Добровольная сертификация лесоуправления

Леса России:
независимая
сертификация и
устойчивое
управление
Птичников А.В.
Серия публикаций
департамента природоохранной
политики и экспертизы
Российского представительства
WWF
Выпуск 1
Forests of Russia: independеnt certification and sustainable
management
Andrei V. Ptichnikov
Москва 1999
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Введение
Summary
1 Феномен лесной сертификации
1.1 Мировая торговля лесом и сертификация.
1.2 Экологические приоритеты в лесном секторе.
1.3 Требование сертификации и контракты
1.4 Терминология
2 Мировая торговля лесом и глобальные экологические проблемы.
2.1 Глобальный рост взаимосвязи экологических вопросов и Мировой торговли
2.2 Феномен экологически ориентированного потребителя
2.3 Глобальное обезлесивание
2.4 Снижение качества лесов умеренного пояса
2.5 Программа Всемирного фонда дикой природы по устойчивому использованию лесов
2.6 Сравнительный рейтинг лесного хозяйства Европейских стран
2.7 Краткий обзор развития сертификации в Мире
2.8 Сертификация как инструмент лесной политики
3 Рост потребности в сертифицированной древесине
3.1 С чего все началось (группа WWF95+ в Великобритании)
3.2 Покупательские группы сертифицированной продукции в Мире
3.3 Влияние сертификации на поведение крупнейших мировых лесных компаний
3.4 Рыночные преимущества работы в секторе сертифицированной продукции
3.5 Тенденции спроса на экологически чувствительных рынках
3.6 Современное состояние предложения на Мировом рынке
3.7 Прогноз развития рынка сертифицированной продукции
4. Проблемы и возможности Российского лесного сектора
4.1 Российский экспорт продукции лесного сектора.
4.2 Проблемы лесного сектора России и его имидж на экологически чувствительных рынках
4.3 Сертификация и лесная политика РФ
4.4 Правовые вопросы внедрения добровольной сертификации в лесной сектор России
5. Развитие лесной сертификации в Мире
5.1 Наиболее распространенные системы сертификаций (AFPA, CSA, ISO, FSC, Обязательная )
5.2 Чем руководствоваться при выборе системы сертификации?
5.3 Проблема гармонизации разных сертификаций
5.4 Альянс ВВФ и Всемирного Банка
5.5 Партнерство с лесопромышленниками (ВВФ и Асси-Домэн)
6.Общие принципы организации добровольной сертификации
6.1 Понятие критериев и индикаторов устойчивого управления лесами
6.2 Стандарты сертификации
6.3 Объект добровольной сертификации
6.4 Организация добровольной сертификации (FSC)
6.5 Создание региональных стандартов сертификации
6.6 Особенности консультативного процесса
6.7 Российские группы по интересам (стейкхолдеры)
6.8 Региональные группы по добровольной лесной сертификации
6.9 Практика аудита
6.10 Отслеживание производственной цепочки продукции
6.11 Стоимость аудита
6.12 Конференция в Петрозаводске (ноябрь 1998 г.)
7 Модельные лесные проекты и отработка принципов сертификации
7.1 Демонстрационный лесной проект «Мэжоле» в Смилтене (Латвия)
7.2 Модельный лес «Прилузье» в Коми
7.3 Демонстрационный проект в Хабаровском крае
7.4 Модельный лесной проект в Псковской области
7.5 Пилотный проект Всемирного банка по устойчивому лесопользованию и вопросы Добровольной
сертификации
7.6 Проект «Тайга - Модельный лес» в Карелии
7.7 Региональные центры поддержки добровольной лесной сертификации
Заключение
8 Приложения
8.1 Принципы и критерии ЛПС. Документ ЛПС.
2
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
8.2 Глоссарий терминов.
8.3 Развитие сертификации по странам Мира.
8.4 Механизм утверждения региональных и национальных инициатив. Документ ЛПС.
8.5 Руководство по разработке региональных стандартов. Документ ЛПС
8.6 Руководство для вступления в Лесной попечительский совет. Документ ЛПС
8.7 Примерная структура, организация и регламент работы региональной группы по сертификации
а) Положение о региональной рабочей группе по добровльной сертификации в Хабаровском крае
б) Устав Коми региональной общественной организации «Рабочая группа по лесной сертификации в
Республике Коми».
В) Схема развития FSC процесса в России (видение ВВФ).
8.8 Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации
8.9 Список, специализация и адреса фирм-участников группы покупателей сертифицированной
древесины Великобритании и Германии.
8.10 Закон о сертификации РФ
8.11 Проект стандартов ЛПС в Германии
Литература
3
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Введение
Уважаемый Читатель, спасибо за то, что вы нашли время ознакомиться с этой книгой. Готовя книгу к
печати, мы надеялись на то, что она вызовет определенный резонанс в заинтересованных кругах,
прежде всего в среде лесопромышленников и экологических организаций. Поэтому книга
предназначена прежде всего для них, а также для работников органов госуправления, и в первую
очередь лесного хозяйства.
В самые ближайшие годы степень участия экологических вопросов в лесной торговле сильно
увеличится. Лесной сектор России находится сейчас на определенном переломе. В странах импортерах
российских лесоматериалов резко вырос интерес к их экологическому качеству. Это выражается через
требования предоставления специального сертификата происхождения древесины или экологического
сертификата международного образца. Это означает, что при развитии нового или существующего
лесопромышленного производства, необходимо самое большое внимание уделить экологическим
вопросам. Дальше игнорировать сложившуюся ситуацию в лесной торговле просто нельзя.
Многие регионы и лесопромышленники пытаются самостоятельно выйти из ситуации, вводя свои
схемы сертификации, как, например, в Приморском крае. Другие надеются на Обязательную
сертификацию. Третьи что-то слышали о международной сертификации, но точно не знают, что это
такое и к кому обратиться.
Книга и является попыткой рассказать о новейших процессах, происходящих в мировом лесном
секторе и мировой торговле лесом. Задача автора заключалась не в подготовке методического пособия,
а скорее в показе читателю всего спектра вопросов экологии, лесоуправления и лесной торговли в их
взаимосвязи. Однако присутствие в книге нормативных документов, примерных положений,
контактных адресов и пр. позволяет заинтересованным группам практически выстроить региональную
политику по вопросу добровольной лесной сертификации.
Исследования по этому вопросу начаты автором в 1997 г. в рамках поручения Российско-Финской
комиссии по устойчивому лесопользованию. Приступив к работе в российском представительстве
Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) автор и его коллеги оказались в самой гуще событий
связанных с устойчивым управлением лесами и сертификацией. За последние годы в Республике Коми
и Хабаровском крае, других регионах России, а также в Российской инициативной группе по
добровольной сертификации был накоплен ценный опыт по данному вопросу. В связи со
стремительным развитием процессов было решено опыт обобщить и представить в виде законченной
публикации.
Предполагая, что читатель книги человек занятый и вряд ли прочтет ее от начала до конца, мы разбили
ее на небольшие главки и пункты. Для тех лесопромышленников, кто интересуется преимуществами
лесной сертификации, рекомендуем ознакомиться с главой 3, а для тех, кто решится заняться ей
практически – глава 6. Для экологических организаций небезынтересно будет ознакомиться с главой 2,
специально посвященной этим вопросам. Практической отработке вопросов устойчивого управления
лесами и сертификации посвящена глава 7. В приложениях читатель найдет различные нормативные
документы, а также адреса компаний, членов покупательских групп сертифицированной древесины.
Быстрота развития событий наверняка приведет к тому, что часть данных устареет еще до выхода
книги в свет. К тому же наверняка многие события и точки зрения в книге или не отражены совсем или
отражены слабо. Наша позиция может различаться с позицией некоторых влиятельных организаций. И
все же она пользуется значительной и что не менее важно, растущей поддержкой, как со стороны
Федеральных структур, так и регионов.
Хочу выразить благодарность всем тем, кто способствовал появлению этой книге на свет и чьи
материалы и идеи были использованы. Это в частности Б. Романюк и А. Книзе (ЛенНИИЛХ), А.
Захаренков (Амурский проектный офис ВВФ), У. Ротбергс (Латвийский офис ВВФ), П. Миеттинен
(Финагро, Финляндия), П. Альхоярви (Всемирный банк), С. Питовранов (Центр подготовки и
реализации проектов МБРР), В. Чупров, М. Карпачевский, А. Ярошенко и другие члены национальной
инициативной группы по лесной сертификации, В. Саковец (Институт леса КНЦ РАН), С. Кинг (Фонд
Макартуров), А. Филипчук (ВНИИЦЛесресурс). Особая благодарность рецензентам А. Шестакову и В.
Дмитриеву (ВВФ) и Ю. Паутову (Ин-т биологии КНЦ УРО РАН) за ценные замечания и комментарии,
также Н.Э. Райченко за проявленное терпение и всемерную поддержку работы.
4
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Summary
Forests of Russia: independent certification and sustainable management
Andrei V. Ptichnikov
Synopsis: Definitive, data-filled reference on the development of the voluntary certification in the Russian
forest sector and world-wide, covering both Federal and regional situation, eхport and internal market aspects,
role of government and NGO’s in the certification.
Market: Environmentalists and forestry specialists; timber traders and timber industry specialists, foresters.
Description: This is the first book describing potential of forest voluntary certification for forest management
and timber trade, and dealing with different issues of such certification in the Russia.
“Forests of Russia: independent certification and sustainable management” is written by WWF Russian
programme office forest officer for forest industry, environmentalists, regional administration and foresters.
The book aim is to support emerging Russian regional and national initiatives towards forest certification and
sustainable forest management (SFM). It is based on experience accumulated in WWF activities and forestry
projects in Russia and available data in English and Russian.
Author started to work out the subject in 1997 as consultant for the Russian-Finnish commission on sustainable
forest management. As the result of “ Feasibility Study on the Development of Certification in the Forest
Sector in Northwest Russia” first recomendations in Russian for introducing certification system appeared.
Later on author continued his career in WWF, and was actively involved in the SFM and voluntary
certification issues.
“Forest of Russia…” is the policy book. In the same time it comprises juridical and formal data, addresses of
companies - members of buyers groups, description of certifier’s programmes and their address to enable
practical start of certification.
The book contains data on actual situation in the Russian forestry sector, timber trade to ecologically sensitive
markets from Russia, certification and forest policy in Russia, and finally juridical problems to introduce
independent certification in Russia. Analysis of the Russian national mandatory certification in context of
international timber trade, and its harmonisation with voluntary system and Russian legislation is presented.
Development of the process of voluntary FSC certification on national level and in the regions of the Russian
federation, and particularly in Habarovsk, Komi and Krasnoyarsk is shown. Necessary calculations and
forecasts presented in tables and diagrames provide basis for futher policy conclusions.
The book informs readers about current SFM projects, dealing with FSC certification in different parts of
Russia. That includes WWF model projects in Komi, Habarovsk and Pskov, World Bank pilot forestry project,
WWF project in Smiltene, Latvia, Taiga model forest in Karelia, and others.
Voluntary forest certification is on the way of development in Russia. Forest industry, NGO’s and decisionmakers become more and more aware by that issue. Reader of the book may follow up this complicated and
interesting process.
Contents. Following an introduction, Chapter 1 shows for reader the phenomena of forest management
certification,. Chapters 2 covers interrelations of world timber trade and ecological issues, world forest crisis,
reviews the development of certification in the World and the role of WWF and other NGO’s in it. Chapter 3
describes the development of Buyer’s groups of certified timber, and presents new data of demand and supply
of certified timber in the world. It also contains different scenarios of world certified timber trade. Chapter 4
shows the figures of the Russian timber export, problems of Russian forest sector in the development of
sustainable forest management, Russian forest policy implications and formal questions of introducing system
of forest voluntary certification in the Russia. Chapter 5 describes in details different systems of certification,
existing in the world, World Bank – WWF alliance and WWF-AssiDoman partnership. Chapter 6 is dealing
with practical issues of organizing FSC certification, describe regional and national processes in the Russia.
Chapter 7 examines existing in the Russia and Latvia sustainable forest management model projects and
centers of marketing FSC certification.
The book includes 11 Appendices, covering FSC principles and other FSC documents, list of companies in the
buyers groups, Russian law on certification, German FSC standarts, the bibliographic references, and a
glossary of terms.
5
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Феномен лесной сертификации
1.1 Мировая торговля лесом и сертификация.
1.2 Экологические приоритеты в лесном секторе
1.3 Требование сертификации и контракты
1.3 Терминология
Феномен лесной сертификации
1.1 Мировая торговля лесом и сертификация.
Сертификация лесоуправления и лесопользования, для краткости называемая лесной сертификацией это новый и быстро развивающийся процесс. Эта сертификация еще находится в начальной стадии
развития, однако, потенциально является настолько мощным фактором, что уже через 2-3 года будет
способна изменить лесопромышленный комплекс всего мира.
Система сертификации управления природными ресурсами существует уже три десятилетия и
применяется широко во многих отраслях, например, в выращивании экологически чистой
сельскохозяйственной продукции, производстве качественных продуктов питания и т.д.
По разным причинам в последние годы в Мире резко вырос интерес к лесной сертификации. Идея такой
сертификации активно обсуждается политиками, специалистами лесного хозяйства и лесной
промышленности, экологами, неправительственными организациями всего Мира и России. По
прогнозам сертификация охватит до 15% Мирового экспорта лесоматериалов в самые ближайшие
годы.
Лесная сертификация - это уже реальность. В Мире уже сертифицированы десятки миллионов гектаров
леса, во многих странах созданы мощные группы потребителей только сертифицированной лесной
продукции, контролирующих рынки на многие миллиарды долларов. Такая продукция широко
продается на развитых рынках, ей отдают предпочтение все большее число потребителей. Ситуация на
Мировых рынках развивается как снежный ком.
За рубежом по теме лесной сертификации написаны десятки, если не сотни книг, выпускаются
специальные журналы, опубликовано огромное количество статей, проводятся специализированные
конференции и ярмарки. В нашей же стране такая информация практически отсутствует, выгоды
лесной сертификации еще слабо понимаются лесопромышленниками, специалистами лесного
хозяйства и широкой общественностью.
Весной 1998 г. в Москве сформировалась инициативная группа по развитию добровольной лесной
сертификации, начался процесс развития лесной сертификации в четырех регионах России. В ноябре
1998 г. в г. Петрозаводске впервые проведена первая представительная Международная конференция
по лесной сертификации в России. Первые отечественные лесозаготовители приняли решение
сертифицировать свою работу.
Несмотря на проведенную разъяснительную работу, а также пару-тройку публикаций в
специализированной прессе, ощущается явный дефицит информации по данному вопросу. Часто
сертификацию лесоуправления путают с лицензированием предприятий или технической
сертификацией древесины, Обязательную сертификацию с Добровольной, Международную с
внутренней и т.д. Заинтересованным организациям слабо известна реакция развитых рынков на
появление сертифицированной продукции. Лесопромышленники не могут оценить все за и против, не
знают к кому обратится за получением сертификата и сколько за это надо платить. Государственные
органы слабо ориентируются в многообразии схем сертификации.
1.2 Экологические приоритеты в лесном секторе.
Лесной комплекс России оказался в настоящее время у пороговой черты своего развития. Экспорт
лесоматериалов сейчас, а особенно после августовского кризиса 1998 г., является краеугольным камнем
существования лесного комплекса России. По данным НИИПИЛеспром около 75% экспорта круглого
леса, 40% пиломатериалов, 30% целлюлозы идет на экспорт на экологически чувствительные рынки
Европы, США и в меньшей степени Японии (5). В последнее десятилетие на этих рынках происходят
глубинные изменения, которые невозможно игнорировать.
Еще в 80ые годы компании, поставившие во главу угла экономическую эффективность, приемлемые
цены на продукцию и обеспечивавшие своевременность поставок потребителю чувствовали себя
хозяевами положения. Они не обременяли себя большой заботой об экологических аспектах своего
бизнеса. При этом высокий экономический эффект часто достигался за счет усиленной эксплуатации
лесов, за счет концентрированных рубок и экономии на лесовосстановлении, за счет игнорирования
природоохранных и социальных норм. Все это к началу 90ых годов привело к кризисной глобальной
ситуации с лесами, в первую очередь с тропическими. Исследования сельскохозяйственной
6
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
организации ООН FAO показали, что за всю историю не было столь быстрого и массированного
сведения и уничтожения лесов, как это происходит в наши дни (33 ). Последствия этого имеют
Мировой масштаб, что выражается в глобальном изменении климата, развитии катастрофических
лесных пожаров, обеднении генофонда и исчезновении наиболее ценных видов фауны и флоры и
многих других последствиях.
В ответ на это во многих экономически развитых странах начались компании по бойкоту тех компаний,
которые наиболее замешены в различных экологических нарушениях. Бойкоты не обошли и Россию,
что почувствовали в полной мере лесозаготовители, пытающиеся реализовать на внешнем рынке
продукцию из девственных лесов Карелии. Многие лесные компании стали объектом мощной критики
экологических организаций. Пострадали многие американские и канадские компании, в том числе
такие гранды как Weyerhauser, McMillan Bloedel, Loisiana Pacific и другие, лишившиеся части поставок
в Европу.
«Процесс пошел» и на государственном уровне. После конференции глав государств Земли 1992 г. в
Рио-де-Жанейро резко вырос интерес к оценке устойчивости ведения лесного хозяйства на основе
международных критериев и индикаторов. Была развита идея лесной сертификации с использованием
этих критериев. Наиболее прозорливые лесные компании, в первую очередь из Скандинавских стран,
вскоре внедрили сертификацию в свою практику. Наличие сертификата свидетельствует о том, что
лесная продукция закупаемая потребителем, исходит из лесов, где лесное хозяйство ведется
неистощительно, учитываются вопросы экологии и интересы работников компании, а также населения,
проживающего в данном лесу.
Появление сертифицированной продукции привело к формированию групп потребителей (Buyers
groups) сертифицированной продукции. Эти группы выросли в мощные объединения, охватывающие к
концу 1998 г. до 20-25% рынка в ряде стран, например Великобритании (39). Вступление компаниипокупателя лесной продукции в группу потребителей означает, что она обязуется постепенно (или
сразу) отказываться от закупок несертифицированной продукции после 2000 г.
Таким образом, в конце 90ых XX столетия годов экологическое качество продукции лесного комплекса
стало одним из важнейших понятий рынка. Мерой экологического качества стал сертификат
международного образца, ставший фактически товарным знаком. Сертификат удостоверяет, что
предлагаемая продукция заготовлена в конкретном участке леса без нарушений.
1.3 Требование сертификации и контракты
Крупнейший в Германии издательский концерн Шпрингера, имеющий ряд поставщиков из России,
ранее отбирал поставщиков по следующим критериям:
 Оптимальная (но не обязательно сверхнизкая) цена
 Техническое качество древесины (стандарт ISO 9001)
 Своевременность поставки
Недавно к ним прибавилось новое требование:
 Наличие экологического сертификата
При этом каждый из компонентов одинаково важен для концерна Шпрингера (A. Nehm, 32).
А крупнейшие фирмы из Великобритании, владеющие сетью оптово-розничных супермаркетов «Do it
Yourself - Сделай сам» с оборотом в миллиарды фунтов стерлингов (B@Q, J. Sainsbury plc и многие
другие) расценивают наличие экологического сертификата уже как приоритетный фактор заключения
контракта.
Многие покупатели деловой древесины предлагают особо выгодные условия или особо долгосрочные
(3 года) контракты по поставке сертифицированной лесопродукции. В ряде случаев, как в Польше или
Латвии, наличие сертифицированных площадей привлекает экологически ориентированных
инвесторов в лесную отрасль.
Уже только этих примеров достаточно, чтобы осознать тот факт, что лесная сертификация стала
важнейшим нетарифным регулятором лесных рынков в конце 90ых годов. Эта тенденция многократно
усилится в XXI веке. По оценкам авторитетной аудиторской и консалтинговой фирмы Coopers and
Lybrand спрос на сертифицированную деловую древесину в 2003 году составит не менее 100 млн. м3
(18). Согласно недавнему опросу лесопромышленников, около 75% финских, 68% британских, 60%
германских компаний лесного сектора собираются участвовать в лесной сертификации (15 ).
Тенденция продвижения лесного сектора Мира к неистощительности лесоуправления и
лесопользования в XXI столетии связана с несколькими факторами.
Во-первых - с обязательствами государств по устойчивому управлению лесами в рамках
международных соглашений (Конференция в Рио, последующие Хельсинкский, Монреальский и
другие процессы).
Во-вторых - с накоплением в Мире новых знаний о состоянии лесов, активной позицией
международных организаций по их сохранению, и как следствие - с обязательствами, взятыми на себя
7
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
крупнейшими международными донорами (Всемирным банком) и национальными международными
Агентствами по развитию по поддержке неистощительного лесопользования.
В-третьих - с желанием наиболее дальновидных лесопромышленников обеспечить долговременное
развитие своего бизнеса, улучшить его имидж в глазах потребителей.
В-четвертых - со стремительно растущей экологизацией сознания потребителей продукции в развитых
странах и желанием закупать лесную продукцию из "хороших" лесов.
Означает ли стремительное развитие сертифицированного сектора на развитых рынках то, что они
будут вскоре полностью закрыты для несертифицированных лесных продуктов? Конечно же нет. Этот
сектор будет существовать и в XXI веке, хотя его доля существенно сократится. Однако независимая
лесная сертификация дает весомые преимущества, которые, в конечном итоге являются гарантией
устойчивого развития бизнеса лесопромышленной компании, гарантией долгосрочных контрактов с
солидными партнерами, а значит и гарантией устойчивого сбыта продукции в перспективе.
Что такое добровольная сертификация лесоуправления, стоит ли (и как) ее начать, какой тип
сертификации пригоден для международной торговли, кто должен сертифицировать и во сколько она
обойдется - вот лишь часть перечень вопросов, которые хотелось раскрыть в предлагаемой книге.
1.4 Терминология
В книге используются некоторые термины, требующие предварительного разъяснения. Более
подробно они объяснены в соответствующих главах (см. ссылки), а также в глоссарии терминов (см.
прил. 8.2).
Сертификация.
Согласно статье 1 Закона о Сертификации РФ «Сертификация продукции (далее - сертификация) процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца,
исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что
продукция соответствует установленным требованиям».
Система сертификации, называемая иногда схемой сертификации – система процедур и стандартов
сертификации (например, система сертификации Лесного попечительского совета FSC).
Сертификация управления лесами.
Процедура оценки соответствия управления лесами определенным региональным / национальным
стандартам. В системе сертификации Лесного попечительского совета стандарты создаются на основе
разработанных этим органом универсальных и признанных во всем Мире принципов устойчивого
управления лесами.
Сертификация свидетельствует о достижении устойчивого (хорошего) управления лесами. Ее
присутствие является неотъемлемой частью такого управления.
Состоит из натурного обследования, работы с документами, отслеживания цепочки перемещения
продукции от изготовителя к потребителю (не всегда). В лесную сертификацию иногда включают
деятельность по подготовке стандартов сертификации, а также иные виды деятельности, например
перидический инспекционный контроль и пр.
По цели, объекту и процедурам отлична от сертификации продукции.
В данном документе является синонимом сертификации добровольной (см. ниже).
Лесная сертификация – то же, что и добровольная сертификация управления лесами.
Лесоуправление (управление лесами) – Планирование и осуществление комплекса мероприятий,
имеющих целью обеспечить жизнеспособность и устойчивость лесов ( в т.ч. путем сохранения
разнообразия животного и растительного мира), постоянство пользования и воспроизводства лесов,
повышение их продуктивности и коммерческой ценности, получение стабильного и высокого дохода
от отведенных в рубку древостоев, и проведение рубок промежуточного и главного пользования
(лесопользование).
Таким образом лесоуправление состоит из:
 Системы планирования лесохозяйственных мероприятий (лесоустройство и другие виды
планирования)
 Системы лесохозяйственных мероприятий
 Системы органов управления лесным хозяйством
 Лесопользования
 Системы взаимодействия органов управления лесным хозяйством с уполномоченными органами
охраны природы, соответствующими администрациями и общественностью.
Лесопользование – комплекс действий, направленных на использование разнообразных полезностей
леса, включая проведение рубок главного и промежуточного пользования, направленных на
реализацию заготовленной древесины, заготовку недревесных продуктов леса, рекреацию и т.д.
Устойчивое управление лесами (лесоуправление).
Управление лесами, направленное на обеспечение экономического процветания и социальной
8
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
стабильности в районах, где жизнь и деятельность людей зависит от лесных ресурсов. Устойчивое
управление лесами призвано обеспечить экономически эффективное, экологически обоснованное и
социально выгодное ведение лесного хозяйства и лесопользования.
Лесной аудит – Составная часть сертификации, заключающаяся в проведении натурного обследования
и работы с документами. Процедуры и план лесного аудита определяются конкретной компаниейаудитором.
Термин предлагается по аналогии с экологическим аудитом, получившим в последние годы
распространение в России.
Компании - аудиторы - аккредитованные органом по сертификации компании для проведения лесной
сертификации. Для сертификации, применяемой в международной торговле, необходима аккредитация
международного органа по сертификации.
Международный орган по сертификации – орган по сертификации признанный потребителями
многих стран Мира. В области лесной сертификации к таковым в настоящее время относятся
международная организация по стандартам (ISO) и Лесной попечительский совет (FSC).
Добровольная и Обязательная сертификация.
Основное требование к сертификации – независимость и компетентность оценки. Лесная сертификация
может быть проведена в Обязательном или Добровольном порядке. Ввиду противоречия Обязательной
сертификации правилам Всемирной торговой организации (ВТО) ее результаты будут ограничены
российским рынком. Добровольная лесная сертификация пользуется поддержкой рынков многих
развитых стран и служит важным инструментом способствующим продвижению лесоматериалов на
эти рынки, т.е. для России пока имеет экспортную направленность.
Цели сертификации.
Сертификация имеет две основных цели:
1. Совершенствование лесоуправления
2. Обеспечение доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам.
Лесная сертификация является важнейшим рычагом, способствующим продвижению к экономически
эффективному, экологически обоснованному, социально выгодному лесоуправлению.
Объект добровольной сертификации.
Объектом добровольной лесной сертификации являются участки лесов, где ведется лесопользование,
отдельные аспекты системы лесоуправления, а также технологии и практика ведения лесопользования.
Конкретный перечень оцениваемых аспектов лесоуправления определяется аккредитованной
международным органом по лесной сертификации фирмой-аудитором на основе признанных
международных принципов устойчивого управления лесами или национальных/региональных
стандартов при их наличии.
Субъекты (участники) добровольной сертификации
Субъектами сертификации являются те участники лесных отношений, которые перечислены в
документах международного органа по сертификации (Лесной попечительский совет) и
национальных/региональных стандартах по добровольной лесной сертификации.
Наиболее часто встречающимися субъектами лесной сертификации в России будут лесопользователь и
лесхоз.
Биоразнообразие – Краткое определение «Многообразие растений, животных и других живых
организмов во всех их формах и на всех уровнях организации». Полное определение см. прил. 8.2.
Уровень сертификации устойчивого управления лесами.
Процедуры оценки и стандарты лесной сертификации относятся к определенному уровню управления
лесным хозяйством. В России сертификация лесоуправления должна проводиться на уровне лесхоза ( а
не всей страны или субъекта РФ). В соответствии с этим стандарты устойчивого управления также
разрабатываются для уровня лесхоза.(см. п. 6.3).
Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами.
Критерии – стратегические направления практической деятельности для осуществления устойчивого
управления. Критерий – качественная характеристика, оцениваемая по совокупности количественных
показателей (индикаторов). Совокупность индикаторов позволяет оценить направление изменений в
управлении лесами по данному критерию (см. п. 6.1).
Существующие в России системы сертификации.
В России в настоящее время действуют системы сертификации древесины, включая:
 Техническая сертификация древесины (согласно ГОСТу).
 Радиоэкологическая сертификация древесины (согласно ГОСТу) и др.
Данные системы сертификации относятся только к сертификации древесины и ее технических
характеристик.
 Лицензирование лесопользователей
9
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Такое лицензирование вводится в ряде субьектов РФ. Система лицензирования лесопользователей
предусматривает оценку наличия наличие у лесопользователя необходимой техники, знание им
инструкций и наставлений ведения лесозаготовок и лесовосстановления, строительства и эксплуатации
дорог, технологических процессов обработки древесины, применения техники и т.д. Лицензирование
будет производиться региональными Управлениями по лесу совместно с ассоциациями
лесопромышленников при конкурсе на аренду участка леса.
 Сертификация управления производством
Сертификация по стандартам ISO9001. Данная сертификация относится к системе управления
производством. Смысл внедрения таких стандартов состоит в унификации производственных
процессов разных предприятий. Ряд российских лесопромышленных предприятий, в частности многие
ЦБК, предприятия лесопереработки, некоторые лесозаготовители уже получили этот сертификат.
Наличие этого сертификата часто требуется зарубежными клиентами предприятия.
 Сертификация управления лесами
В процессе разработки находится национальная (обязательная) сертификация управления лесами,
называемая Обязательной сертификацией лесных ресурсов (согласно ст. 71 Лесного Кодекса).
Объект и правила проведения сертификации управления лесами значительно отличаются от
сертификаций древесины или управлением производством. Это разные системы, предназначенные для
различных целей.
Перспективные (для России) системы сертификации управления лесами (для международной
торговли и экспорта лесоматериалов).
К таким системам относятся:
 Добровольная сертификация управления лесами (стандарты серии ISO14000)
 Добровольная сертификация управления лесами ( по системе Лесного Попечительского Совета (
ЛПС или FSC))
Это наиболее совершенные системы сертификации, включают в себя многие компоненты упомянутых
систем. Именно эти системы активно востребованы рынками развитых стран и поддержаны
потребителями. Они бурно развиваются и имеют большое распространение в Мире. Именно эти
системы сертификации и исследуются в данной книге.
Экологически чувствительные рынки.
Рынки ряда развитых стран Европы и Америки, и в меньшей степени Японии, на которых имеется
выраженный спрос на лесоматериалы с экологическим сертификатом, свидетельствующем о том, что
продукция заготовлена без ущерба природе и социальной сфере.
10
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
2 Мировая торговля лесом и глобальные экологические проблемы.
2.1 Глобальный рост взаимосвязи экологических вопросов и Мировой торговли
2.2 Феномен экологически ориентированного потребителя
2.3 Глобальное обезлесивание
2.4 Снижение качества лесов умеренного пояса
2.5 Программа Всемирного фонда дикой природы по устойчивому использованию лесов
2.6 Сравнительный рейтинг лесного хозяйства Европейских стран
2.7 Краткий обзор развития сертификации в Мире
2.8 Сертификация как инструмент лесной политики
Мировая торговля лесом и глобальные экологические проблемы
Для того, чтобы лучше понять причины, роль и место лесной сертификации в Мировом лесном секторе
следует более подробно остановиться на предыстории вопроса. Сертификация возникла не сама по
себе, а как реакция на ряд негативных процессов, происшедших за последние годы. Одним из ведущих
факторов развития лесной сертификации стал глобальный лесной кризис, который проявился в
катастрофическом обезлесивании тропических лесов и потере качества бореальных (умеренных) лесов.
2.1 Глобальный рост взаимосвязи экологических вопросов и Мировой торговли.
В последнем десятилетии XX века экологические вопросы в гораздо большей степени, чем в
предыдущие девяносто лет, включаются в Мировую торговлю. В связи с широким развитием
рыночных отношений и их либерализацией, торговля становится важнейшим регулятором отношений
между странами и механизмом решения глобальных проблем. К таковым относятся, например, вопросы
бедности, распространения болезней, торговли оружием, глобальные экологические и пр. Через
механизмы торговли производится смягчение негативных сторон таких глобальных явлений.
Например, самые бедные страны Мира пользуются низкими таможенными и торговыми пошлинами.
Это делается для стимулирования их экспорта, с тем, чтобы такие страны смогли хоть как-то развивать
свою экономику.
Экологические проблемы, возникающие вследствие исчерпания ресурсов (обезлесивание), глобальных
изменений климата, снижения уровня биоразнообразия экосистем планеты, а также социальные
проблемы, такие как ущемление прав коренных народов и другие, также находят отражение в Мировой
торговле через систему регулирующих договоров, конвенций и пр. Особенно это проявилось в
Мировой торговле лесом и лесоматериалами.
Как известно за последние 20-30 лет темпы сокращения лесов и ухудшение их качества на планете
приобрели угрожающий характер. Озабоченность государственных органов и общественности этими
процессами выражается в изменениях Мировой торговой политики, и в частности в формировании
многочисленных нетарифных барьеров торговли лесоматериалами.
В результате многочисленных торговых санкций на государственном уровне, акций бойкота
экологических организаций и кампаний против ряда лесопромышленных фирм, возможности
продвижения продукции таких фирм на развитые рынки значительно ухудшились. Позднее, как
альтернатива бойкотам, на рынках экономически развитых стран возникла потребность в
лесоматериалах, отмеченных экологическим сертификатом международного образца.
Добровольная лесная сертификация, являясь одним из нетарифных торговых
барьеров, в тоже время представляется одним из наименее запретительных или
рестриктивных.
Смысл сертификации как инструмента торговой политики состоит в изменении экологических и
социальных аспектов лесоуправления и лесопользования. Сертификация призвана способствовать
продвижению к устойчивому лесоуправлению. Возможные последствия сертификации для лесного
сектора оцениваются в п. 3.4-3.5.
Ограничительные меры в Мировой торговле
На разных этапах различными государственными и неправительственными организациями
предпринимались меры для улучшения контроля за ведением лесного хозяйства и мировой торговлей
лесом, включая использование механизмов международных конвенций, государственных торговых
санкций, таможенных барьеров и прямых бойкотов.
Многие неправительственные организации (НПО) ведут компании против тех или иных
лесопромышленных компаний, замеченных в злостных нарушениях правил ведения лесного хозяйства,
вырубке последних массивов девственных лесов, коррупции и пр. Так активные компании,
проведенные против крупнейшей американской компании Вейерхаузер (Weyerhauser),
заготавливающей лес в девственных особо ценных массивах на СЗ США и Канады, привели к
11
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
существенным изменениям в управлении компании. Вейерхаузер отошел от практиковавшихся ранее
методов ведения лесного хозяйства, взял курс на экологизацию лесоуправления и рассматривает
введение сертификации по стандартам ЛПС. Многие шведские лесозаготовительные компании, в
результате блокирования перевозок и бойкотов в 70-80ые годы со стороны шведских НПО стали
активными сторонниками введения сертификации по системе Лесного Попечительского Совета (ЛПС).
Кампании бойкота нередко затрагивают целые регионы. Так в провинции Западная Колумбия (Канада)
активисты экологических организаций оказали решающее воздействие на ограничение рубок
ценнейших девственных прибрежных лесов из калифорнийского мамонтового дерева (redwood), тсуги,
тиса и других пород, на изменение лесоуправления и отношения Канадских компаний к экологической
стороне бизнеса. В результате многолетних акций бойкота продукции Канадских ЦБК, принадлежащих
крупнейшей японской компании “Oji Paper”, владельцы были вынуждены пойти на переговоры с
представителями экологических организаций. Многие общественные кампании также весьма серьезно
затронули торговлю тропической древесиной. Например, в настоящее время существует полный запрет
на вывозку тропической древесины из Камбоджи, в связи с практикуемой там варварской рубкой.
Попытки некоторых компаний из Вьетнама нелегально импортировать и продавать там продукцию из
Камбоджи под видом “made in Vietnam” на деле привели лишь к тому, что вьетнамские компании
потеряли часть своих клиентов в развитых странах.
Примеры запретов, бойкотов и ограничений в торговле лесоматериалами под воздействием
экологнческих организаций и потребителей
Тип запрета
Сущность ограничения
Страна
Полный запрет на экспорт Полный отказ экспортеров от закупок леса в
Уганда, Камбоджа
стране
Частичный запрет на
Отказ экспортеров от закупок определенных
Гана (редкие породы),
экспорт
лесоматериалов, например леса без указания
Индонезия (круглый
происхождения
лес) и др.
Бойкот
Добровольный отказ экспортеров от закупок
Канада (Британская
древесины властями или покупателями
Колумбия),
старовозрастные леса
Карелии и пр.
Запрет на сплошные
Полный или частичный отказ экспортеров от
Таиланд
рубки
покупки лесоматериалов, полученных в
результате сплошных рубок
Ограничения
Контроль за соблюдением темпов рубок
Бразилия (в виде квот
(фактически расчетной лесосеки)
поставок)
Сертификация
Постепенный отказ от закупок
Покупательские группы
несертифицированной продукции
экологически
чувствительных рынков
Гринпис, Центр охраны дикой природы и другие неправительственные экологические организации
России сумели добиться моратория на приобретение и заготовку древесины коренных ненарушенных
лесов Зеленого пояса Фенноскандии (на границе России и Финляндии) финскими и шведским
компаниями. Начинается компания против известной своими «специфическими» методами
лесопользования малайзийской фирмы Римбунан-Хиджау, получившей в долгосрочную аренду
значительную территорию в Хабаровском крае. Хотя Римбунан продемонстрировал достаточно
серьезные намерения в отношении концессии в Хабаровском крае, все же его скандальное прошлое,
связанное с незаконной рубкой ценнейших заповедников в Камеруне и на Новой Гвинее должно как
минимум насторожить администрацию региона.
Некоторые международные и общероссийские неправительственные организации, работающие в
области сохранения лесов
Гринпис Россия – С 1996 г. ведет лесную компанию, проводит картирование старовозрастных лесов
на северо-западе России, проверки деятельности лесопромышленников и органов управления лесным
хозяйством в Ленинградской и других областях, работает по перепрофилированию Байкальского ЦБК,
лесной сертификации и др. Работает над представлением охраняемых территорий в конвенцию
Всемирного наследия Юнеско.
Центр охраны дикой природы (ЦОДП) – Российская организация, активно работает в области
картирования старовозрастных лесов на Северо-Западе России и Хабаровском крае, лесной
сертификации, по мораторию на рубки в старовозрастных лесах Карелии и Мурманской области и др.
12
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Социально-Экологический Союз (СоЭС) - массовая организация, объединяющая большое
количество организаций и индивидуальных членов в России. Лесная программа СоЭС охватывает
вопросы торговли лесоматериалами, лесной сертификации, контроль за лесопользованием и др. СоЭС
через центр информации и координации публикует большое количество материалов по лесным
вопросам. Организация активно работает в Красноярском крае.
Дружина по охране природы (ДОП) - организация, объединяющая ВУЗовские дружины по охране
природы. Организация объединяет главным образом студентов. Занимается борьбой с нарушениями в
лесном хозяйстве, незаконной охотой, рыбной ловлей и пр. Деятельность происходит в виде полевых
выездов и т.п.
Лесной клуб неправительственных организаций - неформальное объединение по координации
лесных программы Гринпис, ЦОДП, СоцЭкоСоюза, ДОП. Лесной клуб выпускает известный Лесной
бюллетень.
Сеть спасения тайги (Taiga Rescue network) - международная организация, объединяющая многие
неправительственные организации России, Скандинавии и Северной Европы, работающие в области
сохранения бореальных лесов. Деятельность состоит, в частности, в контроле за торговлей
лесоматериалами, что отражается публикациях. Ежегодно проводятся совещания, на которых
рассматриваются самые различные лесные вопросы.
Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (ВВФ или WWF). Фонд является
одним из крупнейших доноров охраны природы в России. Традиционно специализируется на охране
редких видов и создании охраняемых территорий, в том числе лесных. Начиная с 1997-1998 гг.
программа по устойчивому лесопользованию становится приоритетной. ВВФ ведет 3 крупных
модельных проекта по устойчивому лесопользованию в Коми, Хабаровском крае и Псковской области,
активно участвует в разработке лесной сертификации, организует конференции, семинары для самого
широкого круга участников, поддерживает местные неправительственные организации и работает с
органами госуправления во многих регионах и на Федеральном уровне. Ведет свыше 50 проектов в 20
субъектах РФ.
Российское представительство Международного союза охраны природы МСОП (IUCN). В этой
организации состоят как государственные, так и негосударственные экологические организации.
Разрабатывает вопросы стратегии сохранения лесов и создания экологических сетей охраняемых
территорий, организует региональные и международные конференции и др. В работе ориентировано на
неправительственные организации, специалистов и органы госуправления.
На национальном уровне первую попытку навести порядок в лесной торговле предприняла Австрия в
1990 г. Она ввела мораторий на закупки и продажи внутри страны тропической древесины без
обязательного экологического сертификата. Однако эта запретительная мера не оказалась успешной,
так как была торпедирована Малайзией и Индонезией в рамках соглашения ГАТТ по принципам
Мировой торговли (22 ). Дело в том, что требование обязательности противоречит принципам ГАТТ (с
1995 года Всемирной Торговой Организации - ВТО). Эта мера была отменена через 2 года, а вместо нее
Австрийское правительство ввело добровольную сертификацию на все виды древесины.
Всемирная торговая организация (ВТО)
Общее соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ) и его преемник Всемирная Торговая Организация
(ВТО) являются во всем мире признанными инструментами, основанными на переговорах и
соглашениях, регулирующими международную торговлю. ВТО насчитывает почти 130 государствучастников, а в настоящее время ведутся переговоры о вступлении с Российской Федерацией и Китаем.
Главная задача деятельности ГАТТ/ВТО заключалась в установлении для всех стран мира общих
правил и процедур, касающихся как можно большего числа групп продуктов и услуг в пределах
торговли. Основная цель - заложить основу структуры свободной торговли без элементов
протекционизма, как на национальном, так и на международном уровне.
Правила и процедуры, сформулированные ГАТТ/ВТО и касающиеся лесной продукции, относительно
понятны и хорошо воспринимаемы всеми странами-членами ВТО. В принципе, многосторонние
переговоры о торговле снизили расценки, в том числе и на лесную продукцию.
Некоторые вопросы сертификации, отражены в Соглашении ГАТТ и в Соглашении о Технических
Торговых Ограничениях (ТТО). Основные выводы, следующие из ТТО условий и касающиеся
процесса сертификации можно свести к следующим:
 Сертифицированные продукты, произведенные в одной из стран-членов ВТО, должны получить не
менее благоприятный прием, чем подобные им продукты национального производства.
 Стандарты и процесс их разработки не должны создавать ненужных препятствий международной
торговле.
 Международные стандарты должны использоваться, если они получили достаточно широкое
распространение.
13
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Многочисленные международные конвенции и соглашения в основном не являются документами
прямого действия, и оставляют различные конкретные мероприятия по совершенствованию
лесоуправления на усмотрение национальных правительств, лесных служб и лесопромышленников. В
результате эффект от международных соглашений часто бывает иным, чем планировалось вначале.
Большинство ограничительных мер привело в конечном итоге к противоречивым последствиям.
Проблемой всех прямых и косвенных неэкономических ограничительных мер является долгосрочное
закрепление достигнутых результатов. Поэтому сертификация ввиду долгосрочности и необратимости
воздействия является привлекательной альтернативой ограничительным санкциям.
2.2 Феномен экологически ориентированного потребителя.
В результате высокой информированности потребителей в развитых странах о негативных
последствиях лесопромышленной деятельности на рынках развитых стран наблюдается устойчивое
изменение их поведения. Это может быть драматически быстрое изменение как в Великобритании или
Голландии, или медленное как в Японии. Тем не менее, новое поведение потребителей объективно
существует и приводит к трансформации развитых рынков.
Основной фигурой цивилизованного рынка деловой древесины становится
экологически ориентированный потребитель.
Это может быть как индивидуальный покупатель паркета или дверей, так и крупный покупатель
газетной бумаги. Зная о происхождении товара, потребители делают выбор в пользу продукции той или
иной страны. Мы поступаем аналогично по отношению к сельскохозяйственной продукции, спрашивая
ее происхождение. Понятно, что мало кто будет брать картошку или грибы из Гомельской области или
сходных областей, испытавших воздействие радиации.
Аналогичное поведение в развитых странах сформировалось по отношению к лесной продукции.
Потребительский выбор массового покупателя во многом обусловлен той
информацией, которую он получает из средств массовой информации.
По данным исследования лесного сектора Европы, проведенного Европейским Институтом леса (EFI),
европейские потребители считают, что леса в Северных странах и Западной Европе управляются более
устойчиво, чем в Восточной Европе и тропических странах. В то же самое время они показывают
довольно ограниченное знание вопросов лесоводства даже в собственных странах. Отсюда можно
сделать вывод, что взгляды потребителей западноевропейских рынков о состоянии лесов на Востоке от
них довольно слабы с объективной точки зрения.
В то же время известно, что средства массовой информации часто сориентированы на подачу
"жареных" и сенсационных материалов. Применительно к лесному сектору это могут быть факты
варварской рубки лесов, противостояния экологических организаций и лесопромышленников, факты
незаконных рубок, коррупции и т.д. Именно из средств массовой информации и формируется имидж
лесного сектора той или иной страны.
В Швеции промышленники и экологические организации сумели договориться о стандартах
сертификации, лесопромышленники первыми взяли на себя обязательства по охране природы, сумели
наладить выпуск сертифицированной продукции. В Финляндии же сложилась иная ситуация. В
результате конфликтной ситуации между собственниками лесов, промышленниками и экологическими
организациями до сих пор не созданы приемлемые стандарты лесной сертификации. Многие финские
фирмы были вовлечены в вырубку последних девственных лесов Карелии, в махинациях на
Карельском перешейке и пр. В результате имидж шведской лесной промышленности в глазах
общественности и экологических организаций существенно лучше, чем финской. Многие покупатели в
этих условиях отвернулись от финской лесной продукции, лесная индустрия несет убытки. Так
крупнейшая в Великобритании компания Sainsbury plc за 1 год сократила закупки лесоматериалов в
Финляндии на 25%, за счет переориентации на шведских поставщиков сертифицированной древесины.
Финские предприниматели выражают неудовольствие такими действиями, полагая, что уровень
ведения лесного хозяйства в Финляндии не ниже, чем в Швеции. Анализ состояния лесного хозяйства
Европы проведенный Всемирным Фондом Дикой Природы (ВВФ) с использованием десятков
индикаторов показал, что общий рейтинг Финского лесного хозяйства второй в Европе (после
Швейцарии) и значительно превосходит Шведский.
Однако реалии современного рынка состоят в том, что именно имидж лесного хозяйства играет
решающую роль в формировании покупательского спроса. В этом смысле добровольная сертификация
является чрезвычайно выгодным средством формирования имиджа лесного сектора.
2.3 Глобальное обезлесивание.
14
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
С 1960 по 1995 г. население Земли удвоилось, а производство пиломатериалов, бумаги и других
продуктов леса утроилось! К сожалению, это во многом произошло за счет сведения лесов, особенно в
тропиках.
Около 14 миллионов га тропических лесов, что равно площади Греции,
безвозвратно теряются каждый год в результате массированных рубок.
Ежеминутно на Земле вырубается 26 га лесов, что равно площади 37
футбольных полей.
Многие из вырубленных лесов впоследствии не восстанавливаются. Такие страны как Пакистан,
Сальвадор, Гана, Мадагаскар, потеряли около 90% своих лесов за последние 25 лет. В Азии
сохранилось лишь 10% от исходной площади лесов. Несмотря на то, что правительства Мира на
конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. взяли обязательства
остановить глобальное обезлесивание, ощущается явный дефицит практических мер и обезлесивание
лишь усиливается. Так после конференции в Рио темпы обезлесивания в Амазонии увеличились на 34
%! ( 27 ) (рис. 1).
Рис. 1. Обезлесивание в развивающихся странах за 1980-1995 гг. (42)
Основной причиной обезлесивания является перевод лесов в сельскохозяйственные земли. Кроме того,
на месте сведенных лесов в тропических странах производят посадки плантаций быстрорастущих
пород деревьев для производства целлюлозы.
Паралелльно происходит видимое снижение качества лесов умеренного пояса. Во многих странах в
настоящий момент рубятся последние девственные леса (рис. 2).
15
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рис. 2 Сохранившиеся девственные леса в России (из 1).
Освоенные леса
Неосвоенные малонарушенные леса
Угрожаемые неосвоенные леса
Примерно половина площади лесов Мира безвозвратно потеряна в течение
последних 2000 лет.
Этот факт и его последствия пока еще слабо осознаются обществом. Общая картина утраченных,
существующих (как освоенных, так и девственных лесов) дана на рис. 3.
Рис. 3 Существующие и утраченные леса Земли (из 1).
млн км2
Утраченные леса
16
Освоенные леса
14
Естественные малонарушенные
леса
12
10
8
6
4
Океания
Южн.
Америка
Сев. и Центр.
Америка
Зарубежная
Азия
Европа вкл.
Россию
0
Африка
2
16
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Как уже было отмечено выше, причиной быстрого развития сертификации явилось острая
озабоченность миллионов людей по поводу обезлесивания и ухудшения состояния лесов планеты, в
первую очередь тропических. В тропиках неправильное ведение лесного хозяйства приводит к крайне
неблагоприятным последствиям – обезлесиванию и потере биоразнообразия экосистем.
Тропические леса
Специфика формирования тропических (особенно влажных тропических) лесов заключается в развитии
нескольких ярусов растительности под покровом мощного верхнего яруса. В лесу на одном гектаре
часто произрастают десятки видов древесных пород, которые образуют сложные экосистемы.
Органическое вещество на 70-80% сконцентрировано в древесном ярусе, а почвы обычно обеднены. В
результате нарушения экосистемы (вырубки), происходят драматические и часто необратимые
изменения экосистем. В тропических лесах крайне сложно, а подчас невозможно, восстановить
исходную структуру леса и экосистемы. После вырубки, кроме всего прочего, резко активизируется
эрозия непрочных латеритных почв. В результате рубок тропические леса очень часто замещаются на
малопродуктивные кустарниковые или травянистые сообщества, в которых условия для жизни
большинства видов неблагоприятны.
В результате сомкнутые тропические леса исчезают безвозвратно, уступая место редколесьям и
кустарникам. Деградация тропических лесов способствует изменению климата Земли. Грядущее
глобальное потепление в свою очередь приведет к неблагоприятным последствиям для нашей страны,
например резким колебаниям климата, катастрофическим лесным пожарам, повышению уровня морей,
таянию вечной мерзлоты и т.д. Отчасти это проявляется уже сейчас.
Ежегодно в Мире безвозвратно теряется 0.8% лесов, от 0.01% в Гвиане, до 2,6% в Таиланде и 6,5% в
Береге Слоновой Кости (33 ). Особенно пострадали от лесозаготовки наиболее ценные тропические
сомкнутые леса. Их площадь всего за 10 лет с 1980 по 1990 сократилась на 85 млн. га, в то же время
площадь малопродуктивных кустарников, разреженных лесов и пр. даже увеличилась. Более подробная
информация может быть получена с WEB site Сельскохозяйственной организации ООН FAO:
www.fao.org.
В результате рубок в тропических лесах исчезают многие ценные виды деревьев. Стремительно
расширяется список конвенции по охране угрожаемых видов CITES, в который вносятся породы
деревьев, запрещенные к рубке и торговле. В последние годы в этот список попали ранее широко
заготавливаемые некоторые разновидности красного дерева – крупнолистное махогани, а также другие
ценные породы. Фрагмент списка CITES по древесным породам показан в табл. 1. Чем выше номер
приложения, тем выше степень ограничений на торговлю и заготовку данного вида.
Табл. 1 Фрагмент списка CITES по древесным видам.
Семейство / вид (лат.)
Семейство / вид
Приложение
CITES
Ginseng family:
Семейство Аралиевые:
American ginseng
Женьшень пятилистный
Monkey-puzzle tree family:
Семейство Араукариевые:
Monkey-puzzle tree
Чилийская араукария (кроме популяции из Чили)
II
Monkey-puzzle tree
Чилийская араукария (популяция из Чили)
I
Cypress family:
Семейство Кипарисовые :
Fitzroya, Alerce
Фицройя кипарисовидная
I
Pilgerodendron
Пильгеродендрон ягодоносный
I
Mahogany family:
Семейство Мелиевые:
Pacific coast mahogany
Свитения низкая
II
Bigleaf mahogany
Свитения крупнолистная (популяции Боливии,
III
II
Бразилии и Коста-Рики)(вкл. распилен.
бревна, древесину, фанеру, но не другие части
или дериваты)
Caribbean mahogany
Свитения, махагони (вкл. распилен. бревна,
II
древесину, фанеру, но не другие части или дериваты)
Rose family
Семейство Розоцветные:
17
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
African cherry
Слива африканская
II
Рубки неблагоприятно влияют на среду обитания многих видов животных, например человекообразных
обезьян, тигра, носорогов и многих других. Вырубка тропических лесов приводят к значительному
снижению биоразнообразия Земли, так как тропические леса содержат 2/3 видов флоры и фауны
планеты.
Биологическое разнообразие
Биологическое разнообразие (или биоразнообразие) характеризует разнообразие жизненных форм, как
разнообразие биологических видов животных, растений и микроорганизмов, существующих в
определенном ареале, генетическое разнообразие в пределах биологических видов и экосистемное
разнообразие мест обитания видов.
Для характеристики биоразнообразия используют триединство следующих концепций:
 Видовое разнообразие описывает число биологических видов в пределах рассматриваемой
территории;
 Генетическое разнообразие описывает число возможных генетических характеристик,
обнаруживаемых внутри определенного вида или среди различных видов;
 Экосистемное разнообразие описывает число экосистем, обнаруживаемых на данной территории.
Типологическая классификация лесов по сочетанию существующих животных, растений,
микроорганизмов и типов связанной с ними физической среды обитания служит для выделения
различных экосистем ( 6 ).
Если нынешняя тенденция сведения лесов продолжится, то к середине XXI века
около 25% всех видов животных и растений планеты исчезнут (16).
Ситуацию осложняет то обстоятельство, что лесное законодательство и хозяйство тропических стран
развито слабо, а контроль за их соблюдением еще слабей.
Многие коренные жители лесов и их традиционный уклад жизни находится под угрозой в связи с
лесопромышленной экспансией. По данным Всемирного банка, в результате массивных рубок в
тропиках, за последние 15 лет образовалось свыше 75 млн. экологических беженцев – переселенцев.
Четверть всех фармацевтических препаратов изготавливается из растений, растущих во влажных
тропических лесах. А 70 % всех изучаемых средств лечения рака связаны исключительно с растениями
этих же лесов. Лесозаготовки в тропиках высвобождают до 300 т углерода на га. Поэтому
обезлесивание в тропиках вызывает до 30% мировых эмиссий СО2.(3 ).
Лесные компании (в том числе транснациональные) в слабо развитых тропических странах ведут
варварские рубки, мало уделяют внимания охране окружающей среды и лесовосстановлению. В лесной
отрасли особенно пышным цветом цветет коррупция. В связи с ростом информированности общества о
происходящем на рубеже 90ых годов правила "игры" на Мировом рынке начали меняться. Потребители
начали стали требовать продукцию, не наносящую ущерба окружающей среде.
В связи с недостаточностью усилий правительств ряда развивающихся стран по борьбе с
обезлесиванием значительные усилия были предприняты различными международными
организациями. Несмотря на затраченные усилия и средства лишь немногие из проектов привели
одновременно к повышению как экономической эффективности лесного хозяйства, так и улучшению
сохранения лесов и экологизации лесоуправления. К примеру Всемирный Банк в период 1979-1990 гг.
потратил около 1.5 млрд долларов в Азии на различные лесные проекты, но эффект от них с точки
зрения сохранения лесов и биоразнообразия видов их населяющих был скорее отрицательный (19).
2.4 Снижение качества лесов умеренного пояса.
В то время как обезлесивание наиболее характерно для развивающихся стран, снижение качества лесов
наибольшая проблема для стран умеренного пояса с развитой и переходной экономикой.
Во многих экономически развитых странах, например, в США, Канаде, России лесопокрытая площадь
за последние 10 – 20 лет выросла. Однако по ряду причин, например, из-за интенсивного развития
плантаций (искусственных лесонасаждений), или развития недопустимых методов рубок и
некачественного лесовосстановления, состояние лесов и их биоразнообразие по сравнению с исходным
уровнем заметно снизилось.
Снижение качества бореальных лесов
Можно выделить ряд основных аспектов снижения качества лесов умеренного пояса:
18
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление







Низкое качество рубок, приводящее к развитию заболоченных и эродированных вырубок
Низкокачественное лесовосстановление, приводящее к формированию малоценных вторичных
лесов в таежной зоне
Развитие нелегальных рубок, особенно ценных твердолиственных пород, способствующее
ухудшению структуры лесного фонда
Быстрое сокращение площадей девственных и естественных малонарушенных лесов, увеличение
фрагментированности остающихся лесных массивов
Снижение устойчивости лесов к неблагоприятным внешним факторам (загрязнению, болезням, и
изменениям климата) и ухудшение средообразующих и средозащитных свойств лесов
Ухудшение водо и почвозащитных, микроклиматических и углерододепозитных свойств лесов,
снижение их биоразнообразия
Ухудшение (в глобальном масштабе) некоторых неэкономических функций и полезностей лесов.
Одним из наиболее ярких символов снижения качества лесов умеренного пояса в развитых странах
являются плантации или искусственные лесонасаждения, широко развитые в Европе. В большинстве
стран такие лесонансаждения вытеснили естественные леса. Плантации, выращенные на месте
девственных лесов, особенно с применением химикатов, с использованием интродуцированных пород
особенно неблагоприятны с экологической точки зрения. Средоообразующие и неэкономические
полезности лесов в таких лесах минимальны.
Происходит ли обезлесивание в лесах умеренного пояса? Оно происходит там, где эти леса переводятся
в иные, чаще всего сельскохозяйственные земли. В Европе этот процесс привел к потере большей части
лесных земель еще в прошлом столетии. В некоторых странах, таких как Голландия, Великобритания,
Дания процент лесных земель снизился до критических отметок. В этом причина того, что население
именно этих стран наиболее чувствительно к экологическому качеству лесной продукции.
В России по официальной статистике ситуация обратная. В последнее десятилетие зафиксирован
незначительный прирост лесопокрытой площади. Это связано главным образом с зарастанием
заброшенных сельскохозяйственных угодий. По данным Минсельхозпрода площадь пашни за
последнее десятилетие уменьшилась на 15%, и понятно, что многие из них перешли в лесные земли.
Проблема обезлесивания и опустынивания более актуальна для южных лесостепных и степных
областей России. В нашей стране в последнее время увеличились площади, пройденные лесными
пожарами и пораженные лесными вредителями.
В России велось и ведется в основном достаточно экстенсивное лесное хозяйство. Широкое
распространение еще 20-30 лет назад имели условно-сплошные и сходные рубки. На лесосеке
оставляли лиственные породы, сухостой, фаутные деревья. Все это, в отсутствие качественного ухода
за лесом, приводит к широкой смене пород, формированию смешанных и малоценных
мелколиственных древостоев. С одной стороны такой подход обеспечивает более высокий уровень
биоразнообразия лесов по сравнению, например, со Скандинавскими странами, с другой стороны
ухудшает товарную структуру лесного фонда, качество лесов и генофонд (10 ). Неблагоприятными
факторами нашего лесного хозяйства является широкое распространение наносящих ущерб природе
техники и технологий лесопользования, слабый контроль за технологией и качеством проведения
рубок, и другие.
2.5 Программа Всемирного фонда дикой природы по устойчивому использованию лесов.
Во всем мире одной из основных организаций, поддерживающих и развивающих
систему добровольной лесной сертификации, является Всемирный фонд дикой
природы (World Wide Fund for Nature), аббревиатура WWF или ВВФ. Фонд основан
в 1961 г. и является крупнейшей в Мире неправительственной природоохранной
организацией. Люди, работающие в Фонде, составляют как бы единую семью,
работающую на решение наиболее неотложных задач охраны окружающей среды в
Мире. ВВФ видит свое предназначение в охране всего биологического разнообразия
планеты Земля. Приоритетом Фонда является сохранение жизненно важных лесных,
пресноводных, океанических и прибрежных экосистем.
Фонд управляется международным попечительским советом, почетным президентом является Принц
Филип герцог Эдинбургский. У ВВФ свыше 5 млн. сторонников в мире, обеспечивающих сбор взносов
на благотворительные природоохранные проекты в более чем 100 странах мира.
Задачей Фонда является предотвратить исчезновение и деградацию лесов. С целью приостановить
негативные процессы деградации лесных ресурсов ВВФ и Международный союз охраны природы
(МСОП-IUCN), в содружестве со многими другими организациями разработали программу «Леса
ради жизни». Программа имеет глобальный охват и прямое действие. Десятки государств, в том числе
19
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
ряд государств СНГ, уже присоединились к программе, о чем официально заявлено их главами. Совет
Федерации РФ, многие субъекты Российской Федерации также поддержали эту программу.
Программа формулируется следующим образом:


Программа ВВФ "Леса ради Жизни"
Спасти то, что имеем. Для этого сохранить не менее 10% лесов каждой категории в виде
экологически репрезентативных охраняемых территорий.
Перейти к неистощительному управлению лесными ресурсами вне охраняемых территорий.
Лесоуправление должно быть экологически устойчивым, социально направленным и экономически
жизнеспособным. Инструментом контроля за этим должна служить Добровольная сертификация
лесоуправления.
WWF – World Wide Fund for Nature
Global Forest for Life Campaign
Branksome House, Filmer Grove, Godalming, Surrey GU7 #AB, United Kingdom
Tel. +44-1483-419266, fax +44-1483-427965
Avenue du Mont-Blanc, 1996 Gland, Switzerland
Tel. +41-22-364-9008, Fax +41-22-364-0640
Формулировка первой задачи сейчас уточняется применительно к различным регионам России.
Возможно ли в принципе решение этих задач? Опыт работы над не менее масштабными задачами
сохранения видов позволяет делать оптимистическое суждение. Подход Фонда к решению задачи
основан на параллельном использовании таких «рычагов» как:
 Основательная «политическая» подготовка и согласование программ на всех уровнях;
 Проведение демонстрационных модельных проектов;
 Сопровождение деятельности кампаниями в средствах массовой информации;
 Партнерство и взаимодействие со всеми государственными и общественными органами,
международными финансовыми институтами (см. рис. 4).
Рис. 4. Компания ВВФ “Леса ради Жизни”
Кампания прямого
действия
стратегия
Леса ради Жизни
Полевые
проекты
(отработка)
Партнерства
Стратегия: Включает разработку стратегического подхода для каждой страны по устойчивому
лесопользованию и сертификации
Полевые проекты: Апробирование различных подходов на практике и внедрение положительных
результатов
Кампании: Предоставление информации широкой аудитории, работа с органами госуправления и
индустрией по определенным вопросам устойчивого лесоуправления и охраны лесов.
20
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Партнерства: Работа с необходимыми зарубежными партнерами через 50 офисов ВВФ в разных
странах, укрепление связей с НПО, индустрией, правительствами и международными организациями.
На протяжении свыше 35 лет программам Фонда неизменно сопутствует успех. В связи с этим ВВФ
вырос в крупнейшую в Мире природоохранную неправительственную организацию. Краеугольным
камнем всех программ Фонда является компетентность, наличие общественной поддержки начинаний,
соответствие требованиям времени и широкое партнерство. Программы Фонда, как правило,
поддерживаются органами госуправления, администрацией регионов и охраняемых территорий.
Необходимый опыт и научные знания предоставляются высококвалифицированными международными
и местными консультантами. Многие проекты ВВФ в Мире выполняются совместно со стратегическим
партнером Фонда - Международным союзом по охране природы МСОП (IUCN), рядом
конструктивных неправительственных организаций. В последнее время наметился стратегический
альянс с Всемирным банком. Деятельность Фонда широко освещается в средствах массовой
информации, что позволяет оказывать влияние и на законодателей. Все это, в сочетании со
значительным средствами, инвестируемыми в охрану природы и устойчивое использование природных
ресурсов, позволяет нам с уверенностью говорить о выполнимости в России программ ВВФ.
Дополнительная информация о ВВФ может получена в Интернет: www.wwg.org, www.forest4life.org
или www.panda.org. Российское представительство имеет сайт: www.wwf.ru
Международные конвенции по охране животного и растительного мира, в которых принимает
участие Россия.
Конвенция (краткое название)
Статус
Конвенция по биологическому разнообразию
В действии
Конвенция по международной торговле угрожаемыми
В действии
видами CITES
Конвенция по водно-болотным угодьям международного
В действии
значения RAMSAR
Конвенция по Всемирному наследию ЮНЕСКО
В действии
Российское представительство Фонда ведет в России ряд значительных по объему и содержанию
Модельных лесных проектов, направленных на создание основ устойчивого управления лесами и
сертификацию лесов (см. главу 7).
2.6 Сравнительный рейтинг лесного хозяйства Европейских стран.
В условиях рыночной экономики покупатели и инвесторы заинтересованы получать информацию о
лесном секторе, перед тем как приступить к конкретной деятельности. В связи с тем, что экологическая
и социальная составляющие лесного бизнеса сейчас расцениваются не менее серьезно, чем и
экономическая, возникает потребность в подобной оценке на региональном уровне.
Всемирным фондом дикой природы в 1997 г. сделана попытка сравнительного комплексного анализа
лесного сектора развитых Европейских стран исходя из экономических, экологических и социальных
индикаторов. Программа получила название Европейского Рейтинга (European scorecards). Всего во
внимание принимался 91 индикатор, сгруппированный по 5 категориям: экология, лесопользование,
социальные и культурные аспекты, охрана и защита лесов и загрязнение. Набор индикаторов основан
на Хельсинкской резолюции и лесных принципах конференции в Рио.
В оценке были задействованы такие индикаторов, как:
2 Лесовосстановление (наличие политики, успешность, отношение реального прироста к
потенциально возможному, тип, тенденции, сохранение биоразнообразия и тд);
3 Планирование лесного хозяйства (политика, механизмы, наличие ландшафтного подхода в
планировании, участие общественности, наличие инвентаризаций коренных, экологически особо
ценных лесов, выделение особо ценных биотопов и краснокнижных видов и т.п.)
4 Многоцелевое использование лесов (политика, механизмы, успешность и пр.)
5 Охрана лесов (политика, успешность, борьба с эрозией почв, использование пестицидов и
гербицидов и пр.)
6 Лесопользование (политика, аренда, качество лесозаготовок, освоение расчетной лесосеки,
заготовки недревесных видов и пр.)
7 Экономические аспекты лесоуправления (политика, прибыльность и пр.)
8 Управление (эффективность, участие общественности, учет требований коренных народов,
профессиональная подготовка, уровень лесной науки и пр.) и другие
Эксперты ВВФ оценивали каждый индикатор и давали ему балл. Каждый анализируемый индикатор
оценивался по 3ех балльной шкале, а затем баллы складывались. В дальнейшем баллы суммировались
21
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
и вычислялся средний. Средний балл для страны в целом отражает отношение той или иной страны к
своим лесам. Рейтинг не является жесткой оценкой, а скорее представляет собой основу для
размышлений, сравнений и критической оценки деятельности национальных организаций в лесном
секторе.
Табл. 2. Итоговый рейтинг Европейских стран по уровню развития лесного хозяйства.
Страна
Австрия
Бельгия
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Италия
Нидерланды
Норвегия
Испания
Швеция
Швейцария
Турция
Великобритания
Итого
вое
место
3
14
15
2
7
9
4
10
11
8
13
5
1
6
12
Общий
балл по
лесному
хозяйству
57%
36%
32%
60%
52%
49%
54%
47%
45%
51%
41%
54%
61%
53%
43%
Лесопользо
вание
Экологичес
кие
аспекты л.
х-ва
Социальные,
культурные и
природоохранн
ые функции
лесов
Достаточно
сть
площади
лесов
58%
38%
38%
73%
60%
57%
60%
38%
42%
70%
40%
67%
66%
45%
45%
71%
43%
19%
63%
46%
44%
56%
41%
37%
50%
42%
56%
69%
35%
37%
75%
60%
47%
64%
77%
81%
59%
54%
48%
63%
46%
65%
89%
44%
64%
43%
45%
33%
68%
35%
28%
65%
63%
58%
32%
40%
40%
26%
45%
48%
Следующий рейтинг будет опубликован в конце 1999 года. Информация на Internet:
www.forest4life.org
Ситуация в России отличается от ситуации благополучных европейских стран. В первую очередь
многие мероприятия лесного хозяйства не могут быть выполнены в силу отсутствия финансирования.
Органы лесного хозяйства в первую очередь думают о выживании. Поэтому для России список
индикаторов должен быть иным. Нам представляется полезным в перспективе иметь подобный рейтинг
по субъектам РФ.
2.7 Краткий обзор развития сертификации в Мире
В 1991 г. Международная организация по тропической древесине (International Tropical timber
Organisation - ITTO) провела исследование экономических стимулов, потенциально применимых для
улучшения ведения лесоуправления. Параллельно этими вопросами занялась Сельскохозяйственная
организация ООН FAO, выдвинувшая План действий по тропическим лесам (TFAP). В тот же год
Всемирный Банк выпустил аналитический доклад по лесной политике, в которой поддержана лесная
сертификация. По ряду причин ITTO не последовала этим рекомендациям. Вследствие этого
инициатива по созданию лесной сертификации перешла к экологическим и другим заинтересованным
организациям. Ряд торговых и экологических организаций создали в 1993 году Лесной Попечительский
Совет – Forest Stewardship Council, (ЛПС, английская аббревиатура FSC). К 1996 году ЛПС завершил
создание универсальных критериев и индикаторов устойчивого лесного хозяйства, которые позднее
были поддержаны государственными органами, лесопромышленниками и НПО в десятках стран Мира.
В 1992 году Международная организация по стандартам (International standard organisation) ISO начала
работу над новой серией стандартов в дополнение к серии ISO9000 по качеству продукции. Эта новая
серия стандартов получила аббревиатуру ISO14000, и предназначалась для оценки управления
окружающей средой. В 1995 году Канадская организация по стандартам (CSA) предложила ISO создать
серию стандартов по лесоуправлению, основанных на стандарте ISO14001. Стандарты серии ISO14001
не являются конкурентом системе ЛПС и наоборот, так оба стандарта оценивают разные стороны
ведения лесного хозяйства. Их сходство заключается в том, что только эти 2 стандарта являются на
сегодняшний день международными.
Важнейшей вехой в развитии устойчивого использования лесных ресурсов стала конференция ООН по
окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференция фактически отвергла модель
развития, основанную на переэксплуатации природных, в том числе лесных ресурсов. Провозглашена
необходимость перехода Мирового сообщества к устойчивому развитию. Конференция приняла
важнейшие документы, в том числе Конвенцию ООН по биологическому разнообразию, Повестку дня
22
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
на XXI век и некоторые другие, относящиеся к лесному сектору. Следствием этой конференции стали
решения большинства национальных правительств Мира по вопросам перехода к устойчивому
развитию и неистощительному лесному хозяйству в частности. Важнейшим следствием решений
конференции в Рио стали т.н. международные процессы в области устойчивого управления лесными
ресурсами. Россия участвует в 2ух из них – Монреальском процессе по бореальным лесам и
Хельсинкском процессе по лесам Европы.
Основополагающим документами в России послужили Указ президента РФ «О государственной
стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»
от 4 февраля 1994 г., последующие Указ президента РФ от 1 апреля 1996 и постановление
правительства от 8 мая 1996 г. о Государственной стратегии устойчивого развития РФ.
Важнейшие международные организации, развивающие лесные программы.
Мировой банк реконструкции и развития (IBRD или МБРР), он же Всемирный Банк. Крупнейшая
организация, финансирующая проекты по развитию и совершенствования лесного сектора стран клиентов Банка. Всемирный банк потратил на лесные проекты несколько миллиардов долларов во всем
Мире. В России в 1999 г. может начаться пилотный проект банка по устойчивому лесопользованию.
Европейский банк реконструкции и развития (EBRD или ЕБРР) - вкладывает средства в основном
в лесопромышленные проекты и развитие производства, в частности в целлюлозно-бумажное
производство и т.п. ЕБРР имеет долю акций в части ЦБК и предприятий лесной промышленности
России.
Сельскохозяйственная организация ООН (FAO) - наиболее последовательно из организаций ООН
работающая с лесными глобальными проблемами, ведущая мониторинг состояния лесов по странам
мира и отслеживающая торговлю лесоматериалами. Обладает наиболее репрезентативной Базой
Данных по этим вопросам в Мире.
Организация ООН по охране окружающей среды (UNЕP) - Организация работающая по отдельным
аспектам сохранения лесов, в частности созданию лесных охраняемых территорий, небольших
проектов по устойчивому лесопользованию.
Устойчивое развитие означает использование ресурсов на принципах неистощительности и
поддержания на определенном уровне (7). Устойчивость лесоуправления оценивается на основе
критериев и измеряемых индикаторов. В Российской Федерации критерии и индикаторы устойчивого
лесного хозяйства были приняты Федеральной службой лесного хозяйства РФ на государственном
уровне в 1998 году (см. прил. 8.8). Эти критерии и индикаторы служат основой развития национальной
системы сертификации – т.н. Обязательной сертификации.
В Мире к настоящему моменту создано ряд национальных схем лесной сертификации, а также 2
вышеупомянутые Международные системы. В качестве примера национальных схем сертификации
назовем системы лесной сертификации таких стран как Швейцария, Австрия, Финляндия, Индонезия и
Канада. Большинство национальных схем предназначены для добровольного применения, лишь
немногие для обязательного. При этом обязательное применение сертификации для международной
торговли является торговым барьером, и противоречит правилам Всемирной торговой организации
(ВТО), куда Россия добивается вступления на протяжении нескольких лет. Естественно
международные системы применимы в первую очередь для международной торговли
лесоматериалами, национальные –для внутреннего применения (9).
Первые попытки провести сертификацию лесоуправления относятся к 1990 г., когда американская
компания «Смарт Вуд» провела сертификацию тиковых плантаций в Индонезии на площади несколько
сот га. Впоследствии были разработаны правила и процедуры аккредитации компаний-аудиторов,
появились специальные программы сертификации, рассчитанные на страны с различной формой
собственности на леса и различными правилами управления лесными ресурсами. Все это, наряду с
растущим признанием сертификации и товарных знаков на рынке, позволило достичь десятков
миллионов га площадей сертифицированных лесов в Мире. Некоторые крупные компании, такие как
шведская АссиДомэн, МоДо, Корснас и другие сертифицировали практически весь свой лесной фонд.
Роль крупнейших компаний в этом процессе огромна, фактически они являются локомотивами лесной
сертификации. Всего 9 крупнейших компаний сертифицировали около 2/3 площадей лесов в Мире (см.
рис. 5).
23
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рис. 5 Площади сертифицированных по системе ЛПС лесов некоторых компаний.
Всемирный Банк, в рамках альянса с ВВФ поставил задачу способствовать сертификации 200 млн. га
лесов к 2005 году. Собственный прогноз ВВФ более скромен и предусматривает в частности
достижение 25 млн. га к 2001 г. Зимой 1999 г. достигнуто 15 млн. га. Прогноз сертифицированных
площадей по системе ЛПС в Мире по прогнозам обеих организаций представлен на графике (рис. 6):
Рис. 6 Прогноз роста сертифицированных площадей в Мире (в млн. га).
1 – 1997 , 2 – 1999, 3 – 2001, 4 – 2003, 5 – 2005 год.
Следует отметить, что темпы прироста сертифицированных площадей сейчас выше, чем по прогнозу
ВВФ.
24
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
2.8 Сертификация как инструмент лесной политики.
Сертификация лесоуправления разрабатывалась как альтернатива неэффективным международным
инициативам, правительственным санкциям, бойкотам «плохих» компаний и т.п. Система
сертификации и, в особенности, заложенная в нее связь ответственного продавца с лесозаготовителем
направлена на создание условий, при которых невыгодно вести «плохое» лесное хозяйство. Сама же
сертификация направлена на становление социально, экологически и экономически сбалансированого
и устойчивого лесного хозяйства (22).
Лесная сертификация может рассматриваться с 2ух точек зрения: как средство лесной политики и как
процесс, направленный на совершенствование лесоуправления. В обоих случаях она имеет 2 основных
цели:
1.Совершенствование лесоуправления;
2.Обеспечение доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам.
Для того, чтобы отвечать цели 1, сертификация должна быть организационно и политически
адаптирована к местным условиям; быть целевой и эффективной; приемлемой для всех
заинтересованных сторон; базироваться на утвержденных национальных стандартах, совместимых с
международными принципами устойчивого управления лесным хозяйством.
Для того, чтобы отвечать цели 2, сертификация должна быть приемлема для потребителей;
основываться на объективных и измеряемых показателях; проводиться независимой и надежной
организацией-сертификатором; быть доступной по стоимости и прозрачной для контроля (22 ).
Другими важными целями сертификации являются повышение «прозрачности» и качества ведения
лесного хозяйства, улучшение сбора и использования лесных податей и налогов, повышение
эффективности и экономичности работы по всей цепочке от заготовки до переработки, привлечение
инвесторов.
Подобно разным инструментам лесной политики сертификация не является панацеей от всех бед.
Сертификация действует на уровне единицы управления (в России - лесхоза) и лишь опосредованно
воздействует на национальную лесную политику, земельные отношения и т.д. Однако, если диалог
между заинтересованными сторонами по вопросам устойчивого лесоуправления идет успешно, а
потребители продукции оказывают предпочтения сертифицированным продуктам, сертификация
может и должна оказать значительное воздействие на лесной сектор.
Некоторые международные соглашения в области управления лесами.
ITTA - Международное соглашение по тропической древесине, регламентирующее заготовку и
торговлю такой древесиной. Подписано в 1983 году. На основе соглашения создана соответствующая
организация ITTO.
CITES - Конвенция по Международной торговле угрожаемыми видами растений и животных. Служит
для контроля и оценки торговли такими видами. Выдает разрешения на торговлю, экспорт и импорт
животных и растений. Официальный орган в странах СНГ - Госкомэкология России.
Конвенция по биологическому разнообразию - подписана на встрече глав государств и правительств
в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Россия ратифицировала данную конвенцию и подписала связанные с
ней документы, например Повестка дня XXI века: Лесные принципы и др.
Комиссия по устойчивому развитию (CSD) - учреждена в 1995 г., в развитие итогов саммита в Рио.
Создала межправительственную лесную комиссию (IPF, позднее IFF), регулярно рассматривающую
вопросы совершенствования управления лесами, лесной торговли и т.д.
Хельсинкский и Монреальский процессы - Инициативы правительств ряда стран по созданию
универсальных международных критериев и индикаторов устойчивого управления бореальными
лесами, поддержанные правительствами большинства стран бореального пояса. Хельсинкский процесс
привел к созданию такой системы для Европы, а Монреальский - для остальных бореальных лесов.
Россия официально присоединилась к обоим процессам, и создала на их основе собственные критерии
и индикаторы устойчивого управления лесами.
Совет Европы определяет сертификацию как «косвенный экономической стимул» и как механизм,
создаваемый рынком, способствующий устойчивому использованию и охране биологических ресурсов.
Уполномоченной Комиссией Европейского Союза принято следующее определение:
“Система лесной сертификации и связанная с ней классификация являются рыночными
инструментами, которые прежде всего нацелены на продвижение устойчивого лесоуправления и
использование лесной продукции, поступающей из восстанавливаемых и устойчивых источников".
25
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Комиссия Организации Объединенных Наций по Устойчивому Развитию (CSD) уже дважды обсуждала
вопросы, связанные с торговлей, на своих сессиях. CSD призывает к согласованию существующих
стандартов по защите окружающей среды, к их прозрачности и обоюдному признанию.
Другой весомой международной организацией, в которой активное участие принимают
государственные органы России является Межправительственная Лесная Комиссия (IFF).
Межправительственная Лесная Комиссия
IFF- международная организация, которая рассматривает вопросы лесной сертификации на
международном уровне. Наиболее значимыми из рекомендаций IFF по лесной сертификации являются:
 Открытый доступ и полное отсутствие дискриминации по отношению ко всем видам лесов, их
владельцам, управляющим и промышленникам.
 Доверие, не введение в заблуждение, принцип затраты - эффективность и прозрачность должны
входить в число применяемых критериев.
 Активное вовлечение в участие всех заинтересованных лиц, включая местные общины, должно
стимулироваться.
 Лесная сертификация служит орудием для достижения цели устойчивого лесоуправления.
Ведение лесного хозяйства и коммерческая деятельность, связанная с лесом - это составные части
открытого сектора экономики. Производство древесины является основной коммерческой функцией и
управляется в основном рыночными силами в соответствии со стратегией ведения лесного хозяйства.
"Лесную сертификацию объединяют следующие общие принципы: добровольная природа, доверие,
прозрачность, принцип затраты - эффективность, участие всех заинтересованных сторон, открытый
доступ и отсутствие дискриминации типов лесов и их владельцев. Необходимый элемент,
обеспечивающий доверие, - независимый аудит лесоуправления" (P Alhojarvi, 40).
Потенциал сертификации состоит в том, что она является инструментом, объединяющим НПО,
лесопромышленников, работников лесного хозяйства, продавцов леса, профсоюзы, коренные народы и
другие группы. При создании стандартов сертификации различные группы интересов садятся за стол
переговоров с целью достижения компромисса ( 24 ).
Сертификация вызывает довольно много вопросов. Некоторые из них связаны с применимостью
системы Лесного попечительского совета или ISO, реальностью выгод от сертификации и т.д. С
введением сертификации лесоуправление становится более сложным и комплексным, чем было
раньше.
Реакция правительственных органов, в частности Национальных лесных служб в Мире на
сертификацию смешанная. Некоторые из них расценивают сертификацию как частную инициативу и
относятся к ней нейтрально. Другие, рассчитывая на получение дополнительных выгод от
сертификации, приветствуют ее появление. Третьи, расценивают добровольную сертификацию как
некую опасность для себя. Следует заметить, что в случае, когда органы управления помогают
развитию этого инструмента, сертификация может быстро дать отдачу и улучшить многие аспекты
лесоуправления.
Смысл сертификации далеко превосходит присвоение экологического знака партии лесной продукции.
Сертификация это полнокровный процесс, включающий в себя развитие критериев и индикаторов
устойчивого лесоуправления, их применение в ходе независимого аудита, аккредитацию программ
сертификации, включая и эколейбелинг (маркирование, клеймение). Сертификация это не только
важный инструмент для ведения устойчивого лесоуправления, но и средство достижения благородных
экологических, социальных и экономических целей на основе рыночных механизмов.
26
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
3 Рост потребности в сертифицированной древесине
3.1 С чего все началось (группа WWF95+ в Великобритании)
3.2 Покупательские группы сертифицированной продукции в Мире
3.3 Влияние сертификации на поведение крупнейших мировых лесных компаний
3.4 Рыночные преимущества работы в секторе сертифицированной продукции
3.5 Тенденции спроса на экологически чувствительных рынках
3.6 Современное состояние предложения на Мировом рынке
3.7 Прогноз развития рынка сертифицированной продукции
Рост потребности в сертифицированной древесине
Требования экологических организаций породили мощный процесс, приведший к глобальному
переделу Мировой торговли и формированию сертифицированного сектора рынка. Интересна и
поучительна история появления и формирования покупательских групп сертифицированной лесной
продукции и перспективы воздействия их деятельности на Мировой рынок. Крайне важны и
практически неизвестны общественности вопросы развития спроса и предложения на
сертифицируемую лесную продукцию в Мире.
3.1 С чего все началось (группа 95+ в Великобритании).
Под воздействием экологических организаций, а также для удовлетворения растущего спроса
потребителей на сертифицированную древесину, некоторые наиболее прозорливые компании стали
объединяться в так называемые покупательские группы (Buyers groups). Вступая в такую группу
компания демонстрировала свои намерения широко использовать сертифицированные лесоматериалы,
что несомненно улучшало ее имидж и способствовало привлечению новых клиентов. Создание группы
имело также цель привлечь внимание потенциальных поставщиков к компаниям – членам группы, и
тем самым увеличить предложение сертифицированной лесопродукции.
Первая покупательская группа, известная под названием 1995+ Group была сформирована в
Великобритании в 1991 году по инициативе ВВФ Великобритании. Сегодня в нее входит 89 крупных
компаний, включая крупнейшие супермаркеты стройматериалов B@Q и Sainsbury plc (торговая марка
Home Depot, Homebase). Только эти 2 крупнейшие компании контролируют около 50% рынка
стройматериалов для индивидуальных потребителей в Великобритании. Члены группы ставят себе
цель постепенно отказаться от закупок несертифицированной независимым аудитором лесопродукции
после 31 декабря 1999 года. В январе 1997 только 4% лесоматериалов, продаваемых на рынке
Великобритании были сертифицированы. В июне 1998 г. эта доля возросла до 14%! В апреле 1999 эта
доля увеличилась до 25%. Вследствие постоянного роста к 2000 г. доля этой группы на английском
рынке может возрасти до 35-40%.
Группа покупателей сертифицированной древесины Великобритании
Члены группы берут на себя обязательства приобретать все возрастающие объемы деловой древесины
из лесов, где не фиксируется значительных нарушений. Долгосрочная цель Group95+ покупать
значительные объемы древесины из лесов, которые были сертифицированы как «хорошие» (wellmanaged). Такая сертификация должна быть глобально применимой, независимой и включать
маркирование продукции и отслеживание цепочки от заготовки до потребителя, проводиться по
определенным международно признанным стандартам. Члены группы убеждены, что в настоящий
момент только сертификация Лесного Попечительского Совета отвечает этим требованиям.
Эта группа практически совершила революционный переворот в мировой торговле лесоматериалами,
так как по ее влиянием возникли подобные группы еще во многих странах мира, и на сертификацию
перестали смотреть как на выдумку экологов. Некоторые члены этой группы заняли активную,
наступательную позицию и еще до наступления 2000 года стали отказываться от проблемных
поставщиков, переходить на новые источники продукции. Так фирма Sainsbury недавно провела
специальное обследование своих поставщиков на предмет соблюдения ими экологического
законодательства. В результате фирма отказалась от поставщиков из Канады и Индонезии. Вместо
тсуги из Британской Колумбии в Канаде фирма переходит на использование комплектующих из бука.
Британская Колумбия получила печальную известность как арена схваток между
неправительственными экологическими организациями и местными властями, отдавшими в рубку
уникальные тысячелетние прибрежные девственные леса.
27
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Фирма B@Q недавно обратилась публично к финским поставщикам с требованием принять
конкретные планы сертификации по системе FSC в Финляндии. В противном случае фирма намерена
начать закупки на других рынках, которые такие планы имеют. Следует отметить, что B@Q
импортирует из Финляндии свыше 500.000 м3 пиломатериалов ежегодно. С аналогичным требованиям
фирма обратилась к Канадским поставщикам. Однако канадцы оказались прагматичнее финских
коллег, там уже начат общенациональный процесс создания FSC стандартов, началась реальная
сертификация. B@Q поставила задачу отказаться от продаж несертифицированных по FSC
лесоматериалов до конца 1999 г. и свою задачу выполняет.
Примеру этих компаний последовали многие члены Group95+. В октябре 1998 году в группу вступил
крупнейший импортер деловой древесины Великобритании фирма Meyer. Эта фирма закупает лес в 20
странах, в том числе много закупает и в России. В результате деятельности группы стала существенно
изменяться география закупок Великобритании; они переместились из ЮВ Азии в Центральную
Америку, из Южной Америки в Африку, даже из одной Скандинавской страны в другую! В связи с тем,
что приближается 2000 год, члены группы развивают еще более мощную активность по поиску
источников сертифицированного сырья и отказываются от сомнительных партнеров.
Закупки группы в России
До 5% леса члены группы закупают сейчас в России. В абсолютных цифрах это составляет около
400.000 м3. Этот объем древесины может быть потерян для российских поставщиков в ближайшие 3
года. Данные свидетельствуют, что за последние 3 года экспорт пиломатериалов в Великобританию
неуклонно снижается. Если в 1996 г. он составлял 8.8% российского экспорта пиломатериалов, то в
1997 г. он снизился до 7.9%, а в 1998 г. – до 6.6%.С учетом развития рынка сертифицированной
древесины можно предположить, что потери российских поставщиков только на этом рынке могут
возрасти как минимум еще в 5 раз до 2005 года, если наши лесопромышленники не начнут заниматься
сертификацией сейчас.
Статистика Group95+ на 1998 год
Число участников – 89
Годовой оборот по лесоматериалам – 3 млрд. фунтов
Общий годовой оборот, включая лесоматериалы – 29 млрд. фунтов
Доля сертифицированных лесоматериалов в потреблении Великобритании –
14% (на июнь 1998) – (сейчас уже – 25% - прим. автора).
Контролируемая группой доля рынка лесобумажной продукции Великобритании – 30%.
Объем продаваемой древесины – 7 млн. м3
40 членов группы уже продают сертифицированные товары
Полный список компаний-членов группы Group95+ c их специализацией, контактными адресами дан в
приложении 8.9.
3.2 Покупательские группы сертифицированной древесины в Мире.
Успех группы Group95+ вызвал значительную реакцию в других странах. К 1998 году сформировались
влиятельные группы в Нидерландах, Бельгии, Австрии, Германии, Швейцарии, США и других странах.
В процессе формирования аналогичные группы находятся в Японии, Гонконге, Дании, Франции,
Швеции, Норвегии, Испании, Греции, Ирландии, Австралии, Бразилии. Формирование этих групп было
поддержано Всемирным фондом дикой природы и другими организациями. Побудительными
мотивами для вступления в эти группы стало желание быть на передовом крае рынка, способствовать
решению экологических задач, желание улучшить свой имидж, улучшить маркетинг производимой
продукции. Так многие средние фирмы благодаря вступлению в эти группы привлекли к себе внимание
тех потребителей, которые не могли найти необходимых поставщиков и тем самым резко увеличили
число своих заказчиков и прибыль.
Развитие покупательских групп иллюстрирует табл.3 и 4.
Табл. 3. Структура некоторых существующих покупательских групп.
28
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Покупательская
группа страны
Великобритания
Нидерланды
Бельгия
Австрия
Германия
Швейцария
Швеция, Финляндия,
Дания, Норвегия
Испания
Северная Америка
Австралия
Год
основания
группы
1991
1995
1994
1996
1997
1997
1998
1998
1997
1997
Число
членов
89
12
43
27
40
15
11
Объем годовых продаж
лесоматериалов
в млн. долларов США (в 1998 г.)
5.000
?
270
960
15.300 (общий)
170
11
140
4
?
?
Табл. 4. Контактная информация существующих покупательских групп сертифицированной
древесины.
Логотип
Страна и
Название
группы
Австралия
Контактное
лицо
Организация
Телефон
WWF Australia,
61 3 9853
7244
61 3 9853
4156
wwfmelb@ozemail.com.a
u
Австрия
GRUPPE 98
Mr Thomas
Katjejowsky
Group
Coordinator,
WWF Austria
43 1 488 17
226
43 1 488 17
277
thomas.katjejowsky@wwf
.at
CEO, WWF
Austria
WWF Belgium
43 1 488 17
32 2 340 09
55
43 1 488 17
77
32 2 340 09
38
wwf@wwf.at
Бельгия
THE CLUB 1997
Mr Gunther
Lutschinger
Mr Geert
Lejeune
Mr Justin
Stead
(Manager)
WWF UK
+44 1865
842 356
+44 1865
378 383
jwstead@rmplc.co.uk
+44 1483
419278
49 69 6050
0372
+44 1483
427965
49 69 6050
0366
cgraham@wwfnet.org
+30 1 324
7578
a.papageorgiou@wwf.gr
Германия
GRUPPE '98
Ms Catherine
Graham
Mr Bernhard
Bauske
WWF-Germany
Формируется
Греция
Mr Aristotel
Papageorgiu
WWF-Grece
+30 1 331
4893
Формируется
Ирландия Irish
Sustainable
Timber &
Forestry
Initiative
Mr Tom Roche
Just Forests
tel/fax 353
506 23577
Испания
WWF GRUPO
2000
Mr Pablo
Xandri
WWF Spain
Италия
Mr Paolo
Lombardi
Ms.Gemma
Boetekees
WWF Italy
Формируется
e-mail
Mr Michael
Rae,
Великобритан
ия
THE WWF
1995+ GROUP
Формируется
Факс
Нидерланды
Hart Voor Hout
Mr Andre
Brasser
Северная
Америка
Certified
Products Forest
Council
Mr David Ford
Friends of the
Earth
Netherlands
WWF
Netherlands
geert.lejeune@wwf.be
http://www.fscuk.demon.co.uk
bauske@wwf.de
woodlife@iol.ie
http://www.iol.ie/~woodl
ife
info@wwf.es
34 91 308
23 09
34 91 308
32 93
+39 6 844
971
+31 20 550
7300
+39 6 855
4410
+31 20 550
7310
+31 3069
37333
+31 3069
12064
abrasser@wwfnet.org
1 503 590
6600
1 503 590
6655
cfpc@ix.netcom.com
http://www.wwf.es
gemma@milieudefensie.n
l
http:
www.certifiedwood.org
29
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
формируется
Франция
Швеция,
Финляндия,
Дания,
Норвегия
Nordic network
WWF Skog
2000
Швейцария
WWF WOOD
GROUP
формируется
Япония
+33 1 55
258 484
+46 8 624
76 64
+33 1 55
258 474
+46 8 885
1329
pdeletain@wwfnet.org
WWF WOOD
GROUP
41 1 342 20
81
41 1 342 20
83
leuba@wwfwoodgroup.ch
WWF Japan
+81 3 3769
1713
+81 3 3769
1717/1795
emaezawa@wwf.or.jp
Mr Philippe
Delutain
Ms Margaret
Rainey
Ms Lotta
Samuelson
WWF France
Mr Dominique
Leuba
Mr Eishi
Maezawa
WWF Sweden
margaret.rainey@wwf.se
lotta.samuelson@wwf.se
skog2000@wwf.se
http://wwfjapan.aaapc.c
o.jp
Одной из наиболее динамично развивающихся и экономически важных является Покупательская
группа Германии Gruppe98. Рассмотрим некоторые данные по этой группы, любезно предоставленные
нам ее координатором г-ном Б. Бауске (B. Bauske, 40).
Gruppe98 объединяет компании подписавшие декларацию группы.
Декларация GRUPPE ‘98
Компании, подписавшие декларацию заявляют:
1. Сертификация устойчивого управления лесами согласно принципам и критериям ЛПС признается
функциональной, независимой и имеющей доверие системой лесной сертификации.
2. Компания предпримет все возможные усилия для документирования источника поставляемой или
используемой древесины.
3. Компания будет закупать древесину или лесопродукты с эмблемой ЛПС, и включать продукцию с
эмблемой ЛПС в свою линию продукции.
4. Компания проинформирует своих поставщиков и потребителей о сертификации лесопользования и
управления лесами по концепции Лесного Попечительского Совета, а также о группе 98 и ее целях.
5. Компании будут периодически представлять стандартизированные отчеты в группу 98.
Деятельность GRUPPE 98 рассматривается как стратегическая задача внутри компании-члена группы.
Группа стремительно развивается и становится важной силой, контролирующей значительный процент
рынка лесоматериалов Германии. В нее вошли несколько крупных компаний, например супермаркеты
типа "Сделай сам" OBI, Praktiker, Hagebau, фирма продаж по каталогу Otto и другие, имеющие
определяющее значение на германском рынке. Ассоциация германских газетных и журнальных
концернов, включая, например концерн Шпрингера и другие стоят на весьма близких позициях к
Gruppe 98 и считают стратегической задачей использовать только бумагу, имеющую экологический
сертификат.
Табл. 5 Общий товарооборот некоторых членов GRUPPE ‘98
Компания
Maul Belser
Mohndruck
Otto Versand
OBI
Praktiker
Hagebau
Möbel Walter
Отрасль
типография
типография
торговля по почте
рынок “Сделай сам”
рынок “Сделай сам”
рынок “Сделай сам”
мебельный рынок
Всего по группе:
Годовой товарооборот
ок. 0,6 млрд. дол. США
ок. 0,6 млрд. дол. США
ок. 4,1 млрд. дол. США
ок. 3,5 млрд. дол. США
ок. 3,2 млрд. дол. США
ок. 2,4 млрд. дол. США
ок. 0,9 млрд. дол. США
ок. 15,3 млрд. дол. США
Полный список членов GRUPPE 98 дан в приложении 8.9.
Определенным феноменом является быстрое развитие покупательской группы в Японии. Эта страна
известна своим стойким сопротивлением попыткам ограничить рыболовное браконьерство, промысел
30
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
китов и другие экологические нарушения за пределами Японии. Япония же является главным
потребителем тропической древесины в мире. Тем не менее, в 1996 году была сформирована Зеленая
покупательская ассоциация, в нее вошли такие гиганты, как Canon, Sanyo, Matsushita Electric, Sony,
Kirin brewery. Лесная покупательская группа формируется на основе этой ассоциации. В нее вошла, к
примеру, такая крупная фирма как Mitsubishi, имеющая большие лесные концессии в разных странах, и
закупающая круглый лес в России. Примечательно, что решение о вхождение в группу последовало
после акции голландской организации Friends of the Earth (Друзья Земли), которые демонстративно
обрушили крупномерный ствол тропического дерева на автомашину Мицубиси в знак протеста против
варварской лесозаготовительной деятельности этой компании в тропиках. Поскольку японские
компании заинтересованы в экспорте своей продукции Европу и США они вынуждены следовать тем
тенденциям, которые есть на этих рынках.
Зафиксировано довольно большое число компаний, которые не входят в покупательские группы, но
тем не менее привержены использованию сертифицированной продукции. Часто они осуществляют
весьма значительные закупки продукции. Например, многие американские гигантские системы
супермаркетов приняли решение закупать только сертифицированную древесину для оформления
интерьеров своих магазинов.
3.3 Влияние сертификации на поведение крупнейших мировых лесных компаний.
Лесной сектор России, а особенно лесопромышленные и лесоторговые компании активно
интегрируются в мировой рынок. Небезынтересно было бы оценить то, как экологические вопросы
отражаются на деятельности компаний - лидеров мировой экономики. Всего несколько десятков
компаний заготавливают, потребляют и продают 3/4 мировых лесоматериалов. По размеру потребления
древесины выделяются несколько компаний.
Рис. 7 Потребление деловой древесины крупнейшими компаниями (в млн. м3).
31
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Многие из этих компаний уже начали процесс сертификации, а AssiDoman, SCA практически
завершили. Другие компании выразили желание сертифицироваться, провели переговоры с фирмами
аудиторами. Третьи пока еще не определились. При этом ряд компаний поддержало схему ЛПС, а
другие схему ISO14001 или иную национальную схему сертификации.
В наибольшей степени схему ЛПС поддержали компании, экспортирующие на Европейский рынок.
Американские и Канадские компании в большей степени работают на американский рынок, где
распространена система AFPA. Японские же компании в основном занимаются переработкой и пока
только изучают перспективы сертификации. Потенциал развития сертификации (по площади
сертификации) среди ряда крупнейших мировых фирм, участвовавших в специализированном опросе
Всемирного Банка ( 42 ) показан на рис 8.
Рис. 8 Потенциал сертификации некоторых фирм по различным системам в Мире ( в млн. га) (по
42).
Условные обозначения
Ведется сертификация по ЛПС
Ведется сертификация по ISO14001 или национальная
Планируется сертификация по ЛПС
Планируется сертификация по ISO или национальная
Планы сертификации отсутствуют
Совершенно очевидно, что крупнейшие лесопромышленные компании или уже начали сертификацию,
или начнут ее в ближайшее время. Лишь совсем немногие из компаний пока не имеют планов в этом
отношении. На выбор системы сертификации большое воздействие оказывает доминирующий
экспортный рынок той или иной компании. Компании экспортирующие, или планирующие
экспортировать на Европейский рынок, как правило выбирают систему ЛПС.
32
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
3.4 Рыночные преимущества работы в секторе сертифицированной продукции.
Все увеличивающееся число компаний выбирают сертификацию как важнейшее направление своей
работы. Чем же руководствуются обычно руководители таких компаний? Среди факторов, влияющих
на решение можно выделить следующие:
1.
2.
3.
4.
Мотивация компаний для начала сертификации.
Наличие сертифицированной продукции улучшает доступ на экологически чувствительные рынки.
Контракты на поставки сертифицированной продукции обычно исходят от наиболее солидных
компаний, более долгосрочны и стабильны. Инвестиции в сертификацию – это инвестиции в
стабильное будущее фирмы.
Сертификация существенно улучшает имидж компании и улучшает маркетинг ее продукции.
Сертифицированная продукция обычно имеет большую цену и повышает прибыль .
Другими важными следствиями сертификации для лесопромышленника является повышение
производительности и организации труда, увеличение продуктивности лесов и обеспечение
устойчивости пользования лесным фондом. Рассмотрим подробнее эти факторы.
Доступ на рынки и контракты.
Во главе 1 (п. 1.3) мы уже рассмотрели те преимущества, которые начинает давать сертификат при
выходе на рынок стран Европы и США. Так крупные шведские фирмы AssiDoman, MoDo, Stora и
другие раньше других поняли выгоды сертификации, участвовали в разработке стандартов и первые в
широком масштабе вышли на Европейский рынок сертифицированной продукции.
Компания AssiDoman
Компания AssiDoman является ведущим в Европе производителем бумаги и упаковки. В июне 1998
года компания завершила сертификацию 3.3 млн. собственных земель, впервые произвела поставки
сертифицированной продукции в Европу осенью 1997 года. AssiDoman стала первой в мире компанией
поставившей на рынок сертифицированную целлюлозу. Дополнительная прибыль компании по
торговле сертифицированной древесиной составила 5%, однако еще важнее стало увеличение продаж и
приобретение новых торговых партнеров. Фирме удалось заключить новые договора с фирмами,
членами Group95+ и существенно расширить свое присутствие на рынках ряда Европейских стран.
Небольшая американская компания Collins Pine благодаря тому, что первой оценила перспективы
сертификации, выросла в крупную и преуспевающую фирму. Collins Pine производит полки из сосны,
а также еловую доску. За счет того, что компания первой в отрасли предложила эти товары крупным
продавцам, а также вследствие того, что эти действия получили широкую прессу, компании за 2-3 года
удалось увеличить оборот в несколько раз и довести его до 220 млн. долларов в год (19 ).
Ряд небольших европейских производителей мебели и стройматериалов обнаружили, что наличие у
них сертифицированных продуктов открывает им дверь к переговорам с огромными супермаркетами
стройматериалов типа «Сделай сам» (к ним относятся в частности Sainsbury и B@Q). Ранее такие
производители не привлекали внимание гигантов из-за слишком малого размера.
Наличие сертифицированного сектора рынка затрудняет жизнь производителям продукции, в
отношении которой имеются большие сомнения экологических организаций. Так в последние годы в
тропиках массовое развитие получили плантации быстрорастущих видов (эвкалиптов и др.) для
производства целлюлозы. Часто такие плантации закладываются на месте коренных тропических лесов.
Быстрый рост приводит к тому же к истощению почв. Многие производители бумаги и издательские
концерны стали отказываться от такой целлюлозы (несмотря на то, что она существенно дешевле
обычной) из-за сомнений в ее экологическом качестве. Предпочтение теперь оказывается целлюлозе
из медленно растущих лесов.
Компания Stora-Enso
Компания Stora (с 1999 г. Stora-Enso) является крупнейшим в Европе и Мире производителем бумаги.
На протяжении ряда лет клиенты фирмы из Германии (крупнейшие издательские концерны) требовали
от нее экологически дружественных продуктов. Для этого Stora начала широкомасштабную
сертификацию своих лесов, стала производить сертифицированную газетную и офисную бумагу.
Несмотря на высокую стоимость рабочей силы и сравнительно медленно растущий лес производители
33
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
целлюлозы из тропических стран не смогут составить им конкуренции, так как их продукция вряд ли
может быть сертифицирована.
Известная шведская Tarkett является крупнейшим в мире производителем паркета. Компания работает
в 50 странах мира. Tarkett известна также на рынке России. В 1999 г. компания решила выпускать
паркет из древесины, имеющей сертификат FSC. Компания связывает это во-первых с ростом спроса на
такую продукцию (около 1/3 рынка), во-вторых с желанием вернуться к выпуску паркета из
тропических пород деревьев. 10 лет назад в результате давления со стороны экологических
организаций компания отказалась от выпуска такого паркета. Таким образом Tarkett рассматривает
сертификацию как свреобразный барьер, позволяющей ей снизить влияние конкурентов и завоевать
новый сектор рынка.
Улучшение имиджа
По данным социологических опросов наиболее высоким кредитом доверия по лесным вопросам
пользуется информация от экологических и научных организаций. Последние широко поддерживают
сертификацию по стандартам ЛПС. Те компании, которые внедрили эту сертификацию в свою работу
несомненно поправили свой имидж в глазах своих клиентов. Стремление же жестко следовать
традиционной практике, давать отпор экологическим организациям и не обращать внимание на свой
имидж, привело некоторых лесопромышленников на грань разорения.
Так ряд компаний, например Пяозерский леспромхоз в Карелии, ведут вырубку коренных лесов в
приграничной части Карелии. Игнорируя протесты экологических организаций, компания продолжает
строить планы освоения нового крупного массива таких лесов на север от национального парка
Паанаярви. В результате традиционные клиенты этого леспромхоза – финские компании – отказались
от закупки продукции у него. Такая же судьба может постигнуть АО «Онежский леспромхоз» и его
партнера «Онежский ЛДК» в Архангельской области, приступивших к рубкам уникального в
экологическом отношении массива таких лесов на Онежском полуострове, на месте планируемого
национального парка. Ввиду того, что основные покупатели продукции леспромхоза компании из стран
Европы и особенно Великобритании, будущее этих компаний может быть незавидным, если они не
пересмотрят планы развития. Примером удачного выхода из подобной ситуации служит пример с
Канадской компанией MacMillan Bloedel.
Компания MacMillan Bloedel
MacMillan Bloedel – одна из крупнейших в Канаде лесопромышленных компаний со оборотом около
4.5 млрд. долларов США. Она работает на территории около 2 млн. га, из них свыше 1 млн. в канадской
провинции Британская Колумбия. Недавно сразу несколько крупных европейских и американских
компаний отказались от закупок или существенно уменьшили заказы у нее. Это связано с плохой
практикой лесопользования, ставкой на концентрированные сплошные рубки в особо ценных лесах
Британской Колумбии. Фирма конфликтовала с экологическими организациями, отвергала всякую
возможность компромиссов. Покупатели древесины решили, что контакты с MacMillan Bloedel могут
существенно ухудшить их репутацию. Вслед за этим последовали убытки и смена руководства
компании. Новый президент Том Стефенс заявил: «Мы отказываемся сегодня от тех методов рубок,
которые мы практиковали ранее. Это отражает то, что наши потребители говорили нам о
необходимости производить сертифицированную продукцию. Наше исследование показало, что
сертификация поможет нам вернуть доступ на рынок. Мы верим, что с этим новым подходом мы
сможем сделать MacMillan Bloedel лидером в устойчивом лесопользовании». Компания включила
независимую сертификацию в свою структуру и последовательно продвигается к намеченной цели.
Аналогичную задачу ставит перед собой компания Ковда Тимбер, работающая на юге Мурманской
области. Получившая в аренду лесфонд в зоне приграничных девственных лесов, эта фирма одна из
первых в России начала работу с международным аудитором по сертификации по системе ЛПС.
Крупнейшие компании Procter and Gamble, MacDonalds, использующие в широком масштабе картон
и бумагу, в настоящее время пересматривают свою стратегию в области использования экологически
недружественных материалов, что должно выразиться в ближайшем будущем в серии их конкретных
шагов. (19).
Повышение прибыли и маркетинг
Согласно данным опроса, проведенного в США среди 11 лесопромышленных и лесоторговых
компаний (15), 6 торговых компаний платили премии поставщикам сертифицированной продукции от 5
до 20%, а 4 лесопромышленника объявили о том, что им было выплачено от 5 до 10% сверх обычной
цены. AssiDoman объявила, что им удалось получить примерно на 6% больше за сертифицированные
пиломатериалы и на 20-30 $ больше за тонну сертифицированной целлюлозы. Один крупный
34
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
американский производитель фанеры и шпона платит премию в 10% за сертифицированное сырье.
Опрос в Нидерландах показал, что потребители готовы платить там премию в 6-10% на
сертифицированную древесину, в то время как в Германии скорее нет. Однако повышение
прибыльности это только один важный, но не решающий фактор. Гораздо более важным фактором
является приобретение новых партнеров, долгосрочных контрактов, инвестиций в сертифицированный
сектор. Для небольших компаний это реальный шанс утвердиться на конкурентном рынке лесной
продукции.
Многие небольшие компании строят свой маркетинг на наличии у них сертифицированной продукции.
Многие компании, особенно продающие пиломатериалы, со стереотипной моделью поведения
вынуждены сейчас пересматривать свою маркетинговую политику из-за обострившихся трудностей со
сбытом такой продукции.
3.5 Тенденции спроса на экологически чувствительных рынках
Рынки той или иной продукции формируются тогда, когда есть не только спрос на данную продукцию,
но и имеется адекватное спросу предложение. В случае с сертифицированной древесиной
потенциальный спрос возник еще в конце 80ых годов, однако, реальное предложение продукции
возникло лишь в конце 90ых годов.
Мировой экспорт сертифицированных лесоматериалов.
Как уже было показано, рынок сертифицированной продукции имеет значительный потенциал
развития. По данным FAO ( 33) примерно 7% производства (по объему) круглого леса, от 20 до 25%
пиломатериалов, целлюлозы, древесных плит и бумаги, и 35% щепы экспортируется. Стоимость
Мирового экспорта лесных продуктов оценивается в 114 млрд. долларов США в 1994 г. При этом 45%
лесоматериалов (по стоимости) импортируется странами Европы, 17% странами Северной Америки,
31% странами Азии, главным образом Японией. Всего 5 развитых стран Мира импортируют 51%
лесоматериалов, а 9 стран 67%.
Эти данные говорят о том, что экспортная составляющая продукции лесной отрасли достаточно
значима, а с другой стороны роль всего нескольких стран (США, Японии, Германии, Великобритании,
Италии и Франции) в Мировом импорте является определяющей. Именно в этих странах и развивается
в настоящее время спрос на сертифицированную древесину. Именно они определяют генеральное
направление развития лесного сектора Мира. Очевидно, что успехи сертификации в Мире теснейшим
образом связаны с ростом спроса на нее в упомянутых странах.
Мировая торговля сертифицированным лесом
В 1996 году объем торговли сертифицированными продуктами (в эквиваленте круглого леса) не
превышал 2% товарооборота рынков развитых стран, однако по данным авторитетных экспертов
Gazahli and Simula (28) к концу 1999 года около 15% оборота продаваемой лесопродукции будет так
или иначе затронута сертификацией.
В настоящее время ощущается явный дефицит такой продукции. По некоторым оценкам спрос в 6-7 раз
превышает предложение (см. п. 3.5). Очень часто производители не готовы производить ту
номенклатуру сертифицированных изделий, которую спрашивают потребители. Во многом дефицитом
(но не полностью) объясняется то, что сертифицированная продукция стоит дороже, чем обычная.
Однако для правильной оценки ближайшей перспективы рынков следует проанализировать не столько
нынешнюю ситуацию, сколько уловить их долгосрочные тенденции. Потенциальный спрос на
сертифицированную древесину среди лесопромышленников, торговых и строительных компаний
весьма высок. По данным американского журнала Timber processing (декабрь 97 г.) в ходе опроса
выявлено, что 50-60% промышленников готово платить премии за сертифицированную древесину. По
данным маркетингового исследования американской лесной службы (US Forest Service) от 1995 года
(!), проведенного среди 300 ведущих компаний лесного сектора США, 96% торговых фирм позитивно
смотрят на идею торговли сертифицированными материалами, из них 42% уже получали заказы на
такую продукцию ( 19 ). Около 80% изготовителей мебели хотели бы закупать и работать с
сертифицированной древесиной. Около 75% инженеров и архитекторов считают, что их заказчики
заинтересованы использовать в строительстве сертифицированные лесоматериалы. Наконец многие
государства в случае бюджетных закупок стремятся перейти на сертифицированную древесину.
Примером является Пентагон, который недавно объявил о приоритетах закупки сертифицированной
древесины для своих баз. Большинство германских газетных концернов готово перейти на
сертифицированную древесину, как только ее предложение на рынке будет достаточным. Для этого
ассоциация германских издателей журналов вступила в кооперацию с Германской ассоциацией
изготовителей бумаги. Совместно они выпустили серию документов и призвали своих поставщиков
35
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
принять участие в системе сертификации, которая бы имела бы глобальное признание. Крупнейшая в
Мире мебельная фирма IKEA строит свою закупочную и инвестиционную политику, ориентируясь на
регионы, где сертификация наиболее возможна. Муниципалитеты Нью-Йорка, Лос-Анджелеса и СанФранциско решили закупать для городских нужд только сертифицированную древесину и решили
платить за нее «зеленые» премии. В феврале 1998 г. парламент Нидерландов принял закон, согласно
которому продавцы лесоматериалов в 2000 году обязываются представлять документальное
подтверждение о происхождении продукции из «хороших» лесов.
Недавно завершено исследование Европейского института леса (EFI) и Европейской комиссии под
названием “Анализ системы лесной сертификации как рыночного инструмента лесной политики,
стимулирующей развитие устойчивого многофункционального лесоуправления (SFM)”. Анализ
проводился на основных европейских потребительских рынках и в странах производящих для этих
рынков. Исследование привело к следующим результатам:
25% потребителей находят очень важным существование лесных продуктов с маркой SFM среди
остальных, но 10% - 15% не считают данный факт хоть сколько-нибудь важным. Две трети
лесовладельцев Европы желают ввести сертификационную систему, в то время как почти остальные
либо не хотят, либо колеблются. 60% компаний думают, что они могут попытаться использовать
сертифицированное сырье в качестве конкурентоспособного преимущества.
Большинство потребителей верят, что маркировка SFM более надежна, чем ярлык производителя.
Около 50% потребителей готовы платить больше за сертифицированную продукцию (15).
Таким образом, спрос на сертифицированную древесину имеется во всех секторах развитых рынков –
государственном и частном, торговле и строительстве, производстве бумаге и мебели. В перспективе
этот спрос будет еще более расти.
3.6 Современное состояние предложения на Мировом рынке.
В Мире по состоянию на Октябрь 1998 г. было сертифицировано по системе ЛПС 10.9 млн. га лесов.
По самым последним данным, от февраля 1999 г. по системе ЛПС сертифицировано уже свыше 15
млн. га лесов. Около 70% сертифицированных по ЛПС лесов в Мире находятся на территории всего
трех стран: Швеции, Польши и США. На рис.9 показано распределение площадей сертифицированных
лесов в процентном отношении.
Рис. 9 Географическое распределение сертифицированных по стандартам ЛПС лесов
Площади сертифицированных по ЛПС лесов в Мире (состояние на
октябрь 1998 г.)
Другие
5%
Канада
2% Боливия
3%
Бразилия
4%
Ю. Африка
4%
Швеция
40%
Замбия
12%
Польша
16%
США
14%
Характерно, что в этом списке значатся такие страны как Бразилия, Боливия и Замбия, что
свидетельствует о том, что сертификация возможна не только в развитых странах, но и даже в странах,
чье экономическое положение хуже, чем в нашей стране. Эти страны смогли преодолеть трудности,
связанные с введением системы сертификации и обеспечить устойчивый экспорт своей продукции на
соответствующие рынки. Это говорит о том, что нет непреодолимых преград для достижения
36
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
сертификации. Развитие в конкретных странах процессов добровольной лесной сертификации
подробно описано в приложении 8.3.
В России к настоящему моменту не сертифицировано ни одного гектара лесов. Это, в частности,
связано со слабой информированностью лесопромышленников о том, как можно организовать
сертификацию. По нашим сведениям подготовительные работы по добровольной сертификации ЛПС
уже проведены в Алтайском крае и Коми. Летом 1999 г. начинается сертификация по ЛПС одной из
российских компаний, работающей на Алтае.
Те страны, которые возглавляют данный список, прежде других сумели разглядеть те преимущества,
которые предоставляет сертификация для лесного сектора.
В массовом порядке сертифицированные лесопродукты поступили на рынки лишь в 1998 году. Шаг от
сертификации лесов до появления на рынке готовой продукции оказался более длительным, чем
ожидалось. Это связано в первую очередь с внедрением маркирования (клеймения) древесины и
37
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
отслеживания цепочки от заготовки до потребителя, технологий раздельной переработки
сертифицированной и несертифицированной продукции, разработкой схем частичной сертификации.
Тем не менее, в 1998 году на рынки Европы в массовом масштабе поступили такие продукты, как обои,
салфетки, бумага, фанера и шпон, гофрокартон, плиты МДФ, мебельные массивы и мебель, двери и
строительные полуфабрикаты, и другие (15). География поставок варьировала от Бразилии до Швеции.
До сих пор не налажен учет поставок и продаж сертифицированных продуктов, поэтому получить
объективную картину торговли пока не удается. Налицо лишь явно выраженная тенденция быстрого
роста в сторону производства и потребления сертифицированной продукции. Темпы роста составляют
по некоторым странам 10-20 % в год.
3.7 Прогноз развития рынка сертифицированной продукции
Спрос
Спрос сконцентрирован в настоящее время на экологически чувствительных рынках Европы и в
меньшей степени США. В Европе выделяются три страны: Великобритания, Нидерланды и Германия.
Спрос в целом значительно опережает предложение. Если нынешняя тенденция спроса на
сертифицированную древесину сохранится, то по нашим расчетам можно ожидать, что к 2005 году
потенциальный спрос на сертифицированную продукцию лесной промышленности рынке
Великобритании может занимать до 60% рынка, в Нидерландах – до 65-70%, в Германии до 45-50%
(рис. 10 ).
Рис. 10 Прогноз роста спроса на сертифицированную древесину на рынках Европы (в % от
емкости рынка).
Сходные с Германией цифры можно ожидать для Австрии и Швейцарии, несколько ниже для Франции
и Бельгии.
Так в 1997 году потенциальный спрос от покупательских групп оценивался около 9 млн м3, а
предложение сертифицированной лесной продукции – 2 млн. м3 (15, ист. 20.). По уже приведенным
данным агентства Coopers and Lybrand потенциальный спрос на сертифицированную древесину на
Мировом рынке составит 100 млн. м3 в 2003 году по сравнению с 9-12 млн. м3 в 1998 году (28 ). Таким
образом, спрос может возрасти в 10 раз в течение пяти лет (рис. 11).
Рис. 11 Рост потенциального спроса на сертифицированную продукцию лесной промышленности
в Мире.
Рост спроса на сертифицированную древесину на рынках
Европы (в % от емкости рынка)
70
60
50
Германия
40
Нидерланды
30
Великобритания
20
10
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
38
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Спрос может быть существенно выше, если в его формировании примут участие правительственные и
муниципальные органы стран с развитой экономикой, а такая тенденция имеются. Еще более
существенным фактором может явиться государственное правовое регулирование поставок продукции
лесной промышленности и преференции сертифицируемой лесопродукции.
Представленные данные собраны из разных источников и носят на данном этапе предварительный
горП
Рост спроса на сертифицированную продукцию
лесной промышленности в Мире
120
100
100
77
80
58
60
40
40
002
081
061
041
021
001
08
06
04
22
1
26
20
0
Объем в млн м3
Тренд спроса
0,5
1995
2
8
1997
15
1999
2001
2003
характер. Тем не менее тенденция налицо. Российское представительство ВВФ планирует в ближайшее
время провести специальное исследование по этому вопросу с привлечением ведущих специалистов.
б) Предложение
В качестве иллюстрации роста предложения можно рассмотреть рост площадей лесов,
сертифицированных по системе Лесного Попечительского Совета. Если в конце 1995 года был
сертифицирован первый миллион га, то уже мае 97 г. - около 2.9 млн. га, в январе 98 г. - около 6 млн.
га, в сентябре 1998 г. - 10 млн. га, а в феврале 1999 г. – 15 млн. га. Крупнейшая в Мире
природоохранная организация Всемирный Фонд дикой природы (ВВФ) поддерживает ЛПС, а
Всемирный Банк, в рамках альянса с ВВФ, принял обязательство довести площадь сертифицированных
лесов в странах клиентах банка по добровольной схеме до 200 млн. га к 2005 г., из них 100 млн. га - в
бореальных лесах умеренного пояса. Россия как раз и является страной, располагающей значительным
резервом бореальных лесов, и являющейся клиентом банка.
Следует отметить, что помимо 15 млн. га сертифицированных по стандартам ЛПС, в настоящее время
сертифицировано свыше 22 млн. га в США по стандартам Американской ассоциации лесной и
целлюлозно-бумажной промышленности (AFPA), несколько миллионов га в Канаде по стандартам
Канадской ассоциации по стандартам (CSA) и т.д. Если учитывать все эти системы, то данные
окажутся еще более внушительными!
Ghazali и Simula (28) оценивают в 1997 году объем заготовленного в сертифицированных лесах
круглого леса в 9,5 млн. м3. В случае выполнения программы альянса Всемирного банка и ВВФ (т.е.
200 млн. га сертифицированных лесов к 2005 году (подробнее см. п.5.4 )), согласно Ghazali это может
соответствовать примерно 6% мировой продукции лесозаготовок или заготовки около 600 млн. м3
круглого леса ежегодно. В тоже время в случае роста площадей по схеме ВВФ объемы предложения
могут быть существенно ниже. По такой схеме, по нашим расчетам, к 2003 году объем предложения
(по круглому лесу) составит 100-120 млн. м3. Учитывая, что при переработке круглого леса в другие
продукты теряется до половины объема древесной массы, то можно прогнозировать дефицит
сертифицированной по ЛПС продукции на рынке к 2003 году. В то же время этот дефицит может быть
смягчен за счет предложения продукции по другим системам, например AFPA, CSA или ISO.
Прогноз развития предложения (в эквиваленте круглого леса) дан на рис .12
02
0
39
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рис. 12 Прогноз предложения сертифицированной продукции лесной промышленности в Мире.
В целом можно прогнозировать быстрый рост спроса и предложения сертифицированной древесины на
Мировом рынке. Ежегодно, начиная с 1999 г. предложение сертифицированной продукции может
возрастать на 50-70%. Несмотря на это, как минимум до 2005 года спрос на сертифицированную
продукцию может превышать предложение, что выразится в лучших условиях сбыта такой продукции.
40
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
4. Проблемы и возможности Российского лесного сектора
4.1 Российский экспорт продукции лесного сектора.
4.2 Проблемы лесного сектора России и его имидж на экологически чувствительных рынках
4.3 Сертификация и лесная политика РФ
4.4 Правовые вопросы внедрения добровольной сертификации в лесной сектор России
Проблемы и возможности Российского лесного сектора
Россия много экспортирует на экологически чувствительные рынки Запада. В этой связи необходим
анализ экспорта на такие рынки применительно к проблеме сертификации. Другая важная задача понять, какие проблемы нам следует решать при выходе на рынок сертифицированной продукции и
какие правовые механизмы существуют или требуется создать для этого.
4.1 Российский экспорт продукции лесного сектора.
Россия занимает первое место в Мире по запасу лесных ресурсов (25% запасов леса на корню). По
данным Всемирного банка (42) по состоянию на 1997 год наша страна занимала пятое место в Мире по
заготовке леса (см. рис. 13).
Рис. 13 Место России в мировой заготовке деловой древесины (в млн. м3/год) по (42)
В то же время доля России в Мировой торговле круглым лесом (по объему) в 1997 г. составила 12%,
пиломатериалами - 6%, щепой - 4%, целлюлозой - 4%, бумагой и картоном - всего 2%. (41).
Интересно проанализировать данные по стоимости экспорта. Более 40% стоимости Мирового
экспорта лесоматериалов дают страны бореального пояса: Канада (22%), Финляндия (9%), Швеция
(9%), Россия (2%), Норвегия (0.5%). При этом доля России по торговле круглым лесом по стоимости
составляет 9% (3е место), а по пиломатериалам - 7% (3 место) (33).
По остальным товарам доля нашей страны на Мировом рынке невелика. К сожалению,
вышеперечисленные продукты дают невысокую долю прибавочной стоимости и экономически менее
рентабельны, чем такие продукты глубокой переработки древесины, как например бумага, картон,
мебель и пр. Это выражается, в частности, в несоответствии доли России в Мировой торговле по
объему и стоимости лесоматериалов.
В советское время экспорт лесоматериалов был третьим или четвертым по стоимости, отставая лишь
от экспорта нефтегазового комплекса, машиностроения и алюминия. В настоящее время по различным
причинам доходы от экспорта лесной продукции снизились. Тем не менее, они продолжают занимать
крайне важное место в экономике страны.
41
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Стоимость экспорта лесопромышленной продукции в 1995 г. составляла 4,3 млрд. долларов, в 1997 3.2 млрд., в 1998 г. – 3 млрд. долларов. При этом по данным Минэкономики РФ доля круглого леса в
стоимости экспорта в 1998 г. составила 31%, пиломатериалов - 18%, а целлюлозы и бумаги около 26%.
Падение доходов в период 1996-1998 гг. связано во многом с конъюнктурой Мирового рынка.
Переход Российской лесной промышленности к рыночной экономике должен сопровождаться и
сопровождается ее интеграцией в Мировой рынок и в те отношения, которые на этом рынке имеются.
Это выражается с одной стороны в росте экспортной продукции, с другой в приходе на наш рынок
зарубежных компаний и фирм, осуществляющих прямые и косвенные инвестиции в отрасль и
влияющих на управление предприятий.
Экспорт на экологически чувствительные рынки
Часть экспорта России идет на экологически чувствительные рынки. К ним относятся развитые страны
Западной Европы, США. Япония является таким рынком пока потенциально. Через несколько лет к
ним могут присоединиться такие страны как Южная Корея, некоторые страны Восточной и Южной
Европы и другие. Ряд стран, например Китай и Прибалтийские страны, активно занимаются
реэкспортом Российской деловой древесины на Японский и Европейский рынки, и следовательно
могут быть также заинтересованы в закупках сертифицированной продукции.
Доля всех существующих и потенциальных экологически чувствительных
рынков в общем объеме экспорта составляет для России - по круглому лесу около
2/3, по пиломатериалам - свыше 3/4 экспорта! Примерно сходная картина
наблюдается по экспорту целлюлозы.
Если взять состояние экспорта на уже существующие экологически чувствительные рынки, т.е
практически страны – члены ЕС, то цифры будут не столь высокими, однако и немалыми. Так по
круглому лесу в 1996 г. этот показатель составляет 47%, по пиломатериалам – около 40%, по
целлюлозе около 33%, по бумаге – около 15% по обьему экспорта.
В целом доля экспортных материалов в 1997 г. от общего объема выработки составила по круглому
лесу - 29%, по пиломатериалам - 25%, по щепе - 65%, по целлюлозе - 75%, по бумаге - 45% (см.рис. 14).
Рис. 14 Доля экспорта от общего объема продукции лесной промышленности РФ в 1997 г.
Доля экспорта от общего обьема продукции лесной промышленности РФ
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Доля внутреннего
рынка
Экспорт
40%
30%
20%
10%
0%
Кр у
глы
й
лес
Пил
млн
ома
м3
тер
и
Ще
па
алы
вм
лн
вм
лн
м3
Це л
м3
люл
оз а
в
Бум
ага
т ыс
.т
в ты
с. т
Потребление продуктов на внутреннем рынке за последние годы снизилось от 2ух в случае картона до
5 раз в случае бумаги и щепы, в среднем в 3-4 раза. В то же время, начиная с 1993 года, экспорт лесной
продукции начал расти, хотя в 1996-1997 на экспорте сильно сказалось падение цен и затоваривание на
Мировом рынке. Тем не менее, доходы от экспорта в настоящее время составляют основу
функционирования лесопромышленного комплекса России. В отличие от внутреннего рынка, где
оплата за поставленную продукцию зачастую идет на основе взаимозачетов, векселей и пр., экспортные
42
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
контракты обычно оплачиваются денежными средствами в СКВ, в срок и поэтому наиболее
привлекательны для лесопромышленников.
Анализ рынков сбыта
Основными рынками для Российского круглого леса являются Япония, Финляндия, Швеция, Норвегия,
Китай и Республика Корея. Так в 1996 году из России в Японию поставлялось 4.5 млн. м3 круглого
леса (8% импорта Японии), в Швецию - 3.86 млн. м3 (60% импорта Швеции), в Финляндию - 2.56 млн.
м3 (40 % импорта Финляндии). Главными рынками сбыта для пиломатериалов являются
Великобритания, Египет, Германия, Япония, Италия, Финляндия. Главными потребителями российской
целлюлозы являются Швеция, Голландия, Италия, Южная Корея, Германия и Франция.
Всего около 12.3 млн. м3 круглых лесоматериалов, 2,5 млн м3 пиломатериалов, 660 тыс м3 целлюлозы
и 392 м3 бумаги экспортировано в 1998 г. из нашей страны в страны Европы. Это иллюстрирует рис.
15.
Рис. 15 Структура потребления и экспорта лесобумажной продукции России в % (состояние 1996
г.) по 42.
Структура потребления и экспорт лесоматериалов
России
20,4
Потребление на
внутреннем рынке
15,8
63,8
Экспорт в страны ЕС
Экспорт в другие
страны
Важнейшими экспортно ориентированными регионами являются: Северный экономический район
(Мурманская, Вологодская, Архангельская области, Республики Карелия и Коми) дающий 55-60%
экспорта круглого леса и лесоматериалов, Дальний Восток (Приморский и Хабаровский края) - 25%
экспорта круглого леса, Восточно - Сибирский район (Красноярский край и Иркутская область) - 20%
экспорта пиломатериалов (41).
Наиболее мощные экспортеры целлюлозы и бумажных изделий сосредоточены в Северном, ВосточноСибирском и Волго-Вятском экономическом районах. 90% целлюлозы, бумаги и картона на экспорт
вырабатывается всего на 8 комбинатах: Усть-Илимском, Братском ЛПК, Балахнинском ЦБК,
Сыктывкарском ЛПК, Котласском ЦБК, АО Кондопога, Архангельском ЦБК, АО Светогорск.
Недревесные продукты леса экспортируются в некоторые страны Европы, США и Японию. В
последнее время их экспорт стал весьма важным экономическим фактором для ряда субъектов
Российской Федерации. Так, например основу доходов населения ряда районов Карелии, Мурманской
и Архангельской области, ранее занятого в лесопромышленном комплексе стал сбор и экспорт ягод в
соседние скандинавские страны. Весомую роль экспорт недревесных продуктов леса имеет в
экономике Алтая, Приморья и Хабаровского края, откуда они экспортируются в Японию и другие
страны. С учетом того, что в Мире ширится движение потребления сертифицированных недревесных
продуктов леса, можно прогнозировать развитие этого вида сертификации в ближайшем будущем в
упомянутых регионах РФ.
Леса России - общие сведения
Лесной фонд Российской Федерации составляет 1180 млн. га, из которых лесопокрытая площадь
составляет 886 млн. га, а лесная (т.е. за вычетом незалесенных земель) - 763 млн. га. Общий запас
древесины на корню составляет 81 млрд. м3, включая 44 млрд. м3 спелых и перестойных лесов. Далеко
не все леса доступны для коммерческого использования. Примерно 72% земель покрыты хвойными
43
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
породами (лиственницей, сосной, елью, пихтой), 16% мягкими лиственными породами (осиной и
березой) и всего 2% - широколиственными твердыми породами (дуб, ясень и пр.). Обьем расчетной
лесосеки в 1990 г. составлял 603 млн. м3, а к 1995 г. снизился до 486 млн. м3 в 1995. В последние годы
объем заготовки древесины в ходе рубок главного пользования составлял примерно 1/5 от расчетной
лесосеки. Дополнительно около 20 млн. м3 в год заготавливается в ходе рубок ухода лесхозами.
По режиму управления, экологическим и экономическим показателям леса России поделены на 3
группы. Леса, имеющие значение для сохранения ряда природных ресурсов выделены в первую группу
(около 21 % от площади лесного фонда). Леса второй и третьей группы, имеют прежде всего
коммерческое значение и объединяют 79 % лесного фонда. На территории лесного фонда выделены
также участки, имеющие специальное природоохранное значение. Всего они (заповедники,
национальные парки, заказники и памятники природы) занимают 5,7% лесной площади России.
4.2 Проблемы лесного сектора России и его имидж на экологически чувствительных рынках.
После 1991 года лесной сектор России приоткрылся для инвесторов. В результате приватизации стали
формироваться частные лесопромышленные компании. На Российский рынок пришли западные
лесопромышленные компании. Идут многотрудные рыночные реформы, принят Лесной кодекс,
который, несмотря на ряд недостатков, позволил ввести ряд рыночных механизмов лесоуправления.
Однако многие проблемы еще не решены. Они лежат как в плоскости правовых отношений, так и
связаны с недостатками в планировании, управлении и соблюдении правил лесопользования.
В самом первом приближении можно обозначить следующие основные проблемы ( с учетом S. Nilsson,
P. Sokolov, 32) :
Правовые проблемы:
1. ФСЛХ сегодня совмещает в себе функции, управления и контроля, разработки нормативных актов,
что на фоне значительной коммерческой деятельности лесхозов приводит к неоправданной
монополизации лесного сектора, неучету интересов лесопользователей и других заинтересованных
сторон.
2. Существующая нормативная база лесного хозяйства и лесопользования в недостаточной степени
учитывает особенности рыночной экономики в лесном секторе. Много узких мест отмечается в
налоговом законодательстве, системе учета, транспортировке, аренды, финансировании и т.п.
3. Обязательства России по устойчивому управлению лесами, вытекающие из Международных
соглашений, последующих указов Президента РФ и правительства РФ пока практически не
получили развития.
4. Имеются значительные препятствия по доступу общественности к лесной информации.
Экономические проблемы
1. Система планирования и управления лесным хозяйством слишком централизована, негибкая,
затратная и мало приспособлена к условиям рыночной экономики.
2. Не созданы благоприятные условия для долгосрочных инвестиций в лесное хозяйство, устройство
дорог, оборудование и инфраструктуру.
3. Нормативные акты, регламентирующие лесопользование зачастую мало учитывают региональные
и местные особенности, а существующая система контроля лесхозами чрезмерно фискальна, и
ориентирована не на воспитание, а на наказание лесопользователя.
4. Во многих регионах страны из-за потери управляемости широкое развитие получили нелегальные
рубки. Широкое распространение в органах лесного хозяйства получили разные виды коррупции
(отчасти из-за их тяжелого финансового положения).
Экологические проблемы
1. Низкое качество рубок и лесовосстановления, приводящее в конечном итоге к ухудшению
генофонда и формированию малоценных мелколиственных лесов.
2. Уничтожение последних крупных массивов девственных лесов на Европейской территории России
3. Катастрофические лесные пожары, поражения лесов вредителями
4. Отсутствие ландшафтного подхода при планировании и ведении лесного хозяйства
5. Существенное снижение уровня государственной лесной охраны, в связи с занятостью работников
органов лесного хозяйства на рубках ухода, отпуске древесины на корню.
6. Повсеместное несоблюдение требований лесного хозяйства лесозаготовителями.
7. Применение тяжелой техники и технологий, способствующих нанесению урона природе.
8. Загрязнение некоторых лесов промышленными отходами и радионуклидами.
Социальные проблемы
1. Отсутствие прозрачной лесной политики и слабая доступность информации о лесном секторе.
2. Слабо развитый механизм согласования лесоуправленческих решений с местным населением и
экологическими организациями.
44
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Высокая доля теневой экономики в лесном секторе, отсутствие социальных гарантий и перспектив
связи с этим.
4. Тяжелая социальная ситуация в поселках лесозаготовителей.
Эти проблемы прямо или косвенно влияют на положение лесного хозяйства, и лесного сектора в целом.
Проблемы с экспортом в ближайшем будущем будут связаны с такой тяжелой ситуацией в лесном
секторе. Наиболее дальновидные лесопромышленники решая производственные, технические
проблемы не упускают из виду проблемы экологические и социальные. При формировании экспортной
политики им следует уделить особое внимание на проблемы имиджа, или иными словами, репутации
фирмы, а органам управления - репутации лесного сектора России.
Гринпис России в 1998 г. провел опрос по проблемам лесного сектора России и недостатках системы
управления лесами (44). Опросом по методу случайной выборки охвачено 1282 респондента в 13
регионах лесной зоны России.
На вопрос "Как Вы считаете, что является причиной современного кризиса в лесной промышленности
России" даны следующие ответы:
52% - Отсутствие государственной поддержки и координации лесного комплекса.
35% - Неразумная налоговая политика, удушающая деятельность лесозаготовителей
33% - Истощение лесных ресурсов в доступных для освоения регионах
28% - Коррумпированность всех уровней российской лесной службы
19% - Разрушение каналов сбыта древесины в связи с распадом СССР
1% - Деятельность "зеленых" - природоохранных неправительственных организаций
На вопрос о наиболее важной экологической проблеме современного лесного хозяйства даны
следующие ответы:
53% - Слишком большие объемы и площади сплошных рубок
53% - Малое количество и низкое качество работ по восстановлению вырубленных лесов
52% - Лесные пожары
44% - Уничтожение лесов в прибрежных зонах рек и озер и около источников рек
22% - Засорение сплавных рек затопленной при сплаве древесиной
22% - Отводы лесных земель под дачи, дороги, карьеры в густонаселенных районах
Ответы свидетельствуют о серьезной озабоченности населения вопросами лесного хозяйства.
Сейчас существует ряд горячих неэкономических проблем, без решения которых невозможно говорить
о развитии лесной торговли на цивилизованные рынки. К ним относятся в частности:
Вопрос о старовозрастных лесах.
Большое значение для имиджа лесного сектора России в глазах Европейских потребителей имел
конфликт в Карелии. Под давлением европейского общественного мнения финские фирмы ENSO, UPM
Kymmenе и другие были вынуждены оказаться от закупок древесины в коренных слабонарушенных
лесах. Понятие «девственный» или «коренной» лес до настоящего времени отсутствует в системе
управления Российским лесным хозяйством. В связи с этим органы управления лесным хозяйством до
самого недавнего времени практически игнорировали это понятие, считая, что девственный лес –
синоним перестойного. Из-за конфликта в Карелии пострадал имидж всего Российского лесного
сектора. Это сказалось как на продажах леса, так и на отношении к Российскому лесному сектору на
Западных рынках.
Проблема незаконных рубок.
Хроническое недофинансирование лесного хозяйства и бурное развитие рыночной экономики на
протяжении последних лет привело к тому, что органы управления лесным хозяйством часто
оказываются не в состоянии контролировать в полной мере использование лесных ресурсов. Известно
много случаев, например, на Карельском перешейке в Ленинградской области, когда лесхозы вступают
в «неформальные» отношения с лесопромышленниками, занимаются извлечением прибыли путем
проведения рубок ухода с помощью нанимаемых лесопользователей, и практически не занимаются
вопросами охраны и защиты леса. В ряде случаев такие неформальные отношения являются основой
финансового благополучия и даже сверхблагополучия лесхозов, а особенно их руководителей.
Вводя аренду лесного фонда, многие лесные службы, например Карелии, стараются предоставить ее на
возможно меньший срок – это увеличивает зависимость компаний от них. В ряде регионов массовое
распространение получили незаконные рубки. По данным расследования ВВФ в Приморье целые
бригады заготавливают лес без выписки лесорубочного билета, затем он обычно в ночное время
транспортируется на перевалочный пункт, а часто прямо в порт, откуда он без уплаты таможенных
пошлин идет в Японию или Китай. Распространенным методом является выписка лесорубочного
билета на одну делянку, а заготовка на совершенно другой, с более ценными породами (например
ясенем, кедром). В теневую экономику вовлечены многие работники органов лесного хозяйства,
работники правоохранительных органов, которые фактически обеспечивают прикрытие незаконных
рубок в Приморье.
3.
45
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Согласно некоторым неофициальным оценкам объем незаконно заготовленной древесины в РФ
составляет 12 млн м3 в год ( 29 ). По данным газеты Новые Известия незаконный вывоз леса в Китай
только из Иркутской области составляет 1 млн. м3 в год.
Этот список негатива можно продолжать довольно долго. Все эти проблемы крайне отрицательно
сказываются как на инвестиционном климате, так и имидже Российского лесного сектора.
Проблема сохранения биоразнообразия коммерческих лесов
Широкая публика на Западе считает, что в России существуют большие проблемы с этим вопросам.
Отчасти они правы и отчасти нет. Специалисты лесного хозяйства знают, что биоразнообразие
эксплуатационных лесов в России в силу экстенсивности ведения лесного хозяйства, а также характера
лесопользования выше, чем в плантационных лесах Европы. Российская система лесоуправления,
складывавшаяся на протяжении 200 лет, в целом является достаточно отработанной и при следовании
ей позволяет в основном поддерживать непрерывность лесопользования и экологические функции
лесов. Однако многие актуальные экологические аспекты лесного хозяйства, в частности связанные со
старовозрастными лесами, учетом редких биотопов, ландшафтным подходом к планированию пока не
применяются у нас на практике. Во многих регионах РФ, например Ленинградской области, Псковской
области, Приморья имеется выраженная тенденция к снижению биоразнообразия коммерческих лесов
из-за лесохозяйственной политики и выборочных рубок наиболее ценных пород.
В последние годы происходит устойчивое падение продаж древесины на экспорт. Причиной снижения
являются различные факторы, в том числе отсутствие экологического сертификата. Более того,
экологическая составляющая отказов от контрактов постоянно возрастает. Фактически у нас
дублируется ситуация, подобная Финской.
Для всех действующих лиц лесного сектора России пришло время изменить его имидж. Это может
быть достигнуто за счет отхода от конфронтации в разрешении экологических вопросов, умения
находить компромиссы, учитывать интересы разнообразных групп населения и малых народов, вести
гибкую прозрачную политику.
К сожалению, до сих пор многие участники лесных отношений, а в частности ФСЛХ, не относит
данные вопросы к первоочередным и актуальным. ФСЛХ, в отличие от Госкомэкологии РФ и других
федеральных ведомств, еще не готово к работе с общественными объединениями. Здесь не имеется
планов и программы работы с общественностью, отсутствуют документы по этому вопросу,
общественность воспринимается в негативном ключе.
В целом на основных рынках потребления нашей продукции сложился неблагоприятный имидж
нашего лесного сектора, и чтобы изменить его потребуются политическая воля и большие
согласованные усилия многих организаций.
4.3 Сертификация и лесная политика РФ.
Сертификат международного образца является индикатором достижения хорошего уровня управления
лесами и лесопользования. Успехи на пути к продвижению к устойчивому управлению лесным
хозяйством напрямую связаны с наличием целенаправленной лесной политики (см. п. 2.8).
Только сравнительно недавно Федеральный орган управления лесным хозяйством стал рассматривать
устойчивое управление лесами России как один из приоритетов национальной лесной политики. К
сожалению, в силу ряда причин это положение пока имеет более декларативный, нежели практический
характер.
Следует отметить, что в России основы современной (в Мировом понимании) лесной политики лишь
начинают закладываться. Они в нашей стране определяются Лесным Кодексом.
Лесная политика состоит из лесного законодательства, управления лесами и других компонентов.
Лесное законодательство отражает сложившуюся в государстве систему взаимоотношений лесного
сектора экономики и общества. Лесная политика определяет цель, магистральные направления
развития лесной отрасли, а управление лесами – один из инструментов достижения этой цели.
Управление лесами – система действий и программ, направленных на достижение в рамках
законодательства целей, сформулированных в лесной политике (7).
Лесная политика России должна развиваться с учетом происходящих в Мире изменений. В последние
годы в рамках движения к более устойчивому управлению лесами в Лесном секторе очень многих
стран Мира произошли определенные структурные изменения. Они выразились в:




Децентрализации управления и повышении роли принятия решений на
местном уровне, с учетом местных особенностей.
Приватизации лесов и лесопользования
Увеличении участия заинтересованных сторон в в процессе планирования
лесного хозяйства
Большей вовлеченности органов местного самоуправления в лесоуправление
46
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление

Развитии долгосрочной аренды лесного фонда
По этим причинам лесоуправление в Мире становится более сложным и комплексным, чем было ранее.
Это тенденция неизбежно будет и уже наблюдается в России. В этой связи лесная политика России
должна быть направлена на повышении открытости лесного сектора, адаптацию лесного хозяйства к
рыночной экономике, диалог с лесопромышленниками и общественными организациями и т.д (рис. 16).
Рис. 16 Основные действующие лица на поле устойчивого управления лесами в XXI веке
Международные органы
Правительства и
лесные службы
Организации ООН и
межправительственн
ые комиссии
Международные
финансовые
организации
(банки)
Агентства по развитию
и помощи (USAid и
подобные)
Лесопромышленные
и лесоторговые
организации
Неправительственные
организации
 Международные
 Общенациональные
 Региональные и
местные
Экологически чувствительные потребители
Международные
конвенции
Национальные органы
Следующие условия крайне важны для успешного введения устойчивого управления лесным
хозяйством и сертификации:
 Государственные обязательства по устойчивому лесопользованию и воля государственного органа
по управлению лесами по их практическому развитию
 Долгосрочная аренда лесов
 Доступность информации по планированию в лесном хозяйстве и контролю за лесоуправлением и
пр.
Лесная политика имеет ограничительные и стимулирующие функции (8 ). Ограничительная функция
определяется правовыми предписаниями. Стимулирующая функция способствует развитию рыночных
механизмов и экономических стимулов субъектов лесных отношений. Сертификация относится именно
к стимулирующим функциям.
Закон о сертификации РФ
Данный Закон (прил. 8.10) рассматривает сертификацию как - процедуру подтверждения
соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца,
исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в
письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям
(статья 1).
В законе говорится о том, что сертификация может служить для контроля безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества (ст.1), что полностью совпадает с пониманием
сертификации международными организациями.
Добровольная лесная сертификация в России должна действовать на уровне единицы управления
уровня лесхоза. Поэтому стандарты и процедуры сертификации должны быть адаптированы именно к
такому уровню работы.
4.4 Правовые вопросы внедрения добровольной сертификации в лесной сектор России
47
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Проблемы внедрения добровольной лесной сертификации можно разделить на несколько видов. Это
проблемы правовые, экологические, экономические и социальные. Выше в п. 4.2 нами показаны
некоторые проблемы лесного сектора России. Здесь же хотелось бы остановиться на правовых
вопросах внедрения системы добровольной сертификации.
Первые экспертные оценки возможности сертификации в России были проведены специалистами
шведской аудиторской компании “SkandiаConsult” в августе этого года в Модельном лесу Прилузье в
Коми. Они показали отсутствие принципиальных ограничений внедрения данной системы
сертификации. Основные затраты при этом, по мнению экспертов, будут связаны не с соблюдением
природоохранных и экологических рамочных принципов Лесного Попечительского Совета, а с
социальной и технологической проблематикой организации устойчивого лесопользования в регионе
(Ю. Паутов, 40).
Правовые вопросы
У многих, кто хотел бы провести добровольную лесную сертификацию возникают довольно много
вопросов. В частности - как соотносится такая сертификация с законодательными актами России,
Лесным Кодексом, нормативными актами лесного хозяйства федеральным законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, нормативными актами Лесной службы и т.д.
Соответствие российским нормативным актам.
При проведении сертификации существующее лесоуправление и лесопользование оцениваются на
соответствие принципам и критериям ЛПС (прилож. 8.1). Принцип 1ый ЛПС гласит: Управление
лесными ресурсами должно соответствовать действующему законодательству страны, в которой
управление осуществляется. Управление также должно соответствовать международным договорам и
соглашениям, подписанной данной страной, а также Принципам ЛПС. Пункт 1.4 гласит:
Несоответствия между законами, постановлениями и принципами ЛПС должны рассматриваться
сертифицирующими организациями с точки зрения задач сертификации на прецедент ной основе. Это
означает, что в случае какого-либо несоответствия вопрос решается согласительной процедурой.
Таким образом национальные или региональные стандарты сертификации
должны в целом соответствовать международным принципам ЛПС и не
противоречить национальным / региональным нормативным нормативноправовым документам.
Эта гибкость собственно и обеспечила широкое международное распространение этой системы
сертификации. Так сертификация по ЛПС проведена в 25 развитых и развивающихся странах Мира с
различной, в том числе государственной, формой собственности на леса. В 6 странах работают
официальные рабочие группы, признанные ЛПС, а еще около 20 групп по созданию стандартов
работают без официального статуса ЛПС, но по его принципам. В связи с этим нам представляется, что
в России нет никаких непреодолимых препятствий для развития Добровольной лесной сертификации.
Добровольная сертификация предусмотрена Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” от
21.12.95, другими документами, наряду с обязательной. Добровольная сертификация широко
распространена на Российском рынке, в том числе в государственном секторе.
Анализ соответствия принципов и критериев ЛПС и Российских нормативных документов проведен
зав. лаб. Института Леса КНЦ РАН В.И. Саковцом в рамках проекта "Тайга-Модельный лес" в Карелии
(Саковец, 40). По его мнению, между принципами ЛПС и положениями Лесного кодекса имеется
соответствие, во всяком случае положения Лесного Кодекса можно трактовать весьма близко к
принципам ЛПС (см. также прил. 8.1). Российское представительство ВВФ планирует в 1999 г.
провести собственный анализ соответствия между этими двумя документами.
Разработка стандартов сертификации должна строиться таким образом, чтобы результирующие
стандарты учитывали те положения, которые есть в соответствующих нормативных актах по лесному
хозяйству, а также дополнительно те нормативные акты (например, закон об экологической экспертизе
в части планов ведения лесного хозяйства, Водный Кодекс и пр.).
Регистрация системы сертификации может быть произведена по Закону о сертификации (см. ниже).
Сертификация для международной торговли и процедуры ВТО.
Поскольку Добровольная лесная сертификация является инструментом международной торговли, то ее
характер и процедуры регламентируются документами Всемирной Торговой организации (ВТО) (см. п.
2.1). Основополагающим документом ВТО является Генеральное соглашение по торговле и тарифам
(ГАТТ). В статье 20 ГАТТ говорится, что для сертификации товаров и услуг производитель должен
добровольно представлять свою продукцию независимому аудитору. Любая обязательность
сертификации для целей международной торговли противоречит правилам этой влиятельнейшей
организации и воспринимается как торговый барьер. Как известно Россия ведет переговоры о
вступлении в ВТО, и условием ее приема является корректировка соответствующих нормативных
актов к критериям ВТО.
48
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Статья 3 Закона о Сертификации гласит: «Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации
о сертификации, то применяются правила международного договора».
Соотношение Обязательной и Добровольной сертификации.
Важным вопросом является соотношение Добровольной и Обязательной сертификации. При этом под
Добровольной имеется ввиду как система ЛПС, так и ISO14001. Закон о сертификации РФ
предусматривает, что Добровольная сертификация может также проводиться также в системе
обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации.
В любом случае наличие 2ух систем сертификации потребует работы по их взаимной притирке.
Эта задача, в частности, будет решаться в пилотном лесном проекте Всемирного Банка по России. В то
же время существующие в России региональные группы по Добровольной сертификации исходят из
того, что объект Обязательной сертификации является более узким, чем у Добровольной. В
региональных группах в разработке стандартов могут участвовать одни и те же лица и организации,
обеспечивая преемственность систем сертификации. Поскольку администрация регионов и другие
организации совсем не заинтересованы в том, чтобы эти стандарты противоречили друг другу, то им
следует работать над этим. Во всяком случае, резолюция конференции в Петрозаводске (ноябрь 1998 г.)
нацеливает именно на это.
Сертификация и управление лесным хозяйством.
Процесс сертификации может состоять из разработки и принятия стандартов устойчивого управления
лесами, проведения лесного аудита (т.е. независимой оценки на соответствие этим стандартам), а также
отслеживания производственной цепочки продукции и пр. Лесной аудит может также проходить по
международным принципам и критериям ЛПС.
Как правило, идея Добровольной лесной сертификации поддерживается заинтересованными
сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Однако
отдельные работники лесного хозяйства по какой-то причине считают, что добровольная сертификация
нацелена на то, что высветить недостатки лесоуправления и органов лесного хозяйства. В этой связи
следует отметить, что Добровольная сертификация это не аналог Госконтроля, КРУ, Счетной палаты
или комиссии по выявлению недостатков, а процедура нужная прежде всего самим
лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной
работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак. Большинство материалов сертификации
являются конфиденциальными.
Объект и субъекты сертификации.
Объектом добровольной лесной сертификации являются участки лесов, где ведется лесопользование,
отдельные аспекты системы лесоуправления, а также технологии и практика ведения лесопользования.
В этой связи наиболее часто встречающимися субъектами (участниками) лесной сертификации в
России будут лесопользователь и лесхоз.
Субъектами сертификации также могут являться местное население, коренные народы, экологические
организации и пр. Правом приглашения аудитора (т.е. независимого органа сертификации) обладают
упомянутые и иные субъекты сертификации. При этом степень вовлеченности того или иного субъекта
сертификации в процесс сертификации сильно зависит от таких факторов, как продолжительность и
условия аренды лесного фонда лесопромышленником. В целом, чем длиннее срок аренды, и чем
обязанности лесопользователя шире, тем менее в сертификацию вовлечен лесхоз и наоборот.
Подробнее об этом сказано в п. 6.4
Российские и международные системы сертификации
По мнению фирмы SGS, проводящей лесной аудит во многих странах и имеющей несколько
представительств в России, имеется существенная разница между любой Российской и Международной
системой сертификации. Для того, чтобы работать по зарегистрированной в России системе
сертификации (например, аналог ISO 9001-94) организации сертификатору необходимо официально
зарегистрироваться в органах Госстандарта. В тоже время эта российская система-аналог ISO не
признается за рубежом, хотя сама система ISO признается. Поэтому в том случае, когда Российские
компании хотят получить дополнительный рынок за рубежом, они должны получить именно
Международный сертификат от аккредитованного международным органом сертификации аудитора,
имеющего право работать в нашей стране. В этом случае их продукция получит международное
признание. Таким образом, экспортеры получают международный сертификат не для признания внутри
страны, а зарубежом.
Процедуры регистрации системы сертификации в органах Госстандарта, будь то ISO14001 или FSC
могут быть проведены после возникновения спроса на такую продукцию внутри страны и признания
потребителями внутри страны товарных знаков этих систем.
49
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Единственным вопросом, которые должны решить фирмы, проводящие лесной аудит в России это
лицензирование их деятельности. Некоторые из фирм-аудиторов, имеют свои представительства у нас
и располагают необходимыми лицензиями.
Лесной аудит в России.
Процедура сертификации включает в себя независимую оценку ведения лесного хозяйства и
лесопользования, которую называют лесным аудитом. В России на уровне закона пока признан аудит
лишь в сфере финансов, однако на практике выполняются и другие виды аудита.
Широко распространенной практикой является экологический аудит предприятий. В законах РФ пока
еще нет правовых и подзаконных актов по экологическому аудиту, однако многие предприятия
прибегают к нему. Экологический аудит требуется нормативными документами Европейского Союза и
большинства стран Европы. В России в основном он применяется при покупке / продаже предприятий
и недвижимости, акционировании, заключении некоторых сделок иностранными и некоторыми
российскими собственниками. Параметры экологического аудита определяются внутренними
инструкциями фирм, и как правило построены на стандартах системы ISO14000. Ввиду того, что
данный вид аудита приобрел достаточную популярность в России, в готовящемся дополнении к Закону
об охране окружающей среды готовятся соответствующие нормы.
Аналогична ситуация с лесным аудитом. Процедуры лесного аудита относятся не столько к
сертификации товаров, сколько к сертификации управления лесами и лесопользования, т.е. услуг и
продукции. Сама же система Добровольной сертификации (например ЛПС или ISO)
предусматривается положениями Закона о сертификации и может быть зарегистрирована в
соответствии с нормами этого закона, в момент возникновения спроса на данную продукцию на
внутреннем рынке.
Приглашение и аккредитация аудиторов.
В настоящее время Лесным Попечительским Советом аккредитованы только иностранные фирмыаудиторы. Однако нет никаких ограничений в том, чтобы лесной аудит производился отечественной
независимой организацией. Это предусмотрено как правилами Лесного попечительского совета, так и
Законом о сертификации РФ. Правила аккредитации аудиторов имеются в Интернет на web-site FSC:
www.fscoax.org.
Приглашение фирмы-аудитора может быть произведено как лесопользователем, так и лесхозом, или
иным участником сертификации, способным согласовать участие упомянутых субъектов и оплатить
услуги аудитора. Такая норма предусмотрена и Законом о Сертификации (ст. 17, п.1). «Добровольная
сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в
целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий,
рецептур и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на
условиях договора между заявителем и органом по сертификации».
Лесхоз и лесопользователь, или иные участники сертификации должны заранее договорится друг с
другом о роли каждой организации в процессе сертификации, о том, кто будет нести финансовые
затраты и т.д.
Приглашение аудитора может быть осуществлено и региональной/местной администрацией. Это
может быть использовано для маркетинга продукции какой-либо территории (лесхоза), или при
отсутствии крупных лесопользователей, могущих оплатить такие услуги.
Регистрация системы сертификации.
Как уже отмечалось выше, регистрация системы добровольной лесной сертификации необходима
только тогда, когда на внутреннем рынке на такую продукцию сформируется устойчивый спрос. Для
международной торговли регистрация системы в Госстандарте не будет иметь существенного
значения.
Статья 18, п.1 Закона о сертификации гласит: «Добровольная сертификация осуществляется органами
по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную
любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально
уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в
установленном им порядке». Таким образом, регистрация системы сертификации может быть
произведена в будущем самим ЛПС (хотя скорее всего ЛПС не занимается подобной деятельностью) ,
его офисом в России, либо аккредитованными ЛПС аудиторами.
Иногда можно встретить утверждения (43, стр. 8), что «Госстандарт не может в рамках действующего
законодательства регистрировать добровольные меры (или деятельность) по сертификации, пока
отсутствуют утвержденные критерии устойчивого лесопользования (государственный стандарт)». Что
касается системы ЛПС, то она в целом соответствует критериям и индикаторам Хельсинкского и
Монреальского процессов, в которых Россия официально участвует. В противном случае ЛПС не
получила бы столь широкого распространения в Мире. Как утверждается во введении в «Критерии и
индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации» (прил. 8.8), в основу данного
50
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
документа положены критерии и индикаторы Хельсинкского и Монреальского процессов, после их
обсуждения органами лесного хозяйства и научными учреждениями. Вышеупомянутый документ и
является де-факто государственным стандартом устойчивого лесопользования. В то же время органами
управления лесным хозяйством не планируется регистрировать стандартов устойчивого управления
лесами. Принципы ЛПС в целом соответствуют также «Критериям и индикаторам устойчивого
управления лесами РФ». Поэтому система ЛПС имеет все права на регистрацию в органах
стандартизации.
Доступ к информации.
Как известно доступ к документам лесного хозяйства регламентируется соответствующими
инструкциями. В целом эти инструкции не соответствуют Европейской практике и принятым Россией
международным обязательствам по лесным вопросам и являются определенным тормозом развития
лесной промышленности и устойчивого управления лесами (в части вовлечения общественности и др.).
Вопрос доступа аудитора к документам лесного хозяйства должен решаться особо в каждом случае
сертификации.
Процедура обсуждения и принятия стандартов.
Механизм обсуждения и принятия стандартов сертификации методом круглого стола с участием
различных организаций, в том числе региональной и местной администрации в принципе существует и
называется общественными слушаниями. При этом участие в них представителей администрации
может быть как добровольным, так и регламентированным приказом, например главы администрации
или губернатора. Опыт нашей организации показывает, что именно губернаторы, или региональные
руководители высокого уровня могут быть одними из важнейших сторонников добровольной
сертификации. Это связано с тем, что сертификация может стать важным фактором повышения сбора
налогов и привлечения инвесторов в лесной сектор конкретных регионов.
Правила рубок и ландшафтный подход к планированию лесного хозяйства.
Что касается изменения правил рубок или лесовосстановления в сторону их большей экологизации, то
необходимо в-первую очередь углубленно работать с существующими региональными правилами
рубок, и использовать заложенный в них потенциал. На наш взгляд, даже такие актуальные для
лесопромышленников вопросы как уборка или оставление сучьев и порубочных остатков после рубок
можно решить в рамках существующих правил рубок. В случае невозможности выполнения стандартов
сертификации на основе существующих правил рубок следует внести рекомендации по их коррекции в
установленном порядке. В целом же для обеспечения неистощительности лесопользования
планирование рубок и ведения лесного хозяйства должно вестись на ландшафтной или иной природной
основе (см. главу 7). Однако последнее условие не является критическим для сертификации.
Корректировка нормативных актов лесного хозяйства.
По результатам составления стандартов сертификации могут быть сделаны предложения по
корректировке части нормативных документов и инструкций. Это относится, например, к инструкциям
по составлению планов лесного хозяйства, расчету расчетной лесосеки, работы с документами лесного
хозяйства и пр. В этом случае целесообразно обратиться в уполномоченные организации, для
приведения таковых документов в соответствие с разработанными стандартами. При этом следует
руководствоваться принципом 1.4 ЛПС.
К сожалению, охватить все правовые аспекты Добровольной лесной сертификации в рамках
настоящей книги не представляется возможным. ВВФ планирует в 1999 году выпустить специальное
издание по правовым вопросам.
Технологические вопросы.
Можно предположить, что использование тяжелой техники на лесозаготовке будет являться
определенным препятствием для сертификации. Однако этот фактор не должен являться критическим,
если использование такой техники ведется в рамках утвержденных нормативов.
Социальные вопросы.
Социальные вопросы крайне остро стоят в лесном секторе. Многие поселки лесозаготовителей
напоминают зоны социальной катастрофы. Во многих леспромхозах зарплата не выплачивается
годами. Социальные вопросы могут быть наиболее тяжелыми для решения в рамках ведения
устойчивого лесного хозяйства и сертификации.
51
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
5. Развитие лесной сертификации в Мире
5.1 Наиболее распространенные системы сертификаций (AFPA, CSA, ISO, FSC, Обязательная )
5.2 Чем руководствоваться при выборе системы сертификации
5.3 Проблема гармонизации разных сертификаций
5.4 Альянс ВВФ и Всемирного Банка
5.5 Партнерство с лесопромышленниками (ВВФ и Асси-Домэн)
Развитие лесной сертификации в Мире
При разговоре о сертификации часто встает вопрос о том, какую систему сертификацию выбрать,
насколько велики требования к ней, как ее организовать и во сколько она обойдется. Надеемся, что
ответ на этот и другие вопросы, а также сведения о некоторых ключевых событиях в области развития
сертификации читатель получит после прочтения этой главы.
5.1 Наиболее распространенные системы сертификаций (AFPA, CSA, ISO, FSC, Обязательная)
Во всем Мире существует ряд национальных систем лесной сертификации, а также две
Международные системы.
Примером национальных систем сертификации являются ранее упоминавшиеся системы лесной
сертификации таких стран как Швейцария, Австрия, Бельгия, Финляндия, Канада и пр. Заметим еще
раз, что обязательное применение сертификации для международной торговли является торговым
барьером, что противоречит правилам ВТО (Всемирной торговой организации). По правилам ГАТТ –
генерального соглашения по торговле и тарифам – основы ВТО (статья 20) сертификация должна быть
добровольной, т.е. конечный потребитель должен иметь свободу выбора товара, в нашем случае
лесной продукции. При этом производитель (заготовитель) должен добровольно представить результат
своего лесопользования или продукцию независимому сертификатору для оценки. К двум
международным системам относятся ISO (Международной организации по стандартизации) и FSC
(Лесного попечительского совета). Естественно международные системы применимы в первую очередь
для международной торговли лесоматериалами, национальные – для внутреннего применения.
Проведем сравнительный анализ 5 систем сертификации: Американской лесной и бумажной
ассоциации, Канадской ассоциации по стандартам, Обязательной лесной сертификации РФ, ISO и ЛПС.
Разновидности лесной сертификации
Системы лесной сертификации можно классифицировать по нескольким признакам.
Существуют три основных типа лесной сертификации по методу освидетельствования (аудита):
 Освидетельствование (аудит) первой стороной – внутренняя оценка (проверка), проводимая
организацией для внутреннего освидетельствования своей же практики.
 Освидетельствование (аудит) второй стороной – оценка потребителем, или торговым партнером.
 Освидетельствование (аудит) третьей стороной – оценка нейтральной независимой организацией,
основанная на выполнении согласованных стандартов.
По типам стандартов могут быть выделены:
1. система, базирующаяся на выполнении определенного уровня требований,
2. система, основанная на оценке необходимых процедур, в качестве которых выступает наличие
определенной системы управления.
Во втором случае смысл проведения аудита состоит в признании наличия у компании системы охраны
окружающей среды (ООС), способности эту систему соблюдать и совершенствовать свои показатели.
Такая информация важна, но скорее для торговых партнеров, чем для конечных покупателей.
Системы, основанные на аудите третьей стороны, и на выполнении определенного уровня требований
включают возможность использования специального товарного знака (ecolabel). Этот знак
предназначен для конечного (экологически чувствительного) потребителя, и, в случае знака ЛПС
сообщает о том, что данная продукция исходит из «хорошего» леса, где выполняются все необходимые
правила ведения лесного хозяйства.
Система SFI
Американская лесная и бумажная ассоциация (AFPA) объединяет свыше 90% лесных земель,
принадлежащих лесным компаниям США, и охватывает большую часть продукции лесозаготовки и
переработки этой страны. Разработанная в 1996 году AFPA система сертификации SFI (Sustainable
forest initiative – Инициатива устойчивого лесного хозяйства) имеет обязательный характер для членов
ассоциации и добровольный для остальных. Стандарты состоят из серии принципов, целей и
52
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
индикаторов выполнения. Несмотря на то, что часть компаний не поддержала SFI и вышла из
ассоциации, успех сертификации налицо. Площадь сертифицированных земель за 3 года выросла до 22
млн. га. В системе SFI ведется аудит второй стороной. В настоящее время в связи с определенными
проблемами в маркетинге продукции планируется переход на аудит третьей стороны. Экомаркирование
в SFI отсутствует.
Система CSA
Канадская ассоциация по стандартам (Canadian association of standarts - CSA) в 1986 году по заказу
индустрии разработала две серии стандартов CAN/CSA-Z808-96 и CAN/CSA-Z809-96. Первый стандарт
описывает систему лесоуправления, включающую природоохранные, экономические, социальные и
культурные аспекты. Второй стандарт описывает требования по ведению лесного аудита. Канадские
стандарты основаны стандартах серии ISO14000, а в некоторых аспектах идут дальше. Система CSA
основана также на критериях и индикаторах Монреальского процесса. Ведется аудит третьей стороны,
причем аудитор аккредитуется самой ассоциацией. По последним данным около 20 Канадских
компаний находятся в стадии сертификации на площади около 20 млн. га. Пока ни одна из компаний не
завершила процесс сертификации.
Система ISO14001
ISO это Международная организации по стандартизации (International standart organisation). По своей
организационной форме ISO это всемирная негосударственная федерация национальных структур по
стандартам, вовлеченных в добровольное техническое сотрудничество. Разработку стандарта ISO14000
организация начала в 1993 году, согласно решению конференции в Рио. Стандарт № 14001 был
приспособлен для оценки устойчивого управления лесным хозяйством и проведения сертификации.
Модель стандарта часто пересматривается с целью оценки Систем Управления природными ресурсами
и определения возможностей улучшения деятельности по охране природы. В дополнение к стандарту
14001 разрабатывается специализированный стандарт 14061 по управлению лесными землями. По
схеме ISO сертифицируются не лесные площади, а только системы управления компаний. К 1997 г.
зафиксировано лишь 5 случаев сертификации по стандарту ISO14001 в Бразилии, Швеции, Финляндии
и Индонезии. На продукции компании сертифицированной по стандарту ISO товарный знак не
ставится, так как продукция (в отличие от самой компании) не получает сертификата. Пока система
ISO14001 не получила широкое развитие, однако потенциал у нее имеется. Ряд исследователей (23)
отмечают недостатки ISO 14001, затрудняющие ее продвижение на рынке:
 ISO не является товарным знаком, что затрудняет применение экосертификатов ISO в торговле;
 Четко не определяется планка требований к экологическому и социальному «качеству»
лесопродукции;
 В разработке стандартов ISO не принимают необходимое участие все заинтересованные стороны,
преобладающее влияние имеют лесопромышленники и государство.
В 1998 году фирма ENSO получила данный сертификат на свои операции в России. Сертификат,
однако, не охватывает поставщиков ENSO.
Система FSC или ЛПС
Впервые предложенный в 1990 году Лесной попечительский совет (ЛПС) был сформирован в 1993 году
в Торонто. Штаб квартира ЛПС находится в г. Оахаке, Мексика. Развитие ЛПС, особенно на первых
порах, было поддержано Всемирным фондом дикой природы (WWF). Совет директоров ЛПС состоит
из представителей трех секторов: экологического, экономического и социального. Каждый сектор
имеет одинаковый вес в принятии решений. В составе совета директоров есть представители как
развитых, так и развивающихся стран. Выборы совета происходят регулярно из членов ЛПС.
Вступление в члены ЛПС возможно для индивидуальных и коллективных членов (прил. 8.6).
ЛПС разработал 10 принципов устойчивого управления лесами (прил. 8.1). Они базируются на
критериях и индикаторах Хельсинкского и Монреальского процессов. По принципам ЛПС оценивается
выполнение требований устойчивого лесного хозяйства. Из-за того, что 10 принципов
рассматривались как универсальные, ЛПС рекомендует создавать национальные и региональные
стандарты, основанные на них (прил. 8.4, 8.5). Как уже показано выше, в настоящее время в Мире
официально зарегистрированы рабочие группы по созданию стандартов в 6 странах, и около 20 групп,
следующих рекомендациям ЛПС, но формально не зарегистрированным.
Ключевым моментом системы ЛПС является наличие товарного знака (ecolabel). Этот знак говорит о
том, что продукция исходит из «хороших» лесов. ЛПС аккредитует или одобряет организацииаудиторы, проводящие сертификацию.
В 1998 году ЛПС официально одобрил национальные стандарты Швеции и Великобритании. Еще в
нескольких странах, в том числе в Германии, национальные стандарты близки к принятию.
В некоторых крупных странах, например США, Канаде разработка стандартов ведется по регионам.
Так в США работа над стандартами ЛПС ведется в 11 регионах. Национальный офис ЛПС в США
53
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
занимается гармонизацией стандартов, с тем, чтобы затем представить их для утверждения в Лесной
попечительский совет (прил. 8.3).
ЛПС разработал также правила сертификации небольших лесопользователей. Создана также система
частичной (процентной) сертификации, когда изделия, бумага и т.п. состоит из несертифицированных
и сертифицированных составляющих.
ЛПС является наиболее динамично развивающейся из всех систем сертификации. Так всего за 1998 год
число площадей, сертифицированных по ЛПС возросло почти вдвое, с 8 до 15 млн. га. Не менее важно
то, что она пользуется наивысшим доверием экологически чувствительных потребителей. Причина
этого проста – это единственная в Мире система, основанная на аудите третьей стороны, оценивающая
уровень ведения лесного хозяйства. Способ создания стандартов ЛПС является наиболее
репрезентативным, так как предусматривает согласование точек зрения всех заинтересованных
партнерских организаций, включая неправительственные.
Все нормативные документы по лесной сертификации по системе ЛПС представлены в Интернете на
сайте www.fscoax.org. Планируется, что в 1999 г. Лесной попечительский совет откроет офис в Европе.
Куратором России в Лесном попечительском совете в настоящий момент является Элеонора Шмидт
(Eleonore Schmidt), e-mail: eschmidt@fscoax.org
Обязательная сертификация лесных ресурсов РФ
Обязательная сертификация согласно статьи 71 Лесного кодекса РФ относится к древесине,
отпускаемой на корню, и второстепенным лесным ресурсам и находится в стадии завершения
разработки. Субъектами обязательной сертификации являются лесхозы (владельцы лесных ресурсов)
и/или организации торгующие лесными ресурсами (лесом на корню и второстепенными продуктами).
Эта сертификация будет применяться на всей территории России, но вначале будет «обкатана» в
пилотных регионах. Система обязательной сертификации основана на законодательных и
ведомственных Актах, которые вырабатываются специалистами Рослесхоза. Обязательная
сертификация будет иметь 2 уровня: Федеральный уровень и Региональный уровень.
Обязательная сертификация лесных ресурсов разработана для внутреннего рынка. Её недостаток отсутствие так называемой " оценки третьей стороны " или независимой оценки, отсутствие « цепочки
контроля за происхождением и переработкой», требуемой для международной сертификации и
международной торговли. Сертификационные стандарты будут основываться на стандартах лесного
хозяйства, разработанных специалистами Рослесхоза – организации обеспечивающей управление
лесными ресурсами. Это не совпадает с международными требованиями.
Наибольшую проблему представляет принцип независимости организации-сертификатора,
зафиксированный в Законе о сертификации РФ. Закон определяет сертификацию как процедуру
подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца,
исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что
продукция соответствует установленным требованиям (статья 1). В то же время в подготовленном
ФСЛХ проекте (по состоянию на ноябрь 1998 г.) положении об организации Обязательной
сертификации записано, что орган по сертификации назначается органом управления лесным
хозяйством (т.е. ФСЛХ). Формально это не противоречит букве закона, однако неприемлемо для
потребителей.
В проекте положения об Обязательной сертификации объект сертификации без пояснений определен
отлично от формулировки статьи 71 Лесного кодекса (рис. 16). Направленность и характер
Обязательной сертификации противоположен изначальному желанию ряда губернаторов
лесоэкспортирующих регионов создать систему сертификации для экспорта.
Достаточно показательным примером является недавний отказ Хабаровского края от внедрения
Обязательной сертификации в лесной комплекс.
Оплату Обязательной сертификации производит лесопользователь, поэтому фактически она является
новым видом налога на них. В положении не определено, куда идут средства полученные от
Обязательной сертификации.
Исходя из этих факторов Обязательная сертификация является внутренней и слабо применимой для
экспорта на экологически чувствительные рынки.
Этому есть две основные причины:


Неучет требований лесопромышленников и экологических организаций при
подготовке системы и стандартов сертификации;
Отсутствие независимого от владельца/распорядителя лесными ресурсами
сертификатора.
54
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Лесным клубом неправительственных организаций России представлена следующая схема,
характеризующая систему Обязательной сертификации РФ (рис. 17).
Рис. 17 Недостатки системы Обязательной сертификации в ее нынешнем (весна 1999 г.
состоянии) - по данным Лесного клуба.
Лесная сертификация в традиционном
понимании (например, добровольная лесная
сертификация по системе FSC)
Управление лесами
(планирование, контроль,
установление экологических
и социальных ограничений,
отвод участков в рубку)
Отпуск древесины
на корню
Сертификация, предусмотренная
статьей 71 Лесного Кодекса
Российской Федерации
Заготовка древесины
(рубка, сортировка, вывозка,
очистка мест рубок)
Продажа
заготовленной древесины
Сертификация, предусмотренная
разработанными
Федеральной службой
лесного хозяйства России
правилами
Обработка древесины,
выпуск лесной
продукции
При сравнении обязательной сертификации с любой международной также бросаются в глаза ее
недостатки (табл. 6).
Табл. 6. Обязательная сертификация по отношению к международным системам сертификации
Обязательная
Сертифицируется только древесина
продаваемая на корню. Сертификация
лесозаготовителей и лесопереработки
отсутствует.
Стандарты сертификации основаны в
основном на существующих нормативных
документах
Стандарты разрабатываются
внутриведомственным путем
Экономические и особенно социальные
аспекты лесного хозяйства учитываются
недостаточно
Сертификация производится организациями,
подотчетными органу управления лесным
хозяйством.
Стоимость проведения сертификации
Международная
Cертификация лесопользования и всей
цепочки заготовка-переработка, в
соответствии с критериями и индикаторами
устойчивого лесного хозяйства.
Стандарты сертификации основаны на
критериях и индикаторах устойчивого
управления лесами
Стандарты сертификации вырабатываются
методом круглого стола, где представлены все
заинтересованные группы
Стандарты экологически, социально и
экономически сбалансированы и приемлемы
для общества
Сертификация выполняется независимой
компанией.
Стоимость проведения сертификации
55
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
определяется ведомственными инструкциями
(монопольно)
Малопригодна для международной торговли
определяется на коммерческой (конкурентной
основе).
Способствует улучшению экспорта и продаж
Более полное сравнение упомянутых схем лесной сертификации по набору критериев дано в табл.7.
Табл. 7. Некоторые элементы схем сертификации
Система
лесной
сертифика
ции
Инициатор
Уровень
аудита
SFI
Американская лесная
и бумажная
ассоциация
Канадская
ассоциация по
стандартам
ФСЛХ
(Правительство РФ)
CSA
Обязател
ьная РФ
Тип
стандартов
Способ
применен
ия
География
применения
Наличие
товарног
о знака
Второй
стороной
Наличие
систем УООС
Доброво
льный
США
Нет
Третьей
стороной
Наличие
систем УООС
Доброво
льный
Канада
Нет
Первой
стороной
Выполнение
уровня
требований
Наличие
систем УООС
Обязате
льный
РФ
Нет
Доброво
льный
Междунаро
дная
Нет
Доброво
льный
Междунаро
дная
Есть
Международная
Третьей
организации по
стороной
стандартизации
Природоохранные,
Третьей
Выполнение
FSC
неправительственные стороной
уровня
организации
требований
УООС – управление охраной окружающей среды
ISO14001
Даже беглый анализ этой таблицы говорит о том, что рейтинг Обязательной сертификации в общей
гамме распространенных сертификаций явно невысок для экологически чувствительных рынков. В то
же время значительная часть продукции лесного сектора России экспортируется именно на такие
рынки.
5.2 Чем руководствоваться при выборе системы сертификации?
Движущие силы и мотивы лесной сертификации хорошо прослеживаются при анализе ситуации
последних лет в лесном секторе. Сертификацию продвигают определенные общественные группы,
которые во многом играют большую роль в признании той или иной системы сертификации.
На первом этапе развития особенно большую роль в обосновании идеи независимой сертификации
сыграли исследователи и экологические неправительственные организации, в особенности WWF и
Friends of the Earth. После конференции в Рио это направление развития лесного сектора стали
поддерживать Международные организации типа FAO, ITTO. Сертификация получила одобрение
Всемирного банка. В дальнейшем идею сертификации стали поддерживать лесопромышленники,
которые вошли в группы по созданию стандартов, а затем стали внедрять сертификацию в свою
практику. Наконец сертификацию стали поддерживать и правительственные органы, что выразилось в
создании нескольких национальных схем сертификации. Многообразие действующих лиц породило
многообразие схем сертификации. В этом многообразие нетрудно и запутаться. Какую же схему
выбрать лесопромышленнику для экспорта?
Во-первых схему, которая пользуется наибольшим доверием на экологически чувствительных рынках.
Так по данным опроса населения ряда стран Европы, сделанным Angus Reid Group, доверие
потребителей к экологической информации, исходящей от НПО составляет 79%, а к такой же
информации от лесной промышленности только 37% (19, ист. 38). В отношении лесной сертификации
европейские экологические и социальные организации сформулировали совместную позицию (см.
ниже).
Во-вторых схему, которая является пригодной для международной торговли (т.е. международную).
Как известно схем сертификации, получивших международное признание всего 2. Это система Лесного
попечительского совета (FSC) и международной организации по стандартам (ISO).
56
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Позиция европейских природоохранных организаций, потребительских союзов, профсоюзов и
промышленных групп по вопросу Лесной сертификации.
I. Определение лесной сертификации.
Сертификация это процесс, при помощи которого третья (независимая) сторона выдает письменное
заверение в том, что процесс или услуга соответствует определенным требованиям (определение
Международной организации по стандартам - ISO).
Лесной сертификат должен удостоверить, что управление соответствует определенному уровню, а
также удостоверить происхождение деловой древесины. В связи с этим сертификация имеет 2
компонента:
1. Лесной аудит – проверка лесоуправления на месте по соответствию определенным стандартам.
2. Сертификация продуктов – отслеживание цепочки от заготовки до доставки потребителю с
маркированием продукции.
II. Любая конкурентоспособная система лесной сертификации должна отвечать следующим основным
принципам и минимальным требованиям.:
1. Ведет к достижению 2ух главных задач:
 Улучшению лесоуправления и лесопользования;
 Обеспечить выход на рынок сертифицированных лесных продуктов;
2. Имеет национальные (региональные) стандарты совместимые с общими международными
требованиями.
3. Включает приемлемые для Международных рынков, сравнимые и реально выполнимые стандарты.
4. Обеспечивает соблюдение интересов широкого спектра групп общества.
5. Является добровольной.
6. Гарантирует независимый аудит третьей стороны.
7. Имеет объективные и измеряемые критерии.
8. Является полностью прозрачной.
9. Обеспечивает сертификацию лесоуправления и является экономически эффективной и приемлемой
для мелких лесовладельцев.
10. Активно взаимодействует с пользователями/владельцами участка лесного фонда.
11. Приемлема для широкого круга групп интересов и приемлема для потребителей, социальных и
природоохранных неправительственных организаций.
12. Направляется требованиями рынка.
III. В вопросах лесной сертификации, с целью максимальной отдачи от ограниченных людских и
материальных ресурсов, следует избегать дублирования усилий по созданию конкурирующих систем и
не “изобретать колесо” заново. Лесная сертификация в Европе или где-бы то ни было должна быть
основана на существующих, апробированных и эффективных методах.
Вышеупомянутые организации считают, что из серии инициатив, направленных на совершенствование
лесоуправления, пока только система Лесного попечительского совета (FSC) представляет реальную
основу, соответствующую основным требованиям данного обращения. Полагаем, что любая возможная
иная инициатива по сертификации должна также соответствовать перечисленным требованиям.
57
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
 ЛПС лидер среди систем сертификации
Какие объективные факторы говорят в пользу той или иной системы? Если
посмотреть последние тенденции развития лесной торговли, то безусловно быстрее
развивается рынок ЛПС продукции. С учетом динамики событий на рынках,
развития покупательских групп, поддерживающих главным образом ЛПС,
поддержки природоохранных организаций, Всемирного банка, передовых
лесопромышленников, нам представляется выбор ЛПС более перспективным.
Рынок системы ЛПС в Мире
 Рынок - от 10 до 20 % рынка Европы в 2000 г.
 Опыт - за 2 последних года сертифицировано св. 14 млн. га.
 Поддержка финансовых организаций (Всемирный Банк), определивших цель в 100 млн. га
сертифицированных лесов до 2005 г. в зоне лесов умеренного пояса (бореальных).
 Поддержка общественных организаций, профсоюзов и пр.
Многие компании, например, шведская Korsnas, получили как сертификаты ISO, так и ЛПС. Korsnas
считает, что «сертификация означает то, что все что мы планируем и делаем оценивается
аккредитованными международными организациями аудиторами. Наши сертификаты говорят о том,
что наши клиенты полностью доверяют нашим продуктам и тому, как они были изготовлены».
В чем отличие ЛПС от ISO14001.
Различают 2 основных типа стандартов по охране окружающей среды и лесоуправлению, в частности:
 Стандарты наличия необходимых условий (СННУ)
 Стандарты оценки деятельности (СОД)
СННУ (ISO14001) основаны на том, что сертифицируемая компания проверяется на предмет наличия
необходимых условий в виде документов, методов ведения работы, планов ведения лесного хозяйства
и сохранения биоразнообразия, отслеживания источников поступления деловой древесины и т.д. Кроме
того, оценивается как эта система мер работает на практике. Однако такая сертификация не
гарантирует, что сертифицируемой компанией обеспечивается приемлемый уровень требований к
охране окружающей среды, прав работников и проживающих коренных народов и т.д.
Стандарты оценки деятельности (СОД) предназначены для выявления того, насколько соответствует
образцу реальное ведение лесного хозяйства на конкретной территории. СОД включают в частности
оценку правильности применения лесохозяйственных мероприятий и приемов, поддержания
биоразнообразия, соответствия решениям местных жителей, экономическим аспектам лесозаготовок.
Примером, системы сертификации, в основном построенной на СОД, является ЛПС (Лесной
попечительский совет), а также российская Обязательная сертификация. ЛПС однако включает в себя и
элементы СННУ (ISO), т.е. является в действительности синтетической системой.
Следует, однако, учитывать, что ISO и ЛПС являются разными по сути системами. Они ни в коем
случае не конкурируют друг с другом, так ориентированы на разных клиентов и оценку различных
аспектов деятельности компании. Так продукция ЛПС обладает необходимым товарным знаком и
работает во многом на конечного потребителя. ISO14001 же является системой, свидетельствующей о
наличии у компании определенных систем и планов управления охраной окружающей среды и
выполнения этих планов. По всей видимости, трудоемкость (а следовательно и стоимость) ISO14001
существенно выше, чем ЛПС. Небезызвестная фирма AssiDoman начала сертификацию по обеим
системам одновременно в конце 1996 года, завершила сертификацию по ЛПС за 2 года, а по ISO
намечает завершить сертификацию только к 2001 году. Кроме того, сертификация по ЛПС проведена в
десятках стран, в том числе с государственной формой владения лесов (Польша, Канада), во многих
развивающихся странах. По системе ISO14001 пока сертифицировано только несколько компаний, в
основном в развитых странах. Сертифицироваться же по ISO14001 и ЛПС одновременно могут
позволить себе только наиболее мощные компании. Поэтому в условиях, когда нужно выбирать между
58
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
системой сертификации, ЛПС является наиболее удобной системой. Использование ЛПС позволит
повысить уровень лесопользования, так и улучшить маркетинг произведенной продукции (36 ).
Закон о сертификации РФ предусматривает возможность существования нескольких схем
сертификации однородной продукции (ст. 5, п.1). Это означает, что в Федеральном органе по
сертификации может быть зарегистрированы и на равных использоваться системы ЛПС, ISO и
Обязательной сертификации.
5.3 Проблема гармонизации разных сертификаций
Ввиду наличия довольно большого числа стандартов сертификации, в том числе национальных и
международных, в ряде стран возникла идея гармонизации стандартов с тем, чтобы придти к
взаимному признанию стандартов. Например Финляндия, Швеция и Норвегия создали совместный
проект (Nordic Forestry certification project) для целей координации, обмена информацией и
гармонизации стандартов. Проблема, однако, заключается в том, что во всех этих странах действуют
разные системы сертификации. Одни признаны государственными учреждениями, другие
используются промышленностью, третьи поддерживаются экологическими организациями. По нашему
мнению, некоторая гармонизация систем сертификации внутри одной страны возможна и она
необходима.
Гармонизация в Великобритании
Поучительным примером гармонизации стандартов является английский случай. В начале развития
процесса сертификации (1996 г.) английская национальная лесная служба разработала собственный
стандарт “Woodmark” для использования внутри Великобритании. Паралелльно развивался процесс
создания стандартов и сертифкации по ЛПС. Многие компании сертифицировались по схеме
Woodmark. Однако вследствии бурного развития ЛПС и признанием ее де-факто международным
стандартом, компании сетифицированные по схеме Woodmark стали терять рынок и клиентов. Стало
расти недовольство компаний этим товарным знаком. Поэтому лесная служба Великобритании в
феврале 1998 г. провела переговоры с английской национальной группой по ЛПС и приняла решение
участовать в работе группы. На базе английских ЛПС стандартов Лесная служба Великобритании
разработала национальный стандарт “Woodland Assurance Scheme”, полностью совместимый с ЛПС.
Аналогичный процесс начался в настоящее времяв Швейцарии. В то же время многие эксперты ставят
вопрос - возможна ли международная гармонизация и взаимное признание систем сертификации? В
частности определенные надежды возлагают на создание т.н. Евросертификации. Однако в очень
многие ставят под сомнение саму возможность создать такую систему из-за слишком большой борьбы
интересов в Европе, разногласиями между странами и пр. В любом случае такая система если и будет
создана, то не ранее, чем через несколько лет.
Теоретически можно обозначить некоторые компоненты универсальной сертификации.
Универсальная система сертификация
должна быть:
 пригодной для всех типов лесов,
 основываться на объективных и количественных критериях,
 приводить к надежным результатам и быть свободной от каких-либо интересов,
 быть достаточно прозрачной и включать сбалансированное представительство заинтересованных
сторон, обеспечивая в тоже время их реальный вклад,
 быть репрезентативной, адаптированной к местным условиям,
 быть целевой и экономически целесообразной.
Для гармонизации и взаимного признания систем сертификации целесообразно позаимствовать
следующие элементы существующих систем:
1. От ЛПС – глобальные принципы и критерии, а также централизованную аккредитацию аудиторов;
2. От ISO – стандарты экологического управления;
3. Желательно Межправительственное соглашение по стандартам лесоуправления и процедурам
сертификации.
4. Выстраивать обсуждение и принятие стандартов необходимо с участием заинтересованных
организаций по системе ЛПС.
59
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Пионером сертификации является английская компания B@Q. По мнению менеджеров этой компании
потребители уже привыкли к товарному знаку FSC и их переориентация на иной знак, например
Евросертификации, приведет лишь к путанице. Поэтому потребители будут требовать того, чтобы
любая применяемая сертификация была бы совместима с FSC.
В то же время при наличии слишком различных по уровню систем сертификации их гармонизация
маловероятна. Вызывает большое сомнение идея гармонизации Финской системы лесной
сертификации и российской обязательной сертификации. Эта идея выдвинута российско-финской
комиссией по устойчивому лесопользованию. Гармонизация этих систем просто нецелесообразна и
невозможна из-за слишком большой разницы в этих стандартах (см. табл. 7). В частности Финская
система очень сложна в исполнении. Основная идея гармонизации этих систем, связана с желанием
Финской стороны расширить поддержку и сделать свою систему сертификацию официальной для
стран ЕС. В то же время это наталкивается на оппозицию большинства стран ЕС уже избравших иные
системы лесной сертификации. Возможность гармонизации финских и российских сертификаций
может рассматриваться в основном с точки зрения оказания политической поддержки Финской системе
сертификации.
5.4 Альянс ВВФ и Всемирного Банка.
Альянс Всемирного Банка и ВВФ это инициатива, направленная на работу с государственными
органами, частным сектором и гражданским обществом для того чтобы значительно уменьшить
обезлесивание и деградацию лесов в Мировом масштабе. Альянс будет работать в этом направлении
путем улучшения механизмов сохранения лесов и распространения международно признанных
методов ведения лесного хозяйства.
Партнеры будут вести совместную работу по поддержке заинтересованных стран для достижения
следующих целей к 2005 году:
1.
2.
Цели альянса ВВФ-Всемирный Банк
Создать 50 млн. га лесных особо охраняемых территорий, и дополнительно сравнимую площадь
существующих ООПТ перевести под эффективную охрану.
Провести независимую добровольную сертификацию 200 млн. га коммерческих лесов, из них 100
млн. га в хвойных и широколиственных лесах умеренного пояса до 2005 года.
Решающими признаками независимой добровольной сертификации являются:



Стандарты лесоуправления определены через участие основных
заинтересованных сторон и широко одобрены ими.
Стандарты совместимы с глобально признанными принципами,
позволяющими сбалансировать ведение лесного хозяйства с экономических,
экологических позиций и понятий справедливости.
Внедрен независимый и заслуживающий доверия механизм для верификации
выполнения стандартов и доведения информации о результатах проверок до
всех заинтересованных партнеров (37).
В ряде случаев требования рынков могут поддержать развитие независимой сертификации. В других
случаях, а также на удалении от экологически чувствительных рынков, потребуются промежуточные
шаги для создания условий и побудительных стимулов для начала сертификации. Эта деятельность,
возможно, будет включать критерии и индикаторы управления, системы обследования и аудита,
построенные на широком представительстве заинтересованных сторон и соглашениях.
Альянс будет изыскивать средства, а также заинтересованных партнеров для сотрудничества по
практическому воплощению указанных целей. Деятельность альянса организуется через доверенных
представителей ВБ и ВВФ в каждой стране. Дополнительная информация об альянсе и финансируемых
им проектов может быть получена через web-site: www-esd.worldbank.org/wwf
Альянс таких противоречивых партнеров как частная экологическая организация (ВВФ) и
могущественный финансовый институт может показаться на первый взгляд странным. В самом деле
экологические организации, и в том числе ВВФ, ранее в основном критиковали некоторые проекты
Всемирного Банка (ВБ), которые нанесли урон природе.
Однако в последнее время произошли события, которые позволили двум организациям начать работать
совместно. Во-первых ряд проектов ВБ, например в Кот-д’Ивуар, Индонезии не смогли
продемонстрировать, как решать сложные и комплексные вопросы лесоуправления. Были допущены
ошибки в оценке полезностей и функций лесов при переводе лесных земель в нелесные и т.д. Лесной
60
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
портфель проектов Банка не соответствовал логичным, в том числе экологическим приоритетам. ВВФ
же имела наибольший среди экологических организаций опыт полевых проектов по сохранению лесов
и биоразнообразия в них.
Во-вторых, после саммита 1992 г. в Рио, несмотря на последующие усилия национальных и
международных организаций лесной кризис продолжает углубляться. Леса проигрывают битву за
выживание. Только между 1980 и 1995 исчезло 180 млн. га лесов, что равно площади Мексики или
Индонезии.
В этой ситуации в 1997 г. ВБ пошел на пересмотр своей стратегии по лесным вопросам. Решено
увеличить объемы содействия лесному комплексу, переориентировать проекты на страны, обладающие
сохранившимися естественными лесами, развивать рынки для недревесных продуктов и прочих
функций и полезностей леса, включая поглощение углерода. К новым инициативам банка следует
отнести углеродные инвестиционные фонды, развитие фьючерсного рынка древесины (Коста-Рика),
фитохимических препаратов (Чили, Бразилия), создание траст-фондов по финансированию охраны
природы (Бразилия, Уганда, Бутан, Мексика). Банк провозгласил в качестве приоритетов наращивание
партнерских связей с ключевыми заинтересованными сторонами. Собственно альянс ВБ и ВВФ и
явился практическим механизмом укрепления партнерских связей Банка с экологическими
организациями. Кроме того, Банк создал и ведет форум Лидеров лесного частного бизнеса и
неправительственных организаций, на который периодически собираются руководители крупнейших
лесопромышленных компаний и экологических объединений. От России на этом форуме участвовал
зам. министра экономики Б.П. Маслий. Все это говорит о начале поворота Банка в сторону реальной
поддержки охраны лесов и биологического разнообразия в них. Инициатором этих процессов явился
нынешний президент банка Д. Вульфенсон.
Понятно, что для принятия новой лесной стратегии и перестройки проектов Банка потребуется время.
Ментальность многих ключевых сотрудников в Банке формировалась в иной ситуации, и далеко не все
поддерживают преобразования и альянс с неправительственной организацией. Сотрудничество ВВФ и
Банка на первых порах развивалось медленно, однако в последние месяцы взаимодействие
улучшилось, приобрело нужные организационные формы.
Всемирный Банк
Всемирный Банк – могущественный и влиятельный международный институт, инвестирующий
ежегодно огромные средства на социальное и экономическое развитие стран, являющихся клиентами
банка. Банк инвестировал значительные средства в лесные проекты (таб.5 ). Банк начинает пилотный
проект по развитию лесного комплекса России в Ленинградской области, Красноярском и Хабаровском
краях с общим бюджетом около 80 млн. долларов. Кроме того за период 1991-1997 гг. Банком вложено
в проекты по биоразнообразию, или по компонентам биоразнообразия 1.605 млн долларов США.
Таб. 8. Лесные проекты и проекты с лесными компонентами Всемирного банка, начиная с 1991 г.
(3)
Регион
Африка
Восточная Азия
Европа и Средняя Азия
Латинская Америка
Ближний Восток и Северная
Африка
Южная Азия
Итого
Число проектов
13
10
15
12
6
Объем (млн. $)
338
1.044
520
618
249
14
70
445
3.214
5.5 Партнерство с лесопромышленниками (ВВФ и Асси-Домэн).
Партнерство экологической организации с лесопромышленной компанией является пока еще
достаточно необычным явлением. В то же время оно символизирует поворот от конфронтации между
лесопромышленниками и НПО к сотрудничеству. Партнерство означает также, что идеи устойчивого
лесопользования глубоко проникли в бизнес наиболее прогрессивных компаний. Сотрудничество
между лесопромышленниками и НПО постепенно налаживается во многих странах. Например, многие
компании в США и Канаде перестроили свою лесную политику и начали взаимодействие с НПО. Лет
10 назад это казалось совершенно нереальным.
61
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Как сбалансировать потребности человека и природы – вот, пожалуй, наиболее трудный вопрос для
всех тех, кто работает в области охраны природы. Одним из способов ответа на этот вопрос является
партнерство с ответственными лесопромышленниками. Партнерство ВВФ с компанией АссиДомэн
находится на переднем крае экологически устойчивого лесоуправления и охраны лесных экосистем.
Это партнерство символизирует новый этап деятельности организации.
АссиДомэн (AssiDoman) одна из крупнейших и динамичных европейских лесных компаний. Она
самый крупный частный владелец леса в Мире, площадью 3.3 млн. га, что соответствует площади
Бельгии. Компания занимается производством упаковочных материалов, крафт-мешков, гофрокартона
и пиломатериалов. Оборот компании составил 2,5 млрд. долларов, число работников 17.500.
АссиДомэн сыграл ключевую роль в принятии Шведских стандартов ЛПС. Компания завершила
сертификацию своих лесов в 1998 г., ведет в настоящее время сертификацию своих лесопильных и
целлюлозно-бумажных фабрик по стандартам Лесного попечительского совета.
ВВФ и АссиДомэн считают, что возможно сохраняя экосистемы, использовать их удивительные
ресурсы на благо человека. Принцип устойчивого развития, на основе которого мы имеем право взять
от леса только то, что впоследствии можно восстановить, является единственно возможным путем
сочетания экологических и экономических целей лесного хозяйства. Леса во всем мире подвергаются
массированному воздействию из-за плохого лесопользования и краткосрочного видения.
ВВФ и АссиДомэн считают, что, на основе ответственного, долгосрочного и сбалансированного
подхода возможно, с одной стороны, использовать полезности лесов, а с другой сохранить их для
потомков.
Партнерство призвано инициировать дискуссию по таким вопросам как:
 Как строить устойчивую лесную промышленность в 21 веке?
 Как переносить экологически ответственную практику лесопользования из одной страны в
другую?
 Можно ли создать большой лесной бизнес, соответствующий самым высоким природоохранным
стандартам?
 Как улучшить экологическое качество Европейских лесов, и в то же время производить технически
высококачественную лесную продукцию?
Партнерство призвано дать ответы на эти вопросы путем конкретных действий и реальных свершений.
ВВФ и АссиДомэн договорились, что в течение ближайших 3 лет, начиная с 1998 г. должны быть
достигнуты конкретные результаты в сфере экологически устойчивого лесоуправления. Для этого
планируется (14 ):
 Способствовать гармонизации стандартов сертификации ЛПС между странами Европы.
 Способствовать одобрению стандартов ЛПС Европейским Союзом и более широкому охвату
рынка этими стандартами.
 Способствовать развитию диалога между Европейскими организациями экологически
ответственных покупателей для улучшения информирования конечного потребителя и расширения
рынка сертифицированных лесоматериалов.
 АссиДомэн будет продвигать термин ЛПС в лесную отрасль и для покупателей древесины.
Контактные адреса:
AssiDoman - Olof Johansson, Senior ecologist, AssiDoman Ab, SE-1522, Stockholm, Sweden
WWF International - Per Rosenberg, European Forest Officer, WWF International, Avenue du Mont-Blanc,
1196, Gland, Switzerland
62
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
6. Общие принципы организации добровольной сертификации
6.1 Понятие критериев и индикаторов устойчивого управления лесами.
6.2 Стандарты сертификации
6.3 Объект добровольной сертификации
6.4 Организация добровольной сертификации (FSC)
6.5 Создание региональных стандартов сертификации
6.6 Особенности консультативного процесса
6.7 Российские группы по интересам (стейкхолдеры)
6.8 Региональные группы по добровольной лесной сертификации
6.9 Практика аудита
6.10 Отслеживание производственной цепочки продукции
6.11 Стоимость аудита
6.12 Конференция в Петрозаводске (ноябрь 1998 г.)
Общие принципы организации добровольной сертификации
Большинство вопросов по Добровольной сертификации связано с организацией процесса создания
стандартов, правильного определения объекта и субъектов сертификации, приглашением аудитора и
пр. Ряд правовых вопросов был рассмотрен выше (п. 4.4). Ниже содержатся практические
рекомендации по ряду вопросов сертификации.
6.1 Понятие критериев, индикаторов устойчивого управления лесами.
Данный раздел написан с использованием материалов отчета Страхова В.В. и
Филипчука А.Н. «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами России» по
проекту Российского представительства ВВФ.
Решения Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992)
определили необходимость всем странам выработать согласованные подходы к сохранению своих
лесов и их устойчивому управлению, с целью обеспечения устойчивого развития человечества. Для
определения общего понимания того, что имеется в виду под устойчивым управлением лесами, для
содействия развитию международного диалога по устойчивому управлению лесами, а также для
оценки степени продвижения той или иной страны к устойчивости управления лесами, в рамках
Хельсинкского и Монреальского переговорных процессов разработаны списки критериев и
индикаторов применительно к бореальным и умеренным лесам, которые определяют рамочные условия
устойчивого развития лесов (6).
Критерии и индикаторы устойчивого лесоуправления
Критерии
Критерии - стратегические направления практической деятельности для осуществления принятых
принципов. Критерии сохранения и устойчивого управления лесами реализуются на уровне
практического ведения лесного хозяйства и могут контролироваться по соответствующим индикаторам
(показателям) устойчивого управления лесами. Каждый критерий может быть оценен по совокупности
характеризующих его индикаторов (показателей).
Индикаторы (показатели)
Индикаторы (показатели) - количественные и описательные характеристики критериев устойчивого
управления лесами. Совокупность индикаторов (показателей) позволяет оценить направление
изменений в управлении лесами, соответствующих конкретному критерию. Последовательное
отслеживание индикаторов (показателей) с течением времени показывает тенденции в изменении
управления лесами.
Критерии и индикаторы касаются процедур принятия решений по управлению лесами на
соответствующем уровне.
Европейский список содержит 6 критериев и 20 наиболее подходящих количественных индикаторов,
которые предназначены для оценки состояния лесов и управления ими во всех европейских странах.
Набор критериев и индикаторов, представленный участниками Монреальского процесса, содержит 7
критериев и 67 индикаторов, призванных оценить сохранение и устойчивое управление бореальных и
умеренных лесов планеты, а также рассматривается как эталон для лиц, ответственных за выработку
национальной политики.
Фактически 6 критериев, представленных в обоих списках, являются идентичными, и отражают
следующие основные свойства и процессы, которые характеризуют лесные экосистемы:
63
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
биоразнообразие, продуктивность, санитарное состояние и жизнеспособность, почвозащитную и
водорегулирующую роль, вклад лесов в глобальный углеродный цикл, социально-экономические
функции. Исключением является Критерий 7 из Монреальского списка: "Юридические,
организационные и экономические рамки для сохранения и устойчивого управления лесами". Данный
критерий характеризует внешние по отношению к лесу социальные условия и процессы, в рамках
которых должно быть обеспечено устойчивое управление лесами, оцениваемое критериями 1...6.
Россия заинтересована в развитии как Хельсинского, так и Монреальского процессов. Участие России в
этих переговорных процессах, в первую очередь, по критериям и индикаторам устойчивого управления
лесами, объясняется необходимостью достижения выгодных для России международных
компромиссов по вопросам:
 мировой торговли лесными ресурсами и лесной продукцией;
 мирового общественного мнения по использованию лесов и лесных ресурсов;
 технологического развития лесного сектора экономики России.
Устойчивое управление лесами, как серьезная гарантия сохранения биоразнообразия и предотвращения
климатической катастрофы, является одной из важных составляющих устойчивого развития всей
экономики России. Обеспечение устойчивого управления лесами одной пятой лесов Земли,
находящихся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, невозможно без
определенного опыта и эксперимента. Реальный выход из затянувшегося кризиса лесного сектора
экономики России - партнерство между министерствами и ведомствами России, ответственными за
природные ресурсы, частными и неправительственными организациями, вовлеченными в
использование лесных ресурсов, с целью развития реформ.
Международные и национальные критерии и индикаторы устойчивого лесоуправления являются
выражением политического одобрения концепции неистощительного лесного хозяйства. В этой
концепции помимо традиционных включены новые экологические и социо-экономические реалии.
Международные критерии и индикаторы касаются процедур принятия решений по управлению
лесами на соответствующем уровне (например страны или в крайнем случае субъекта РФ). Сама же
лесная сертификация имеет дело с конкретным результатом лесопользования на участке лесного фонда
и соответствующими взаимоотношениями между лесопользователем и лесхозом и регулируется
стандартами и процедурами аудита (см. п. 6.4).
6.2 Стандарты сертификации
Исследования группы специалистов Международного института системного анализа в Вене (IIASA)
показали, что попытка напрямую применить международные критерии и индикаторы для оценки
устойчивости лесоуправления на практике для различных регионов России дала в ряде случаев весьма
противоречивые результаты (С. Нильссон, устное сообщение на конференции «Экологические и
экономические проблемы бореальных лесов России», 2-6 июля 1996 г, Дрезден) (32). Следовательно,
определить устойчивость управления лесами можно только для определенного региона и на основе
тщательно разработанных стандартов.
Стандарты - это более конкретизированные по сравнению с критериями и индикаторами показатели.
Стандарты в лесной сфере можно рассматривать как систему показателей для сравнения
существующей практики лесоуправления на конкретном участке с некоей эталонной для данных
природных условий.
Суммируя вышесказанное можно отметить:



Стандарты устойчивого управления лесами
Стандарты основываются на международных согласованных критериях и индикаторах (для
бореальных лесов) с одной стороны, на национальных нормативных документах с другой, однако
являются значительно детализированными.
Стандарты создаются для применения на уровне лесхоза
Для России целесообразно иметь регионально адаптированные стандарты.
Как уже было показано выше (п. 6.2) различают 2 основных типа стандартов по охране окружающей
среды и лесоуправлению - стандарты оценки деятельности (СОД) и стандарты оценки необходимых
процедур (СОНП) или по-другому процедурные стандарты. Первый тип стандартов устанавливает
количественные и качественные индикаторы по которым и проводится оценка ведения лесоуправления.
Второй тип стандартов задает характеристики применяемых систем экологического управления.
64
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Стандарты оценки деятельности включают в себя набор критериев и индикаторов устойчивого
лесоуправления, основанные на международных и национальных критериях и индикаторах. Сами
стандарты имеют территориальную привязку и бывают национальными или региональными.
Процедурные стандарты (ISO14000) включают в себя характеристики системы экологического
управления, экологический аудит третьей стороны и внутреннюю оценку соблюдения экологических
правил.
Стандарты оценки деятельности (ЛПС)
Рассмотрим подробнее, как устроены стандарты оценки деятельности. Из перечисленных к ним
фактически относятся стандарты Обязательной сертификации РФ и системы ЛПС. Основой таких
стандартов являются Лесное законодательство и нормативные акты и инструкции органов управления
лесным хозяйством. Поскольку объектом нашего исследования является Добровольная сертификация,
то ее стандарты должны быть, во всяком случае, не ниже, а скорее всего выше тех требований, которые
предъявляются нормативными документами лесного хозяйства.
Стандарты оценки деятельности в целом разрабатываются на основе принципов, критериев и
индикаторов устойчивого лесного хозяйства. В системе ЛПС стандарты называтся принципами
Лесного попечительского совета. На широкие консультации и разработку международных принципов
ЛПС было затрачено около 3 лет с 1993 по 1996 г. При этом происходит постоянное
совершенствование и иобновление ряда принципов в соответствии с требованиями времени. Анализ
принципов ЛПС показывает их соответствие Хельсинским и Монреальским критериям и индикаторам
устойчивого управления лесами. В то же время, как и все стандарты они более детализированы, чем
вышеупомянутые критерии и индикаторы. Что касается национальных и региональных стандартов
ЛПС, то они, как правило, еще более конкретизированы по сравнению с Международными
принципами.
Программы сертификации всюду в мире спускаются на уровень местного органа управления
лесным хозяйством. Для Росии это уровень лесхоза. Как отмечают разработчики Положения «О
порядке организации и проведения Обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню и
второстепенных лесных ресурсов..для Северо-Запада России» из СпбНИИЛХа А.Ф. Чмыр и др.,
конкретная лесосека не может в полной мере отражать устойчивость управления лесами и сохранение
биоразнообразия. Необходимо оценить факт нахождения ее в зоне устойчивого управления лесами.
Поэтому вначале должна быть проведена сертификация лесоуправления, а при получении
положительного заключения - сертификация лесозаготовок.
Следует отметить особенность использования стандартов при проведении аудита.
Перед началом работ по сертификации фирма аудитор разрабатывает определенную стратегию работ.
Аудит может базироваться как на международных принципах, так и национальных (региональных)
стандартах при их наличии. Для оценки стандартов аудитор руководствуется разработанной им
технологией аудита. На основе этих двух подходов формулируется конкретный план проведения
аудита для лесхоза/лесопользователя.
При проведении аудита обычно берется во внимание и временной аспект лесоуправления. Можно
выделить три аспекта:
1. Современное состояние лесного фонда (является результатом лесохозяйственных решений в
прошлом).
2. Недавние и современные лесохозяйственные мероприятия (включает посещение делянок)
3. Планируемые мероприятия (включает знакомство с планом ведения лесного хозяйства)
Наиболее близкими для России из разрабатываемых являются Латвийские стандарты. К сожалению
пока они находятся в переработке и не могут быть представлены в данной книге. Поэтому мы решили
дать в качестве примера немецкие стандарты, которые находятся на рассмотрении в Лесном
Попечительском Совете (прил. 8.11).
6.3 Объект добровольной сертификации
Данный раздел написан с использованием материалов отчета Страхова В.В. и
Филипчука А.Н. «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами России» по
проекту Российского представительства ВВФ.
Под сертификацией лесных ресурсов (лесная сертификация) понимается система действий по оценке
соответствия состояния конкретных участков лесного фонда требованиям к экологически безопасному
и не разрушающему биоразнообразия лесов процессу извлечения лесных ресурсов в ходе
лесопользования или ухода за лесом.
Лесная сертификация является логическим развитием на локальном уровне лесной политики
устойчивого управления лесами, условия которой закреплены в соответствующих национальных
критериях и индикаторах.
65
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Создание системы лесной сертификации сопряжено с определенными трудностями, вызванными, в
первую очередь, сложностью объекта сертификации, которым фактически являются результаты
лесопользования для конкретных участков лесного фонда.
Объектом добровольной лесной сертификации являются участки лесов, где
ведется лесопользование, отдельные аспекты системы лесоуправления, а также
технологии и практика лесопользования.
Сертификат выдается как на участок лесного фонда, так и на партию древесины, заготовленную на
сертифицированном участке на определенный срок, с последующим подтверждением его действия, или
отказа на дальнейшее использование. Владельцем сертификата может являться как лесозаготовитель,
так и владелец леса (в лице лесхоза). Сертификат на партию древесины отслеживается на основе знаков
соответствия (логотипов) по всей цепочке переработки и потребления древесины, так, чтобы
потребитель конечной продукции мог иметь информацию о качестве лесопользования, приобретая
любой вид товара изготовленный из древесины.
Следовательно, современное понимание лесной сертификации для России заключается в том, что
система лесопользования и частично лесоуправления сертифицируется с точки зрения удовлетворения
спроса потребителя (на экологически чувствительном рынке) на одно из новых свойств лесной
продукции. Это свойство заключается в том, что лесные ресурсы получены из устойчиво управляемых
лесов, с использованием экологически безопасных технологий, сохраняющих биологическое
разнообразие в лесах.
6.4 Организация Добровольной сертификации (ЛПС)
Добровольная сертификация производится только при условии желания и готовности владельца леса
(лесозаготовителя) удостоверить уровень ведения лесного хозяйства (переработки). Сертифицируется
ведение лесного хозяйства и продукция лесозаготовки и переработки, а также недревесные продукты.
Участниками сертификации в России в большинстве случаев будет лесхоз и лесопользователь, а
также другие участники лесных отношений, перечисленные в документах ЛПС или
национальных/региональных стандартах. В частности лесхоз представляет необходимые документы и
планы, лесозаготовитель демонстрирует, насколько он этим планам следует В случае долгосрочной
аренды лесного фонда основная ответственность ляжет на арендатора. Этим и определяется вопрос
оплаты услуг аудитора. По мнению главы программы лесной сертификации Р. Нуссбаум из ведущей
аудиторской фирмы SGS, возможны несколько ситуаций сертификации для стран с государственной
собственностью на лесные ресурсы (R. Nussbaum, 40).
Ситуации проведения сертификации
Так если владелец лесных ресурсов и лесопользователь различные лица, лесопользователь имеет
лесфонд в долгосрочной (более 10 лет) аренде, ведет как рубки главного пользования, так и ухода,
обеспечивает лесовосстановление, то сертификация осуществляется по желанию такого
лесопользователя, и работа по аудиту проводится в основном с ним.
Если продолжительность аренды составляет менее 10 лет, и лесопользователь проводит рубки и
лесовосстановление, то сертификация также осуществляется по желанию лесопользователя, однако
объектом аудита является и орган управления лесным хозяйством (лесхоз).
В случае краткосрочного пользования лесным фондом (например по лесорубочному билету),
сертификация осуществляется по взаимному приглашению органа управлением лесным хозяйством и
лесопользователя. Аудиту подвергаются оба, при этом орган управления лесным хозяйством должен
показать свою практическую приверженность добровольной сертификации по ЛПС.
Сертифицируемая продукция маркируется, ее продвижение отслеживается. В частности
сертифицированная и несертифицированная продукция хранится, обрабатывается и перевозится
отдельно. В ряде случаев, например при производстве бумаги, когда трудно отделить продукцию
сертифицированную от несертифицированной, может быть дан смешанный сертификат (напр. 50 %
продукции соответствует Стандарту ЛПС). Процесс аудита и отслеживания цепочки продукции
заносится в Базу Данных. Власти могут использовать эту информацию для повышения сбора налогов.
В связи с этим в налоговые и таможенные органы попадает более достоверная информация об объемах
грузов, а значит, база налогообложения расширяется, что не может не интересовать органы власти. Это
особенно актуально в связи с тем, что в ряде регионов много леса заготавливается без уплаты налогов и
нелегально.
Процесс сертификации состоит из разработки и принятия стандартов, и аудита. Аудит может
проводиться и до принятия региональных стандартов, по международным принципам ЛПС.
66
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рис. 18 Приниципиальная система процесса сертификации
Разработка стандартов в представительной группе
Одобренные ЛПС региональные стандарты
Международные принципы ЛПС
или - или
Фирма-аудитор
Аудит
Обращение
Участок лесного фонда
Выдача
сертификата
Лесхоз
Лесопольз
ователь
Отклонение,
отправка на
доработку
Экспортер
Отслеживание
товарной цепочки
продукции
Конечный
потребитель
В общем виде основные этапы сертификации таковы (рис. 18) :
Разработка и принятие стандартов: Стандарты принимаются региональной группой, состоящей в
равной мере из представителей лесного хозяйства, лесопромышленников, органов охраны природы,
неправительственных организаций. Стандарты должны в целом соответствовать международным
принципам FSC (см. приложение 8.1) и не противоречить национальным нормативным документам по
лесному хозяйству, и в то же время должны быть адаптированы к региональным условиям. Стандарты
принимаются при наличии консенсуса между участниками группы. В российских условиях
целесообразно принимать такие стандарты на уровне регионов. Конкретные регионы могут быть
выделены на основе взвешенной оценки.
Одобрение стандартов: происходит на сессии Лесного попечительского совета (FSC).
Приглашение аудитора: В настоящее время в FSC аккредитовано 6 аудиторских компаний, которые
сертифицировали около 11 млн. га лесов. Компании сертификатору предоставляется возможность
обследования участка (предприятия), работы с необходимыми лесоустроительными документами и
планами ведения лесного хозяйства, технологическими материалами и т.д.
Аккредитованные аудиторы ЛПС
Лесной попечительский совет аккредитовал для работы по всему миру по состоянию на 1998 год:
 SGS Forestry (Великобритания), имеет филиалы в Москве и Санкт-Петербурге
 Soil Association (Великобритания)
 Smartwood (США)
 Scientific Certification Systems (SCS), США)
 SKAL (Нидерланды)
 IMO (Швейцария) – только в Европе
Все сертификаторы имеют собственные программы оценки. В работе они широко используют местных
специалистов и организации. Методы работы и стоимость услуг аудиторов также различается.
67
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Табл. 9. Контактная информация фирм, аккредитованных ЛПС по состоянию на 1998 г.
Название фирмы и
программы
сертификации
SGS Forestry
QUALIFOR
Programme
Контактное лицо
Ruth Nussbaum
Санкт-Петербургский
филиал SGS Восток
лимитед
Вадим Борисович
Олейников
Soil Association
Woodmark Scheme
Jim Sandom
Адрес
Oxford Centre for
Innovation
Mill Street, Oxford, OX2
0JX, UK
190068, СанктПетербург, ул. Бойцова,
7
86 Colston Street
Bristol, BS1 5BB, UK.
65 Bleecker Street
New York, NY100122420, USA
Rainforest Alliance
SmartWood Program
Scientific
Certification
Systems
Forest Conservation
Program (SCS)
D. Hammel
Park Plaza Building
1939 Harrison Street,
Suite 400
Oakland, California,
CA94612-3532, USA
Skal
J-W Heezen
IMO
Dr Rainer Bachi
Stationsplein 5
PO Box 384
NL-8000, AJ Zwolle,
Netherlands
Postrasse 8
CH-8583 Sulgen
Switzerland
Телефон, факс, e-mail
Tel: +44.1865.202 345
Fax: +44.1865.790 441
E-mail: forestry@sgsgroup.com
Тел. (812) 325-6194
Факс (812) 325-8321
e-mail:
vadim_oleinikov@sgsgroup.com
Tel: +44.117.929 0661
Fax: +44.117.925 2504.
E-mail:
rnelson@soilassociation.org
Tel: +1 212 677 1900
Fax: +1 212 677 2187
E-mail:
smartwood@igc.apc.org
Tel: +1 510 832 1415
Fax: +1 510 832 0359
E-mail: dhammel@scs1.com
Tel: +31 38 4226 866 Fax:
+31 38 4213 063
E-mail: Skal@euronet.nl
Tel. +41 (71) 642-3616
Fax +41 (71) 642-3663
e-mail:
imoch@compuseve.com
Процедура аудита лесного хозяйства представляет из себя натурное обследование делянок
приглашенной фирмой-аудитором, знакомство с планом ведения лесного хозяйства, материалами
лесоустройства и соотнесение полученной информации с утвержденными региональными критериями
сертификации.
Такое обследование завершается присуждением письменного свидетельства (сертификата) или
замечаниями для исправления несоответствий. Интервал между такими углубленными обследованиями
может составлять 5 лет, в промежутке ежегодно может проводиться упрощенная проверка.
Выдача сертификата производится фирмой-аудитором по результатам проверки. На практике при
наличии смешанной продукции из сертифицированных и несертифицированных источников
применяются как полные сертификаты, так и частичные.
Процедура аудита цепочки от заготовки до переработки может проводиться лесоэкспортером.
Основана на обследовании данной цепочки и ее сертификации в соответствии с имеющимися
стандартами. При этом широко используются штрих-коды и маркирование, позволяющие отследить
движение лесоматериалов от места заготовки до конечного потребителя. Конечный потребитель
сертифицированного изделия должен иметь информацию, когда, каким способом, в каком месте
заготовлен лес, какие стадии переработки он проходил. Такая информация в ряде случаев
обеспечивается наличием компьютерной базы данных по сертифицированной продукции.
Сертифицированная продукция может существенно снизить нелегальную торговлю и уход от налогов,
что должно особенно приветствоваться территориальной администрацией.
6.5 Создание региональных стандартов сертификации
68
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Стандарты сертификации по правилам Лесного Попечительского совета создаются в соответствующей
рабочей группе. Рабочая группа включает в себя представителей заинтересованных сторон. Процедуры
создания рабочих групп и участия в них различных сторон оговаривается документами ЛПС (см. п. 6.7
и прил. 8.4, 8.7 ).
В Мире процесс по созданию Добровольных стандартов лесоуправления по системе ЛПС охватил уже
свыше 30 стран. Во многих странах созданы и успешно функционируют рабочие группы по подготовке
стандартов. При поддержке ВВФ в России формируются региональные группы по созданию стандартов
Добровольной сертификации в Республике Коми и Хабаровском крае. Создана инициативная группа в
Красноярском крае, проводится подготовительная работа в Республике Карелия. Началась работа
национальной российской инициативной группы, в июне 1999 г. планируется проведение первого
заседания национальной рабочей группы для принятия стратегических решений по сертификации.
Повсеместно наблюдаются общие элементы организации процесса.
1. Инициативная группа.
Как правило, на первом этапе процесса образуется инициативная группа, озабоченная состоянием дел в
лесной отрасли. Катализатором инициативных групп в основном являлись представители
неправительственных организаций, также отдельные исследователи или институты. Инициативная
группа обычно разрабатывает подходы к разработке стандартов, подбирает потенциальных участников,
готовит регламент работы и пр. В итоге инициативная группа готовит почву для формирования
рабочей группы, в которой уже «полнокровно» представлены представители экологического,
экономического и социального секторов.
В мае 1998 г. в России создана национальная инициативная группа по созданию стандартов
Добровольной Лесной сертификации. В задачи группы входит информация всех заинтересованных лиц
по поводу процедур Добровольной сертификации, принципов ЛПС, а также формирование
национальной рабочей группы по созданию рамочных критериев Добровольной лесной сертификации.
В 2ух регионах РФ (Коми, Хабаровск) этап инициативной группы уже пройден, сформированы рабочие
группы. Группа в Красноярском крае пока находится на стадии инициативной. Создаются предпосылки
для формирования группы в Карелии и других субъектах РФ.
Более подробно о национальной группе и региональных группах в РФ см. в п. 6.8.
2. Рабочая группа.
Для обсуждения полученного документа инициативная группа приглашает к участию все
заинтересованные стороны. Откликнувшиеся участники образовывают рабочую группу,
репрезентативную для обсуждения вопросов и представляющую, как правило, 3 сектора, имеющих
равный вес в принятии решений. Схема работы региональной рабочей группы и примерный регламент
даны в приложении 8.7. Региональная группа устанавливает взаимоотношения с национальной группой
по ЛПС. Пути взаимодействия определяются путем переговоров между национальной и
региональными группами. Кроме того, национальная группа включает представителей региональных
групп.
Региональный аспект разработки стандартов.
В связи с тем, что основной упор в разработке стандартов лесоуправления для РФ ложится на регионы,
необходимо в самом начале продумать схему районирования регионов для создания стандартов.
Регионы для сертификации могут быть дифференцированы по типу леса, биофизическим показателям,
административному делению. При районировании по природным границам одним из основных
препятствий является возможное отнесение в один район двух или более субъектов РФ. В этом случае
одним из возможных узких мест консультативного процесса, возможно, будет различие подхода и
политической культуры администраций соседних регионов, что может сильно осложнить процесс, или
сделать его невозможным. Поэтому, на наш взгляд, существует 2 возможных пути:
 Разрабатывать стандарты параллельно в каждом регионе;
 Разработать стандарты в одном регионе, а потом распространить их на другие, сходные в
природном и экономическом отношении, путем обсуждения и присоединения их к выработанным
стандартам. Это может сильно облегчить и удешевить процесс.
6.6 Особенности консультативного процесса.
Для разработки стандартов обычно формируется рабочая группа. Для принятия стандартов
Добровольной сертификации ОДИНАКОВО ВАЖНО не только КАКИЕ стандарты были разработаны, но и
КАК они были разработаны. Стандарты принимаются путем широкого консультативного процесса
или иначе говоря “круглым столом”. Т.о. гарантируется, что в стандартах сертификации действительно
учитываются интересы широкого круга заинтересованных людей
69
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Только тщательно продуманный с самого начала и организованный консультативный процесс может
быть успешным, особенно в связи с отсутствием у большинства участников опыта ведения переговоров
и решения вопросов на основе консенсуса. В России более характерен иной тип поведения, основанный
на «продавливании» решений вопреки воле и интересам более слабого партнера. К ключевым
особенностям организации успешного консультативного процесса относятся (17):
 Тщательное построение процесса с нулевой фазы;
 Продумывание приемлемых для всех групп интересов механизмов и технологий консультационного
процесса;
 Принятие во внимание временных факторов, масштаба процесса и его территориальной
организации;
 Организация консультационного процесса как итеративного, возможность возврата к ранее
принятым решениям (в разумном количестве) на основе нового знания, полученного в ходе
обсуждения за круглым столом;
 Обеспечение действительной полноты и репрезентативности представительства групп интересов,
обеспечение разнообразия взглядов и информирования всех участников процесса;
 Прозрачность процесса;
Неуспешный консультативный процесс.
Как известно, любую хорошую идею можно дискредитировать чему есть немало примеров в нашей
стране. При этом ее могут дискредитировать как «правые», так и «левые» силы. Одной из форм
дискредитации лесной добровольной сертификации может стать неуспешное ведение
консультационного процесса, приводящее к кризисам, скандалам, выходам ключевых участников из
переговоров и т.д. К примеру к срыву переговорного процесса могут привести такие факторы как ( 17 ):
Лимитирующие факторы переговорного процесса
 Отсутствие изначального консенсуса по целям и задачам процесса;
 Доминирование одной из сторон, негибкость и несклонность к компромиссам, агрессивное
поведение и диктат, настроенность на продавливание решения;;
 Стремление недопустить к участию в переговорах представителей значительных групп интересов;
 Отстаивание не духа, а буквы регламентирующих документов;
 Присутствие участников, незаинтересованных в конечном результате;
 Использование средств, внешних к консультационному процессу для воздействия на участников
процесса;
 Попытка вывести на первый план решение частных вопросов (например узконаучных) взамен
общих, имеющих общеполитическое значение и тд;
Роль рабочей группы в консультационном процессе.
Рабочая группа по ведению консультационного процесса служит для обеспечения сбалансированного и
репрезентативного процесса принятия решений, сбора и синтеза информации, достижения консенсуса
по обсуждаемым вопросам. Участник рабочей группы должен уметь слышать позицию других,
усваивать новую информацию, быть готовым к разумным компромиссам. По этой причине в рабочую
группу не должны быть допущены агрессивные, доминирующие лица, даже если они широко известны,
обладают большим опытом. Рабочая группа является демократичным механизмом и работает по
демократическим принципам. Решения рабочей группы имеют вес в обществе.
Консультативный процесс почти неизбежно приводит к появлению у участников нового знания или
понимания проблем. Надо быть готовым к тому, что новое знание породит и новые дискуссии, и что
позиции сторон могут (и должны) меняться во время процесса. Отсутствие подвижек в позиции
означает отсутствие правильно организованного консультативного процесса. Кроме того, на позиции
ряда групп интересов могут повлиять и внешние обстоятельства. Следовательно, необходимо
продумать наличие более или менее постоянного органа по мониторингу процесса, организованному
наподобие Наблюдательного комитета. В Латвии и ряде других стран такой комитет называется
конфликтным, и предназначен для третейского и правового урегулирования споров.
Участие в процессе индивидуалов.
Разнообразие подходов и взглядов является краеугольным элементом консультативного процесса.
Теоретически в переговорном процессе могут принять участие и индивидуалы, представляющие только
свою точку зрения. В то же отсутствие какой-либо группы интересов за его спиной может привести к
различным непредсказуемым последствиям. Поэтому таким потенциальным участникам должна быть
предоставлена возможность получения необходимой информации (обзоры, открытые публичные
70
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
слушания и электронные конференции) о процессе, с тем, чтобы свою позицию он мог переадресовать
наиболее близкой к его взглядам группе интересов.
Разнообразие культур мышления.
Очевидно, что различная культура мышления и даже различия в профессиональной терминологии на
первых порах могут сильно затруднить процесс. Поэтому надо с самого начала условиться о единых
терминах (глоссарии) по сертификации. Особенно сильные последствия могут иметь присутствие
представителей различных научных школ, пытающихся перенести решение научных проблем в
плоскость принятия стандартов.
Обеспечение прозрачности
Должна быть обеспечена прозрачность процедур работы рабочей группы, а также итоговых /
промежуточных документов процесса. Протоколы заседаний должны быть доступны для широкой
публики (например, выставляться в Интернете). В то же время ход обсуждения вопросов,
промежуточные мнения участников и дискуссии должны быть внутренним делом рабочей группы, в
противном случае возникает элемент давления извне, что в принципе недопустимо. В этой связи
неплохо было бы выработать и подписать определенный кодекс участника круглого стола.
Достижение консенсуса
Для принятия стандартов важен не только конечный результат в виде консенсуса, но и каким образом
этот консенсус достигнут. Участники процесса должны согласиться, что они работают на общее дело, а
не в интересах одной стороны (например НПО или госорганов, Рослесхоза или лесопромышленников).
В процессе обсуждения стороны должны в большей степени руководствоваться своими ИНТЕРЕСАМИ,
нежели отстаивать когда либо по какой-либо причине утвержденную ТОЧКУ ЗРЕНИЯ. При этом следует
учесть, что стандарты сертификации могут выходить за правовое поле существующих
законодательных решений и нормативных документов. В этом случае следующим этапом работы будет
изменение законодательных актов и/или ведомственных инструкций, препятствующих внедрению
сертификации.
6.7 Российские группы по интересам (стейкхолдеры)
Схема консультативного процесса и порядок ее применения должны обеспечивать наличие различных
групп интересов, участвующих в консультативном процессе. Подобное представительство может
включать группы отличающиеся по профессиональному, этническому, родовому, возрастному,
образовательному и экономическому признакам. Для формирования группы интересов по созданию
стандартов инициативной группе следует для начала определиться, кто в российских условиях
является заинтересованным лицом – или стейкхолдером (от английского слова stakeholder – держатель
ставок).
В целом по критериям Лесного попечительского совета к числу таких относятся люди и организации
участвующие в управлении и сохранении лесов. В регламентирующих документах ЛПС (см. прил.8.5)
дается следующее определение:
Заинтересованные стороны в процессе сертификации
Заинтересованными сторонами или группами заинтересованных сторон являются любые физические
лица или группы, которые либо проявляют активный интерес в отношении лесного хозяйства или
стандартов лесной сертификации, либо вовлечены в систему отношений, связанных с лесным
комплексом или разработкой стандартов лесной сертификации. Исходя из предыдущего опыта
консультативных процессов эти группы могут быть представлены работниками лесного хозяйства,
экологическими и природоохранными организациями, лесозаготовителями, людьми, чья жизнь
неразрывно связана с лесом, исследовательскими и научными организациями, социальными
организациями и группами по защите прав человека, коренным населением, благотворительными
организациями, работниками государственных структур, торговыми представителями и ассоциациями
по торговле древесиной, заинтересованными физическими лицами. Уровень, до которого
национальная или международная группа интересов рассматривается как группа (сторона),
заинтересованная в разработке местных стандартов лесной сертификации, определяется рабочей
группой.
Более конкретно об участниках процесса сертификации – в п. 6.9.
Различные стейкхолдеры группируются в 3 блока: социальный, экологический и экономический. В
идеале они должны быть равнозначны, однако в реальных условиях экологический и экономический
блок обычно представлены намного сильнее.
Экономический блок может включать коммерческие организации и индивидуальных членов,
осуществляющих коммерческую деятельность в организациях, связанных с эксплуатацией лесных
71
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
ресурсов. Это, например, лесозаготовители, сертифицирующие организации, промышленные и
торговые ассоциации (как коммерческие, так
и некоммерческие), торговцы, потребительские
ассоциации и консалтинговые фирмы.
Социальный блок предполагает участие в нем организаций, представляющих интересы коренных
народов, различных движений социальной направленности, например профсоюзов, которые
заинтересованы в поддержании жизнеспособности лесных экосистем для ведения устойчивого
лесопользования.
Экологический блок включает как некоммерческие, неправительственных организаций, так и
представителей науки, органов охраны окружающей среды.
Некоторые организации, например органы управления лесным хозяйством могут входить в две и
больше групп. Весьма желательно присутствие в группе представителей региональной администрации.
В отношении сторон, проявивших интерес к участию в процессе разработки стандартов, должны быть
приложены все усилия для обеспечения такого участия. В отношении групп, считающих себя
исключенными из консультативного процесса на местном или международном уровне должен
существовать механизм по разрешению этих вопросов.
Работа группы происходит на основании регламента. Примерный регламент по рабочей группе в Коми
и Хабаровске дан в прил. 8.8.
6.8 Региональные группы по добровольной лесной сертификации
Рассмотрим развитие существующих в России по состоянию на весну региональных процессов
сертификации.
Хабаровская группа
В марте 1998 г. в Хабаровском крае, по инициативе Амурского офиса ВВФ сформировалась
инициативная группа по сертификации, переросшая в августе 1998 г. в рабочую группу. Перед
формированием рабочей группы были рассмотрены несколько систем сертификации на предмет их
использования в крае. Вот как происходил выбор системы в Хабаровском крае (Захаренков, 40 ).
Исходя из предпосылки того, что в Хабаровском крае нужно развивать систему сертификации, которая
уже востребована на рынке, или будет востребованной в самое ближайшее время, инициативной
группой был определен ряд первостепенных критериев, позволяющих сделать выбор в пользу той или
иной существующей системы:




Критерии выбора системы сертификации
Доверие покупателей к сертификату, что выражается прежде всего доверием к процессу
организации сертификации, доверием к основным принципам и стандартам системы сертификации
и доверием к системе контроля за исполнением этих принципов и стандартов;
Возможность участия общественности в разработке нормативов (стандартов) сертификации, что
ведет к общественному признанию системы сертификации в регионе и является гарантией
общественного контроля.
Прозрачность принципов системы сертификации и возможность соблюсти эти принципы в
регионе;
Стоимость и экономическая эффективность системы сертификации.
Сравнивая по этим критериям различные системы сертификации лесоуправления и лесной продукции,
которые получили наибольшую известность и развитие в мире: ISO (Международной организации по
стандартам), CSA (Канадской ассоциации стандартов), AFPA (Американской ассоциации леса и
бумаги), FSC (Лесного попечительского совета) - предпочтение было отдано в пользу последней.
Именно система Лесного попечительского совета (ЛПС), по мнению инициативной группы, в большей
степени удовлетворяет всем вышеназванным критериям.
На рис. 19 показана структура рабочей группы по добровольной сертификации, которая сформирована
в Хабаровском крае. На сегодняшний момент группа не имеет формального статуса. Как видно из
схемы, особенностью группы является высокий процент представительства государственных органов.
Это вполне закономерно, так как владельцем и распорядителем всех лесных ресурсов является
государство.
Если говорить о представительстве в комиссиях, то в качестве региональной особенности состава
социальной комиссии можно выделить такие организации, как Ассоциация коренных малочисленных
народов севера, Дальневосточная Ассоциация по использованию недревесных продуктов леса,
Институт охотничьего хозяйства и звероводства.
В Хабаровском крае проживают более десяти народностей из числа коренных малочисленных народов
Севера. Они, как правило, занимаются традиционным природопользованием (рыболовство, охота, сбор
72
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
недревесных продуктов, оленеводство и др.). В 15 административных районах края выделены 26
территорий традиционного природопользования (ТТП). Предоставление лесного фонда ТТП
производится с согласия районных ассоциаций этих народов, что является характерной и
отличительной особенностью лесных отношений в Хабаровском крае.
Особенностью экономической комиссии, является участие в ней наряду с крупными
лесопромышленными и лесоэкспортными компаниями Ассоциации малых, частных и
негосударственных лесопользователей, которая выражает интересы мелких лесозаготовителей.
В отношении этой комиссии стоит также отметить сложности ее формирования на начальном этапе,
связанные с отсутствием реального рынка для сертифицированной древесины в странах АТР в
настоящее время. Поэтому большая заслуга в формировании ее состава принадлежит Администрации
края (Департаменту природных ресурсов и Управлению лесной и деревообрабатывающей
промышленности), которые осознают важность, экономическую целесообразность и перспективу этого
процесса. Примерный регламент работы группы дан в приложении 8.8. Координатором группы
является А. Захаренков (контактная информация см. п. 7.3).
Рис. 19 Структура Хабаровской рабочей группы по добровольной лесгной сертифкации.
СЕКРЕТАРИАТ
ЧЛ Е Н Ы
СЕ КР Е Т АР И АТ А
секретарь
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
КОМИССИЯ
Департамент природных
ресурсов
Управление лесной и
деревообр. пр-ти
Комитет по экономике
Институт экономических
исследований
Лесоэкспортеры:
“Дальлес”,
Дальлеспром, Бизнес маркетинг
Ассоциация малых
лесопользователей
Лесопользователи:
Флора, Керби
СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ
Ассоциация малочисленных
народностей крайнего севера
Общественное объединение
Модельный Лес Гассинский
ДВ Ассоциация по
использованию НПЛ
Дальневосточное отделение
ВНИИ охотничьего хозяйства и
звероводства (ДВО ВНИИОЗ)
Природоохранная прокуратура
Профсоюз работников лесной
отрасли
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
КОМИССИЯ
Департамент природных
ресурсов
Управление Лесами
Крайкомэкология
Дальневосточный
институт лесного
хоз-ва (ДАЛЬНИИЛХ)
Хабаровский Фонд
Диких Животных
Институт водных и
экологических проблем
(ИВЭП)
Управление охотничьим
хозяйством
Общество охраны
природы
73
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рабочая группа в Республике Коми
Правительством Коми в 1998 г. подготовлен проект Закона “О лесах и лесопользовании в
Республике Коми”, определяющий основные направления региональной лесной политики. При
обсуждении проекта этого Закона на региональной конференции по устойчивому лесопользованию
в мае 1998 года идея проведения добровольной сертификации лесоуправления по системе FSC
получила признание на республиканском уровне. Специальная статья нового Закона гласит, что
субъекты лесных отношений имеют право добровольного выбора системы сертификации.
В сентябре 1998 года по инициативе офиса ВВФ в Республике Коми и при поддержке
правительства была создана независимая рабочая группа по разработке региональных критериев
сертификации лесоуправления.
Схема группы представлена на рис. 20. В марте 1999 года рабочая группа была зарегистрирована в
Министерстве юстиции Республики Коми в качестве независимой некоммерческой региональной
общественной организации « Рабочая группа по лесной сертификации в Республике Коми»,
главной целью которой является разработка региональных критериев и стандартов сертификации
лесоуправления по системе ЛПС. В уставе группы (см. приложение 8.8) записано: «Рабочая группа
по лесной сертификации в Республике Коми" - добровольная, самоуправляемая, творческая
общественная организация, созданная по инициативе группы граждан, объединившихся исходя
из общих духовных интересов и совместной деятельности для защиты этих общих интересов и
для реализации целей, указанных в настоящем Уставе». В группу входит 25 специалистов,
представляющих администрацию Коми, лесопромышленные компании, органы лесного хозяйства
и охраны природы, неправительственные общественные организации, научные и проектные
институты, лесоустройство.
Руководит работой Группы правление из 5 человек, состав которого демократически избран и
сформирован на принципах пропорционального представительства заинтересованных в развитии
процесса сертификации сторон. В состав правления вошли представители отделения ВВФ,
Комитета лесов, Департамента лесной промышленности и одной из крупнейших
лесозаготовительных компаний региона. Координатором «Рабочей группы по лесной
сертификации в Республике Коми» избран Юрий Паутов (Контактный адрес: тел. факс(8212) 2143-08, e-mail: pautov@ib.ksc.komi.ru).
Рабочая группа открыта для активного сотрудничества и обмена мнениями со всеми
заинтересованными организациями, фондами, фирмами на региональном, федеральном и
международном уровне.
Рис. 20. Схема рабочей группы по добровольной лесной сертификации в Коми
Комитет по лесу РК
(2 чел.)
Администрация
и управление
РК
(5 чел.)
Научные и
Проектные
организации
(6 чел.)
Рабочая группа
по сертификации лесов
Республики Коми
Лесопромышленные
компании
(6 чел.)
Органы
охраны природы
(1 чел.)
Неправительственные
общественные
организации
(5 чел.)
Инициативная группа в Красноярском крае.
Инициативная группа в Красноярском крае была организована в ноябре 1998 г. после конференции
в Петрозаводске. Организаторами инициативной группы выступили: региональное экологическое
движение «Друзья Сибирских лесов», Красноярское отделение Социально-экологического союза,
краевая ассоциация по использованию недревесных продуктов леса, институт СибНИИЛП,
74
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Красноярский краевой комитет по лесу, ассоциация коренных народностей Севера и другие
организации. В декабре 99 г. и январе-марте 99 г. и до настоящего времени прошло 3 заседания
инициативной группы, в результате которых выделены 3 палаты: экономическая, социальная и
экологическая. Палаты работают по свои планам и регулярно обмениваются результатами работы.
На общих заседаниях инициативной группы также обсуждались методические вопросы развития
процесса сертификации в Красноярском крае, анализировались результаты Петрозаводской
конференции и обсуждались пути участия Красноярской инициативной группы в национальном и
международном процессах FSC.
Контактное лицо-координатор по экологической палате – А.И. Лалетина, тел. 3912-438-837, e-mail:
andrei@public.krasnet.ru. Имеются также контактные лица по другим палатам.
Подготовительная работа по сертификации лесов в Карелии
Создание экспортно-ориентированной системы сертификации лесов жизненно важно для
Республики Карелия в связи с сильной ориентированностью на экспорт. Не случайно именно здесь
в 1996 г. родилась инициатива создания такой системы. С этой целью бывший глава правительства
Степанов и обратился в правительство России.
Петрозаводский государственный университет, Университет города Йоэнсуу (Финляндия) и
Институт леса КНЦ РАН, начиная с 1997 года, приступили к проработке проекта “Тайга Модельный лес” на базе “Матросы” Петрозаводского государственного университета. В этом
проекте имеется подпроект “Лесная сертификация”. Его целью является изучение экологической,
социальной и экономической устойчивости лесопользования в Республике Карелия, в частности на
территории “Модельного леса”. В подпроекте планируется выяснить возможности системы
сертификации лесов и предпосылки ее использования в Карелии. Кроме этого, намечается
обучение участвующих в этом подпроекте научных сотрудников принципам и методам
применения системы сертификации леса в Финляндии, а также изучение опыта сертификации на
модельных площадях в европейских странах.
При благоприятном стечении обстоятельств на базе научной группы по сертификации,
возглавляемой В.И. Саковцом, в Карелии может возникнуть полноценная рабочая группа. Ряд
официальных лиц и представителей НПО Карелии планируют ознакомиться с потенциалом
сертификации в ходе ознакомительных поездок в Латвию и другие регионы в 1999 году.
Национальная инициативная группа
В мае 1998 года в России организована национальная инициативная группа по Добровольной
лесной сертификации. Началом работы группы стало заседание шести неправительственных
экологических организаций, которые провозгласили приверженность программам добровольной
сертификации и, в частности, программе по системе ЛПС.
В настоящий момент в инициативную группу входят 6 организаций, представляющие
экологический блок. Это:
- Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ);
- Гринпис России;
- Движение дружин по охране природы (ДОП);
- Международный союз охраны дикой природы (МСОП);
- Социально-Экологический союз;
- Центр охраны дикой природы (ЦОДП).
В соответствии с регламентом работы инициативной группы ее состав является открытым. Членом
инициативной группы может быть только организация. Для получения какой-либо организацией
статуса члена инициативной группы необходимо согласие всех членов группы. По остальным
вопросам решения принимаются квалифицированным большинством.
Участниками национальной группы был подготовлен и согласован целый ряд документов, таких
как регламент работы, видение процесса ЛПС в России, проведено информирование многих
организаций о начале процесса и пр. Группой переведен целый ряд нормативных документов и
установлен контакт с Лесным Попечительским советом. Участники национальной инициативной
группы подготовили и провели первую в России конференцию по лесной сертификации в
Петрозаводске в ноябре 1998 г. Группой проведена работа по критическому анализу Обязательной
сертификации.
В соответствии с целями и задачами ЛПС, которые требуют гармонизации процесса добровольной
сертификации, возникает необходимость в создании национальной (всероссийской) рабочей
группы, которая координировала бы работу региональных групп. Решение о такой национальной
группе, а также ее функциях и полномочиях необходимо принять в ближайшее время.
Из наиболее принципиальных вопросов, касающихся роли и места национальной группы в системе
добровольной сертификации, выделяется вопрос о создании и внедрении национальных рамочных
всероссийских принципов и критериев ЛПС.
В течение 1999 года национальная инициативная группа может перерасти в национальную
рабочую группу по добровольной лесной сертификации. Именно эта группа должна определить
стратегические направления процесса ЛПС в России и пути взаимодействия национальной и
75
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
региональных групп. Для этого летом 1999 (ориентировочно в июне) планируется провести
учредительное совещание Национальной рабочей группы с приглашением большого числа
организаций. Координатором инициативной группы является Владимир Чупров. Контактный
адрес: тел. (095) 257-41-16; 18; 22, факс (095) 257-41-10, e-mail: forestsru@glasnet.ru.
6.9 Практика аудита
Составлено по материалам R. Nussbaum из аудиторской фирмы SGS,
подготовленным для публикации в трудах конференции в Петрозаводске (40).
Каждая фирма аудитор имеет свои особенности оценки. Рассмотрим программу фирмы SGS
имеющую наибольший опыт по сертификации имеющий наибольший опыт сертификации
государственных лесов (например, в Польше или Канаде) по системе ЛПС.
1
2
3
4
5
6
Аккредитованная Лесным попечительским советом (ЛПС) программа QUALIFOR
компании SGS является крупнейшей в мире программой сертификации лесов, в
соответствии с которой было выдано уже более 200 сертификатов, около 25% из
которых приходится на управление лесами, а 75% — на цепочку от заготовителя
до потребителя.
Сертификация управления лесами состоит из нескольких этапов:
Получение заявки
Предварительная оценка
Устранение выявленных недостатков
Основная оценка
Решение о выдаче сертификата
Плановые проверки
Получение заявки
Первым этапом процесса сертификации для организации, желающей сертифицировать свои леса,
является заполнение бланка заявки, в который заносится информация о местоположении, размере
и типе леса и используемых управленческих технологиях (лесоуправлении и лесопользовании). На
основании этой информации SGS разрабатывает предложения, детализирующие процесс
сертификации и его стоимости.
Предварительная оценка
Если компания согласна со сделанными предложениями, начинается следующий этап —
предварительная оценка. Она включает посещение одним-двумя аудиторами в течение 1-5 дней в
зависимости от размера и сложности объекта. Основными задачами предварительной оценки
являются:
 дать возможность оценщикам разобраться с объектом и составить план основной оценки;
 дать возможность менеджерам организации, желающей сертифицироваться, понять требования
ЛПС и процесс сертификации;
 обсудить существующую систему управления и выявить участки, не соответствующие
требованиям ЛПС.
По итогам предварительной оценки составляется доклад, в котором указываются выявленные
недостатки. Доклад является конфиденциальным и предоставляется исключительно заказчику.
Устранение выявленных недостатков
После получения отчета по предварительной оценке организация должна устранить выявленные
недостатки. Эта работа может быть проведена очень быстро, а может потребовать определенного
времени, в зависимости от глубины недостатков, возможностей компании и сложности
необходимых мероприятий.
На этом этапе организация-соискатель должна попытаться выявить другие недостатки, которые
могли быть упущены во время предварительной оценки и предпринять меры к их устранению.
Основная оценка
После того, как организация приходит к решению, что все недостатки устранены, она
информирует об этом сертифицирующий орган, и начинается стадия основной оценки. С этого
момента решение организации добиваться сертификата ЛПС обнародуется, что является частью
процесса консультаций с заинтересованными сторонами.
Консультации с заинтересованными сторонами
Правила ЛПС требуют от сертифицирующего органа учета мнения различных заинтересованных
сторон о системе управления лесами организации-соискателя. К заинтересованным сторонам
относятся управления лесами, экологические группы, местное население, коренные жители,
ученые, профсоюзы и др. общественные группы и отдельные лица, которые зависят от
сертифицируемого участка лесного фонда или которые имеют большую заинтересованность в этом
лесе.
76
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Заключение делается на основе анализа писем, телефонных звонков, индивидуальных бесед и
открытых собраний. Все вопросы, поднятые во время этих консультаций, рассматриваются
оценочной группой в процессе проведения оценки.
Полевая оценка
Оценка состояния лесов и системы их управления проводится специальной оценочной группой.
Эта группа состоит из квалифицированного ведущего аудитора, которому помогают несколько
местных специалистов. Конкретный состав привлекаемых специалистов зависит от типа леса,
социально-экологического окружения и др. специфических факторов, которые могут оказаться
важными для оценивания. Обычно в состав группы входят лесник, лесной эколог или специалист
по охране природы, также в нее могут входить социолог, юрист, гидролог и др. специалисты.
Целью полевых исследований является сбор объективной информации о том, что все требования
«Принципов и критериев ЛПС» выполняются. Эта информация может быть собрана из трех групп
источников:
 документация — оценочная группа некоторое время уделяет изучению документации
организации-соискателя, в т.ч. планов управления, отчетов по оценке экологического
воздействия, указаний и рабочих инструкций, протоколов и внутренних отчетов;
 натурные обследования лесов — определенное время оценочная группа уделяет натурным
обследованиям лесов, во время которых посещает разрабатываемые участки, вырубки, особо
охраняемые участки, водотоки и т.д., оценивая при этом, насколько реальная деятельность
соответствует планам управления и другим руководящим документам;
 беседы с управляющими, рабочими и подрядчиками — как известно всем лесникам, качество
работ в лесах очень зависит от уровня знаний и понимания задач всеми лицами, вовлеченными
в систему управления, так что оценочная группа некоторое время уделяет беседам с
различными работниками по широкому кругу вопросов. Это важно еще и потому, что
стандарты часто являются очень конкретными по вопросу достигаемого результата, но
значительно более гибкими относительно путей достижения этих результатов, т.е. оценочной
группе необходимо понять, что лежало в основе принятия конкретных управляющих решений.
К концу проведения полевой оценки оценочная группа должна проанализировать выполнение всех
«Принципов и критериев ЛПС».
Предписания о корректирующих мероприятиях
Для таких комплексных стандартов, как «Принципы и критерии ЛПС», практически невозможно
избежать упущений, которые вскрываются во время оценки. Если оценочная группа обнаружит
несоответствия стандартам, то она выдает предписания о корректирующих мероприятиях. Эти
предписания бывают двух типов:
 Основные предписания, выдаваемые в случае, когда обнаруживаются очевидные
несоответствия критериям ЛПС;
 Добавочные предписания, когда несоответствие критериям ЛПС не столь очевидны.
Основные предписания предполагают, что высказанные недостатки должны быть устранены
прежде, чем будет выдан сертификат. В случае добавочных предписаний, сертификат может быть
выдан, но организация-соискатель должна устранить недостатки в оговоренные сроки, если этого
сделано не будут, то сертификат может быть отозван.
Например, критерий 4.2 требует соответствия деятельности законодательству о здравоохранении и
охране труда. Если будет установлено, что в нарушение закона, рабочие не снабжены
оборудованием, обеспечивающим их безопасность, то будет выдано основное предписание и до
тех пор, пока соответствующее оборудование не будет в наличии, сертификат выдан не будет. С
другой стороны, если компания проводит соответствующую политику и обеспечивает хорошую
подготовку, но на каком-то рабочем месте может оказаться неисправное оборудование, то будет
выдано добавочное предписание, обязывающее компанию принять меры, чтобы в будущем такого
не происходило, но сертификат, при этом, может быть выдан.
После завершения оценки оценочная группа составляет отчет.
Заключение экспертов и принятие решения о выдачи сертификата
Отчет направляется трем независимым экспертам, как правило, в области лесного хозяйства,
экологии и социальных проблем, на дополнительное заключение. От них требуется высказать свое
мнение о правильности выводов оценочной группы, соответствуют ли они действительности и
правильно оценивают обстановку. Эксперты могут поставить ряд вопросов, что может привести к
тому, что будут сделаны дополнительные предписания.
После того, как будут выполнены основные предписания и дополнительные предписания,
высказанные экспертами, собирается совет сертифицирующего органа для принятия
окончательного решения о выдаче сертификата. Если совет соглашается с выводом о том, что
деятельность организации-соискателя соответствует стандартам ЛПС, то принимается решение о
выдаче сертификата. Сертификат действителен на 5 лет.
Плановые проверки
77
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Ежегодно, в течение всего периода действия сертификата, проводятся плановые проверки.
Ведущий оценщик, сопровождаемый одним-двумя местными специалистами, проводит плановые
проверки с целью проверки, что:
 система управления продолжает соответствовать стандартам ЛПС;
 все высказанные добавочные предписания выполнены в установленные сроки.
6.10 Отслеживание производственной цепочки продукции
Составлено по материалам N. Stiernmann из аудиторской фирмы Scandiaconsult,
подготовленным для публикации в трудах конференции в Петрозаводске (40).
Сертификация цепочки от заготовителя до потребителя позволяет быть уверенным, что продукция,
имеющая эмблему и сертификат ЛПС, действительно поступает из сертифицированного леса. Все
участники цепочки от производителя до розничного продавца, имеющие дело с распакованным и
незащищенным сертифицированным материалом, должны быть сертифицированы как участники
цепочки от заготовителя до потребителя. Как правило, эти участники какое-то время являются
владельцами материала.
Например, все участники цепочки «лесовладелец — лесопилка — строгальный цех — столярная
мастерская» должны получить сертификат. Смысл в том, что последний сертифицированный
участник цепочки производит окончательную упаковку и маркировку товара. Здесь мы имеем дело
с цельной цепочкой сертификатов от лесного участка до производителя конечного товара. При
этом, каждый сертификат имеет свой собственный регистрационный номер, который
проставляется участником цепочки во всех сопроводительных документах.
Что необходимо предпринять до начала сертификации
Каждая производственная система уникальна по своей сути. Система контроля прохождения
материала по всей цепочке должна быть разработана конкретно для каждой производственной
системы. Однако, существуют некоторые базовые элементы, которые в любом случае должны
быть учтены, к ним относятся:
 надежная система хранения сертифицированного материала отдельно от
несертифицированного, которая должна быть разработана и документирована; подобные
системы должны использоваться всеми участниками цепочки;
 система отчетности, по которой можно было бы проследить поставки сертифицированного
материала и определить их объемы.
 Каждый участник цепочки должен иметь собственную систему, которая бы гарантировала
выполнение вышеназванных условий. Это требование выполняется, например, при наличии
системы, предусмотренной стандартом ISO 9001.
Как осуществляется сертификация
Первым шагом является установление контакта с аккредитованной сертифицирующей компанией.
После предварительного заключения, что системы контроля работают, заключается контракт на
проведение сертификации. Сертифицирующая компания и участник цепочки в контракте
соглашаются следовать правилам Лесного попечительского совета (ЛПС) для цепочки от
производителя до потребителя на весь период действия контракта.
Оценка цепочки от производителя до потребителя включает оценку систем контроля, их
применение и ведение отчетности. В задачу сертифицирующей компании входит оценка
возможности смешивания сертифицированных и несертифицированных материалов. По итогам
проведения оценки составляется отчет.
На основании этого отчета сертифицирующая компания принимает решение о выдаче
сертификата. Продолжительность действия сертификата и периодичность контрольных проверок
сообщаются участнику цепочки.
Требования к процентному соотношению
ЛПС разработал требования, относительно процентного соотношения сертифицированной и
несертифицированной древесины в конечном продукте. Изделия из цельной древесины и клееной
фанеры должны быть на 100% изготовлены из материала, поступающего из сертифицированного
леса.
В сборных изделиях (например, мебель, музыкальные инструменты и т.д.) содержание
сертифицированной древесины не должно быть меньше 70%. Только в этом случае допускается
использование эмблемы ЛПС, при этом, маркировка должна обязательно содержать сведения о
процентном содержании сертифицированной древесины.
Обязанностью сертифицирующей компании является установить точный источник поступления
несертифицированной древесины. Это необходимо для того, чтобы избежать поступления
несертифицированной древесины из спорных источников (например, из старовозрастных лесов
или лесонасаждений, созданных на месте естественных лесов).
Вторичное использование материалов
ЛПС также разработал политику по отношению к вторично используемым материалам. Так, если
целлюлоза, бумага или сборные изделия (в т.ч. из древесно-стружечных материалов) не менее, чем
78
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
на 75% состоят из вторичного сырья или недревесных волокон, то они также могут быть
сертифицированы по системе ЛПС.
Экомаркированные товары
Сертификат, выданный на цепочку от производителя до потребителя, дает участникам цепочки
право использовать эмблему ЛПС для рекламы своей продукции и маркировать свой товар в
соответствии с контрактом, заключенным с сертифицирующей компанией.
6.11 Стоимость аудита
О стоимости сертификации имеются различные версии. Одни говорят, что она так высока, что
сертификация будет экономически неоправданной, другие же уверяют, что ее стоимости не будет
видно в отпускной цене. Истина же как всегда лежит посредине, однако ближе к последнему
тезису. Поскольку в России не было прецедента сертификации, то мы можем дать пока только
зарубежные данные.
В настоящее время стоимость сертификации колеблется от 0,02 до 1.70 доллара на га. Более
детально эти данные показаны в табл. 10.
Табл. 10. Стоимость проведения сертификации по ЛПС, в долл. на га. ( 19)
Страна
Бразилия
Индонезия
Финляндия
Малайзия
Минимальная цена
0.6
0.5
0.02
Средняя
Максимальная
1.4
1.7
0.22
Стоимость сертификации зависит от нескольких факторов:
1. Размер участка лесного фонда
Удельная стоимость на участке в десятки тыс. га может быть на порядок ниже, чем для участка в
сотни га.
2. Стоимость привлекаемой рабочей силы.
Аудитор всегда привлекает нескольких местных специалистов для работы. Стоимость их работы
может быть существенно ниже, чем, например, высокооплачиваемых европейских специалистов.
Коммерчески более интересной является уровень стоимости сертификации в кубометре деловой
древесины. Российским представительством ВВФ совместно с Дж. Стедом (Великобритания)
рассчитана стоимость аудита для типичного леспромхоза Северо-Запада. При лесопокрытой
площади в 160 тыс. га и объеме заготовок 180-200 тыс. м3/год, стоимость международного аудита
не должна превышать 20 центов за 1 м3 кругляка, а для баланса примерно в 2 раза меньше.
Поскольку в расчете мы намеренно брали показатели с большим «запасом», то реальная стоимость
может быть еще в 2 раза ниже. Если исходить из того, что норма прибыли при поставке за границу
круглого леса составляет 4-5 долларов за м3, то сертификация может понизить прибыль примерно
на 3-5%. Однако премия за сертифицированную продукцию как правило, и составляет 5% от
обычной цены.
Следовательно затраты на проведение аудита не должны существенно
отразиться на стоимости конечной продукции.
Затраты на отслеживание цепочки продукции составляют не более 1% от цены C.I.F, т.е. до уплаты
таможенных платежей, что тоже может перекрыться премией. В том случае, если в контракте на
сертифицированную продукцию премия не оговорена, вступают в силу неценовые преимущества
сертификации. В любом случае нам неизвестно ни одного случая, при котором лесопромышленник
публично заявил об ущербе в связи с проведением сертификации. Напротив, многие
лесопромышленники хотят сертифицироваться как можно быстрее, потому что на основе
экономических расчетов поняли преимущества этого вида продукции.
Труднее оценить стоимость улучшения ведения лесного хозяйства до требуемых нормативов, так
как, во-первых, уровень работы лесозаготовителей и лесхозов разный, во-вторых неизвестны пока
требования региональных стандартов, поскольку они еще не разработаны. Понятно, что для
предприятий, где соблюдаются нормы ведения лесного хозяйства эти затраты будут существенно
ниже, чем для плохих предприятий. В любом случае, затраты на сертификацию окупят себя, так
как наличие сертификата ЛПС является чрезвычайно привлекательным для улучшения сбыта
продукции.
6.12 Конференция в Петрозаводске (ноябрь 1998 г.)
Важным вехой в развитии добровольной сертификации в России стала первая в России
конференция по добровольной лесной сертификации в Петрозаводске в ноябре 1998 года.
Материалы этой конференции (40) использованы в данной книге.
79
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Конференция «Добровольная сертификация лесоуправления для экспорта деловой древесины»
была проведена в Петрозаводске (Республика Карелия) 12-14 ноября 1998 г. Конференция была
инициирована Российским представительством Всемирного Фонда Дикой Природы (ВВФ) при
содействии Лесного клуба неправительственных организаций. Финансовую поддержку для
проведения конференции оказали Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров и Всемирный Банк.
Техническую помощь ВВФ в организации конференции оказал Институт леса Карельского
научного центра РАН. Это была первая в России конференция, на которой собрались
производители и покупатели деловой древесины, представители федеральных и региональных
органов государственной власти, органов управления лесной промышленностью и лесным
хозяйством, охраной природы и стандартизацией, консалтинговые и аудиторские фирмы,
представители неправительственных экологических и социальных организаций, научная
общественность, пресса.
Необходимость проведения такой конференции была связана с крайне малой
информированностью федеральных и региональных органов государственной власти, лесного
хозяйства и лесной промышленности в вопросах лесной сертификации, смешения понятий
добровольной и обязательной (по Лесному Кодексу РФ) сертификаций, необходимостью
обсуждения юридических и организационных аспектов проблемы.
Целью конференции являлось разъяснение необходимости добровольной сертификации, в
частности для экспорта деловой древесины, обзор рынка сертифицированной продукции,
требований, предъявляемых к сертифицированной лесной продукции, экспортируемой на рынки
наиболее развитых стран, а также разъяснение процедур добровольной сертификации
лесоуправления, обмен опытом со странами со сходным лесным хозяйством, обсуждение
юридических и иных вопросов, связанных с добровольной сертификацией.
Всего в конференции приняло участие 105 представителя различных учреждений и организаций, в
т.ч. 76 представителей России и 29 зарубежных стран. Российские участники представляли в
основном регион Северо-Запада России (Архангельскую обл., Вологодскую обл., Республику
Карелия, Ленинградскую обл., Мурманскую обл., Новгородскую обл., Псковскую обл., СанктПетербург), а также Красноярский край, Республику Коми, Москву и Московскую обл.,
Хабаровский край, причем половина участников представляла экономический сектор, а другая
половина – экологический и социальный сектора. К сожалению, слабо был представлен
социальный сектор, фактически только Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Не смогли приехать на конференцию
приглашенные представители профсоюзов. Однако, работа по вовлечению в процесс добровольной
сертификации организаций, представляющих социальный сектор, что является одним из
непременных условий сертификации, активно ведется.
Российские участники конференции представляли государственные и международные учреждения
и организации различного уровня (44 участника), в т.ч. Центр подготовки реализации
международных проектов технического содействия МБРР (2 чел.) и научные учреждения (18 чел.),
неправительственные экологические и социальные организации (17 участников), различные
производственные организации (12 участников), а также 3 созданные в России инициативные
рабочие группы по добровольной лесной сертификации (национальную в Москве, региональные в
Республике Коми и Хабаровском крае).
Иностранные участники из Белоруссии, Великобритании, Германии, Латвии, США, Финляндии и
Швеции представляли экологический (почти половина) и экономический сектора (около 40%), а
также обоих доноров конференции (Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров и Всемирный Банк),
при этом больше всего был представлен бизнес и неправительственные экологические и
благотворительные организации (по 10 участников), также государственные, межгосударственные
и международные учреждения и организации и 2 рабочие группы по добровольной сертификации
(латвийская и шведская).
Всего в течение 3 дней конференции было сделано 30 докладов, в т.ч. 17 российскими участниками
и 13 иностранными. Во 2-й день конференции состоялись 3 круглых стола, на которых
обсуждались возможность добровольной сертификации в России в настоящее время (без
разработанных национальных стандартов сертификации), проблемы рубок в малонарушенных
естественных лесах и разработка стандартов добровольной сертификации, а также соотношение
между обязательной и добровольной сертификации. Также была проведена пресс-конференция с
участием иностранных участников.
По итогам конференции была принята резолюция, публикуемая в настоящем издании. Ряд
представителей неправительственных экологических организаций и Федеральной лесной службы
высказали свои особые мнения, которые были приложены к резолюции.
Резолюция конференции
«Добровольная сертификация лесоуправления для экспорта деловой древесины»
80
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Петрозаводск, 14 ноября 1998 г.
12-14 ноября в г. Петрозаводске состоялась первая крупная межрегиональная конференция
представителей лесного сектора России из Архангельской, Вологодской, Ленинградской,
Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелии и Коми, с участием
специалистов из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Красноярского и Хабаровского
краев, а также зарубежных специалистов из Белоруссии, Великобритании, Германии, Латвии,
США, Финляндии и Швеции. Конференция была организована Российским представительством
Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) при содействии Лесного клуба неправительственных
организаций, финансовой поддержке Фонда Макартуров и Всемирного Банка и техническом
содействии Института Леса Карельского научного центра РАН. Российские участники
конференции представляли органы федерального и регионального государственного управления
(Минэкономики, Управления лесной промышленности, Госкомэкологии, Рослесхоз), лесную и
лесоперерабатывающую промышленность, учреждения по стандартизации, фирмы-аудиторы,
науку, неправительственные экологические и социальные организации, Ассоциацию коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и др.
Участники конференции считают, что добровольная лесная сертификация имеет большое
значение для России.
В результате обмена мнениями по вопросам, связанным с добровольной сертификацией
лесоуправления, участники конференции отмечают, что:
Добровольная сертификация лесоуправления улучшает социальные и экологические
аспекты управления лесным хозяйством;
добровольная сертификация лесоуправления является средством маркетинга и позволяет
предоставить потребителям информацию о том, что лесная продукция произведена в результате
устойчивого лесопользования с соблюдением экономических, экологических и социальных норм;
добровольная сертификация содействует в защите прав и интересов коренных
народов;
ближайшая перспектива экспорта лесной продукции из России на экологически
чувствительные рынки Европы и мира во многом связана с наличием вызывающей доверие
покупателей сертификации лесоуправления;
процедуры добровольной лесной сертификации позволяют повысить прозрачность
ведения лесного хозяйства и могут способствовать повышению сбора налоговых поступлений;
конференция поддерживает развитие системы добровольной сертификации в России в
соответствии с действующим Законом РФ «О сертификации продукции и услуг»;
необходима разработка основных понятий в области девственных, старовозрастных,
малонарушенных, особо ценных и других лесов, выявление и учет этих лесов.
В представленных докладах и выступлениях участников конференции были отмечены
тенденции быстрого роста потребности в сертифицированной лесной продукции на мировых
экологически чувствительных рынках лесной продукции.
Участники конференции считают, что:
в создании стандартов необходимо участие всех заинтересованных групп, включая
представителей экономического, социального и экологического секторов и представителей
коренных народов, а процедура принятия стандартов должна соответствовать российскому
законодательству и международным правилам;
для проведения сертификации необходимо (в соответствии с Законом РФ «О
сертификации продукции и услуг») привлечение третьей стороны, независимой от изготовителя
(продавца) и потребителя продукции;
системы добровольной и обязательной сертификации в России должны базироваться на
применении единой системы критериев и индикаторов устойчивого управления лесами или, по
крайней мере, не противоречить друг другу;
целесообразно определить в регионах наиболее подходящие для пилотных проектов
лесной сертификации территории и на них отработать вопросы практической организации
сертификации.
В связи с этим участники конференции обращаются с предложениями:
1. К Федеральной службе лесного хозяйства:
Поскольку ст. 71 Лесного Кодекса Российской Федерации предполагается обязательная
сертификация древесины, отпускаемой на корню, то:
 эта сертификация должна оценивать качество ведения лесного хозяйства лесхозами, а не
качество заготовки древесины после ее отпуска на корню;
 эта сертификация не должна проводиться за счет лесопользователя;
 эта сертификация должна проводиться третьей независимой стороной (не лесхозом и не
лесопользователем).
81
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
По этому пункту представители Рослесхоза и группа участников конференции высказали
свои особые мнения, которые прилагаются к резолюции.
2. К Федеральной службе лесного хозяйства, Министерству экономики РФ,
Госстандарту РФ:
Обратить внимание на необходимость работы с национальной инициативной группой по
добровольной сертификации FSC для гармонизации процедур и стандартов обязательной и
добровольной сертификаций.
3. К национальной группе по добровольной сертификации:
 пригласить для участия в своей работе представителей экономического, экологического и
социального секторов;
 ускорить работу по созданию рамочных критериев добровольной сертификации;
 совместно с представителями региональных групп по созданию стандартов добровольной
сертификации разработать стандарты взаимодействия.
4. К российским и зарубежным государственным и частным донорам и финансовым
организациям:
 оказывать финансовую, консультативную и техническую и иную поддержку региональным
группам по становлению систем добровольной лесной сертификации, в том числе поддержку
региональных установочных семинаров по созданию таких групп;
 оказывать поддержку модельным проектам, содействующим процессам добровольной лесной
сертификации.
5. К Наблюдательному комитету пилотного проекта Всемирного Банка по устойчивому
лесопользованию в России:
 расширить информированность общественности о проекте;
 включить в лесохозяйственный компонент пилотного проекта задачи, направленные на
оказание технической помощи и поддержки созданию, становлению и работе групп по
добровольной сертификации;
 включить в пилотный проект компонент, направленный на оказание
технической помощи коренным народам для их участия в работе по добровольной
сертификации;
 включить в пилотный проект разработку системы мониторинга движения лесной продукции
по цепочке от заготовителя к потребителям;
 включить в пилотный проект создание демо-версий по ландшафтно-экологическому
планированию с использованием ГИС-технологий.
6. К губернаторам и органам регионального государственного управления:
Оказывать всемерное содействие развитию систем добровольной лесной сертификации в
регионах.
7. К Федеральной службе лесного хозяйства и органам государственной власти регионов:
Способствовать становлению практики предоставления участков лесного фонда в аренду
на длительные сроки, превышающие 5-летний период.
Участники конференции обращаются ко всем будущим участникам разработки стандартов
добровольной лесной сертификации из государственных, частных и общественных организаций с
просьбой проявлять максимальный конструктивизм, корректность и необходимую гибкость при
работе над стандартами.
Российским представительством Всемирного Фонда дикой природы в апреле 1999 г. выпущен
сборник трудов конференции (40).
82
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
7 Модельные проекты и отработка принципов сертификации
7.1 Демонстрационный лесной проект «Мэжоле» в Смилтене (Латвия)
7.2 Модельный лес «Прилузье» в Коми
7.3 Демонстрационный проект в Хабаровском крае
7.4 Модельный лесной проект в Псковской области
7.5 Пилотный проект Всемирного банка по устойчивому лесопользованию и вопросы
Добровольной сертификации
7.6 Проект «Тайга - Модельный лес» в Карелии
7.7 Региональные центры поддержки добровольной лесной сертификации
Добровольная лесная сертификация является лишь индикатором правильного ведения лесного
хозяйства и лесопользования. Разработка же самих методик и инструментов, критериев и
индикаторов устойчивого лесного хозяйства сейчас ведется в нашей стране в Модельных лесных
проектах. Модельные проекты призваны дать ответы специалистом лесного хозяйства и
лесопромышленникам на интересующие их вопросы. В нашей стране имеется несколько
Модельных лесных проектов, ориентированных на разработку методов и инструментов
устойчивого управления лесным хозяйством.
К крупным проектам, затрагивающие многие аспекты лесоуправления, лесопользования,
лесопереработки, торговли древесиной и сертификации относятся: Модельный лес "Прилузье" в
Республике Коми, Пилотный проект Всемирного Банка, Демонстрационный проект в Хабаровском
крае, Проект Тайга - Модельный Лес в Карелии, и начинающийся в 1999 году Модельный проект в
Псковской области.
Пожалуй наиболее успешным проектом по устойчивому управлению лесами и лесопользованию на
территории б. СССР является проект «Мэжоле» в Смилтенском лесничестве, Латвия. Лесное
хозяйство Латвии пока еще мало отличается от Российского. Первая фаза проекта практически
завершена, его опыт представляется нам крайне интересным.
Кроме того, существуют проекты, ориентированные на решение определенных вопросов
устойчивого лесопользования. К ним относится такие проекты как Модельный лес Гасинский в
Хабаровском крае, экспериментальное лесничество в Чугуевке Приморского края, а также другие
менее масштабные проекты.
Помимо вышеперечисленных следует отметить 2 крупных проекта программы Тасис по
устойчивому управлению лесными ресурсами на Северо-Западе России (Карелия) и в регионе
Байкала (Бурятия и Иркутская область). Эти проекты играют важную роль прежде всего в
техническом перевооружении работников лесного хозяйства, внедрении новых технологий
лесоуправления, повышении квалификации и т.д.
Отдельно следует отметить деятельность ряда неправительственных организаций, прежде всего
Гринпис, Соцэкосоюза и Центра охраны дикой природы, направленную на работу с лесхозами и
лесопромышленниками по контролю за нарушениями в лесном хозяйстве, лесопользовании, и
торговле лесоматериалами в Ленинградской области и некоторых других регионах. Аналогичная
работа ведется ВВФ в Хабаровском и Приморском краях. Эти действия направлены на выявление
болевых точек и оздоровление ситуации в лесном секторе, повышение его прозрачности и
создании предпосылок для перехода наиболее прогрессивных лесопромышленников к лучшим
методам лесопользования.
Дополнительную информацию о проектах ВВФ в области устойчивого управления лесами можно
будет получить в Российском представительстве ВВФ (координатор лесной программы А.
Птичников, по вопросам лесной сертификации В. Дмитриев). Тел./факс (095)915-3515, 915-3296,
915-5404 , e-mail: aptichnikov@wwfnet.org, vdmitriev@wwfnet.org.
7.1 Демонстрационный лесной проект "Мэжоле" в Смилтене (Латвия)
Проект под названием "Приватизация и устойчивое лесное хозяйство" начался в 1996 году. Идея
проекта возникла в 1994 году. Территорией реализации проекта избрано Смилтенское лесничество
на севере Латвии. Целью проекта является воплощение в условиях Латвии принципов устойчивого
управления лесами и на этой основе воздействие на национальную лесную политику Латвии.
Другой целью проекта является обучение специалистов лесного хозяйства и лесопромышленников
Латвии экологически, экономически и социально сбалансированным методам ведения лесного
хозяйства. Большое внимание было уделено обучению новых частных владельцев лесов
устойчивым методам лесного хозяйства. Проект был рассчитан на 3 года и успешно завершен в
декабре 1998 года.
Основная идея проекта может быть выражена следующей схемой (рис. 21):
83
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рис. 21 Схема устойчивого управления лесами в проекте Межоле
Устойчивое лесное хозяйство
Экономически
жизнеспособное
Экологически
обоснованное
Социально выгодное
Лесное хозяйство
рентабельно,
обеспечивает постоянство
лесопользования
Лесное хозяйство
обеспечивает сохранение
биологического
разнообразия и
экологических качеств
среды
Лесное хозяйство выгодно
как для самоуправления,
так и местного общества
Экономическая
деятельность развивается
не за счет ухудшения
лесных экосистем,
эксплуатации природных
и человеческих ресурсов
Лесное хозяйство
обеспечивает социальные
преимущества
Лесопользование
направлено на извлечение
выгод в настоящее время и
в перспективе
Главными компонентами проекта стали:
 Ландшафтно-экологический план лесного хозяйства
 Центр по обучению устойчивому лесному хозяйству
Ландшафтно-экологический план явился новым документом, предназначенным для использования
при составлении планов ведения лесного хозяйства. Основу такого плана составляет специальная
экологическая инвентаризация, при которой учитываются особо ценные биотопы и буферные зоны
вокруг них, местоообитания редких и ценных видов фауны. Планом предусматривается выделение
охраняемых территорий, буферных зон вокруг них и экологических коридоров с щадящим
режимом лесопользования. Карта, составленная по результатам инвентаризации, вводится в
Геоинформационную систему (ГИС), куда также вносятся База Данных и карты лесного фонда,
полученные от лесоустройства. Дополнительно в ГИС вносились также базовые социальноэкономические сведения, включая сведения о любых существующих и планируемых
хозяйственных мероприятиях. Собранные вместе, эти сведения послужили основой для
согласования экологических, социальных и экономических интересов при планировании лесного
хозяйства. Кроме того, эти данные послужили основой для проведения сертификации по
стандартам ЛПС. В процессе подготовки сертификации был выполнен большой объем работ по
экономическому анализу лесопользованию на модельной территории, совместно с
лесопользователем - местным леспромхозом. Оказалось, что разработанные на основе
ландшафтно-экологичесого плана методы рубок и лесовосстановления оказались более
экономически выгодными для леспромхоза, чем основанные на традиционных подходах. В
экологическом же плане данные технологии дали также больший эффект, так как способствовали
сохранению особо ценных биотопов, формированию большего биоразнообразия, за счет
оставления большего количества семенных деревьев, формирования смешанных древостоев и т.д.
Основная идея состояла в имитации за счет лесохозяйственных мероприятий естественных
процессов. В частности впервые были широко использовано сочетание контролируемых палов,
оставления отдельных деревьев с дуплами, проведение только выборочных рубок во влажных и
слабодренируемых лесах и т.д.
Социальный эффект также был значительным, так как проект вовлек местное население в
принятие решений по лесному хозяйству и обеспечил население знаниями по долгосрочным
выгодам от лесного хозяйства. Был найден механизм и инструменты согласования спорных
вопросов между местным лесхозом и лесопользователем. Продемонстрированы новые
конструктивные функции лесхозов.
Роль центра по обучению устойчивому лесному хозяйству была в организации демонстрационных
объектов в лесу по новым методам рубок и лесовосстановления, созданию первого в Латвии
справочника по лесной экологии, организации курсов обучения для гослесоохраны и частных
84
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
собственников. Центр подготовил большое количество образовательных материалов, которые
могут быть использованы в Российском лесном хозяйстве.
Основное достижение проекта состоит в том, что он показал большую экономическую
эффективность новых методов лесопользования, основанных на большем, чем ранее учете
социальных интересов и охране биоразнообразия.
После окончания проекта местный леспромхоз продолжил лесозаготовки по технологиям проекта.
Избыточные лесники в лесхозе получили новые профессии.
Новые методы ведения лесного хозяйства были закреплены в соответствующих инструкциях
Латвийской лесной службы. Опыт проекта Межоле заинтересовал ведущих Латвийских
лесозаготовителей (около 16% лесозаготовок страны), которые объединились в "ВВФ Латвия
клуб", поддерживающий разработки проекта. Проект послужил основой для изменения
деятельности Латвийской лесной службы, в которой сейчас происходит разделение функций
управления и контроля. В 1999 году начинаются подобные проекты в Литве и Эстонии.
Проект посетили ряд делегаций из России, Белоруссии, Украины и других стран.
Дополнительную информацию о проекте можно будет получить в Латвийском офисе ВВФ
(руководитель проекта Угис Ротбергс, контактное лицо Гунтарс Лагунс). Офис ВВФ, Ул. Кристапа
30, LV-1046, Рига, Латвия Тел. 8(013)-731-14-88 , факс 8(013)-731-19-39, e-mail:
urotbergs@wwf.org.lv
7.2 Модельный лес «Прилузье» в Коми
С 1996 года в Республике Коми реализуется проект ВВФ “Охрана и управление северными
лесами”, составной частью которого является создание Модельного леса “Прилузье” на принципах
устойчивого управления лесами.
Главной целью модельного леса является создание в Республике Коми примера устойчивого
использования лесов в соответствии с международными критериями для таёжных лесов
(Монреальский процесс) на площади 800 тыс. га на юге Республики Коми. Концепция Модельного
леса “Прилузье” утверждена Правительством Республики в мае 1997 года. Новая фаза проекта,
начинающаяся в 1999 году, рассчитана на 3 года, с возможным продолжением еще на 3.
Основными задачами модельного леса являются:
 Помощь в формировании новой региональной лесной политики.
 Критическая переоценка принципов классического лесоводства
 Повышение квалификации и обучение работников лесного комплекса
 Создание условий для перехода от эксплуатационной к устойчивой модели лесопользования и
лесного хозяйства
 Создание условий для социально-экономического развития региона на основе лесного
комплекса
 Создание примера сохранения биоразнообразия лесных экосистем в управляемых лесах
 Повышение продуктивности и товарности лесов в соответствии с требованиями сохранения
биоразнообразия лесных экосистем
 Повышение ответственности и участия местного населения в управлении лесами как
источнике благополучия региона.
В рамках Модельного леса “Прилузье” впервые возникла идея подготовки и проведения в
Республике Коми добровольной сертификации лесоуправления по системе ЛПС. Эта идея
получила поддержку участников модельного леса, районной администрации, органов лесного
хозяйства, а позднее и Правительства Республики.
Правительством Коми в 1998 г. подготовлен проект Закона “О лесах и лесопользовании в
Республике Коми”, определяющий основные направления региональной лесной политики. При
обсуждении проекта этого Закона на региональной конференции по устойчивому лесопользованию
в мае 1998 года идея проведения добровольной сертификации лесоуправления по системе ЛПС
получила признание на республиканском уровне. Специальная статья нового Закона гласит, что
субъекты лесных отношений имеют право добровольного выбора системы сертификации.
В сентябре 1998 года по инициативе отделения WWF в Республике Коми и при поддержке
правительства была создана независимая рабочая группа по разработке региональных критериев
сертификации лесоуправления. В группу входит 25 специалистов, представляющих
лесопромышленные компании, органы лесного хозяйства и охраны природы, неправительственные
общественные организации, научные и проектные институты, лесоустройство. Рабочая группа
открыта для активного сотрудничества и обмена мнениями со всеми заинтересованными
организациями, фондами, фирмами на региональном, федеральном и международном уровне.
Модельный лес “Прилузье” рассматривается в этом аспекте как полигон для отработки механизмов
и оценки перспектив сертификации лесоуправления по системе ЛПС в регионе. Первые
экспертные оценки возможности сертификации в модельном лесу были проведены специалистами
85
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
шведской консалтинговой компании “SkandiаConsult” в августе этого года. Они показали
отсутствие принципиальных ограничений внедрения данной системы сертификации. Основные
затраты при этом, по мнению экспертов, будут связаны не с соблюдением природоохранных и
экологических рамочных принципов Лесного Попечительского Совета, а с социальной и
технологической проблематикой организации устойчивого лесопользования в регионе.
В проведении сертификации по международным стандартам заинтересованы и потенциальные
западные инвесторы в лесной сектор республики. В этом плане в рамках проекта Модельный лес
“Прилузье” проведено несколько раундов переговоров с представителями известной мебельной
фирмы “IKEA”, которые высказали заинтересованность покупать сертифицированную древесину
из Модельного леса в любых объемах. Представители этой компаний выразили также готовность к
активному сотрудничеству с региональной рабочей группой по добровольной лесной
сертификации. Сам факт наличия сертификации по ЛПС лесного фонда в Модельном лесу явится
важным аргументом для привлечения в регион новых надежных инвесторов. Их участие в
организационном, техническом и технологическом перевооружении лесных предприятий может во
многом ускорить становление устойчивого лесопользования в Республике Коми.
Дополнительную информацию о проекте можно будет получить в офисе ВВФ в Коми
(руководитель проекта П. Маевский). Тел. 8212-29-10-51 , факс 8212-21-43-08, e-mail:
wwf@wwfkomi.komi.ru
7.3 Демонстрационный проект в Хабаровском крае
Проект возник с целью продемонстрировать устойчивое лесоуправление и лесопользование в
регионе Хабаровского края и Приморья. Это связано как с особой ценностью местных лесов для
сохранения биоразнообразия в глобальном масштабе, так и с целью повлиять на текущие
негативные процессы в лесном секторе края.
Особенностью лесной промышленности Хабаровского края является ее ориентация на экспорт в
Японию, а в последнее время в Китай. В крае работает ряд крупных зарубежных фирм и компаний
со смешанным капиталом. В то же время в регионе как нигде в России развиты нелегальные рубки
и нелегальная торговля лесом. До демонстрационного проекта ВВФ в Хабаровском крае
реализовывался проект Модельный лес Гасинский, который во многом заложил основы некоторых
региональных механизмов устойчивого управления лесами. В то же время поучительные уроки
Гасинского модельного леса будут учтены в демонстрационном проекте ВВФ. Проект начался в
1998 году, его первая фаза рассчитана на 4 года.
В состав проекта входят следующие виды деятельности как:
 Демонстрация неэффективности существующей системы лесной охраны.
 Организация мобильных бригад по контролю за лесопользованием и пресечению нелегальной
рубки и торговли лесом
 Работа с таможенными органами по оценке нелегальной торговли лесом
 Разработка эффективной системы сбора данных для улучшения контроля в лесном секторе
 Создание региональной группы по разработке региональных критериев и индикаторов
устойчивого управления лесным хозяйством, а позднее и региональных стандартов лесной
сертификации
 Формирование концепции и осуществление демонстрационного проекта по устойчивому
управлению лесным хозяйством
Демонстрационный проект будет осуществляться в тесной увязке с действующими
лесопользователями, заинтересованными в сертификации своей продукции. С другой стороны
будут проведены консультации с компаниями, входящими в Покупательскую группу Японии с
целью привлечения их внимания к наличию сертификации в крае. Проект проходит в рамках
подписанного между управлением лесов Хабаровского края и ВВФ договора. В работе проекта
задействованы также органы Госкомэкологии и Управления охотничьего хозяйства Приморья и
Хабаровского края. Ряд представителей администрации Хабаровского края участвует в рабочей
группе по сертификации. В проекте принимают участие ДальНИИЛХ, Хабаровское
лесоустроительное предприятие, ряд неправительственных организаций. Управление проектом
осуществляется Амурским проектным офисом ВВФ.
Проект будет взаимодействовать с пилотным проектом Всемирного Банка в Хабаровском крае,
другими инициативами.
Особый акцент в проекте ставится на создание условий для устойчивого ведения лесного
хозяйства с сохранением главных функций леса и вовлечением в хозяйственный оборот самого
широкого спектра древесных и не древесных ресурсов.
Кроме того, экспортная ориентация лесной отрасли требует развития такой системы сертификации,
которую бы признавали покупатели-импортеры и которая бы позволила в будущем успешно
конкурировать на рынке Азиатско-Тихоокеанского Региона (АТР).
86
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Дополнительную информацию о проекте можно будет получить в Амурском офисе ВВФ
(руководитель проекта А. Куликов, по лесным вопросам А. Захаренков). Тел. 4212-32-81-24 , факс
(4212)328-497, e-mail:ntfpas@online.fareast.ru
7.4 Модельный лесной проект в Псковской области
Идея проекта в Псковской области связана с необходимостью совершенствования управления
лесным хозяйством и лесопользования до требований устойчивого управления лесным хозяйством.
Проект будет реализован в Псковской области и ориентирован на достижение в конце проекта
международно признанной сертификации. Важным партнером проекта является международная
фирма СтураЭнсо, работающая на данной территории.
Цель проекта - разработка и демонстрация методов устойчивого лесоуправления на примере
модельной территории в Псковской области. Проект должен базироваться на лесном
законодательстве и международным обязательствам России по устойчивому управлению лесами и
сохранению биоразнообразия.
В ходе выполнения проекта должны быть реализованы возможные типовые решения процедур и
механизмов выполнения общих принципов устойчивого лесопользования на уровне лесхоза
(лесничества).
Основные направления работ:
 Адаптация критериев и индикаторов устойчивого управления лесами до уровня лесхоза;
 Использование ландшафтного подхода для обоснования целевой структуры и экологических
функций лесов;
 Развитие информационных систем для ведения лесного хозяйства в лесхозе;
 Выбор системы ведения лесного хозяйства (способы рубок, методы возобновления и т.д.) и
развитие инфраструктуры территории (строительство дорог, организация противопожарной
охраны и т.д.) в соответствии с местными условиями.
В результате решения указанных вопросов может быть подготовлена единая основа для
сертификации лесоуправления на уровне лесхоза, как обязательной, так и добровольной (FSC), для
обеспечения экспорта деловой древесины из области.
Таким образом, реализация проекта обеспечит:
 Организацию примера устойчивого лесного хозяйства как возможного типового решения на
уровне лесхоза (лесничества);
 Создание предпосылок для устойчивого сбыта лесной продукции внутри страны и на экспорт;
 Развитие информационных технологий на основе GIS-систем, применение ландшафтного
подхода к планированию и ведению лесного хозяйства;
 Подготовку специалистов, распространение новых знаний и опыта в лесном хозяйстве.
Участники проекта:
Проект планируется развивать с участием следующих основных партнеров:
 Администрация Псковской области;
 Лесозаготовители (СТФ - Псков и другие);
 Управление лесами Псковской области;
Управление проектом будет осуществляться Псковским офисом ВВФ, а научное сопровождение
проектом - со стороны специалистов СПбНИИЛХа. В проекте планируется задействовать также
специалистов СПбГУ (географический факультет), Лесотехнической академии, Псковских ВУЗов,
Северо-Западного Лесоустроительного предприятия, и др.
Срок первой фазы проекта - 3 года, начиная с лета 1999 г.
Дополнительную информацию о проекте можно будет получить в Псковском офисе ВВФ
(руководитель проекта Б. Романюк). Тел. 812-552-80-19 , факс 812-552-80-42, e-mail .
roman@forest.spb.su
7.5 Пилотный проект Всемирного банка по устойчивому лесопользованию и вопросы
Добровольной сертификации
Пилотный проект Всемирного Банка по устойчивому лесопользованию на сумму около 60 млн.
долларов призван способствовать решению ряда острых проблем отечественного лесного
хозяйства, повысить его устойчивость, внедрить ряд новых механизмов управления,
способствовать его большей открытости и т.д. В случае успешной реализации пилотного проекта,
он может быть расширен на другие субъекты РФ и лесную промышленность. Проект рассчитан на
три года. Начало проекта - осень 1999 года.
Предложенный пилотный проект может быть разделен на две главные части:
А) поддержка устойчивого лесоуправления в трех модельных регионах - Хабаровском и
Красноярском краях и Ленинградской области;
87
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Б) поддержка, направленная на улучшение деловой среды в лесной промышленности и
недревесных лесных продуктов в этих районах.
Целями Проекта и основными показателями являются:
1) Поддержка в реформировании лесной политики и использовании методов устойчивого
управления лесами в трех пилотных регионах: Ленинградской области, Красноярском крае и
Хабаровском крае. Успехи в достижении этих целей будут оцениваться по таким критериям, как
прогресс в осуществлении нормативно-правовых реформ; реформ в развитии арендных отношений
и финансовом управлении, сертификации; завершение разработки лесоустроительных /
информационных систем; внедрение более совершенных систем охраны лесов от пожаров и
защиты от вредителей; совершенствование работ в питомниках и лесовосстановительных
мероприятий;
2) Поддержка местных лесопромышленных предприятий и улучшение делового инвестиционного
климата. В основе оценки результатов в этом направлении будут лежать следующие критерии:
повышение квалификации работников этих предприятий (в области использования современной
лесозаготовительной техники и бухгалтерского учета), представление бизнес-планов, уточнение
базовых условий аренды и налогообложения, повышение уровня занятости в сфере переработки
недревесных лесных продуктов.
Компоненты пилотного проекта, а особенно компонент А.1 (Построение системы лесоуправления,
включающей нормативную базу и лесную сертификацию), тесно связаны с развитием
Добровольной лесной сертификации.
По мнению менеджера проекта С.Е. Питовранова (Питовранов, 40) Реализация Пилотного проекта
будет в большей или меньшей степени способствовать выполнению практически всех десяти
принципов ЛПС. Так, реализация мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы
лесного хозяйства (компонент А.1) создаст необходимые условия реализации принципа
долгосрочного права пользования лесными ресурсами (Принцип 2, ЛПС).
Реализация информационного компонента (А.2) Проекта должна обеспечить:
1) лучшую информированность о лесоресурсной базе при меньших затратах и повысить общую
эффективность расходов на лесохозяйственную деятельность, охрану и защиту лесов через
совершенствование системы выделения приоритетов финансирования;
2) провести более точную оценку экономическую оценку лесных ресурсов на основе ситуации о
рынке;
3) повышение прозрачности в лесоустройстве и лесопользовании.
Таким образом, реализация этот компонента может способствовать соблюдению следующих
принципов ЛПС (2): лучшему использованию лесов (Принцип 5), совершенствованию планов
ведения лесного хозяйства (Принцип 7), мониторингу и оценке состояния лесов, прироста
продукции, отслеживанию цепочки от заготовителя до потребителя (Принцип 8).
Проектом будут осуществлены также прямые мероприятия по развитию добровольной
сертификации и гармонизации обязательной и добровольной сертификации, в том числе:
 Гармонизация национальной и добровольной систем сертификации. Разработка нормативных
документов и процедур по обязательной сертификации, учитывающих международную
практику, нормативы и правила, а также тенденции на рынках лесопродукции
 Обучение персонала лесной службы новым процедурам
 Информационная система знакомства общественности с новыми процедурами
 Содействие развитию добровольной системы сертификации, осуществляемой третьей
стороной (совместно с другими организациями, включая ВВФ).
 Проведение рабочих семинаров и публикаций по добровольной сертификации.
7.6 Проект «Тайга - Модельный лес» в Карелии
Петрозаводский государственный университет, Университет города Йоэнсуу (Финляндия) и
Институт леса КНЦ РАН, начиная с 1997 года, приступили к проработке проекта “Тайга Модельный лес” на базе “Матросы” Петрозаводского государственного университета. Площадь
модельной площади около 5000 га, что ограничивает проведение полномасштабных
лесоводственных и лесохозяйственных мероприятий. Несомненно, что для достижения
устойчивых результатов, площадь проекта должна быть в будущем увеличена, а его результаты
использованы лесопромышленниками.
В рамках работы планируется выяснить возможности системы сертификации лесов и предпосылки
ее использования в Карелии. Кроме этого, намечается обучение участвующих в этом виде
деятельности научных сотрудников принципам и методам применения системы сертификации леса
в Финляндии, а также изучение опыта сертификации на модельных площадях в европейских
странах.
В настоящее время специалистами проводится работа по выяснению необходимости, возможности
и желания использования продукции из сертифицированного леса среди лесопользователей
88
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Карелии. Некоторые лесопользователи высказывают мнение, что сертификация лесов потребуется
в будущем.
В следующем году работу по подпроекту предполагается продолжить и, после учебы и обмена
опытом с другими странами, предложить критерии сертификации леса на модельном участке. На
базе проекта может быть сформирована Региональная рабочая группа ЛПС в Карелии.
Дополнительную информацию о проекте можно будет получить в Институте Леса КНЦ РАН
(руководитель подпроекта по сертификации В.И. Саковец). Тел. 8142-77-81-60 , факс, e-mail:
gromtsev@karelia.ru
7.7 Региональные центры поддержки добровольной лесной сертификации
В каждом из лесных регионов РФ имеется немало лесозаготовителей и лесопереработчиков,
экспортирующих свою продукцию на экологически чувствительные рынки, прежде всего стран
Западной Европы. Естественно, что многие из них уже на практике столкнулись с необходимостью
представления экологического сертификата, однако не знают, что для этого надо сделать. В связи с
этим в Российском представительстве ВВФ появилась идея создания небольших региональных
центров поддержки добровольной лесной сертификации.
Такой центр может быть создан на основе региональных неправительственных организаций,
научных учреждений, консультационных фирм и т.п. Представляется, что функции центра будут
следующими:
 Формирование постоянной экспозиции по вопросам сертификации и представление
раздаточных материалов всем заинтересованным сторонам
 Разъяснительная работа с администрацией, работниками лесного хозяйства и лесной
промышленности о Добровольной лесной сертификации
 Проведение консультаций, семинаров и организация ознакомительных поездок в модельные
проекты
 Организация контактов лесопромышленников и аудиторов
 Помощь в проведении сертификации и др.
Первый подобный региональный центр создан в 1999 в Новгородской области на базе местной
фирмы по сертификации " Новгородский консалтинговый фонд СТАНДАРТ - ТЕСТ" при
финансовой поддержке ВВФ. Если деятельность центра будет успешной, планируется создать
подобные центры в других регионах России.
Дополнительную информацию можно будет получить в Новгородском центре поддержки лесной
сертификации (руководитель Яковлев А.В.). Тел. (8162) 640-625 , факс (8162) 7-62-87 , e-mail:
yakovlev@stil.telecom.nov.ru
89
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Заключение.
Исследования ВВФ и других природохранных организаций показывают, что леса, как никакой
иной компонент окружающей среды нуждаются в охране. В то же время леса находятся под
всевозрастающим давлением. Одной из наиболее амбициозных и актуальных задач на пороге 21
века является сохранение количества, качества, биологического богатства лесов и видов их
населяющих для следующих поколений.
Охрана лесов, в сочетании с глобально применяемой системой лесной сертификации являются
основными инструментами сохранения лесов и их полезностей.
90
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
8 Приложения
8.1 Приципы и критерии FSC. Документ ЛПС
8.2 Глоссарий терминов
8.3 Развитие сертификации по странам Мира.
8.4 Механизм утверждения региональных и национальных инициатив. Документ ЛПС
8.5 Руководство по разработке региональных стандартов. Документ ЛПС
8.6 Руководство для вступления в Лесной попечительский совет. Документ ЛПС
сертификации
8.7 Примерная структура, организация и регламент работы региональной группы по сертификации
а) Положение о региональной рабочей группе по добровльной сертификации в Хабаровском крае
б) Устав Коми региональной общественной организации «Рабочая группа по лесной сертификации
в Республике Коми».
в) Схема развития FSC процесса в России (видение ВВФ).
8.8 Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации
8.9 Список и адреса фирм-участников группы покупателей сертифицированной древесины
Великобритании и Германии.
8.10 Закон о сертификации РФ
8.11 Проект стандартов ЛПС в Германии
Полный комплект нормативных документов ЛПС выставлен на Интернете на сайте:
www.fscoax.org и включает:
Номер
док-та
1.1
1.2
1.3
3.6.1
3.6.3
4.1
Название документа
5.2.2
5.3.1
Лесной попечительский совет. Общая информация
Принципы и критерии ЛПС
Правовой статус ЛПС
Групповая сертификация: Правила ЛПС для сертификатора
Политика ЛПС по частичной сертификации
Механизм ЛПС для утверждения региональных и
национальных инициатив
Руководство ЛПС по разработке региональных стандартов
сертификации
Список директоров и секретариата ЛПС
Национальные инициативы ЛПС: контактная информация
Руководство для вступления в Лесной попечительский
совет
Список членов ЛПС
Список аккредитованных ЛПС аудиторов
5.3.2
5.3.3
5.3.6
Список аудиторов, подавших заявки на аккредитацию
Список сертифицированных участков лесного фонда
Покупательские группы – контактная информация
4.2
5.1.1
5.1.2
5.2.1
Последняя
редакция от
Февраля 1999
Января 1999
Января 1999
31 Июля 1998
24 Февраля 1999
Февраля 1998
Февраля 1998
Февраля 1998
31 августа 1995
Февраля 1999
Февраля 1999
Марта 1997
Марта 1997
Февраля 21, 1999
Февраля 1999
Марта 1999
Марта 31, 1999
Марта 1999
Приведены в
редакции от
По состоянию на
середину 1998 г.
По состоянию на
середину 1998 г
Серый тон – переведено на русский язык и представлено в данной книге или приложениях.
Документы 1.2, 4.1, 4.2 – официальный согласованный инициативной группой перевод на русский
язык (прил. 8.1). (переводчик А. Воропаев, при участии В. Чупрова и М. Карпачевского). Редакция
ряда переведенных документов, например 4.2, устарела.
Кроме того на некоторых web сайтах имеются стандарты ЛПС ряда стран. Например шведские на
www.forestry.se, английские на www.wwf.uk и т.д.
91
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.1
ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ FSC
Перевод с английского национальной инициативной группы по Добровольной сертификации
Лесной попечительский совет
ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ ЛЕСНОГО ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
Документ 1.2. Пересмотрены в январе 1999 г.
Введение
Общепризнанно, что лесные ресурсы и связанные с ними земли должны управляться так, чтобы
удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности
настоящих и будущих поколений. Кроме того, по мере осознания обществом угрозы деградации и
разрушения лесов, потребители захотели иметь гарантию того, что, покупая продукцию лесного
комплекса, они не вредят и не уничтожают леса, а скорее наоборот, содействуют сохранению
лесных ресурсов для будущего. В ответ на эти требования на рынке стали появляться программы
сертификации и самосертификации лесной продукции.
Лесной попечительский совет, ЛПС (Forest Stewardship Council, FSC), -- это международная
организация, которая аккредитует сертифицирующие организации, гарантируя таким образом, что
проведение сертификации будет соответствовать ее требованиям. Во всех случаях процесс
сертификации должен быть добровольным и инициироваться самими лесовладельцами или
лесопользователями, обратившимися за услугами к сертифицирующей организации. Целью ЛПС
является поддержка экологически ответственного, социально ориентированного и экономически
жизнеспособного управления мировыми лесами путем разработки общепризнанных,
заслуживаемых доверия стандартов ухода за лесом.
“Принципы и критерии ЛПС” применимы ко всем типам лесов: тропическим, умеренным и
бореальным (см. Принцип 9 и прилагаемый глоссарий (прил. 8.2)). Многие из этих принципов
применимы также к лесам полностью или частично созданным путем искусственного
лесоразведения. Более детальные стандарты для этих и других типов растительности могут быть
разработаны на национальном и местном уровнях. Организации, желающие получить
аккредитацию ЛПС, должны включить в свою систему оценок и стандартов “Принципы и
критерии ЛПС”. Хотя “Принципы и критерии” разработаны в основном для лесов, используемых
для получения древесной продукции, они также могут применяться в отношении лесов,
используемых для получения недревесной продукции и других целях. “Принципы и критерии”
представляют собой единое целое, и последовательность, в которой они изложены, не означает
преимущество одного принципа перед другим. Данный документ должен применяться совместно с
Уставом ЛПС, Порядком аккредитации сертифицирующих организаций и Руководством для
сертифицирующих организаций.
ЛПС и организации, аккредитованные ЛПС для проведения сертификации, не требуют
абсолютного выполнения “Принципов и критериев ЛПС”. Вместе с тем серьезные отклонения от
любого из Принципов, как правило, приведут к отказу кандидату в получении сертификата или
лишению такового. Эти решения принимаются сертифицирующими организациями с учетом
выполнения каждого критерия, а также с учетом тяжести нарушений и их последствий. В
зависимости от местных условий, допускается определенная гибкость.
При проведении сертификации учитывают масштаб и интенсивность использования лесных
ресурсов, их уникальность и относительную экологическую уязвимость. Разночтения и трудности,
возникающие при интерпретации “Принципов и критериев ЛПС”, должны разрешаться в
национальных и местных стандартах. Данные стандарты должны разрабатываться для каждой
страны или региона, вовлеченного в процесс сертификации, и должны оцениваться
сертифицирующими организациями и другими заинтересованными и затронутыми сторонами на
предмет соответствия целям сертификации в каждом конкретном случае. В случае необходимости
в ходе оценки может быть задействован принятый в ЛПС механизм обсуждения спорных решений.
Более подробная информация и инструкции о порядке проведения сертификации и аккредитации
содержатся в Уставе ЛПС, "Порядке аккредитации сертифицирующих организаций" и
"Руководстве для сертифицирующих организаций".
“Принципы и критерии ЛПС” должны применяться в соответствии с национальными и
международными законодательными и нормативными актами. В своей деятельности ЛПС
стремится не подменять, а скорее дополнять любые другие инициативы, направленные на
поддержание ответственного лесопользования во всем мире.
92
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
ЛПС предполагает ведение просветительской деятельности, направленной на осознание
общественностью важности:

совершенствования ведения лесного хозяйства;

включения всех затрат, связанных с ведением хозяйства в цену лесной продукции;

содействия наиболее полному и эффективному использованию лесных ресурсов;

снижения ущерба и потерь;

недопущения чрезмерного потребления и уровня заготовок.
ЛПС обращается с рекомендациями, в том числе с предложениями по улучшению
законодательства и политики лесопользования, к лицам, ответственным за формирование
политики в этих вопросах.
Принцип 1. Соответствие законодательству и принципам ЛПС
Ведение лесного хозяйства должно учитывать законодательство страны, в которой оно
осуществляется, международные договора и соглашения, подписанные данной страной, а также
соответствовать “Принципам и критериям ЛПС”.
1.1 Ведение лесного хозяйства должно учитывать все национальные и региональные
законодательные акты и административные требования.
1.2 Должны производиться все виды сборов, отчислений, налогов и другие платежи,
предусмотренные действующим законодательством.
1.3 В странах, подписавших международные соглашения, такие как "Конвенция по
международной торговле угрожаемыми видами дикой фауны и флоры" (CITES), "Конвенции
Международной организации труда" (ILO Conventions), "Соглашение по торговле древесиной
тропических лесов" (ITTA), "Конвенция по биологическому разнообразию", должны
учитываться положения, предусмотренные данными соглашениями.
1.4 Противоречия между местными законодательством и нормативными документами и
“Принципами и критериями ЛПС” должны рассматриваться в каждом конкретном случае с
точки зрения достижения целей сертификации и при участии сертифицирующей организации и
всех заинтересованных или затронутых сторон.
1.5 Лесохозяйственные участки должны быть защищены от незаконных рубок, заселения и других
неразрешенных видов деятельности.
1.6 Субъекты лесохозяйственной деятельности должны демонстрировать свою постоянную
приверженность “Принципам и критериям ЛПС”.
Принцип 2. Права и обязанности владельцев и пользователей
Долговременные права на владение и пользование земельными и лесными ресурсами должны быть
четко определены, задокументированы и оформлены в установленном законом порядке.
2.1 Должны быть четко определены долговременные права на пользование лесными ресурсами на
определенной территории (например, право собственности на землю, право традиционного
природопользования либо право аренды).
2.2 Местные общины, имеющие юридические или традиционные права на владение или
пользование ресурсами, должны осуществлять контроль лесохозяйственной деятельности с
целью защиты своих прав и ресурсов, за исключением случаев, когда право контроля
добровольно и осознанно передано другим организациям.
2.3 Для разрешения спорных вопросов относительно права владения и пользования должны
использоваться соответствующие механизмы. В случае важности таких споров, их
обстоятельства и суть должны всесторонне рассматриваться в ходе сертификации. Наиболее
острые споры, затрагивающие интересы многих сторон, как правило, являются основанием для
отказа в сертификации.
Принцип 3. Права коренных народов
Юридические и традиционные права коренных народов на владение, пользование и управление их
землями, территориями и ресурсами должны признаваться и уважаться.
3.1 Коренные народы должны контролировать ведение лесного хозяйства на их землях и
территориях, за исключением случаев, когда это право добровольно и осознанно передано ими
другим организациям.
3.2 Лесохозяйственная деятельность не должна прямо или косвенно вести к истощению ресурсов
или ограничивать права владения коренных народов.
93
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
3.3 Места особой культурной, экологической, экономической и религиозной ценности коренных
народов должны быть выявлены при их участии, признаны и взяты лесопользователем под
охрану.
3.4 Коренные народы должны получать компенсацию за использование их традиционных знаний в
отношении лесных видов и систем ведения хозяйства при лесохозяйственных мероприятиях.
Эта компенсация должна быть официально согласована с ними при их добровольном и
осознанном участии до начала лесохозяйственной деятельности.
Принцип 4. Отношения с местным населением и права работников
Лесохозяйственная деятельность должна быть ориентирована на поддержание и улучшение
социально-экономического благополучия работников лесного хозяйства и местного населения.
4.1 Местному населению, живущему в пределах или вблизи территорий, включенных в
лесохозяйственную деятельность, должна быть предоставлена возможность получения работы,
обучения и других услуг.
4.2 Ведение лесного хозяйства должно соответствовать требованиям действующего
законодательства, регламентирующего вопросы здоровья и безопасности работников и членов
их семей, или превышать эти требования.
4.3 Права работников на ведение свободных переговоров со своими работодателями должны
гарантироваться в соответствии с Конвенциями 87 и 98 Международной организации труда.
4.4 Планирование и проведение лесохозяйственных мероприятий должны учитывать возможные
социальные последствия. С населением и людьми, интересы которого были непосредственно
затронуты в результате хозяйственных мероприятий, должны проводиться консультации.
4.5 Для рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным жителям в случае
потерь или ущерба, наносимого их юридическим и традиционным правам, собственности,
ресурсам и условиям жизни, должны задействоваться соответствующие механизмы. Для
предотвращения подобных потерь и ущерба должны приниматься соответствующие меры.
Принцип 5. Использование леса
Лесохозяйственные мероприятия должны быть направлены на эффективное многоцелевое
использование продуктов и функций леса с целью повышения экономической жизнеспособности и
получения широкого спектра экологических и социальных выгод.
5.1 Ведение лесного хозяйства должно быть направлено на поддержание экономической
жизнеспособности, но принимая во внимание все экологические, социальные и
производственные затраты. Оно должно поощрять вложение средств, способствующих
поддержанию экологической продуктивности леса.
5.2 Мероприятия по ведению лесного хозяйства и маркетингу должны способствовать
оптимальному использованию разнообразных лесных продуктов и их переработке на месте.
5.3 Лесохозяйственная деятельность должна способствовать уменьшению отходов во время
лесозаготовок и переработки и не должна наносить ущерб другим видам лесных ресурсов.
5.4 Лесохозяйственная деятельность должна быть направлена на укрепление и диверсификацию
местной экономики во избежание ее зависимости от одного вида лесной продукции
5.5 Лесохозяйственная мероприятия должны признавать, поддерживать и, где возможно,
способствовать улучшению функций леса, таких как водоохранная и рыбохозяйственная, а
также способствовать увеличению его ресурсов.
5.6 Объемы заготовок лесной продукции не должны превышать уровня, обеспечивающего
неистощительное лесопользование.
Принцип 6. Воздействие на окружающую среду
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия и
связанных с лесом ресурсов, водных, почвенных, а также уникальных и ранимых ландшафтов и,
таким образом, поддерживать экологические функции и целостность лесной экосистемы.
6.1 Должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду с учетом масштаба и
интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлеченных
в хозяйственную деятельность. Такая оценка должна быть встроена в систему ведения лесного
хозяйства и должна учитывать непосредственное воздействие механизмов, любого другого
оборудования и технологических приемов, в том числе их воздействие на уровне ландшафта.
94
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться до начала любых мероприятий,
приводящих к нарушению ландшафта.
6.2 Должна быть создана система защиты редких, угрожаемых и исчезающих видов и мест их
обитания (например, мест гнездования и кормления). Запретные зоны и охраняемые территории
должны создаваться в зависимости от масштаба и интенсивности ведения лесного хозяйства, а
также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования. Охота, рыболовство, ловля
животных и собирательство должны находиться под контролем.
6.3 Экологические функции и ценности леса должны поддерживаться в первоначальном виде,
улучшаться или восстанавливаться. Это включает:
а) лесовозобновление и естественное развитие (сукцессии) леса;
б) разнообразие на генетическом, видовом и экосистемном уровнях;
в) естественные циклы, которые влияют на продуктивность ресурсов, вовлекаемых в сферу
хозяйствования.
6.4. Эталонные (репрезентативные) участки экосистем в пределах ландшафта должны быть взяты
под охрану в их естественном состоянии и нанесены на карту с учетом масштаба и
интенсивности лесохозяйственных мероприятий, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых
в сферу хозяйствования.
6.5 Для контроля за эрозией, минимизации воздействия на лес во время заготовок, строительства
дорог и других механических нарушений и охраны водных ресурсов должны быть
разработаны и использованы соответствующие документы.
6.6 Система хозяйствования должна содействовать развитию и внедрению экологически
безопасных нехимических методов контроля численности вредителей; использования
пестицидов желательно избегать. Не допускается использование следующих препаратов:
пестициды типа 1А и 1В по классификации Всемирной организации здравоохранения;
хлорорганические пестициды; пестициды, которые устойчивы, токсичны или чьи продукты
распада остаются биологически активными и накапливаются в пищевых цепях, вызывая
побочные эффекты; любые другие пестициды, запрещенные в соответствии с
международными соглашениями. В случае применения химических препаратов, для
минимизации риска здоровью людей и окружающей среде, должно использоваться
соответствующее оборудование, а персонал должен пройти соответствующее обучение.
6.7 Химические препараты, емкости, жидкие и твердые неорганические отходы, включая ГСМ,
должны удаляться с территории, где ведутся лесохозяйственные мероприятия, экологически
приемлемым способом в специально оборудованные места.
6.8 Использование биологических средств контроля должно документироваться. Эти средства
должны применяться в минимальном количестве при строгом контроле в соответствии с
национальным законодательством и всемирно признанными научными рекомендациями.
Использование генетически измененных организмов запрещается.
6.9 Использование интродуцентов должно тщательно контролироваться и активно отслеживаться
во избежание неблагоприятных экологических последствий.
Принцип 7. План мероприятий по ведению хозяйства
План мероприятий по ведению лесного хозяйства, составленный с учетом масштаба и
интенсивности проводимых работ, должен существовать в письменном виде, исполняться и
своевременно уточняться. В нем должны быть четко сформулированы долгосрочные цели и
задачи ведения лесного хозяйства, а также способы их достижения.
7.1 План мероприятий по ведению хозяйства и вспомогательные документы должны содержать:
а) задачи ведения хозяйства;
б) описание лесных ресурсов, которые предполагается использовать, экологических
ограничений, характера землепользования и землевладения, социально-экономических
условий, а также характер использования прилегающих территорий;
в) описание лесоводственной и/или другой системы управления лесными ресурсами,
основанной на экологических характеристиках данного леса и информации, полученной в
результате инвентаризации ресурсов;
г) обоснование уровня ежегодной заготовки лесных ресурсов и выбора заготавливаемых
видов;
д) условия для мониторинга динамики прироста древесины;
е) меры экологической безопасности, основанные на результатах проведенной оценки
воздействия на окружающую среду;
ж) план выявления и взятия под охрану редких, угрожаемых и исчезающих видов;
95
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
з) карты, описывающие месторасположение лесных ресурсов, включая границы особо
охраняемых территорий, планируемых лесохозяйственных мероприятий и карты с
информацией о характере землевладения;
и) описание и обоснование использования соответствующей заготовительной техники и
оборудования.
7.2 План мероприятий по ведению хозяйства должен регулярно пересматриваться по результатам
мониторинга или по поступлению новой научно-технической информации, а также с учетом
изменений экологических и социально-экономических условий.
7.3 Для успешного выполнения плана по ведению лесного хозяйства работники лесного
комплекса должны пройти соответствующую подготовку и надлежащим образом
контролироваться.
7.4 Уважая конфиденциальность информации, субъект лесного хозяйства должен доводить до
сведения общественности основные элементы плана мероприятий по ведению хозяйства,
включая положения, перечисленные в пункте 7.1.
Принцип 8. Мониторинг и оценка
В соответствии с масштабом и интенсивностью лесохозяйственных мероприятий должен
вестись мониторинг за состоянием леса, выходом лесохозяйственной продукции, цепочкой от
заготовителя до потребителя, лесохозяйственными мероприятиями и их социальными и
экологическими последствиями.
8.1 Периодичность и характер мониторинга должна зависеть от масштаба и интенсивности
лесохозяйственных мероприятий, а также от относительной сложности и уязвимости
окружающей среды. Процедура мониторинга должна быть обоснованной и воспроизводимой во
времени для получения сравнимых результатов и оценки изменений.
8.2 Лесохозяйственные мероприятия должны предусматривать научные исследования и сбор
информации необходимой для мониторинга по крайней мере следующих показателей:
а) объем изъятия всех видов лесных ресурсов;
б) темпы прироста, лесовозобновление, состояние лесов;
в) состав и наблюдаемые изменения флоры и фауны;
г) экологические и социальные последствия лесозаготовок и других лесохозяйственных
мероприятий;
д) стоимость, производительность и эффективность ведения лесного хозяйства.
8.3 Субъект лесохозяйственной деятельности, обязан предоставлять сертифицирующим и
контролирующим организациям документацию, позволяющую отслеживать движение любой
лесной продукции от места ее происхождения — процесс известный как цепочка “заготовительпотребитель”.
8.4 Результаты мониторинга должны использоваться при выполнении плана хозяйственных
мероприятий, а также при его пересмотре.
8.5 Уважая конфиденциальность информации, хозяйствующий субъект обязан предоставить
общественности краткий отчет о результатах мониторинговых работ по определенным
показателям, включая показатели, перечисленные в пункте 8.2.
Принцип 9. Сохранение лесов, имеющих высокое природоохранное значение
Ведение лесного хозяйства в лесах, имеющих высокое природоохранное значение, должно
способствовать поддержанию или улучшению соответствующих характеристик этих лесов.
Принятие решений в отношении лесов, имеющих высокую природоохранную значимость, должно
планироваться с особой осторожностью, тщательно учитывая возможные последствия.
9.1 Исследования на предмет наличия признаков лесов, имеющих высокую природоохранную
значимость, должны проводиться в соответствии с масштабом и интенсивностью
лесохозяйственных мероприятий.
9.2 В рамках консультативной части сертификации, особое внимание должно уделяться
выявленным признакам таких лесов и возможности их поддержания в дальнейшем.
9.3. План лесохозяйственных мероприятий должен включать мероприятия по поддержанию или
улучшению природоохранных признаков таких лесов. Эти мероприятия должны планироваться
с особой осторожностью, тщательно учитывая возможные последствия. Эти мероприятия
должны быть полно перечислены в кратком плане лесохозяйственных мероприятий, доступном
для общественности.
9.4. Для оценки эффективности мер, направленных на поддержание и улучшение признаков лесов,
имеющих высокую природоохранную ценность, должен проводиться ежегодный мониторинг.
96
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Принцип 10. Лесные культуры
Мероприятия по выращиванию лесных культур должны планироваться и осуществляться в
соответствии с принципами 1-9, а также принципом 10 и его критериями. Лесные культуры
могут обеспечить ряд социальных и экономических выгод и способствуют удовлетворению
мировых потребностей в лесохозяйственной продукции, они должны дополнять систему
хозяйствования в и снижать нагрузку, способствовать восстановлению и сохранению
естественных лесов.
10.1
Цели создания лесных культур, в число которых входит сохранение и восстановление
естественных лесов, должны быть четко сформулированы в плане хозяйственных мероприятий.
Их выполнение должно четко соблюдаться при осуществлении этого плана.
10.2
Проектирование и размещение лесных культур должно обеспечивать охрану и
восстановление естественных лесов и не должно увеличивать нагрузку на эти леса. В
соответствии с масштабом лесохозяйственных мероприятий, при размещении лесных культур
должны быть предусмотрены "зеленые коридоры" для миграции видов, приречные лесные
полосы, мозаичность насаждений с разными возрастами и оборотом рубки. Размер и
размещение участков лесных культур должны соответствовать структуре естественноприродных насаждений характерных для данных ландшафтов.
10.3
Для повышения экономической, экологической и социальной стабильности
предпочтительнее иметь разнообразие в составе лесных культур. Это разнообразие может
включать размеры и пространственное распределение хозяйственных выделов лесных культур
в пределах рассматриваемого ландшафта; численность и генетический состав видов; возрастное
распределение и структуру.
10.4
При выборе видов для создания лесных культур должно учитывать насколько они в целом
соответствуют данному месту и как это отвечает целям ведения лесного хозяйства. При
проектировании лесных культур и восстановлении деградированных экосистем аборигенные
виды должны иметь преимущество перед видами-интродуцентами для лучшего сохранения
биологического разнообразия. Интродуценты (которые могут замещать аборигенные виды
только в случае их более высокой значимости) должны находится под тщательным контролем
для своевременного выявления аномальных уровней смертности и заболеваний, вспышек
численности насекомых и других негативных экологических последствий.
10.5
На части территории, где используются лесные культуры, в зависимости от размеров
посадок лесных культур, ведение лесного хозяйства должно способствовать восстановлению
естественного лесного покрова и должно регулироваться региональными стандартами. Доля
таких участков должна зависеть от общей площади лесных культур.
10.6
Должны приниматься меры по сохранению или улучшению структуры почв, их
плодородия и биологической активности. Используемая техника, объемы заготовок,
строительство и эксплуатация дорог и волоков, а также выбор видов для создания лесных
культур не должны в долговременной перспективе приводить к деградации почв или
ухудшению качества и количество воды, или к изменению распределения речного стока.
10.7
Должны приниматься меры по предотвращению и ограничению вспышек численности
насекомых-вредителей, распространения болезней и пожаров, неконтролируемого
распространения интродуцентов. Комплексный контроль численности насекомых-вредителей
должен предусматриваться лесохозяйственным планом. Предпочтение должно отдаваться
превентивным и биологическим методам контроля по сравнению с использованием
синтетических пестицидов и удобрений. При формировании лесных культур должно делаться
все возможное, чтобы избежать использования удобрений и синтетических пестицидов, в том
числе в питомниках. Вопрос о применении химических препаратов рассматривается также в пп.
6.6 и 6.7.
10.8
В дополнение к соответствующим системам мониторинга, обозначенным в принципах 8, 6
и 4, мониторинг лесных культур должен включать регулярную оценку потенциальных
экологических и социальных последствий этих мероприятий (например, характер естественного
возобновления, влияние на состояние водных ресурсов и плодородие почв, наличие выгод и
изменение благосостояния местного населения) как на территории, где проводятся
лесотехнические мероприятия, так и вне нее. Такой мониторинг должен соответствовать
масштабам и разнообразию мероприятий. Не допускается широкомасштабное использование
тех видов, для которых не создавалось местных опытных лесных культур и/или нет данных,
свидетельствующих о том, что эти интродуценты хорошо адаптируются к местным условиям,
не будут иметь тенденции к неконтролируемому распространению и не окажут негативного
воздействия на другие экосистемы. При отводе земель под лесные культуры особое внимание
97
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
должно уделяться социальным аспектам, в особенности, когда это касается соблюдения прав
местного населения на владение, пользование и доступ к ресурсам.
10.9 Как правило лесные культуры, созданные на месте естественных лесов после ноября 1994 г.,
не должны сертифицироваться. Однако лесные культуры сертификат могут быть
сертифицированы, если есть достаточно свидетельств тому, что владелец/пользователь не несет
ответственности прямо или косвенно за эту смену.
Принципы 1-9 были утверждены членами-основателями ЛПС и Советом Директоров ЛПС в
сентябре 1994 года. Принцип 10 был утвержден членами ЛПС и Советом Директоров ЛПС в
феврале 1996 года.
В январе 1999 г. члены ЛПС и Совет Директоров ЛПС пересмотрел Принцип 9 и добавил
пункты 6.10 и 10.9.
98
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.2
ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ
Перевод Российского представительства ВВФ. А. Воропаев.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
В данном документе термины употреблены в Международном понимании. Точное определение и
трактовка на местах отдельных понятий (например местная община) устанавливается, исходя из
местных условий, лесными органами лесного управления и сертификации. В настоящем документе
нижеприведенные термины понимаются в следующих значениях:
Аборигенный (местный) вид (native species): вид, встречающийся в естественном состоянии в
пределах какой-либо территории; эндемичный для данного района.
Биоразнообразие (biological diversity): изменчивость живых организмов, обитающих в любых
средах, в том числе, среди прочего, в наземных, морских и других водных экосистемах и
геокомплексах, частью которых они являются; сюда включается видовое, межвидовое и
экосистемное разнообразие (см. Convention on Biological Diversity, 1992).
Вторичный лес (secondary forest): экосистемы, возникшие в результате серьезных нарушений
(наводнения, пожары, сведение лесов или экстенсивное и интенсивное подтопление), для которых
характерен недостаток зрелых деревьев и обилие пионерных видов, а также подлесок, состоящий
из молодых деревьев и травянистых растений. Вторичные леса часто обладают максимальной
продуктивностью биомассы в рамках одного оборота рубки, однако для перехода к стадии
первичного леса обычно требуется несколько периодов ротации, зависящих от степени
нарушенности первичных экосистем. Необратимые изменения почвенного покрова и круговорота
органических веществ, возникающие в результате продолжительного или интенсивного
использования, могут привести к невозможности восстановления естественных, первичных лесов.
(Подробнее термин определяется национальными и региональными стандартами по управлению
лесными ресурсами, утвержденными Лесным попечительским советом — FSC.)
Генетически измененные организмы (genetically modified organisms): биологические
организмы, в которых в результате действия каких-либо факторов произошли структурные
генетические изменения.
Долгосрочность (long term): продолжительность лесовладения или лесоуправления, определенная
задачами плана организационной деятельности, интенсивностью лесозаготовок и необходимостью
сохранения постоянного лесного покрова. Продолжительность срока может изменяться в
соответствии с хозяйственными и экологическими условиями и определяется временем,
необходимым для восстановления естественной структуры и состава данной экосистемы после
лесозаготовки или ее нарушения либо для созревания леса или восстановления естественных
условий.
Другие типы лесов (other forest types): лесные территории, не подпадающие под критерии
лесонасаждений или естественных лесов, особо выделяемые национальными и региональными
стандартами по управлению лесными ресурсами, утвержденными FSC.
Естественный круговорот (natural cycles): круговорот органических и минеральных веществ,
возникающий в результате взаимодействия почв, вод, растительности и животных в лесных
ландшафтах и определяющий экологическую продуктивность данного места.
Естественный лес (natural forest): лесные территории, на которых имеются многие из основных
характеристик и ключевых элементов естественных экосистем, таких как комплексность,
структура и разнообразие, соответствующих национальным и региональным стандартам по
управлению лесными ресурсами, утвержденными FSC.
Земли и территории проживания коренных народов (indigenous lands and territories): участки,
включая земли, воздух, воды, морские акватории, морские льды, флору и фауну, а также иные
ресурсы, традиционно принадлежащие, либо заселенные или используемые коренными народами
(Draft Declaration of the Rights of Indigenous Peoples: Part VI).
Исчезающий вид (endangered species): любой вид, находящийся под угрозой исчезновения
полностью или в значительной своей части.
Коренные народы (indigenous peoples): современные потомки народов, которые населяли
целиком или частично какую-либо территорию в период, когда представители иных культур или
этнических общин пришли туда из других частей света, завоевали местное население и путем
захвата, заселения или иными средствами низвели его до подчиненного или колониального
положения, и которые в настоящее время в большей степени придерживаются своих собственных
социально-экономических и культурных обычаев и традиций, чем обычаев и традиций страны, в
которой они сейчас проживают и государственные институты которой основаны, главным
образом, на национальных, социальных и культурных традициях той части населения страны,
которая является в ней большинством. (Рабочее определение одобрено Рабочей группой ООН по
коренным народам.)
99
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Критерий (criterion): показатель того, выполняется или нет тот или иной принцип (управления
лесными ресурсами).
Ландшафт (landscape): территориальный комплекс, состоящий из взаимодействующих экосистем,
образовавшихся под влиянием геологических, геоморфологических, почвенных, климатических,
биотических и антропогенных факторов в пределах определенной территории.
Лес как целостность (forest integrity): состав, динамические, функциональные и структурные
свойства естественных лесов.
Лесоводство (silviculture): отрасль хозяйства, направленная на наиболее полное удовлетворение
потребностей пользователя в лесной продукции за счет создания лесов, изменения их состава и
скорости роста. Сюда может как включаться, так и не включаться производство древесины.
Лесонасаждения (лесные культуры) (plantation): лесные территории, которые не имеют
большинства основных свойств и ключевых элементов естественных экосистем, определенных
национальными и региональными стандартами по управлению лесными ресурсами,
утвержденными FSC, и которые были созданы в результате хозяйственной деятельности, включая
лесопосадки, посев или интенсивные лесохозяйственные мероприятия.
Местное законодательство (local laws): состоит из правовых актов, принятых органами
административного управления уровня ниже национального, например ведомственные,
муниципальные и местные нормативные акты.
Недревесные продукты леса (nontimber forest products): вся лесная продукция, за исключением
древесины, в том числе продукты, получаемые от деревьев, например смола и листва, а также иные
продукты растительного и животного происхождения.
Обычное право (customary rights): право, установившееся в ходе длительного применения
постоянно повторяющихся действий, которые в результате такого повторения и в силу
молчаливого согласия приобрели силу закона в пределах определенной территории или
социальной группы населения.
Первичный лес (primary forest): экосистема, для которой характерно обилие зрелых деревьев и
которая относительно не нарушена хозяйственной деятельностью. Антропогенные воздействия в
таких лесах обычно ограничены экстенсивной охотой, рыбной ловлей и сбором продуктов леса, а в
некоторых случаях, и очаговым переложным земледелием с длительными парами. Такие
экосистемы также называются «зрелыми», «старыми» или «девственными» лесами. (Подробнее
термин определяется национальными и региональными стандартами по управлению лесными
ресурсами, утвержденными FSC.)
Права пользования (use rights): права пользования лесными ресурсами, которые могут
определяться местными обычаями, взаимными договоренностями или уполномоченными
органами. При этом, может ограничиваться использование определенного вида ресурсов,
оговоренным уровнем потребления, или применение производственных технологий.
Принцип (principle): основополагающее правило или элемент; в случае FSC, управления лесными
ресурсами.
Средства биологического регулирования (biological control agents): живые организмы,
используемые для уничтожения или регулирования популяций других живых организмов.
Сукцессия (succession): направленные изменения видового состава и структуры лесного
сообщества в результате развития естественных процессов (не связанных с хозяйственной
деятельностью).
Угрожаемый вид (threatened species): любой вид, находящийся под угрозой превращения в
исчезающий вид в обозримом будущем целиком или в значительной своей части.
Управление /орган управления лесными ресурсами (forest management / manager): орган,
ответственный за оперативное управление лесными ресурсами и предприятиями; а также система и
структура управления, комплекс плановых и практических мероприятий.
Условия владения (tenure): определенные обществом условия, на которых отдельные лица или
группы лиц, имеющие юридический статус или в силу обычного права, могут пользоваться
правами и обязанностями собственности, владения, доступа и/или пользования определенным
земельным участком или имеющимися в его пределах ресурсами (например, отдельными
деревьями, видами растений, водой, полезными ископаемыми и др.).
Химикаты (chemicals): удобрения, инсектициды, фунгициды и гормоны, используемые в лесном
хозяйстве.
Ценность биоразнообразия (biological diversity values): собственная, генетическая, социальная,
экономическая, научная, образовательная, культурная, рекреационная и эстетическая ценность
биоразнообразия в целом и его отдельных компонентов (см. Convention on Biological Diversity,
1992).
Цепочка от заготовителя до потребителя (chain of custody): каналы распределения продукции
от места ее заготовки в лесах до конечного потребителя.
Экзотический вид (exotic species): интродуцированный вид, не являющийся аборигенным или
эндемичным для рассматриваемой территории.
100
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Экосистема (ecosystem): сообщество, образованное всеми растениями и животными, а также их
местами обитания, функционирующими совместно как самостоятельная единица.
101
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.3
РАЗВИТИЕ СЕРТИФИКАЦИИ ПО СТРАНАМ МИРА
СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ПО
СЕРТИФИКАЦИИ
По состоянию на январь 1997 г. В настоящее время ситуация сильно продвинулась вперед. См.
web-site: www.fscoax.org.
По данным Динеш Арьял, Лесной попечительский совет
Бразилия
Бразилия является одной из стран, активно участвующих в обсуждении проблемы сертификации
лесов и создании Лесного попечительского совета (FSC). Она была одной из 10 стран, где
осуществлялся первый научно-исследовательский проект по независимой международной
сертификации управления лесными ресурсами. На организационной ассамблее ЛПС в Торонто в
1993 г. бразильская делегация была одной из самых больших и включала 15 делегатов,
представлявших экономические, экологические, государственные и социальные организации и
учреждения. На организационной ассамблее в состав Совета директоров ЛПС были избраны два
представителя Бразилии. Бразилия же принимала у себя Первое совещании Совета ЛПС, которое
прошло в Сан-Пауло через несколько недель после организационной ассамблеи.
На организационной ассамблее ЛПС и позднее, на совещании Совета ЛПС, представители
Бразилии обсуждали создание национальной рабочей группы по организации и координации
сертификации в Бразилии. На совещании в Сан-Пауло в сентябре 1994 г. была сформирована
бразильская временная рабочая группа, которую возглавила Бразильская национальная
организация Всемирного фонда дикой природы (ВВФ). После нескольких совещаний,
проведенных в сентябре-октябре 1995 г., были окончательно сформулированы предложения,
подготовленные совместно организациями IMAFLORA, IPT и SBS по развитии сертификации в
Бразилии, включая детальный годовой план и бюджет. Предложениями предусматривались три
основных направления деятельности: разработка местных стандартов в Бразилии, обучение и
содействие проведению сертификации лесов в целом и по методике ЛПС в частности. В связи с
переходом исполнительного директора Бразильской национальной организации ВВФ на работу в
Министерство охраны окружающей среды и трудностями с финансированием осуществление
бразильского проекта в начале 1996 г. замедлилось.
После того как ВВФ через Бразильскую национальную организацию выделил необходимые
средства, деятельность бразильской временной рабочей группы возобновилась, и во время
проведения Конгресса “Лес ‘96” 14 августа 1996 г. в Белу-Оризонти было проведено совещание по
сертификации управления лесными ресурсами. В нем приняло участие 20 представителей
экологических и социальных неправительственных организаций, промышленности и государства.
Совещание одобрило предложения IMAFLORA, IPT и SBS и рекомендовало провести
однодневные совещания в административных центрах примерно 10 штатов страны. Одной из задач
проведения этих совещаний является создание региональных рабочих групп по разработке
стандартов и содействию сертификации. Далее предполагается проведение Всебразильской
конференции, где официально должна быть сформирована Рабочая группа, создаваемая в
соответствии с инструкциями и Принципами и критериями ЛПС.
Временная национальная рабочая группа действует в соответствии с инструкциями ЛПС для
национальных инициатив. Бразильская национальная организация ВВФ сформировала
Секретариат по бразильским инициативам. Формированием исполнительного секретариата
занимался специальный комитет, который после длительного отбора в январе 1997 г. назначил
исполнительным секретарем доктора Уолтера Суитера. Временная национальная рабочая группа
созвала совещание 28 января 1997 г.
Одна из заинтересованных организаций, IMAFLORA, обратилась в ЛПС за аккредитацией в
качестве сертифицирующего органа. IMAFLORA разработала нормативы для района Табебуя и на
один из недревесных продуктов леса (бразильские орехи). Кроме того, объединение “Смарт-Вуд ”
(Альянс дождевых лесов) сертифицировала систему управления естественными лесами (Amacol) в
штате Пара (59.000 га), а “SGS Forestry” — систему управления лесами Florestas Rio Duce (FRD) в
штате Минас-Жерайс (1734 га).
IMAFLORA при поддержке Международного союза по охране природы провела двое учебных
курсов по сертификации: один в конце августа в Итатинге (шт. Сан-Паулу), на которых обучались
более 25 человек, и другой 26-28 ноября 1996 г. в Манаусе с числом участников более 20.
Аналогичные курсы запланированы на февраль 1997 г. в Итатинге (шт. Сан-Паулу).
Великобритания
102
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Британская национальная инициатива представляется на данный момент наиболее продвинутой и
четко оформленной из всех национальных инициатив по сертификации. Консультации по данному
вопросу начались в Великобритании в 1993 г., когда он еще находился в стадии изучения в
уполномоченной ЛПС стране. Национальная рабочая группа была сформирована в 1995 г.
Британская национальная рабочая группа, утвержденная ЛПС в феврале 1996 г., состоит из трех
комитетов: организационного, по стандартам и по общественным связям. Два комитета (кроме
Комитета по общественным связям) были сформированы из примерно равного числа
представителей экономических, экологических и социальных организаций. Большинство членов
Комитета по общественным связям составляют экономисты, имеющие опыт работы в области
рекламы, маркировки и связям со средствами массовой информации.
Организационный комитет состоит из 8 членов и координатора, семеро из которых являются
членами ЛПС. Задачей Организационного комитета является осуществление общего руководства
деятельностью Рабочей группы, включая политические аспекты. В его функции также входит
ведение переговоров, финансовые вопросы, поддержание регулярных контактов с Секретариатом
ЛПС и обеспечение соответствия международным стандартам. За последние 6 месяцев Комитетом
были проведены два совещания. Членами Организационного комитета могут быть только члены
ЛПС, за исключением двоих, которые избраны председателями двух других Комитетов.
Комитет по стандартам состоит из 14 членов и 6 наблюдателей, пятеро из которых являются
членами ЛПС. В качестве наблюдателя в Комитете представлена Комиссия по лесному хозяйству
правительства Великобритании. Задачей Комитета является разработка стандартов. Для разработки
проекта национальных стандартов и проведения необходимых консультаций Комитет привлек
специального консультанта. К марту 1996 г. этим консультантом были подготовлены предложения
по национальным стандартам, которые были разосланы на рецензию более чем 250
заинтересованным лицам внутри страны и за рубежом. В августе 1996 г. на основе полученных
замечаний был составлен проект национальных стандартов. Весь процесс подготовки проекта
находился под контролем Комитета по стандартам.
В рамках консультаций было проведено семь региональных семинаров по обсуждению проекта
стандартов. В результате было выделено несколько важнейших проблем, которые были обобщены
и в виде вопросника разосланы заинтересованным лицам на рецензию. Ответы были получены
приблизительно от 75 консультантов из 200. 75% из ответивших поддержали проект стандартов.
Второй проект стандартов, подготавливаемый по результатам консультаций, материалам
региональных семинаров и ответам на вопросник, находится в настоящее время в работе.
Несколько лесовладельцев предложили опробовать стандарты на их землях. Полевое опробование
разрабатываемых стандартов намечено провести в январе-феврале 1997 г. в различных типах
лесовладений, при различных системах управления и для различных природных условий. За
последние 6 месяцев Комитет ни разу не собирался в полном составе.
Комитет по общественным связям состоит из 15 членов и наблюдателей, четверо из которых
являются членами ЛПС. Большинство членов Комитета — специалисты по рекламе,
общественным отношениям и журналисты. В задачу Комитета по общественным связям входит
организация рекламной компании по деятельности ЛПС и разработка эмблем. Комитет также
привлек к работе консультанта для организации рекламной компании и разработки эмблемы. Этим
консультантом был разработан план рекламной компании для Британской рабочей группы ЛПС. В
течение последних 6 месяцев было проведено несколько совещаний Комитета.
Британская рабочая группа ЛПС провела 6 декабря 1996 г. совещание всех британских членов
ЛПС. В нем участвовало более 35 человек. Британские члены ЛПС были ознакомлены с
последними разработками и акциями Секретариата ЛПС (Тим Синнот), Организационного
комитета (Ханна Скрейз), Комитета по стандартам (Саймон Прайор) и Комитета по общественным
связям (Элисон Сквайр). Также были представлены доклады по финансовым вопросам (Крис
Кокс), процентной сертификации (Тим Синнот и Джордж Райт) и основным направлениям
деятельности Британской рабочей группы ЛПС в 1997 г. (Ханна Скрейз).
Полностью укомплектованная штаб-квартира Британской рабочей группы ЛПС, обеспечивающая
информационное обслуживание и координацию деятельности национальной рабочей группы,
расположена в Уэльсе. Представителем ЛПС в Великобритании является Ханна Скрейз.
Две из четырех аккредитованных ЛПС сертифицирующих организаций (SGS и Почвенная
ассоциация) расположены в Великобритании. На ноябрь 1996 г. Почвенная ассоциация
сертифицировала 6 лесных проектов в Великобритании (Лес Пенгелли, Лес Хэтфилд, Лес
Дартингтон, Лес герцогства Корнуэльского, Оклендский парк и Ивы Стэмпс-Холта). Обе
сертифицирующие организации активно разрабатывают систему групповой сертификации малых
производителей. В частности, по этой групповой схеме хотели бы сертифицироваться
производители древесного угля.
Объединение компаний ВВФ “1995+” предполагает к концу 1999 г. отказаться от не
сертифицированной древесины. Объединение включает 76 компаний, общий объем торговли
которых древесной и бумажной продукцией составляет 2,6 млрд. фунтов стерлингов (более 25%
103
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
британского рынка). 85% потребляемой в Великобритании древесины и бумажной массы
приходится на импорт.
Германия
В рамках инициативы “Тропенвальд” (Itw), первоначально предложенной германской лесной
промышленностью, была разработана система критериев и индикаторов для оценки устойчивого
управления лесами в качестве вклада в международную дискуссию по системам сертификации.
Критерии и индикаторы “Itw” используются в полевых исследованиях, проводимых Центром
международных исследований лесов в некоторых странах, в том числе в Германии.
Летом 1996 г. две германские промышленные организации, Центральная федерация
деревообрабатывающей промышленности и Германский союз работником лесной
промышленности, создали на основе проекта “Itw” новую торговую ассоциацию, получившую
название “Initiative zur Forderung nachhaltieger Waldbewirtschaftung” (ifw). “Ifw” была создана для
содействия распространению торговли лесоматериалами, произведенными с использованием
системы устойчивого управления лесами. Целью ассоциации является создание надежной системы
контроля цепочки от заготовителя до потребителя в рамках ЕС. Основной задачей “Itw” является
маркировка поступающих на германский рынок сертифицированных лесоматериалов и продуктов
из них, а также контроль за правильным использованием маркировки. В настоящее время средства,
выделяемые ЕС для развития системы контроля за цепочкой от заготовителя до потребителя,
постоянно увеличиваются.
Популяризацией сертификации лесов в Германии занимается группа экологических организаций:
БУНД (FoE), Гринпис-Германия, Робин-Вуд и Германская национальная организация ВВФ. В
августе 1996 г. был подготовлен основополагающий документ, озаглавленный “Экологическое
использование лесов: германские экологические организации. Отношение к экологическому
использованию лесов и основы сертификации лесной промышленности”. В документе
рассматривались проблемы, связанные с использованием лесов в Центральной Европе. В нем были
даны семь рекомендаций по экологическому использованию лесов, которые по мнению этих
экологических организаций должны лечь в основу сертификации лесной промышленности.
18-19 ноября 1996 г. в Шмиттене, Германия, были проведены краткосрочные курсы по
сертификации лесов. Курсы были организованы ЛПС при финансовой поддержке “GTZ”. Задачей
курсов являлось ознакомление консультантов лесного проекта “GTZ” и других заинтересованных
лиц с общими основами сертификации лесов в контексте содействия развитию. В курсах приняли
участие консультанты лесного проекта “GTZ”, специалисты по сельскому хозяйству и
представители нескольких неправительственных организаций из Германии и Камеруна. Участники
курсов проявили большой интерес к сертификации лесов как одному из инструментов устойчивого
управления лесами. На совещание с консультантами лесного проекта “GTZ” для выработки
возможных направлений сотрудничества между “GTZ” и ЛПС был приглашен исполнительный
директор ЛПС.
За последние два года в Германии было проведено несколько совещаний по проблемам
сертификации, на которые приглашались с презентациями и в качестве участников представители
ЛПС, однако лишь на протяжении нескольких последних месяцев в Германии начала развиваться
национальная инициатива, соответствующая требованиям и принципам ЛПС. Совещание по
организации национальной рабочей группы, соответствующей требованиям ЛПС, намечено на
начало 1997 г. С просьбой об аккредитации или за информацией по аккредитации ЛПС обратились
две сертифицирующие организации: “Ecotimber” и “Naturland”.
Канада
Двухдневное национальное совещание по сертификации было проведено 8-9 января 1996 г. В
работе первого информационного дня совещания приняло участие большое число представителей
(более 80) различных заинтересованных сторон, в том числе экологические организации,
лесопромышленные компании, религиозные деятели, академики и представители коренных
народов. Во второй день совещания был образован Временный организационный комитет по
осуществлению национальной инициативы в соответствии с требованиями, документами,
принципами и критериями ЛПС.
Вместе с Временным организационным комитетом были сформированы четыре палаты
представителей (экономическая, экологическая, социальная и по проблемам коренных народов).
Каждая палата представлена во Временном организационном комитете двумя представителями.
Задачами Временного организационного комитета являются: а) распространение сертификации в
Канаде; б) создание основы для начала консультаций по разработке стандартов; в) организация
разработки пилотного проекта стандартов в приморских провинциях Новая Шотландия и НьюБрансуик и в западной провинции Британская Колумбия; г) проведение организационных
мероприятий по формированию национальной рабочей группы, которая могла бы быть признана
Советом директоров ЛПС.
104
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Члены Организационного комитета были избраны на 2 года с условием ежегодной ротации
половины состава комитета. Члены Организационного комитета избираются канадскими членами
ЛПС. Нечлены ЛПС могут выбираться в Организационный комитет только в случае, если они
являются кандидатами в члены ЛПС, причем большинство в Комитете должны составлять члены
или представители ЛПС.
Организационный комитет сформировал два подкомитета: по подготовке региональных стандартов
и по осуществлению инициативы. В задачу Организационного комитета входит координация,
помощь и поддержка деятельности подкомитетов. Он также призван заниматься разрешением
любых спорных вопросов, возникающих в процессе работы подкомитетов. Координатором работы
Организационного комитета и подкомитетов является Марсело Леви. Мистер Леви также является
представителем ЛПС в Канаде.
В 1996 г. было проведено несколько совещаний, в результате которых были созданы региональные
организационные комитеты, в частности на совещании в Труро (Новая Шотландия) в апреле 1996
г., в котором приняло участие более 150 человек, был избран региональный организационный
комитет, уполномоченный разработать стандарты по сертификации лесов в приморских
провинциях. Во главе региональных Организационных комитетов стоят председатели. Комитеты
уже приступили к подготовке проектов стандартов для своих регионов.
Временный национальный организационный комитет должен быть заменен официально
избранным органом в 1997 г. Временный организационный комитет также получил полномочия на
контакты с Канадской ассоциацией по стандартам (CSA) и Международной Организацией по
стандартизации (ISO). Доклад о состоянии сертификации в Канаде был подготовлен Крисом
Эллиотом и Арлином Хэкманом в рамках Канадской национальной организации ВВФ.
За аккредитацией в ЛПС обратилась канадская сертифицирующая организация “Лесной фонд”.
Соединенные Штаты Америки
Сертификация в США получила мощный толчок. В настоящее время инициативы по сертификации
носят региональный характер. В рамках американской национальной инициативы ЛПС для
разработки региональных стандартов было выделено 11 регионов, в их числе Тихоокеанское
побережье, север Скалистых гор, юг Скалистых гор, район Великих озер, плато Озарк, долина р.
Миссисипи, Юго-Восток, Центральные Аппалачи, Новая Англия, Гавайи и Аляска. Были
выдвинуты кандидаты в координаторы по всем регионам, за исключением Гавайев и Аляски.
К работе уже готова приступить региональная рабочая группа на Тихоокеанском Северо-Западе.
Несколько сертифицирующих организаций (Институт устойчивого лесного хозяйства, Институт
экологии и экономики, Институт эколесоводства, Общество Института эколесоводства и Лесной
фонд) сформировали Тихоокеанский совет по сертификации. Совет приступил к консультациям по
разработке стандартов для сертифицирующих организаций для экорайона Тихоокеанский СевероЗапад США и Канадская Британская Колумбия.
В Озерных штатах США Институт Сигурда Ольсена с помощью небольшой местной рабочей
группы подготовил проект стандартов для района Великих озер. Первоначально Институт Сигурда
Ольсена намеревался стать сертифицирующей организацией как член организации “Смарт-Вуд”,
но задачи последней до сих пор четко не определены. Проект стандартов для Озерных штатов
подготовлен Институтом Сигурда Ольсена, при этом, методика, использованная “SCS” и “СмартВуд” при оценки Леса племени меномини в штате Висконсин, может быть положена в основу
работы региональной рабочей группы при разработке региональных стандартов.
На Северо-Востоке к работе над проектом стандартов приступила Национальная федерация дикой
природы. Эти стандарты, а также стандарты, использованные “SCS” при проведении оценки
компании “Seven Islands Land” в штате Мэн, также могут лечь в основу региональных стандартов,
которые будет разрабатывать создаваемая региональная рабочая группа.
В октябре 1996 г. в Вермонте было проведено совещание всех координаторов региональных
стандартов, которое положило начало согласованию стандартов по всем регионам. В процессе
подготовки этого совещания был составлен и приведен в соответствие с Принципами и
критериями ЛПС обзор существующих в США стандартов по сертификации, который должен
стать инструментом для рабочих групп при разработке индикаторов по каждому критерию ЛПС.
Кроме того, в помощь создаваемым региональным рабочим группам в рамках американской
инициативы ЛПС был подготовлен доклад о состоянии сертификации в США и национальный
информационный бюллетень. В 1997 г. планируется создание национальных рабочих групп, в том
числе комитета по стандартам и комитета по маркетингу и рекламе.
Представителем ЛПС в США является Джеймисон Эрвин.
“SCS” и “Смарт-Вуд” (Альянс дождевых лесов) провели сертификацию 12 лесных проектов в
США.
105
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Финляндия
Независимая сертификация лесоматериалов и деятельность ЛПС стали одной из важнейшим тем
дискуссий среди экологических неправительственных организаций и лесопромышленных
предприятий Финляндии. Основными причинами столь высокого интереса в стране к
сертификации лесоматериалов являются: а) требования рынка, в частности британского
(инициированные группой ВВФ “1995+”), и б) быстрое развитие инициатив ЛПС в Швеции.
Финская национальная организация ВВФ проявила большую активность в популяризации
концепции сертификации лесоматериалов в Финляндии, организовав общественную компанию.
Кроме того, в 1994-1995 гг. была проведена серия семинаров по сертификации.
В 1994 г. в Финляндии под эгидой организаций, представляющих все лесное хозяйство
Финляндии, включая Федерацию лесной промышленности Финляндии, Центральный союз
лесовладельцев, Лесной центр Тапио, Службу лесов и парков Финляндии и Ассоциацию лесного
хозяйства Финляндии, были проведены предварительные исследования по проблеме сертификации
лесоматериалов. В конце 1994 г. был опубликован доклад “Сертификация лесоматериалов и
экомаркировка. Предварительные исследования в Финляндии”, составленный консультантом Сари
Сальберг.
Осенью 1995 г., сразу после выхода инструкций ЛПС для национальных инициатив (Протокол
ЛПС по утверждению национальных инициатив и Руководство ЛПС по разработке региональных
стандартов по сертификации), основные экологические неправительственные организации
Финляндии (ВВФ, Финская ассоциация охраны природы, Гринпис и Лига природы) приступили к
формированию финской рабочей группы. Предварительная рабочая группа была образована в
Финляндии 1 декабря 1995 г. В состав группы вошли 15 организаций, представляющих основные
экологические неправительственные организации, народность саами, производителей мебели,
ученых, специалистов лесного хозяйства и некоторые другие небольшие экономические группы.
Предварительная рабочая группа намеревалась расширить свою представительность за счет
привлечения к своей работе, до начала разработки всеобъемлющих национальных стандартов,
отвечающих требованиям ЛПС, ряд крупнейших лесопромышленных компаний и ассоциаций
лесовладельцев.
В августе 1996 г. была создана представительная Рабочая группа по стандартам в области
сертификации лесов в составе 27 членов, в задачу которой входила разработка проектов местных
стандартов, отвечающих требованиям Принципов и критериев ЛПС, Системы управления
окружающей средой ISO и Системы управления окружающей средой ЕС. Рабочая группа
рассматривает модели ЛПС и Системы управления окружающей средой как взаимодополняющие.
Рабочая группа по стандартам состоит из трех палат: экономической, экологической и социальной.
Действовать Рабочая группа намеревается независимо от правительства. Решения будут
приниматься на основе консенсуса, учета экологических задач и открытости. Проект стандартов
должен быть подготовлен к концу марта 1997 г. Возглавляет Рабочую группу по стандартам
генеральный директор Юхани Виитала из Министерства сельского и лесного хозяйства.
Организационное совещание Рабочей группы по стандартам было проведено в Хельсинки 28
августа 1996 г. На нем обсуждалась сфера деятельности Рабочей группы. Для оказания содействия
Рабочей группе по стандартам был сформирован Организационный комитет в составе 9 членов (по
три от каждой палаты). В задачу Организационного комитета входит распространение информации
как внутри, так и вне Рабочей группы по стандартам и ответы на внешние запросы в соответствии
с представлениями Рабочей группы. Организационный комитет собирается еженедельно, тогда как
Рабочая группа по стандартам проводит свои совещания раз в месяц.
Рабочая группа по стандартам считает, что система сертификации и стандарты должны
соответствовать требованиям финской модели лесного хозяйства, где преобладают небольшие и
семейные лесовладения. Система сертификации должна быть добровольной. Рабочая группа
начала разработку стандартов с определения альтернативных уровней стандартизации: в пределах
региона, в пределах лесовладения и комбинированный.
В конце 1996 г. финская и шведская Рабочие группы договорились о сотрудничестве, которое
планируется продолжить и в будущем. В декабре 1996 г. четыре представителя финской Рабочей
группы приняли участие в работе совещания шведской Рабочей группы. Представители других
Северных стран также приняли решение продолжить региональное сотрудничество и согласование
стандартов.
В конце 1995 г. Объединения лесной промышленности и лесовладельцев трех скандинавских стран
выдвинули “Инициативу Северных стран по сертификации лесов”. Заключительный доклад
Комитета был опубликован 10 января 1996 г. В докладе подчеркивается необходимость
согласования стандартов Северных стран.
Пилотный проект по разработке стратегии устойчивого развития лесов для провинции Пирканмаа
(Южная Финляндия) проводится на средства, выделенные Министерством сельского и лесного
хозяйства и Министерством охраны окружающей среды. Задачей проекта является проверка
возможности использования критериев на национальном уровне и индикаторов на региональном
106
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
уровне. Также предполагается разработка научных основ для сертификации небольших частных
лесов на региональном уровне и проверка методики аудита на территории площадью около 2000
га. Документация по проекту разрабатывается консультативным агентством по лесному хозяйству
и охране окружающей среды “Indufor”. Завершение проекта намечено на октябрь 1996 г.
По инициативе государства в Финляндии также был создан Комитет по сертификации леса. В
состав комитета вошли представители различных государственных, торговых и потребительских
учреждений и организаций, в том числе Министерства торговли и промышленности, финской
лесной промышленности, лесовладельцев, объединений потребителей, научно-исследовательских
институтов, Службы лесов и парков. Недавно, после того как были определены специфические
функции Комитета, в его состав вошли и представители экологических неправительственных
организаций.
Представителем ЛПС в Финляндии является Харри Карьялайнен из Финской национальной
организации ЛПС.
Швеция
Из всех скандинавских стран, Швеция дальше всех продвинулась в вопросе сертификации
лесоматериалов. Консультации на национальном уровне начались в Швеции в 1993 г. Временная
рабочая группа была сформирована вскоре после проведения исследований на территории страны
в 1993 г., финансировавшихся ЛПС, и разработки проекта стандартов по управлению лесами (в
основном затрагивающих экологические аспекты).
После проведения ряда совещаний была сформирована национальная рабочая группа, в которой
представлены основные заинтересованные стороны, включая Шведское общество по охране
природы (SSNC), ВВФ, компании “Стора”, “Асси-Доман”, “FoE”, а также организация саами, два
профсоюза и компания по производству мебели. Национальная рабочая группа предполагает
продолжить разработку критериев сертификации в Швеции и создать систему маркировки. Был
разработан проект стандартов. После его обсуждения были подготовлены предварительные
стандарты, которые были представлены ВВФ и SSNC на конференции “Лес для жизни”,
проведенной в Стокгольме 23 мая 1996 г.
Для координации деятельности группы в мае 1996 г. был создан пост освобожденного секретаря. В
1996 г. был выпущен и распространен информационный бюллетень. В развитие шведской
инициативы по сертификации Рабочая группа провела ряд совещаний. В основу деятельности
Рабочей группы были положены инструкции ЛПС. В состав Рабочей группы Швеции входит 18
организаций, плюс председатель и секретарь, однако только 15 членов Рабочей группы имеют
право решающего голоса. Некоторые организации делят свои места. Председатель и секретарь не
имеют права голоса. Рабочая группа разработала и одобрила 10 апреля 1996 г. “Порядок работы”,
состоящий из 12 пунктов.
Рабочая группа образовала 5 рабочих подгрупп: 1) по вопросам использования (председатель
Андрес Линдье), 2) по охране окружающей среды и биоразнообразию (председатель Сванте
Шерман), 3) по правам саами, местного населения и рабочих (председатель Инге Йоханссон), 4) по
проблемам производства и экономики (председатель Рагнар Фриберг), 5) по проблемам рынка
(председатель Кристер Сегерстеен). Самой последней была создана Подгруппа по проблемам
рынка. Эта подгруппа будет оказывать содействие Рабочей группе ЛПС по процентной
сертификации, созданной на Генеральной Ассамблее ЛПС в июне 1996 г.
В ноябре 1996 г. Национальная рабочая группа провела семинар с целью информирования
потенциальных сертифицирующих организаций Швеции о системе сертификации ЛПС. На
семинаре была представлена программа аккредитации и инструкции ЛПС для сертифицирующих
организаций, желающих получить признание ЛПС. Следующий семинар запланирован на февраль
1997 г. На нем планируется проведение презентации руководителя программы ЛПС по
аккредитации. На 6 февраля 1997 г. также запланировано проведение международного
информационного семинара. Его целью является обмен информацией об опыте работы
Национальной рабочей группы Швеции и ее планах на будущее. Рабочая группа планирует
подготовить проект национальных стандартов к апрелю 1997 г.
Помимо Национальной рабочей группы, была создана группа поддержки в составе 70
заинтересованных организаций, в которую вошли профсоюзы, промышленники,
неправительственные организации, мелкие поставщики, различные социальные группы. Все члены
этой группы оказали письменную поддержку ЛПС. Группа поддержки делегировала своих членов
в Национальную рабочую группу. Рабочая группа обязана принимать к обсуждению все
предложения, выдвигаемые любым из членов группы поддержки.
Ряд членов Рабочей группы Швеции провели в декабре совещание с исполнительным директором
ЛПС, на котором обсуждались шведские национальные инициативы и вопросы процентной
сертификации.
Члены рабочей группы Швеции высказали свое личное мнение и общее мнение Рабочей группы по
предложениям о процентной сертификации, распространенным Секретариатом ЛПС в октябре. На
107
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
совещании также обсуждались и другие вопросы: о структуре шведских национальных стандартов,
о системе групповой сертификации, маркировке продукции и аккредитации сертифицирующих
организаций.
Концепция сертификации, в целом, была поддержана лесным хозяйством Швеции (см. также
раздел о Финляндии). Шведские лесопромышленники инициировали два пилотных проекта по
проблеме сертификации (один, проводимый компаниями “Асси-Доман” и “ИКЕА”, направлен на
исследование поставок леса-кругляка с лесопильных предприятий, другой, проводимый “Стора
Ског АБ”, — бумажной массы). Шведские покупатели и мелкие поставщики лесоматериалов также
активно поддержали модель сертификации ЛПС. Сертифицирующие организации уже приступили
к первому этапу проведения оценки в некоторых крупнейших лесопромышленных компаниях.
Представителем ЛПС в Швеции является Йонас Рудберг, представитель Общества охраны
природы Швеции. “SCS” провела сертификацию лесного участка в лесном округе Людвика
площадью 309.000 га.
Япония
Сертификация в Японии еще не достигла стадии всеобщего обсуждения, хотя Япония и является
одним из крупнейших потребителей древесины и лесоматериалом. Японская национальная
организация ВВФ запланировала проведение серии акций, включая издание информационных
буклетов по сертификации и маркировке леса в Японии и создание видеофильма на основе фильма,
снятого Британской национальной организацией ВВФ в поддержку ЛПС. Также планируется
проведение опроса или исследования отношения общественности к проблеме дополнительной
платы за сертифицированные продукты леса.
Представление сертификации лесов и маркировки в Японии было проведено на рабочем
совещании 5-6 сентября 1996 г. В его задачу входило поднять интерес в Японии к сертификации.
На совещании присутствовали более 150 участников, представлявших японскую торговлю
лесоматериалами, строительную промышленность, розничную торговлю, научноисследовательские учреждения, занимающиеся проблемами лесной политики, государственные
организации, журналистов и неправительственные организации. Среди докладчиков были Тим
Синнот (ЛПС), Яти Бун (FSP/PNG), Фрэнсис Салливан (ВВФ), Азеп Сугих Сунтана
(Индонезийский фонд экомаркировки) и Алан Найт (B & Q). Совещание было тепло принято его
участниками. На нем обсуждались различные аспекты сертификации, в том числе стоимость
сертификации, сертификация мелких владений, покупательские группы и рынки для
сертифицированной продукции.
За последние три месяца Японская национальная организация ВВФ провела несколько совещаний.
Были переведены на японский язык и распространены среди предпринимателей, средств массовой
информации, неправительственных организаций и потребительских групп в районе Токио и его
окрестностях “Руководство ВВФ по сертификации лесов”, информационные листки ЛПС, а также
общая информация о покупательских группах. В 1997 г. Японская национальная организация ВВФ
планирует расширить свою информационную и просветительскую деятельность в области
сертификации и на другие районы Японии. Ряд частных компаний и объединений проявили
интерес к сертификации и предложили Японской национальной организации ВВФ провести в
ближайшие месяцы несколько совещаний и семинаров.
В феврале 1996 г. с целью развития рынка экологически “менее вредных продуктов” группа
частных компаний, местных органов административного управления и неправительственных
организаций создали “Зеленую покупательскую сеть”. К настоящему времени к ней
присоединились более 575 компаний, местных органов административного управления и
неправительственных организаций. Во главе сети стоит Совет директоров. Секретариат Сети
расположен в Японской ассоциации по охране окружающей среды. В задачи Сети входит сбор
информации об экологической деятельности ее членов и доведение ее до общественности,
разработка инструкций для производителей и потребителей по различным категориям продуктов,
сбор и распространение экологической информации о различных продуктах, подготовка
публикации “Зеленого покупательского путеводителя”, создание информационной службы в сети
Интернет и ежеквартальная публикация информационных бюллетеней. В 1997 г. планируется
организация трех совещаний.
108
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.4
МЕХАНИЗМ УТВЕРЖДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
ЛЕСНОЙ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
Документ 4.1
Февраль, 1998
Перевод с английского национальной инициативной группы по Добровольной сертификации
Механизм утверждения национальных инициатив
1.Введение:
1.а Настоящий документ принят в качестве руководства для отдельных лиц или групп,
намеревающихся получить от Лесного попечительского совета (ЛПС) формальное утверждение
национальных инициатив, связанных с сертификацией.
Документ подлежит периодическому пересмотру.
Документ применяется в качестве приложения к Уставу ЛПС.
1.б Термин «национальные инициативы». Значение термина раскрывается в пунктах а-г параграфа
72 Устава ЛПС, в соответствии с которыми ЛПС приветствует национальные и региональные
инициативы, соответствующие целям и задачам ЛПС. Цель поддержания национальных инициатив
добровольной сертификации состоит в децентрализации работы ЛПС и привлечении к
деятельности ЛПС местных представителей. Национальные инициативы, как вновь
сформированные, так и уже подтвержденные Лесным попечительским советом, подпадают под
следующие категории: а) координатор ЛПС, б) рабочая группа ЛПС, в) консультативный совет
ЛПС, г) национальное или региональное представительство ЛПС. Термин «национальная
инициатива» включает региональные инициативы, которые могут быть представлены в группе
стран или в регионе в отдельно взятой стране.
1.в Успех национальных инициатив зависит от активности и наличия навыка работы
заинтересованных сторон на местном уровне. При этом Правление и Секретариат Лесного
попечительского совета в той или иной степени обеспечивают руководство и финансовую
поддержку национальным инициативам.
2. Процесс утверждения национальных инициатив органами ЛПС
Национальные инициативы считаются официально утвержденными Лесным попечительским
советом в том случае, если они соответствуют всем требованиям, приведенным в настоящем
документе и, если заключено официальное письменное соглашение с Секретариатом ЛПС.
Официальное утверждение национальной инициативы означает, что инициатива следует
процедурам, правилам и процессам, принятым ЛПС. Набор региональных стандартов ведения
лесного хозяйства получает официальное утверждение ЛПС в том случае, если эти стандарты
соответствуют Принципам и критериям ЛПС, если они положительно восприняты
аккредитованной Лесным попечительским советом рабочей группой и, если заключено
соответствующее официальное письменное соглашение с Секретариатом ЛПС.
3. Процесс организации и утверждения органами ЛПС национальной инициативы:
Официальное утверждение национальных инициатив требует письменного заверения
Секретариатом ЛПС, с определением категории, к которой относится национальная или
региональная инициатива, а также уточнением прав и обязанностей этих инициатив. Все
заинтересованные лица, организации или группы, намеревающиеся организовать национальную
инициативу ЛПС, должны обратиться в Секретариат ЛПС для получения указаний. Предложения
по национальным инициативам и их номинации могут исходить от Правления ЛПС,
международного Секретариата ЛПС, либо от самих национальных инициатив. В случае, если
национальная инициатива отвечает всем необходимым требованиям, Секретариат ЛПС
представляет свои рекомендации в Правление ЛПС, который в свою очередь принимает
официальное решение об утверждении национальной инициативы. Секретариат ЛПС несет
ответственность за подготовку проекта соглашения с национальной инициативой в отношении
условий работы, возмещения расходов, использования имени Лесного попечительского совета и
других вопросов, связанных с национальной инициативой. В случае невыполнения требований
109
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
соглашения, Правление ЛПС оставляет за собой право лишать национальную инициативу
официального признания.
4. Использование имени Лесного попечительского совета и его эмблемы в национальных
инициативах:
Лесной попечительский совет строго и повсеместно контролирует использование своего имени и
эмблемы. Использование имени ЛПС официально утвержденной национальной инициативой,
необязательно. В случае, если в ходе национальной инициативы принимается решение об
использовании имени ЛПС, необходимо придать национальной инициативе статус официально
утвержденной Секретариатом ЛПС. Инструкции по применению имени ЛПС и его эмблемы
должны быть предварительно согласованы с Секретариатом ЛПС в письменном виде.
5. Регулирование информации
Разработка и публикация материалов, дискуссионного характера, ознакомительных документов,
информационных бюллетеней, другой печатной информации об ЛПС в рамках национальной
инициативы в данной стране активно приветствуется. Эти документы могут включать в себя
информацию о национальной инициативе а также содержать списки координаторов процесса ЛПС
местного уровня. Официальные документы включая Устав ЛПС, Принципы и критерии ЛПС,
Руководства для аудиторов и другие официальные документы ЛПС должны использоваться так,
как того требуют предписания. Любые интерпретации документов ЛПС на местном уровне или
внесение изменений в проекты документов запрещаются. Национальным инициативам
рекомендуется поддерживать постоянную связь с Секретариатом ЛПС.
6. Возмещение расходов
ЛПС может оказывать национальной инициативе финансовую поддержку, но только в случае
заключения официального соглашения между национальной инициативой и ЛПС. ЛПС активно
приветствует действия национальных инициатив по организации сбора денежных средств.
7. Роль правительственных структур в рабочих группах, консультативных органах и
национальных представительствах
В некоторых случаях представители правительственных структур могут принимать участие в
работе технических рабочих групп. В соответствии с Уставом ЛПС представители
правительственных структур не могут быть назначены или выбраны в консультативные советы
ЛПС или правления национальных или региональных представительств.
8. Роль национальных инициатив в принятии решений по вопросам аккредитации
Международные органы ЛПС оставляют за собой право окончательного решения при утверждении
национальных стандартов и аккредитации аудиторов даже в том случае, если в регионе или стране
уже присутствуют национальные представительства ЛПС. Официальная схема принятия решений
по вопросам аккредитации должна приниматься только на уровне национального
представительства или консультативного совета ЛПС, как органов, избранных демократическим
путем и имеющих структуру аналогичную структуре центральных органов ЛПС. На уровне
рабочей группы, которая должна быть утверждена соответствующим образом, должен
присутствовать четкий, официально оформленный механизм проведения консультаций по
вопросам аккредитации. Секретариат ЛПС не будет предпринимать никаких действий в регионе
или стране без проведения консультаций с соответствующим органом ЛПС.
9.
Взаимоотношения между международными аудиторами и национальными инициативами:
9.а Каждый аудитор должен иметь установленный механизм по разрешению спорных вопросов.
Подобные механизмы должны стать частью процесса аккредитации. В случае отсутствия
формально утвержденной национальной инициативы аудитор обязан обратиться в Секретариат
ЛПС для проведения консультаций с отдельными лицами и организациями. Аудиторы должны
консультироваться с заинтересованными группами до и после проведения аудиторских
мероприятий.
110
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
9.б В случае, когда есть официально утвержденный координатор ЛПС, аудитор должен соблюсти
все вышеназванные требования и, кроме того, проконсультироваться с координатором ЛПС. В
случае, когда есть официально утвержденная рабочая группа, аудитор должен
проконсультироваться с рабочей группой в отношении действующих стандартов сертификации и
возможности проведения сертификационных мероприятий в отношении конкретных видов
деятельности в лесном комплексе. В случае, если есть официально утвержденный
консультативный совет ЛПС, аудитор обязан соблюсти все вышеназванные требования а также
принять к сведению рекомендации консультативного совета в отношении сертификационных
мероприятий. В случае, если присутствуют национальное или региональное представительства
ЛПС, аудитор обязан рассмотреть все рекомендации представительств. В процессе
сертификационных мероприятий соблюдение официально утвержденных региональных
стандартов ЛПС обязательно.
10. Поддержанию связей с Секретариатом ЛПС
Все национальные инициативы обязаны постоянно информировать Секретариат Лесного
попечительского совета о ходе процесса ЛПС в стране или регионе. Секретариат ЛПС активно
приветствует составление ежеквартальных отчетов, подготовку статей для бюллетеней ЛПС,
освещение ключевых событий и текущих сертификационных мероприятий, снабжение
Секретариата ЛПС соответствующими документами, публикациями и стенограммами заседаний.
11. Принятие решений
Все рабочие группы ЛПС и консультативные советы могут включать в свой состав не членов ЛПС
как полноправных участников или наблюдателей. В рамках национальной инициативы решения
рекомендуется принимать на основе консенсуса. В случае разногласий, спорные вопросы должны
ставиться на голосование. Участие в голосовании должно быть ограничено членами ЛПС.
12. Координатор ЛПС
12.а Определение:
Координатор ЛПС взаимодействует с Лесным попечительским советом по вопросам
распространения информации об организации и миссии ЛПС, а также способствует организации
дискуссий по проблемам сертификации внутри страны или региона. Координатором ЛПС может
стать индивидуальный член ЛПС или делегированный соответствующим образом представитель
организации-члена ЛПС. (Пункт 72.а Устава ЛПС).
12.б Роль и деятельность координатора ЛПС:
Лесной попечительский совет активно приветствует деятельность координатора ЛПС по
распространению информации о ЛПС. Координатор ЛПС не имеет права говорить от имени ЛПС
до тех пор пока не заключено формальное соглашение с Секретариатом ЛПС по вопросам
регламентации представительской деятельности координатора ЛПС. Кроме того, ЛПС активно
приветствует консультативную деятельность координатора ЛПС по вопросам формирования
рабочей группы. В дополнение к выше означенному координатор ЛПС может выступать в качестве
инструмента для проведения консультаций, других исследовательских мероприятий, которые в
конечном итоге ведут к формированию рабочей группы. Координатор ЛПС должен снабжать
Лесной попечительский совет информацией относительно национальных и местных инициатив в
регионах, где идет сертификационный процесс, а также информацией относительно ведения
устойчивого лесного хозяйства.
12.в Критерии выбора
Координатором ЛПС может стать лицо, являющееся индивидуальным членом ЛПС или
делегированный соответствующим образом представитель организации-члена ЛПС. ЛПС особенно
приветствует те случаи, когда индивидуальные лица получают материально-техническую
поддержку организаций-членов ЛПС. Координатор ЛПС имеющий личную заинтересованность в
решениях, принимаемых в ходе сертификации, либо имеющий особые взаимоотношения с
конкретными организациями-аудиторами не может получить официальное утверждение Лесного
попечительского совета.
111
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
12.г Координатор ЛПС должен обладать способностью объединять различные заинтересованные
группы, должен быть компетентен в соответствующих областях и иметь формальные и
неформальные отношения с различными организациями и людьми. С момента образования
рабочей группы, эта группа может определять, кто может а кто не может быть координатором
ЛПС. В любом случае рабочая группа имеет право назначать нового координатора ЛПС.
13 Рабочая группа ЛПС
13.а Определение:
В странах или регионах, где проявляется высокий уровень заинтересованности в
сертификационном процессе, может быть сформирована рабочая группа, представляющая
социальные, экономические и экологические интересы. Рабочая группа в ходе соответствующих
встреч и совещаний организует консультативный процесс, связанный с вопросами сертификации.
Консультативный процесс должен быть открытым и доступным. Процесс должен привлекать к
участию все соответствующие заинтересованные группы. (Пункт 72.б Устава ЛПС).
13.б Роль и деятельность рабочей группы:
Деятельность рабочей группы ЛПС по организации консультативного процесса, контроля за
циклом производства продукции лесного комплекса и других мероприятий, связанных с процессом
ЛПС активно приветствуется. Рабочая группа может также организовывать разработку местных
стандартов в качестве предложения сертификационному процессу. Рабочая группа в дополнение к
уже существующим подкомитетам и рабочим группам может формировать техническую рабочую
группу или подкомитеты для разработки проектов стандартов ведения лесного хозяйства. Эти
рабочие группы и подкомитеты должны вести консультативный процесс по разработке стандартов,
поддерживать сертификацию как средство улучшения ведения лесного хозяйства, вести
исследовательскую деятельность. В идеале рабочие группы должны организовывать дискуссии по
вопросам сертификации путем проведения встреч, конференций, исследовательских мероприятий.
В процессе принятия решений по вопросам аккредитации Лесной попечительский совет
консультируется с официально утвержденной рабочей группой. Ожидается, что местные аудиторы
должны консультироваться с рабочими группами. Рабочие группы должны распространять
информацию о Лесном попечительском совете и снабжать центральные органы ЛПС информацией
о состоянии местных и национальных инициатив.
13.в Критерии выбора
Рабочие группы ЛПС должны иметь в своем составе структуру аналогичную структуре Правления
ЛПС. Рабочая группа должна быть открытой с тем, чтобы любая заинтересованная группа имела
доступ к информации о процессах, происходящих внутри рабочей группы. Кроме того рабочая
группа должна им5ть в своей структуре четкой определенный механизм рассмотрения жалоб,
который будет рассматривать как процедурные вопросы в рабочей группы так и стандарты ведения
лесного хозяйства или разрабатываемые документы. Большинство участников рабочей группы
должны быть членами ЛПС.
14. Консультативный совет ЛПС
14.а Определение
С того момента, когда в стране или регионе консультативный процесс оформлен и достигнут
достаточный прогресс в разработке стандартов и создании рабочей группы, региональные или
национальные заинтересованные группы могут провести форум с тем, чтобы выбрать на нем
национальный или региональный консультативный совет. Структура консультативного совета и
состав участников форума должны соответствовать структуре с составу определенным настоящим
документом. Функции консультативного совета состоят в рекламировании Лесного
попечительского совета; организации и наблюдении за процессом разработки национальных
стандартов ведения лесного хозяйства, которые должны соответствовать Принципам и критериям
ЛПС; рассмотрении и составлении рекомендаций к заявлениям, подаваемым аудиторскими
организациями для получения аккредитации Секретариатом ЛПС.
14.б Роль и деятельность Консультативного совета
Консультативный совет ЛПС может быть создан национальным или региональным форумом.
Задача консультативного совета создание четкого механизма по рассмотрению спорных вопросов в
112
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
отношении регионального сертификационного процесса, стандартов ведения лесного хозяйства и
решений по аккредитации. Ожидается, что консультативный совет ЛПС будет вносить
значительный вклад в решение вопросов, связанных с аккредитацией. Кроме того ожидается, что
каждый национальный или международный аудитор, действующий в регионе будет
консультироваться с консультативным советом до принятия решений по сертификации.
14.в Критерии выбора
Процесс избрания консультативного совета ЛПС должен носить демократический характер.
Выборы могут проходить на национальных/региональных форумах, иметь форму заочного
голосования, или принимать другую форму. Состав консультативного совета ЛПС должен иметь
структуру, аналогичную структуре международного Правления ЛПС. Большинство участников
консультативного совета должны быть членами ЛПС.
15. Национальные и региональные представительства Лесного попечительского совета
15.а Определение:
В регионах, где существует консультативный совет и активно представлена деятельность
национальных или региональных аудиторов, может быть сформировано национальное или
региональное представительство. Взаимоотношения между национальным представительством и
консультативным советом должны строиться на той же основе, что и взаимоотношения между
Секретариатом ЛПС и Правлением (Советом директоров) ЛПС, как это обозначено в настоящем
документе (Пункт 72.г Устава ЛПС).
15.б Роль и деятельность представительства ЛПС
Национальное представительство ЛПС должно координировать деятельность национальных
инициатив ЛПС, что включает разъяснение вопросов связанных с сертификацией и обучение
ведению устойчивого лесного хозяйства.
Центральные органы ЛПС будут запрашивать национальные представительства о предоставлении
рекомендаций по вопросам аккредитации аудитора для принятия окончательных решений по этим
вопросам. Национальные представительства включают в себя штат постоянных сотрудников и
совет директоров (консультативный совет). Представительства обеспечивают на национальном
уровне работу механизма по рассмотрению спорных вопросов.
15.в Критерии выбора
Национальное представительство должно иметь в своем составе официально избранный совет
директоров (консультативный совет ЛПС), имеющий структуру, аналогичную структуре
международного совета директоров ЛПС. Процедурные вопросы, регламентирующие деятельность
консультативного совета должны быть аналогичны положениям, регламентирующим деятельность
международного Совета директоров ЛПС. Ожидается, что национальное представительство будет
поддерживать тесный контакт с Секретариатом ЛПС, особенно в вопросах, касающихся
использования имени и эмблемы Лесного попечительского совета, а также процедуры оценки и
контроля за аудиторами.
Таблица «Национальная и региональная инициативы»
Инициатива
Координатор
ЛПС
Определение
Координатор ЛПС может быть
назначен международным
Секретариатом ЛПС для
осуществления
информационной деятельности.
Материально-техническая
поддержка координатора ЛПС
со стороны какой-либо
организации приветствуется.
Роль и деятельность
Распространение в обществе
информации о ЛПС.
Предоставление консультаций
и другой помощи при создании
рабочей группы ЛПС.
Консультации,
исследовательские
мероприятия по конкретным
вопросам.
Обеспечение ЛПС
информацией о ходе
сертификационного процесса.
Критерии выбора
Координатор ЛПС должен быть
индивидуальным членом ЛПС или
делегированным надлежащим образом
представителем организации-члена ЛПС.
Координатор должен иметь доступ в
различные информационные сети.
Координатор должен обладать способностью
объединять различные заинтересованные
группы, должен быть компетентен в
соответствующих областях и обладать
кредитом доверия среди заинтересованных
сторон.
Координатор не имеет права иметь личной
113
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Рабочая группа
ЛПС
Рабочая группа ЛПС,
представляющая социальные,
экономические и экологические
интересы может быть
сформирована для организации
через семинары и совещания
консультативного процесса по
вопросам сертификации.
Консультативный совет ЛПС
Национальная или региональная ассамблея могут
избрать национальный или
региональный консультативный совет. Структура
совета и представительство
ассамблеи должны быть
аналогичны структуре и
представительству в органах
Лесного попечительского совета
как это обозначено в Уставе
ЛПС.
Лесной попечительский совет
может приветствовать создание
национального или регионального представительства.
Отношения между представительством и его правлением
должны быть аналогичны
взаимоотношениям между
Секретариатом ЛПС и Советом
директоров как это обозначено в
Уставе.
Национальное
или региональное представительство ЛПС
Организация консультативного
процесса.
Организация разработки
стандартов ведения лесного
хозяйства.
Проведение встреч, совещаний
с целью организации дебатов.
Выступление в качестве
консультативного органа в
вопросах, связанных с
аккредитацией на местном
уровне. Распространение
информации о ЛПС.
Снабжение центральных
органов ЛПС информацией и
сведениями консультационного
плана.
Обеспечение работы механизма по рассмотрению
спорных вопросов, касающихся сертификации на
местном уровне, стандартов
ведения лесного хозяйства,
решений по аккредитации.
Критический анализ по
вопросам аккредитации на
местном уровне.
Координация и ведение национальных инициатив ЛПС,
включая обучение и
распространение знаний.
Представление в центральные
органы ЛПС рекомендаций по
вопросам, связанным с
аккредитацией для принятия по
ним окончательных решений.
Обеспечение работы механизма
по разрешению спорных
вопросов на национальном
уровне.
заинтересованности в вопросах, связанных с
принятием решений по сертификации.
Координатор не имеет права иметь
эксклюзивные отношения с любым из
аудиторов.
Рабочая группа должна иметь структуру,
аналогичную структуре международных
органов ЛПС.
Рабочая группа должна оставаться открытой
для участия в ней заинтересованных сторон.
Рабочая группа должна иметь механизм
рассмотрения жалоб.
Большинство участников рабочей группы
должны быть членами ЛПС.
Консультативный совет должен быть избран
на основе консенсуса и/или в ходе
демократического процесса принятия
решений. Структура Консультативного совета
должна быть аналогичной структуре Совета
директоров (Правления) ЛПС.
Значительное число участников совета
должны быть членами ЛПС.
Национальное представительство ЛПС
должно иметь официально избранный совет
директоров, имеющий структуру,
аналогичную структуре Лесного
попечительского совета. Регламент работы и
положение национального представительства
должны быть аналогичны регламенту работы
и положению Лесного попечительского
совета. Национальное представительство
должно поддерживать тесный контакт с
Лесным попечительским советом, особенно в
вопросах об использовании имени и эмблемы
ЛПС а также оценки деятельности аудиторов.
114
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.5
РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Руководство по разработке региональных стандартов сертификации ЛПС
Документ 4.2.
(в редакции от 31 августа 1995 года). В настоящее время принята редакция от февраля 1998 г.
Перевод с английского национальной инициативной группы по Добровольной сертификации
1. Введение:
1а. Цель разработки региональных стандартов лесопользования
Для обеспечения соответствующего уровня доверия и строгого подхода при проведении
сертификационных мероприятий необходимо следовать стандартам, которые применимы для
данной местности.
Эти стандарты должны соответствовать как местным экологическим, социальным, экономическим
условиям, так и базовым Принципам и критериям ЛПС (Лесного попечительского совета).
Наличие подобных стандартов обеспечивает справедливость, открытость и систематичность
сертификационного процесса и служит основой для процедуры обжалования решений в процессе
сертификации.
1б. Цель официального утверждения региональных стандартов лесопользования Лесным
попечительским советом.
Принципы и критерии ЛПС сами по себе не предназначены для применения их в качестве
процедурной основы сертификации на местах. Их цель - создать рамки для развития стандартов
лесной сертификации, применимых к местным условиям. Для того, чтобы гарантировать полноту
содержания и последовательность стандартов, разрабатываемых в разных регионах всего мира,
ЛПС официально утверждает только те стандарты, которые четко согласуются со всеми
требованиями ЛПС, включая процесс разработки самих стандартов. Эти требования включают в
себя соответствие Принципам и критериям ЛПС а также наличие консультативного процесса по
разработке стандартов лесной сертификации, который должен соответствовать требованиям
настоящего документа.
После того, как набор национальных или региональных стандартов официально утвержден
Советом лесных попечителей, все сертифицирующие организации должны как минимум
использовать эти стандарты в процессе сертификации.
1в. Процесс разработки стандартов лесопользования
В соответствии с пунктом 72, Устава ЛПС, Лесной попечительский совет рассматривает рабочую
группу как орган, который может обеспечить необходимые условия для разработки стандартов
лесной сертификации и который берет на себя обязательства по предоставлению данных
стандарты в Лесной попечительский совет для утверждения. Рабочая группа может
организовывать консультативный процесс, проверять вырабатываемые стандарты на начальных
стадиях их рассмотрения, разрабатывать стандарты, и/или создавать механизм для последующей
доработки стандартов.
2. Минимальные требования для официального утверждения стандартов:
2.а Соответствие Принципам и критериям ЛПС
Совет директоров ЛПС должен получить достаточные подтверждения того, что стандарты
соответствуют Принципам и критериям ЛПС.
2.б Соответствие местным условиям
Второй аспект рассматриваемый при оценке стандартов - их соответствие местным экологическим,
социальным и экономическим условиям. Совет директоров ЛПС должен быть уверен, что
стандарты признаны и подтверждены сторонами, поддерживающими сертификацию.
2.в Разработка стандартов лесной сертификации
115
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Любое физическое лицо или группа физических лиц включая аудиторов и представителей
государственных органов могут участвовать в разработке стандартов для дальнейшей передачи
этих стандартов в рабочую группу на рассмотрение.
Рабочая группа уполномочена выносить эти стандарты на всестороннее обсуждение с тем, чтобы
стандарты были приняты на основе консенсуса широким кругом заинтересованных сторон. В
случае, если к моменту подачи в рабочую группу стандарты уже прошли все стадии
консультативного процесса, в задачу рабочей группы входит выяснение факта был ли этот процесс
исчерпывающим и что дополнительно должно быть сделано для того, чтобы стандарты полностью
соответствовали всем требованиям консультативного процесса, обозначенным в настоящем
документе.
2.г Рекомендуемые и обязательные требования к консультативному процессу
Для того, чтобы стандарты были утверждены Советом лесных попечителей, они должны быть либо
вынесены рабочей группой на всестороннее обсуждение, либо быть рекомендованы рабочей
группой как прошедшие соответствующий консультативный процесс. Ниже приведены требования
к консультативному процессу, выполнение которых обязательно, либо выполнение которых
рекомендовано СЛП.
2.г.1 Требования обязательные к исполнению:
СЛП требует выполнения следующих условий в отношении консультативного процесса по
разработке региональных стандартов лесной сертификации:
а. Процесс должен быть многосторонним
Ни одна из заинтересованных групп не имеет права на монополизацию как выработки
схемы консультативного процесса, так и приведения этой схемы в действие. Выработка схемы
консультативного процесса и приведение ее в действие должны координироваться рабочей
группой, которая не должна находится в зависимости от какой-либо из заинтересованных сторон
(например, правительство, аудиторы и т.д.)
б. Процедурные вопросы в отношении рабочей группы
Структура рабочей группы должна содержать баланс интересов, который включает (но не
ограничивается только этим) экологические, социальные и экономические группы интересов.
Рабочая группа должна иметь четко определенную процедуру действий, включая механизм
представления различных групп интересов в рабочей группе.
в. Учет мнения всех сторон в процессе выработки решений
Рабочая группа должна иметь открытую, учитывающую мнения всех сторон процедуру
принятия решений. В идеальном варианте, решения следует принимать на основе консенсуса. В
том случае, если рабочая группа не в состоянии достичь консенсус, должна применяться
процедура принятия решений демократическим путем.
г. Поддержание открытости и доступность процесса
Консультативный процесс должен быть открыт и доступен как для членов рабочей группы, так и
для широкой общественности. Стенограммы всех заседаний и проекты стандартов должны быть
доступны для любой из заинтересованных сторон.
д. Достаточная репрезентативность
В ходе консультативного процесса необходимо приложить все усилия для
информирования о процессе лесной сертификации максимального круга заинтересованных сторон,
включая те из них, которые не разделяют в полном объеме идеи сертификации или ее концепцию.
е. Механизм пересмотра решений
Консультативный процесс должен содержать четкий механизм учета новой информации.
Схема консультативного процесса должна включать систему мониторинга принятых решений а
также механизм пересмотра ранее принятых решений, который должен основываться на базе
новых сведений, получаемых в результате полевых исследований.
ж. Четкая процедура обжалования
Консультативный процесс должен включать механизм разрешения спорных вопросов
(предпочтительно в рамках комитета по разрешению спорных вопросов). В случае отсутствия
такого механизма, при возникновении подобных вопросов Международный комитет СЛП по
116
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
разрешению спорных вопросов берет на себя соответствующую роль по разрешению данных
вопросов.
2.д.2 Требования, выполнение которых носит рекомендательный характер
СЛП рекомендует к выполнению следующие требования в процессе разработки стандартов лесной
сертификации:
а. Консультативный процесс должен соответствовать масштабам региона
Схема консультативного процесса и порядок ее применения должны соответствовать
масштабам региона. Схема должна по возможности учитывать перспективы применения
стандартов. Вовлечение в процесс международных, национальных, региональных и локальных
групп интересов гарантирует различного рода перспективы дальнейшего применения стандартов
лесной сертификации.
б. Восприятие новой информации
Схема консультативного процесса должна включать механизм, который обеспечивал бы
получение новой информации, с целью внедрения нового опыта на основе этой информации как в
саму схему консультативного процесса, так и в процесс реализации этой схемы на практике.
в. Вовлечение в консультативный процесс различных групп интересов
Схема консультативного процесса и порядок ее применения должны обеспечивать
наличие различных групп интересов, участвующих в консультативном процессе. Подобное
представительство может включать группы отличающиеся по профессиональному, этническому,
родовому, возрастному, образовательному и экономическому признакам.
г. Действия в отношении сторон, мнение которых часто не принимается во внимание
В отношении сторон, которые часто оказываются исключенными из процесса принятия
решений, должны предприниматься особые действия по вовлечению этих сторон в процесс
принятия решений. Эти стороны могут быть представлены социальными и этническими группами,
не имеющими достаточно выраженного представительства в обществе, женскими организациями,
молодежью, сельскими общинами, землевладельцами, лесозаготовителями и лесоводами. В этой
связи СЛП уделяет особое внимание в отношении людей, чья жизнь неразрывно связана с лесом.
3. Заинтересованные стороны
3.а Определение заинтересованных сторон и групп заинтересованных сторон
Заинтересованными сторонами или группами заинтересованных сторон являются любые
физические лица или группы, которые либо проявляют активный интерес в отношении лесного
хозяйства или стандартов лесной сертификации, либо вовлечены в систему отношений, связанных
с лесным комплексом или разработкой стандартов лесной сертификации. Исходя из предыдущего
опыта консультативных процессов эти группы могут быть представлены работниками лесного
хозяйства, экологическими и природоохранными организациями, лесозаготовителями, людьми, чья
жизнь неразрывно связана с лесом, исследовательскими и научными организациями, социальными
организациями и группами по защите прав человека, коренным населением, благотворительными
организациями, работниками государственных структур, торговыми представителями и
ассоциациями по торговле древесиной, заинтересованными физическими лицами. Уровень, до
которого национальная или международная группа интересов рассматривается как группа
(сторона), заинтересованная в разработке местных стандартов лесной сертификации, определяется
рабочей группой. В отношении сторон, проявивших интерес к участию в процессе разработки
стандартов, должны быть приложены все усилия для обеспечения такого участия. В отношении
групп, считающих себя исключенными из консультативного процесса на местном или
международном уровне должен существовать механизм по разрешению этих вопросов
3.б Определение представительств заинтересованных сторон в рабочей группе
Рабочая группа до определенной степени должна предоставлять право заинтересованным группам
самим определять своих представителей в рабочей группе посредством принятия внутренних
решений.
3.с Ограничения, принятые в консультативном процессе
117
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Консультативный процесс может потребовать много времени и финансовых средств, что может
составить определенную трудность для его реализации, особенно в случаях, когда в
консультативном процессе представлены все группы интересов. В этих условиях ЛПС признает
необходимость ограничений в отношении консультативного процесса. Целью ЛПС является
разработка стандартов лесной сертификации, которые будут восприняты максимально широким
кругом заинтересованных сторон во избежание потери доверия к механизма сертификационного
процесса. Исходя из этого, рабочая группа должна с учетом финансовых возможностей и
временных ограничений прилагать все усилия для подключения к консультативному процессу как
можно большего числа различных групп. Кроме того рабочая группа должна нацеливать свои
усилия в отношение тех групп и физических лиц, которые четко демонстрируют готовность
выполнять требованиями ЛПС и лесной сертификации. Показателем такой готовности может
являться членство в ЛПС.
4. Роль членов Правления и сотрудников Секретариата ЛПС
Участие членов ЛПС, включая членов Правления и сотрудников Секретариата ЛПС в разработке
стандартов лесной сертификации и консультативных процессах в своих регионах поощряется и
активно приветствуется. Однако при этом члены Правления или сотрудники Секретариата ЛПС
должны воздерживаться от участия в принятии конкретных решений на международном уровне.
Это включает в себя: 1) голосование по формальному утверждению рабочей группы, в которой
члены Правления или сотрудники Секретариата ЛПС принимали участие, 2) голосование по
формальному утверждению стандартов лесной сертификации и 3) голосование по формальному
утверждению консультативного процесса, в результате которого были приняты стандарты. Любые
спорные моменты, связанные с ролью членов Правления и сотрудников Секретариата ЛПС в
национальной инициативе должны разрешаться через Комитет ЛПС по спорным вопросам
Роль аудиторов:
5.а Техническая сторона процесса:
Участие любого физического лица или группы, включая аудиторов или представителей
власти в процессе разработки стандартов лесной сертификации активно приветствуется и
поощряется. Разработка стандартов может предполагать механизм расширенного
консультативного процесса. ЛПС приветствует консультативный процесс особенно в тех случаях,
когда в результате этого процесса на местном уровне достигнут консенсус и понимание
стандартов, а также когда в результате консультативного процесса растет понимание
необходимости улучшение лесопользования. ЛПС активно приветствует те национальные
инициативы, которые учитывают и, в случае если это возможно, взаимодействуют с уже
существующими процессами по разработке стандартов, особенно если участниками этих
процессов являются члены ЛПС.
5.б Консультативный процесс
Участие аудиторов в консультативном процессе по разработке стандартов активно
приветствуется. Вследствие того, что участие аудиторов в процессе разработки, оценки и
внедрения стандартов несет потенциальную возможность возникновения конфликта интересов,
должны быть приняты соответствующие меры предосторожности для гарантии того, что группы
интересов, представленные аудиторами не монополизируют или возьмут под свой контроль
консультативный процесс. Для того, чтобы стандарты были утверждены ЛПС, все эти стандарты
должны пройти консультативный процесс, который в свою очередь не зависит от какой-либо
одной из групп. Как правило, это достигается в рамках рабочей группы ЛПС.
118
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.6
РУКОВОДСТВО ДЛЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЛЕСНОЙ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
Лесной попечительский совет
Документ 4.7
Перевод с английского национальной инициативной группы по Добровольной сертификации
Март, 1997
ЛПС является ассоциацией членов, каждый из которых имеет право голоса.
Члены ассоциации имеют высшее право в принятии решений ЛПС.
Для того, чтобы гарантировать независимость и объективность в деятельности ЛПС необходимо,
чтобы все члены ЛПС поддерживали принципы и цели организации.
Исходя из этого Устав ЛПС устанавливает жесткие требования для всех вступающих в ЛПС. При
этом эти требования не предполагают создание каких-либо неоправданных барьеров для тех, кто
действительно поддерживает идеи ЛПС.
Для целей, связанных с голосованием, членство в ЛПС представлено тремя блоками:
экономическим, социальным и экологическим.
Все члены ЛПС должны продемонстрировать готовность выполнять обязательства, связанные с
членством в ЛПС а также приверженность принципам и критериям ЛПС.
Кроме того организации-члены ЛПС должны предоставлять информацию о своем руководстве,
которое должно быть независимым от государственных структур и которое должно периодически
проходить процедуру ротации путем перевыборов или новых назначений.
Экономический блок включает коммерческие организации и индивидуальных членов,
осуществляющих коммерческую деятельность в организациях, связанных с эксплуатацией лесных
ресурсов. Например, наемные работники, сертифицирующие организации, промышленные и
торговые ассоциации (как коммерческие так и некоммерческие), торговцы оптом и в розницу,
потребительские ассоциации и консалтинговые фирмы.
Заявители, имеющие экономические интересы, должны четко продемонстрировать свою
готовность внедрять в практику своей работы Критерии и принципы ЛПС. Под этим
подразумевается, что сертифицирующие организации должны быть аккредитованы ЛПС; для
торговых организаций значительная часть реализуемой продукции должна производиться из
отсертифицированной древесины при этом торговые организации должны определить конкретный
срок в обозримом будущем, к которому будет достигнута соответствующая доля данного виде
продукции; для промышленных предприятий значительная часть производимой продукции должна
быть отсертифицирована аудиторской организацией, аккредитованной ЛПС, либо предприятие
должно взять на себя обязательство отсертифицировать значительную долю производимой
продукции в течение определенного срока, как правило не превышающего 2 лет.
Социальный блок предполагает участие в нем организаций, представляющих интересы коренных
народов, различных движений социальной направленности, которые заинтересованы в
поддержании жизнеспособности лесных экосистем.
Экологический блок ограничен участием в нем некоммерческих, неправительственных
организаций, которые демонстрируют приверженность экологически ответственной социально
выгодной, экономически жизнеспособной системе ведения лесного хозяйства.
Исследовательские, академические и технические институты а также физические лица имеют
право быть членами ЛПС. Их вхождение в один из трех блоков в системе ЛПС определяется
Правлением ЛПС. Государственные организации не имеют права быть членами ЛПС.
Требования для вступающих в ЛПС
Правление ЛПС подтверждает необходимость выполнения всех установленных требований при
вступлении в ЛПС.
Заявления для вступления в ЛПС рассматриваются только в том случае, если к ним приложены все
необходимые документы.
Полноправное членство наступает через 6 месяцев после опубликования заявления, если в течение
этого срока со стороны членов ЛПС не поступило заявлений по поводу заявителя.
119
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Документы необходимые для вступления в ЛПС:
а) Заявление, которое должно быть заверено руководителем организации и которое должно
содержать информацию о том насколько цели организации или физического лица соответствуют
целям ЛПС. Кроме того в заявлении должно быть указано, какой блок собирается представлять
организация или физическое лицо в ЛПС (экономический, социальный или экологический).
б) Два письма-поддержки либо другие соответствующие формы информирования о поддержке
заявителя от двух членов ЛПС.
в) Устав организации и отчет о деятельности за год. Информация о финансировании, а также
любая другая информация, характеризующая цели организации. Физические лица должны
предоставить биографию.
г) В случае, если организация некоммерческая - подтверждение того, что организация является
благотворительной или не имеет целью получение прибыли.
д) От заявителей экономического блока требуется детализированная информация о коммерческой
деятельности. Заявители экономического блока должны предоставить формальное обязательство
приблизительно следующего содержания: "Руководство организации берет на себя обязательство,
в соответствии с которым в течение ближайших двух лет как минимум половина продаваемой или
выпускаемой продукции, будет отсертифицирована аудиторской организацией, аккредитованной
ЛПС".
В целях экономии времени и средств предпочтительно направлять сообщения по
электронной почте. В случае, если для Вас представляется возможным, просим приложить к
заявлению адрес Вашей электронной почты.
Членские взносы
Сразу после приема заявления заявителю направляется квитанция к оплате. Оплата может быть
произведена чеком организации или физического лица.
Начиная с января 1997 года размер ежегодного членского взноса ЛПС был увеличен ввиду
необходимости финансирования программы по приему новых членов ЛПС. При этом структура
членских взносов осталась прежней.
Правление ЛПС рассматривает систему субсидирования как гарантию того, что членские взносы
не будут создавать финансовых барьеров для членов ЛПС.
В дальнейшем повышение размеров членских взносов будет происходить в соответствии с
инфляционным процессом.
Сумма членского взноса устанавливается в долларах США или в мексиканских песо.
Членские взносы определяются следующим образом:
Северные страны
Южные страны
Физические лица
US$75
US$38
Некоммерческие
организации
US$150
US$75
Коммерческие
организации
US$150 (кол-во занятых:
15 или менее человек)
US$75 (кол-во занятых:
15 или менее человек)
US$300 (кол-во занятых: US$150 (кол-во занятых:
16 или более человек)
16 или более человек)
Чеки должны подлежать оплате ЛПС
Для упрощения процесса подачи заявлений заявители могут подавать заявления по следующей
форме:
1. ЗАЯВЛЕНИЕ
Кому:
Лесной попечительский совет
От:
......................................................................................
(Название и адрес организации, включая факс, электронную почту)
.................................................................................................
(Имя официального представителя организации в ЛПС)
120
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Если Вы не желаете, чтобы Ваш адрес был открытым для общего доступа, пожалуйста,
укажите это.
Настоящим прошу принять в Лесной попечительский совет, (экономический, социальный или
экологический блоки).
Организация поддерживает цели и деятельность ЛПС, а также Принципы и критерии
Попечительского совета. Поддержка и приверженность целям ЛПС может быть
продемонстрирована на следующих примерах деятельности организации (см. Требования для
вступающих в ЛПС):
....................................................
....................................................
....................................................
Заявитель экономического блока ЛПС должен предоставить формальное обязательство
приблизительно следующего содержания: «Руководство организации берет на себя обязательство,
в соответствии с которым в течение ближайших двух лет как минимум половина продаваемой или
выпускаемой продукции, будет отсертифицирована аудиторской организацией, аккредитованной
ЛПС».
Прилагаем все документы необходимые для вступления в ЛПС, а также письма поддержки.
Дата...................
Подпись.......................
2. ПИСЬМА ПОДДЕРЖКИ
ЛПС пока не настаивает на том, чтобы письма поддержки были предоставлены только членами
ЛПС из тех стран, где количество утвержденных членов ЛПС незначительно. Письма поддержки
должны быть предоставлены любыми членами ЛПС или из других соответствующих источников.
Форма письма поддержки может выглядеть следующим образом:
Лесной попечительский совет
От:....................................................
(1) Название организации, адрес
....................................................
(2) Название организации, адрес
.....................................................
....................................................
.....................................................
....................................................
«От имени моей организации, я выражаю поддержку ........................, вступающей в Лесной
попечительский совет. Я знаком с деятельностью данной организации, и подтверждаю что
......................... поддерживает цели и принципы работы ЛПС. Я рекомендую Правлению ЛПС
принять заявление............. (Любые другие комментарии по желанию...)».
Подпись.................
Дата..........
Вся корреспонденция должна направляться по адресу:
Noelia Cruz
FOREST STEWARDSHIP COUNCIL, A.C.
Avenida Hidalgo 502
68000 Oaxaca
Mexico
Tel. +52-951 46905/63244 fax & tel. +52-951 62110
121
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
ПРИЛОЖЕНИЕ 8.7.
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ
А.
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЕ
ПО ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Определение:
Региональная Рабочая Группа (РРГ) по добровольной сертификации – состоит из
представителей организаций и частных лиц, представляющих социальные, экономические и
экологические интересы региона и заинтересованных в достижении устойчивого управления
лесами через открытый консультативный процесс и принятие региональных стандартов
экологически, социально и экономически устойчивого управления лесами на основе
достижения консенсуса между всеми ключевыми организациями и лицами.
РРГ обеспечивает открытый консультативный процесс по разработке региональных
стандартов и сертификации через встречи, семинары, симпозиумы, путем приглашения
экспертов и проведение необходимых исследований и другие мероприятия.
2. Роль и деятельность:
2.1
РРГ разрабатывает и утверждает регламент и процедуры своей работы в соответствии с
Уставом и руководящими принципами.
2.2
РРГ разрабатывает региональные стандарты устойчивого управления лесами,
соответствующие основным принципами, с целью их использования для добровольной
сертификации лесоуправления независимым аудитором.
2.3
РРГ может создавать комиссии и подкомиссии для разработки стандартов устойчивого
управления лесами, обеспечения непрерывного процесса консультации и постоянного
улучшения управления лесами.
2.4
Деятельность РРГ должна обеспечивать возможность обсуждения по всем вопросам,
связанным с сертификацией через семинары, конференции, научно-исследовательские
работы, демонстрационные проекты на модельных территориях.
2.5
РРГ распространяет информацию о процессе разработки региональных стандартов как
части процесса сертификации.
2.6
РРГ обеспечивает информацией секретариат и совет директоров относительно
состояния и развития региональной инициативы по сертификации.
2.7
После завершения консультативного процесса, разработки региональных стандартов и
их аккредитации в, РРГ может формировать Региональный Консультативный Совет
(РКС ) через организацию демократических выборов на региональной ассамблее
ключевых организаций и лиц.
Состав и структура РРГ:
3.1
Численность РРГ не должна превышать 30 человек (участников). Участие в РРГ
основано на принципе представительства. В частности организации и частные лица, не
вошедшие в это число, могут делегировать свое мнение участникам с наиболее близкой
к ним позицией. Кроме того, такие участники могут представить свою позицию на
очередное заседание РРГ в письменном виде.
3.2
Структура РРГ состоит из равноправных в принятии решения комиссий. Как минимум,
структура РРГ состоит из трех комиссий; экономической, социальной и экологической,
при этом максимальный размер участников каждой комиссии не должен превышать 10
человек.
3.2.a Экономическая комиссия (предварительный список участников): государственные
комитеты и управления Администрации Хабаровского края, лесозаготовительные
и лесоперерабатывающие компании, экспортеры лесной продукции, предприятия
и организации, использующие недревесные продукты леса и лесные услуги,
союзы, ассоциации и общества, объединяющие интересы отдельных групп
пользователей лесных ресурсов, научно-исследовательские институты.
3.2.b Комиссия по социальным вопросам (предварительный список участников):
Ассоциации коренных малочисленных народов, профессиональные союзы
работников лесной отрасли, неправительственные социальные организации
(союзы женщин, национальные и сельские общины), научно-исследовательские
институты.
3.2.c Экологическая комиссия (предварительный список участников): Департаменты,
комитеты и управления Администрации Хабаровского края, региональные
неправительственные экологические и природоохранные организации, научноисследовательские институты.
1.
122
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Каждая комиссия может создавать подкомиссию, к деятельности которой широко
привлекаются международные организации представители научных организаций и
эксперты, частные лица. Члены подкомиссий имеют статус консультантов и
наблюдателей с совещательным голосом. Они могут принимать участие в заседаниях
комиссий и РРГ.
3.4
Преимущественное право на участие в РРГ предоставляется региональным членам и
ключевым организациям региона, указанным в п. 3.2 (a, b, c), которые выдвигают своих
представителей для работы в РРГ. Частные лица могут принимать участие в работе
комиссий или подкомиссий РРГ как наблюдатели и консультанты, либо входить в
контакт с организациями для последующего выдвижения их от соответствующих
организаций.
3.5
Члены из других регионов России и зарубежных стран могут участвовать в работе РРГ,
ее комиссий и подкомиссий в качестве наблюдателей и консультантов с правом
совещательного голоса.
Организация деятельности РРГ и процесса принятия решений:
4.1
Организация деятельности и подержание постоянных контактов между членами РРГ и
комиссиями, осуществляется через секретариат, персональный состав которого
определяется членами РРГ. Деятельность секретариата осуществляется в соответствии
с Положением о секретариате, утверждаемом на заседании РРГ.
4.2
Решения РРГ принимаются на основании достижения согласия (консенсуса) и
постоянного консультативного процесса между комиссиями, в которых
вырабатываются предложения по конкретным вопросам. Организации и лица не
являющиеся постоянными членами РРГ могут принимать участие в работе, как
комиссий, так и РРГ в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса.
4.3
Если консенсуса не удается достичь, РРГ может сформировать временную
согласительную комиссию для достижения компромисса по спорному вопросу.
4.4
В случаях, когда согласия не удается достичь после продолжительного
консультативного процесса, и работы согласительной комиссии, решение по спорному
вопросу принимается путем голосования членов, входящих в РРГ. Если же и этим
голосованием не удается принять решения, данный вопрос передается на рассмотрение
в Международный комитет
по разрешению споров. Решение данного комитета
является обязательным для исполнения всеми участниками РРГ.
4.5
Все рабочие заседания комиссий и РРГ, протоколируются с тем, чтобы сделать их
доступными для широкой общественности, при этом официальные заявления по
решению тех или иных вопросов делаются только после их одобрения всеми
комиссиями и формального решения на заседании РРГ.
4.6
Участник регионального процесса, а также любой член может внести вопрос об
изменениях, дополнениях или поправках к утвержденным и действующим в регионе
стандартам на основании новых научных или практических данных и при наличии
веских аргументов. Решение о новом рассмотрении вопроса производится на основе
утвержденного регламента.
4.7
В связи с тем, что РРГ является общественным объединением, участники РРГ будут
изыскивать источники финансирования путем обращения к заинтересованным
донорам. Финансовыми вопросами РРГ занимается секретариат.
3.3
4.
Примечание: Данное положение имеет предварительный характер и не утверждено пока Лесным
попечительским советом. Оно принимается на заседании, в котором присутствуют члены будущей
рабочей группы. После этого положение и координатор / секретарь должны быть утверждены
секретариатом ЛПС, находящимся в Мексике. В составе рабочей группы должны обязательно
войти не менее 4 членов ЛПС (индивидуальных, групповых). Прием в члены ЛПС осуществляется
на основании заявления. Форма заявления может быть снята с Интернета http: //www.fscoax.org,
либо получена от координатора национальной инициативной группы (см. п. 6.10).
123
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Б.
УСТАВ
КОМИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
"РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ЛЕСНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ"
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Коми Региональная общественная организация "Рабочая Группа по лесной сертификации в
Республике Коми", именуемая в дальнейшем "Организация", создана по решению
учредительного собрания 27 ноября 1998года.
1.2. Организация является основанным на членстве независимым общественным объединением,
созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ,
Законом РФ "Об общественных объединениях" , другими законодательными актами.
1.3. Организация является юридическим лицом по российскому законодательству, пользуется
правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации для
общественных объединений.
1.4. Организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права,
нести обязанности, быть ответчиком и истцом в суде, арбитражном или третейском судах, в
интересах достижения уставных целей совершать сделки, соответствующие законодательству,
как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.
1.5. Организация вправе иметь обособленное имущество и самостоятельный баланс, рублевые и
валютные счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием.
Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую
регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ.
1.6. "Рабочая группа по лесной сертификации в Республике Коми" - добровольная,
самоуправляемая, творческая общественная организация, созданная по инициативе группы
граждан, объединившихся исходя из общих духовных интересов и совместной деятельности для
защиты этих общих интересов и для реализации целей, указанных в настоящем Уставе.
1.7. Деятельность Организации основывается на принципах добровольности, равноправия,
самоуправления и законности. В рамках, установленных законодательством, Организация
свободна в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности.
1.8. Организация является региональной общественной организацией. Регион деятельности Республика Коми.
Местонахождение и юридический адрес постоянно действующего руководящего органа
(Координационная группа) - 167640, ГСП, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 28, каб. 67., тел.
42-50-03.
1.9. В соответствии с действующим законодательством Организация считается созданной с
момента принятия решения о ее создании. Правоспособность Организации как юридического
лица возникает с момента ее государственной регистрации в установленном порядке.
1.10. Деятельность Организации является гласной, а информация о ее учредительных и
программных документах - общедоступной.
II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1. Организация создана в целях разработки и внедрения в практику стандартов и критериев
добровольной лесной сертификации в Республике Коми.
2.2. Для достижения своей деятельности Организация осуществляет:
- сбор и анализ информации по международным и национальным системам сертификации лесов и
лесоуправления;
-участие в разработке региональных критериев и стандартов добровольной лесной сертификации
по системе Лесного Попечительского Совета (FSC);
- обсуждение региональных критериев и стандартов со всеми заинтересованными организациями и
ведомствами;
- апробацию региональных критериев и стандартов лесной сертификации;
- внедрение региональных критериев и стандартов добровольной лесной сертификации на
предприятиях лесного комплекса Республики Коми;
- организацию поездок и экскурсий для членов Организации и других лиц по России и
зарубежным странам с научно-исследовательскими, просветительными и образовательными
целями, а так же, для обмена опытом;
- другие направления, содействующие деятельности Организации.
2.3. В интересах достижения уставных целей и задач Организация вправе:
- заключать от своего имени различные соглашения, в том числе с иностранными
некоммерческими неправительственными организациями;
- приобретать имущественные и личные неимущественные права;
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
124
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- в порядке, установленном законом, представлять и защищать права и законные интересы
своих членов, а также иных лиц;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения
в органы государственной власти и местного самоуправления;
- привлекать на добровольных началах средства государственных организаций, учреждений,
ведомств, местных органов самоуправления, общественных объединений, банков,
коммерческих организаций, зарубежных общественных организаций, а также отдельных
граждан;
- создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а
также приобретать имущество, предназначенное для ведения хозяйственной деятельности;
- самостоятельно определять порядок, формы организации и оплаты труда штатных работников и
привлекаемых специалистов;
- осуществлять любую другую деятельность, не запрещенную действующим
законодательством и направленную на достижение уставных целей Организации.
2.4. "Рабочая Группа по лесной сертификации в Республики Коми" как общественная организация
обязана:
- соблюдать законодательство Российской Федерации и Республики Коми, общепризнанные
принципы и нормы международного права;
- обеспечивать гласность в своей деятельности;
- ежегодно информировать регистрирующие органы о продолжении своей деятельности с
указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа,
его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, представляемых в
налоговые органы;
- допускать представителей органа, зарегистрировавшего Организацию, на проводимые
Организацией мероприятия;
- оказывать содействие представителям органа, зарегистрировавшего Организацию, в
ознакомлении с деятельностью Организации в связи с достижением уставных целей и
соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Коми.
2.5. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр
юридических лиц в течение трех лет влечет за собой применение к Организации санкций,
предусмотренных законодательством.
III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.
3.1. Членами Организации могут быть:
- достигшие 18 лет граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, разделяющие цели
Организации, признающие Устав, принимающие личное участие в работе Организации;
- общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, выразившие солидарность с
целями и задачами Организации, признающие Устав, содействующие деятельности Организации,
в том числе путем финансирования проводимых мероприятий.
3.2. Физические лица принимаются в члены Организации на основании личного заявления,
общественные объединения на основании заявления с приложением соответствующего решения
своих руководящих органов.
3.3. Прием и исключение членов Организации осуществляется общим собранием Организации
простым большинством голосов от общего количества членов Организации.
3.4. Правление ведет учет членов Организации. Основанием для внесения в список и
исключения из списка членов Организации являются соответствующие решения собрания
Организации, а также заявления членов Организации о выходе из Организации.
3.5. Члены Организации имеют право:
- пользоваться поддержкой, защитой и помощью Организации;
- принимать участие в выборах руководящих и контролирующих органов Организации и быть
избранным в них;
- участвовать в мероприятиях, проводимых Организацией;
- вносить предложения, касающиеся деятельности Организации, и участвовать в их обсуждении
и реализации;
- представлять интересы Организации в государственных и иных органах, а также в отношениях
с другими организациями и гражданами по поручению ее выборных органов;
- получать информацию о деятельности Организации;
- свободно выходить из членов Организации на основании заявления;
- получать вознаграждение за активную работу. Размер вознаграждения определяется общим
собранием организации
3.6. Члены Организации обязаны:
125
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
- соблюдать Устав Организации;
- принимать участие в деятельности Организации;
- выполнять решения руководящих органов Организации;
- способствовать своей деятельностью повышению эффективности работы Организации;
- не совершать действий, нарушающих Устав Организации, этику товарищеских
взаимоотношений, а также действий, наносящих моральный или материальный ущерб
Организации, воздерживаться от деятельности, противоречащей целям и задачам,
провозглашенным Организацией.
3.7. Член Организации прекращает свое членство в Организации путем подачи заявления в
Правление Организации. К заявлению члена Организации, являющегося юридическим лицом
прилагается, кроме того, соответствующее решение руководящего органа этого юридического
лица.
3.8. Член Организации считается выбывшим из нее с момента подачи заявления.
3.9. Члены Организации могут быть исключены за деятельность, противоречащую целям и задачам
Организации, а также за действия, дискредитирующие Организацию, наносящие ей моральный
или материальный ущерб, а также, за систематическое неучастие в работе организации (отсутствие
без уважительных причин на более, чем трех заседаниях рабочей группы).
IY. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
4.1. Высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов "Рабочей
Группы по лесной сертификации в Республике Коми", которое созывается не реже одного раза в
год. Внеочередное Общее собрание может быть собрано по требованию не менее 1/3 его членов,
Ревизионной комиссией или Правлением. О созыве Общего собрания члены Организации
извещаются персонально не позднее чем за 7 дней до даты проведения Общего собрания.
4.2. Общее собрание Организации:
- принимает в члены Организации и исключает из членов Организации;
- избирает Координатора, членов Правления, Ревизионную комиссию, в количестве,
определяемом Общим собранием, сроком на два года;
- заслушивает и утверждает отчеты Правления и Ревизионной комиссии;
- утверждает Устав Организации, а также изменения и дополнения к нему;
- принимает решение о реорганизации и ликвидации Организации;
- определяет и утверждает основные направления деятельности Организации и другие
важнейшие вопросы, предложенные к рассмотрению.
4.3. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует более половины членов
Организации. Решения принимаются открытым голосованием. Выборы руководящих органов
Организации проводятся открытым или тайным голосованием простым большинством голосов
членов Организации, присутствующих на собрании.
4.4. При отсутствии кворума Общее собрание может быть перенесено на срок до 15 дней.
Повторное собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/3 членов Организации.
Если на повторном Общем собрании присутствует менее половины членов Организации,
собрание вправе решить любой вопрос, относящийся к его компетенции, за исключением
утверждения Устава, дополнений и изменений к нему, а также принятия решений о
реорганизации и ликвидации Организации.
4.5. Решения об утверждении Устава, изменений и дополнений к нему, о реорганизации и
ликвидации Организации принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3) от
числа голосов, которыми обладают присутствующие на Общем собрании члены Организации. В
остальных случаях решения принимаются простым большинством голосов.
4.6. В период между Общими собраниями постоянно действующим руководящим органом
Организации является Правление. В состав Правления входят Координатор и члены
Правления. Руководит работой Координатор Организации.
4.7. Правление Организации:
- ведет списки членов Организации;
- осуществляет контроль за выполнением решений Общего собрания;
- рассматривает и утверждает смету расходов Организации;
- готовит вопросы для обсуждения на Общем собрании Организации;
- принимает решения о создании отделений Организации;
- принимает решения об учреждении хозяйственных товариществ, обществ, обеспечивающих
реализацию задач и целей Организации, утверждает их учредительные документы;
- принимает решения об участии и о формах участия в деятельности других общественных
объединений;
- ежегодно информирует орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении
своей деятельности с указанием места нахождения Правления Организации, и данных о
руководителях Организации в объеме сведений, требуемых законодательством;
126
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
- рассматривает и решает другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию
Общего собрания Организации.
4.8. Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания считаются правомочными при участии в них более половины от общего числа членов
Правления. О дате заседания Правления и повестке дня всех членов Правления персонально
извещает Секретарь Организации. Решения принимаются открытым голосованием простым
большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Заседания Правления
ведет Координатор Организации, а в его отсутствие - один из членов Правления, которому
переданы полномочия.
4.9. Протоколы заседаний Правления ведет Секретарь. Секретарь не является членом Правления.
При необходимости функции Секретаря может осуществлять любой из членов Правления.
4.10.Координатор Организации:
- избирается Общим собранием Организации;
- входит в состав Правления Организации;
- руководит деятельностью Правления Организации, подписывает решения, принимаемые
Правлением;
- в период между заседаниями Правления осуществляет руководство деятельностью Организации,
в том числе принимает оперативные решения по вопросам повседневной деятельности
Организации;
- подписывает учредительные документы создаваемых Организацией хозяйственных обществ, а
также документы о создании и деятельности отделений;
- без доверенности представляет Организацию во взаимоотношениях с государственными,
общественными, религиозными и иными организациями в Российской Федерации и за рубежом;
- распоряжается имуществом Организации;
- в случае необходимости осуществляет прием и увольнение штатных работников, в том числе
главного бухгалтера;
- поощряет штатных работников за активную работу, налагает на них взыскания в порядке,
установленном законодательством;
- принимает решения о приобретении ценных бумаг, (за исключением акций);
- утверждает структуру и штатное расписание аппарата Организации и устанавливает фонд оплаты
труда штатным работникам Организации в пределах сумм, утверждаемых Правлением;
- осуществляет другие исполнительно-распорядительные функции.
4.11. Координатор Организации имеет право подписи банковских документов.
4.12. Члены Правления возглавляют направления работы в соответствии с распределением
обязанностей, утверждаемым Правлением, в отсутствие Координатора Организации исполняют его
функции. Координатор Организации считается отсутствующим, если он не может исполнять
свои обязанности по состоянию здоровья либо вследствие нахождения в отпуске, командировке и
т.п. Решение о возложении исполнения обязанностей Координатора Организации оформляется
распоряжением Координатора либо решением Правления. При невозможности издания такого
распоряжения указанными органами Член Правления вправе самостоятельно принять решение о
принятии на себя обязанностей Координатора на время его отсутствия.
4.13. Координатор и члены Правления выполняют свои обязанности безвозмездно.
4.14. Ревизионная комиссия Организации избирается Общим собранием сроком на два года.
Количественный состав Ревизионной комиссии определяет Общее собрание. Ревизионная
комиссия:
- проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности Правления, Координатора,
исполнительного аппарата;
- организует проверку финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного
раза в год;
- в случае необходимости привлекает к проверкам аудиторские организации.
4.15. Члены Ревизионной комиссии могут участвовать в заседаниях Правления с правом
совещательного голоса.
4.16. Члены Ревизионной комиссии не могут входить в состав Правления и исполнительных
органов Организации.
Y. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
5.1. Организация может иметь в собственности здания, строения, жилищный фонд, земельные
участки, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и
иное имущество, необходимое для материального обеспечения уставной деятельности
Организации.
5.2. В собственности Организации могут также находится учреждения, издательства, средства
массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Организации в
соответствии с ее уставными целями.
127
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
5.3. Организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом,
на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание.
Члены Организации не отвечают по обязательствам Организации, равно как и Организация не
отвечает по обязательствам членов Организации.
5.4. Источниками формирования имущества Организации являются:
- добровольные пожертвования, благотворительные и спонсорские поступления от граждан и
юридических лиц;
- кредиты банков;
- отчисления учрежденных Организацией хозяйственных организаций;
- поступления от мероприятий, проводимых Организацией;
- доходы от хозяйственной деятельности;
- поступления от других источников, не запрещенных действующим законодательством.
5.5. Организация не преследует цели извлечения прибыли; доходы от предпринимательской
деятельности Организации направляются на достижение уставных задач Организации и не
подлежат перераспределению между членами Организации.
5.6. Члены Организации не имеют прав собственности на долю имущества, принадлежащую
Организации.
YI. ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
6.1. Деятельность Организации прекращается путем ее реорганизации (слияния, присоединения
и т.д.) или ликвидации. Реорганизация Организации осуществляется по решению Общего
собрания квалифицированным (2/3) большинством голосов. Ликвидация Организации
осуществляется по решению Общего собрания в соответствии с настоящим Уставом, а также по
решению суда.
6.2. Для ликвидации Организации Общим собранием назначается ликвидационная комиссия,
которая составляет ликвидационный баланс. Имущество и средства Организации, оставшиеся
после прекращения ее деятельности и расчета с бюджетом, работниками Организации, банками и
другими кредиторами, расходуются на цели, предусмотренные настоящим Уставом, и не
подлежат распределению между членами Организации.
6.3. Документы по личному составу при ликвидации Организации передаются в установленном
порядке на государственное хранение.
6.4. Решение о ликвидации Организации направляется в зарегистрировавший Организацию орган
для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
YII. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ
7.1. Изменения и дополнения вносятся в Устав Организации после обсуждения и принятия
соответствующего решения на Общем собрании Организации.
128
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
В. CХЕМА РАЗВИТИЯ FSC ПРОЦЕССА В РОССИИ (ВИДЕНИЕ ВВФ).
Рабочая группа по FSC
(официальная)
Рабочая группа по
добровольной
сертификации
Инициативная
группа по
Добровольной
сертификации
Сектора
Координатор член FSC
Сектора
Момент принятия
группой рамочных
национальных
критериев FSC
Экономический
Координатор
Все
желающие
рассылка
Экологи
ческий
Экономиче
ский
приглашение
Консультативный процесс
Члены
FSC
Плавный переход
Члены
FSC
Социальн
ый
Социальн
ый
Члены
FSC
Экологический
FSC contact person
FSC > 50 % от числа членов
группы
Число участников ~ 30 - 40
Момент наполнения
3ех секторов
FSC
129
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
ФОРМИРОВАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
СТРУКТУРА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Сектора
Социальный
Приглашенные и
присоединившие
ся члены
Экономический
% Соотношение
секторов должно
стремится к 33%
Экологический
Численность - на первом этапе ограничивается 30-35 членами, максимум
по 10-12 в каждом секторе. При незаполнении одного из секторов места
могут быть временно переданы в другие. Одна организация - один голос.
Вес секторов - равный.
РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ
Админист
ративный
Центр
Районы
1/2
1/2
1.
2.
По приглашению - не менее 50 % группы.
По ответу на рассылку или аналог.
Приоритеты для приглашения:
1. Представители наиболее влиятельных
лесопромышленников:
2. Представители необходимых органов
госуправления: Обллеспром, Управление
лесами, органы стандартизации.
3. Социальный сектор: местные
администрации, профсоюзы, Асс-и малых
народов и т.п.
Приглашаемые кандидаты согласуются
с участниками инициативной группы.
Ввиду ограниченности группы приоритет вхождению в группу
дается организации. Индивидуалы только в виде исключения
Для
репрезентативности
не менее 1/2 мест
предоставляется
представителям
районов
130
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.8
КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Критерии
Критерии - стратегические направления практической деятельности для осуществления принятых
принципов. Критерии сохранения и устойчивого управления лесами реализуются на уровне
практического ведения лесного хозяйства и могут контролироваться по соответствующим индикаторам
(показателям) устойчивого управления лесами.
Каждый критерий может быть оценен по совокупности характеризующих его индикаторов (показателей).
Индикаторы (показатели)
Индикаторы (показатели) - количественные и описательные характеристики критериев устойчивого
управления лесами. Совокупность индикаторов (показателей) позволяет оценить направление
изменений в управлении лесами, соответствующих конкретному критерию.
Последовательное отслеживание индикаторов (показателей) с течением времени показывает тенденции
в изменении управления лесами.
СПИСОК КРИТЕРИЕВ И ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЛЕСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждены приказом Федеральной службы лесного хозяйства N 21 от 05.02.1998.
Критерий 1.
ЛЕСОВ
ПОДДЕРЖАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ПРОДУКТИВНОЙ СПОСОБНОСТИ
Индикаторы (показатели)
1.1. Изменение доли площади эксплуатационных лесов относительно общей площади лесных земель
(каждые 5 лет).
1.2. Изменение доли площади лесов, возможных для эксплуатации, относительно площади покрытых
лесом земель (каждые 5 лет).
1.3. Изменение площади доступных для освоения эксплуатационных лесов относительно общей
площади лесов, возможных для эксплуатации (каждые 5 лет).
1.4. Отношение допустимого (расчетного) и фактически вырубаемого объема древесины, в том числе по
хвойному хозяйству в эксплуатационных лесах (в среднем каждые 5 лет).
1.5. Отношение рекомендуемого и фактически вырубаемого объема древесины по промежуточному
пользованию и прочим рубкам в эксплуатационных лесах (в среднем каждые 5 лет).
1.6. Изменение доли площади покрытых лесом лесных земель (каждые 5 лет).
1.7. Баланс среднего прироста и общего объема вырубленной древесины (за последние 10 или 5 лет).
1.8. Запасы и объемы использования недревесной продукции леса, включая дикорастущие лекарственные
растения, плодовую продукцию, грибы, мед, техническое сырье и дичь (ежегодно).
1.9. Доля лесной площади, охваченной лесоустройством и планированием ведения лесного хозяйства
(каждые 5 лет).
Пояснения к критерию 1
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 1:
*
наличие системы долгосрочной оценки состояния лесов на основе ведения лесного хозяйства и
выполнения комплекса лесоучетных работ (лесоустройство, лесоинвентаризация, лесной мониторинг,
лесной кадастр) для обеспечения соответствующих действий по сохранению и поддержанию
продуктивности лесов России;
*
наличие на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации научно обоснованной меры
пригодности (соответствия) лесов задачам удовлетворения потребностей общества в древесной
продукции на основе информации о лесной площади, пригодной для получения промышленных
лесоматериалов;
*
отслеживание соответствия объемов извлечения древесной и недревесной лесной продукции
допустимым нормам, обеспечивающим непрерывное и неистощительное ее получение.
Ключевые элементы критерия 1:
 динамика покрытых лесом земель характеризует направленность происходящих в России в целом и в
субъекте Российской Федерации, в частности, изменений в области управления лесами и
взаимоотношений с окружающей средой;
 сбалансированность среднего прироста и общего объема вырубленной древесины в
регионе/природно-экономическом районе/стране за 5...10 лет обеспечивает сохранение и
поддержание естественной способности лесов восстанавливать количество древесных ресурсов в
131
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
результате продуцирования фитомассы. Данный показатель важен и для оценки устойчивого
управления лесами.
Критерий 2.
ПОДДЕРЖАНИЕ ПРИЕМЛЕМОГО САНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ И
ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ЛЕСОВ
Индикаторы (показатели)
2.1. Общая площадь лесов, усыхающих или погибших под воздействием неблагоприятных факторов
(ежегодно), в том числе:
а) от пожаров;
б) от насекомых и болезней;
в) от промышленных выбросов;
г) от прочих факторов.
2.2. Площадь лесов, загрязненных радионуклидами (ежегодно).
2.3. Общее количество оцениваемых воздушных поллютантов (загрязнителей) или их количество,
приходящееся на единицу площади лесных земель (каждые 5 лет).
2.4. Площадь лесов, характеризующихся серьезной дефолиацией, оцениваемой по методике ЕЭК ООН (в
пределах 500-километровой зоны вдоль западных границ).
Пояснения к критерию 2
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 2:
*
отслеживание действия антропогенных и природных факторов на леса и получение данных о
тенденциях и масштабах этих воздействий на состояние лесов России;
*
оценка степени устойчивости управления лесами в отношении поддержания приемлемого
санитарного состояния и жизнеспособности лесов, поддержания существования зависимых от леса видов
растений и животных;
*
определение направления действий лесного хозяйства по снижению отрицательных
воздействий воздушных поллютантов (загрязнителей) на санитарное состояние и жизнеспособность
лесов.
Ключевые элементы критерия 2:
 оценка динамики поступления поллютантов (загрязнителей) на лесные площади;
 прогноз отрицательных последствий воздействия поллютантов (загрязнителей) на леса;
 оценка тенденций изменения санитарного состояния загрязненных лесов, в том числе
радионуклидами;
 оценка способности лесов выполнять ресурсные, экологические и социальные функции;
 планирование мер ликвидации неблагоприятных воздействий поллютантов (загрязнителей) на леса.
Критерий 3.
СОХРАНЕНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТНЫХ
ФУНКЦИЙ ЛЕСОВ
Индикаторы (показатели)
3.1. Доля лесной площади, используемой для защиты почв, в том числе участки леса на крутых склонах,
государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, леса на пустынных, полупустынных,
степных, лесостепных и малолесных горных территориях, защитные полосы лесов вдоль
железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного
значения, противоэрозионные леса (каждые 5 лет).
3.2. Доля лесной площади, используемой для водоохранных целей, в том числе запретные полосы лесов
по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие
нерестилища ценных промысловых рыб, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения
(каждые 5 лет).
3.3. Доля лесной площади, используемой для других защитных функций: притундровые, субальпийские
леса (каждые 5 лет).
3.4 Доля лесной площади, используемой преимущественно в санитарно-гигиенических и
оздоровительных целях: леса зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (каждые 5
лет).
Пояснения к критерию 3
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 3:
*
сохранение почв лесного фонда, предотвращение их эрозии, охрана и контроль целостности
почвенного покрова и плодородия почв;
132
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
*
поддержание и укрепление защитных функций противоэрозионных лесов на землях с
пересеченным и горным рельефом, на склонах оврагов, лесных полос и ленточных боров, лесов на
развеваемых песках, земель сельскохозяйственного использования и смежных с ними лесных земель,
включая леса вдоль железных и автомобильных дорог;
*
сохранение вод лесного фонда, предотвращение их деградации, поддержание количества и
качества вод в состоянии, не вызывающем отрицательных последствий для окружающей среды;
*
поддержание и укрепление защитных функций лесов, имеющих водорегулирующее и
водоохранное значение, предохраняющих берега рек, озер и водоемов от эрозии и разрушений, включая
леса вдоль нерестовых рек и водоемов.
Ключевые элементы критерия 3:
 управление противоэрозионными лесами с учетом их экологического и социального значения;
 управление водоохранными лесами с учетом их экологического значения и биосферной роли;
 охрана вод в связи с рубками леса и обезлесиванием водораздельных территорий;
 обеспечение равномерности водного стока в течение года, сохранение хорошего качества воды,
поддержание в воде баланса минеральных и органических веществ, защита водной среды обитания
лесной флоры и фауны.
Критерий 4.
СОХРАНЕНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ
ЛЕСОВ И ИХ ВКЛАДА В ГЛОБАЛЬНЫЙ УГЛЕРОДНЫЙ ЦИКЛ
Индикаторы (показатели)
4.1. Доля площади покрытых лесом земель, занимаемая лесами хвойных, твердолиственных и
мягколиственных пород (каждые 5 лет).
4.2. Площадь лесов по основным лесообразующим породам и классам возраста (каждые 5 лет).
4.3. Доля площади покрытых лесом земель, под спелыми и перестойными лесами (каждые 5 лет).
4.4. Площадь лесов особо охраняемых природных территорий (каждые 5 лет):
а) государственных природных заповедников;
б) национальных парков; природных парков;
в) заповедных лесных участков; лесов, имеющих научное или историческое значение; памятников
природы.
4.5. Количество видов растений и животных, в своем распространении связанных с лесом и находящихся
под угрозой исчезновения (по Красной книге Российской Федерации, каждые 5 лет).
4.6. Площадь лесных территорий, предназначенная для сохранения или поддержания генетического
разнообразия лесов (каждые 5 лет).
4.7. Общее накопление углерода в лесных насаждениях и, если необходимо, по основным
лесообразующим породам (каждые 5 лет).
Пояснения к критерию 4
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 4:
*
сохранение местообитаний (полностью или частично) для выживания биологических видов
животных и растений;
*
поддержание состава и структуры лесного фонда (структура лесов, их возраст, диаметр и
высота деревьев, стадии сукцессии и т.д.), обеспечивающих сохранение жизнеспособных
размножающихся популяций видов;
*
создание оптимальных условий для опыления растений и распространения семян, перемещения
животных между отдельными участками леса и их размножения;
*
долгосрочный прогноз скорости накопления древесной биомассы и мертвой древесины для
оценки роли лесов России в глобальных процессах регулирования содержащегося в атмосфере углерода и
климатических изменений.
Ключевые элементы критерия 4:
 оценка доли площади лесов, занимаемой хвойными, твердолиственными и мягколиственными
породами, в качестве показателя биологического разнообразия на экосистемном уровне, отражающем
природное разнообразие лесов на зональном уровне;
 оценка устойчивости лесов на уровне региона, природно-экономического района, страны по
тенденциям изменения породного состава лесов;
 поддержание и увеличение биологического разнообразия за счет оптимизации возрастной и
породной структуры лесов;
133
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление




создание охраняемых лесных территорий в разных природных условиях, особенно остатков
девственных лесов, а также особо охраняемых участков лесного фонда, имеющих научное или
историческое значение с целью сохранения экосистемного биоразнообразия;
сохранение биологических видов с низким уровнем численности популяции или с сильно
сократившимися ареалами, которые подвержены риску полного исчезновения или потери важных
генетических признаков с целью поддержания видового и генетического разнообразия лесных
экосистем;
поддержание глобальных функций лесов по регулированию состава атмосферы и парниковых газов;
отслеживание усилий органов управления лесным хозяйством России в выполнении
ратифицированной Рамочной Конвенции ООН по изменениям климата и ратифицированной
Конвенции ООН о сохранении биологического разнообразия.
Критерий 5.
ПОДДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ЛЕСОВ
Индикаторы (показатели)
5.1. Доля лесного сектора экономики в валовом национальном продукте (каждые 5 лет).
5.2. Объем вывозки деловой древесины (ежегодно).
5.3. Отношение объемов переработки деловой древесины в пределах региона заготовки к объему ее
вывозки за пределы региона лесозаготовок (ежегодно).
5.4. Размер инвестиций, вкладываемых в лесное хозяйство, включая выращивание лесов, их охрану и
защиту, обработку древесины, рекреацию и туризм (ежегодно).
5.5. Доля площади лесного фонда, на которой осуществляются какие-либо виды лесопользования,
предусмотренные лесным законодательством, (в том числе на основе договора аренды участка лесного
фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка
лесного фонда) от общей площади лесного фонда (каждые 5 лет).
5.6. Занятость в лесном секторе, включая занятость в сельской местности и в местах компактного
проживания малых народностей (ежегодно).
5.7. Доля затрат (расходов) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектные
разработки и подготовку специалистов лесного хозяйства от общего объема финансирования лесного
хозяйства (ежегодно).
Пояснения к критерию 5
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 5:
*
условия развития экономических и финансовых механизмов устойчивого управления лесами;
*
сочетание экономических выгод от эксплуатации лесных ресурсов и практических действий по
их сохранению и устойчивому управлению;
*
обеспечение эффективного управления лесами с целью сохранения и поддержания устойчивого
и непрерывного пользования лесными ресурсами;
*
оптимальное планирование пространственно-временного размещения лесных ресурсов и их
использования.
Ключевые элементы критерия 5:
 обеспечение экономической эффективности и экологической безопасности лесного хозяйства
России;
 получение необходимых финансовых средств для устойчивого и непрерывного пользования
множественными функциями лесов;
 увеличение доходности лесных территорий за счет повышения конкурентоспособности древесины
и всех видов лесной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
 включение затрат на обеспечение устойчивого управления лесами, включая лесовосстановление, в
стоимость всех видов лесной продукции, в основе которых используются лесные ресурсы;
 достижение баланса между состоянием лесных ресурсов, используемых в интересах нынешних
поколений людей, и возможными потребностями будущих поколений;
 обеспечение государственных гарантий устойчивого управления лесами, в частности, обязательного
государственного регулирования всех вопросов лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты
лесов, закрепленных на уровне Конституции и лесного законодательства;
 экономическое развитие субъектов Российской Федерации на основе комплексного использования
рыночных и нерыночных полезностей леса;
 сохранение традиций и древней культуры коренных народов;
 создание условий для жизнедеятельности, охоты, рыболовства, собирательства локально
проживающих на территории лесного фонда и ведущих традиционный образ жизни представителей
коренных малочисленных народов и этнических общностей России;
134
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление


сохранение условий существования представителей коренных малочисленных народов и этнических
общностей, использование их опыта общения с природой должно способствовать познанию
возможностей разнообразного и неистощительного пользования лесными богатствами;
сохранение и поддержание традиционного образа жизни представителей коренных малочисленных
народов и этнических общностей должно сочетаться с ведением многоресурсного лесного хозяйства,
основанного на использовании механизмов воспроизводства лесов. Многоцелевое хозяйство
позволяет оптимально решать проблемы занятости представителей коренных малочисленных
народов и этнических общностей и создает условия для самоподдержания всех социальных групп
населения.
Критерий 6.
ИНСТРУМЕНТЫ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
Индикаторы (показатели)
6.1. Правовые механизмы, включая законы и подзаконные акты, нормативы, предписания, директивы,
содействующие сохранению и устойчивому управлению лесами.
6.2. Организационные механизмы, включая разработку и пересмотр лесной политики и обеспечение
общества доступной информацией по лесным вопросам.
6.3. Координационные механизмы деятельности различных организаций, предприятий и научных
обществ, связанных с лесами.
6.4. Международные механизмы сотрудничества и кооперации по различным вопросам устойчивого
управления лесами.
6.5. Экономические и финансовые механизмы устойчивого управления лесными ресурсами, включая
политику в области инвестиций и налогообложения, направленную на обеспечение долговременного
пользования всеми лесными ресурсами, в том числе не имеющими явной рыночной стоимости.
Пояснения к критерию 6
Индикаторы (показатели), характеризующие данный критерий, носят описательный характер и должны
быть предметом дальнейшего обсуждения и детализации.
Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 6:
*
совершенствование лесной политики и лесного законодательства Российской Федерации для
обеспечения устойчивого управления лесами;
*
совершенствование, выявление и использование правовых механизмов использования лесных
ресурсов, функций и свойств лесов России, имеющих социальную, экологическую, историческую,
культурную или иную ценность для населения и государства; выявление и оценка экономических
механизмов воспроизводства нерыночных полезностей леса;
*
создание гарантий социально-экономического обеспечения долговременного пользования
лесными ресурсами, функциями и свойствами лесов, как имеющих, так и не имеющих явной рыночной
стоимости;
*
организация эффективного управления лесами в целях устойчивого сохранения и
долговременного поддержания нерыночных полезностей леса;
*
обеспечение участия основных групп населения в процессе выработки и принятия решений по
управлению лесами;
*
объединение усилий различных ведомств, организаций, предприятий и научных обществ,
деятельность которых связана с лесами и лесными ресурсами, с целью формирования благоприятного для
лесов общественного мнения;
*
подтверждение выполнения Россией международных обязательств по вопросам устойчивого
управления лесами;
*
общество должно опираться на сумму знаний о лесных ресурсах, экологических функциях и
свойствах лесов для обеспечения соответствующих действий по их сохранению и управлению ими,
основу которой составляют:
а) развитые системы управления лесами и лесоучетных работ;
б) научно-исследовательские учреждения лесного хозяйства;
в) специальные учебные заведения, программы обучения и подготовки кадров;
г) активный национальный диалог об устойчивом управлении лесами по всем ключевым
вопросам (федеральные и региональные интересы, структура собственности и структура ответственности,
финансирование лесного хозяйства, сертификация лесной продукции и т.д.).
Ключевые элементы критерия 6:
135
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление







совершенствование лесной политики и лесного законодательства; развитие правовой основы для
использования экономических и регулирующих мер финансирования устойчивого управления
лесами;
проведение налоговой политики, способствующей сбалансированному развитию лесного сектора
экономики и устойчивому управлению лесами;
совершенствование нормативной базы и структуры управления лесами и ведения лесного хозяйства;
формирование общественного мнения о необходимости сохранения и защиты лесов путем
вовлечения основных групп населения в процессы управления лесами;
формирование общественного мнения на уровне групп населения и семьи о необходимости
устойчивого управления лесами;
развитие партнерских отношений между органами управления лесами и независимыми
неправительственными организациями, имеющими целью сохранение окружающей природной среды
и лесов;
вовлечение общественности в процесс принятия решений по управлению лесами на основе
специальных программ, вовлечение различных групп населения в обсуждение проблем сохранения
и защиты биоразнообразия и климаторегулирующей роли лесов.
136
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.9
СПИСОК, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И АДРЕСА ФИРМ-УЧАСТНИКОВ ГРУППЫ ПОКУПАТЕЛЕЙ
СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ
Члены Group95+ (Великобритания). Состояние на октябрь 1998 г.
Компания
Acrimo
Limited
Специализац
ия (рус)
Карнизы
Advanced
Natural
Fuels Ltd
Производство
дров,
заполненных
опилками
Akzo Nobel
Decorative
Coatings Ltd
Производство
обоев и
стеновых
покрытий
A M Paper
Converters
Ltd
Салфетки и
бумажные
полотенца
Специализация
(англ.)
Curtain poles and
accessories
Manufacturers of
woodchip based
firelighters and
firelogs
Manufacturers of
paints and
wallcoverings
Converters of toilet
and facial tissue
and kitchen towels
Apollo
Housewares
Ltd
Импорт
кухонной
утвари
ASDA Stores
Ltd
Супермаркет
ы
B&Q plc
BBC
Magazines
Супермаркет
ы "Сделай
Сам" и
садовый
инвентарь
Издательский
дом
Bernstein
Group plc
Производство
мебели
Bioregional
Charcoal Co.
Ltd.
Поставщики
Британского
древесного
угля и дров
Importer and
distributor of
kitchenware
products
Food retailer
DIY and Garden
Centre Superstore
Consumer
Magazine Publisher
Manufacturers of
fitted furniture
Suppliers of British
charcoal and
firewood
Адрес
Контактное лицо
Oakham Drive
Parkwood Industrial Estate
Sheffield S3 OQX
Tel: 0114.2819000
Fax: 0114.2819090
Development House
Pocklington Industrial Estate,
York Road
Pocklington
East Yorkshire YO4 2NS
Tel: 01759.303511
Fax: 01759.303553
PO Box 37, Crown House
Hollins Road
Darwen, Lancs
BB3 OBG
Tel: 01254.704951
Fax: 01254.703279
Pimbo Road, West Pimbo
Skelmersdale, Lancs
WN8 9PD
Tel: 01695.721133
Fax: 01695.559055
Email: IanR@ampaper.co.uk
Burford House, Leppington
Bracknell, Berks RG12 7WW
Tel: 01344.424888
Fax: 01344.409988
Paul Carpenter
Managing Director
Asda House, Southbank
Great Wilson Street
Leeds LS11 5AD
Tel: 0113 241 8825
Fax: 0113 241 7553
Email: p.bowtell@asda.co.uk
1 Hampshire Corporate Park
Chandlers Ford
Hants SO53 3YX
Tel: 01703.257627
Fax: 01703.257287
BBC Worldwide Limited
Woodlands, 80 Wood Lane
London W12 OTT
Tel: 0181.576.3232
Fax: 0181.576.3530
Silburn House, Great Bank
Road
West Houghton BL5 3XU
Tel: 01942.844621
Fax: 01942.844644
Sutton Ecology Centre
Honeywood Walk
Carshalton , Surrey SM5 3MX
Tel: 0181.669.0713
Paul Bowtell
Environmental
specialist
Mike Hardy
Susan Fielding
Buyer Commercial
Ian Reilly
Group Quality
Manager
David Phillips
Director
Alan Knight
Quality &
Environment
Controller
David Halford
Production
Manager
John Atherton
Quality Assurance
Manager
Pooran Desai
Director
137
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
The Body
Shop
Косметическ
ие продукты
Cosmetic suppliers
Boots The
Chemists
Аптеки
Britannia
Shelving Ltd.
Производство
полок
Retail chemists
Manufacturers of
shelving
C Blumsom
Ltd
Импорт
древесины
мягких и
твердых
пород
Charles
Bentley &
Son
Производство
кистей
ChartanAldred
Производство
древесного
угля
Hardwood and
softwood importers
and merchants
Manufacturers of
brushes
Manufactures
charcoal
Chindwell
Company
Limited
Поставка
дверей
Supplier of doors
Clarks Wood
Company
Ltd
Импорт
древесины
Timber importers
Co-operative
Wholesale
Society
Кооперативн
ые товары
Co-operative retail
Continental
Timbers &
Veneers
Limited
Торговля и
импорт
древесного
шпона
Core
Products Ltd
Импорт и
торговля
сосновыми
полками и
Merchants and
importers of wood
veneers
Importers and
distributors of pine
Fax: 0181.773.2878
Watersmead, Littlehampton
West Sussex BN17 6LS
Tel: 01903.731500
Fax: 01903.844020
Product Quality & Development
Centre
P.O. Box 5302
Nottingham NG2 1HB
Tel: 0115.949.3867
Fax: 0115 949.3888
Email:
belinda.howell@boots.co.uk
Unit 21
Haddenham Industrial Estate
Haddenham
Bucks HP17 8LJ.
Tel: 01844.292856
Fax: 01844.292848
Maple Wharf
36-38 River Road
Barking
Essex IG11 0DN
Tel: 0181.594 5175
Fax: 0181 594 1089
Central House
Jubilee Drive
Loughborough LE11 5TP.
Tel: 01509.232757
Fax: 01509.233861
Lawn Road Industrial Estate
Carlton In Lindrick
Worksop
Notts S81 9LB.
Tel: 01909.541200
Fax: 01909.541222
Hyde House, The Hyde
London NW9 6JT
Tel: 0181.2056171
Fax: 0181.2058800
Silverthorn Lane
Bristol, BS2 OQJ
Tel: 0117.9716316
Fax: 0117.9723119
Email:
geoff@clarkswood.uk.com
Non-Food
4th Floor, Dantzic Building
P.O. Box 53, New Century
House
Manchester M60 4EF
Tel: 0161.8341212
Fax: 0161.8275037
Nashlea Farm
Poors Lane North
Thundersley, Essex SS7 2XF
Tel: 01702.554123
Fax: 01702.551184
Unit 3, Arran House
Arran Road, Perth PH1 3DZ
Tel: 01738.630555
Fax: 01738.630500
Debbie Budden
Dr. Belinda Howell
Group Technical
Manager
Richard Sykes
Environmental
Manager
Robert Blumsom
Paul Godwin
Quality
Representative
Pat Tann
General Manager
Wai Walsh
Environmental Coordinator
Geoff Osborne
Director
Derek Jackson
Head of Quality &
Consumer Affairs
Simon Jones
Proprietor
Stuart Wallace
138
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
изделиями
Crowley
Esmonde
Ltd.
Канцелярские
товары
Datamatic
Limited
Поставка
бумаги
David Craig
Садовый
инвентарь
Stationery
Do It All
Limited
Супермаркет
ы "Сделай
сам"
Douglas
Kane
Производите
ль и продавец
мебели
Dudley
Stationery
Ltd
Поставка
канцелярских
принадлежно
стей
Производство
и поставка
садовых
домиков
E C Walton
& Co Ltd
Ecological
Trading
Company plc
Ellis Hill Ltd
shelving and
storage units
Импорт и
переработка
древесины
Импорт и
торговля
древесиной
Supplier of laser
paper
Garden Furniture
DIY retailer
Manufacturer and
supplier of
hardware, cabinet
furniture
Commercial
Contract Stationery
Manufacturers and
suppliers of garden
buildings
Import and
processing of
timber
Timber importer
and merchant
F H Lee Ltd
Производство
туалетной
бумаги и
салфеток
Manufacturer of
toilet rolls and
kitchen towels
F.R.
Shadbolt &
Sons Ltd
Производство
деревянных
панелей и
дверей
Manufacturers of
wood panels, and
doors
Fine Decor
plc
Производство
стеновых
панелей
Manufacturer of
wall coverings
80 Elms Crescent
London SW4 8QX
Tel: 0181.6750065
Fax: 0181.6752164
Trecenydd Business Park
Caerphilly
Mid-Glamorgan CF8 2RZ
Tel: 01222.865611
Fax: 01222.868619
The Mill, Mill Lane
Langley Moor , Durham DH7
8JE
Tel:0191.3781211
Fax:0191.3780411
Falcon House, The Minories
Dudley, West Midlands DY2
8PG
Tel: 01384.456456
Fax: 01384.454307
Rothley House
Erdington Industrial Park
Chester Road
Birmingham B24 0RD
Tel: 0121.377.6077
Fax: 0121.377.7534
Crown Close, Wick Lane
Bow, London E3 2JT
Tel: 0181.9807199
Fax: 0181.9808705
Old Great North Road
Sutton-on-Trent, Newark, Notts
NG23 6QA
Tel: 01636.821215
Fax: 01636.822027
6 Salisbury Avenue
Penarth CF64 3JA.
Tel: 01222.707444
Fax: 01222.711133
843-855 Leeds Road
Huddersfield HD2 1WA
Tel: 01484.451338
Fax: 01484.451340
Moor Mill
Parrot Street
Bolton
Greater Manchester BL3 6LY
Tel: 01204.385666
Fax: 01204.381303
North Circular Road
South Chingford
London E4 8PZ
Tel: 0181.5276441
Fax: 0181.5232774
Victoria Mill, Macclesfield
Road
Holmes Chapel, Crewe
Cheshire CW4 7PA
Tel: 01477.544000
Fax: 01477.537025
Helen Esmonde
Publishing Director
Alistair McHardy
UK Sales Manager
David Kuegler
Proprietor
Mike Inchley
Quality Assurance
General Manager
Don Powell
Financial &
Commercial
Director
David Brient
Operations Director
David Wood
Operations
Manager
Hubert Kwisthout
Partner
Richard Bailey
Director
Martin Vickers
Director
Simon Shadbolt
Managing Director
Peter Knight
QA/Environment
Manager
139
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Forbo
Lancaster
Ltd.
Производство
и торговля
обоями
Forbo-CP
Limited
Производство
виниловых
шпонов и
самоклеющей
ся пленки
Издательский
дом
Future
Publishing
Ltd
F W Mason
& Sons
Limited
Производство
и продажа
продукции из
массива
Graham &
Brown Ltd.
Производство
обоев
Grange
Fencing Ltd.
Производство
оград и
садовой
инфраструкту
ры
Супермаркет
ы "Сделай
сам"
Great Mills
(Retail) Ltd
Guilbert
Niceday Ltd
Канцтовары
H & L Russel
Ltd
Импорт и
продажа
домашних
предметов из
дерева
Продажа
домашней
мебели
Habitat UK
Ltd
Harrison
Drape
Сборка и
продажа
карнизов
Homebase
Супермаркет
ы "Сделай
сам"
Hunt &
Broadhurst
Ltd
Производство
канцтоваров
Designer,
manufacturer and
supplier of paper
backed
wallcoverings
Manufacturers of
vinyl veneers and
self-adhesive
decorative borders.
Magazine
Publishers
Manufacturers and
distributors of solid
wood products
Manufacturer of
wallcoverings
Manufacturer of
garden fencing,
trellises and garden
structures
DIY retail chain
Stationery
Housewares
importers and
distributors
Home furnishings
retailer
Assembler and
distributor of
curtain and shower
poles
DIY retailer
Manufacturer of
stationery
Lune Mills, Lancaster
LA1 5QN
Tel: 01524.65222
Fax: 01524.61638
John Kehoe
Quality Manager
Station Road, Cramlington
Northumberland NE23 8AQ.
Tel.: 01670.718222
Fax: 01670.590096
Martin Kellaway
Managing Director
Beauford Court, 30 Monmouth
Street
Bath, Avon BA1 2BW
Tel: 01225.442244
Fax: 01225.732328
Colwick Industrial Estate
Nottingham NG4 2EQ
Tel: 0115.9113600
Fax: 0115.9113444
Judith Green
PO Box 39, India Mill
Harwood Street
Blackburn, Lancs BB1 3DB
Tel: 01254.661122
Fax: 01254.680849
Halesfield 21, Telford
Shropshire TF7 4PA.
Tel.: 01952.586460
Fax: 01952.586668
Email: d.hill@mcmail.com
RMC House, Paulton, Bristol,
Avon BS18 5SX
Tel: 01761.416034
Fax: 01761.418561
Niceday House, Greenwich
Way
Andover, Hampshire SP10 4JZ
Tel: 01264.333300
Fax: 01264.344343
438 Upper Brentwood Road
Gidea Park
Romford, Essex RM2 6JE
Tel: 01708.473111
Fax: 01708.448871
The Heal's Building
196 Tottenham Court Road
London W1P 9LD.
Tel: 0171.2556041
Fax: 0171.2556042
Bradford Street
Birmingham B12 OPE
Tel: 0121.7666111
Fax: 0121.7720696
Peter Whitehead
Technical Manager
Beddington House, Wallington
Surrey SM6 OHB
Tel: 0181.7846521
Fax: 0181.7847623
Calderbank, River Street
Brighouse, W. Yorkshire
HD6 1LU
Tel: 01484.400804
Derek Young
Head of DIY
David Mason
Managing Director
Duncan Hill
Managing Director
Steve Crewe
Environmental
Manager
Richard Day
Training &
Environmental
manager
Paul Sharp
John Eastwood
Quality Assurance
Manager
Nigel Duke
Quality Control
Manager
John Taylor
Quality Control
Manager
140
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Imperial
Home Decor
(UK) Ltd
Производство
обоев
Indian Ocean
Trading
Company
Уличная
мебель
Intercraft
Products Ltd
Производство
картинных
рам
J. Sainsbury
plc
Торговля
бумагой,
целлюлозой и
деловой
древесины
Изделия
изготовленны
е ручным
способом
Производство
оберточной
бумаги и
канцтоваров
Производство
стеновых
покрытий
Jac by the
Stowl
John
Dickinson
Stationery
Ltd
John Wilman
Ltd
Manufacturers of
wallpaper, vinyl
coverings and
accessories
Outdoor furniture
Manufacturers of
picture frames
Retailers of diverse
range of paper,
pulp and timber
products
Handmade British
woodland products
Manufacturers of
envelopes and
stationery products
Manufacturer of
wall coverings
Just World
Trading Ltd
Торговые
агенты по
древесине
Laing Homes
Ltd
Строительств
о домов
House builders
Larch-Lap
Limited
Лесопиление
и импорт
древесины
для сада
Sawmilling home
grown and
imported timber for
garden products
Linéa
Housewares
Ltd
Производство
продуктов
для дома
M&N
Norman
Timber Ltd.
Импорт
древесины
твердых
сортов
Timber agents
Manufacturer of
clothes pegs,
washing lines and
domestic brushware
Importers of
hardwoods
Fax: 01484.400839
Belgrave Mills, Belgrave Road
Darwen, Lancs BB3 2RR
Tel: 01254.870700
Fax: 01254.873340
Michael Clarke
Group Purchasing
Manager
155-163 Balham Hill
London SW12 9DJ
Tel: 0181.6754808
Fax: 0181.6754652
Stafford Park 1, Telford
Shropshire TF3 3BT
Tel: 01952.290311
Fax: 01952.290207
Stamford House, Stamford
Street
London SE1 9LL
Tel: 0171.6957159
Fax: 0171.6957790
Penrhiw House, Llanddeusant
Llangadog, Dyfed SA19 9YW.
Tel: 01550.740306
Fax:01550.740306
Sawston
Cambridge CB2 4JG.
Tel: 01223.242124
Fax: 01223.832776
Riverside Mills, Crawford
Street
Nelson, Lancashire BB9 7QT
Tel: 01282.617777
Fax: 01282.614222
4a Newmills Road, Dalkeith
Midlothian EH22 1DU.
Tel: 0131.6637478
Fax: 0131.6637433
Email:
106341.724@compuserve.com
Manor Way, Boreham Wood
Herts WD6 1LN
Tel: 0181.2076522
Fax: 0181.9052209
Units 291 + 296
Hartlebury Trading Est
Crown Lane, Hartlebury
Worcestershire DY 10 4JB
Tel: 01299.251725
Fax: 01299.250063
Lloyds Bank Chambers
2 Watergate Street
Whitchurch, Shropshire SY13
1DS.
Tel: 01948.666888
Fax: 01948.666555
Graeme Love
Director
Linwood Industrial Estate
Linwood, Renfrewshire PA3
3BD
Tel: 01505 329124
Fax: 01505.328147
David Norman
Chairman & Joint
Managing Director
Janice Lomax
Purchasing
Manager
Bill Martin
Scientific Division
Richard Edwards
Director
Mike Darby
Purchasing &
Operations
Planning Director
Debbie Emmott
Quality Technician
John Canning
Eco-Timber Trade
Officer
David Wall
Brian Pearce
Managing Director
Bob Nicholson
General Manager
141
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Magnet Ltd.
Супермаркет
ы "Сделай
сам"
DIY Retailer
Meyer
International
plc
Импортер и
дистрибьюто
р древесины
Montague F.
Upton
Limited
Агенты и
брокеры в
торговле
древесиной
Производство
мебели для
дома
Agents & brokers to
timber trade
Mosley-Stone
Производство
щеток,
декоративны
х материалов
Newcastle
Furniture
Company
Ltd
Мебель на
заказ
Manufacturers
paint brushes,
rollers and
decorators
materials
Custom made
furniture
Occasional
Furniture
(Manufacturi
ng) Limited
Производство
полок и
сборной
мебели
Parlour
Products Ltd
Древесный
уголь
Pennington
Paper
Products Ltd
Производство
туалетной
бумаги и
салфеток
Perstorp
Unidur
Limited
Производство
писчей
бумаги и
фольги
Premium
Timber
Products
Limited
Импорт и
продажа
полуфабрика
тов "Сделай
сам"
Продукция
для железных
дорог
Moores
Furniture
Group Ltd
Railtrack
PLC
Rectella
International
Ltd
Производство
древесного
угля
Timber distributor
Manufacturer of
kitchen, bedroom
and bathroom
furniture
Manufacturer of
DIY shelving
products and flat
pack furniture
Charcoal and BBQs
Manufacturers of
toilet and facial
tissues
Manufacturer of
printed paper and
foils for furniture
industry
Importing and
distributing DIY
products
National Railway
infrastructure
Manufacturer of
charcoal
Royd Ings Avenue
Keighley, W. Yorks
Tel:01535.661133
Fax:01535.611023
Aldwych House, 81 Aldwych
London WC2B 4HQ.
Tel: 0171.400 8888
Fax: 0171.400 8703
Upton House, Baldock Street
Royston, Herts. SG8 5AY.
Tel: 01763.244144
Fax: 01763.249435
Thorp Arch Trading Estate
Wetherby, West Yorkshire
LS23 7DD.
Tel: 01937.842 394
Fax: 01937.845 396
23 Fairfield Square, Droylsden
Manchester M43 6AD.
Tel: 0161.3700887
Fax: 0161.7278452
Mike Wignall
Group Quality
Manager
Green Lane Buildings, Pelaw
Industrial Estate, Pelaw
Tyne & Wear NE10 0UW.
Tel: 0191.4381342
Fax: 0191.4384698
Mitchell Building, Woodside
Way
Eastfield Industrial Estate
Glenrothes, Fife KY7 4ND.
Tel: 01592.774485
Fax: 01592.774389
Farndon Business Centre
Farndon Road, Market
Harborough
Leics. LE16 9NP
Tel: 01858.469800
Fax: 01858.410168
Millingford Industrial Estate
Bridge Street, Golborne
Lancs WA3 3QE.
Tel: 01942.723788
Fax: 01942.270689
Airfield Way, Christchurch
Dorset BH23 3PE
Tel: 01202.491211
Fax: 01202.499433
Mr Jeremy Pearce
Premium House, Duckmoor
Industrial Estate
Ashton, Bristol BS3 3BJ
Tel: 01179.639363
Fax: 01179.639324
Floor 9, Railtrack House
Euston Square, London NW1
2EE
Tel: 0171.5578000
Fax: 0171.5579044
Queensway House, Queensway
Clitheroe, Lancashire BB7 1AU
Tel: 01200.442299
David Pearce
Chairman
Amanda Burton
Director - Legal and
Corporate Services
Mr J. S. Inman
Managing Director
Niall McTurk
Michael White
Quality Manager
David O'Leary
Peter Bradley
Managing Director
Chris Perry
Paul Dear
Safety, Health and
Environmental Coordinator
Tony Saunders
Legislation &
Safety Manager
John Shadbolt
Technical Manager
142
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Richard
Burbidge Ltd
Производство
форм
(опалубки)
Rollins &
Sons
(London) Ltd
Производство
деревянных
предметов
Shireclose
Housewares
Ltd
Поставщик
кухонных
принадлежно
стей
Speciality
Coatings
Darwen Ltd
Производство
специальных
бумаг
Manufacturer of
coated papers
Spring Ram
Kitchens
Изготовление
кухонь
Manufacturer of
kitchens
Spur
Shelving
Производство
полок
Swish
Products
Limited
Карнизы и
аксессуары
Symphony
Group plc
Производство
домашней
мебели
T&G
Woodware
Ltd
Изготовление
кухонной
утвари
Tarmac
Construction
Ltd
Строительств
ои
инжиниринг
Tesco plc
Супермаркет
ы
Moulded wood
products
Manufacturers of
tool handles
Supplier of
domestic kitchen
woodware
Manufacturer of
shelving systems
Curtain rails and
accessories
Manufacturer of
kitchen, bedroom
and occasional
furniture
Suppliers of kitchen
woodware
Construction and
civil engineering
Food retailer
Tetra Pak
UK
Производство
упаковки
True Temper
Ltd
Поставка
садового
инвентаря
Suppliers of garden
tools
Turberville
Smith Ltd
Производство
высококачест
венной
Manufacturer of
executive and
Packaging
maufacturer
Fax: 01200.452010
Whittingdon Road, Oswestry
Shropshire SY11 1HZ
Tel: 01691 655131
Fax: 01691.657694
Rollins House, Mimram Road
Hertford, Herts SG14 1NR
Tel: 01992.587555
Fax: 01992.500159
Email: sales@rollins.co.uk
Shawlands Court, Newchapel
Road
Lingfield, Surrey RH7 6BL
Tel: 01342.835800
Fax: 01342.836234
Moorside Mill, Dewhurst Street
Darwen, Lancs BB3 2EN
Tel: 01254.706026
Fax: 01254.873464
Spring Ram Way
Foxhills Industrial Park
Scunthorpe DN15 8QW
Tel: 01724 292000
Fax: 01724 292184
Spur House, Otterspool Way
Watford, Herts WD2 8HT
Tel: 01923.226071
Fax: 01923.238312
Lichfield Road Industrial Estate
Tamworth, Staffs B79 7TW
Tel: 01827.64242
Fax: 01827.59816
Gelderd Lane
Leeds LS12 6AL.
Tel: 0113.230 8000
Fax: 0113.231 0138
Old Mill Road, Portishead
Bristol BS20 9BX
Tel: 01275.841841
Fax: 01275.841800
Construction House
Birch Street, Wolverhampton
WV1 4HY.
Tel: 01902.316444
Fax: 01902.316888
Tesco House, Delamere Road
Cheshunt, Herts EN8 9SL
Tel: 01992.632222
Fax: 01992.630794
1 Longwalk Road, Stockley
Park
Uxbridge, Middlesex UB11
1DL.
Tel: 01895.868012
fax: 01895.868227
Whites Cross, Cork
Republic of Ireland
Tel: 00.353.21.302433
Fax: 00.353.21.301100
New Rock Industrial Estate
Chilcompton, Somerset BA3
4JE
Richard Burbidge
Director
Martin Tompsett
Mike Wall
Managing Director
Alison Duckworth
Environmental
Officer
Stan Sys
Richard Hyam
Quality Control
Manager
Steve Randall
Purchasing &
Supplies Manager
Stuart Gibbs
Mary Theobold
Managing Director
Neil MacKenzie
Purchasing Director
Fergus Morgan
Technical Manager
Gail Gunn
Environmental
Affairs Director
Domhnall
MacDomhnall
Managing Director
Mike Smart
143
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
мебели
Victor
Stationery
Производство
бумажных
канцтоваров
Vymura plc
Изготовление
и продажа
стеновых
покрытий
W.H. Smith
Retail Ltd
Канцтовары
(продажа)
Wickes
Building
Supplies
Limited
Поставщик
древесины,
стройматериа
лов и товаров
для дома
Подарочные
товары из
дерева
Wooden
Wonders Ltd
boardroom
furniture
Manufacturer of
paper based
stationery
Designs,
manufactures and
distributes wall
coverings
Stationer and
Newsagent
Retailer of timber,
building supplies
and home
improvement
products
Wooden giftware
manufacturers
Tel: 01761.232997
Fax: 01761.233526
109a Queens Road
Weybridge, Surrey KT13 9UJ
Tel: 01932.852 059
Fax: 01932.858 426
PO Box 15, Talbot Road
Hyde, Cheshire SK14 4EJ
Tel: 0161.3684000
Fax: 0161.3683430
Greenbridge Road, Swindon
SN3 3LD
Tel: 01793.616161
Fax: 01793.562265
Wickes House
120/138 Station Road
Harrow, Middx HA1 2QB
Tel: 0181.9012096
Fax: 0181.4270537
Farley Farm House, Chiddlingly
East Sussex BN8 6HW.
Tel: 01825.872691
Fax: 01825.872733
Jenny Hoy
George Blenkinship
Operations Director
Jo Howard
Mick Hirst
Quality Assurance
Manager
Noel Hardy
Manager, Special
Projects
Члены ГРУППЫ ‘98 (Германия) и их контактные адреса
Название фирмы
Otto Versand
Kinnarps
Untemehmensgruppe Lüghausen
Heinrich Freudenberg (GmbH & Co.) KG
ESPEN
Horst Kampmann Holz
Panda Versandhandel
Baufritz
CircleDance
Sorpetaler Fensterbau GmbH
Initiative Pro Holzfenster
Bundesverband Deutscher HeimwerkerBau- und Gartenfachmärkte e.V. – BHBHeinrich Fahlenkamp GmbH&Co
Johns Garden Fumiture
Garant Fenster Neumeier GmbH
Maul+co. - Chr. Belser GmbH
Bernd-Joachim Steinacker Vertriebs GmbH
Zimmermann GmbH, Holzgroßhandel
OBI Bau- und Heimwerkermärkte
GmbH&Co. KG
MOHNDRUCK Graphische Betriebe GmbH
Holzland Holzhandels GmbH
NIVEAU Fenster Westerburg GmbH
Möbel Walther AG
Westeifel Werkstätten GmbH
Hagebau Handelsgesellschaft mbH & Co.
Адрес
Wandsbeker Str. 3-7 22179 Hamburg
Büromöbel GmbH Niederlassung Hamburg Borsteler Chaussee
85-99 a 22453 Hamburg
O.A. Lüghausen KG Holzhandelsgesellschaft Wilhelmstraße
146 53271 Siegburg
Holzimport - Sägewerk Rote Brücke 6-15 2 2113 Hamburg
Holzhandelsgesellschaft mbH Im Rosengarten l
61118BadVilbel
Welserstr. 36 90489 Nürnberg
Englerstraße 22 76275 Etdingen
Alpenstraße 25 87746 Erkheim
Kooperationsgesellschaft GdbR Sandstr. 18 79104 Freiburg
Selbecke 6 59846 Sundern-Hagen
Am Herscheid 12 59846 Sündern
Gothaer Allee 2 50969 Kohl
Kanalstraße 20-23 27305 Bruchhausen-Vilsen
Postbus 61 NL-6621 BSDreumel Niederlande
Regensburger Straße 27 93098 Mintraching
Breslauer Straße 300 90471 Nürnberg
Postfach 10 63692 Limeshain
Happurger Straße 78 90482 Nürnberg
Systemzentrale Albert-Einstein-Straße 7-9 42929
Wermelskirchen
Carl-Bertelsmann-Straße 161 33311Gütersloh
Friedrich-Engels-AUee 432
42283 Wuppertal
Langenhahner Str. 56457 Westerburg
Rabanaustraße 3-9 63584 Gründau-Lieblos
Industriegebiet 54568 Gerolstein
Celler Str. 47 29614 Soltau
144
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
KG
Hamburg-Bergedorfer Stuhlrohrfabrik
JOLYKA Ex- und Import GmbH
Münchner Boulevard Möbel GmbH
Volmer Fenstertechnik GmbH
Bauelemente System Vertrieb GmbH
ExNorm Haus GmbH
Garpa Garten & Park Einrichtungen GmbH
Fair Trade e.V.
Büscher & Hofschulz Handelsgesellschaft
GbR
Praktiker Bau- und
Heimwerkermärkte AG
Bibliographisches Institut & F.A. Brockhaus
AG
Schröno Polstermöbelfabrik GmbH & Co.
KG
Inpa Parket
Claro Holz Handelsgesellschaft mbH
Zug um Zug Baukooperative e.V
Villa tectona GmbH
Stuhlrohrstraße 10 21008 Hamburg
Kreuzstraße 87 47839 Krefeld
Steinbuchstraße 3 83539 Pfaffing
Drostestraße 4 33034 Brakel-Bökendorf
Industriepark Urbacher Wald 56307 Dembach
Schwabstraße 37-45 89555 Steinheim
Kiehnwiese l 2103 9 Escheburg
Gewerbepark Wagner Bruch 4 42279 Wuppertal
Grenzstraße 6 53340 Meckenheim
Am Tannenwald 2 66459 Kirkel
Dudenstraße 6 68003 Mannheim
Auf dem Busche 45 33129Delbrück
Klopstock Terrasse 2 22765 Hamburg
Schmiedekoppel 7-9 23847 Kastorf
Kempener Straße 135 50733 Kohl
Edisonstraße 18 68309 Mannheim'
Специализация членов Группы 98 в Германии
Торговля лесоматериалами Рыночная торговля
“Сделай сам”
Circle Dance
Praktiker Bau- und
ESPEN
Heimwerkermärkte
Heinrich Fahlenkamp
hagebau
Heinrich Freudenberg
Handelsgesellschaft
Holzland Holzhandel
OBI Bau- und
Horst Kampmann Holz
Heimwerkermärkte
O.A. Lüghausen KG
Zimmermann
Claro Holz
Handelsgesellschaft
JOLYKA Ex- und Import
Производство окон
Garant Fenster
NIVEAU Fenster
Westerburg
Bauelemente System
Vertrieb
Volmer Fenstertechnik
Inpa Parkett
Sorpetaler Fensternau
Типографии и
издательства
Maul-belser
Medienverbund
Mohndruck Graphische
Betriebe
Bibliographisches Institut
& F.A. Brockhaus AG
Производство мебели
Торговля по почте
Bernd-Joachim Steinacker
Johns Garden Furniture
Kinnarps Büromöbel
Möbel Walther
Westeifel Werkstätten
Hamburg-Bergedorfer
Stuhlrohrfabrik
Münchener Boulevard
Möbel
Garpa Garten & Park
Einrichtungen
Schröno Polstermöbelfabrik
Büscher & Hofschulz
Строительство домов
Otto Versand
Panda Versandhandel
Baufritz
ExNorm Haus GmbH
Initiative ProHolzfenster
e.V.
Bundesverband Deutscher
Heimwerker-, Bau- und
Gartenfachmärkte e.V.
Fair Trade e.V.
Ассоциации
145
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.10
ЗАКОН О СЕРТИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 1993 года N 5151-1
-----------------------------------------------------------------РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ
(в ред. Федеральных законов от 27.12.95 N 211-ФЗ,
от 02.03.98 N 30-ФЗ, от 31.07.98 N 154-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации
продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) в Российской Федерации, а также права,
обязанности и ответственность участников сертификации.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие сертификации
Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура подтверждения соответствия,
посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)
организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным
требованиям. (часть первая в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
Сертификация осуществляется в целях:
создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке
Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно - техническом
сотрудничестве и международной торговле; (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст
в предыдущей редакции)
содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о сертификации
Отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми с ним
актами законодательства Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те,
которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о сертификации, то применяются правила
международного договора.
Статья 4. Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области сертификации (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации
в соответствии с настоящим Законом: (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в
предыдущей редакции)
формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие
правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и
опубликовывает официальную информацию о них;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия,
действующих в Российской Федерации;
опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах
сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные
(региональные) организации по сертификации;
готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным
(региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения
с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
146
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных)
организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по
сертификации.
Статья 5. Система сертификации
1. Система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти,
организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих
сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом. (в ред.
Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
В систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также
общественные объединения. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.
2. Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке. (в ред.
Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Статья 6. Сертификат и знак соответствия
1. Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, выданный по правилам системы
сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным
требованиям.
Обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной
безопасности. (абзац введен Федеральным законом от 27.12.95 N 211-ФЗ)
Порядок организации и проведения сертификации продукции и услуг в области пожарной
безопасности определяется Государственной противопожарной службой федерального органа
исполнительной власти в области внутренних дел по согласованию со специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федеральных законов от
27.12.95 N 211-ФЗ; от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам,
установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им
продукции установленным требованиям.
Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред.
Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
3. Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации
в соответствии с правилами, устанавливаемыми специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см.
текст в предыдущей редакции)
Раздел II. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Статья 7. Обязательная сертификация
1. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными
актами Российской Федерации.
При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на
всей территории Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 31.07.98 N 154-ФЗ)
2. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, а в случаях,
предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов
продукции, могут быть возложены на другие федеральные органы исполнительной власти. (в ред.
Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
3. Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области сертификации либо другими федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными на то в соответствии с настоящей статьей, с учетом
сложившейся международной и зарубежной практики. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем
(продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.
Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель)
удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям.
Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии,
требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством
Российской Федерации.
147
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по
сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. (п. 4 введен Федеральным законом от
31.07.98 N 154-ФЗ)
5. Реклама продукции, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. (в ред. Федерального закона от
31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Статья 8. Участники обязательной сертификации
Участниками обязательной сертификации являются специально уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти в области сертификации, иные федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации,
испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также
центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и
координации работ в системах сертификации однородной продукции. (в ред. Федерального закона от
31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Допускаются к проведению работ по обязательной сертификации организации независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями
(продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при
условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение работ по
обязательной сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
Статья 9. Правомочия федеральных органов исполнительной власти (в ред. Федерального закона от
31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации
и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской
Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах
своей компетенции: (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и
управления для проведения сертификации в этих системах;
осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных
документов (формы сертификации);
определяют центральные органы систем сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им
разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных
видов работ);
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов
испытаний;
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной
сертификации;
осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного
контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации;
абзац исключен. - Федеральный закон от 31.07.98 N 154-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции)
Статья 10. Обязанности центрального органа системы сертификации
Центральный орган системы сертификации:
организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в
возглавляемой им системе сертификации;
рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации,
испытательных лабораторий (центров).
Статья 11. Обязанности органа по сертификации
Орган по сертификации:
проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с
правилами системы сертификации; (абзац введен Федеральным законом от 31.07.98 N 154-ФЗ)
сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной
продукцией; (абзац введен Федеральным законом от 31.07.98 N 154-ФЗ)
приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
148
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей
компетенции.
Статья 12. Обязанности испытательной лаборатории (центра)
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке, осуществляют
испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для
целей сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей
редакции)
Статья 13. Обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей)
Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и
реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны:
реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного
уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке; (в
ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на
соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в
установленном порядке;
указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации
о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать
доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); (в ред. Федерального закона от
31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям
нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о
соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности
продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено
решением органа по сертификации; (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в
предыдущей редакции)
обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов,
осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной
продукцией;
извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в
техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной
продукции.
Статья 14. Условия ввоза импортируемой продукции
1. В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в Российскую Федерацию
продукции, подлежащей в соответствии с актами законодательства Российской Федерации обязательной
сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих
ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть
выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. (в ред.
Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с
грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения
на ввоз продукции на территорию Российской Федерации.
В исключительных случаях Правительство Российской Федерации вправе выдавать разрешения на
ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без
представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при
условии последующей сертификации данной продукции на территории Российской Федерации. (абзац
введен Федеральным законом от 31.07.98 N 154-ФЗ)
3. Порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной
сертификации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по таможенному делу и
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от
31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Статья 15. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной
сертификации и за сертифицированной продукцией
1. Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами,
исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил
обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, иными
149
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2. Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и
сертифицированной продукцией проводится должностными лицами, осуществляющими
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов. Указанные должностные лица осуществляют государственный контроль и надзор за
соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях,
установленных Законом Российской Федерации "О стандартизации".
Статья 16. Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору
1. Обязательному государственному финансированию подлежат:
разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению;
обеспечение официальной информацией в области сертификации;
участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и проведение
работ с зарубежными национальными органами по сертификации;
разработка и (или) участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций
по сертификации;
разработка проектов актов законодательства в области сертификации;
проведение научно - исследовательских и иных работ по сертификации, имеющих
общегосударственное значение;
проведение государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и за
сертифицированной продукцией;
ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации и архивное хранение
материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;
другие работы по обязательной сертификации, определяемые законодательством Российской
Федерации.
2. Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в
порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
области сертификации и федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными
актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов. Сумма средств,
израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на
ее себестоимость. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Раздел III. ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Статья 17. Добровольная сертификация
(в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов,
исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических
условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации.
2. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может
заменить обязательную сертификацию такой продукции.
Статья 18. Организация добровольной сертификации
(в ред. Федерального закона от 31.07.98 N 154-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации,
входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом,
зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном
органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.
Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему
добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по
добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную
систему.
Орган по добровольной сертификации:
осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с
заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия;
приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.
150
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
2. Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила
проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников
системы добровольной сертификации.
3. Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации,
если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе
зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.
Статья 19. Права заявителя
При заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по
добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также
определить форму сертификации.
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ
НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 20. Уголовная, административная либо гражданско - правовая ответственность
Юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в
нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством
уголовную, административную либо гражданско - правовую ответственность. (в ред. Федерального
закона от 31.07.98 N 154-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России 10 июня 1993 года N 5151-1
151
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Приложение 8.11
ПРОЕКТ СТАНДАРТОВ ЛПС В ГЕРМАНИИ
Данные стандарты представляют собой лишь предварительный документ, пока не одобренный
окончательнов Германии и не представленный в ЛПС. Они прилагаются здесь как своеобразаная пища
для размышления. По нашему мнению из всех одобренных и разрабатываемых стандартов Германские и
Латвийские наиболее адекватно соответствуют российским реалиям. К сожалению на момент сдачи в
печать Латвийские стандарты не были доступны.
152
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Д. Брайант, Д. Нильсен, Л. Тингли. Последние неосвоенные леса: экологические и экономические
системы, балансирующие на грани. Институт Мировых ресурсов, 1997, 43 с.
А.Д. Волков, А.Н. Громцев, В.И. Саковец. Коренные леса Северо-Запада таежной зоны России:
природные особенности, современное состояние и проблемы сохранения. Препринт доклада.
Петрозаводск 1997.
Глобальный лесной кризис: переосмысление ответа Всемирного банка. Презентация Д. Вулфенсона
на совещании с лидерами лесного частного бизнеса и неправительственных организаций. 9января
1998 г
Карельский перешеек - время перемен? Лесной бюллетень N 3(5) ноябрь 1997 г.
Буклет НИИПИЛеспром «Экспорт лесных продуктов»
Об утверждении Критериев и Индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации.
Приказ Федеральной службы лесного хозяйства N 21 от 05.02.1998.
А.П. Петров, Б.М. Мамаев, В.К. Тепляков, Е.А. Щетинский. Государственное управление лесным
хозяйством. М. Вницлесресурс, 1997, 304 с.
В.Н. Петров. Государственное регулирование охраны и защиты лесов как элемента окружающей
природной среды. Автореферат докторской диссертации. Санкт-Петербург, 1998.
Птичников А.В. Добровольная лесная сертификация. Что это такое? Бюллетень центра экологической
политики. N 3 (7), 1998 г, с. 35-37.
Рекомендации участников конференции по теме: «Биоразнообразие лесов Карелии и Финляндии при
различных способах ведения лесного хозяйства». Петрозаводск, 1996 г.
Устойчивое лесоуправление и критерии его оценки в период перехода к рыночной экономике. Труды
СпбНИИЛХ, 1998, 201 с.
J. Abramovitz . Taking a Stand: Cultivating a New Relationship with the World’s Forests.
American Forest & Paper Association (AF&PA), 1998. Sustainable Forestry for tomorrow’s world. Third
annual progress report. Washinghton.
AssiDoman Et WWF: Apartnership for the new millenium. 1998, 12 p.
A.-T. Bjorvik. Certified forest products marketplace. In Forest Product Annual Market Review, 1997-1998.
Caring for the Earth: a Strategy for Sustainable Living. Gland, Switzerland. IUCN, UNEP and WWF. 1991.
Certification of Forest Products. Issues and Perspectives. Ed. V. Viana, J. Ervin, R. Donovan et al. Island
Press. Washinghton D.C.1996, 262 pp.
Coopers and Lybrand. Forest Stewardship Council: Strategic plan. Report of consultants, April 1998, 173 p
R. Crossley, J. Points. Investing in tomorrow’s forests: profitability and sustainability in the forest products
industry. WWF Research Report, September 1998, 56 p.
N. Dudley, D. Gilmour, J.-P. Jeanrenaud. Forests for life. The WWF/IUCN policy book. 1996, 54 p.
N. Dudley, J.-P. Jeanrenaud, F. Sullivan. Forest futures. 20 p., 1998.
C. Elliot. WWF Guide to Forest Certification, 1997, 20 p.
C. Elliot, A. Hackman. Current issues in Forest Certification in Canada. A WWF Canada discussion paper.
1996, 63 pp.
C. Elliott, P. Rosenberg. Forest Certification and Improving Forest Management-a Discussion Paper. WWF
International. 1998, 6 p.
Forests for life: a WWF campaign. WWF UK, 1998, 8 p.
Forests for the future. Policy brief, IUCN, April 1997, 28 p.
Forest protection. WWF’s Global Forests for Life Campaign, 1998, 15 p.
B. Ghazali, M. Simula. Study on the development in the formulation and implementation of certification
schemes for all internationally traded timber and timber products. ITTO, May 1996, 89 p.
J.-P. Jeanrenaud. Global megatrends in forest quality. WWF International, 1997, 32 p.
P. Miettinen, A. Ptichnikov. Analysis of development of forest certification in the North-West Russia.
Metsahallitus, 1997, 25 pp.
Newsletter WWF Gruppe’98, Gruppe’98 and WWF Wood Group.1-98. 1998, 12 p.
Russian forest sector. In Ecological and economic problems in the boreal woodlands of Russia. International
workshop 2-6 of July 1998.
State of the world forests, 1997. Food and Agriculture Organization of the United Nations. 200 p.
F. Sullivan. Certification – a ray of hope for the world’s forests.
Sustaining profits and forests: the business of sustainable forestry. John D. And Catherine T. MacArthur
Foundation, 1997, 34 p.
M. Wenban-Smith, C. Elliot. The Forest Stewardship Council and the International Organisation for
Standartization. In FSC Notes, 1996, vol. 1, Issue 3.
The World Bank / WWF Alliance for Forest Conservation and Sustainable Use. 1998, 15 p.
WWF 1995+ Group. The long road, Autumn 1997.
WWF 1995+ Group. First FSC paper products on shelves. Autumn 1998.
153
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
40. Добровольная сертификация лесоуправления для экспорта деловой древесины. Voluntary certification
of forest management for timber export. Материалы конференции. Петрозаводск, 1998.
41. N. Burdin, A.-L. Myllynen, V. Strakhov. Russian Forest Industry Production: trends and perspective.
Joensuu 1998.
42. Global Forest products report. WWF-WB alliance. LEK partnership and WWF. January 1995. 102 p.
43. Лес и природа на северо-западе России. Бюллетень Российско-Финской программы развития
устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на северо-западе России. Март 1999 г.
44. А.Ярошенко. “Глас народа”, Лесной бюллетень, N1 (10 ), март 1999 г, с. 3-5.
154
Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление
Третья обложка: Расположение участков лесного фонда, сертифицированных по ЛПС.
155