INTERNATIONAL TRANSPORT OF LEAD AND CADMIUM VIA TRADE:

Межправительственный форум по
химической безопасности
Глобальные партнерства по химической
безопасности
03.TS
Пункт 8 повестки дня
Содействие достижению цели 2020 г.
IFCS/Forum - VI/03.TS
25 марта 2008 г.
ФОРУМ VI
Шестая сессия
Межправительственного форума по химической
безопасности
Дакар, Сенегал
15 - 19 сентября 2008 г.
**********************************************
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВ
Международная транспортировка свинца и кадмия в торговле:
международная проблема
Подготовлено: Центром по международному экологическому праву в
консультациях с Рабочей группой ПКФ и по поручению Правительства
Германии, ведущего спонсора
Secretariat: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/3650; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: ifcs@who.int; Website: www.ifcs.ch
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Первоначальный комплект документов подготовили Erika Rosenthal и Glenn Wiser,
Центр по международному экологическому праву (CIEL) в Вашингтоне, Округ
Колумбия, в консультациях с Рабочей группой ПКФ и по поручению Правительства
Германии, ведущего спонсора
Translation has been provided through a special contribution from the
Government of Germany, lead sponsor
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Оглавление
1.
Введение ................................................................................................................... 1
1.1.
1.2.
2.
История вопроса и назначение первоначального комплекта документов .. 1
Предмет и структура первоначального комплекта документов ................... 3
Формат вопроса ........................................................................................................ 5
2.1. Токсичность и экотоксичность ........................................................................ 6
2.1.1.
Свинец ........................................................................................................ 6
2.1.2.
Кадмий ....................................................................................................... 7
2.2. Международные торговые потоки .................................................................. 7
2.2.1.
Свинец ........................................................................................................ 8
2.2.2.
Кадмий ....................................................................................................... 9
2.3. Экспозиция к свинцу и кадмию, обусловленная международной
торговлей ......................................................................................................... 10
2.3.1.
Первичное производство и экспорт ...................................................... 10
2.3.2.
Импортируемые продукты ..................................................................... 11
2.3.3.
Отходы ..................................................................................................... 13
2.4. Международные соглашения, которые применяются в отношении
торговли свинцом и кадмием ........................................................................ 14
2.4.1.
Роттердамская конвенция ...................................................................... 14
2.4.2.
Базельская конвенция ............................................................................. 15
2.4.3.
Другие соглашения ................................................................................. 16
3.
Соображения по поводу того, может ли торговля опасным веществом
вызывать международные опасения .................................................................... 17
3.1.
3.2.
3.3.
4.
Обсуждение вопроса о том, может ли являться торговля свинцом и
кадмием предметом международной озабоченности ......................................... 23
4.1.
4.2.
4.3.
5.
Некоторые вещества или деятельность, представляющие собой
неприемлемый риск для здоровья человека или для окружающей
среды ................................................................................................................ 17
Действие или бездействие со стороны одного или более государств
может увеличить риск нанесения ущерба другим ...................................... 19
Защитить себя от возросшего риска в одностороннем порядке странам
бывает или трудно, или невозможно ............................................................ 20
Представляют ли собой свинец и кадмий неприемлемый риск для
здоровья человека или окружающей среды? ............................................... 23
Увеличивают ли меры, связанные с торговлей, риск ущерба,
обусловленный свинцом и кадмием? ........................................................... 24
Испытывают ли страны затруднения в обеспечении собственной
защиты в одностороннем порядке? .............................................................. 26
Возможные результаты заседания Форума VI по свинцу и кадмию ................ 29
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
1.
Введение
1.1.
История вопроса и назначение первоначального комплекта документов
Необходимы ли координированные международные действия по защите здоровья
человека и окружающей среды в связи с обращением свинца и кадмия в
международной торговле
1. На пятой сессии Межправительственного форума по химической
безопасности (МФХБ), состоявшейся в Будапеште 25-29 сентября 2006 года,
Форум V выступил с заявлением по поводу ртути, свинца и кадмия, призывая
участников МФХБ, также Международную конференцию по регулированию
химических веществ (МКРХВ) “продумать действия на местном, национальном,
региональном и глобальном уровнях в отношении ртути, свинца и кадмия с
особым акцентом на нужды развивающихся стран и стран с переходной
экономикой.”1 Это заявление было принято после того, как государстваучастники Всемирного саммита по устойчивому развитию обязались
“Содействовать уменьшению рисков, обусловленных тяжелыми металлами,
которые наносят вред здоровью человека и окружающей среде, в том числе,
посредством обращения к соответствующим исследованиям, таким как
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде по вопросу
оценки ртути и ее соединений”;2 а Совет управляющих ЮНЕП принял решение,
призывающее
“Правительства,
межправительственные
организации
и
неправительственные организации проводить работу с частным сектором по
выявлению эффективных способов снижения экспозиции к свинцу и по
укреплению усилий по мониторингу и эпиднадзору, а также в области лечения
отравлений свинцом.”3
2. Данный первоначальный комплект документов и сессия Форума VI по свинцу
и кадмию учитывают эти просьбы, поставив на рассмотрение вопрос о том,
заслуживает ли проблема распространения свинца и кадмия в рамках
международной торговли этими металлами как сырьевыми материалами, а также
в продуктах и отходах координированных международных действий по защите
здоровья человека и окружающей среды. В первоначальном комплекте
документов содержится анализ, может ли подобная торговля приводить к
проблемам, решение которых не под силу отдельным странам, могут ли эти
проблемы достигать уровня, вызывающего международные опасения и, таким
образом, требуют ли они координированного международного подхода в их
решении. Первоначальный комплект документов и заседание Форума VI,
задумано как дополнение другой проводимой Организацией Объединенных
Наций работы по свинцу и кадмию, наполняя содержанием дискуссии по этому
вопросу, которые могут иметь место в 2009 году в ходе второй Международной
МФХБ, Форум V, Будапештское заявление по ртути, свинцу и кадмию, пункт 10,
IFCS/FORUM-V/05w, Резюме (2006),
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum5/report/en/index.html.
2
WSSD Plan of Implementation, para. 23(g) (2002),
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/WSSD_PlanImpl.pdf.
3
UNEP Governing Council Decision 22/4 III, Lead (2003), http://www.chem.unep.ch/Pb_and_Cd/GC22-4-III-lead.htm.
1
1
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-2) и Двадцать
пятой сессии Совета управляющих ЮНЕП.
3. Этот важный вопрос не нов. МФХБ и Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) рассматривали его в течение 1990-х годов,
причем, каждая из них изучала критерии в отношении того, в каких случаях
какое-либо химическое вещество может потребовать международных действий.
В течение этого периода Совет управляющих ЮНЕП обратился с просьбой к
МФХБ разработать рекомендации для международных действий по
первоначальному списку двенадцати устойчивых органических загрязнителей
(УОЗ).4
Рекомендуя Совету управляющих приступить к переговорам о
документе, имеющем обязательную силу, МФХБ предложил, чтобы “этот
процесс учитывал критерии, касающиеся устойчивости, биоаккумуляции,
токсичности и экспозиции в различных регионах.”5 Эти критерии в итоге нашли
свое отражение в критериях ОУЗ, принятых в Стокгольмской конвенции,
включая критерий их переноса в окружающей среде на большие расстояния.
Однако МФХБ так и не разработал критериев для определения того, могут ли
другие химические вещества, не относящиеся к ОУЗ, являться химическими
веществами, вызывающими международные опасения.6
4. Начиная с 1990 года, ОЭСР приступила к выполнению пилотного этапа
проекта “Совместное изучение и уменьшение риска существующих химических
веществ”, который включал в себя свинец, кадмий, ртуть, хлористый метилен, а
также бромированные огнестойкие добавки. Для “согласованных действий в
рамках ОЭСР” были разработаны различные принципы и критерии. Большая
часть их касалась характера мер, которые могли бы осуществить страны – члены
ОЭСР, а не критериев решения, прежде всего, вопроса о том, заслуживает ли
данное химическое вещество координированных действий. Что касается
характеристик самих химических веществ, то химические вещества должны
“представлять собою значительный риск” и должны приводить к возникновению
“проблем общего трансграничного или глобального характера”. Что касается
конкретно свинца, то ОЭСР всесторонне рассмотрела этот вопрос, но не смогла
достичь консенсуса в отношении того, необходимы ли международные действия
в отношении торговли свинцом во всем мире.7 В Министерской декларации
ОЭСР от 1996 года по вопросу об уменьшении риска, обусловленного свинцом,
среди прочих аспектов активно пропагандируется постепенное прекращение
использования свинца в бензине, прекращение экспозиции к свинцу,
содержащемуся в предназначенных для потребления продуктах, таких как
игрушки и в упаковке для пищевых продуктов, постепенное прекращение
использования свинца в красках, в питьевой воде и в трудовых процессах.
4
UNEP Governing Council, Decision 18/32, Persistent Organic Pollutants (1995).
IFCS, Ad Hoc Working Group on Persistent Organic Pollutants Meeting, Final Report,
IFCS/WG.POPs/Report.1, at 14, para. 56 (1996),
http://www.who.int/entity/ifcs/documents/general/adhoc_en.doc.
6
Семинар, в ходе которого заинтересованные страны обсудили бы этот вопрос, был предложен
на 1998 год, отложен на 2000 год, но в итоге так и не был проведен. См. IFCS, Third Meeting of
the Intersessional Group, Final Report, IFCS/ISG3/98.50w, at 19, para. 70 (1998),
http://www.who.int/entity/ifcs/documents/general/isg3_report_en.pdf.
7
См. IFCS, Forum II, Thematic Session on Partnership: Lead Risk Reduction (sponsored by OECD),
IFCS/FORUM-II/97.05B, at 2-3 (1996).
5
2
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Однако в Министерской декларации ОЭСР не упоминается транспортировка или
мобильность свинца в международной торговле.8
5. Последующее
рассмотрение
проблем,
обусловленных
металлами,
способствовало формированию общего консенсуса в том, что они могут
вызывать опасения глобальном плане, если они являются токсичными или
экотоксичными, биоаккумулируются или преодолевают большие расстояния,
будучи высвобожденными в окружающую среду. Например, Совет управляющих
ЮНЕП обнаружил, что “пагубное влияние на здоровье человека и окружающую
среду,
оказываемое
ртутью,
и
ее
способность
преодолевать
расстояния/циркулировать» в глобальном масштабе “служат достаточным
основанием для дальнейших международных действий по снижению рисков для
здоровья человека и окружающей среды, связанных с высвобождением ртути и ее
соединений в окружающую среду.”9
6. Что касается свинца и кадмия, специалисты еще не пришли к согласию в
отношении их способности распространяться в окружающей среде на большое
расстояние, хотя они единодушны в том, что эти металлы токсичны,
биоаккумулятивны и (по определению) устойчивы. Поэтому ЮНЕП в настоящее
время занимается изучением свинца и кадмия и составляет перечень
существующих мер противодействия риску для дальнейшего рассмотрения в
ходе двадцать пятой сессии Совета управляющих в 2009 году. Вопрос о
трансграничном распространении свинца и кадмия в окружающей среде на
дальние расстояния также был всесторонне рассмотрен в рамках конвенции ЕЭК
ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (LRTAP).
Однако в LRTAP не рассматриваются вопросы переноса свинца и кадмия в
международной торговле.
1.2.
Предмет и структура первоначального комплекта документов
7. В силу того, что осуществляемые международные усилия рассчитаны на
то, чтобы учитывать вопрос о распространении загрязнителей в окружающей
среде на дальние расстояния, в данном первоначальном комплекте документов
этот вопрос не рассматривается. Вместо этого основное внимание в
документе уделяется проблемам здоровья и окружающей среды, которые могут
быть связаны с международным распространением свинца и кадмия
посредством торговли. Если страны будут не в состоянии эффективным образом
решить эти проблемы посредством односторонних или двухсторонних действий,
то тогда может возникнуть необходимость координированных международных
действий и поддержки. Это в особенности справедливо для развивающихся стран
и стран с переходной экономикой, способности и возможности которых в
отношении рационального регулирования химических веществ могут оказаться
ограниченными.
См. OECD, C(96)42/Final (1996),
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/9BE26CBED53C82EFC12570880057EB
60?OpenDocument.
9
UNEP Governing Council, Decision 22/4 V, Mercury Programme, para. 1 (2003),
http://www.unep.org/gc/gc22/REPORTS/K0360710English.pdf.
8
3
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
8. В первоначальном комплекте документов выражение “международная
озабоченность” используется для отражения потенциального многостороннего
аспекта рисков для здоровья человека и окружающей среды, которые могут
возникать в результате торговли свинцом и кадмием. В комплекте документов
используется понятие международного распространения посредством торговли с
тем, чтобы отличить эту тему от вопроса “распространения в окружающей среде
на большие расстояния”, которое является предметом конвенции LRTAP,
Стокгольмской конвенции по УОЗ и научного исследования ЮНЕП в отношении
свинца и кадмия, а также других международных усилий.
9. Первоначальный комплект документов посвящен в особенности изучению
вопроса о том, может ли международная торговля свинцом и кадмием приводить
к проблемам, которые требуют для своего решения международного подхода.
Таким образом, документ уделяет основное внимание соображениям, которые
могут иметь отношение в вопросу о том, требуется ли глобальный или
международный подход, и в документе не рассматриваются конкретные меры
ответного характера, которые могли бы использоваться для решения этих
проблем. Форум VI МФХБ может пожелать рассмотреть варианты
международных действий на основе опыта стран, направленных на решение
проблемы усугубившихся рисков для здоровья и окружающей среды,
являющихся результатом международной торговли свинцом и кадмием.
10. Как признается в промежуточном анализе научной информации, проведенном
ЮНЕП в отношении свинца и кадмия, “Перемещение этих веществ, являющееся
следствием торговли и удаления отходов, главным образом, в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой является основной причиной
воздействия кадмия на организм человека. Имеются пробелы в знаниях по
вопросу циркуляции свинца [и кадмия], поэтому в этой области необходимы
научные исследования для того, чтобы установить приоритеты глобальных
действий по уменьшению рисков.”10
11. Информация, представленная в первоначальном комплекте документов,
совпадает с этими оценками. Дополнительные данные и конкретные
исследования в этой области были бы неоценимы, особенно в отношении
передвижения свинца и цинка в торговле на протяжении их жизненного цикла в
развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, из этих стран и
между этими странами; того, в какой степени неблагоприятное воздействие на
здоровье человека и окружающую среду может быть обусловлено
международной торговлей сырьевыми свинцом и цинком, продуктами и
10
UNEP Chemicals, Interim Review of Scientific Information on Lead, 164 (October 2006) [hereinafter
“UNEP Interim review on lead”],
http://www.unepchemicals.ch/pb_and_cd/SR/Files/Interim_reviews/UNEP_Lead_review_InterimOct2006.pdf; UNEP Chemicals, Interim Review of Scientific Information on Cadmium, 149 (October
2006) [hereinafter “UNEP Interim review on cadmium”],
http://www.unepchemicals.ch/pb_and_cd/SR/Files/Interim_reviews/UNEP_Cadmium_review_Interim
_Oct2006.pdf. ЮНЕП предполагает, что эти промежуточные исследования будут закончены в
течение второй половины 2008 года и представлены Совету управляющих на его 25-й очередной
сессии в 2009 году. Промежуточные исследования могут дополняться в будущем по мере того,
как поступает новая информация. Информация, полученная в ответ на просьбу представить
недостающие данные, имеется на сайте
http://www.chem.unep.ch/Pb_and_Cd/Call_for_information.htm.
4
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
отходами в производящих и потребляющих странах; а также социальноэкономических последствий такой торговли, в особенности, в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой. Авторы и ведущий спонсор
призывают участников Форума поделиться такой информацией в тех случаях,
когда она имеется, и попытаться провести дополнительные исследования в тех
случаях, когда ее нет. Отдельным членам рабочей группы Форума по свинцу и
кадмию, а также другим участникам Форума предлагается подготовить
дополнительные информационные документы для Форума VI, которые могут
дополнить информацию и точки зрения в данном первоначальном комплекте
документов.
12. Первоначальный комплект документов состоит из пяти разделов:
Раздел 1 (данный раздел) Введение.
В Разделе 2 излагается проблема и кратко обобщается необходимая
информацию по свинцу и кадмию, включая токсичность и экотоксичность,
международные торговые потоки, проблемы гигиены окружающей среды,
которые могут быть обусловлены международной торговлей, а также
многосторонние соглашения, касающиеся такой торговли.
В Разделе 3 содержатся ответы на вопросы, поднятые в ходе Форума V,
предлагаются соображения, которые могут направлять дискуссию в плане того,
могут ли медико-санитарные и экологические последствия торговли опасными
веществами в течение их жизненного цикла вырасти до уровня, вызывающего
международные
опасения,
которые
требуют
координированного
международного подхода.
В Разделе 4 обсуждается свинец и кадмий в контексте соображений,
представленных в разделе 3.
В Разделе 5 кратко определяются возможные результаты заседания Форума VI
в отношении свинца и кадмия.
13. Просьба иметь в виду, что справочный перечень по свинцу и кадмию
распространяется в качестве отдельного дополнительного документа к
первоначальному комплекту документов. Справочный перечень включает в себя
авторизованные ссылки и источники, упомянутые в первоначальном комплекте
документов, а также дополнительные документы, которые могут представлять
интерес для участников, в том числе, интернет-адреса в тех случаях, когда они
имеются.
2.
Формат вопроса
14. В этом разделе содержится изложение вопроса с кратким обобщением
информации в отношении свинца и кадмия в том, что касается: токсичности и
экотоксичности, международных торговых потоков, проблем гигиены
окружающей среды, которые могут быть обусловлены международной
торговлей, а также международные соглашения, касающиеся такой торговли.
5
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
2.1.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Токсичность и экотоксичность
15. Свинец и кадмий могут быть токсичными при очень низком уровне
экспозиции и оказывают острое и хроническое воздействие на здоровье человека
и окружающую среду.
2.1.1.
Свинец
16. Свинец является чрезвычайно токсичным для человека и может оказывать
целый ряд токсических воздействий при весьма низких уровнях экспозиции.
Острое и хроническое воздействие на здоровье человека может иметь
неврологические,
кардиоваскулярные,
почечные,
гастроинтестинальные,
гематологические и репродуктивные последствия.11 Свинец является одним из
наиболее опасных химических веществ для детей и развивающихся эмбрионов.12
В недавних исследованиях, а также в ранее проведенных исследованиях
указывается, что нет такого уровня воздействия свинца, который был бы
“безопасен” для мозга эмбриона.13 В одном исследовании подсчитано, что легкое
слабоумие и сердечно-сосудистые заболевания, являющиеся результатом
экспозиции к свинцу, составляют почти один процент глобального бремени всех
болезней при наивысшем бремени болезней, обнаруженном в развивающихся
регионах мира.14 К другим уязвимым группам населения относятся социально и
экономически обездоленные слои населения, а также лица с недостаточным
питанием, рационы которых испытывают недостаток белка и кальция.15
Экспозиция к свинцу отмечается почти во всех или во всех странах мира.16
17. Свинец обладает убедительно документированным воздействием на растения,
животных и микроорганизмы. Во всех исследованиях с животными показано, что
свинец оказывает неблагоприятное воздействие на ряд органов и систем, включая
систему
кровообращения,
центральную
нервную
систему,
почки,
репродуктивную систему и иммунную систему.17 Свинец биоаккумулируется в
организме млекопитающих, в водорослях и в организме беспозвоночных.18 Он
См. Nordic Council of Ministers, Lead Review, 16 (2003),
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum5/nmr_lead.pdf.
12
Например, Всемирная Организация Здравоохранения сообщает, что в 2000 году около 800
тысяч детей подверглись воздействию свинца, что привело к более низкому коэффициенту
умственного развития и потенциальному незначительному умственному отставанию.
A. Prüss-Üstün and C. Corvalán, WHO, Preventing Disease Through Healthy Environments: Towards
an Estimate of the Environmental Burden of Disease, 47 (2006),
http://www.who.int/quantifying_ehimpacts/publications/preventingdisease.pdf.
13
См. Schnaas, Lourdes, et al., Reduced Intellectual Development in Children with Prenatal Lead
Exposure, ENVIRONMENTAL HEALTH PERSPECTIVES, 114: 791 (2006),
http://www.ehponline.org/members/2005/8552/8552.pdf; see also Khwaja, M.A., Effect of Lead
Exposure in Children, SCIENCE, TECHNOLOGY & DEVELOPMENT, 24: 2 (2005).
14
Fewtrell, L.J., et. al., Estimating the Global Burden of Disease of Mild Mental Retardation and
Cardiovascular Diseases from Environmental Lead Exposure, ENVIRONMENTAL RESEARCH, 94: 12033 (2004), http://www.elsevier.com/locate/envres.
15
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 12.
16
Id. at 9.
17
Id. at 10.
18
Nordic Council of Ministers, supra note 11, at 3.
11
6
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
может проникать в поверхностные воды как в результате эрозии содержащих
свинец частиц почвы, и выброса отходов, содержащих продукты свинца.19
2.1.2.
Кадмий
18. Экспозиция к кадмию проявляется в широком разнообразии острых и
хронических последствий для организма человека, приводящих к накапливанию
кадмия в почках, что может вызвать почечную болезнь.20 У лиц некурящих
наиболее значительным источником экспозиции обычно являются продукты
питания.21
К популяциям, подверженным наибольшему риску, относятся
женщины, испытывающие алиментарную недостаточность или недостаток
железа, лица с почечными расстройствами, а также эмбрионы и дети с
недостаточным содержанием железа в организме. Экспозиция беременных
женщин к кадмию обусловливает низкую массу тела новорожденных и
увеличение числа самопроизвольных выкидышей.22 Отмечалось увеличение
риска рака легких в связи с ингаляционной экспозицией на рабочих местах. 23
19. Подобно свинцу, кадмий токсичен для растений, животных и
микроорганизмов. Кадмий, как и все металлы, является устойчивым веществом.
Он биоаккумулируется, главным образом, в почках и печени позвоночных. Он
также биоаккумулируется в организме водных беспозвоночных и в водорослях,
которые являются наиболее чувствительными к кадмию организмами.
Аккумуляция кадмия растениями приводит к тому, что эти загрязнители
попадают в пищевую цепь человека.24
2.2.
Международные торговые потоки
20. В проводимых ЮНЕП промежуточных обзорах научной информации по
свинцу и кадмию отмечается, что имеют место значительные пробелы в
информации в отношении международных потоков этих металлов, что требует
19
UNEP, Lead and Cadmium Working Group, Report of the first meeting of the Lead and Cadmium
Working Group, Annex 1, at 6, UNEP(DTIE)/Pb&Cd/WG.1/6 (2006).
20
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 10; Nordic Council of Ministers, supra note 11, at 58.
21
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 46 (citing Piasek, M. and Laskey, J.W., Effects
of in vitro cadmium exposure on ovarian steroidogenesis in rats, JOURNAL OF APPLIED TOXICOLOGY,
19: 211-17 (1999); Johnson, M.D. et al., Cadmium mimics the in vivo effects of estrogen in the uterus
and mammary gland. NATURE MEDICINE, 9: 1081-84 (2003); Frery, N., Nessmann, et al.,
Environmental exposure to cadmium and human birthweight, Toxicology, 79: 109-18 (1993);
Schoeters, G., et al., Cadmium and children: Exposure and health effects, Acta Paediatrica, 95 (Suppl.):
50-54 (2006)).
22
Id. at 41 (citing Nordberg, G.F., Cadmium and health in the 21st century: Historical remarks and
trends for the future, Biometals, 17(5): 485-89 (2004)); смотри также USEPA, соединения кадмия,
выше примечание 20. Международное агентство по изучению рака (МАИР) классифицирует
кадмий как канцероген человека группы I;Агентство США по охране окружающей среды
классифицирует кадмий как возможный канцероген человека группы B1.
23
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 8.
24
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 164; UNEP Interim review on cadmium, supra note
10, at 149.
7
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
дополнительных исследований для принятия решений и для установления
приоритетов глобальных действий по снижению рисков.25 В частности, имеет
место серьезная нехватка данных в отношении международных потоков в
развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, из этих стран и
между этими странами.
2.2.1.
Свинец
21. Производство и использование свинцовой руды, металлов, соединений и
содержащих свинец продуктов является глобальной деятельностью, в которой
каждый из многочисленных этапов жизненного цикла продукта нередко
осуществляется в различной стране.26 Свинцовое сырье добывается в более чем
40 странах, в том числе, в развитых и развивающихся странах и странах с
переходной экономикой.27
Существует обширная глобальная торговля
свинцовым сырьем. Свинец также используется, продается и покупается в
глобальных масштабах в форме металла в составе различных продуктов. В
последние годы свинец, в основном, используется в свинцовых батареях, на
которые приходится 78 процентов зарегистрированного глобального потребления
в 2003 году.28 Другие основные применения свинца, а это свинцовые соединения,
листовой свинец, боеприпасы, сплавы, оболочки кабелей, добавки к бензину и
краски.29
22. Глобальное потребление свинца в течение периода с 1970 по 2003 годы
увеличилось с 4,5 до 6,8 миллионов тонн.30 Например, Китай является
крупнейшим в мире производителем и потребителем свинца. С период с 1998 по
2005 годы потребление возросло более чем вдвое с 510 тысяч до 1 миллиона 180
тысяч тонн.31 По состоянию на 2004 год к основным экспортерам свинцовых
концентратов в Китай являлись Австралия, Перу и Соединенные Штаты. Судя по
25
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 164; UNEP Interim review on cadmium, supra note
10, at 149.
26
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 81.
27
Id. at 80.
28
Id. at 7.
29
Id. at 79 (citing Ayres, R.U., Ayres, L.W. and Råde, I., The life cycle of copper, its co-products and
by-products, International Institute for Environment and Development (IIED) and World Business
Council for Sustainable Development (WBCSD) (2002)); see also Kumar, A., Toxics Link, A Brush
with Toxics: An Investigation on Lead in Household Paints in India (2007),
http://www.toxicslink.org/ovrvw-prog.php?prognum=4&area=2.
30
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 83; see also Rand Merchant Bank, RMB Fixed
Income, Currency & Commodities Base Metals: Base Metals Weekly Report, 25 июля 2007 года, (где
говорится, что глобальное потребление рафинированного свинца в целом составляло 3,431 м.
тонн в течение первых пяти месяцев 2007 года, увеличение по сравнению с 3,315 м. тонн за
предыдущий год, а производство рафинированного свинца возросло с 3,389 м. тонн до 3,432
метрических тонн на протяжении того же пятимесячного периода),
http://www.randmerchantbank.com/web/rmbonline.nsf/Online/comms2007July/$FILE/RMB%20Base%20Metals%20Weekly%2020070725.pdf.
31
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 85 (citing ILZSG, Principal uses of lead and zinc,
International Lead and Zinc Study Group, Lisbon, Portugal (2005)).
8
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
имеющимся данным, основными импортерами рафинированного свинца из Китая
были Республика Корея, Тайвань и Таиланд.32
23. Переработка электронных отходов добавляет еще один элемент к
глобальному свинцовому бизнесу.33 Значительные объемы электронных отходов
направляются в развивающиеся страны, такие как Китай, Индия, Нигерия и
Кения.34 Пройдя полный круг, свинец обнаруживается в значительных уровнях в
дешевых ювелирных изделиях, импортируемых в Соединенные Штаты из Китая.
Некоторые свинцовые сплавы, используемые китайскими производителями
игрушек, получены из электронных отходов, экспортируемых из Соединенных
Штатов и других западных стран.35
2.2.2.
Кадмий
24. Кадмий также используется и покупается и продается в глобальных
масштабах в качестве металла и компонента различных продуктов и отходов.
Производство и потребление кадмия, соединений кадмия и продуктов,
содержащих кадмий, осуществляется в глобальных масштабах. Содержащие
кадмий концентраты добываются во всем мире, главным образом, в виде
побочного продукта при производстве цинка.36 В период с 1995 по 2005 годы
местоположение основного производства кадмия переместилось – производство в
Азии резко возросло, и производство в Европе, соответственно, сократилось.37 В
целом глобальное первичное производство кадмия, по-видимому, сокращается, а
глобальное вторичное производство (главным образом, связанное с
производством цинка) увеличивается.38
25. Тенденция глобального производства кадмия в течение последних двух
десятилетий состояло в резком увеличении использования кадмия для батарей и
снижении его использования в отношении, практических, всех других
применений. Никель-кадмиевые (NiCd) батареи составляли 82 процента
32
Id. at 82 (citing ILZSG, Lead and zinc statistics, Monthly Bulletin of the International Lead and Zinc
Study Group, Lisbon, Portugal (2006)).
33
См. San Diego E-Waste LLC, Problems Caused By Electronic Waste,
http://www.sdewaste.com/ewaste.html. A typical computer monitor may contain more than six percent
lead by weight.
34
Associated Press, American Consumers Unwittingly Fuel Toxic Trade in Electronic Waste,
International Herald Tribune, 17 Nov. 2007, http://www.iht.com/bin/printfriendly.php?id=8373931.
35
Fairclough, G., China: Lead Toxins Take a Global Round Trip, The Wall Street Journal, 12 июля
2007 года. Необходимо учитывать, что электронные отходы составляют два процента от отходов
на свалках США, однако они составляют семьдесят процентов общего объема токсических
отходов. Свинец присутствует в монтажных платах и электронно-лучевых трубках (ЭЛТ).
Puckett J. et al., The Digital Dump: Exporting Re-use and Abuse to Africa, Basel Action Network
(2005), http://www.ban.org/BANreports/10-24-05/documents/TheDigitalDump.pdf.
36
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 79.
37
Id. at 78 (citing U.S.G.S, Mineral commodity summaries 2006).
38
См. U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, 42-43 (2008),
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2008/mcs2008.pdf; Cooper, Moungar E. and Peter H.
Kuck, “Cadmium,” USGS 2005 Minerals Yearbook,
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/cadmium/cadmimyb05.pdf.
9
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
глобального производства в 2005 году.39
Никель-кадмиевые батареи
производятся в рамках глобальной цепи: сырьевые материалы производятся в
одной стране, батареи производятся в другой, батареи включаются в состав
продуктов в еще другой стране, и потребители покупают и используют эти
продукты также в другой стране.40
26. В докладе, подготовленном Международной кадмиевой ассоциацией в 2005
году, отмечаются продолжение роста внутреннего рынка в Китае и экспортного
рынка, а также потенциальный рост других вновь возникающих и переходных
рынков, таких как Индия, Россия и Бразилия.41 Кадмий, как и свинец, является
компонентом электронных отходов и присутствует в резисторных микросхемах,
инфракрасных детекторах и полупроводниках.42
2.3.
Экспозиция к свинцу и кадмию, обусловленная международной торговлей
27. В этом разделе определяются некоторые из рисков для здоровья человека и
окружающей среды, которые могут быть непосредственно связаны с
международной торговлей и обусловлены экспортной потребностью в свинцовом
и кадмиевом сырье, соединениях, продуктах и отходах. Бурное расширение
глобальной торговли привело к глобализации многих проблем общественного
здравоохранения и окружающей среды.43 Согласно исполнительному директору
ЮНЕП, “Активизация торговли товарами и материалами, пересекающими
границы стран и континентов, является одной из характерных черт начала 21-го
века.”44 Признавая, что имеют место пробелы в информации о циркуляции
свинца и кадмия, в связи с чем необходимы дополнительные исследования, в
проведенные ЮНЕП промежуточных обзорах научной информации по свинцу и
кадмию, утверждается, что “циркуляция этих веществ, являющаяся следствием
торговли и удаления отходов, главным образом, в развивающихся странах и
странах с переходной экономикой, относится к основным причинам воздействия
этих веществ на организм человека.”45
2.3.1.
Первичное производство и экспорт
28. Международный спрос на продукты, содержащие свинец и кадмий,
непрерывно
стимулирует
добычу,
рафинирование
и
производство
металлического свинца и кадмия, соединений и продуктов в особенности в
развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые обладают
39
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 81 (citing International Cadmium Association,
Cadmium consumption by end uses, (2006)).
40
Id. at 79.
41
Morrow H., International Cadmium Association, Cadmium Markets and Trends (Sept. 2005),
http://www.chem.unep.ch/pb_and_cd/SR/Files/Submission%20NGO/ICdA/MARKET%20Review%20
Sept2005-1.pdf.
42
Puckett, выше, сноска 35.
43
Bettcher D., Yach D., and Guindon G.E, Global trade and health: key linkages and future
challenges, Bulletin of the World Health Organization (2000),
www.who.int/docstore/bulletin/pdf/2000/issued4/bu0215.pdf.
44
BBC News, UN warning on e-waste “mountain,” 27 Nov. 2006,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/6187358.stm.
45
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 165; UNEP Interim review on cadmium, supra note
10, at 149.
10
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
ограниченной возможностью предотвращать, уменьшать или ослаблять
значительные риски для гигиены окружающей среды, которые, в связи с такой
деятельностью, часто возникают. По причине того, что экологические издержки
редко отражаются в цене, которую за эти товары платят потребители в других
странах, они представляют собою ущерб, наносимый здоровью человека и
окружающей среде, за который производящие страны и их граждане обычно не
получают компенсации.
29. Что касается свинца, одним документированным примером является
плавильное предприятие полиметаллов Doe Run в Ля Оройя, Перу, которое
причинило массовое отравление свинцом и которое на 2006 год относилось к
числу десяти самых загрязненных площадок в мире. Согласно проведенному в
1999 году исследованию, проведенному Министерством здравоохранения Перу,
99,1 процента детей в Ля Оройя страдают от отравления свинцом. В ходе
исследований, проводимых с конца 1990-х годов, было обнаружено, что
“практически все” дети в возрасте до 6 лет и многие дети более старшего
возраста, а также взрослые имеют содержание свинца в крови, превышающее
установленный ВОЗ предел в 10 мкг/дл.46 В исследовании от 2007 года
отмечается, что содержание свинца в воздухе продолжает превышать в четыре семь раз уровень, который допускается по перуанским нормам.47
Подстегиваемый экспортным спросом, Перу является крупным поставщиком
потребляемого во всем мире свинца.48
30. Первичное производство кадмия переместилось в Азию, где в настоящее
время его уровень в пять раз превышает уровень производства в Европе.49 Китай,
Корея и Мексика входят в число основных производителей первичного
металлического кадмия, а Китай является основным производителем
портативных никель-кадмиевых батарей.50 Загрязнение почвы кадмием является
серьезной проблемой, во многих странах Азии, где кадмий попадает в пищевые
продукты, в особенности, рис; более десяти процентов пахотных площадей Китая
загрязнены кадмием.51
2.3.2.
Импортируемые продукты
31. Хотя во многих промышленных странах приняты сложные регулятивные
меры по борьбе против рисков для здоровья и окружающей среды,
обусловленных свинцом и кадмием, эти меры оказались не в состоянии
эффективно контролировать высвобождение и экспозицию, являющиеся
результатом торговли товарами. Например, как в Соединенных Штатах, а также в
Дании установлен определенный порядок сбора и переработки никель-кадмиевых
46
Fraser, B., Peruvian Mining Town Must Balance Health and Economics, THE LANCET 367: 889-90
(2006), http://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140673606683633/abstract.
47
U.S. Department of State, Bureau of Western Hemisphere Affairs, Background Note: Peru, July
2007, http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/35762.htm.
48
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 78.
49
Id. at 79.
50
Greenwire, TOXICS: Cadmium batteries sickening workers, environment in China, 15 Jan. 2008.
51
Greenwire, TOXICS: Cadmium batteries sickening workers, environment in China, 15 Jan. 2008.
11
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
батарей. Тем не менее, “значительная часть батарей выбрасывается вместе с
муниципальными твердыми отходами.”52
32. В 2007 году фирма США, производящая игрушки Mattel, отозвала миллионы
игрушек китайского производства по всему миру, в которых была обнаружена
краска, содержащая свинец в уровнях, превышающих нормы безопасности.
Игрушки были изъяты как в развитых, так и в развивающихся странах.53
Руководство общественного здравоохранения в Соединенных Штатах оказалось
не в состоянии эффективно контролировать импортируемые детские игрушки на
содержание свинца. Тесты, проведенные Объединением экологических групп
США, обнаружили, что 35 процентов из 1200 проверенных товаров для детей
содержали свинец в уровнях, многократно превышающий федеральную норму,
при которой производится изъятие из продажи по показателю содержания
свинцовой краски.54
Высокие уровни содержания свинца недавно были
обнаружены в дешевой бижутерии, экспортируемой из Китая в Соединенные
Штаты. От свинца, обнаруженного в бижутерии, следы ведут к свинцу,
полученному из компьютеров и других электронных устройств, списанных в
западных странах и экспортированных в Китай. Сообщалось, что в Соединенных
Штатах в 2006 году один ребенок умер от острого отравления свинцом после
того, как проглотил фрагмент бижутерии китайского производства.55
33. Импортные продукты, содержащие свинец и кадмий, которые могут привести
к экспозиции при нормальном пользовании, также являются растущей проблемой
в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.56 Например,
Индия импортирует примерно 70 процентов пластиковых игрушек, реализуемых
в этой стране. Восемьдесят восемь процентов из 111, изготовленных из ПВХ
игрушек и других мягких игрушек, отобранных для проверки в Дели, Ченнае и
Мумбае, содержали свинец и кадмий в различных концентрациях. В Индии не
предусмотрено никаких обязательных норм на общее содержание свинца,
кадмия или других токсичных металлов в игрушках.57
52
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 125 (citing Maag, J. and Hansen, C.L.,
Collection potential for nickel-cadmium batteries in Denmark, Environmental Project no. 1004, Danish
Environmental Protection Agency, (2005); смотреть также INFORM, Community Waste
Prevention Toolkit: Battery Fact Sheet (где отмечается, что Rechargeable Battery Recycling Corp.
Собирает и перерабатывает лишь десять процентов из 28 миллионов фунтов подлежащих
переработке никель-кадмиевых батарей, которые, как предполагает RBRC, вольются в поток
отходов в течение 2000 года), http://www.informinc.org/fact_CWPbattery.php#rbrctopic.
53
BBC News, Third recall for China-made toys, 5 Sept. 2007,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/6979151.stm; Reuters, China targets toy and drug manufacturers, 9
Aug. 2007, http://www.reuters.com/article/email/idUSPEK9266020070809; Mattel Consumer
Relations, Lead Paint Hazard Recall, http://service.mattel.com/uk/recall/recall_info_paint.asp (visited
25 March 2008).
54
Associated Press, Lead found in toys in stores, Los Angeles Times, 5 Dec. 2005,
http://www.latimes.com/business/la-fi-toys5dec05,1,2369615.story?coll=la-headlines-business.
55
Fairclough G., supra note 35.
56
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 6.
57
Kumar, A., Pastore, P., Toxics Link, Toying with Toxics: An investigation of lead and cadmium in
soft plastic toys in three cities in India (2006),
http://www.toxicslink.org/docs/06161_Toying_with_Toxics_full_report.pdf.
12
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
2.3.3.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Отходы
34. Электронные отходы относятся к наиболее быстро растущему компоненту
муниципальных отходов во всем мире при ежегодном производстве 20-50
миллионов тонн.58 Электронное оборудование, продающееся и покупающееся
как “использованное”, нередко является морально устаревшим и
бездействующим, то есть, действительно, представляет собою электронные
отходы. Большая часть этих отходов экспортируется в развивающиеся страны,
такие как Китай, Индия, Нигерия и Кения, где неконтролируемое сжигание
отходов и неправильная обработка токсических компонентов, нередко
извлекаемых при помощи молотков, газовых горелок или голыми руками,
вызывает серьезную озабоченность в отношении гигиены труда, безопасности и
проблем окружающей среды.59 Экспортирование устаревшего электронного
оборудования, по сути, перекладывает расходы, связанные с рациональной, с
экологической точки зрения, переработкой и удалением отходов, с
промышленных на бедные страны, которые часто не располагают возможностью
обрабатывать свинцовые и кадмиевые отходы экологически приемлемым
образом.60 Поэтому определенная часть свинца и кадмия из этого оборудования
“будет высвобождена в окружающую среду при степени высвобождения,
зависящей от методов обработки, применяемых контрольных технологий и
других факторов.”61
35. Неправильное удаление
электронных отходов может приводить к
высвобождению значительных количеств свинца и кадмия в воздух, воду и
почву, в том числе, из открытых карьеров и небрежно содержащихся свалок,
которые обычны в большинстве развивающихся стран и стран с переходной
экономикой. Продукты, содержащие свинец и кадмий, в развивающихся странах
обычно не собираются отдельно от общего потока отходов.”62
Неконтролируемое сжигание и беспорядочный сброс таких отходов может
оказаться важным источником местных и региональных эмиссий кадмия в
атмосферу, в землю и в водные системы.63 Свинец, который накапливается в
свалках и других местах вывоза отходов, представляет собой значительный
потенциальный источник будущих выбросов в окружающую среду.64
Национальный центр Индии по свинцовым отравлениям сообщает, что удаление
на свалку и неконтролируемая переработка электронных отходов явилась
причиной высокого уровня содержания свинца в крови у половины детей в таких
городах, как Бангалор, результатом чего может оказаться снижение
коэффициента умственного развития.65 Как в Индии, так и в Зимбабве, сточные
58
Nakagawa L., EarthTrends, Toxic Trade: The Real Cost of Electronics Waste Exports from the
United States (2006), http://earthtrends.wri.org/features/view_feature.php?theme=3&fid=66.
59
Associated Press, American Consumers Unwittingly Fuel Toxic Trade in Electronic Waste,
International Herald Tribune, 17 Nov. 2007, http://www.iht.com/bin/printfriendly.php?id=8373931.
60
Renckens, S., A Network and Flows Perspective on E-waste Trade and Its Governance, IIEB Draft
Working Paper (Feb. 2007).
61
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 5.
62
Id. at 5.
63
Id. at 4-5; UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 6-7.
64
Nordic Council of Ministers, supra note 11, at 3.
65
Simmons, D., India's poor tackle toxic e-waste, BBC News, 14 Oct. 2005,
http://news.bbc.co.uk/1/hi/programmes/click_online/4341494.stm.
13
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
воды, содержащие свинец и кадмий, согласно документированным данным,
являются источником повышенного уровня содержания этих металлов в местных
продовольственных культурах.66
2.4.
Международные соглашения,
торговли свинцом и кадмием
которые
применяются
в
отношении
36. Немногие
международные
соглашения
непосредственно
касаются
международной торговли свинцом и кадмием или материалами, содержащими
их, или принимают их во внимание. К тем, которые предусматривают этот
аспект, относятся Роттердамская и Базельская конвенции. Базельская конвенция
широко охватывает все типы отходов, содержащие свинец и кадмий, а в
Роттердамской конвенции нынешний охват содержащих свинец продуктов
весьма узок, а кадмий не предусматривается вовсе.
2.4.1.
Роттердамская конвенция
37. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного
согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле (1998 год) ставит перед собой две цели:
(1) содействовать разделению ответственности и совместным усилиям сторон в
международной торговле некоторыми опасными веществами для того, чтобы
уберечь здоровье человека и окружающую среду от потенциального вреда; и (2)
содействовать экологически рациональному использованию этих химических
веществ, способствуя обмену информации относительно их характеристик,
обеспечивая процесс принятия решений на национальном уровне в отношении их
импорта и экспорта и доводя эти решения до сведения сторон.67 Конвенция в
настоящее время насчитывает 119 сторон.68
38. Стержневая роль в Конвенции отводится процедуре ПОС. Некоторые
запрещенные и строго ограничиваемые химические вещества и чрезвычайно
опасные рецептуры пестицидов приведены в Приложении III, “перечень ПОС”.
Стороны могут экспортировать приведенные в списке вещества другим сторонам
лишь в том случае, если будущая импортирующая сторона прежде заявит о своем
информированном согласии. Экспортирующие стороны должны представлять
импортирующим сторонам экспортное уведомление, включающее определенную
информацию в тех случаях, когда они (или какое-либо подразделение на их
территории) желает экспортировать химическое вещество, являющееся
запрещенным или строго ограничиваемым на их собственной территории, но еще
не включено в Приложение III. Импортирующие стороны могут потребовать
66
University of Sussex, Science and Technology Policy Research Bulletin, Contaminated irrigation
water and food safety for the urban and periurban poor: Appropriate measures for monitoring and
control from field research in India and Zambia (Dec. 2005),
http://www.sussex.ac.uk/spru/documents/bulletin_dfid.pdf.
67
См. РОТТЕРДАМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле (1998 год), http://www.pic.int/en/ConventionText/ONU-GB.pdf.
68
Rotterdam Convention, “Ratifications,” http://www.pic.int/home.php?type=t&id=63&sid=17 (visited
20 Feb. 2008).
14
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
дополнительную информацию в отношении этого химического вещества,
касающуюся вопросов гигиены труда, или экологии, или здоровья человека.
39. В перечень ПОС включены тетраэтил свинец и тетраметил свинец,
являющиеся антидетонационными добавками к бензину. Из многих свинцовых
соединений и продуктов, содержащих свинец в мировой торговле, лишь эти
обращающиеся в торговле соединения (объем которых сокращается, поскольку
во всем мире снижается потребление освинцованного бензина), являются
предметом процедуры ПОС. Кадмий в этот список не включен и поэтому не
предусмотрен.69
2.4.2.
Базельская конвенция
40. Основополагающие цели Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением состоит в том,
чтобы держать под контролем и сокращать трансграничную перевозку опасных и
других отходов, предупреждать и сводить к минимуму их производство,
содействовать экологически рациональному регулированию таких отходов и
активно способствовать передаче и использованию более чистых технологий.
Базельская конвенция охватывает токсические и экотоксические отходы, включая
свинец и кадмий. Она создает формат для контролирования трансграничной
перевозки опасных отходов, допуская такую перевозку лишь при условии
предварительного письменного уведомления со стороны экспортирующего
государства в адрес компетентных органов импортирующего или транзитного
государства. В настоящее время Базельская конвенция насчитывает 170 сторон.70
41. Конвенция определяет понятие “экологически рационального регулирования”
опасных или других отходов как “принятие всех практических шагов по
обеспечению того, чтобы опасные отходы или другие отходы регулировались
таким образом, который оберегает здоровье человека и окружающую среду от
неблагоприятного воздействия, которое может явиться результатом воздействия
подобных отходов.”71 Конвенция требует от сторон сотрудничать в разработке
технических рекомендаций по улучшению и обеспечению экологически
рационального регулирования отходов. В течение нескольких лет был разработан
ряд добровольно соблюдаемых технических рекомендаций, касающихся
различных видов отходов и потоков отходов с тем, чтобы оказать помощь
сторонам, в особенности из развивающихся стран, в их усилиях по реализации
экологически рационального регулирования отходов. К их числу относится
“Проект технических рекомендаций по экологически рациональной
переработке/восстановлению металлов и соединений (R4)”, в котором главное
Секретариат Роттердамской конвенции был уведомлен о заключительных регулятивных
мерах, принятых Латвией по поводу используемых в промышленности соединений кадмия и
Таиландом в отношении арсената кадмия, используемого в качестве пестицида. Лишь только в
том случае и до тех пор, пока, по крайней мере, одна страна из другого региона ПОС не
сообщит о предпринятии аналогичных действий в отношении каждого из этих применений, они
не могут быть рассмотрены на предмет включения в список в Роттердамской конвенции. См.
PIC Circular XXVI, app. V, at 333 (Dec. 2007), http://www.pic.int/en/Circular/CIRC-26-EN.pdf.
70
Basel Convention, “Parties to the Basel Convention,” http://www.basel.int/ratif/convention.htm
(visited 20 Feb. 2008).
71
БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, статья 2.8 (1989 год).
69
15
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
внимание уделяется переработке и восстановлению двенадцати металлов и
металлических соединений (включая свинец и кадмий), которые приведены в
перечне в Приложении I к Базельской конвенции.72 В 2003 году Конвенция
утвердила “Технические рекомендации по экологически рациональному
удалению и обезвреживанию выведенных из употребления свинцово-кислотных
аккумуляторов.”73
Секретариат также подготовил учебное пособие для
подготовки, в контексте осуществления Базельской конвенции, национальных
планов удаления и обезвреживания свинцовых аккумуляторов.74
42. Конвенция также содействует развитию партнерств и программ мероприятий
в плане экологически рационального удаления электронных отходов, в том числе,
мобильных телефонов, компьютеров и прочих.75 Одна из проблем процесса
состоит в том, каким образом провести различие в международной торговле
между предметами, являющимися отходами, и не являющимися таковыми, и
каким образом классифицировать эти торговые потоки в соответствии с
международным правом, поскольку большой объем электронных отходов может
пересекать границы под названием бывших в употреблении предметов, не
являющихся отходами.
2.4.3.
Другие соглашения
43. Орхусский протокол по тяжелым металлам является одним из восьми
протоколов Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на
большие расстояния (LRTAP).76 LRTAP и Орхусский протокол может
ратифицировать любое государство, однако это сделали лишь государства –
члены региона ЕЭК ООН.77 Протокол требует от сторон сокращать выброс
кадмия, свинца и ртути с тем, чтобы снизить эмиссии от крупных стационарных
источников, в том числе, промышленных источников (производство чугуна,
стали и цветных металлов), процессов сгорания (производство электроэнергии и
дорожный транспорт), и инсинерация отходов. Орхусский протокол также
призывает стороны обмениваться технологиями и осуществлять другие виды
сотрудничества. Что касается инсинерации отходов, то в протоколе содержатся
рекомендации по поводу “мер управления продукцией”, таких как замена
компонентов и маркировка с тем, чтобы уменьшить объем металлов,
72
Conference of the Parties to the Basel Convention, Seventh Meeting, Draft Technical Guidelines on
the Environmentally Sound Recycling/Reclamation of Metals and Metal Compounds (R4),
UNEP/CHW.7/8/Add.3 (2004).
73
См. Basel Convention Secretariat, Technical guidelines for the environmentally sound management
of waste lead-acid batteries, series/SBC No. 2003/9 (2003), http://www.basel.int/pub/techguid/techwasteacid.pdf.
74
Basel Convention Secretariat, Training Manual for the Preparation of National Used Lead Acid
Batteries Environmentally Sound Management Plans in the Context of the Implementation of the Basel
Convention, series SBC No 2004/5 (2004), http://www.basel.int/meetings/sbc/workdoc/tmulab/techdocs.html.
75
Open-ended Working Group, Report on the Control of Transboundary Movements of Hazardous
Wastes and their Disposal, Part XII D: Workplan for 2009–2010, UNEP/CHW/OEWG/6/29 (2007),
http://www.basel.int/meetings/oewg/oewg6/docs/29e.pdf.
76
THE 1979 CONVENTION ON LONG-RANGE TRANSBOUNDARY AIR POLLUTION (1998),
http://www.unece.org/env/lrtap/full%20text/1979.CLRTAP.e.pdf
77
К числу членов ЕЭК ООН относятся страны Европы, Соединенные Штаты Америки, Канада,
Израиль, а также республики Средней Азии и Российская Федерация.
16
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
попадающих в отходы.78 Эти положения не являются обязательными и не
касаются своим регулированием импортируемых продуктов. В результате их
эффективность может подтачиваться в связи с импортом продуктов, содержащих
свинец и кадмий.
44. Другие региональные соглашения, такие как OSPAR и Хельсинские
конвенции также касаются вопроса эмиссий свинца и кадмия, которые наносят
ущерб морской среде в северо-западной части Атлантики и в Балтийском море,
соответственно. Подобно Орхусскому протоколу, они не касаются
международной торговли свинцом и кадмием, или продуктами, содержащими эти
металлы.
Соображения по поводу того, может ли торговля опасным
веществом вызывать международные опасения
3.
45. В этом разделе представлены соображения, которые могут направлять
дискуссию в отношении того, может ли торговля опасными веществами, такими
как свинец и кадмий, на протяжении их жизненного цикла увеличивать риски для
здоровья человека и окружающей среды до уровня, вызывающего
“международные опасения”, требующие координированного международного
подхода. Международное право не содержит определения “международного
опасения”. Однако соответствующие критерии определения того, может ли
какое-либо вещество вызывать международные опасения, такие, когда требуется
какой-либо международный координированный подход, могут быть выведены на
основе международного права по химическим веществам, а также других
отраслей международного права и соглашений.
46. Эти общие соображения лежат в основе большинства многосторонних
соглашений в области химических веществ и окружающей среды, которые
включают в себя положения, связанные с торговлей. Они, соответственно,
касаются вопросов риска, ответственности и мер противодействия:
(i) По мнению международного сообщества, некоторые вещества или виды
деятельности представляют собой неприемлемый риск для здоровья
человека или для окружающей среды.
(ii) Действие (или бездействие) со стороны одной или более стран может
увеличить риск нанесения ущерба другим странам веществами или
деятельностью.
(iii) Эти третьи страны находят для себя затруднительным или невозможным
уберечь себя в одностороннем порядке от возросшего риска.
3.1.
Некоторые вещества или деятельность, представляющие собой
неприемлемый риск для здоровья человека или для окружающей среды
47. Данное соображение является очевидным для всех конвенций по химическим
веществам и связанным с торговлей экологическим вопросам. Международное
78
THE 1998 AARHUS PROTOCOL ON HEAVY METALS, Annex VII (1998).
17
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
сообщество предприняло многочисленные оценки в целях удостоверения
опасностей и рисков, обусловленных веществами, которые могут вызвать
международные опасения. МФХБ произвел углубленную международную
оценку, которая, в итоге, привела к принятию Стокгольмской конвенции;
произведенная ЮНЕП глобальная оценка ртути и ее соединений легла в основу
осуществляемого Советом управляющих изучения вопроса о том, необходимо ли
иметь какой-либо международный формат или инструмент оценки рисков,
обусловленных ртутью. Что касается свинца и кадмия, ЮНЕП провела
промежуточные обзоры научной информации в отношении этих металлов, уделяя
особое внимание их переносу в окружающей среде на большие расстояния, с
целью ликвидации научных пробелов, что будет использовано при обсуждении
Советом управляющих вопроса о необходимости глобальных действий. Хотя
указанные оценки имеют большое значение, являясь информацией для
директивных органов относительно характера риска, вопрос о том, являются ли
эти риски приемлемыми или нет, и, таким образом, заслуживают они или нет
международных действий, должен в итоге решаться государствами в рамках
политических процессов. Более того, диапазон оценки (например, изучение
рисков, связанных с переносом в окружающей среде на большие расстояния или
с международной транспортировкой посредством торговли) может выявить
значительные различия в характере и степени рисков, которые могут быть
определены в качестве отправных моментов дальнейшего политического
принятия решений.
48. Определяя вопрос о том, какие именно вещества или деятельность
представляют собой неприемлемый риск, участники обсуждения могут
испытывать влияние нескольких направлений исследования. К ним могут
относиться:

Наносится ли в настоящее время ущерб, наносимый веществом или
деятельностью? Имеется ли значительная степень уверенности в том, что он
будет нанесен в будущем, если не принимать никаких мер?

Многие ли страны, народы или виды живых организмов подвержены риску
со стороны вещества или деятельности?

Каково состояние научных знаний относительно причин и последствий
ущерба? Насколько полно опасность или риск можно охарактеризовать,
определить количественно или иным образом вещественно выделить и
продемонстрировать?

Являются ли последствия для здоровья человека или окружающей среды
временными или постоянными? В частности, может ли это отразиться на
будущих поколениях? Имеются ли определенные уязвимые группы,
подверженные большему риску?

Может ли нанесенный ущерб привести к вторичным или обусловленным
последствиям, таким как ущерб для экономического развития, социальные
волнения или усугубление бедности?

Имеются ли приносящие выгоду или экономически важные применения
вещества или деятельности, которые следует принять во внимание?
Имеются ли заменители или безопасные альтернативы?
18
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
3.2.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Действие или бездействие со стороны одного или более государств может
увеличить риск нанесения ущерба другим
49. Как признается в Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и
развитию, “В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и
принципами международного права, государства . . . несут обязанность
обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или
контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или
районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.”79 Кроме того,
“Государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействовать или
воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и
веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются
вредными для здоровья человека.”80 Таким образом, государства должны
обеспечить такое положение, чтобы их действия или бездействия, включая те,
которые касаются международной торговли и инвестиций, не увеличивали риск
нанесения ущерба окружающей среде других стран или общим ресурсам, от
которых зависят другие страны (таким, как атмосфера).
50. Кроме того, “развитые страны признают ответственность, которая лежит на
них в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с
учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду
планеты и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.”81
Принцип общей, но дифференцированной ответственности предполагает, что
спрос развитых стран на сырьевые товары и продукты, которые предполагают
использование вредных веществ или проведение наносящей ущерб деятельности
в развивающихся странах, должен являться фактором определения того, является
ли данная деятельность предметом международной озабоченности.
51. Изучение вопроса о том, может ли действие или бездействие страны
увеличить риск нанесения ущерба другим, дает важный аргумент в пользу
присутствия нацеленных на торговлю мер в многосторонних соглашениях по
химическим веществам и окружающей среде. В некоторых из них, таких как
Стокгольмская конвенция по УОЗ и Монреальский протокол по веществам,
разрушающим озоновый слой, отражено понимание того, что торговля
определенным опасным веществом может подтачивать эффективность других
мер, принимаемых в рамках этих соглашений в целях решения проблемы. В
других, таких как Базельская и Роттердамская конвенции, а также Конвенция о
международной торговле видами флоры и фауны, находящимися под угрозой
вымирания (CITES), это отражает понимание того, что международная торговля
сама по себе может относиться к числу первичных факторов, способствующих
возникновению риска, которым необходимо заниматься. Например,
международная торговля определенными опасными веществами может иметь
своим результатом то, что вещества будут использоваться и удаляться в отходы в
импортирующей стране, которая не в состоянии заниматься этим экологически
рациональным образом. С другой стороны, международная торговля может
являться побудительным фактором рыночных сил, приводящих к неустойчивой
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, Рио-де-Жанейрская Декларация
по окружающей среде и развитию, Принцип 2 (1992 год).
80
Там же, Принцип 14.
81
Там же, Принцип 7.
79
19
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
эксплуатации природных ресурсов в стране, где имеющие вредные последствия
действия не могут регулироваться эффективным образом, примером чего
является вывоз тех видов флоры и фауны, которые находятся под угрозой
вымирания. Что касается свинца и кадмия, спрос на сырье и товары, содержащие
эти металлы, может двигать рыночные силы, приводящие к неустойчивой или
неуправляемой производственной практике в экспортирующих странах.
52. Изучая вопрос о том, может ли действие или бездействие (как, например,
непринятие достаточных действий по регулированию международной торговли
опасными веществами) со стороны одной или более стран создать неприемлемый
риск для здоровья человека или окружающей среды в других странах, участники
могут рассмотреть:
3.3.

Можно ли проследить взаимосвязь значительного риска с торговлей?

Можно ли обоснованно предвидеть, что торговля будет способствовать
риску?

То, в какой степени экспортирующая или импортирующая страна стремится
не ограничивать своими собственными пределами экологические и медикосанитарные риски или издержки, связанные с потреблением (опасного
вещества), а вместо этого перекладывает эти расходы на своих торговых
партнеров и потребителей?

Имеются ли смягчающие факторы, связанные с торговлей, такие как
увеличение доходов в бедных странах?
Защитить себя от возросшего риска в одностороннем порядке странам
бывает или трудно, или невозможно
53. В тех случаях, когда отдельные государства могут самостоятельно или в
двухстороннем порядке эффективно противодействовать экологическому или
медико-санитарному риску или решать эту проблему, они не нуждаются в
многосторонних средствах.82 Вместо этого государства принимают меры в
рамках многосторонних соглашений в области химических веществ, подходов и
других соглашений в области окружающей среды в тех случаях, когда
значительное число их испытывает трудности или ощущает невозможность
защитить себя в одностороннем порядке от трансграничного риска, включая
риски, которые могут быть обусловлены международной торговлей. Широкое
признание уязвимости по отношению к таким рискам является поэтому
важнейшим соображением в отношении того, может ли риск для здоровья
человека и окружающей среды достичь уровня “международных опасений”,
требующих координированного международного подхода.
Замбия сообщила о подходящем в данном случае успешном примере, в котором Бюро
стандартов Замбии приняло активное участие с другими партнерами по постепенному
прекращению использования горючего с содержанием свинца путем постепенного выведения из
употребления стандарта на освинцованное топливо (ZS 370:2000) и заменой его стандартом на
заменитель свинца (ZS 716: 2007). Свинец ранее импортировался в Замбию для производства
освинцованного топлива. Интервью с господином Michael Musenga, Старший специалист по
гигиене окружающей среды, Департамент общественного здравоохранения Замбии, 29 февраля
2008 года, 78-е заседание постоянного комитета Форума, Бангкок, Таиланд.
82
20
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
54. Затрудненное положение государства в области принятия эффективных
односторонних мер может являться результатом, по крайней мере, двух
различных факторов. Первый фактор связан со способностью государства
справляться с риском. Способность обычно и, соответствующим образом,
обусловлена определенными нуждами развивающихся стран и стран с
переходной экономикой, в особенности, способность к развитию
основополагающего регулирования химических веществ. Как решили
правительства в Рио-де-Жанейрской Декларации, “Особому положению и
потребностям развивающихся стран, в первую очередь, наименее развитых и
экологически наиболее уязвимых стран придается особое значение . . .”83 Во всех
основных многосторонних соглашениях по химическим веществам и отходам
упоминаются ограниченные возможности развивающихся стран в деле
рационального регулирования опасных отходов и веществ в качестве важной
причины того, по которой это соглашение необходимо.84 В них также признается
критическая взаимосвязь финансовой и технологической помощи с
необходимостью развития этих возможностей.
55. Дополнительным важным аспектом потенциала является конкретная
способность всех государств, как развитых, так и развивающихся, защитить себя
от опасных веществ, которые распространяются в широких масштабах через
окружающую среду или международную торговлю. Например, как развитые, так
и развивающиеся страны испытывают значительные затруднения в том, чтобы
защитить себя от устойчивых органических загрязнителей в тех случаях, когда
эти вещества высвобождаются в окружающую среду. Точно так же, как развитые,
так и развивающиеся страны нередко испытывают затруднения в деле контроля
импортируемых товаров на наличие таких загрязнителей, как свинец, и перед
ними встает проблема обеспечения экологически рациональной переработки и
удаления импортируемых продуктов, содержащих кадмий.85
56. Второй фактор относится к вопросу о том, может ли международное торговое
право оказывать “сдерживающее воздействие” на способность или желание
отдельных стран принимать односторонние меры в решении вопроса
экологического риска, который обусловлен международной торговлей. Что
касается торговой политики, то “Меры в области охраны окружающей среды,
направленные на решение трансграничных или глобальных экологических
проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном
консенсусе.”86
Определения Всемирной торговой организации также
предполагают, что связанные с торговлей экологические и медико-санитарные
меры, принимаемые государствами в рамках многосторонних усилий, не
Рио-де-Жанейрская Декларация, Принцип 6.
См. Базельская конвенция, преамбула; Стокгольмская конвенция по устойчивым
органическим загрязнителям (УОЗ), преамбула (2001 год); Роттердамская конвенция,
преамбула; Международная конференция по регулированию химических веществ, Дубайская
декларация по международному регулированию химическим веществ (2006 год);
Международная конференция по регулированию химических веществ, Всеобщая политическая
стратегия (2006 год).
85
See UNEP Interim review on cadmium, supra note 10.
86
Рио-де-Жанейрская Декларация, Принцип 12.
83
84
21
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
натолкнутся на принципы ВТО.87 Таким образом, потенциальная возможность
конфликтов между торговым международным правом и односторонними
усилиями государств защитить себя от экологических рисков, которые могут
являться результатом международной торговли, может оказаться фактором в
процессе определения того, будут ли односторонние действия или
международный координированный подход наиболее эффективны в
противодействии, уменьшении или смягчении медико-санитарного и
экологического вреда, причиняемого международной торговлей этими металлами
на протяжении их жизненного цикла.
57. Принимая решение в отношении того, является ли затруднительность или
невозможность для государств защитить себя в одностороннем порядке от
рисков, связанных с международной торговлей, опасными веществами на
протяжении их жизненного цикла, фактором, способствующим отношению к
данным веществам, как к веществам, вызывающим международные опасения,
участники дискуссии могут рассмотреть следующие вопросы:

Могут ли меры, касающиеся присутствия и рисков опасных веществ в
продуктах, являющихся предметами международной торговли, приниматься
наиболее
эффективно
и
результативно
производящими
или
импортирующими государствами?

Обладают ли развивающиеся страны и страны с переходной экономикой,
которым наносится вред, техническими, финансовыми, правовыми и
прочими ресурсами, чтобы решить эти вопросы самостоятельно? Если не
обладают, то имеются ли препятствия тому, чтобы они получали
достаточную двухстороннюю помощь? Если это так, то можно ли эти
трудности преодолеть посредством многосторонних действий?

Способна ли страна, обладающая значительным потенциалом в области
регулирования химических веществ, решить проблему ущерба
самостоятельно?

Будут ли меры, направленные на международную торговлю опасными
веществами (возможно, включающие методы обработки и производства),
наиболее эффективным и результативным способом предотвратить
наносимый ущерб? Если да, то будут ли эти меры осуществляться
наилучшим образом посредством многосторонних мероприятий в области
химических веществ или предприниматься отдельными государствами,
которым наносится ущерб?

Будет ли являться необходимым или желательным многосторонний формат
для того, чтобы избежать возникающих в связи с международным торговым
правом проблем на пути национальных усилий?

То, в какой степени существующие многосторонние форматы или
соглашения в области химических веществ могут реагировать на проблемы,
возникающие в связи с обсуждаемыми опасными веществами?
Report of the Appellate Body, United States – Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp
Products, WT/DS58/AB/RW, adopted on 21 Nov. 2001, paras. 111-34; BERNASCONI-OSTERWALDER,
NATHALIE ET AL, ENVIRONMENT AND TRADE: A GUIDE TO WTO JURISPRUDENCE 128-35 (Earthscan:
London, 2006).
87
22
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
4.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
Обсуждение вопроса о том, может ли являться торговля свинцом и
кадмием предметом международной озабоченности
58. В этом разделе обсуждается международная торговля свинцом и кадмием в
контексте соображений, представленных в разделе 3. Если не помечено иное, то
изложение фактов в этом разделе опирается на факты, представленные и
процитированные выше, в разделе 2.
4.1.
Представляют ли собой свинец и кадмий неприемлемый риск для здоровья
человека или окружающей среды?
59. Нанесение ущерба здоровью и окружающей среде, вызываемого экспозицией
к свинцу и кадмию на протяжении их жизненного цикла, происходит ежедневно
во всем мире. Повсеместное использование руд, соединений, продуктов и отходов
продолжается быстрыми темпами в отношении кадмия и возрастающими
темпами в отношении свинца. Электронные отходы, являющиеся наиболее
быстро растущим компонентом муниципальных отходов во всем мире,
экспортируются в страны, которые неспособны усваивать их экологически
рациональным образом. Глобальная торговля этими продуктами и материалами
резко расширяется. В глобализированной экономике высока вероятность того, что
ущерб, вызываемый первичным производством и экспортом, импортируемыми
продуктами и отходами будет по-прежнему отмечаться и, возможно,
увеличиваться в будущем, если не будет принято никаких мер.
60. Экспозиция к свинцовым и кадмиевым рудам, соединениям и продуктам и
отходам, содержащим свинец и кадмий, которая создает риск для людей и дикой
флоры и фауны, достаточно документирована и имеет место во многих, если не
во всех странах мира. Исполнительный директор ЮНЕП заявляет, что
“важнейшие результаты, полученные рабочей группой [по свинцу и кадмию],
свидетельствуют о том, что имеется значительный международный аспект рисков
для здоровья человека и для окружающей среды, возникающих в связи с
высвобождением свинца и кадмия в окружающую среду . . .”88
61. Токсичность и экотоксичность свинца и кадмия и их пути воздействия были
глубоко изучены и описаны национальными, правительственными и
международными учреждениями. Свинец и кадмий могут вызывать тяжелые,
острые и хронические последствия для здоровья и окружающей среды, в том
числе, репродуктивные последствия. Беременные женщины, эмбрионы и дети
относятся к числу наиболее уязвимых популяций. Хроническая нейротоксичность
свинца в особо тяжелой форме проявляется в отношении детей и может привести
к нанесению ущерба для мозга и нервной системы и к возникновению
продолжающихся в течение жизни поведенческих проблем, проблем развития и
обучения. Экспозиция беременных женщин к кадмию обусловливает низкий вес
при рождении ребенка и увеличение числа самопроизвольных выкидышей.
62. Ущерб здоровью, являющийся результатом экспозиции к свинцу, в
особенности длительные неврологические последствия для детей и последствия
для развития могут причинять существенные экономические потери для
88
UNEP Governing Council, Interim reviews of scientific information on lead and cadmium: Note by
the Executive Director, UNEP/GC/24/INF/16 (2006).
23
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
общества, в особенности в развивающихся странах и странах с переходной
экономикой, где экспозиция нередко является наивысшей. Ущерб для здоровья,
возникающий в связи с экспозицией к свинцу и кадмию, уменьшает потенциал и
продуктивность рабочей силы, усиливает бедность и препятствует
экономическому развитию. Примеров этому немало: китайские рабочие, занятые
в производстве кадмиевых батарей, регулярно болеют. Свыше 99% детей,
проживающих вблизи плавильного предприятия в перуанском городе Ля Оройя,
страдают от отравления свинцом, что вызывает продолжающиеся в течение всей
жизни проблемы развития и неврологические проблемы. Неправильная
переработка электронных отходов привела к высоким уровням содержания
свинца в крови у половины детей в Бангалоре, в результате чего отмечались
снижение коэффициента умственного развития и понижение способностей.
63. Добыча и рафинирование свинца и кадмия, а также промышленные и
производственные процессы, в которых используется свинец и кадмий, создают
занятость и доходы. Например, в добыче свинца во всем мире заняты
приблизительно 80 тысяч человек. Тем не менее, неисчислимы огромные
социальные и экологические расходы, связанные с экспозицией, которые
ложатся, главным образом, на беднейшие и наиболее уязвимые слои общества, на трудящихся, людей, перерабатывающих отходы, на детей, беременных
женщин и лиц, не имеющих достаточного питания. Более того, многие из видов
работ, приводящих к наивысшей экспозиции, оплачиваются хуже всего.
Например, люди, перерабатывающие электронные отходы в Индии и в других
странах, зарабатывают менее одного доллара в день.
64. Имеются заменители или более безопасные альтернативы, которые могут
уменьшить интенсивность циркуляции свинца и кадмия в международной
торговле и в окружающей среде. Альтернативы свинцу имеются в отношении
широкого ряда применений, начиная от бензиновых присадок и свинцовой дроби,
и кончая кабельными покрытиями и пигментами.89 Аналогичным образом были
найдены альтернативы кадмию, в тех областях, где применяется кадмий, включая
никель-кадмиевые батареи, электролитически осаждаемые сплавы для припоев и
другие сплавы, стабилизаторы ПВХ и пигменты.90
4.2.
Увеличивают ли меры, связанные
обусловленный свинцом и кадмием?
с
торговлей,
риск
ущерба,
65. Торговые маршруты свинца и кадмия, также продуктов и отходов, их
содержащими, являются сложными в силу быстрой глобализации. Например,
Перу является основным экспортером свинцовых концентратов и руд в Китай, а
Китай является крупным экспортером рафинированного свинца в другие страны
Восточной Азии. Говоря в целом, производство и использование этих металлов
уменьшается в странах ОЭСР и увеличивается в Азии и в других частях
развивающегося мира. В особенности в странах, осуществляющих быстрое
промышленное развитие с ориентированной на экспорт экономикой,
значительная часть экологического риска, обусловленного производством и
использованием свинца и кадмия, может быть обусловлена иностранным спросом
на обработанные материалы и произведенные продукты. Этот спрос в
89
90
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 24.
UNEP Interim review on cadmium, supra note 10, at 22.
24
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
значительной степени определяется предпочтением потребителей в отношении
недорогих продуктов. Одним из факторов, объясняющих, почему такие продукты
сравнительно недороги, является то, что некоторые или многие стадии их
производства
осуществляются
при
незначительных
экологических
предосторожностях, если таковые имеются вообще. Таким образом, в случае
свинца и кадмия конкуренция внутри и между цепями снабжения и предпочтения
потребителя в отношении недорогого импорта может часто выражаться в
значительных экологических рисках, связанных с импортируемыми продуктами,
которые облекаются в конкретную форму в экспортирующей стране. Спрос на
сырьевые материалы и товары, содержащие свинец и кадмий, может являться
движущим фактором рыночных сил, который приводит к неустойчивым методам
в экспортирующих странах, где наносящие ущерб действия невозможно
регулировать эффективно.
66. Однако не все экологические риски облекаются в конкретную форму, не
затрагивая потребителей. Те же вялые предосторожности, результатом которых
являются низкие цены для потребителей, могут увеличивать риски загрязнения, в
особенности загрязнения свинцом законченных продуктов, что увеличивает
масштабы высвобождения этих металлов в течение жизненного цикла продуктов,
в том числе, и после того, когда эти продукты становятся отходами. Потребители
этих продуктов находятся в развитых странах, странах с переходной экономикой
и в развивающихся странах, где экологически рациональное регулирование
отходов может оказаться неэффективным или отсутствовать. Таким образом, эти
импортируемые продукты могут оказывать значительное отрицательное
воздействие на экологию развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
67. В отличие от продуктов широкого потребления, в которых используется или
содержится свинец и кадмий, международная торговля электронными отходами
(включая “бывшую в употреблении” электронику, которая, фактически, является
электронными отходами) имеет преобладающее направление перемещения от
развитых в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.
Разрушительные экологические последствия деятельности сборщиков хлама,
переработчиков, их семей и местного населения все более убедительно
документированы и предвидимы. Экспорт этих материалов с Севера на Юг
происходит вследствие того, что отдельным лицам и компаниям в богатых
странах дешевле экспортировать, нежели нести расходы по экологически
рациональному удалению отходов в своей стране.
68. Выживание значительного количества людей в развивающихся странах и
странах с переходной экономикой зависит от этой деятельности. В отношении
многих наиболее загрязняющих и опасных работ, таких как переработка
электронных отходов, наиболее зависимыми являются беднейшие и наименее
способные справиться с медико-санитарными последствиями воздействия свинца,
кадмия и других токсических веществ. Несмотря на то, что анализ затрат и выгод,
который полностью учитывает экологические последствия, может показать, что
эта международная торговля, которая делает их выживание возможным, может
привести к ухудшению их положения, у них может не оказаться в
непосредственной близости другого явного варианта выживания или они могут
располагать недостаточной информацией и пониманием рисков, которому они и
их семьи подвержены.
25
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
69. В более широком экономическом плане важнейшая стратегия уменьшения
масштабов бедности во многих развивающихся странах и странах с переходной
экономикой состоит в том, чтобы быстро развивать свой производственный
сектор, который давал бы на экспорт недорогие товары. Интенсивное загрязнение
окружающей среды часто принимается как неизбежная стоимость
экономического роста. Однако по мере того, как усиливается загрязнение,
вызываемое свинцом, кадмием и другими токсичными веществами, а
общественное понимание высоких экологических издержек возрастает, граждане
могут проявлять меньше склонности мириться с подобными издержками.
4.3.
Испытывают ли страны затруднения в обеспечении собственной защиты в
одностороннем порядке?
70. Существующие многосторонние соглашения, которые предусматривают
меры, связанные с торговлей, такие как Базельская и Роттердамская конвенции и
Конвенция по международной торговле видами, которым грозит вымирание
(CITES), отражают понимание того, что международная торговля относится к
числу первичных факторов, способствующих возникновению риска для здоровья
или окружающей среды, односторонние действия вряд ли могут являться
эффективным или достаточным подходом к противодействию подобному риску.
В отношении свинца и кадмия международная торговля является
стимулирующим фактором в добыче, рафинировании и производстве, которые
способствуют возникновению большего риска, с точки зрения гигиены труда,
общественного здравоохранения и окружающей среды, в особенности в
развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Международная
торговля также является основным фактором более значительного риска
экспозиции к товарам, продуктам и отходам, содержащим эти металлы.
71. Опыт показывает, что промышленные страны, обладающие значительные
потенциалом в области регулирования химических веществ, оказались не в
состоянии эффективно защитить себя от более значительных рисков,
возникающих в связи с международной торговлей продуктами, содержащими
свинец и кадмий. Официальные деятели здравоохранения, например, в
Соединенных Штатах, не смогли добиться эффективного контроля в отношении
импортируемых детских товаров на содержание свинца. Аналогичным образом, в
силу того, что программы сбора и переработки никель-кадмиевых батарей,
например, в Соединенных Штатах и Дании на практике оказались лишь частично
эффективными, значительная доля этих батарей по-прежнему выбрасывается в
составе твердых муниципальных отходов, что значительно увеличивает риск
проникновения свинца и кадмия в воду и почвы.
72. Ограниченность потенциала и способности в отношении рационального
регулирования химических веществ, обычно обнаруживаемые в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, не говоря уже о пробелах в
национальном законодательстве и экологических нормах, делает для этих стран
задачу защиты самих себя от возросшего риска, ущерба, возникающего в связи с
международной торговлей свинцом и кадмием на протяжении их жизненного
цикла еще более трудной, если не невозможной. Решение проблемы
“увеличивающего разрыва” в потенциале является признанной и важной
функцией всех соглашений по вопросу химических веществ и отходов. Недавний
сброс опасных отходов в огромных количествах в Кот-д'Ивуар является
26
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
трагическим напоминанием о том, что развивающиеся страны редко обладают
возможностью контролировать транспортировку опасных веществ через их
границы.
73. Этот недостаток потенциала также отражается в том факте, что многие
развивающиеся страны сообщили в целях проводимого ЮНЕП промежуточного
обзора научной информации, что они располагают лишь немногими программами
регулирования свинца и кадмия или не располагают никакими. В Индии,
например, нет никаких обязательных норм по общему содержанию свинца,
кадмия и других токсичных металлов в игрушках. В Перу уровни содержания
свинца в районах вблизи крупной плавильной установки остаются в четыре - семь
раз выше, чем это допускается по существующим нормам.
74. Для развивающихся стран получить двустороннюю помощь в области
развития, направленную на повышение их потенциала по рациональному
регулированию химических веществ, в том числе, потенциала, связанного со
свинцом и кадмием, препятствия могут оказаться значительными. Официальные
лица некоторых государств-доноров часто (и безошибочно) отмечают, что такая
официальная помощь в области развития (ODA) может быть предоставлена лишь
в том случае, если развивающиеся страны включают ее в качестве приоритета в
свои национальные стратегии и заявки в области развития. Однако в большинстве
развивающихся стран уменьшение масштабов бедности является наиболее
неотложной необходимостью, и проблемы экологии нередко не рассматриваются
как относящиеся к числу наивысших приоритетов. Таким образом, люди,
занимающиеся регулированием химических веществ в этих странах, редко
обладают политическим весом для того, чтобы включать вопросы рационального
регулирования химических веществ в планы своих национальных правительств,
касающиеся помощи в области развития. В противоположность этому получение
многосторонней помощи, например, через финансовые механизмы экологических
конвенций, не обусловлено подобными заявками по приоритетности. Поэтому
лица, занимающиеся регулированием химических веществ в развивающихся
странах, могут добиться значительно большего успеха, используя
многосторонние, в отличие от двусторонних, каналы получения финансовой
помощи в поддержку своего потенциала рационального регулирования
химических веществ, включая потенциал противодействия рискам, связанным с
воздействием свинца и кадмия.
75. Производство и потребление свинцовых и кадмиевых руд, металлов,
соединений и продуктов, содержащих свинец и кадмий, является глобальным
предприятием, в котором торговые маршруты пересекают всю планету, и многие
этапы жизненного цикла продукта часто протекают в различных странах. В
проводимом ЮНЕП промежуточном научном обзоре свинца и кадмия
признается, что “циркуляция веществ, являющаяся следствием торговли и
удаления отходов, главным образом, в направлении развивающихся стран и стран
с переходной экономикой является основной причиной экспозиции человека.”91
Это позволяет предположить, что превентивные меры по контролю за торговыми
маршрутами свинца и кадмия могут не только быть эффективными, но могут
также оказаться в числе наиболее эффективных, поскольку меры, которые
91
UNEP Interim review on lead, supra note 10, at 149; UNEP Interim review on cadmium, supra note
10, at 164.
27
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
предупреждают нанесение экологического вреда, обычно обходятся гораздо
дешевле, чем расходы по ликвидации ущерба после того, как он нанесен.
76. Многие многосторонние экологические соглашения, включая Базельскую и
Роттердамскую конвенции, CITES, Монреальский протокол и Картахенский
протокол Конвенции о биологическом разнообразии, основаны на понимании
того, что контроль за торговыми потоками опасных веществ или деятельностью
может являться наиболее эффективным подходом предотвращения, уменьшения
или облегчения угроз для гигиены окружающей среды. В этих соглашениях
признается, что именно сама международная торговля (опасными химическими
веществами и отходами, дикими животными и растениями, находящимися на
грани исчезновения или живыми модифицированными организмами) ведет к
нанесению ущерба здоровью или окружающей среде или является ее первичной
причиной, и что этому ущербу можно эффективно препятствовать лишь
посредством координированного международного подхода.
77. Кроме того, при отсутствии многостороннего подхода по контролю над
торговлей металлическим свинцом и кадмием, продуктами и отходами
государства могут испытывать опасения, что они могут оказаться уязвимыми к
проблемам, возникающим в рамках международного торгового права, если они
предпринимают односторонние действия, связанные с торговлей. С другой
стороны, определения Всемирной торговой организации позволяют
предположить, что принимаемые государствами и связанные с торговлей меры в
области экологии и охраны здоровья в рамках многосторонних усилий не будут
противоречить требованиям ВТО. Это важное соображение, в особенности для
развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые могут не
располагать ресурсами, чтобы защитить себя от торговых проблем и, таким
образом, могут не гореть желанием принимать односторонние регулятивные
меры, связанные с торговлей, такие как ограничения или запреты на импорт
продуктов или отходов, содержащих свинец и кадмий.
78. Базельская конвенция в настоящее время предусматривает все виды отходов,
которые содержат свинец и кадмий. Поэтому стороны не могут экспортировать
подобные отходы в страны, осуществившие свое право запретить их, и они могут
не позволить экспорт, если они имеют основания полагать, что отходами не
распорядятся экологически рациональным образом. Конвенция также требует от
сторон сотрудничать в разработке технических рекомендаций по улучшению и
реализации экологически рационального регулирования отходов. Помимо
публикации рекомендательных документов, касающихся свинцовых и кадмиевых
отходов, Конвенция занимается разработкой программ, направленных на
экологически рациональное регулирование электронных отходов, включая,
например, инициативу по расширению ответственности производителя в
партнерстве с основными производителями мобильных телефонов, направленную
на то, чтобы вышедшие из употребления мобильные телефоны поступали в
отходы отдельно от муниципальных отходов. Стороны не могли придти к
согласию в отношении подхода к решению растущей проблемы торговли
электронными отходами, которые реализуются под прикрытием бывших в
употреблении предметов и которые составляют значительную часть общих
международных торговых потоков.
28
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
79. Роттердамская конвенция может обратиться к определенным аспектам
проблем, обусловленных соединениями свинца и кадмия, включая их
использование в продуктах, хотя стороны Конвенции еще не приняли решение по
составлению списка применений какого-либо вещества в продуктах. Широкий
список применений свинца и кадмия в Конвенции мог бы вылиться в процедуру
предварительного обоснованного согласия (ПОС), которая применяется при
экспорте большинства промышленных применений свинца и кадмия в
международной торговле, а также к обмену информацией в отношении
экологически рационального регулирования этих применений. Однако следует
отметить, что решения конференций и сторон о добавлении к Конвенции списков
химических веществ могут приниматься только консенсусом и не принимаются
автоматически по рекомендации Комитета Конвенции по обзору химических
веществ. Соответственно, может оказаться весьма затруднительным придти к
полному списку по свинцу и кадмию. Кроме того, развивающиеся страны с
ограниченным институциональным потенциалом по контролю и обязательному
внедрению экспортных уведомлений ПОС могут оказаться не в состоянии
адекватным образом при помощи этого метода уделить внимание рискам,
связанным со свинцом и кадмием.
80. Роттердамская
конвенция
касается
осуществляемой
сторонами
международной торговли, приведенными в списке химическими веществами по
категориям использования, определенным в перечне. Она не ограничивает
прямым образом такую торговлю, помимо того аспекта, что экспортирующие
страны могут разрешить торговлю перечисленными в списке химическими
веществами лишь в том случае, если импортирующая сторона уведомила о своем
предварительном обоснованном согласии. Кроме того, получение уведомления о
ПОС и информации, которая должна предшествовать отправке международного
груза перечисленных в списке химических веществ или сопровождать их, может
содействовать улучшению регулирования химических веществ в импортирующей
стране.
81. Хотя Базельская конвенция создает правовой формат решения широкого
спектра вопросов, касающихся свинцовых и кадмиевых отходов, никакое из
существующих соглашений не обеспечивает всеобъемлющую схему
предупреждения, уменьшения или минимизации риска ущерба, связанного с
экспозицией к свинцу и кадмию в течение их жизненных циклов. Более того, ни
Базельская, ни Роттердамская конвенции не предусматривают обязательного
финансового механизма оказания помощи развивающимся странам и странам с
переходной экономикой, направленной на предоставление необходимых
финансовых ресурсов для осуществления их обязательств по договору.
5.
Возможные результаты заседания Форума VI по свинцу и кадмию
82. Во время проведения сессии Форума VI по свинцу и кадмию Форум может
пожелать обсудить и рассмотреть вопрос о том, нуждается ли распространение
свинца и кадмия посредством международной торговли этими металлами в
качестве сырья, а также в продуктах и отходах в координированных
международных действиях по защите здоровья человека и окружающей среды.
Форум может пожелать изучить этот вопрос с точки зрения как производящих,
так и потребляющих стран и, в особенности, развивающихся стран и стран с
29
Межправительственный форум по
химической безопасности
Шестая сессия – ФОРУМ VI
15 - 19 сентября 2008 г.
IFCS/Forum-VI/03.TS
25 марта 2008 г.
26 февраля 2008 г.
переходной экономикой. Форум может пожелать рассмотреть вопрос о том,
может ли подобная торговля привести к проблемам, которые страны не смогут в
достаточной степени решить, действуя в одиночку, могут ли эти проблемы
подняться до уровня международных опасений и, поэтому, требуют ли они
координированного международного подхода в своем решении, независимо от
правового характера мер.
83. Если Форум придет к выводу, что неблагоприятные последствия, связанные с
циркуляцией этих металлов через международную торговлю, могут потребовать
координированных международных действий, то тогда Форум может пожелать
рассмотреть вопрос о том, какие дополнительные шаги или действия могут
оказаться желательными, включая средства по их осуществлению. Форум может
пожелать подготовить и представить заявление, содержащее результаты и
рекомендации для рассмотрения Советом управляющих ЮНЕП на его двадцать
пятой сессии, а также Международной конференцией по регулированию
химических веществ на ее второй сессии.
30