Нездюров А

Предотвращение властью насилия и соблюдение прав человека: российское и
международное право и практика
Нездюров А.Л.
Кафедра прикладной политологии, НИУ ВШЭ – Санк-Петербург
nezdyurov@gmail.com, anezdyurov@hse.ru
В настоящее время правовое регулирование действий властей по защите населения
от насилия при террористической деятельности и соблюдения при этом прав человека (а
также рекомендации, стратегии, концепции, правила и руководства по такого рода
действиям) развито на международном и национальном уровне, накопилась и
существенная судебная практика, в т.ч. практика Европейского суда по правам человека
(ЕСПЧ). Считаю необходимым воспользоваться данной публикацией, для введения в
оборот обширной выборки таких материалов и привожу ссылки на них в списке из ста
ссылок на материалы международных организаций.
На
международных
встречах
правозащитников,
политологов
и
юристов
обсуждаются механизмы защиты прав человека в условиях предотвращения властью
насилия
в
рамках
антитеррористической
деятельности.
К
проведению
данного
исследования меня подтолкнуло участие в одном из таких семинаров (ссылка 91 в
Приложении 1) и я в значительной степени
использую подготовленный его
организаторами список ссылок.
В данной статье представлены результаты нормативного анализа, анализа практики
ЕСПЧ, анализа экспертных интервью, межстранового анализа проблем и путей их
решения,
сделана
попытка
обобщения
успешной
практики
и
формулирования
рекомендаций для представителей власти, общества и СМИ.
Общая гипотеза исследования заключается в необходимости последовательной и
стабильной
реализации
системы
мер
повышения
взаимного
доверия
между
правоохранительными и «силовыми структурами», с одной стороны, и, с другой стороны,
структурами гражданского общества, медиа- и интернет-сообществами. Обеспечением
этого могут стать как постоянные «переговорные площадки» для них, так и активизация в
этой сфере институтов медиаторов – посредников (в т.ч. омбудсманов – Уполномоченных
по правам человека), а
также четкая система гражданского контроля (в т.ч.
1
парламентского и общественного) над правоохранительными и «силовыми структурами».
Одним из аспектов данной темы является проблема защиты свободы информации в
условиях использования информационных каналов (в т.ч. Интернета) для провоцирования
и организации насилия.
декларации
Правовые основания для этого вытекают из правового анализа,
такого пути периодически производят политики и специалисты по
взаимодействию с общественностью из правоохранительных и «силовых структур».
Целесообразность такого пути следует из международных примеров успешной практики и
мнения экспертов из правозащитного, медийного и юридического сообщества. Однако
практики
из
правоохранительных
и
«силовых
структур»
выдвигают
много
аргументированных возражений и оговорок, требующих дополнительного правового
регулирования и сложной правоприменительной методики. Отдельная часть работы
посвящена обсуждению проблемы преодоления этих проблем, в т.ч. опираясь на
положительную практику работы российских общественных структур по контролю мест
заключения.
При проведении исследования мы опирались на экспертное мнение таких специалистов,
как: Alexandre GUESSEL, Council of Europe’s Anti-Terrorism Co-ordinator, Albina
OVCEARENCO, Co-Secretary of the Council of Europe’s Committee of Experts on Terrorism,
Томас Хаммарберг, Комиссар по правам человека Совета Европы, Уполномоченный по
правам человека в Республике Дагестан (экс-вице-премьер РД по координации с
федеральными структурами), а также представители ЕСПЧ СЕ и ряда Национальных
правозащитных институтов / Омбудсманов стран – членов СЕ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
СПИСОК ССЫЛОК НА МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
А. Международные правовые акты и иные материалы
UNITED NATIONS / ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Treaties / Conventions / Соглашения / Конвенции
Instruments developed under the auspices of the United Nations and its specialized agencies and
the International Atomic Energy Agency (IAEA).
2
Документы
на
русском
языке
можно
найти
на
данном
Интернет
сайте
http://www.un.org/russian/terrorism/instruments.shtml
1. Устав ООН
2. Всеобщая декларация прав человека
3. Международный пакт о гражданских и политических правах
4. 1963 Convention on Offences and Certain Other Acts Committed On Board Aircraft
(Aircraft Convention) / Конвенция о преступлениях и других преступных акциях,
организуемых на борту самолётов 1963 года («Токийская конвенция»)
5. 1970 Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft (Unlawful Seizure
Convention) / Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970
года
(«Гаагская
конвенция»)
http://www.caa.md/Sites/caa/Uploads/Haga1970-
ru.817E6D9E9A7D4DA6BE141982774F997C.pdf
6. 1971 Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil
Aviation (Civil Aviation Convention) / Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными
против
безопасности
гражданской
авиации
1971
года
(«Монреальская конвенция»)
7. 1973 Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against Internationally
Protected Persons (Diplomatic agents Convention) / Конвенция о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в
том числе дипломатических агентов 1973 года
8. 1979 International Convention against the Taking of Hostages (Hostages Convention) /
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года («Конвенция
о заложниках»)
9. 1980 Convention on the Physical Protection of Nuclear Material (Nuclear Materials
Convention) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года
(«Конвенция о ядерных материалах»)
10. 1988 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving
International Civil Aviation, supplementary to the Convention for the Suppression of
Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation (Extends and supplements the
3
Montreal Convention on Air Safety) (Airport Protocol) / Протокол о борьбе с
незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную
гражданскую авиацию, 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с
незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации
11. 1988 Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime
Navigation (Maritime Convention) / Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года
12. 2005 Protocol to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety
of Maritime Navigation / Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности морского судоходства
13. 1988 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Fixed
Platforms Located on the Continental Shelf (Fixed Platform Protocol) / Протокол о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных
платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года
14. 1991 Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection
(Plastic Explosives Convention) / Конвенция о маркировке пластических взрывчатых
веществ в целях их обнаружения 1991 года
15. 1997 International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings (Terrorist
Bombing Convention) / Международная Конвенция о борьбе с бомбовым
терроризмом 1997 года
16. 1999 International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism
(Terrorist Financing Convention) / Международная Конвенция о борьбе с
финансированием терроризма 1999 года
17. 2005 International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism (Nuclear
Terrorism Convention) / Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного
терроризма 2005 года
COUNCIL OF EUROPE / CONSEIL DE L’EUROPE / СОВЕТ ЕВРОПЫ
Treaties / Conventions / Соглашения / Конвенции
18. European Convention on Human Rights / Конвенция о защите прав человека и
основных
свобод,
измененная
и
дополненная
Протоколом
№11
4
http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Basic+Texts/The+European+Co
nvention+on+Human+Rights+and+its+Protocols/
19. European Convention on the Suppression of Terrorism [ETS No. 90] and Amending
Protocol [ETS No. 190] / Европейская конвенция о пресечении терроризма [СДСE
№ : 090] И Протокол о внесении изменений [СДСE № : 190]
20. European Convention on Extradition [ETS No. 24] and first and second Additional
Protocols [ETS No. 86 and ETS No. 98] / Европейская конвенция о выдаче [СДСE №
: 024] и Дополнительные протоколы [СДСE №: 086 и СДСE № : 098]
21. European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters [ETS No. 30] and first
and second Additional Protocols [ETS No. 99 and ETS No. 182] / Европейская
конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам [СДСE № : 030] и
Дополнительные протоколы [СДСE №: 099 и СДСE № : 182]
22. European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters [ETS No. 73] /
Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам [СДСE
№: 073]
23. European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes [ETS No. 116]
/ Европейская конвенция о выплате компенсации жертвам тяжких преступлений
[СДСE № : 116]
24. Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime
ETS No. 141] / Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации
доходов от преступной деятельности [СДСE № : 141]
25. Convention on Cybercrime [ETS No. 185] and Additional Protocol concerning the
criminalisation of acts of a racist and xenophobic nature committed through computer
systems [ETS No. 189] / Конвенция о компьютерных преступлениях [СДСE № : 185]
и Дополнительный протокол к Kонвенции о преступлениях в сфере компьютерной
информации, об инкриминировании расистских актов и совершенного ксенофоба
при помощи информационных систем [СДСE № : 189]
26. Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism [CETS No. 196] /
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма [СДСE № : 196]
5
27. Council of Europe Convention on laundering, search, seizure and confiscation of the
proceeds from crime and on the financing of terrorism [CETS No. 198] / Конвенция
Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от
преступной деятельности и финансировании терроризма [СДСE № : 198]
Committee of Ministers / Комитет Министров
Ссылки
на
документы
Совета
Европы
в
данной
области
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_coperation/fight_against_terrorism/3_CODEXTER/Depliant%20Terrorisme%20Russe.pdf
28. Resolution (74) 3 on International terrorism / Резолюция (74) 3 о международном
терроризме (документ не существует на русском языке)
29. Declaration on Terrorism (1978) / Декларация о терроризме (1978) (документ не
существует на русском языке)
30. Recommendation R (82) 1 concerning International Co-operation in the Prosecution and
Punishment of Acts of Terrorism (Документ не существует на русском языке)
31. Tripartite Declaration on Terrorist Acts (1986) (Документ не существует на русском
языке)
32. Recommendation (2001) 11 concerning Guiding Principles on the Fight against
Organised Crime (Документ не существует на русском языке)
33. Declaration on the Fight against International Terrorism (2001) (Документ не
существует на русском языке)
34. Guidelines on Human Rights and the Fight against Terrorism (2002) and the Guidelines
on the Protection of Victims of Terrorist Acts (2005) (Документ не существует на
русском языке) http://www.coe.int/t/E/Human_Rights/h-inf(2002)8rus.pdf
35. Declaration on freedom of expression and information in the media in the context of the
fight against terrorism (2005) (Документ не существует на русском языке)
36. Recommendation Rec(2005)7 of the Committee of Ministers to member states
concerning identity and travel documents and the fight against terrorism (Документ не
существует на русском языке)
6
37. Recommendation Rec(2005)9 of the Committee of Ministers to member states on the
protection of witnesses and collaborators of justice / Рекомендация Комитета
министров Совета Европы Rec(2005)9 по защите свидетелей и помощников
правосудия (документ не существует на русском языке)
38. Recommendation Rec(2005)10 of the Committee of Ministers to member states on
“special investigation techniques” in relation to serious crimes including acts of terrorism
/ Рекомендация комитета министров Совета Европы Rec(2005)10 по «особым
следственным
методикам»
в
отношении
тяжких
преступлений,
включая
террористические акты (документ не существует на русском языке
39. Recommendation Rec(2006)8 of the Committee of Ministers to member states on
assistance to crime victims / Рекомендация комитета министров Совета Европы Rec
(2006) 8 о помощи потерпевшим от правонарушений (документ не существует на
русском языке)
40. Recommendation Rec(2007)1 of the Committee of Ministers to member states regarding
co-operation against terrorism between the Council of Europe and its member states, and
the International Criminal Police Organization (ICPO – Interpol) (Документ не
существует на русском языке)
41. Guidelines on protecting freedom of expression and information in times of crisis (2008)
/ Руководящие принципы по защите свободы слова и информации в ситуации
кризисов (2008) (Документ не существует на русском языке)
Parliamentary Assembly / Парламентская Ассамблея
42. Recommendations No. 684 (1972) and 703 (1973) on International Terrorism /
Рекомендации 684 (1972) и 703 (1973) о международном терроризме (документы не
существуют на русском языке)
43. Recommendation No. 852 (1979) on Terrorism in Europe / Рекомендация 852 (1979) о
терроризме в Европе (документ не существует на русском языке)
44. Recommendation No. 916 (1981) on the Conference on the Defence of Democracy
against Terrorism in Europe – Tasks and Problems / Рекомендация 916 (1981) о
Конференции о защите демократии против терроризма в Европе – Задачи и
проблемы (документ не существует на русском языке)
7
45. Recommendations No. 941 (1982) and 982 (1984) on the Defence of Democracy against
Terrorism in Europe / Рекомендации 941 (1982) и 982 (1984) о защите демократии
против терроризма в Европе (документы не существуют на русском языке)
46. Recommendations No. 1024 (1986) and Resolution No. 863 (1986) on the European
Response to International Terrorism / Рекомендация 1024 (1986) и Резолюция 863
(1986) о противодействии со стороны Европы международному терроризму
(документы не существуют на русском языке)
47. Recommendation No. 1170 (1991) on strengthening the European Convention on the
Suppression of Terrorism / Рекомендация 1170 (1991) об усилении Европейской
конвенции о ликвидации терроризма (документ не существует на русском языке)
48. Recommendation No. 1199 (1992) on the Fight against International Terrorism in Europe
/ Рекомендация 1199 (1992) о борьбе с международным терроризмом в Европе
(документ не существует на русском языке)
49. Resolution No. 1132 (1997) on the Organisation of a Parliamentary Conference to
reinforce Democratic Systems in Europe and Co-operation in the Fight against Terrorism
/ Резолюция 1132 (1997) об организации парламентской конференции для
укрепления демократических систем в Европе и сотрудничество в борьбе с
терроризмом (документ не существует на русском языке)
50. Recommendation No. 1426 (1999) and Order 555 (1999) on European Democracies
facing up to Terrorism / Рекомендация 1426 (1999) и Директива n° 555 (1999) о
европейских демократических странах перед лицом терроризма (документы не
существуют на русском языке)
51. Recommendation No. 1534 (2001) and Resolution No. 1258 (2001) on Democracies
facing Terrorism / Рекомендация 1534 (2001) и Резолюция 1258 (2001) о
европейских демократических странах перед лицом терроризма (документы не
существуют на русском языке)
52. Recommendation No. 1550 (2002) and Resolution No. 1271 (2002) on Combating
Terrorism and Respect for Human Rights / Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция
1271 (2002) о борьбе с терроризмом и соблюдение прав человека (документы не
существуют на русском языке)
8
53. Recommendation No. 1549 (2002) on Air Transport and Terrorism: how to enhance
security / Рекомендация 1549 (2002) о воздушном транспорте и терроризме: каким
образом усилить безопасность? (документ не существует на русском языке)
54. Recommendation No. 1584 (2002) on the Need for Intensified International Co-operation
to Neutralise Funds for Terrorist Purposes / Рекомендация 1584 (2002) о
необходимости усиления международного сотрудничества для нейтрализации
средств, выделяемых на террористические цели (документ не существует на
русском языке)
55. Recommendation No. 1644 (2004) on Terrorism: a threat to democracies /
Рекомендация 1644 (2004) о терроризме как угрозе демократии (документ не
существует на русском языке)
56. Resolution 1367 (2004) on Bioterrorism: a serious threat for citizens’ health / Резолюция
1367 (2004) о биотерроризме: серьезной угрозе здоровью граждан (документ не
существует на русском языке)
57. Resolution 1400 (2004) on the Challenge of terrorism in Council of Europe member
states / Резолюция 1400 (2004) о проблеме терроризма в государствах-членах
Совета Европы (документ не существует на русском языке)
58. Recommendation 1677 (2004) on the Challenge of terrorism in Council of Europe
member states / Рекомендация 1677(2004) о проблеме терроризма в государствахчленах Совета Европы (документ не существует на русском языке)
59. Recommendation 1687 (2004) on Combating terrorism through culture / Рекомендация
1687(2004) о борьбе с терроризмом через культуру (документ не существует на
русском языке)
60. Recommendation 1706 (2005) on Media and Terrorism / Рекомендация 1706 (2005)1
СМИ и терроризм
61. Recommendation 1713 (2005) on the Democratic oversight of the security sector in
member states / Рекомендация 1713 (2005) о демократическом надзоре за
положением в сфере безопасности в государствах-членах
62. Resolution 1507 (2006) and Recommendation 1754 (2006) on Alleged secret detentions
and unlawful inter-state transfers of detainees involving Council of Europe member
9
States / Резолюция 1507 (2006) и Рекомендация 1754 (2006) Информация о практике
тайного содержания под стражей и незаконной межгосударственной перевозки
лиц, находящихся под стражей, к которой причастны государства-члены Совета
Европы (предварительные издания)
Congress of Local and Regional Authorities / Конгресс местных и региональных
властей
63. Recommendation 134 (2003) and Resolution 159 (2003) on Tackling Terrorism - the role
and responsibilities of Local Authorities / Рекомендация 134 (2003) и Резолюция 159
(2003) по борьбе с терроризмом – роль и ответственность местных властей
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) / Европейская Комиссия
против расизма и нетерпимости (ЕКРН)
64. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) General Policy
Recommendation N°8 on combating racism while fighting terrorism (2004) / Общая
Рекомендация Европейской Комиссии против расизма и нетерпимости N° 8 о мерах
пресечения расизма при борьбе с терроризмом (2004) (документ не существует на
русском языке)
65. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) General Policy
Recommendation N° 11 on combating racism and racial discrimination in policing (2007)
(Документ не существует на русском языке)
Consultative Council of European Judges (CCJE) / Консультативный Совет
Европейских Судей (КСЕС)
66. Opinion no 8 prov. (2006) of the Consultative Council of European Judges (CCJE) for
the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on “the role of
judges in the protection of the rule of law and human rights in the context of terrorism”
(Документ не существует на русском языке)
Selected judgments of the European Court of Human Rights / Выбор решений
Европейского суда по правам человека (Русская версия документов не доступна)
67. Amann v. Switzerland and Rotaru v. Romania «Cases relating to intelligence
accountability dealt with the “accordance with law” requirement. In several European
States aspects of the legal basis have been found to be inadequate.»
10
68. Klass and Others v. Germany and Weber and Saravia v. Germany «Cases regarding the
control systems for security intelligence and in relation to the specific issues of
surveillance and records/screening.»
69. Leander v. Sweden and Segerstedt-Wiberg v. Sweden «Cases concerning remedies as
regards security screening.»
70. A. and others v. the United Kingdom. «Case focusing on the statutory scheme under
which non-British suspects of involvement in terrorism were detained indefinitely.»
71. Kurt v.Turkey «Case dealing with the issue of disappearance: reiteration of Court’s caselaw on fundamental importance of Article 5 guarantees for protection of physical liberty
and personal security of individuals. Unacknowledged detention of an individual must be
considered a negation of these guarantees – assumption by authorities of control over
individual requires them to account for individual’s whereabouts – Article 5 requires that
authorities take effective measures to safeguard against risk of disappearance and to
conduct prompt effective investigation into arguable claim that an individual has not been
seen since being taken into custody.»
72. N. v. Finland «Contracting States have the right, as a matter of well-established
international law and subject to their treaty obligations including their obligations under
the Convention, to control the entry, residence and expulsion of aliens. However states
cannot escape their duties under the ECHR by arguing that immigration control is a key
attribute to their national sovereignty.»
73. Soering v United Kingdom «Leading case affirming that a contracting state is in violation
of its obligations under the ECHR if it exposes a person to the likelihood of treatment
contrary to Article 3 in a place outside its own jurisdiction.»
74. Chahal v United Kingdom «Case reiterating that the prohibition of deportation to face
treatment contrary to Article 3 is absolute, irrespective of the victim’s conduct.»
75. Saadi v Italy «Case noting that even if the terrorist threat has increased, the new
circumstances would not call into question the conclusions of the Chahal judgment
concerning the consequences of the absolute nature of Art. 3.»
The Commissioner for Human Rights / Комиссар по правам человека
Viewpoints / Точки зрения
11
76. “After the human rights breakdown during the “war on terror”, the damage must be
assessed and corrective action taken" / «После провала в области прав человека во
время "войны с террором" необходимо оценить ущерб и принять меры по
исправлению ситуации»
77. "Europe must open its doors to Guantanamo Bay detainees cleared for release" / «Европа
должна открыть свои двери для заключенных из Гуантанамо, которые подлежат
освобождению»
78. "Arbitrary procedures for terrorist black-listing must now be changed" / "Настало время
изменить произвольные процедуры в отношении "черных списков" террористов"
79. "Fighting terrorism – learn the lessons from Northern Ireland" / "Борьба с терроризмом
–
необходимо
извлечь
уроки
из
истории
Северной
Ирландии"
http://www.coe.int/t/commissioner/Source/Viewpoints/VP080711_RU.doc
80. “Serious human rights violations during anti-terror campaign must be corrected - and
never repeated” / "Нарушение во время кампании борьбы с терроризмом были
серьезные
–
и
их
необходимо
исправить
и
не
повторять"
http://www.coe.int/t/commissioner/Source/Viewpoints/VP080204_RU.doc
81. "The Guantánamo scandal is also our concern" (Документ не существует на русском
языке)
OTHER USEFUL LINKS AND DOCUMENTS (Русская версия документов не доступна)
82. National
Human
Rights
Institutions
Forum:
countering
terrorism
http://www.nhri.net/default.asp?PID=284&AFD=0
83. Country
profiles
on
counter-terrorist
capacity
http://www.coe.int/T/E/Legal_Affairs/Legal_cooperation/Fight_against_terrorism/4_Theme_Files/Country_Profiles/
84. Uniting Against Terrorism: Recommendations for a global counter-terrorism strategy
Report of the UN Secretary-General http://www.un.org/unitingagainstterrorism/
85. United
Nations
web
site
dedicated
to
the
fight
against
terrorism
http://www.un.org/terrorism/instruments.shtml
86. EU
web
site
dedicated
to
the
fight
against
terrorism
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/terrorism/fsj_terrorism_intro_en.htm
12
87. OSCE
web
site
dedicated
to
the
fight
against
terrorism
http://www.osce.org/activities/13032.html
88. Council
of
Europe’s
web
site
dedicated
to
the
fight
against
terrorism
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/Fight_against_terrorism/
89. “Assessing damage, urging action” report published by the International Commission of
Jurists on terrorism, counter terrorism and human rights http://ejp.icj.org/IMG/EJPReport.pdf
Meetings of the Co-ordination Group between the Council of Europe and the OSCE
(Ministers’ Deputies Information documents)
90. CM/Inf(2010)44 27 October 20101 «12th meeting of the Co-ordination Group between
the Council of Europe and the OSCE (Vienna, 22 October 2010)» … «3. Regarding the
fight against terrorism, the Group noted with satisfaction that co-operation and mutual
contribution to each other’s activities in the traditional areas of international cooperation2 had become embedded in the working procedures of both organisations. It
also welcomed the expansion of co-operation into new areas such as the promotion of
public-private partnerships (PPPs) in the fight against terrorism, the role of the media in
preventing and combating terrorism, countering terrorist use of the Internet and
enhancing cyber security.» … (with Albina OVCEARENCO, Co-Secretary of the Council
of Europe’s Committee of Experts on Terrorism
(CODEXTER))https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1695487
91. Joint European Union - Council of Europe Programme “Setting up an active network of
independent non judicial human rights structures” Workshop for specialised staff of
national human rights structures, Padua, 9-11 June 2009 (LHRCB/NHRS(2009)2) “The
role of National Human Rights Structures as regards of counter-terrorist measures” (with
Alexandre GUESSEL, Council of Europe’s Anti-Terrorism Co-ordinator)
Б. Российские правовые акты и иные материалы
92. Конституция РФ
93. Закон РФ «О борьбе с терроризмом»
94. Закон РФ «О ФСБ»
13
95. Закон РФ «О полиции»
96. Закон РФ «О оперативно-расследовательной деятельности»
97. Закон РФ «О государственной тайне»
98. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
http://президент.рф/%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%
B8/424
99. Военная доктрина Российской Федерации
http://президент.рф/%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%
B8/461
100.
Концепция внешней политики Российской Федерации
http://президент.рф/acts/785
14
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Статья Комиссара по правам человека Совета Европы:
"Нарушение во время кампании борьбы с терроризмом были серьезные – и их необходимо
исправить и не повторять"
[04/02/2008]
Требуется предпринимать сильные скоординированные меры для того,
чтобы предупреждать террористические акты и наказывать лиц, их совершающие.
Трагическая
ошибка
после
11
сентября
2001
года
была
не
в
стремлении
противодействовать терроризму, а в выборе методов: с терроризмом нельзя бороться
террористическими средствами. "Война с террором" под руководством США велась в
нарушение основных принципов прав человека – в том числе и в Европе. Жертвами ее
стали тысячи людей, многие из которых были совершенно невиновны. Сейчас требуется
срочно компенсировать нанесенный ущерб.
Вполне возможно, что руководители террористов как раз и рассчитывали на то, что
демократические
государства
будут
использовать
незаконные методы.
Все
это
значительно подорвало авторитет международной системы защиты прав человека. Ее
основополагающим принципом является соблюдение прав людей, основных свобод и
верховенства закона, причем и во время напряженных ситуаций и кризисов – и это
должны делать все.
Первым шагом к восстановлению верховенства этих ценностей было бы признание
фактов. Европейские руководители поступили бы правильно, если бы они учли те
дискуссии, которые сейчас ведутся в США, причем, наконец, эти обсуждения стали
откровенными и самокритичными. Газета "Нью-Йорк Таймс", помимо прочих,
неоднократно высказывала глубокую озабоченность в связи с правами человека. В
редакционной статье, опубликованной в середине января, было изложено три основных
аспекта этой проблемы:
"В течение тех лет, которые прошли после 11 сентября, мы видели, как американские
солдаты издеваются, унижают в сексуальном плане, мучают и убивают заключенных в
Афганистане и Ираке. Некоторые из этих военнослужащих были наказаны, но
руководители их так и не были призваны к ответу. Мы видели, как наемники убивают
гражданских лиц в Ираке, совершенно не испытывая страха перед наказанием…".
15
"Сотни мужчин, захваченных на поле боя в Афганистане и в Ираке, были брошены в
тюрьму на базе в Гуантанамо, на Кубе, чтобы Белый дом мог заявить, что они находятся
вне досягаемости американских законов. Заключенные содержатся там без какой-либо
надежды на настоящее правосудие, поскольку им грозит только неправедный суд, где
доказательства и фамилии обвинителей хранятся в тайне, и где им самим не разрешается
рассказывать об актах насилия, от которых они страдали в руках американских
тюремщиков".
"В зарубежных странах ЦРУ создало тайные тюрьмы, в которых "особо ценные
заключенные" подвергаются еще более варварским актам, включая имитацию утопления.
Эти преступления были сняты на видеопленку, так что "эксперты" могли их увидеть, а
затем эти видеозаписи были уничтожены, после консультации с Белым домом, в надежде,
что американцы об этом так никогда и не узнают".
"ЦРУ заразило своим негуманным отношением нации, не уважающие ни жизнь, ни закон,
направив туда заключенных – причем некоторые из них невинные люди, которых забрали
прямо на улице или в аэропорту – для того, чтобы их подвергли пыткам, выбивая из них
ложные признания, или пока не станет ясно, что им нечего сказать и тогда их отпускают
без каких либо извинений или надежды на компенсацию".
В этой редакционной статье говорится о грубом вызове основным принципам
справедливости, на которых основаны права человека: это защита от пыток; презумпция
невиновности; запрет на лишение свободы без должного судебного разбирательства;
право на справедливое судебное разбирательство; право на обжалование и право на
компенсацию.
Среди пострадавших есть и европейские граждане. Некоторые были доставлены на базу в
Гуантанамо на неопределенный срок заключения под стражу и допросы в нарушение
конвенции ООН о запрете пыток. Другие попали в "черный список", составленный
Советом Безопасности по предложению США. У них заморозили банковские счета, и они
не могут совершать поездки – при этом не было осуществлено каких-либо юридических
процедур, и у них нет возможности обжаловать это решение.
Правительства европейских стран в этих ситуациях не защищали своих граждан
достаточно энергично. Они с опозданием осудили со всей определенностью эти методы
борьбы с терроризмом. При этом правительства европейских стран еще не полностью
16
прояснили факты сотрудничества Европы с американскими разведывательными службами
в рамках политики борьбы с терроризмом.
Теперь это нужно тщательно обсудить. Следует отбросить попытки рассматривать защиту
прав человека как препятствие на пути эффективной борьбы с терроризмом. Как однажды
сказал Кофи Аннан, соблюдение прав человека, основных свобод и верховенства закона
являются важнейшими инструментами в усилиях по противодействию терроризма.
Поэтому столь важно соблюдать стандарты прав человека во время кризисных ситуаций –
именно тогда проверяется сила наших ценностей.
Нельзя соглашаться с попытками изменить определение самого понятия пыток. Имитация
утопления ("water boarding") остается пыткой, в том числе и тогда, когда это используется
против подозреваемых в терроризме. Неприемлемо и направлять людей туда, где им
угрожают пытки – так называемые дипломатические гарантии со стороны тех режимов,
которые практикуют пытки, не могут быть использованы в качестве предлога для того,
чтобы обходить запрет на такого рода депортацию.
Следует проводить независимые и эффективные национальные расследования в
отношении заслуживающих доверия заявлений о выдаче или тайном содержании под
стражей. Государства обязаны расследовать нарушения прав человека в соответствии с
Европейской конвенцией о правах человека.
Один из примеров – выдача Швецией агентам ЦРУ двух египтян в поисках убежища –
Ахмеда Агиза и Мохаммеда аль-Зари в аэропорту Стокгольма, откуда они были
направлены в камеры строго режима в Каире и подвергнуты "допросам с пристрастием".
Регулирование этого дела подверглось острой критике со стороны Комитета ООН по
борьбе с пытками. И хотя правительство Швеции признало ошибки, оно еще так и не
согласилось на проведение полного расследования всех обстоятельств данного дела.
Одним из аргументов против таких расследований является боязнь ухудшить отношения с
разведывательными
спецслужбами
службами
имеет
для
США.
них
Обмен
особое
секретной
значение.
информацией
Однако
власти
между
Канады
продемонстрировали в деле Махера Арара – гражданина Канады, которого задержали в
аэропорту США и предали в службу безопасности Сирии, подвергшей его жестоким
пыткам – что тщательное и справедливое расследование возможно и без нанесения
ущерба тесным связям между разведывательными службами.
17
Ведь здесь тоже речь идет о важнейшем принципе. Демократия никогда не должна
примиряться с использованием тайных доктрин для оправдания бездействия в отношении
серьезных нарушений прав человека. Должно быть абсолютно ясно, что и сотрудники
служб безопасности должны быть подотчетны. Один из уроков тех ошибок, которые были
совершены во время "войны с террором", состоит в том, что национальные службы
безопасности должны находиться под эффективным демократическим контролем.
Это, кстати, является одной из рекомендаций, сделанных на основании расследований,
проведенных Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Временным комитетом
Европейского парламента. Генеральный секретарь Совета Европы предложил меры для
мониторинга деятельности национальных и иностранных служб безопасности, а также для
предупреждения незаконной воздушной перевозки заключенных.
В этих рекомендациях были особо затронуты три проблемы:
•
Следует регулировать деятельность национальных и иностранных гражданских и
военных разведывательных служб, действующих в европейских странах;
•
Необходимо контролировать гражданские и государственные воздушные суда,
пролетающие транзитом, для того чтобы предупреждать незаконную транспортировку
заключенных; и
•
Необходимо принимать меры для обеспечения того, чтобы государственный
иммунитет не был завесой, препятствующей расследованию серьезных нарушений прав
человека.
Требуется сказать полную правду о программах тайного заключения под стражу и выдач,
о нарушениях Европейской Конвенции о защите прав человека, предоставить
компенсацию жертвам и принять решения, обеспечивающие, чтобы такие нарушения
больше не повторялись.
Европейские правительства должны действовать на основе именно таких рекомендаций.
Нельзя прятать голову в песок – эти вопросы должны быть рассмотрены во всей их
полноте, и рассмотрены именно сейчас.
Томас Хаммарберг, Комиссар по правам человека Совета Европы
18
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
Еще одна статья:
"Борьба с терроризмом – необходимо извлечь уроки из истории Северной Ирландии"
[07/07/2008]
В последние годы Европа пострадала от невероятно отвратительных
террористических актов. Мы по-прежнему помним об ужасе этих актов в Беслане,
Стамбуле, Лондоне, Мадриде и некоторых других городах. Чрезвычайно важно принять
эффективные меры для предупреждения подобных злостных преступлений в будущем.
Один из главных уроков, которые мы извлекли, состоит в том, что с терроризмом не
следует бороться методами, нарушающими права человека. Такие средства подрывают
именно те ценности, которые мы хотим защитить от врагов демократии. Причем средства
эти неэффективны.
Сразу же после 11 сентября администрация США начала свою "войну с террором". Спустя
семь лет стало очевидным, что сам подход администрации Буша был в корне неверным.
"Война" не только не была эффективной, но есть и четкие показатели того, что методы в
целом были даже контрпродуктивными. Так называемый "побочный ущерб" посеял
семена еще большего экстремизма.
Людей похищали и помещали под стражу на несколько лет без должного судебного
разбирательства, причем некоторые из них размещались даже в тайных тюрьмах. На
самом высоком уровне в администрации США было одобрено использование пыток, и
они регулярно применялись. Люди попадали в черный список без какой-либо
возможности защитить себя, а их банковские счета замораживались. Скрытно
применялось подслушивание в домах, прослушивание телефонных разговоров и другие
методы слежки.
Во время этой "войны" нарушались гражданские права большого числа невинных людей.
В особенности это касалось мусульман и людей из арабских стран или Южной Азии.
Использовался
метод
"ориентировок
на
поиск
преступников"
расистского
или
исламофобного характера.
К сожалению, эту политику поддерживали европейские страны - или они просто
закрывали глаза на то, что сотрудники безопасности США проделывали на их территории.
Именно это позволило осуществлять полеты по переброске людей.
19
Сейчас необходимо самым срочным образом провести обзор контртеррористических мер
в Европе. Это требует трезвого подхода, без создания "страшилок" и без истерии. Настало
время возродить те принципы соблюдения прав человека, которые мы приняли, но
которые были подорваны в последние годы. Я бы рекомендовал внимательно изучить
опыт Северной Ирландии, которая страдала от террористической угрозы не менее
тридцати лет. Комитет по вопросам отправления правосудия (CAJ) - межобщинная группа
по правам человека, работающая в Белфасте - опубликовала интересный и хорошо
документированный доклад объемом в 120 страниц: "Война с террором: уроки Северной
Ирландии". При подготовке этого доклада CAJ сотрудничал с международной комиссией
юристов в Женеве и прежде всего с Группой видных юристов.
Во время "беспорядков" было убито более 3600 человек (из населения лишь в 1,6
миллиона человек) и применялись разные виды чрезвычайного законодательства и
контртеррористических мер в попытке положить конец насилию. В конце концов,
благодаря соглашению в Страстную пятницу 1998 года прилив насилия спал, и началось
строительство мира. В докладе CAJ описываются эффективные и отрицательные уроки
данного опыта. Многие из них актуальны для других регионов мира.
Основной урок состоит в том, что чрезвычайное законодательство может легко привести к
серьезным злоупотреблениям и поэтому является контрпродуктивным. Опыт Северной
Ирландии показал, что такие законы разлагают обычную систему уголовного правосудия
и политизируют понятие верховенства права.
Такое законодательство оказалось неэффективным и в противодействии терроризму,
поскольку оно привело к демонизации и отчуждению тех самых общин, которые могли бы
оказать наибольшую помощь в борьбе с терроризмом. Оно стимулировало насилие,
против которого оно и было направлено, усугубляя подлинные или воображаемые обиды,
превращая насилие в повседневное явление и давая возможность противникам
государства потенциально одерживать победы в сфере пропаганды.
Когда такое специальное законодательство было внедрено в Северной Ирландии, были
приняты и предполагаемые гарантии в отношении прав человека, например регулярный
пересмотр чрезвычайных полномочий. Однако эти гарантии оказались недостаточными
для того, чтобы контролировать положение в сфере чрезвычайных полномочий. Процесс
обзора их оказался в основном неэффективным. Одна из причин заключалась в том, что
сам этот процесс был ограниченным по охвату.
20
Еще одна из причин состояла в том, что те, кто проводили такие обзоры, сами не хотели
занимать четких позиций. Даже судьи, как оказалось, поддавались атмосфере насилия,
которая доминировала в то время. Ссылки на "национальную безопасность" зачастую
препятствовали независимому анализу, а правительство по своему усмотрению толковало
эти требования.
Контртеррористическое законодательство не было сбалансировано более сильной
защитой прав человека. Это привело к полицейской охране общественного порядка,
которая вызвала серьезные споры в Северной Ирландии и неоднократные заявления о
жестоком обращении, применении силы с летальным исходом и дискриминационной
практике задержания и обыска на улице. Позднее для анализа этих проблем была создана
независимая международная комиссия.
Комиссия предложила целый ряд мер, направленных на то, чтобы сама полиция стала
более представительной по составу; чтобы ее сотрудники получали углубленную
подготовку в области прав человека; чтобы были внедрены эффективные механизмы
отчетности; чтобы была создана независимая система жалоб и чтобы активно поощрялись
более широкие контакты населения с полицией.
Такие меры могли бы иметь, разумеется, профилактический характер, если бы они были
приняты на ранней стадии. То, что в Северной Ирландии была создана комиссия по
работе полиции, которая выдвинула конкретные рекомендации, явно способствовало
укреплению доверия. Действительно, независимая система жалоб, которая существует в
Северной Ирландии, ныне является убедительной моделью для других стран.
Следующий урок: чрезвычайно важно защищать верховенство права и принципы
должного судебного разбирательства. Люди теряют доверие к системе правосудия, если
те, кто совершает уголовные преступления, не подвергаются аресту или если в тюрьму
попадают те подозреваемые, которые невиновны.
В докладе излагаются следующие уроки:
•
долгосрочное или неопределенное предварительное заключение неприемлемо;
•
следует активно предупреждать жестокое обращение с заключенными или лицами
в следственных изоляторах, а соответствующие заявления должны подвергаться
немедленному и независимому расследованию;
21
•
неоправданных заявлений о пытках или плохом обращении можно избежать,
обеспечив проведение независимых медицинских осмотров; благодаря немедленному и
конфиденциальному доступу к консультациям юриста и контактам с семьей; аудио- и
видеозаписи допросов; необъявленным посещениям мест заключения независимыми
наблюдателями;
•
допросы с применением насилия можно также предупредить благодаря должной
подготовке сотрудников полиции; подробным отчетам о содержании под стражей; отказу
со стороны судов принимать в качестве доказательства признания, полученного
неприемлемыми методами допросов, а также серьезными наказаниям за неправоправное
поведение следователей;
•
принцип "не виновен, пока не установлена вина" требует, чтобы подозреваемым
разрешалось сохранять свое право на молчание и право на то, чтобы не обвинять самого
себя;
•
судебные процессы должны проводиться безотлагательно, тем самым избегая
"заключения под стражу для доследования"; следует дать возможность выйти под залог
всем, за исключением тех, против кого выдвигаются самые серьезные обвинения;
•
судебные процессы должны быть справедливыми и обеспечивать состязательность
при полном раскрытии доказательств стороне защиты; необходимо обеспечить быстрый
доступ обвиняемого к независимым услугам юриста, а также создать соответствующую
систему правовой помощи.
Опыт Северной Ирландии вновь подчеркивает важность анализа глубинных причин
конфликта. Эффективные программы по борьбе с бедностью, преодолением разрыва в
уровне образования и дискриминации необходимы не только как условие соблюдения
прав человека, но и для предупреждения социальной отчужденности, отчаяния и насилия.
В Северной Ирландии по-прежнему остается проблема преодоления трагедий прошлого.
Вопрос, разумеется, состоит не в том, чтобы спровоцировать новую напряженность между
общинами, а в рассмотрении прав отдельных жертв. Прочный мир и безопасность
требуют, чтобы были выслушаны жалобы на грубую несправедливость и найдены пути
осуществления должных процедур, соответствующих национальным и международным
нормам защиты прав человека. Эти вопросы следует решать с осторожностью, но нельзя
их игнорировать.
22
В докладе CAJ также рассказывается о влиянии вмешательства со стороны Совета Европы
и других международных органов, защищающих права человека. Этот опыт весьма
положителен, поскольку многие инициативы реально способствовали защите прав
человека. "Иногда международное давление оказывает большее влияние, чем усилия на
местах, хотя, конечно же, такое давление оказывается наиболее эффективным тогда, когда
оно основывается на информации и экспертизе с мест".
Томас Хаммарберг, Комиссар по правам человека Совета Европы
Ссылки:
Комитет по отправлению правосудия: www.caj.org.uk
Международная комиссия юристов: www.icj.org
23
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
(извлечения,
http://президент.рф/%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8/424)
13 мая 2009 года
«…6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
«национальная безопасность» – состояние защищённости личности, общества и
государства
от
внутренних
и
внешних
угроз,
которое
позволяет
обеспечить
конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан,
суверенитет,
территориальную
целостность
и
устойчивое
развитие
Российской
Федерации, оборону и безопасность государства;
«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних
потребностей государства в обеспечении защищённости и устойчивого развития
личности, общества и государства;
«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения
ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни
граждан,
суверенитету
и
территориальной
целостности,
устойчивому
развитию
Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения
национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы
граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое
развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной
целостности;
«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения
национальной безопасности;
«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооружённые Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным
законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также
федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении
24
национальной безопасности государства на основании законодательства Российской
Федерации;
«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические,
программные,
лингвистические,
правовые,
организационные
средства,
включая
телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной
безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о
состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.
2. Государственная и общественная безопасность
…
35.
Стратегическими
целями
обеспечения
национальной
безопасности
в
сфере
государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного
строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана
суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности, а
также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в
обществе.
36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере
государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из
необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других
преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность,
общественный
порядок
и
общественную
безопасность,
конституционный
строй
Российской Федерации.
37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и
общественной
безопасности
являются:
разведывательная
и
иная
деятельность
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность
террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на
насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации,
дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти
(включая насильственные действия в отношении государственных, политических и
общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий
и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в
25
том числе путём применения ядерного и химического оружия либо опасных
радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность
националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур,
направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств,
направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и
экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
38.
Главными
направлениями
государственной
политики
в
сфере
обеспечения
государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны
стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего
детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования
предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом,
повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за
рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
…
41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надёжная защита
и охрана государственной границы Российской Федерации.
Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной
сфере являются наличие и возможная эскалация вооружённых конфликтов вблизи её
государственной
границы,
государственной
границы
незавершённость
Российской
международно-правового
Федерации
с
отдельными
оформления
сопредельными
государствами.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных
террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую
территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также
активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через
государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных
веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и
культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
26
Негативное влияние на обеспечение надёжной защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной
инфраструктуры и технической оснащённости пограничных органов.
…
52. Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения
качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во
взаимодействии с институтами гражданского общества:
совершенствуют национальную систему защиты прав человека путём развития судебной
системы и законодательства;
…
82. Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной
безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают
эффективность
государственно-правового
регулирования
поддержки
и
развития
разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития
межнациональных и межрегиональных культурных связей.
…
104. Государственная политика в области противодействия наркопреступности и
терроризму
формируется
Государственным
антинаркотическим
комитетом
и
Национальным антитеррористическим комитетом – межведомственными органами,
обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.
27
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
Концепция внешней политики Российской Федерации
(извлечения, http://президент.рф/acts/785) 15 июля 2008 года,
«…рассматривает как важнейшую национальную и внешнеполитическую задачу борьбу с
международным терроризмом, исходя из необходимости системного и комплексного
использования
политико-правовых,
информационно-пропагандистских,
социально-
экономических и специальных мер с упором на превентивную составляющую такого
противодействия; выступает за разработку дальнейших мер по сплочению глобальной
антитеррористической коалиции под эгидой ООН с участием региональных организаций,
без двойных стандартов и на основе универсальных антитеррористических конвенций и
решений Совета Безопасности ООН; будет добиваться обеспечения права каждого
человека
вне
зависимости
от
его
национальности,
расы,
пола,
религиозной
принадлежности на защиту от терроризма и террористических актов. В соответствии с
международным правом и своим законодательством Россия будет применять все
необходимые меры по отражению и предотвращению террористических нападений на нее
и ее граждан, по их защите от террористических актов, по недопущению на своей
территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан
и интересов других стран, по непредоставлению убежища и трибуны террористам и
подстрекателям к террору».
28
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.
Военная доктрина Российской Федерации
(извлечения,
http://президент.рф/%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8/461)
5 февраля 2010 года
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Военная доктрина Российской Федерации (далее – Военная доктрина) является одним
из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и
представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку
к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.
2. В Военной доктрине учитываются основные положения Военной доктрины Российской
Федерации 2000 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, а также соответствующие положения Концепции
внешней политики Российской Федерации 2008 года и Морской доктрины Российской
Федерации на период до 2020 года.
Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на ее
дальнейшее развитие.
3. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
4. Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию
политических,
дипломатических,
правовых,
экономических,
экологических,
информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов
Российской Федерации и интересов ее союзников.
29
5. Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут корректироваться в
рамках стратегического планирования в военной сфере (военного планирования).
Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного
управления в военной области и осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством,
Федерации,
нормативными
Правительства
правовыми
Российской
актами
Федерации
Президента
и
Российской
федеральных
органов
исполнительной власти.
6. В Военной доктрине используются следующие основные понятия:
а) военная безопасность Российской Федерации (далее – военная безопасность) –
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства
от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или
угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью
ей противостоять;
б) военная опасность – состояние межгосударственных или внутригосударственных
отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных
условиях привести к возникновению военной угрозы;
в) военная угроза – состояние межгосударственных или внутригосударственных
отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта
между противостоящими
сторонами, высокой
степенью
готовности
какого-либо
государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к
применению военной силы (вооруженному насилию);
г)
военный
конфликт
–
форма
разрешения
межгосударственных
или
внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает
все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные,
локальные войны и вооруженные конфликты);
д) вооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченного масштаба между
государствами
(международный
вооруженный
конфликт)
или
противостоящими
сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный
конфликт);
30
е) локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая
ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах
противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы
только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие);
ж) региональная война – война с участием двух и более государств одного региона,
ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением
как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими
к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой
стороны будут преследовать важные военно-политические цели;
з) крупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими
государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные
военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации
вооруженного
конфликта,
локальной
или
региональной
войны
с
вовлечением
значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации
всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников;
и) военная политика – деятельность государства по организации и осуществлению
обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее
союзников;
к) военная организация государства (далее – военная организация) – совокупность органов
государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов (далее – Вооруженные Силы и другие
войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными
методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная
деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную
защиту Российской Федерации;
л) военное планирование – определение порядка и способов реализации целей и задач
развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и других
войск, их применения и всестороннего обеспечения.
II. ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ И ВОЕННЫЕ УГРОЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
…
8. Основные внешние военные опасности:
31
…
и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях
сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств;
к) распространение международного терроризма;
л) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности,
деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах,
прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее
союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и
насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.
…
19. Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных
конфликтов:
…
м) участие в борьбе с международным терроризмом.
…
Применение Вооруженных Сил и других войск.
Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время, в период
непосредственной угрозы агрессии и в военное время
20. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и других
войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания
(восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур
коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан,
находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации.
…
27. Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время:
…
32
к) защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от
вооруженного нападения на них;
…
м) борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;
о) борьба с терроризмом;
р) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
т) участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.
33