Конго, Габон, Демократическая
республика Конго, Нигерия и Экваториальная Гвинея. Так происходит, потому что они
продают по очень завышенной цене, учитывая тот факт, что продовольствие в этих странах
является более дорогим, таким образом цены на местном рынке повышаются. Сушеный
маниоковый крахмал (который местные жители называют “Garri”) продавался в 2002 году
по цене 200 франков КФА за 12 чашек, а в настоящее время продается по цене 50 франков
КФА за одну чашку, что означает 200 франков за 4 чашки, а, бывает, что и 200 франков КФА
за 3 чашки. Некоторые из этих бизнесменов не ограничиваются лишь покупкой продукции у
фермеров, а покупают целые фермы по согласованной с фермером цене, урожай на которых
уже практически готов к сбору, тем самым, заставляя самих фермеров голодать.
Учитывая тот факт, что около 80% фермеров в Камеруне и в северо-западном и северном
регионах, в частности, предпочитают продавать свою фермерскую продукцию экспортерам
ради большего заработка, большинство семей в наши дни голодают, чего раньше не бывало.
Вследствие торговли и экспорта по завышенным ценам, среднестатистическое хозяйство
едва может позволить себе достаточное количество продовольствия для того, чтобы
прокормить семью.
Таким образом, учитывая определение продовольственной безопасности ФАО, а также
специфику регионов, становится ясно, что объемы торговли выросли, что постепенно
увеличивает уровень отсутствия продовольственной безопасности в Камеруне, в целом, и в
указанных районах, в частности.
14. Клара Dzhakypbekova, Кыргызстан
1) Как уже отмечалось в предыдущих комментариях, в случае Кыргызской Республики
ключевым моментом взаимовлияния торговли и продовольственной безопасности
является политическое решение вступления страны в ВТО.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
22
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Имело место большое количество дискуссий касательно этого вопроса, но в области
сельского хозяйства страна (как результат ускоренного процесса вступления в ВТО и
недостаточного внимания на возможные последствия в отдельных сферах) получила в
итоге весьма неблагоприятные условия участия в данном торговом союзе. В частности,
отсутствуют возможность оказания разного рода субсидий и мер защиты внутреннего
рынка. При условии, что отдельные члены ВТО имеют подобные преимущества, которые
им удалось добиться во время длительных переговоров, для Кыргызстана это довольно
неравное положение на фоне других членов ВТО.
Ситуация на сегодняшний день: импортозависимость государства от импорта
сельскохозяйственных товаров из стран ближнего зарубежья (Россия, Казахстан, которые
находятся на этапе завершения переговоров о вступлении в ВТО). Например, любые
изменения в объемах экспорта пшеницы из Казахстана и России напрямую влияют на
внутренние цены на муку и хлебобулочные изделия в Кыргызстане.
2) Теперь, для того, чтобы добиться определенных разрешений на меры поддержки в
данной отрасли, требуются средства и специализированные кадры для ведения
переговоров на уровне ВТО. Для развивающихся стран это является важным препятствием
в вопросах надлежащей защиты своих интересов на международной арене. Поэтому
поддержу, высказанное ранее мнение, что международные организации могут оказать в
этом помощь (на основе двухсторонних соглашений). В качестве примера могут стать
процессы переговоров по вопросам митигации и адаптации по изменению климата, где
такие страны как Узбекистан и Таджикистан сумели добиться поддержки международных
организаций для лоббирования своих интересов (в частности, это специалисты и
консультанты).
3) В целом расширение мировой торговли сельскохозяйственными товарами (пшеницей,
рисом и кукурузой и др.) может иметь большой риск для глобальной продовольственной
безопасности в будущем.
Это отражается во множестве факторов:
а) интенсификация сельского хозяйства, которая привела к масштабным экономически
эффективным монокультурным плантациям, выгодных для крупных стран экспортеров;
б) результатом того стала «глобализация рационов питания» - когда рис, пшеница,
кукуруза, картофель, соя и др. стали ключевым продуктом рациона в большинстве стран
мира, ввиду их физической и экономической доступности. Что приводит к «эрозии
агробиоразнообразия».
в) рост числа населения и потребности в мясе приводит к росту доли зерновых в качестве
корма, сокращая наличие этих продуктов для питания, что сказывается на ценах;
г) упор политики развитых стран на интенсификацию биотоплива, приводит к той же
проблеме изъятия продовольственных товаров в производство и к увеличению цен.
В связи с этим странам - членам ФАО важно учитывать эти факторы, которые ухудшают
ситуацию с каждым годом в условиях ограниченных природных ресурсов (нефти,
земельных ресурсов, нефтяных запасов, удобрений - фосфора и т.д.). Все эти факты не раз
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
23
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
озвучивались в ходе заседаний ФАО, и уже ведется определенная работа по усилению
продовольственной безопасности. Важно теперь вести переговоры с отдельными
сторонами для повышения осведомленности стран членов и выявления возможных
компромиссов.
С учетом глобального рыночного механизма международное сообщество могло бы сделать
общий осознанный шаг по созданию различных преференций к постепенному снижению
влияния упомянутых факторов на будущую продовольственную безопасность:
- например, последним нововведением стали соглашения о Растительных генетических
ресурсах и Нагойский протокол об увеличении потенциала растительных генетических
ресурсов, в то же время, усиливая роль мелких фермерских хозяйств;
- учитывая, что 80% всех сельскохозяйственных земель составляют естественные
сенокосы и пастбищные угодья, различные механизмы поддержки продукции,
произведенной с большей долей кормов естественного происхождения, поможет
контролировать цены на мясо и постепенно сократить потребность населения в мясе до
определенной нормы (и улучшить позиции развивающихся стран на мировом рынке);
- учитывая, малый потенциал мелких фермерских хозяйств, что приводит к утере их
производственного потенциала. Усовершенствование техник посева, ухода за посевами,
сбора урожая и хранения урожая и т.д. поможет значительно увеличить объемы и качество
урожая, что как минимум позволит укрепить самообеспеченность страны и улучшит
ситуацию с продовольственной безопасностью.
Нынешние системы торговли, обеспечения продовольствием, переработки с/х продукции
в долгосрочном плане имеют тенденцию к саморазрушению, рано или поздно
последующие поколения резко ощутят последствия сегодняшних действий. Однако все
подобные решения, перечисленные выше, крайне сложны в исполнении, т.к. встречают
огромный отпор от существующих производителей-гигантов, экономический успех
которых напрямую зависит от сложившейся конъюнктуры рынка. Все же пошаговые
действия и постепенное реформирование позволит выровнять нынешний курс на более
устойчивое развитие.
15. Владимир Матенчук,Gide Loyrette Nouel, Украина
Интеграционные процессы на региональном и глобальном уровне играют важную роль
для обеспечения продовольственной безопасности стран СНГ, в том числе Украины.
Особенность этих стран состоит в том, что они являются де факто развивающимися
странами (странами с переходной экономикой), хотя де юре, с точки зрения права ВТО, они
не могут претендовать на такой статус (за несколькими исключениями).
Высокая доля сельского населения в общей численности населения Украины, структура
сельско-хозяйственного производства и торговли, низкая официальная занятость в
сельхоз секторе экономкии, ограниченность бюджетных средств для обеспечения
поддержки производства, высокая доля малоимущих слоев населения и ограниченная
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
24
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
доля среднего класса потребителей, кризисные явления в экономике, в том числе
вследствие изменения региональных интеграционных процессов, влияют на
формулировку государственной политики в сфере обеспечения продовольственной
безопасности.
На внутригосударственном уровне, Правительство должно искать баланс между
различающимися интересами участников оборота с/х продукции (производителями,
переработчиками, трейдерами), при этом очень часто, даже в не кризисные периоды,
такой баланс не очевиден исходя из самой структуры политики государственной
поддержки. Классический пример - льготные режимы НДС, которые по определению
дискриминационные, так как сама природа НДС предполагает, что в цепочке производства
и передаче продукции будут стороны, которые будут брать на себя издержки по уплате
НДС. Еще один пример - аграрные расписки, когда риск невыполнения обязательств был
положен на уровне закона на трейдеров, которые протестовали против такого порядка
вещей, вплоть до риска блокировки всей схемы финансирования.
При этом, очень часто «победители» и «проигравшие» определяются исходя из того, кому
удается пролоббировать свои интересы и воплотить их в жизнь. Некоторые игроки
создали достаточно сильные ассоциации, с возможностью финансирования лоббирования.
Поэтому, очень важно, чтобы существовал сбалансированный диалог между различными
заинтересованными сторонами, чтобы избежать перевеса тех или иных сторон.
Интеграционные процессы в СНГ также нуждаются в надлежащем диалоге, в частности в
сфере технического регулирования. Для стран СНГ, которые интегрируются в европейское
пространство, реформа сферы технического регулирования подразумевает дерегуляцию,
tracability продукции, уменьшение государственного контроля (то есть, коррупционной
составляющей) на всей производственной цепочке. В то же время, система технического
регулирования стран СНГ характеризовалась системой советского стиля контроля над
качеством, то есть тотального контроля со стороны госорганов, который часто не
приводил к качеству контролируемой продукции. С другой стороны, европейский подход к
контролю над качеством продукции подразумевает дополнительные инвестиции со
стороны производителей, при этом в достаточно сжатые сроки.
Обязательства в рамках ВТО также влияют на определение государственной политики, и
то, каким образом государство может эффективно стимулировать развитие отдельных
отраслей и достижение продовольственной безопасности.
Исходя из последнего отчета в Сельскохозяйственный комитет ВТО касательно мер
поддержки Украины (за 2011 год), более 2/3 всего АПП Украины использовано для
поддержки сахарной отрасли (поддержки минимальных цен). Конечно, можно говорить об
условном успехе такой политики, так как, например, за 2014 год производства сахарной
свеклы и сахара увеличилось на 30 %. При этом, другие меры поддержки балансировали на
грани de minimis . Например, если бы дотационный режим (в виде возврата НДС) для
молочной отрасли превысил порог de minimis, то Украина бы нарушила свои
обязательства по связанному АПП.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
25
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
В то же время, на сегодняшний день вопрос поддержки отдельных отраслей очень
актуален, исходя из кризисных явлений, таких как девальвация гривны на 150 процентов
в отношении ключевых валют (за исключением рубля), инфляция и номинальное
обеднение населения, закрытие одних рынков и необходимые реформы для доступа на
новые рынки. Например, в молочной отрасли снова подымается вопрос введения
минимальных цен на молоко. Молоко входит в перечень социальных продуктов, рост цен
на которые (для потребителей) регулируется административными мерами. Весной
прошлого года имело место уменьшение закупочных цен на сырьевое молоко в связи с
эмбарго России на ввоз молока. Государство, можно сказать, эффективно справилось с
этой проблемой, путем интервенционных закупок выровняло закупочные цены. В
дальнейшем, исходя из девальвации гривны, закупочные цены на молоко упали на 30
процентов (в валютном эквиваленте), в сентябре, по сравнению с мировыми. В 2014 году
закончился дотационный режим в виде НДС на молоко, поэтому такая мера политики как
минимальные цены, скорее всего не будет нарушать обязательства ВТО, но в то же время
больно ударит по перерабатывающей отрасли.
Вместе с этим, более 40 процентов сырьевого молока закупается у личных крестьянских
хозяйств. Одной из альтернатив дискриминационных мер поддержки могла бы стать
поддержка кооперативов, чтобы улучшить качество молока (надлежащие условия
молокосборных пунктов), и, соответственно, прибыль личных крестьянских хозяйств.
16. Рената Янбых, Всероссийский институт аграрных проблем и
информатики им А.А.Никонова, Российская Федерация
Вопросы 1 и 2.
В августе 2014 года в ответ на санкции Евросоюза, США, Австралии, Канады и Норвегии
Россия ввела так называемые антисанкции, запретив экспорт в Россию по ряду ключевых
продуктов: говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, сыров, молока и плодоовощной
продукции (Указ Президента РФ № 560 «О применении отдельных специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»). Что
изменилось в плане продовольственной безопасности?
Хотелось бы отметить, что согласно Доктрине продовольственной безопасности в России
продовольственную безопасность понимают не так, как в ФАО (наличие, доступ,
использование и стабильность), а прежде всего как достижение определенных уровней
продовольственной независимости. «Продовольственная независимость Российской
Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не
меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах
внутреннего рынка соответствующих продуктов». Пороговые значения
продовольственной независимости установлены по 8 продуктам или продуктовым
группам. В настоящий момент пороговые значения достигаются по зерну, растительному
маслу, мясу птицы, картофелю, сахару. По мясу говядины, свинины, овощам и фруктам
пороговые значения еще не достигнуты. Хуже всего дело обстоит с молоком и
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
26
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
молокопродуктами: удельный вес отечественного молока и молокопродуктов в товарных
ресурсах внутреннего рынка составляет 76,6% при целевом показателе 90%. Но даже при
достижении целевых показателей можно будет говорить только об обеспечении
физической доступности продовольствия для населения (стабильность производства).
Экономическая доступность продовольствия при импортозамещении часто снижается, так
как растут цены и население не может позволить себе покупать разнообразный
ассортимент продукции высокого качества, как раньше. Кроме того, импортозамещение не
может произойти одномоментно.
Как антисанкции отразились на официальной господдержке АПК? В Госпрограмму были
внесены сильные коррективы. К пяти традиционным главным целям
агропродовольственной политики, а именно (1) обеспечению продовольственной
независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января
2010 г. № 120; (2) повышению конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО; (3)
повышению финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; (4)
устойчивому развитие сельских территорий; (5) воспроизводству и повышению
эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также
экологизации производства, под номером два по значимости, добавился новый пункт. Это
ускоренное импортозамещение по мясу, молоку, овощам открытого и закрытого грунта,
семенному картофелю и плодово-ягодной продукции.
Как изменилась география импорта после введения антисанкций? Поставки
продовольствия из США, Европы, Австралии были заменены на поставки из Беларуси,
Бразилии, Казахстана, Турции, Израиля, Пакистана и других 40 стран. При этом с
партнерами из ЕАЭС и Таможенного Союза не только не советовались, но даже не
уведомили о грядущих изменениях в торговой политике. При введении антисанкций
Россия не получила официального согласия партнеров по ЕАЭС, они не ввели аналогичные
санкции. Неудивительно, что Белоруссия и Казахстан продолжили импортировать
продукцию из стран, против которых Россия ввела санкции. Естественно у бизнесменов
этих стран возник соблазн реэкспорта ввезенной продукции в Россию. Правовые
документы ТС и ЕАЭС не запрещали реэкспорт, и даже если власти Российской Федерации
были против, ничто не мешало бизнесу, незначительно доработав продукцию, сменив
коды, поменяв упаковку, поставлять запрещенную продукцию на российский рынок.
Страны-участники ЕАЭС должны не только унифицировать свои таможенные пошлины,
квоты, тарифы, провести работу по пересмотру нормативов и стандартов безопасности
продуктов питания и реформированию процедур сертификации и оценки соответствия
нормам. Особое внимание также следует обратить на выработку согласованной позиции
среди стран ЕАЭС касательно текущих переговоров в ВТО, в частности, правил для
образования государственных запасов для целей продовольственной безопасности.
Пока что все страны постсоветского пространства используют различные меры
поддержки сельского хозяйства: меры бюджетной поддержки по странам сильно
различаются не только по сути, но и по объёмам, механизмам реализации. Так, например,
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
27
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
по методике OЭСР оценка поддержки производителей составляет по России 17% от
производимой продукции, в Казахстане - 12%, в Украине - 1%. В Беларуси этот показатель
не рассчитывался, однако исследования Центра аграрной политики РАНХ и ГС показали,
что в Беларуси удельный объем бюджетной поддержки в разы превышает аналогичную в
России и Казахстане. В этой ситуации российские сельхозпроизводители заведомо
проигрывают своим белорусским коллегам, и о единой аграрной политике говорить
трудно. Предстоят многие годы формирования взаимовыгодной политики, общей по
отношению к третьим странам.
Вопрос 3. По поводу малых форм хозяйствования (МФХ) я согласна с теми, кто считает, что
формы их интеграции в рынок и торговлю не исчерпаны, прежде всего, через
сельскохозяйственную кооперацию. МФХ в России представлены 223 тыс. крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сельской местности
(разницы между ними практически нет,кКроме того, что КФХ чаще – юридическое лицо, а
индивидуальные предприниматели – нет), а также 16 млн. личных подсобных хозяйств
сельских жителей (ЛПХ). Из 16 млн. только 3-4 млн. хозяйств населения можно отнести к
товарным. т.е. продвигающих свою продукцию на рынок. Однако недооценивать их роль в
обеспечении продовольственной безопасности населения России, особенно в кризисные
годы, и особенно с точки зрения доступа к продовольствию, нельзя. В момент кризиса
доля МФХ в производстве сельхозпродукции возрастает, особенно по картофелю, овощам,
сезонным фруктам (около 80% всего производства). Хозяйства населения способны
быстро нарастить производство для собственного потребления по молоку, мясу. Основная
проблема здесь – отсутствие качественных семян и племенного скота отечественного
производства. Старая система сортоиспытательных станций, семеноводческих центров и
племенных хозяйств практически распалась, семена и племенной скот закупается за
рубежом. Многие эксперты совершенно справедливо связывают стабильное развитие
агропродовольственного сектора России с крупным бизнесом, особенно по зерну, мясу,
молоку), однако для обеспечения нужд на местных рынках, доступа к продовольствию в
сельской местности, производство в МФХ очень важно. До сих пор в России с ее, пожалуй,
одними из самых крупных по размерам земли и объемам производства агрохолдингами,
более половину сельскохозяйственной продукции производят КФХ и ЛПХ, т.е. хозяйства
населения. Отсюда – важность сельхозкооперации. В настоящее время в России
зарегистрировано 6913 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Из них
1595 – снабженческо-сбытовых, 1043 – перерабатывающих, 1846 – кредитных. Самые
большие сельхозкооперативов проблемы связаны недокапитализацией и слабой
кооперативной инфраструктурой. Последние годы Минсельхоз России все-таки обратил на
них свое внимание: была принята концепция развития кооперации на селе до 2020 года,
ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской
кооперации до 2020 года» стала частью Государственной программы по развитию
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы». В 2015 году в качестве пилота 20 снабженческосбытовых и перерабатывающих кооператива получат гранты до 40 млн.руб. каждый. Для
России в целом это очень мало.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
28
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
1. Владимир Матенчук,Gide Loyrette Nouel, Украина
Рената, спасибо за пост !
В Украине используется подход, который имеет некоторые сходства с подходом в РФ, но
также отвечает подходам ФАО. В Украине продовольственная безопасность, с формальной
стороны, определена как «защищенность жизненных интересов человека, который
выражается в гарантировании государством беспрепятственного экономического доступа
человека к продуктам питания с целью поддержания его обычной жизненной
деятельности» (Закон о «Поддержке сельского хозяйства Украины») или как « состояние
производства продуктов питания в стране, что способно в полной мере обеспечить
потребности каждого члена общества в продовольствии надлежащего качества при
условии его сбалансированности и доступности для каждого члена общества» (Приказ
Минэкономики «Об утверждении Методических рекомендаций относительно расчета
уровня экономической безопасности Украины», 2013г.).
При этом, не существует как таковой на госсударственном уровне политики замещения
импорта и самообеспечения продовольствием.
Продовольственная безопасность является составляющей экономической безопасности, и
оценивается в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендации (далее Методикой), которая является информационным и аналитическим документом, который
используется для принятия управленческих решений относительно анализа,
предотвращения и предупреждения реальных и потенциальных угроз национальным
интересам в соответствующей сфере. Методика была изменена в 2013 году (предыдущая
версия - 2007 года). При этом, в методике 2007 года для исчисления пороговых значений
продовольственной безопасности принимались к сведению потребление на 1 лицо
ключевых групп прод. товаров (10 групп), а также суточная калорийность питания
человека (мин. 2500 тыс. ккал) и производство зерна на одно лицо за год. Оптимальный
показатель импорта продовольствия во внутреннем потреблении государства был указан
на уровне 25 %, но этот индикатор учитывался при расчете внешнеэкономической, а не
продовольственной безопасности. В 2011 году, например, пороговый уровень
продовольственной безопасности показал позитивную тенденцию и перешел в категорию
«удовлетворительного уровня» (80 %).
В отличие от Методики 2007 года, действующая Методика 2013 года уменьшила
количество групп продуктов с 10 до 8 (например, были выключены рыба и рыбопродукты)
для расчета индекса продовольственной безопасности, при этом принимается в расчет не
количество потребления, а соотношение производство/потребление продуктов (кг/ 1
лицо). Оптимальный порог уровня годовых запасов зерновых культур (процент к
потреблению) был увеличен с 17 до 50 процентов. Также, теперь при расчете индикатора
продовольственной безопасности учитывается показатель продажи импортных
продовольственных товаров через торговую сеть: негативными считается показатель,
который превышает 12 процентов. Кроме того, согласно с методикой 2013 года
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
29
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
рассчитывается новый индикатор экономической безопасности - производственная
безопасность, - при расчете которой принимаются во внимание урожайность (ц. с 1 га)
основных зерновых и зернобобовых культур и средний годовой удой молока от одной
коровы.
2. Ботир Досов, АСНИОЦАК, Узбекистан
Связь сельскохозяйственных исследований в целях развития (AR4D) с
распространением опыта и консультационной помощью в целях поддержки
продовольственной безопасности и доступа на сельскохозяйственные рынки.
Последствия изменения климата оказывают негативное воздействие на сельское хозяйство,
а также на население сельских районов и уязвимые слои населения, которые уже
пострадали от тяжелых последствий недавнего глобального экономического кризиса. Со
времен недавних продовольственного и финансового кризисов, цены практически на все
виды сельскохозяйственной продукции резко возросли в рамках процесса, который, по всей
видимости, еще не достиг своего пика. Несколько факторов способствовали этому
повышению цен: рост частоты и интенсивности засух, рост цен на энергоносители и
субсидированное производство био-топлива, рост доходов и численности населения, а
также наличие рыночной и торговой политик, которые имели искажающее воздействие.
Бедные слои населения тратят 50-70% своего дохода на продовольствие. В связи с тем, что
заработные платы неквалифицированных рабочих не имеют тенденции к росту, в
соответствие с уровнем инфляции продовольственных цен, бедные слои населения имеют
мало возможностей для адаптации к росту цен. Кроме того, даже до недавнего
продовольственного кризиса, интересы беднейших из бедных слоев населения не
учитывались. Для решения вопросов, связанных с производством и производительностью,
с помощью политических и институциональных инноваций, совершенствования рынков и
рыночных связей для мелких фермерских хозяйств, необходимы надлежащие
согласованные вмешательства. С учетом этих задач, Исследовательские программы
КГМСХИ [1] совместно с национальными системами сельскохозяйственных исследований и
сельскими консультационными службами объединили свои усилия и установили в качестве
главных целей, направленных на решение проблем повышения производительности
сельского хозяйства, повышения качества и количества продовольствия за счет
интенсификации и диверсификации устойчивого сельского хозяйства и развития знаний
для эффективного использования природных ресурсов, и устранения негативного влияния
последствий изменения климата. Приоритетом многосторонней проблемы является
удовлетворение потребностей уязвимых и бедных слоев населения, минимизируя, при
этом, прогнозируемые неблагоприятные последствия указанных выше угроз.
Совместные усилия национальных систем сельскохозяйственных исследований и сельских
консультационных служб преследуют четыре основные цели регионального развития:
1.
Улучшение благосостояния сельского населения, особенно уязвимых групп, и тех, кто
зависит от сельского хозяйства;
2.
Гарантированное улучшение качества и количества полноценного питания за счет
интенсификации и диверсификации сельского хозяйства;
3.
Рациональное использование природных ресурсов;
4.
Смягчение неблагоприятных последствий изменения климата.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
30
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
Стратегии сельскохозяйственных исследований и инноваций для будущего
продовольственной безопасности предусматривают комплексный подход, основанный на
(i) необходимости интегрированной региональной сельскохозяйственной политики,
направленной на достижение указанных целей; (II) возможности для большего
воздействия, путем укрепления сотрудничества между национальными
исследовательскими институтами и многими заинтересованными сторонами в
региональных центрах и учреждениях в сфере сельскохозяйственных исследований,
инноваций и образования для содействия действиям, направленным на развитие
сельскохозяйственной продукции и пищевых цепей; (III) реализацию коллективных
действий по преодолению общих проблем на региональном уровне, таких как
трансграничное распространение заболеваний, использование природных (водных,
земельных) ресурсов, а также (IV) дальнейшее совершенствование политики в области
продовольственной безопасности, обеспечивающей развитие и интеграцию региональных
рынков, улучшение торговых и коммерческих отношений, модернизацию инфраструктуры
связи и другие.
В настоящее время КГМСХИ имеет серьезную компетенцию в исследовании вопросов:
·
Увеличения производства сельскохозяйственных культур и продукции
животноводства для производства товаров, имеющих важное значение для бедных
слоев населения;
·
управления природными ресурсами для устойчивого развития сельского хозяйства, в
том числе сохранения и эффективного использования водных ресурсов, почв и лесов;
·
социальных наук и исследований в области политики, которые приносят пользу
бедным слоям населения, посредством улучшения доступа к сельскохозяйственным
ресурсам, продовольствию и рынкам.
Рост сельскохозяйственного производства за счет повышения производительности,
совершенствования рынков и увеличения доходов, оказался наиболее эффективным
фактором сокращения бедности, особенно на начальных этапах развития. Полезный опыт
и научные исследования имеют решающее значение для закрепления позитивных
изменений в политике, организации управления и рыночных системах, что позволяет
сельскому хозяйству в полной мере способствовать развитию и сокращению масштабов
нищеты. Поскольку общество и окружающая среда постоянно изменяются, а также
взаимосвязаны между собой, необходим пересмотр ранее проверенных принципов. К
примеру, изменение климата сдвигает параметры повышения урожайности; меры
политического воздействия способствуют социально-политической динамике; учреждения
и рынки способствуют большей справедливости и защите окружающей среды, а повышение
производительности сельского хозяйства имеет решающее значение для удовлетворения
потребностей растущей численности населения.
Сокращение бедности в сельской местности и повышение продовольственной безопасности
взаимосвязаны и требуют исследований для разработки и проверки конкретных
инвестиций в сельское хозяйство, с учетом различий аграрных экономик. Такое
исследование будет включать ряд интегрированных компонентов, в том числе улучшение
сортов сельскохозяйственных культур и скота, восстановление деградированных
природных ресурсов и улучшение сбытовых цепочек и рынков. Результаты таких
вмешательств будут применяться для масштабирования способности к устойчивой
интенсификации производства с повышенной стабильностью урожайности и
устойчивостью к ударам, а также для повышения продовольственной безопасности
домашних хозяйств, повышения стабильности производства и устойчивости к ударам,
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
31
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
увеличения доходов от фермерской и несельскохозяйственной деятельности, что позволит
инвестировать в здравоохранение, образование и иную деятельность, направленную на
сокращение масштабов нищеты.
Повышение продовольственной безопасности и питания требует исследований для
разработки и согласования инвестиций в сельское хозяйство, подходящих для районов с
высоким потенциалом, включая исследования по улучшению сельскохозяйственных
культур и продуктивности животноводства, устойчивому обеспечению природными
ресурсами, которые подвержены последствиям изменения климата, а также
совершенствованию политики в отношении рынков и торговли, которые способствуют
снижению и стабилизации цен. Изменение уровня производства, цен и доступа к недорогой
пище для городской и сельской бедноты, считаются соответствующими показателями тех
вмешательств.
Создание эффективных механизмов обеспечения уязвимых групп населения продуктами,
богатыми питательными веществами, в частности, решающее значение имеют такие
питательные вещества, которые необходимы для роста и развития детей, а также для
экономически эффективного таргетинга вмешательств, направленных в адрес различных
заинтересованных сторон. Они могут варьироваться в зависимости от увеличения
питательной ценности и безопасности относительно более доступных основных продуктов
питания, к увеличению производства и потребления продуктов, богатых микроэлементами,
в частности, продуктов животного происхождения, овощей и фруктов, посредством
местной диверсификации сельского хозяйства и усовершенствования рыночной цепочки.
Существует потребность в получении дополнительных свидетельств о том, где и как
местные улучшений в сельском хозяйстве приводят к сокращению недоедания. На
сегодняшний день существуют свидетельства, что многие программы, касающиеся
пищевых добавок и обогащения, направлены на проблемы недоедания, однако они редко
связаны с местным сельскохозяйственным производством, которое может представлять
возможности для совершенствования сельского хозяйства и устойчивого доступа к
питательным продуктам питания. Ввиду критической важности роли женщин в питании
ребенка, понимание и повышение их роли в производстве и распределении
продовольствия на уровне домохозяйств, должны быть неотъемлемой частью любой
стратегии по борьбе с недоеданием.
Обусловленные рынком изменения, в частности, касающиеся вопросов обеспечения
продовольственной безопасности, должны включать различные институциональные
механизмы, связанные с созданием результатов скоординированных мероприятий,
особенно в частном секторе, которые играют важную роль в поставках генетических
технологий и семян, агрохимикатов, ветеринарных препаратов, сельскохозяйственной
техники и инвентаря, и даже продуктов питания для человека. Эта роль будет
увеличиваться, в то время как стоимость использования биотехнологий продолжит
снижаться, инструменты защиты интеллектуальной собственности станут более
стандартными, а рынки факторов производства и услуг консолидируются.
Многонациональные и национальные фирмы-поставщики факторов производства
ориентированы в основном на коммерческий сельскохозяйственный сектор, где рыночные
и институциональные условия присутствуют для того, чтобы обеспечить подходящие
уровни рентабельности своих инвестиций, и это будет так продолжаться в течение
достаточно долгого времени. Тем не менее, владения, находящиеся вверх по течению будут
иметь более широкую сферу применения, и это откроет широкие возможности для
партнерских отношений с государственным структурами, как с государственными, так и с и
международными.
[1] Консультативная группа международных сельскохозяйственных исследований
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca
32
Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью:
Каков ваш опыт?
3. Екатерина Кривонос, ФАО, Италия
Дорогие друзья,
Я хотела бы поблагодарить вас за участие в обсуждении. Я думаю многие из вас подняли
очень важные вопросы, которые несомненно требуют более детального анализа и
дополнительных дискуссий. Я много почерпнула для себя в ваших ответах. Наверное самым
ценным для меня лично было услышать об опыте разных стран с углублением торговли и
последствиями для сельского хозяйства и продовольственной безопасностью. Я отметила
следующие пункты:
1.
2.
3.
4.
5.
Существуют значительные различия в методиках стран для оценки продовольственной
безопасности, в свою очередь это означает различные меры политики для достижения
целей, связанных с продовольствием.
Торговля играет огромную роль для продовольственной безопасности, поскольку
любые действия в этой среде – например открытие рынка или наоборот, введение
ограничений – моментально влияет на доступность продуктов.
Многие эксперты отожествляют продовольственную безопасность с уровнем
самообеспечения и импортозамещением. При этом остро встает вопрос государственной
поддержки для достижения этих целей. От себя я хотела бы отметить, что в то время как
самообеспечение может являться легитимной и вполне понятной целью
государственной политики, стоит отметить, что она это одна лишь грань
продовольственной безопасности, и связь между этими двумя понятиями не является
автоматической. Обеспечение необходимым по качеству и количеству питанием прежде
всего зависит от покупательной способности населения и, в дополнение,
целенаправленности социальных программ. Даже во время кризиса высоких цен на
продовольствие не наблюдалось перебоев с поставками, основная проблема
заключалась в том, что определенные слои населения пострадали от высоких цен, при
этом является ли страна производителем основных продуктов питания, решающим
фактором не являлось, поскольку рост цен наблюдался везде.
Любая мера государственной политики окажет различное воздействие на разные слои
населения. Очень точно написал Владимир Матенчук: « Правительство должно искать
баланс между различающимися интересами участников оборота... Некоторые игроки
создали достаточно сильные ассоциации, с возможностью финансирования
лоббирования. Поэтому, очень важно, чтобы существовал сбалансированный диалог
между различными заинтересованными сторонами, чтобы избежать перевеса тех или
иных сторон.»
Все эти вопросы требуют углубленных исследований, особенно в контексте динамики
торговых переговоров в регионе, как в рамках в ВТО, так и в ходе евразийской
интеграции. При этом стоит отметить, что переговоры требуют не только достаточной
аналитики, но соответствующего уровня подготовки для отстаивания государственных
интересов. Как написала Klara Dzhakypbekova: «...для того, чтобы добиться
определенных разрешений на меры поддержки в данной отрасли, требуются средства и
специализированные кадры для ведения переговоров на уровне ВТО. Для
развивающихся стран это является важным препятствием в вопросах надлежащей
защиты своих интересов на международной арене.»
Я думаю, эти вопросы будут подниматься не раз, в разных инстанциях и при разных случаях.
Важно участие и экспертов, и государственных деятелей, и частного сектора, и
международных организаций в этом диалоге. Я хотела бы еще раз поблагодарить
участников, а также команду FSN Forum, которая подготовила, провела и обеспечила
полную поддержку данного обсуждения.
Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию в Европе и
Центральной Азии
http://www.fao.org/fsnforum/eca