О состоянии гражданского общества в Волгоградской области и
advertisement
О состоянии гражданского общества в Волгоградской области и деятельности Общественной палаты Волгоградской области по активизации, модернизации и консолидации гражданского общества и государства в регионе в 2012 году Волгоград, 2012 г. Доклад о состоянии гражданского общества в Волгоградской области и работе Общественной палаты Волгоградской области за 2012 год подготовлен ее Советом на основе общей информации о ее деятельности, материалов, представленных в СМИ, отчетов председателей профильных Комиссий, аналитических записок, подготовленных их помощниками и экспертами в соответствии с законом Волгоградской области «Об общественной палате Волгоградской области». Текст доклада обсужден и утвержден Советом Общественной палаты Волгоградской области IV созыва (протокол № 17 от 25 декабря 2012 г.). Ежегодный Доклад о состоянии гражданского общества в субъекте Российской Федерации Волгоградской области подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». В Докладе рассмотрено развитие основных региональных институтов гражданского общества: НКО, ТОС, ТСЖ и иных общественных объединений, реагирование на них органов государственного и местного самоуправления, средств массовой информации, а также: - раскрыты актуальные региональные проблемы государством. Важным и перспективные взаимодействия элементом такого форматы гражданского диалога и общества с взаимодействия выступает политическая конкуренция как основа равноправного партнерства государства и общества. Возрастает значение площадок содержательного диалога – общественных палат и общественных советов: - показаны основные формы гражданской активности, новые гражданские инициативы в связи с актуальной общественно-политической повесткой 2012 г. в стране и регионе: - отражена работа Общественной палаты Волгоградской области III и IV составов в 2012 г., направленная на консолидацию, активизацию и модернизацию гражданских отношений и институтов в регионе. В Совете ОП ВО IV над представленным Докладом работали: Иншаков Олег Васильевич – председатель, Никитин Иван Ильич - заместитель председателя, Егин Анатолий Иванович - исполнительный секретарь. Председатели Комиссий: Бельский Сергей Михайлович, Болотов Николай Александрович, Будченко Лилия Ивановна, Землянский Денис Андреевич, Капустин Олег Семенович, Маликов Евгений Юрьевич, Никитин Иван Ильич, Староватых Юрий Федорович, Шерстюк Александр Григорьевич. СОДЕРЖАНИЕ Новые тенденции в развитии гражданского общества на региональном уровне в 2012 г. в Волгоградской области……………….5 II. Деятельность Общественной палаты Волгоградской области IV созыва по развитию гражданского общества в регионе....................40 1. Состав Общественной палаты Волгоградской области ..……………..40 2. Работа Комиссий…………………………………………………………51 2.1. Комиссия по развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию………………………………..........51 2.2. Комиссия по культуре, искусству и информационной политики………………………………………………………………58 2.3. Комиссия по развитию АПК, земельным отношениям и природопользованию………………………………………………...64 2.4. Комиссия по поддержке НКО и гражданских инициатив……………………………………………………………..65 2.5. Комиссия по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды…………………………………………………………………..70 2.6. Комиссия по соблюдению законности и защите прав граждан……..........................................................................................73 2.7. Комиссия по экономической и градостроительной политике……………………………………………………………….77 2.8. Комиссия по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения…………………………………….........94 2.9. Комиссия по местному самоуправлению и территориальным общественным объединениям граждан………………………..…….99 3. О взаимодействии Общественной палаты с Русской православной церковью ………………………………………………………………..101 4. Работа с общественной наблюдательной комиссией ………………..111 5. Общественная палата в зеркале СМИ…………………………………119 III. Приложения.................................................................................................123 Приложение 1. Биографический справочник членов Общественной палаты Волгоградской области IV созыва..............……………………………………...124 Приложение 2. Рекомендации, решения и обращения Общественной палаты Волгоградской области ………………………………………………………...141 Приложение 3. Экспертные заключения……………………………………….152 I. 5 I. Новые тенденции в развитии гражданского общества на региональном уровне в 2012 г. в Волгоградской области Формирование новых тенденций в развитии гражданского общества в Волгоградской области начались с декабрьских митингов 2011 года, а 2012-й стал годом переформатирования руководства и всей системы органов исполнительной власти, а также общественной и политической повестки дня. Перенос политических протестных митингов из столицы России в регион не был масштабным, хотя они показали накопленный потенциал гражданской активности, насущность перемен в общественно-политическом устройстве страны. В течение года проявилась не только возможность массового протеста, но и его слабости – отсутствие позитивной повестки дня, разобщенность и несоединимость различных идейно-политических ориентаций «рассерженных горожан», невозможность с помощью митингов находить решение насущных вопросов общественно-политического развития страны. И все же протестные действия выполняли, безусловно, позитивную роль, «подтолкнув» власть к более активному и более ответственному диалогу с гражданским обществом. Первый значимый составляющей в оценке фактор – повышение эффективности роли экономической деятельности представителей государства, его агентов и институтов. Людям надоело слушать пустые декларации и десятилетиями ждать решения насущных проблем развития инфраструктуры образования, и окружающей благоприятной среды, среды для систем жизнеобеспечения инвестиций и и развития предпринимательства. В Волгоградской области это привело к групповой протестной консолидации населения, стало питательной основой для неверия в будущие позитивные перемены и констатации несостоятельности многих представителей, как федеральных, так региональных и местных властей, что привело к смене высшего руководства субъектом Федерации. 6 Значимые изменения в поведении активных слоев и групп гражданского общества показали, что в региональном сообществе формируются массовые слои, ориентированные на рациональные модели социального действия, групповой и индивидуальный выбор ценностей, по которым они строят свои жизненные стратегии. В рамках этого процесса в различных группах сообщества идет интеграция жизненных стратегий бизнесменов, интеллигенции, служащих, работников бюджетной сферы и предприятий рыночной экономики – согласование ценностей и интересов внутри групп, и, напротив, конфликт ценностей и интересов между группами. Другой значимый фактор – повышение роли морально-этической и патриотической составляющей в оценке деятельности представителей государства, его агентов и институтов. Этические оценки и коррупционные подозрения уже привели к отставке многих руководителей Администрации Волгоградской области, к отторжению «сверху» и «снизу» местных лидеров политики и предпринимательства от участия в органах государственной власти. Наблюдалось достаточно упорное неприятие приехавших из других субъектов Федерации претендентов на губернаторскую и правительственную власть. Это долгое время оставалось актуальным по отношению к новым представителям администрации Губернатора и вновь созданного Правительства региона. Вместе с тем у прогрессивной части населения наблюдался рост позитивных ожиданий от смены политического и административного руководства в Волгоградской области, которые пока сохраняются. Для оправдания надежд необходима последовательная устойчивая цепь позитивных решений, экономических и социальных побед, что потребует немало времени, учитывая уровень «запущенности» нерешенных проблем и дефицит областного бюджета. Этический компонент иногда прорывается в декларациях власти, но в принятии политических решений этот подход, значимый для гражданского общества, не стал систематически действующим механизмом. 7 В Волгоградской области идет сложный процесс, который в значительной мере влияет на характер тенденций в гражданском сообществе. Результат этих процессов будет во многом определять формирование новой социальной структуры. Альтернативы переходных процессов в регионе либо рост противоречий между активизирующимися слоями и группами, с одной стороны, и косными социальными институтами, неадекватными представлениям и требованиям активных слоев, либо интеграция активных групп в более эффективную административную и социальную среду. Все большее влияние на состояние гражданского общества региона оказывают факторы политико-экономического характера, меняющие диспозицию в рамках гражданского общества. Эти факторы – результат длительных застойных изменений в структуре региональной экономики, которые, в свою очередь, определяют модели действий субъектов экономической жизни и, вместе с ними, действий многих граждан. За последние годы в Волгоградской области несущественно вырос рыночный сектор, но укрепилась прослойка граждан, принимающих решения под влиянием рыночных факторов, а не под воздействием административного ресурса. Судьбу субъектов экономической жизни все больше определяет эффективный менеджмент, реализующий конкурентные преимущества, а не уровень связей в бюрократическом аппарате. Хотя, по-прежнему, эти связи имеют большое, а во многих секторах, решающее значение. В результате этих процессов снижается спрос на услуги коррумпированной бюрократии, и растет спрос на легальное эффективное управление. Требуется перестройка государственных структур для обеспечения его равного отношения ко всем субъектам рынка. Это означает, что впервые в регионе формируется платежеспособный запрос населения на демократический порядок – запрос со стороны активных групп, связанный не только с их ценностями, но и с их кровным интересом налогоплательщиков. 8 Одновременно в 2012 г. происходили процессы размежевания внутри самого государственного аппарата. Медленно росло число руководителей и исполнителей, действующих квалифицированно и ответственно. Как и в России в целом, изменилась диспозиция и в рядах коррумпированной части чиновничества. Одна его часть продолжает реализовать прежние модели отношений, основанных на взаимовыгодном участии теневых сделок с бизнесом. Вторая заняла позицию навязывания своих «услуг» – по существу, позицию вымогателей. Сокращение спроса на коррупционные услуги и возросшие риски разоблачения «вымогатели» компенсируют ростом ставок. Это приводит к тому, что бизнес начинает вступать в противоборство с чиновничьим аппаратом. Часть государственного аппарата региона, напротив, движется в сторону определенного альянса с бизнесом, диалога на предмет реформирования инвестиционной и институциональной среды. Примером такого альянса является совместная работа бизнеса и государства в рамках инвестиционных инициатив, связанных с перспективными масштабными проектами участия региона в мероприятиях мирового масштаба. В результате противоречивых процессов складывается новая конфигурация противников и сторонников демократического порядка, который является ценностным ориентиром как для граждан, утверждающих ценности либерализма и демократии, так и для социальных групп, ориентированных на стабильность и демократию. Перспектива социального взрыва в регионе, актуализированная в ряде экспертных заявлений и прогнозов, маловероятна. Группы, объединенные на основе общности ценностей, которые впервые вышли на массовые акции протеста, пронизаны недоверием к коллективной активности, сомневаются в продуктивности коллективных действий. Растущий приоритет собственных интересов, зачастую расходящихся с декларируемыми ценностями, снижает их активность. Наблюдается низкое влияние идеологий, необходимых для прочной политической мобилизации и стабилизации. Если раньше Волгоград и область 9 были высоко идеологизированы, то сегодня значение идеологии резко снижается и, соответственно, ослабляется возможность мобилизации как за действующую власть, так и против нее. Представители элиты и группы, для которых важны не столько ценности, сколько их интересы, мало сплочены, практически парализованы своими устоявшимися статусами и связями с государством и не готовы рисковать этими отношениями. Противоречивость интересов сильных представителей регионального сообщества «работает» на застой и консервацию старого порядка. Новые проекты модернизации сфер и отраслей поддерживаются слабо, оцениваются многими компетентными представителями сообщества как нерадикальные и неэффективные. В отчетном периоде наблюдалось торможение административной реформы. Имело место размывание и ослабление отношений между государством и гражданским обществом путем создания параллельных Общественной палате структур и введением в Общественные советы депутатов и чиновников из исполнительных органов власти. Это вызвало необходимость уточнения регламентных отношений в устройстве институтов гражданского общества и их взаимодействия с органами власти. При этом опасения относительно устойчивости государственного порядка существенно снижают симпатии гражданского общества к критикам, которые только декларируют необходимость радикальных изменений существующего и складывающегося порядка. Усилились ориентации на эволюционные преобразования институтов власти и общества, возрос запрос на проведение административных и экономических реформ, адекватных интересам активных граждан, возросла поддержка демократизации общественного порядка. В сложившихся общественных условиях вполне реальной остается перспектива дестабилизации социальной обстановки. Во-первых, растущая активность консолидированных по интересам региональных групп не получает желаемой символической и реальной 10 поддержки власти, наталкивается на блокаду активности со стороны административного ресурса. Усилились тенденции цензуры, пренебрежения и игнорирования возможностей продуктивного диалога с представителями гражданского общества. Обоснованные, активные и прогрессивные в целом попытки вовлечь передовые слои населения в проектное взаимодействие с властью не стали систематическими и пока не получили должного развития. При таком сценарии активность заталкивается в неверие, пассивный протест, в оппортунистическое поведение и апатию. В результате органы власти теряют как рационального и заинтересованного критика ее недостатков, так и активного участника модернизации, назревших административных, экономических реформ, модернизации здравоохранения и образования. Во-вторых, в связи с отстраненностью, самоуверенностью и закрытостью власти в регионе сохраняется слабость конструктивного диалога между властью и обществом, нереальность эффективного общественного контроля и антикоррупционного давления. Роль общества все еще слабы для и значение институтов гражданского придания процессам демократических институциональных преобразований устойчивости и необратимости. Это снижает мотивацию политических элит на проведение реальных реформ, усиливает разрыв между растущим общественным спросом на эффективность демократического порядка и ее предложением со стороны государства. Поэтому велика вероятность положения, когда плохие институты вытеснят хорошие, а ухудшающаяся социальная среда может усилить эрозию в обществе, а это, в свою очередь, ускорит его деградацию. Гражданскому сообществу региона необходимы шаги навстречу со стороны государства. Главным недостатком в деятельности государственных органов власти в регионе граждане называли «недостаток заботы», под которым понимаются не столько меры патерналистского и развлекательного характера, сколько разъяснение экономических и политических намерений и реальность для их решения принимаемых мер. При оценке уровня открытости 11 деятельности государства некорректно оценивается запрос общества на такую открытость. Речь идет не просто о предоставлении разносторонней информации, но, в первую очередь, о разъяснении намерений и обсуждении альтернатив при принятии решений. Положительную роль в преодолении такого мнения сыграло открытое обсуждение проекта модернизации Набережной им. 62 армии города-героя Волгограда. Такой уровень открытости повысил доверие к деятельности власти, стимулировал интересы активных групп, формировал тенденции интеграции этих групп в систему государственных и общественных институтов. Такой подход повышал шансы на формирование рациональных и ответственных участников диалога граждан с властью. Это также создает предпосылки для общественного давления, стимулирующего власти к формированию более эффективных институтов, с одной стороны, и сужающего возможности административного противостояния, с другой. Одновременно, что крайне важно, такая открытость убеждает субъектов экономической, политической, социальной активности в возможности позитивных перемен в регионе и тем самым дополнительно стимулирует их активность. Еще одним трендом 2012 г. в Волгоградской области стало заметное снижение националистических и антииммигрантских настроений. Создание реального «Дома Дружбы» и одноименного журнала для всех народов региона, ежегодное проведение общего празднования в День единства и согласия, оказание помощи другим национально-государственным образованиям в России, открытие бесплатных курсов государственного русского языка для мигрантов и пр., – дало достаточно значимый положительный эффект. Регион в этом отношении уникален в России, где эти настроения в большей или меньшей степени имеют распространение, как и во множестве стран Европы и Северной Америки. Однако для многонациональной и многоконфессиональной Волгоградской области, имеющей значительный казачий культурно-этнический компонент, рост ксенофобских настроений чреват нарастанием сложных и 12 затяжных межнациональных и религиозных конфликтов, опасных для региона. Миграционная политика, занятость и трудовые отношения, культурнообразовательные механизмы адаптации и взаимодействия сплетаются в сложнейший клубок вопросов и проблем, без решения которых невозможно дальнейшее развитие российской гражданской нации. Ответственность за их решение нельзя возлагать только на государство. Способность искать и находить эти решения – испытание на зрелость для гражданского общества Волгоградской области. Наконец, сегодня важны перемены в общественной атмосфере; необходимо убедить общество, что позитивные перемены возможны. Это особенно актуально в условиях, когда в региональном сообществе, попрежнему, широко распространено убеждение в невозможности кардинальных позитивных изменений в ближайшем будущем. Современное состояние регионального сообщества можно измерить с помощью показателя «актуальной нормы доверия» (можно / нельзя доверять людям), который отражает устойчивый комплекс взаимных ожиданий и обязательств, обуславливающий актуальный характер общественного взаимодействия. В волгоградском сообществе, как и в России в целом, результаты социологических опросов свидетельствуют о заметном ухудшении «гражданского климата» по сравнению с первой половиной 1990-х гг. Эти данные приводит Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), который с 2007 г. осуществляет мониторинг уровня межличностного доверия в российском обществе. Согласно экспертным данным, наибольшее доверие волгоградцы сегодня испытывают к ученым и учителям; высоким доверием также пользуются военнослужащие, врачи и священнослужители (для всех групп норма доверия выше 50%). Хотя, за последние два года показатели доверия к этим профессиям имеют тенденцию к понижению (в среднем на 5%). 13 Статистические показатели дополняются наблюдением за новостными сводками и фактами из практики – подчас во время беды люди не спешат помогать друг другу (иногда это связано с надеждой на помощь региональных властей). Недоверие – благоприятная среда для зарождения асоциальной активности, один из признаков атомизации общества. Кризис доверия – из числа основных преград развития гражданского общества в нашей области. Скорее с недоверием граждане склонны воспринимать политиков, государственных служащих и полицейских, предпринимателей (для всех групп норма доверия ниже 50%). Неоднозначно относятся респонденты к журналистам (доверяющих им всего на 15% больше, чем не доверяющих). Особо следует отметить развитие самоуправления и волонтерства как способов добровольного активного включения в решение общественных проблем, путей преодоления кризиса доверия, развития гражданской ответственности и солидарности. Люди, включенные в добровольческую среду, чаще прочих склонны доверять другим. Многие из граждан, у которых есть знакомые среди активистов, убеждены в том, что большинству людей можно доверять. В том же уверены и те, кто допускает для себя возможность работы в общественных организациях. Отметим основные мотивы, которые послужили для многих граждан стимулом к началу добровольческой деятельности: желание улучшить жизнь в доме, городе, области, стране; стремление поделиться своим опытом с согражданами; благодарность своим согражданам как ответная реакция; профессиональные перспективы; желание быть полезным, помогать близким и соотечественникам; наличие увлечения, хобби; стремление заполнить свое свободное время и ликвидировать нехватку общения. 14 Социально-психологической и политической базой развития добровольчества является мощный запрос наиболее активной части населения на законность и прозрачность взаимодействия между обществом и властью. Авангард добровольцев – это, прежде всего, 20-40-летние жители Волгограда, Волжского, Камышина и других городов. Именно в этом слое чаще формируется запрос на социальную активность, и появляются люди, способные соответствовать этому добровольчества. В запросу, которые добровольческой создают среде новые практики формируется культура солидарности, понимаемая как моральная связь с широким кругом людей. Идет медленное восстановление солидарного сознания и солидарных практик, в том числе, через совместное проведения досуга. Такое развитие особенно следует поддерживать в связи с перспективой проведения массовых масштабных мероприятий с участием иногородних россиян и иностранных граждан, а также для поддержки граждан в индивидуальных трудных условиях и массовых чрезвычайных обстоятельствах. Среди прав и свобод личности большинство волгоградцев в 2012 г. сочли наиболее важными те из них, которые гарантируют стабильность жизни. Важнейшими считаются: право на бесплатную медицинскую помощь, право на труд, право на социальное обеспечение в старости, право на владение частной собственностью, право на бесплатное образование и право на жизнь. В свою очередь демократические гражданские права и свободы, такие, как право на свободу слова, на информацию, на свободное передвижение по стране, право на участие в управлении обществом и государством и даже право на защиту от незаконного ареста и пыток, представляется им существенно менее значимыми. Большинство граждан волнуют, в первую очередь, их личные интересы и потребности. Проведенный в 2012 г. анализ показал, что проблемы, наиболее актуальные для граждан региона распределяются в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги; опережающий рост доходов богатых; низкий уровень доходов и плохое материальное положение; рост 15 наркомании и алкоголизма; низкий уровень медицинского обслуживания; коррупция и взяточничество во властных структурах; плохие жилищные условия, дорогие услуги и проблемы ЖКХ; недостаточная социальная защита населения и другие. Для молодежи главной жизненной ценностью является финансовое благополучие, в то время как пожилые жители региона в большей степени верят в идеалы справедливости и мира. Люди среднего возраста больше всего ценят стабильность. Несмотря на разницу в жизненных приоритетах представителей разных возрастных групп, на первом месте у большинства оказались семья, безопасность и достаток. Наиболее влиятельным общественным институтом граждане считают средства массовой информации. Примерно равную степень влияния имеют, по их обобщенному мнению, политические партии и церковь. Наименее влиятельным институтом признаются профсоюзы. По сравнению с 2000 г. оценка роли СМИ практически не изменилась. Степень влияния политических партий и церкви в глазах россиян существенно выросли, а роль профсоюзов, напротив, заметно снизилась. Из общественных институтов наибольшее одобрение с позиции объективности, соответствия интересам граждан, ответственности и эффективности обычно получают СМИ и православная церковь, наименьшее – судебная система, профсоюзы и политические партии. Современные свидетельствуют о тенденции развития возрастающей роли политических публичной институтов политики, которая представляет государственное управление, ориентирующееся на отказ от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнёрства, кооперации, перехода к «логике обслуживания», к развитию нового государственного менеджмента, исключающего жесткие вертикальные формы «господства-подчинения». Публичная политика в регионе включает привлечение граждан и соответствующие процедуры их активного участия в принятии властных решений, разработку различного рода 16 предложенных гражданами целевых программ, а также социальные технологии их реализации. В 2012 г. в регионе недостаточно использовались методы и инструменты ключевых институтов и механизмов публичной политики. Однако при игнорировании публичная сфера сама создает технологии, которые вынуждают оптимизировать механизм взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества (развить межсекторное социальное партнёрство), преодолевать закостенелость государственных институтов и подключать ресурс гражданских инициатив к формированию государственной политики и контролю за деятельностью власти. За последние годы для отдельных категорий волгоградцев заметно выросла ценность человеческого достоинства, вследствие чего возросла чувствительность гражданского общества к различным нарушениям. Активная часть общества уверена, что решение, принятое без широких общественных консультаций, принимается не в его интересах. В обществе растет запрос на расширение публичной сферы и использование подходов публичной политики. Наблюдается активизация гражданских организаций и отдельных граждан для участия в контроле за выборным процессом. На выборах Президента РФ в марте 2012 г. была отмечена высокая гражданская активность в наблюдении за ходом выборов. Волгоградцы вместе со всей страной отдали свои голоса за кандидата на пост Президента РФ В.В. Путина. 64 % избирателей Волгоградской области приняли участие в голосовании на выборах Президента РФ. Из них 63,4 % голосов были отданы за кандидата В.В. Путина. Впервые за ходом выборов наблюдала Общественная палата Волгоградской области, которая провела специальное дистанционное обучение наблюдателей. Наблюдатели от общественных организаций регистрировались в качестве представителей СМИ. В целом был отмечен не только рост числа наблюдателей, но и уровня их гражданской активности. 17 По мнению председателя Общественной палаты Волгоградской области, члена ОПРФ, ректора ВолГУ О.В. Иншакова, это вполне достойный результат, соизмеримый с итогами голосования по стране. Жители Волгоградской области, как и все россияне, поддержали единственно верную кандидатуру, как наиболее перспективную в теперешних социально-экономических условиях. На это, несомненно, повлияла широкая публикация идей, установок и задач, отраженных в статьях В.В. Путина и нашедших широкий отклик и поддержку среди большей части голосовавших 4 марта. Это лишний раз убеждает: России сегодня необходим человек, который умеет управлять, который видит нашу страну сильной, единой и успешной. Важно отметить, что представители молодежной части электората, вопреки бытующим мнениям, проявили гражданскую активность и ответственность. Например, студенты Волгоградского госуниверситета на избирательном участке в общежитии ВолГУ показали явку в 89,3%. Более 87% из них захотели увидеть будущим Президентом России именно В.В. Путина, с которым они связывают надежды на достойное образование, благосостояние их семей, интересную работу в будущем. Победа была предопределена историей. В этом уверен заместитель председателя Общественной палаты Волгоградской области И.И. Никитин. Итоги голосования жителей Волгоградской области, по его мнению, показали, что в разные времена, порой трудные и судьбоносные для всей страны, наши земляки всегда могли сплотиться во имя победы. Так это было в суровые годы войны в Сталинграде, так это случилось и сейчас. Большинство избирателей региона единодушно поддержали программу Владимира Путина, потому что только с ним связывают успешное будущее России. Вместе с тем, выборы привели к дискуссии о роли общественных наблюдателей и прозрачности процедуры подсчета голосов. Участие независимых и деполитизированных наблюдателей в избирательном процессе не только повышает авторитет демократических процедур среди избирателей, 18 но и способствует активности населения в избирательном процессе, увеличивает степень участия избирательного корпуса в управлении делами государства. В связи с возросшим значением общественного наблюдения над избирательным процессом становится актуальной задача введения в избирательное законодательство понятия «общественное наблюдение» и «общественный наблюдатель» в качестве института, независимого от политических партий и кандидатов. В 2012 г. политическая жизнь в Волгоградской области приобрела новый динамизм. На фоне массовых оппозиционных митингов была проведена политическая реформа – облегчено законодательство о политических партиях, возвращены прямые выборы губернаторов и др. Новым партиям для повышения доверия граждан к политической системе необходимо подавать пример соблюдения стандартов открытости и ответственности. Современная демократия предполагает регулярную работу гражданского общества в периоды между выборами, участие в публичных слушаниях и экспертизе. Проверкой состояния демократических институтов является степень участия граждан в решении общих проблем на уровне местного самоуправления. Региональное гражданское сообщество все более активно взаимодействует с институтами государства. Развиваются самые разные формы такого участия. К ним относятся: выработка правил и стандартов, общественный контроль, разнообразные публичные процедуры, наблюдение граждан за соблюдением государством принципов открытости, различного рода консультации – Общественные советы при органах исполнительной власти, наблюдательные советы, экспертизы, которые проводятся через слушания, конференции, дискуссии, публичные дебаты. Качество и разнообразие площадок для содержательного разговора между гражданским обществом и государством во многом определяет демократичность общественной жизни, 19 гражданский климат и перспективы развития гражданского общества Волгоградской области. Необходимо утверждать новую стилистику общения с властью – содержательной и ответственной критики. Это сложная работа, требующая, в том числе, профессиональных знаний, проникновения во все обстоятельства принятия тех или иных решений. Важной площадкой общественно-государственного диалога в последние годы стали Общественные советы при органах государственной власти. По итогам их работы стало очевидно, что не все подобные советы являются в полной мере независимыми и подотчетными гражданскому обществу. Создание Общественных советов в рамках нормативного акта органа государственной власти ставит совет в прямую от него зависимость. Многие Общественные советы собираются нерегулярно, подчас управляются руководителями ведомств, и тем самым дискредитируют идею общественного контроля. Вместе с тем, в своей предвыборной статье В.В. Путин предложил выработать новый порядок формирования Общественных советов. Кроме того, в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» выдвинуто требование установить перечень нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях Общественных советов. В 2012 г. в связи с выявленными недостатками разработан новый регламент работы Общественных советов ОП ВО IV, Губернатором и Правительством Волгоградской области. В нем нашли отражение новые правила их формирования и деятельности. Предполагается, что такие советы должны формироваться на основе предложений ОП ВО, авторитетных НКО, представителей ведущих вузов, Российской академии наук. 20 ОП ВО IV продолжено сотрудничество с Советом по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) регионов России, в Президиуме которого работает второй срок председатель ОП ВО. В ситуации, когда Общественной палате региона приходится решать все более сложные задачи, ей нужна более прочная легальная поддержка. В этом русле продолжается дискуссия о необходимости принятия специального закона об Общественных палатах субъектов Федерации, а соответствующий законопроект уже разработан. Площадкой для диалога власти и общества в Волгоградской области может стать и система «Открытого правительства». Ведь неэффективность механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений – один из главных вызовов для нашего региона. Одним из ответов на этот вызов и призвано стать «Открытое правительство», в рамках которого создаются новые механизмы взаимодействия гражданского общества, бизнеса и исполнительной власти. «Открытому правительству» соответствуют современные технологии, работа с экспертами и краудсорсинг, которые вовлекут в обсуждение и выработку государственных решений значительное количество граждан, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования. Наличие многих вызовов и препятствий на пути развития гражданского общества и его взаимодействия с властью, недостаточная активность граждан создали спрос на активизацию Общественных палат и Общественных советов, который в ближайшее время будет лишь повышаться. В 2012 г. стало очевидно, что позиция гражданского общества в Волгоградской области становится важным фактором формирования повестки действующей власти, поэтому к мнению ОП ВО IV, Общественных советов, к дискуссиям в их стенах возникает повышенный интерес как со стороны представителей органов исполнительной и представительной государственной власти, так и СМИ. 21 В условиях предстоящей реализации крупных проектов мирового значения, постепенного расширения публичной сферы гражданское общество региона активно обсуждает отдельные решения властей, ведущие к большей открытости институтов государственной власти и их подотчетности обществу. Важнейшей формой прямого общественного контроля за государственным аппаратом является доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти. От полноты и своевременности информированности граждан зависит их способность влиять на власть с целью обеспечения и защиты своих прав и свобод, эффективного управления, качественного оказания публичных услуг. Элементом открытости органов государственной Волгоградской области власти в является предыдущие медленно годы развивающаяся система в электронного правительства, которая позволяет гражданам получать государственные услуги в электронном виде. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления утвердила «Системный проект формирования электронного правительства» (2010), на основе которого была разработана долгосрочная целевая программа по созданию электронного правительства на 2011-2015 гг. К основополагающим направлениям работ в документе относится переход на предоставление услуг и исполнение функций государства в электронном виде, перевод в цифровой вид государственной учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение его информационно-технологических компонентов. Вместе с тем, подробный анализ причин неуспеха области показывает, что он обусловлен не столько недоразвитием инфраструктуры ИКТ, сколько низким качеством и фрагментарностью доступных государственных услуг. В последние годы в Волгоградской области вяло проводилась работа по развитию общественного контроля. Деятельность институтов общественного 22 контроля не стала заметным фактором, влияющим на систему органов власти и управления. Предметом общественного контроля в регионе являются далеко не все стороны общественной и государственной жизни, непосредственно затрагивающие интересы граждан, общественных объединений и организаций, а также интересы развития и безопасности муниципальных образований. Уровень и характер влияния общественного контроля далеки от требуемых. В действующем законодательстве не определены функции и полномочия каждого из институтов, проекты законов и решений, подлежащих общественному контролю в обязательном порядке, процедуры контроля. Новый стандарт взаимоотношений власти и гражданского общества предусматривает широкий принципиальный общественный контроль. Система такого контроля должна представлять в регионе общественный контракт, отвечающий новым задачам развития. Его основой должен стать Закон «Об общественном контроле». Разработка и общественное обсуждение законопроекта продолжались в течение всего 2012 года. Для страны и ее регионов, структур гражданского общества и гражданских активистов созданы легальные рамки для самых широких полномочий в сфере общественного контроля. Законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» готовился в Общественной палате РФ при участии Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека с привлечением широкого круга экспертов, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации. В течение 2012 г. в регионе был проведен комплекс мероприятий по общественному обсуждению законопроекта, в постоянном режиме в него вносились правки и уточнения. Проектом закона устанавливаются организационные и правовые основы осуществления общественного контроля в субъектах Федерации относительно деятельности субъектов общественного контроля, уполномоченных по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам 23 деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля. Единое законодательство об общественном контроле следует признать необходимым в современной России с ее высоким уровнем коррупции. Принципиальный и открытый общественный контроль не стал гражданской традицией и нуждается в укреплении соответствующим законодательством. Для Волгоградской области принятие закона ведет к росту гражданской активности и усилению роли общественных контролеров. Такие перемены не устраивают многих чиновников. Активность гражданского общества должна обеспечить условия для скорейшего внесения законопроекта в Государственную Думу и его принятия с последующей адаптацией к региональным условиям. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества является демократической основой и формой общественного контроля для проводимых в регионе преобразований. Одним из таких институтов является Общественная палата Волгоградской области, важнейшим направлением деятельности которой является проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Волгоградской областной Думы. Общественная экспертиза, как комплексное независимое исследование законопроектов на соответствие правам и законным интересам граждан, позволяет учитывать мнения и потребности представителей различных социальных групп населения. В 2012 г. было подготовлено более 20 экспертных заключений по проектам нормативно-правовых актов, имеющих важное социальное значение, что отражено в разделах работы Комиссий ОП ВО IV и в приложении 3. Важным резервом и перспективным каналом общественно- государственного взаимодействия в перспективе может стать система государственной поддержки НКО. Такая поддержка призвана не просто материально укрепить отдельные общественные организации, но оказать определенное влияние на весь сектор социальных услуг, все большую роль в 24 котором призваны играть некоммерческие организации. Расширение поля деятельности социально ориентированных НКО находит поддержку у населения, и, как правило, ведет к улучшению качества услуг. Путь государственной поддержки НКО является магистральным не только для России, где ее объемы в последние годы растут и предоставляются по нескольким основным направлениям, но и для ее регионов. Это – предоставление некоммерческим субсидий неправительственным из федерального организациям, бюджета участвующим в развитии институтов гражданского общества (т.н. «президентские» гранты), в том числе, на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов в 2011 г. был выделен 1 млрд. руб., в 2012 г. – уже более 1,5 млрд. руб. Среди приоритетов конкурса «президентских» грантов – проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества; охрана здоровья населения и окружающей среды; проекты в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии; защита прав и свобод человека, правовое просвещение; поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан; поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций. Этот пример следует адаптировать для региона и проводить губернаторские конкурсы грантов для НКО. Важным адресатом государственной поддержки являются социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), которыми признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. 25 Предоставление поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям должно осуществляться по приоритетным направлениям, которые уже определены: а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; б) повышение качества жизни людей пожилого возраста; в) социальная адаптация инвалидов и их семей; г) развитие дополнительного художественного творчества, образования, массового научно-технического спорта, деятельности и детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; д) развитие межнационального сотрудничества; е) иные осуществляются направления субъектами деятельности, Российской мероприятия Федерации в по которым соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Государственная поддержка в Волгоградской области СО НКО должна осуществляться за счет ассигнований бюджетов РФ и субъекта Федерации по следующим основным направлениям: - предоставление субсидий общественным организациям инвалидов, творческим союзам и иным социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим социальную поддержку и защиту граждан, деятельность в области здравоохранения. - предоставление субсидии из бюджета РФ и Волгоградской области для поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на предоставление на конкурсной основе грантов социально ориентированным некоммерческим организациям в указанных целях. - реализация специальных мероприятий по поддержке СО НКО за счет средств бюджета РФ и Волгоградской области, включая: 26 предоставление на конкурсной основе субсидий отдельным СО НКО для оказания информационной, консультационной, методической и организационной поддержки деятельности других СО НКО; повышение квалификации работников СО НКО, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки указанных организаций; методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке СО НКО; предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СО НКО. В обмен на средства федерального бюджета субъект РФ берет на себя обязательства: обеспечить условия (путем совершенствования законодательства, консультирования, информационной поддержки и т.д.) для работы СО НКО в регионе, принять региональную программу поддержки таких организаций и изыскать на нее ресурсы в региональном бюджете (размер федеральной субсидии не может превышать 80% от стоимости региональной программы), провести конкурс проектов СО НКО для субсидирования в рамках региональной программы (на эти цели необходимо потратить 100% федеральной субсидии). Качество реализации программ в регионе в значительной степени зависит от мотивов и компетенций региональных властей. Волгоградская область не может копировать негативный опыт некоторых регионов, где члены комиссий, не заявляя о конфликте интересов, участвовали в обсуждении заявок, в победе которых были заинтересованы. Сами конкурсные комиссии при этом могли на 75% состоять из чиновников, а к участникам конкурса предъявлялись «избыточные» требования, сроки подачи заявок были крайне сжатыми, извещения о конкурсах размещались лишь на официальных сайтах областных 27 администраций. Журналисты и эксперты также обнаружили отдельные случаи конфликта интересов в ходе проведения конкурсов поддержки СО НКО. Возможно, в 2013-14 гг. целесообразно субсидировать не все формально существующие региональные программы поддержки СО НКО, а лучшие из них, одновременно в рамках эксперимента предоставляя субсидии не региональным бюджетам, а НКО, имеющим опыт проведения конкурсного отбора проектов для их последующего финансирования. Такая схема возможна только при наличии профессиональных НКО в регионе. В ноябре 2012 года Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ проект постановления ориентированных «Об имущественной некоммерческих организаций», поддержке социально предусматривающий формирование перечня федерального имущества, которое может быть предоставлено во владение и (или) в пользование СО НКО, а также порядок и условия предоставления федерального имущества, включенного в указанный перечень. В 2013 г. государственная поддержка СО НКО будет увеличена как за счет выделения дополнительных бюджетных ассигнований, так и за счет развития других форм поддержки. Минэкономразвития России в 2013 г. будет софинансировать на конкурсной основе региональные программы поддержки СО НКО в объеме 630 млн. руб., а также проведет конкурсный отбор СО НКО для предоставления субсидий из федерального бюджета на общую сумму 280 млн. руб. До 2,37 млрд. руб. будет увеличен объем средств, направляемых на государственную поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества («президентские» гранты). Правительству Волгоградской области следует принять активное участие в этих процессах в интересах регионального сообщества граждан. 28 Гражданское общество стало чувствительно к нарушениям. Возросшая политическая активность во многом определяется отсутствием реакции властей на актуальные запросы со стороны общества. Несмотря на массовость внутренних мировоззренческих протестов в Волгоградской области проходит пока не так много митингов и акций, которые нацелены на решение конкретной проблемы. Такие митинги могут стать важной площадкой конструктивного объединения людей и выдвижения гражданских активистов в будущем. Лидеры протестного движения приобретают популярность благодаря организации гражданских акций с конкретно обозначенной и понятной гражданам целью. В то же время постепенно к людям, начинающим проявлять активность, приходит понимание, что обустроить свою жизнь гораздо легче действуя сообща. Объединение в группу или организацию позволяет приобщиться к опыту другого региона или страны. Пресса охотнее освещает именно массовые мероприятия, будь то праздник или протест. Отрядом в несколько человек удобнее вести круглосуточное дежурство около сквера, которому грозит застройка. В нашей области уже сформировались некоммерческие организации и просто инициативные группы, на регулярной основе помогающие людям, осуществляющие общественный контроль. Ситуативные акции протеста или добровольческой активности заканчиваются, но проблемы остаются. Важно обеспечить вовлечение неравнодушных и активных граждан в ряды ТОС, ТСЖ, НКО и акции неформальных гражданских инициатив. На низовой, массовый уровень взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления необходимо направить усилия уже сформировавшихся общественных структур. Это уровень собраний жильцов дома или жителей населенного пункта, учебного заведения, временных и постоянных наблюдательных структур за деятельностью местных органов власти, государственных и частных 29 предприятий (нежелательные застройки, вредное производство, несоблюдение федерального и регионального законодательства). Однако для такого вовлечения нужно важное условие – рост доверия граждан к государственным институтам и к возможности влиять на принятие значимых решений. В центре внимания гражданского общества Волгоградской области в 2012г. году было состояние судебной системы и проблемы правоохранительных органов. Важная характеристика состояния судебной системы в нашем регионе – ее реальная закрытость. Одним из ключевых элементов становления стандартов открытости и ответственности должен стать новый порядок формирования квалификационных коллегий судей. Следует, безусловно, ограждать принцип независимости судей от любых посягательств. Но также нельзя превращать судейский корпус в сословие, закрытое от общественного контроля. К формированию квалификационных коллегий судей следует подключить консолидированный институт гражданского общества – Общественную палату Волгоградской области. К примеру, половина членов соответствующих квалификационных коллегий судей может выдвигаться Общественной палатой по рекомендации Ассоциации юристов на альтернативной, конкурентной и гласной основе, а затем перед ними отчитываться. Такая мера может существенно изменить ситуацию в судейском сообществе. Более того, она позволит повысить эффективность работы новых судебных процедур, призванных рассматривать нарушения норм законности внутри судейского сообщества. Есть шанс, что именно независимые члены квалификационных коллегий не побоятся «выносить сор из избы» и возьмут на себя инициативу начала соответствующих судебных разбирательств. Одним из ключевых механизмов, обеспечивающих независимость и эффективность суда, является прозрачная, публичная и понятная процедура занятия судейского кресла. Деятельность осуществляющих данный кадровый 30 выбор структур закрыта и склонна к коррупции. Для развития судебной системы важно сделать так, чтобы вхождение в судейское сообщество стало более прозрачным и открытым процессом. Не менее значимой проблемой судебной реформы остается перегрузка судов. Работа судьи подчас превращается в конвейер, он не успевает вдумываться в происходящее, что неизбежно ведет к росту претензий к работе судов. Избегать коллапса получается за счет ускорения ритма работы судов. Сроки рассмотрения дел, которые являются одним из важнейших показателей оценки работы судей, часто снижают качество работы судов и увеличивают число недовольных. При внесении предложений по снижению нагрузки надо учитывать ожидания гражданами справедливых решений. В текущем году в ОП ВО IV также не раз обсуждалась проблема низкой эффективности работы судебных приставов. Была приведена статистика за последние три года, согласно которой большая часть судебных решений так и не были исполнены. Несовершенство судебной системы проявляется и в обвинительном уклоне, в основе которого лежит неприятие презумпции невиновности и восприятие судьей представителей следствия как членов своей корпорации. Такое «сотрудничество прокуратуры с судом» приводит к деградации судебной системы. Внутренние проблемы судебной системы дополняются и общей атмосферой недоверия к непредвзятости и справедливости судебных разбирательств, которая широко распространена в гражданском обществе. В регионе бытует мнение, что многие судебные решения принимаются в результате внеправового давления на суд. Несмотря на проблемы, с которыми сталкиваются граждане при обращении в суд, большинство из них терпят поражение в суде по-прежнему по причине не достаточного знания законов. При этом судейские организации не склонны серьезно заниматься просветительством граждан в своей сфере компетенций. 31 Явно недостаточно доверия вызывает у граждан Волгоградской области деятельность правоохранительных органов. Произвол называют серьезной проблемой около 4/5 респондентов, а опасаются его около 3/4. В целом волгоградцы, по-прежнему, склонны не доверять полиции. В 2012 г. стало вполне очевидно, что широко разрекламированная полицейская реформа не дала ожидаемых гражданским обществом результатов. Дискуссии разгораются всякий раз в связи с информацией об избиениях задержанных в отделениях полиции. Переаттестация сотрудников полиции прошла в столь сжатые сроки, что не предполагала серьезной проверки их профессиональной пригодности. Важная проблема системы МВД, в том числе и в регионе, – недостаточно эффективная работа с заявлениями граждан и проверка эффективности деятельности органов внутренних дел. Не изжита система, когда эффективность работы региональных управлений внутренних дел определяется хорошей отчетностью. Защита прав и свобод отдельного гражданина, как правило, для отчетности бесполезна. Такие методы оценки не стимулируют сотрудников органов внутренних дел на внимательное отношение к жалобам потерпевших и в целом к запросам общества, ведут к отчуждению правоохранительных органов от населения. Равным образом следователю легче отказать гражданину в возбуждении уголовного дела – это редко имеет для него негативные последствия, тогда как возбуждение уголовного дела чревато дополнительной и в карьерном плане чуть ли не бесполезной работой. В итоге это подчас провоцирует самосуд или коррупционные сделки. Переломить данную ситуацию можно лишь консолидированными усилиями гражданского общества. В Волгоградском управлении МВД России разработана «Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел РФ». К обсуждению привлечены и общественники, в том числе, последовательные критики правоохранительной системы. Ряд общественников предлагают провести новую переаттестацию полицейских и создать специальную структуру при 32 Следственном управлении СК по Волгоградской области, которая бы занималась преступлениями полицейских. Ряд правозащитных НКО разработали предложения, которые могут существенно сократить масштабы проблемы с помощью повышения эффективности реагирования на сообщения о фактах применения правоохранителями незаконного насилия. Среди них, в частности, можно выделить возбуждение уголовных дел по всем фактам смерти людей в правоохранительных органах или в больницах после поступления из полиции. Сложное положение наблюдается в системе исполнения наказаний. Нередки случаи пыток и давления на заключенных. Условия содержания осужденных остаются неэффективности на реформы крайне низком уровне. уголовно-исполнительной Это говорит системы, о которая проводится без широких консультаций с гражданским обществом. В Волгоградской области по-прежнему остро стоит вопрос освобождения из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями (туберкулезом, панкреатитом, МКБ и пр.). Система помилования находится под влиянием чиновничьего аппарата и не отличается объективностью. В 2012 г. году гражданское общество региона включилось в обсуждение новых законодательных инициатив, в той или иной степени затрагивающих права и свободы российских граждан. Было подвергнуто критике чрезмерное повышение шкалы штрафов и слабо обоснованные, имеющие слишком широкую вариабельность, размеры возмещений по результатам преступлений ввиду провокационности волюнтаристских решений и возможных коррупционных рисков. Ведь широта дискреционных полномочий при наложении административного наказания увеличивает коррупционный риск, что программам по противодействию коррупции. противоречит государственным 33 Граждане Волгоградской области в ближайшие годы примут активное участие в целой серии спортивных форумов всемирного масштаба – Универсиаде, Зимних Олимпийских играх (2014) и Чемпионате мира по футболу (2018). Это повышает гражданскую ответственность и инициативу, как участников, управленцев, строителей и предпринимателей, так и волонтеров и зрителей. Необходима государственная поддержка волонтерского движения, общественных организаций и фирм в обеспечении высокого качества товаров и услуг, а также общественный контроль инвесторов и исполнителей проектов по подготовке к этим мероприятиям. Очевидно, что с уровнем доверия к НКО и добровольчеству связана и степень готовности участия в их деятельности. Менее 1/5 граждан региона участвуют в работе каких–либо общественных объединений. В основном, это профсоюзы, садовые и дачные товарищества, ТОС, ТСЖ, ЖСК. В деятельности религиозных общин, ветеранских объединений, обществ инвалидов, домовых комитетов, школьно-детсадовских объединений родителей, спортивных и культурных клубов, политических партий участвуют примерно по 1-2% опрошенных. Корпоративное добровольчество в Волгоградской области развивается как одно из направлений социальной ответственности бизнеса. В основном, его реализуют крупные транснациональные корпорации или группы компаний (ЛУКОЙЛ, Газпром, ВОЛМА, Столия и др.), у которых есть соответствующие ресурсы и технологии. Однако у большинства представителей среднего бизнеса пока в наличии лишь внутренняя готовность реализовывать программы по корпоративному добровольчеству; этому мешает недостаток опыта и организационных навыков. Необходимо объединить усилия компаний и некоммерческих организаций в реализации социальной добровольческой деятельности. Особое значение в 2012 г. имело создание интернационального журнала «Дом Дружбы», миссией которого стала консолидация населения 34 Волгоградской области независимо от национальной и религиозной принадлежности, на основе открытого обмена культурными ценностями и традициями. Периодическое издание журнала дало значительный положительный эффект, высоко оценено многонациональным сообществом региона. Вместе с тем, с начала 2012 г. выросло количество жалоб и обращений граждан по вопросам соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания. Однако имеется смещение мнений относительно возможностей отправления культовых обрядов в светских учреждениях, попытки настаивать на проникновение религий в профессиональное образование, что может привести к конфликтным образовательных ситуациям учреждениях. в государственных Наблюдается стремление и частных расширить конкуренцию религий за счет гражданских институтов и государственных учреждений. Обращают на себя внимание участившиеся попытки привлечения священнослужителей и верующих к уголовной ответственности за совершенные публично или с использованием СМИ действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакам отношения к религии. Критика национальных обычаев, религиозных или политических взглядов сама по себе не может являться преступлением. Тем не менее, общая расплывчатость правовых норм сохраняется, надо воспитывать толерантность и уважение к иным взглядам, не пропагандирующим экстремизм и терроризм. Остается актуальной проблема адекватного наказания за оскорбления как религиозных, так и светских убеждений, и в целом, общественного пространства, где действуют общепринятые взаимоприемлемые нормы. Попрежнему, особо остро стоит проблема надлежащего правоприменения. В регионе при общем позитивном отношении еще очень слабо развит институт благотворительности. Его можно рассматривать с экономической 35 точки зрения как позитивный гражданский механизм перераспределения финансовых ресурсов между их собственниками и их потребителями. В отличие от бюджетно-налогового этот механизм является инструментом прямого и адресного гуманитарного по своему существу перераспределения финансовых средств. При определенных условиях этот механизм может являться более действенным, поскольку изначально сопряжен с меньшими удельными издержками доведения ресурса до конечного потребителя, чем механизм налоговый. Важно также, что действие данного механизма обусловлено благотворным волеизъявлением донора. Граждане региона, одобряя благотворительную деятельность, считают, что предприниматели должны тратить часть денег на помощь обществу. Наиболее распространёнными видами корпоративной благотворительности являются перечисление денежных средств и помощь детским домам. Наличие доверия между донорами и реципиентами способствует развитию благотворительного сектора в обществе, поскольку межличностные связи должны быть доверительными для эффективного функционирования данного института. Пока только один ВУЗ Волгоградской области – Волгоградский государственный университет (из 50 по России) создал Фонд целевого капитала (эндаумент) из пожертвований бывших выпускников и предприятий. Но пока денег в фонде так мало, что их не хватает ни на текущие нужды, ни на развитие науки. Невелико участие эндаументов и в жизни волгоградских университетов, в то время как в западных университетах именно они — основной источник средств: к примеру, в Принстоне (СЩА) с помощью эндаумента покрывается 47% расходов, в Гарварде (США) — 38% (правда, надо учитывать, что фонды этих университетов, как и большинство фондов при западных вузах, формировались столетиями их патриотически настроенными выпускниками и успешными предпринимателями). Российский и региональный капитал не 36 стремится тратиться на отечественное образование и охотнее оплачивает образовательные услуги для своих детей за рубежом. Можно выделить два важных момента, которые хорошо было бы внести в виде поправок в закон о целевом капитале: это налоговые льготы для компаний, жертвующих в фонды целевого капитала, а также возможность для благотворительных фондов передавать средства в эндаументы. Остается нерешенным вопрос о предоставлении льгот налогоплательщикам- жертвователям, перечислившим пожертвования некоммерческим организациям на содержание и ведение уставной деятельности. Нужно продвижение социальной рекламы - инструмента развития идеи благотворительности, добровольчества, реализации миссии НКО. Социальная реклама - один из самых важных факторов в том, чтобы привлекать людей, еще не работающих волонтерами где-то либо в НКО. Наряду с государственными учреждениями региона НКО должны участвовать в решении социальных задач. В 2012 г. в Волгоградск4ой области продолжился диалог между государством и региональным сообществом по вопросам укрепления здоровья населения и профилактики заболеваний. Модернизация здравоохранения сегодня включает в себя множество аспектов: инфраструктурное обновление и переоснащение, новые подходы к кадровой политике, инновационное развитие здравоохранения и профилактической медицины. Эти качественные изменения должны быть осознаны населением региона, врачебным сообществом, органами государственной и исполнительной власти. К сожалению, затянувшийся процесс реформирования здравоохранения вызывает развитие синдрома «усталости» не только у населения, но и у медицинских работников. Открытые дискуссии в СМИ показали, что в регионе растет спрос на сохранение здоровья и надежды на высокое качество жизни. Обсуждение вопросов демографической политики, предоставления населению медицинских услуг в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной 37 медицинской помощи и на платной основе показало, что уровень знаний населения по этим вопросам очень низкий. В то же время, очевидно, что потребности различных социальных групп населения обусловливают появление устойчивого заказа не только на бесплатные, но и на платные медицинские услуги более высокого качества, ориентированные на сервисные и комфортные условия их предоставления. Важнейшей задачей гражданского общества становится разъяснение – упорное и методичное – мотивов и условий принятия решений при реформировании системы здравоохранения, а также повышение правовой грамотности населения по вопросам охраны здоровья, общественный контроль за модернизацией данной сферы. Очень слаба в регионе пропаганда здорового образа жизни и профилактики заболеваний. Необходимо создать эффективную систему такой пропаганды. Призыв заботиться о своём здоровье и информация о том, как правильно это делать, должны быть доступны гражданам. Граждане должны видеть их повсеместно, а не искать. СМИ должны не столько эксплуатировать профессиональный спорт, который давно превратился во многом в шоу-бизнес, сколько пропагандировать массовый спорт. В муниципалитетах области должны быть созданы подразделения со ставками для специалистов, которые выступали бы организаторами и консультантами – тренерами для массового спорта, как это эффективно делается в других странах. В таких регионах, как Татарстан и Краснодарский край, массовый спорт развивается при активной поддержке региональной и муниципальной власти. Спартакиады и хорошее развитие спортивной инфраструктуры – залог их успеха. Важно создать в регионе условия для физкультуры и массового спорта путем строительства недорогих и достаточно качественных сетей спортивных залов, ведь существующие все еще дороги и малодоступны, или, если доступны, то слишком примитивны. Созданным в области ФОК теперь важно дать хорошую загрузку и по разумным ценам, приемлемым для широких кругов 38 населения. Необходимо повышать доступность спортивных школ для детей и подростков. подготовку Такие сотен спортивные тысяч школы здоровых, необходимо регулярно ориентировать занимающихся на спортом волгоградцев. Необходимо расширять и модернизировать оздоровительный туризм, который был широко распространен раньше, но сегодня почти вытеснен развлекательным туризмом. В целом доступность к объектам инфраструктуры физической культуры низка по трем базовым причинам: высокие цены и высокая степень коммерциализации этой сферы; неразвитость, моральная отсталость и физическая обветшалость самой инфраструктуры; слабая пропаганда, формирующая мотивацию занятий спортом. Наблюдается извращение ценностей и поведенческих моделей: людям навязывается, что пить, курить и вредить своему здоровью – круто, а умеренность и внимание к здоровью – не модно. При этом затраты на физкультуру и массовый спорт в Волгоградской области явно недостаточны. Скромные траты в этой сфере ведут к расходам на здравоохранение и на правоохранительную деятельность. И это именно та сфера, где сотрудничество гражданского общества и государства практически не ставится под сомнение. Тенденция усиления значимости здоровья и массового спорта для регионального сообщества сохранится, а необходимость усиления активности и сотрудничества общества и государства в этой сфере будет быстро увеличиваться. И это общемировой тренд, которому Россия следует, но, к сожалению, сильно отстает не только от высокоразвитых стран, но и от многих развивающихся. Нам надо ликвидировать своё отставание в этой сфере, что является и очень низким по себестоимости способом увеличения качества жизни населения. В Волгоградской области растет накопленный экологический ущерб, насчитываются десятки объектов промышленного экологического ущерба. 39 Необходимо сформировать законодательную базу в этой сфере, оценивать конкретные случаи накопленного экологического ущерба и анализировать те конкретные ситуации, которые имеются, меры восстановления здоровой экологической среды, предотвращения катастроф и использовать лучшие практики. В регионе наблюдается слабое экологическое сознание основной массы населения, но зарождается экологическое волонтерское движение. Деятельность волонтеров приносила бы гораздо больше пользы, если бы между ними была налажена сетевая коммуникация и координация действий. Экологические волонтеры могут задать новый тренд движения «за чистые города, улицы, дворы», прививая горожанам столь дефицитную в регионе экологическую и бытовую культуру. Многие проблемы, связанные с поддержанием чистоты в городах, не решить без участия органов местного самоуправления, ТОС, ТСЖ, волонтеров. Именно волонтеры, если они работают сообща, могут оказать властям существенную поддержку в решении сложных и масштабных задач чистоты и охраны окружающей среды. Кроме того, это школа гражданского общества для всех желающих. Надо решительнее внедрять систему стимулирования волонтеров во всех сферах деятельности и, прежде всего, в экологической и гуманитарной. Территориальное возможности позволяет для создать общественное общественного полноценную самоуправление экологического сеть открывает контроля, экологического новые поскольку наблюдения, покрывающего максимум территории. Природоохранное законодательство нарушается практически повсеместно, но есть и активные граждане, которые готовы бороться за свои права на чистую среду обитания. Всё, что им требуется — это поддержка органов государства и экспертов, профессионально занимающихся экологией. 40 II. Деятельность Общественной палаты Волгоградской области IV состава по развитию гражданского общества в регионе 1. Состав Общественной палаты Волгоградской области Авдиенко Виктор Борисович старший тренер государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Волгоградская школа высшего спортивного мастерства по плаванию", президент общественной организации "Федерация по плаванию Волгоградской области", президент спортивного клуба "Волга", поддержан Волгоградской областной Думой на заседании 26.04.2012 Бельский Сергей Михайлович - директор некоммерческого партнерства "Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Волгоградской области", кандидат сельскохозяйственных наук, поддержан Кумылженской районной организацией Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Божко Наталья Константиновна - советник директора Волгоградского государственного унитарного предприятия "Волгофарм", заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации, утверждена постановлением Губернатора Волгоградской области Болотов Николай Александрович - ректор государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования", доктор исторических наук, профессор, поддержан 41 Палласовской районной организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ, Старополтавской районной организацией Волгоградского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Будченко Лидия Ивановна - директор государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр документации новейшей истории Волгоградской области", кандидат юридических наук, поддержана Общественной организацией «Волгоградский областной Союз женщин» Васюков Василий Иванович - помощник генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИПГ "Волга Бас" ("Волжанин"), поддержан Волжской городской общественной организацией «Российский Детский фонд»; городской творческой общественной организацией «Волжский – Город Мастеров»; Гончарова Наталья Васильевна - президент некоммерческой организации "Нотариальная палата Волгоградской области", поддержана некоммерческой организацией «Нотариальная палата Волгоградской области» Егин Анатолий Иванович - заслуженный врач Российской Федерации, кандидат медицинских наук, поддержан региональным отделением по Волгоградской области Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Жилина Софья Борисовна - управляющий Волгоградским филиалом открытого акционерного общества Банк "Возрождение", кандидат юридических наук, поддержана Руднянской районной 42 организацией Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Землянский Денис Андреевич - исполнительный директор Волгоградского областного благотворительного Фонда социальной поддержки населения, кандидат педагогических наук, утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области Иншаков Олег Васильевич - ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный университет", доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник высшей школы РФ, член Общественной палаты Российской Федерации, утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области Капустин Олег Семенович - председатель Союза работодателей жилищно-коммунального комплекса Волгоградской области, заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, поддержан некоммерческой организацией Региональное отраслевое объединение работодателей «Союз жилищнокоммунальных предприятий Волгоградской области» Керашев Асланбек Темботович - директор филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "ВолгоградТРВ", доктор политических наук, академик Российской академии естественных наук, 43 поддержан Волгоградской областной Думой на заседании 26.04.2012 Кириченко Олег Викторович - заведующий отделом по взаимодействию с казачеством Волгоградской Митрополии Русской Православной Церкви, протоиерей местной религиозной организации «Приход церкви Иоанна Предтечи г. Волгограда Русской Православной Церкви», кандидат исторических наук поддержан некоммерческой организацией окружное казачье общество «Волгоградский казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Киселев Юрий Николаевич - директор государственного унитарного предприятия Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие "Заря", поддержан Волгоградским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» Маликов Евгений Юрьевич - председатель Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", профессор НГОУ высшего профессионального образования "Волгоградский институт экономики, социологии и права", кандидат юридических наук, поддержан Волгоградской областной Думой на заседании 26.04.2012 Морозова Людмила Исаевна - председатель Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", поддержана районными организациями Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации 44 «Всероссийское общество инвалидов» Никитин Иван Ильич - член президиума общественной организации "Волгоградская межрегиональная экологическая академия", заслуженный строитель Российской Федерации, Почетный гражданин Волгоградской области, поддержан Волгоградским региональным отделением Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд» Папян Сергей Рубенович - член президиума общественной организации «Федерация футбола Волгоградской области», поддержан Жирновской районной организацией Волгоградского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Плаксин Александр Владимирович - председатель Волгоградского отделения общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", поддержан Волгоградской региональной общественной организацией военноисторический клуб «ПЕХОТИНЕЦ» Попов Виктор Павлович - директор государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Волгоградский технологический колледж", доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации, утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области Семергей Леонид Васильевич - генеральный директор открытого акционерного общества "НВС" – Холдинг», поддержан Волгоградской городской 45 общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Сизов Игорь Васильевич - генерал-лейтенант внутренней службы в отставке, поддержан Волгоградской областной общественной организацией "Попечительский Совет уголовноисполнительной системы" Скрынникова Раиса Кузьминична - председатель Волгоградского регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский Детский фонд", Почетный гражданин Волгоградской области, утверждена постановлением Губернатора Волгоградской области Староватых Юрий Федорович - директор Дома архитектора Волгоградской областной организации общественной организации "Союз архитекторов России", вице-президент Волгоградского областного отделения общероссийского общественного фонда "Российский фонд мира", Почетный гражданин города-героя Волгограда, поддержан Волгоградской областной Думой на заседании 26.04.2012 Сукачев Андрей Владимирович - член Президиума Совета Волгоградского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", генеральный директор группы компаний "АС", президент городской общественной организации "Волгоградская гильдия оптовиков", поддержан Волгоградским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Халадаев Магомед-Расул Хабибович - полномочный представитель Республики Дагестан в Волгоградской области, президент федерации спортивной борьбы в Волгоградской области, поддержан 46 Волгоградской региональной общественной организацией «Дагестан» Шерстюк Александр Григорьевич - главный врач муниципального автономного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника № 1", врач высшей категории, заслуженный врач РФ, поддержан Еланской районной организацией Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ Шумячер Вячеслав Михайлович - директор Волжского института строительства и технологий филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет", доктор технических наук, профессор, поддержан Волжской городской общественной организацией «Клуб первостроителей» и общественной организацией «Федерация баскетбола городского округа город Волжский» Шустерман Ефим Михайлович - учредитель клуба главных редакторов региональной прессы России, председатель Совета руководителей негосударственных СМИ г. Волгограда, заслуженный работник культуры России, поддержан Волгоградской областной Думой на заседании 26.04.2012 В течение 2012 г. ОПВО провела 5 пленарных заседаний, 8 круглых столов и семинаров, 17 заседаний Совета палаты, 35 заседаний профильных комиссий. Наиболее актуальные вопросы жизни региона рассматривались на этих заседаниях с участием представителей министерств и ведомств, общественных организаций. Для изучения общественного мнения по вопросам приватизации, организации медицинской помощи, жилищного и 47 природоохранного законодательства было предпринято 12 выездов в районы области, рассмотрено около 100 письменных и устных обращений граждан. Новым составом Палаты переработаны и дополнены Регламент ОПВО, Кодекс этики членов ОПВО, положения о комиссиях ОПВО, которые утверждены на пленарном заседании ОПВО. Среди проблем, которые особенно волновали гражданское общество в 2012 году и стали объектом изучения и воздействия ОПВО, можно выделить следующие: 1. Проблемы модернизации ЖКХ, в рамках которых рассматривались вопросы работы управляющих компаний (двойные платежки, переплаты со стороны населения за услуги ЖКХ и ресурсоснабжающих организаций). Как итог проведенной работе, в регионе создан экспертный Совет по общественному контролю в сфере ЖКХ. 2. Состояние дорог Волгограда и области. Большую активность в решении проблем этого вопроса проявило «Движение автомобилистов России» и представители Internet-сообществ. 3. Проблемы Волго-Ахтубинской поймы, которые, по мнению экспертов ОПВО и ведущих экологов, в результате непродуманного и непрофессионального управления водными ресурсами в системе ВолжскоКамского бассейна приводят к постепенному исчезновению уникального природного парка. Недостаточное на протяжении последних лет обводнение поймы понижает уровень грунтовых вод, приводит к гибели уникальных пород рыб, деградации околоводной растительности, гибели дубовых рощ. В рамках этой работы Совет ОПВО в разные годы обращался к Президенту Российской Федерации, однако ощутимых изменений нет. Полагаем, этим вопросом должна активнее заняться власть Волгоградской области. 4. ОПВО проведена экспертная оценка градостроительной политики, выявлено 422 самовольно возведенных объекта, по большинству из которых 48 приняты судебные решения о сносе. Однако исполнение данных судебных решений идет медленно либо вовсе остановлено. 5. В постоянном поле зрения ОПВО находились вопросы модернизации здравоохранения. На заседаниях Совета и профильной комиссии ОПВО по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения неоднократно обсуждались проблемы срывов сроков ремонтов и, как следствие, установки дорогостоящей аппаратуры в лечебных учреждениях, сокращения числа коек в стационарах, ликвидации в Волгограде молочных кухонь. На заседаниях комиссии звучали выводы о явных недочетах в работе органов исполнительной власти, управляющих здравоохранением Волгограда и области. 6. Не менее актуальными были обсуждения сначала в профильной комиссии, а затем и на Совете ОПВО, проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации», Концепции развития культуры в Волгоградской области, по итогам которых эксперты и члены ОПВО обратились к депутатам Государственной Думы с просьбой учесть направленные предложения и изменения к проекту Федерального закона «О культуре в Российской Федерации», уделив основное внимание поддержке и государственной защите традиционных культурных ценностей. Потребовали исключить из законопроекта свободный выбор нравственных и эстетических ценностей, заменив его конституционным понятием свободы творчества. 7. Не осталась без внимания ОПВО и деятельность СМИ. 30 ноября 2012 г. проведены общественные слушания по теме: «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспективы», по итогам которых были выработаны конкретные предложения по повышению эффективности информационной политики региона, направленной на соблюдение баланса интересов власти, гражданского общества и СМИ. 8. В рамках празднования 4 ноября - Дня единства и согласия в ОПВО проведена конференция «Стратегия государственной национальной политики и 49 перспективы развития межнациональных отношений и межрелигиозного диалога на территории Волгоградской области». Предложения участников конференции были направлены для формирования Концепции Национальной политики Российской Федерации. 9. Неоднократно на заседаниях Совета ОПВО рассматривались проблемы, связанные с угрозой эпидемии африканской чумы свиней (далее АЧС). Соответствующие рекомендации членов ОПВО и экспертов направлялись в Минсельхоз Волгоградской области для принятия решений. 10. Кроме того, комиссией по соблюдению законности и защиты прав граждан ОПВО был подготовлен проект закона Волгоградской области «Об Общественной палате Волгоградской области», проект Регламента Общественных Советов при органах исполнительной власти Волгоградской области. 11. В течение 2012 г. члены ОПВО осуществляли контроль за ходом учебного процесса в средних и высших учебных заведениях, контроль за организацией питания в детских дошкольных учреждениях. Потенциал общественных организаций привлекался к развитию инновационных процессов в образовании и молодежной политике. Комиссией по развитию науки и образованию анализировалась система муниципальных заказов в отрасли. Особое внимание уделено патриотическому воспитанию молодежи. 26 ноября 2012 г. проведен круглый стол на тему: «Пролог Сталинградской победы: исторические реалии и современность». 12. Пристальное внимание уделено работе социально ориентированных НКО. В августе 2012 г. был проведен региональный конкурс в рамках IV Всероссийского фестиваля социальных программ «Содействие», в котором приняли участие более 20 некоммерческих организаций. Руководители всех представленных проектов НКО были награждены Благодарственными письмами ОПВО. Представители НКО стали активнее объединятся вокруг 50 ОПВО, с ними проведено ряд семинаров-тренингов. Также ОПВО поддержала инициативу НКО о создании областного Совета социально ориентированных организаций. Необходимо отметить, что в 2012 г. активность гражданского общества значительно возросла, о чем свидетельствует повышенный интерес к общественно-политической жизни города и области, выливающийся иной раз в протестные инициативы против принятия властями скоропалительных или необдуманных решений. Например, реконструкция Центральной набережной Волгограда, закрытие МОУСОШ № 19, передача машин скорой медицинской помощи на аутсорсинг, закрытие детских молочных кухонь, действия власти по уничтожению поголовья свиней в рамках борьбы с АЧС. Во временно организуемых протестных коллективах появляются лидеры, которые пытаются на основании законов РФ отстаивать свои права поэтапно и стойко. Все решения ОПВО основывались на результатах работы ее Комиссий и постоянно направлялись в соответствующие их профилю министерства, о чем информировалось Правительство Волгоградской области и Волгоградская областная Дума. Вся деятельность ОП ВО IV конкретизировалась в отчетах о деятельности ее профильных Комиссий во втором полугодии 2012 года. 51 2.Работа Комиссий. 2.1 Комиссия по развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию Состав Комиссии: Болотов Николай Александрович - председатель, Авдиенко Виктор Борисович, Божко Наталья Константиновна, Попов Виктор Павлович, Шумячер Вячеслав Михайлович, Плаксин Александр Владимирович, Халадаев Магомед –Расул Хабибович. Вопросы практической реализации государственно-общественной политики в сфере образования, молодёжной политики и формирования гражданского патриотизма занимают одно из центральных мест в деятельности Общественной палаты Волгоградской области. В структуре Общественной палаты образована и действует постоянная Комиссия по развитию науки, образования, молодежной политике и патриотическому воспитанию (далее – Комиссия). В 2012 г. сформировались следующие основные направления деятельности Комиссии: привлечение потенциала общественных объединений Волгоградской области к развитию инновационных процессов в науке, образовании и молодёжной политике региона; повышение эффективности системы социального партнерства на уровне региона и муниципальных образований в решении вопросов развития образования, науки, реализации молодёжной политики, патриотического воспитания населения; 52 публичная независимая экспертиза нормативно-правовых актов, регулирующих научную деятельность, функционирование образовательной сферы жизнедеятельности региона, реализацию молодёжной политики и выработка предложений по их совершенствованию; организация взаимодействия Общественной палаты Волгоградской области с органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области, органами образования, местного науки, самоуправления реализации молодёжной по вопросам политики, развития формирования гражданского патриотизма. В рамках практической реализации указанных выше направлений деятельности Комиссией проведена следующая работа: при Комиссии функционировал Общественный экспертный совет по образованию, науке и молодёжной политике в составе: проректор Волгоградского государственного университета, профессор, доктор исторических наук Юдина Т.В., профессор, доктор педагогических наук, членкорреспондент РАО Сериков В.В., первый проректор Волгоградской государственной академии повышения квалификации и переподготовки работников образования, доктор педагогических наук, профессор Вырщиков А.Н., директор Волгоградского государственного технологического колледжа, доктор исторических наук Попов В.П., проректор по учебной работе Волгоградского социально-педагогического университета, доктор педагогических наук, профессор Зайцев В.В., руководитель департамента образования Администрации Волгограда Волгоградского государственного педагогических наук Михайлова Радченко аграрного Л.В., И.А., университета, проректор проректор кандидат Волгоградского государственного технического университета, доктор педагогических наук, профессор Петрунёва Р.М. и др. эксперты Совета принимали участие в анализе и подготовке текущих материалов Комиссии; 53 в августе 2012 г. председатель Комиссии от имени Общественной палаты принимал участие и выступил с докладом на тему: «Анализ комплекса проблем функционирования и развития региональной системы общего и профессионального образования Волгоградской области, вопросов оптимизации сети образовательных учреждений, введения ЕГЭ в штатный режим действия, подготовки педагогических кадров для системы образования Волгоградской области» на ежегодной областной августовской конференции руководителей и работников образовательных учреждений Волгоградской области, в работе которой участвовало более 1 тысячи работников образования разных уровней; членами Комиссии проведён комплексный анализ цен на продукты питания, закупаемые для нужд муниципальных образовательных учреждений Волгоградской области в разрезе каждого муниципального образования. В результате проведённого анализа установлено, что в ряде муниципальных образований закупочные цены на продукты питания значительно превышают среднеарифметическую закупочную цену муниципалитетов и среднестатистические цены по данным Минэкономики Волгоградской области. Комиссией было предложено: - проанализировать систему размещения муниципальных заказов для нужд МОУ г. Волгограда по всем продовольственным группам; - проанализировать порядок и принципы определения исполнителей муниципальных контрактов; - разработать консолидированную систему объективного мониторинга рыночных предложений для формирования цен муниципальных контрактов, не опираясь на статистические данные; - проанализировать мнение производителей и официальных дистрибьюторов на предмет их непосредственного участия в муниципальных заказах для нужд МОУ г. Волгограда. В целях предупреждения закупок продукции для нужд образовательных 54 учреждений по завышенным ценам Комиссией была разработана система и определены критерии проведения регулярного общественного мониторинга рыночных предложений для формирования цен муниципальных контрактов, не опираясь на статистические данные. Также членами Комиссии была осуществлена соответствующая информационно-разъяснительная и организационная работа с органами управления образованием Центрального, Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда. По итогам проведённой работы муниципальные Волгограда образовательные приняли решение учреждения о заключении вышеуказанных договоров на районов поставку хлебобулочной продукции напрямую (без посреднических коммерческих структур) с хлебозаводом № 8. 26 ноября 2012 г. в Волгограде в Триумфальном зале государственного историко-мемориального музея-заповедника «Сталинградская битва» состоялся областной «круглый стол» на тему: «Пролог Сталинградской победы: исторические реалии и современность», посвящённый 70-й годовщине начала контрнаступления советских войск под Сталинградом. Мероприятие состоялось в рамках международной научно-практической конференции «Сталинградская битва в судьбах народов». Организаторами «круглого стола» выступили: Общественная палата Волгоградской области, Министерство образования и науки Волгоградской области, Волгоградская повышения государственная квалификации работников академия образования, переподготовки и государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва. В работе «круглого стола» приняли участие свыше 70 человек - члены Общественной палаты Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы и Волгоградской городской Думы, представители органов исполнительной власти Волгоградской области, участники Сталинградской битвы, активисты областных и городских ветеранских и патриотических общественных 55 организаций, руководители учреждений культуры и архивов, учёные, педагоги и студенты высших учебных заведений Волгограда. В центре обсуждения на «круглом столе» были следующие вопросы: - операция «Уран»: от замысла до практической реализации; - величие подвига на Волге и современное российское общество: проблемы трансляции духовно - культурного наследия; - патриотизм героев Сталинграда – решающий фактор воспитания жизнеспособных поколений россиян XXI века; - духовность, нравственность, патриотизм – базовые ценности наследия защитников Сталинграда, фундаментальная основа воспитания современных поколений россиян; - духовно-культурное пространство Сталинградской битвы – ценностносмысловая среда воспитания патриотизма современной молодёжи; - интеграция образования, культуры, молодёжной политики, гражданского общества – инновационное пространство патриотического воспитания молодёжи Волгоградской области. По итогам работы «круглого стола» была принята соответствующая резолюция; все участники «круглого стола» договорились сделать такие дискуссии доброй традицией, чтобы и старшее и молодое поколения волгоградцев сообща вносили посильную помощь в осмысление современной роли неугасаемой Сталинградской победы. С участием педагогической и родительской общественности МОУ «СОШ № 19» Центрального района Волгограда, представителей департамента образования администрации Волгограда, министерства государственным имуществом Волгоградской области по управлению было проведено расширенное заседание Совета Общественной палаты по вопросу возможной реорганизации МОУ «СОШ № 19». Общественная палата Волгоградской области выступила с предложением к и.о. сити-менеджера Волгограда В.А. Собакарю публично обозначить 56 позицию администрации Волгограда по данному вопросу. Решение было принято после детального обсуждения на заседании Совета ОПВО действий, предпринимаемых городской властью с привлечением ведомств Правительства Волгоградской области. В частности, было предложено, чтобы и.о. сити-менеджера В.А. Собакарь, а также представители региональной исполнительной власти публично в СМИ или на общегородском собрании либо опровергли информацию о готовящемся строительстве элитного жилого дома на месте школы №19, либо подтвердили эти опасения родителей и руководства образовательного учреждения. По итогам обсуждения было принято соответствующее обращение Совета Общественной палаты к органам местного самоуправления Волгограда и органам исполнительной власти Волгоградской области. Комиссией разработана Комплексная система общественно- государственного взаимодействия в вопросе привлечения «шефской» помощи для обеспечения деятельности детских домов и школ-интернатов. Так, в частности, Волгоградской государственной академией повышения квалификации и переподготовки работников образования организована постоянная «шефская» помощь ГкОУ «Нижнечирская СКОШ-интернат для детей-сирот». Волгоградский энергетический колледж взял «шефство» над Волжским детским домом. Волгоградский институт бизнеса выразил готовность оказывать регулярную бесплатную юридическую помощь детским домам и школам-интернатам Волгоградской области. Комиссией выработаны конкретные рекомендации по повышению эффективности подготовки образовательных учреждений, расположенных на территории Волгоградской области к отопительному сезону, а также по оптимизации их взаимодействия коммунальных ресурсов. с предприятиями – поставщиками 57 Комиссией рассмотрена и одобрена долгосрочная областная целевая программа «Развитие дошкольного образования». Члены Комиссии приняли активное участие в проведении социологопрактического исследования возможностей модернизации положения дел в регионе и в органах государственной и муниципальной власти Волгоградской области (проект краудсорсинга). С октября по декабрь 2012 г. члены Комиссии принимали активное участие в подготовке и проведении «круглых столов», научно-практических конференций, проходивших на территориях муниципальных образований Волгоградской области, и посвящённых 70-й годовщине разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. В декабре 2012 г. председатель Комиссии Н.А. Болотов во главе делегации Волгоградской области принял участие (выступил с докладом) в работе II съезда Всероссийской ассоциации учителей истории и обществознания. За отчётный период проведено 5 заседаний Комиссии, в ходе которых рассматривались следующие основные вопросы: 1. Об организации и проведении мероприятий, посвящённых празднованию 70-й годовщины разгрома советскими войсками немецкофашистских войск в Сталинградской битве. 2. О подготовке областных общественных слушаний на тему: «О мерах по реализации на территории Волгоградской области федерального закона «Об образовании»». 3. О разработке и реализации региональной концепции патриотического воспитания населения на территории Волгоградской области. 4. Актуальные проблемы социализации молодёжи в условиях модернизации российского общества, социальное сиротство, социальная адаптация воспитанников приютов, детских домов, коррекционных школ, профессиональных училищ. 58 5. Вопросы развития дошкольного образования в Волгоградской области, детских дошкольных учреждений, обеспечения детей местами в указанных учреждениях. 6. Актуальные проблемы модернизации системы среднего профессионального образования на территории Волгоградской области. Также в ходе заседаний Комиссии рассматривались организационнотехнические вопросы подготовки текущих плановых мероприятий Комиссии и Общественной палаты. За отчётный период было рассмотрено свыше 20 обращений граждан и организаций по вопросам компетенции Комиссии. В отношении всех рассмотренных обращений были приняты меры соответствующего реагирования в рамках действующего законодательства РФ. 2.2. Комиссия по культуре, искусству и информационной политики Состав Комиссии: Будченко Лидия Ивановна - председатель, Керашев Асланбек Темботович, Кириченко Олег Викторович, Попов Виктор Павлович, Шустерман Ефим Михайлович. Комиссией проведено 3 заседания, 3 «круглых стола», 1 общественное слушание, 1 конференция. Кроме этого, члены Комиссии участвовали более чем в тридцати мероприятиях, представляя Общественную палату Волгоградской области. Члены Комиссии состояли в Общественных советах при органах исполнительной власти: в министерстве культуры Волгоградской области, министерстве печати и информации Волгоградской области, министерстве образования и науки Волгоградской области, министерстве по делам 59 территориальных образований. Активно участвовали в обсуждении вопросов совершенствования территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области. Были высказаны предложения по выработке основных положений Концепции по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области на 2012-2017 гг., предложены основные принципы проведения МСУ на территории Волгоградской области: 1. Разработать Концепцию (ее основные положения) по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области на 2012-2017 гг. 2. Считать основными принципами проведения оптимизации МСУ на территории Волгоградской области: - неукоснительное соблюдение требований текущего законодательства Российской Федерации; - принцип согласованности проводимых реформ между местной властью и гражданским обществом, сохранение культурно-исторических традиций проживающих на территории муниципальных образований национальных автономий. 3. Реальными результатами проводимой оптимизации должны стать: -появление перспектив социально-экономического развития муниципальных образований за счет достигнутой экономии бюджетных средств; - реальное (но разумное) сокращение управленческого аппарата; - рост благосостояния населения. Члены Комиссии принимали активное участие совместно с министерством культуры Волгоградской области в разработке Концепции развития культуры Волгоградской области, которой до настоящего времени не существовало. Проект Концепции в Правительстве Волгоградской области находится на стадии согласования. 60 В 2012 г. члены Комиссии приняли участие в заслушивании и обсуждении отчетов руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области по оценке эффективности их деятельности за 2011 год и направлений деятельности на плановый период 2012-2013 гг. в: - министерстве финансов Волгоградской области; - комитете информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области; - министерстве образования и науки Волгоградской области; - комитете по делам молодежи Волгоградской области; - министерстве печати и информации Волгоградской области; - министерстве по делам национальностей и казачества Волгоградской области; - министерстве культуры Волгоградской области; - министерстве экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области; - комитете информационных технологий и коммуникации Волгоградской области; - министерстве по делам территориальных образований Волгоградской области. Члены Комиссии приняли активное участие в рассмотрении и обсуждении проекта «Общество и власть: вместе на благо Волгоградской области», обсуждали идею внедрения краудсорсинга в гражданском обществе. 10 сентября 2012 г. приняли делегацию Пермского края, состоящую из 25 представителей общественных организаций. Провели «круглый стол» на тему: «Патриотическое и гражданское воспитание молодежи на основе исторического наследия территории». По итогам подготовлены рекомендации по созданию условий для разработки новых возможностей использования культурного, краеведческого и архивного наследия в целях патриотического и гражданского воспитания молодежи. 61 22 ноября 2012 г. был проведен «круглый стол» по обсуждению проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации». В обсуждении принимали участие представители творческих союзов, профсоюзов, общественных организаций, руководители учреждений культуры области, муниципальных образований - более 60 человек. Участники «круглого стола» отметили, что закон является основополагающим, к сегодняшнему дню возможности действующего закона по очень многим параметрам исчерпаны и ему на смену должен прийти новый ФЗ, способный адекватно регулировать взаимоотношения государства и субъектов в области культуры и информационного пространства. Были высказаны конкретные предложения по содержанию проекта закона: от полного отрицания законопроекта, как не соответствующего смыслу Конституции РФ, согласно которой защита нравственности является государственно - значимой категорией, сопоставимой с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой основ конституционного строя, здоровья, прав и интересов граждан, до конкретных предложений в проект. Участники «круглого стола» рекомендовали: - изменить Концепцию проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации». Устранить многообразие культурных форм независимо от их содержания, их поддержку и защиту государством наравне с традиционными культурными ценностями; - включить традиционные духовные ценности в качестве наиважнейшей составляющей понятия культурного наследия Российской Федерации, как это предусмотрено в действующем законодательстве; - исключить из законопроекта положения, предусматривающие свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, заменив его конституционным понятием свободы творчества; 62 - в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации включить в текст законопроекта нормы, направленные на защиту общественной нравственности; - предусмотреть правовые механизмы обеспечения духовно- нравственного и патриотического воспитания молодежи; - внести в законопроект норму, закрепляющую размер средней зарплаты работников культуры не ниже уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации; - в связи с тем, что в тексте многих статей законопроекта предусмотрена только одна организационно-правовая «автономное учреждение», организационно-правовыми форма учреждений необходимо формами, культуры дополнить предусмотренными – законопроект Федеральным законом №83-ФЗ от 08.05.2010 г., а именно – «казенные» и «бюджетные учреждения» нового типа; - в рассматриваемый законопроект целесообразно включить нормы, устанавливающие льготы для работников учреждений культуры, расположенных в сельской местности, в том числе, выпускникам УВПО и УСПО и др. Итоги «круглого стола» были рассмотрены на Совете Общественной палаты Волгоградской области. 30 ноября 2012 г члены Комиссии подготовили и провели общественные слушания по теме «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспективы», участие в которых приняли представители СМИ Волгоградской области, председатель Волгоградской областной Думы, депутаты Волгоградской областной Думы, органов исполнительной власти, в т.ч. заместитель председателя Правительства. Были выработаны конкретные предложения. 2 ноября 2012 г. Комиссия совместно с Комиссией по поддержке некоммерческих организаций и гражданских инициатив ОПВО провела 63 конференцию «Стратегия государственной национальной политики и перспектива развития межнациональных отношений и межрелигиозного диалога на территории Волгоградской области», где обсуждались проблемы межнациональных отношений на территории Волгоградской области и их перспективы, а также были выработаны предложения в Концепцию Национальной политики РФ. Члены Комиссии приняли участие в проведении: межрегиональной научно-практической конференции «Культурное наследие Нижневолжского и Волго-Донского регионов: проблема изучения, сохранения и использования» на базе ФГБОУВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (19-20.10.2012 г.); научно-практической конференции «Эффективное делопроизводство: теория и практика» (18.10.2012г.); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения на современном этапе» (26-27 сентября 2012 г.). Активно взаимодействовала комиссия с региональным отделением Общенациональной программы «В кругу семьи». В ноябре 2012 г. провели совместное заседание, встречу с президентом Всероссийской школы православной культуры «Русский богатырь», иеромонахом Феоктистом (Петровым), основателем Духовно-культурного центра «Богатырская слобода» в г. Тольятти и академии «Святорусского богатырства» (г. Тольятти). Итоги встречи были рассмотрены на Совете Общественной палаты. Отношения со средствами массовой информации выстраивались конструктивные. Можно отметить, что сложились определенные традиции и партнерство между членами Общественной палаты Волгоградской области и представителями газет, журналов, радиостанций и телевизионных каналов. Активность гражданского общества проявлялась в отстаивании разумных требований населения к власти таких как: сохранение исторического облика 64 Набережной в г. Волгограде, сохранение Родины-матери главным символом Волгограда и др. Публикации, пикеты, сбор подписей, «круглые столы» – все это было направлено на укрепление государственности и сохранение патриотической основы культуры Волгограда. Комиссия 2.3. по развитию АПК, земельным отношениям и природопользованию. Состав Комиссии: Бельский Сергей Михайлович - председатель, Киселев Юрий Николаевич, Плаксин Александр Владимирович, Сукачев Андрей Владимирович. За время работы ОПВО IV в течение 5 месяцев 2012 года проведено 3 заседания Комиссии: 1. Организационное заседание с распределением обязанностей по проблемам, намечены ориентиры в наиболее актуальных направлениях и возможные формы ее осуществления; 2. Проведено заседание по составлению годового плана работы комиссии (2012 – 2013 гг.). 3. Проведено совместное заседание с экспертным Советом. Члены Комиссии принимали участие в работе Общественного совета при Губернаторе Волгоградской области по вопросу заслушивания отчетов руководителей министерства сельского хозяйства Волгоградской области, комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области, комитетов лесного хозяйства и ветеринарии Волгоградской области. Проведены встречи с фермерами в 20 районах Волгоградской области (Даниловский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, 65 Ленинский, Михайловский, Новоаннинский, Октябрьский, Ольховский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Урюпинский, Фроловский) по вопросам роли фермеров и АККОР в формировании и реализации аграрной политики государства в условиях вступления России в ВТО; проблемам и перспективам развития малого и среднего бизнеса, инфраструктуры переработки, хранения, транспортировки, снижения посреднического пресса в реализации продукции регионального АПК; поддержки производителей Волгоградской области на товарных рынках региона и Юга России. Члены Комиссии приняли участие в заседании Общественного совета при министерстве сельского хозяйства Волгоградской области со стратегической повесткой дня: «Рассмотрение плана развития сельского хозяйства региона на 2013-2020 годы» и внесли предложения по оптимизации структуры и показателей плана. 2.4. Комиссия по поддержке НКО и гражданских инициатив Состав Комиссии: Землянский Денис Андреевич - председатель, Будченко Лидия Ивановна, Божко Наталья Константиновна, Кириченко Олег Викторович, Морозова Людмила Исаевна, Папян Сергей Рубенович, Плаксин Александр Владимирович, Скрынникова Раиса Кузьминична. В 2012 г. в соответствии с Регламентом деятельности Общественной палаты Волгоградской области была впервые сформирована Комиссия по поддержке некоммерческих организаций (НКО) и гражданских инициатив. Создание Комиссии связано с решением первостепенных задач деятельности 66 Общественной палаты, как инструмента гражданского общества по привлечению общественных объединений, некоммерческих организаций к формированию и реализации государственной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив. Комиссия работает в составе 8 членов ОПВО IV, трех помощников, одного эксперта. Деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным планом работы на 2012- 2013 гг. Работа Комиссии в 2012 г. осуществлялась в следующих формах: - заседания Комиссии: проведено три заседания, в том числе, организационное; - участие членов Комиссии в текущих мероприятиях Общественной палаты Волгоградской области. Результатом текущей деятельности стал ряд мероприятий, направленных на развитие гражданских институтов и общественных организаций, консолидацию населения региона, социальную активизацию и укрепление патриотизма. При поддержке членов Комиссии впервые в Волгоградской области организован и проведен региональный Конкурс в рамках IV Всероссийского Фестиваля социальных программ «Содействие». Фестиваль был направлен на выявление лучших практик и проектов социально-ориентированных НКО в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. ориентированным № 713 «О предоставлении некоммерческим организациям». поддержки социально Региональный этап Конкурса проводился по семи номинациям, каждая из которых включала три уровня реализации проекта (начальный, реализуемый в настоящее время и уже реализованный). Финалисты регионального этапа были награждены грамотами Общественной палаты и были рекомендованы для участия во Всероссийском фестивале. 67 Региональный Конкурс лучших практик НКО стал ежегодным мероприятием Общественной палаты Волгоградской области при поддержке регионального Правительства. На заседании Комиссии поддержана инициатива по созданию Ассоциации социально ориентированных НКО Волгоградской области. Задача Ассоциации – объединение и продвижение СО НКО, действующих на территории Волгоградской области. Члены Комиссии принимали участие в заседаниях Общественной палаты, Правительства Волгоградской области по вопросам своей компетенции. Комиссией поддержана инициатива внедрения на территории региона общественного проекта краудсорсинга «Общество и власть: вместе на благо Волгоградской области». Члены Комиссии выступали инициаторами проведения массовых благотворительных мероприятий, таких как «Международный День пожилого человека (1 октября), День народного единства (4 ноября), Международный День инвалида (3 декабря), День прав человека (10 декабря). Члены Комиссии проводили консультации для руководителей НКО, готовили ответы на запросы, поступившие в адрес Общественной Палаты в рамках своей компетенции. Комиссия оказала содействие Правительству Волгоградской области при подборе кандидатов из числа руководителей НКО для обучения в Волгоградском филиале РАНХИГС при Президенте РФ в рамках федеральной программы по повышению квалификации. Обучение прошли более 150 сотрудников НКО Волгоградской области. При поддержке Общественной палаты Российской Федерации и по инициативе Комиссии в Волгограде был проведен двухдневный семинартренинг для руководителей СОНК. В семинаре приняло участие более 40 человек. Тема семинара-тренинга: I день : «Введение в социальное проектирование – игра «Свежий взгляд»; 68 II день: «Методика прозрачного и устойчивого сбора частных пожертвований в регионе – игра Парламент доноров». В рамках экспертной деятельности на заседаниях Комиссии обсуждались варианты предложенной региональной государственной программы поддержки НКО. После внесения необходимых корректировок Комиссия рекомендовала Совету ОПВО поддержать Долгосрочную областную целевую программу «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Волгоградской области» на 2013-2015 гг., предложенную Правительством Волгоградской области. Что касается мнения членов Комиссии о состояния гражданского общества и взаимоотношений «власть – гражданское общество – бизнес», стоит упомянуть следующее. На протяжении нескольких лет наблюдается настойчивое желание государства по созданию разнообразных механизмов для участия гражданского общества в формировании и реализации государственной политики. Создаются общественные экспертные институты гражданского общества: Общественная палата, общественные советы при исполнительных и судебных органах власти. Особо необходимо отметить внедрение на территории Волгоградской области краудсорсинговой интернет-площадки «Общество и власть: вместе на благо Волгоградской области». Этот проект, несомненно, может быть примером заинтересованности региональной власти в изучении мнения общества по различным аспектам деятельности. Утверждаются законодательные порядки проведения контроля за деятельностью исполнительных органов власти со стороны гражданского общества: Закон об общественном контроле в местах принудительного содержания утверждение граждан; Порядка Закон о проведения нормативно-правовых актов. проведении общественного общественной экспертизы контроля; проектов 69 Активность членов Общественной палаты, Общественных советов при министерствах Правительства Волгоградской области, несомненно, способствует привлечению внимания со стороны органов власти и бизнеса к некоторым проблемам, актуальным сегодня. При этом, на взгляд членов Комиссии, приходится констатировать, что уровень компетенции среди данных категорий общественников пока еще не высок. Также выявляется недостаточный уровень подготовки и мотивации лидеров НКО Волгоградской области. Об этом свидетельствует низкая наполняемость бесплатных курсов повышения квалификации, проводимых Общественной палатой, отсутствие региональных НКО среди победителей федеральных грантов и субсидий, мало активное участие в региональных фестивалях. Причиной вышеизложенного может быть политика представителей органов власти по отношению к гражданскому обществу и общественному мнению: с одной стороны, декларируется внедрение в жизнь механизмов участия общества в принятии решений и общественном контроле, с другой – власть слабо финансирует затраты на участие гражданского общества (минимизированы расходы на деятельность профессиональных экспертов, на проведение общественных слушаний, на системное обучение лидеров НКО и обмен опытом). Надо также менять процесс принятия решений с учетом мнения общественности, что, в конечном итоге, приводит к некоторому разочарованию гражданского общества и осознанию своего «бессилия». К сожалению, подобная модель взаимодействия государства и общества проецируется на взаимоотношения «предпринимательство – общество». Представители бизнеса, как потенциальные доноры общественных и социальных проектов, видят некомпетентность общественных институтов (СОНКО), что приводит к отказу участия бизнеса в общественной жизни региона (ограниченное количество благотворительных акций, программ, 70 регулярные жалобы руководителей НКО на недофинансирование социальных проектов). Необходимо систематически повышать уровень компетентности руководителей НКО; повышать авторитет общественных институтов, в первую очередь, Общественной палаты; поддерживать программы СОНКО на государственном уровне. Комиссия по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды 2.5. Состав Комиссии: Капустин Олег Семенович - председатель, Гончарова Наталья Васильевна, Киселев Юрий Николаевич, Маликов Евгений Юрьевич, Морозова Людмила Исаевна, Папян Сергей Рубенович, Семергей Леонид Васильевич, Шумячер Вячеслав Михайлович, Халадаев Магомед-Расул Хабибович. Подлесных Виктор Васильевич – эксперт. В своей работе Комиссия руководствовалась утвержденным планом работы ОПВО на второе полугодие 2012 г. и основными принципами и положениями, утвержденными Общественной палатой РФ. За отчетный период Комиссия рассмотрела следующие вопросы: 1. Рассмотрение протокола рабочего совещания по общественному контролю в сфере ЖКХ Общественной палаты РФ и предложений в план работы комиссии на второе полугодие 2012 г. (14 августа 2012 г.). 2. «Модернизация ЖКХ – вызовы и ответы» на заседании круглого стола 3 сентября 2012 года. 71 О подготовке жилищного фонда к работе в осенне-зимний период 3. 2012 – 2013 гг.: - рассмотрение реестра региональных и местных управляющих и ресурсоснабжающих организаций, работающих в жилищно-коммунальной сфере Волгоградской области; - рассмотрение реестра региональных и местных НКО, работающих в жилищно-коммунальной сфере Волгоградской области; - утверждение составов рабочей группы и экспертного совета по общественному контролю в сфере ЖКХ при Общественной палате Волгоградской области; 4. О состоянии и развитии дорог Волгограда и области на заседании круглого стола 14 ноября 2012 года. 5. «Дороги Волгограда и области: их содержание и развитие» - заседание комиссии 20 ноября 2012 г.: 6. Отчет руководителя департамента городского хозяйства А.Н. Васильева на совместном заседании комиссии и регионального отделения «Движения автомобилистов России» (21 декабря 2012 г.). На заседании Комиссии (протокол от 14 августа 2012 г.) были подготовлены предложения по составу рабочей группы при Общественной палате Волгоградской области по общественному контролю в сфере ЖКХ, также предложения по составу экспертного совета по вопросам в сфере ЖКХ. Принято решение о создании реестра региональных и местных управляющих и ресурсоснабжающих организаций, работающих в жилищнокоммунальной сфере Волгоградской области, и реестра региональных и местных НКО, работающих в жилищно-коммунальной сфере Волгоградской области. В заседаниях Комиссии и круглых столах приняли участие свыше 200 человек приглашенных: представителей министерств Правительства региона и 72 администрации Волгограда, их структурных подразделений, представителей общественных организаций и СМИ. Итоги рассмотренных вопросов постоянно доводились до сведения членов Совета ОПВО на его заседаниях. Председатель комиссии О.С. Капустин входит в состав Общественного Совета при Губернаторе Волгоградской области, экспертного совета по регулированию тарифов в электроэнергетике при УРТ (за отчетный период состоялось 7 заседаний), а также в состав рабочей группы по рассмотрению вопросов нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления, утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2011 года. Председатель и члены комиссии регулярно выступали в печатных и электронных СМИ. За отчетный период вышло свыше 30 публикаций. Председатель и члены комиссии принимали участие в работе Общественной палаты РФ на открытых слушаниях по вопросам и проблемам ЖКХ. Говоря о тенденциях развития гражданского общества в регионе, Комиссия отмечает следующее (в пределах совей компетенции): - усилиями членов Общественной палаты Волгоградской области создаются механизмы общественного контроля по различным направлениям и, в первую очередь, контроля в сфере ЖКХ; - улучшается система информирования населения по вопросам нормализации ситуации в сфере ЖКХ и дорожном строительстве; - расширяется участие и повышается активность населения, жителей МКД в решении вопросов и проблем, возникающих в жилищно-коммунальном комплексе региона. 73 2.6. Комиссия по соблюдению законности и защите прав граждан Состав Комиссии Маликов Евгений Юрьвич - председатель, Бельский Сергей Михайлович, Васюков Василий Иванович, Гончарова Наталья Васильевна, Жилина Софья Борисовна, Сизов Игорь Васильевич. За период август-сентябрь 2012 г. комиссией было проведено 3 заседания. Комиссией подготовлен ряд локальных актов, составляющих основу нормативного регулирования деятельности Общественной палаты Волгоградской области. Члены Комиссии входили в состав рабочей группы по разработке Регламента Общественной палаты. Комиссией также разработан новый Кодекс этики членов Общественной палаты Волгоградской области, а также Положение о комиссиях Общественной палаты. Комиссией разработан проект Регламента Общественных советов при органах исполнительной власти Волгоградской области. В декабре 2012 г. Комиссией вынесен на обсуждение Совета Общественной палаты (11 декабря 2012 г.) проект нового Закона Волгоградской области «Об Общественной палате Волгоградской области». В соответствии с Регламентом Волгоградской областной Думы для того, чтобы законопроект был включен в план законотворческой деятельности, на имя председателя Волгоградской областной Думы подготовлены соответствующие предложения в план законотворческой деятельности на 2013 г. с пояснительной запиской. 74 Другим рассмотрение важным направлением обращений, деятельности поступивших в Комиссии Общественную стало палату Волгоградской области За отчетный период Комиссией рассмотрено 21 обращение, из них: - по вопросам участия в долевом строительстве – 5; - по вопросам жилищного законодательства – 3; - по вопросам пенсионного законодательства – 1; - по вопросам нарушения экологических прав граждан – 2; - по вопросам уголовного судопроизводства – 2; - разъяснение норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства – 3; - трудовые споры –1; - по иным вопросам – 4. За отчетный период Комиссией проведено 5 общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровня. Среди них: - проект Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации» (редакция августа 2012 г.); - проект Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации» (редакция ноября 2012 г.); - проект Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации»; - проект Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области»; - проект Закона Волгоградской области «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Важным направлением деятельности стала организация и проведение Второй всероссийской конференции по проблемам правового воспитания и просвещения детей. Организаторами Конференции выступили Волгоградское 75 региональное отделение «Ассоциация юристов Российской общероссийской России», Федерации «Волгоградский по общественной Управление Волгоградской государственный организации Министерства области, университет», юстиции ФГАОУ Общественная ВПО палата Волгоградской области. В Конференции приняли участие представители профильных министерств и ведомств региона и города, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области, Нотариальной палаты региона, профессорско-преподавательский состав, осуществляющий подготовку педагогических и юридических кадров, студенты вузов, педагоги средних правоохранительных образовательных органов, детские и учреждений, представители молодежные общественные организации, представители религиозных конфессий. В рамках Второй всероссийской конференции по проблемам правового воспитания и просвещения детей состоялось торжественное открытие улицы имени Грибанова В.П. и мемориальной доски в его честь. В мероприятии приняли участие представители юридического сообщества и органов власти города, заслуженные представители правовой науки и студенты юридических факультетов волгоградских вузов. С приветственным словом к собравшимся обратился ученик В.П. Грибанова – В.С. Ем, известный юрист, ответственный редактор изданных в серии «Классика российской цивилистики» трудов В.П. Грибанова, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического факультета МГУ. Кроме того, ко дню Конференции было приурочено открытие в Волгограде нового центра бесплатной юридической помощи Ассоциации юристов России, расположенного в жилом комплексе «Родниковая долина». 76 Таким образом, комиссией по соблюдению законности и защите прав граждан ОПВО ведется активная деятельность по правовому просвещению населения Волгоградской области и повышению уровня правовой грамотности. Осуществлена организация и проведены занятия по правовому просвещению и финансовой грамотности в образовательных учреждениях г. Волгограда. Специалистами Волгоградского филиала банка «Возрождение», а также членами Волгоградского регионального отделения Ассоциации юристов России, проведены занятия по правовому воспитанию и повышению финансовой грамотности школьников образовательных учреждений. Так, 28 ноября проведены занятия для 10 и 11 классов в лицее № 6 Ворошиловского района г. Волгограда, а 29 ноября – в гимназии № 1 Центрального района проведены уроки для 8 класса. По окончании занятий каждому ученику был вручен комплект просветительских брошюр на правовую тематику «Юристы-детям». Подготовлены предложения в план работы Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области на 2013 год. Подготовлены предложения в план работы Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области на 2013 год. В последующем (декабрь 2012 г.) проведено согласование предложенного проекта плана работы. Проведено согласование проекта Программы по противодействию коррупции в Волгоградской области на 2013-2015 годы, разработанного Управлением по работе с правоохранительными органами и воинскими подразделениями аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области. Принято участие в судебном заседании по гражданскому делу по иску Таболаева А. Е. к Огренич А. В. о возмещении морального вреда (13 августа 2012 г.). 77 2 октября 2012 г. принято участие в заседании рабочей группы по координации деятельности органов государственной власти на территории Волгоградской области по обеспечению законных прав и интересов пайщиков кредитных потребительских кооперативов граждан, которым был причинен ущерб на финансовом рынке. 31 октября 2012 г. члены Комиссии приняли участие в заседании комитета Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению, повестка дня которого предусматривала обсуждение проекта Закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27.06.2006 № 1249-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», а также проекта Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области». 2.7. Комиссия по экономической и градостроительной политике Состав Комиссии: Никитин Иван Ильич - председатель, Васюков Василий Иванович, Жилина Софья Борисовна, Капустин Олег Семенович, Керашев Асланбек Темботович, Маликов Евгений Юрьевич, Морозова Людмила Исаевна, Папян Сергей Рубенович, Семергей Леонид Васильевич, Сукачев Андрей Владимирович, Андропов Владимир Павлович – эксперт, помощник председателя. 78 Комиссия руководствовалась утвержденным планом работы ОПВО IV на второе полугодие 2012 г. и основными принципами и положениями, утвержденными Общественной палатой РФ. За отчетный период на имя председателя Комиссии поступило 160 писем от руководителей органов государственной власти, общественных организаций, НКО и граждан. Председателем направлено в различные инстанции 111 писем и обращений, в том числе, к жителям города-героя Волгограда о необходимости восстановления исторического облика объектов культурного наследия в центральной части Волгограда. Комиссией подготовлено 7 экспертных заключений по проектам законов Волгоградской области. За отчетный период комиссией рассмотрены следующие вопросы: 1. водных Общественная экспертная оценка проекта Правил использования ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ (1-ая и 2-ая редакции). 2. Общественная экспертная оценка деятельности Нижне-Волжского бассейнового водного управления по организации эффективного решения вопросов по предотвращению негативного воздействия вод Волжско-Камского каскада водохранилищ на территории Волгоградской области. 3. проводимой Общественная экспертная оценка градостроительной политики, органами государственной власти и органами местного самоуправления по предотвращению самостроя на территории Волгоградской области. В связи с тем, что проблема экологического обводнения ВолгоАхтубинской поймы несколько лет находится на постоянном контроле Общественной палаты, после подписания Агентством «Росводресурсы» приказа о разработке новых Правил использования водных ресурсов 79 Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ, ожидали публикации проекта этих Правил. 08.08.2012 г. члены ОПВО IV приняли участие в расширенном заседании научно-технического совета под председательством руководителя НижнеВолжского бассейнового водного управления А.А. Быкова по рассмотрению проекта Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ. В соответствии с государственным контрактом от 16 мая 2011 г. № 11ФБ, осуществляет разработку проекта Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ НП Научнотехнический центр водохозяйственной безопасности «Вода и Люди: XXI век». Работа выполнялась в соответствии с методическими указаниями по разработке Правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды России от 26.01.2011 г. № 17. На заседании Научно-технического совета было принято решение: разработчику – НП Научно-технический центр водохозяйственной безопасности «Вода и люди: XXI век» в срок до 15 октября 2012 г. представить проект Правил для предварительного рассмотрения в первом чтении. Участникам предварительного рассмотрения проекта Правил в срок до 01.11.2012 г. направить замечания и предложения в НВБВУ и НП Научнотехнический центр водохозяйственной безопасности «Вода и Люди: XXI век». В соответствии с решением расширенного заседания НТС НВБВУ Комиссия, получив первую редакцию проекта Правил, провела общественную экспертную оценку первой редакции проекта Правил с привлечением ученых и специалистов, общественных экологических организаций. По результатам обсуждения на заседании Комиссии были сформулированы замечания и предложения, которые Совет ОПВО после их обсуждения поддержал и направил для рассмотрения разработчику для учета при подготовке второй редакции проекта Правил. В соответствии с 80 установленным сроком после доработки первой редакции проекта Правил ОПВО получила вторую редакцию для проведения общественной экспертизы. Комиссия, ознакомившись со второй редакцией проекта Правил, на заседании отметила, что ни одно из замечаний и предложений, поддержанных Советом ОПВО, не учтено и аргументированных объяснений по их отклонению в ОПВО не поступало. Совет ОПВО, обеспокоенный тем, что подготовленные замечания и предложения, которые базировались на выводах ученых и специалистов по проблеме экологического обводнения Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волга, остались без рассмотрения и учета при подготовке 2-ой редакции Правил, в частности, отметил: принятие таких Правил без учета действия в течение последних 30-ти лет гидролого-морфологических процессов в магистральных руслах рек Волги и Ахтубы означает, что в нарушение Водного кодекса РФ воды Волжско-Камского каскада водохранилищ будут использоваться в интересах энергетики, а природа Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волга от дефицита воды будет обречена на вымирание. В связи с этим Совет ОПВО принял решение обратиться к министру природных ресурсов РФ С.Е. Донскому с просьбой рассмотреть замечания и предложения ОПВО и учесть их в новых Правилах использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года отмечается, что целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, а также ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности. ОПВО обеспокоена техногенным нарушением экологического равновесия Волго-Ахтубинской поймы (далее – ВАП), которое произошло в 2006 году, когда весеннее половодье с максимальным расходом 18 тыс.м3 /сек. 81 продолжалось всего три дня. При этом объем весеннего попуска составил 76,4 км3 при норме 106 км3. Основной причиной катастрофической ситуации, сложившейся в ВАП в 2006 году, явилось нерациональное использование объемов воды Волжско-Камского каскада водохранилищ (далее В-К КВ) в 2005 – 2006 гг. Анализ данных гидрометрических измерений показал, что по объему годового стока р. Волга (207,9 км3) 2006 год можно отнести к средним по водной обеспеченности. В многолетнем ряду наблюдений (более чем за 100 лет) самым маловодным считается 1975 год. Однако гидрограф весеннего паводка в 1975 г. был выдержан в соответствии с научно-обоснованными рекомендациями 24,2 тыс. м 3/сек., что позволило избежать экологического кризиса на территории ВАП. Если предположить, что в расчете объема весеннего паводка в 2006 г. была допущена случайная управленческая ошибка, то, следуя логике, в последующих весенних паводках эта ошибка должна быть исключена. Однако в 2007 г. при объеме попуска в 120 км3 до начала нерестового периода нерационально в море было сброшено 28 км3. Также нерационально и неэффективно для природы ВАП использовались воды В-К КВ в весенние половодья 2008-2012 гг., что привело к дальнейшей деградации природных ресурсов Нижней Волги. В июле 2008 г. участники межрегионального совещания Астраханской, Волгоградской областей и республики Калмыкия совместно со специалистами Государственного океанографического института им. Зубова при обсуждении вопроса «Cохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги» в рамках проекта ПРООН/ГЭФ отметили, что «итогом критической ситуации 2006 года была ошибка управленческого характера», от которой пострадала природа. Факт непрофессионального управления водными ресурсами В-К КВ подтверждает и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура 82 (письмо от 18.04.2012 г), которая отмечает, что, несмотря на поручение Президента РФ по итогам заседания Президиума Госсовета РФ от 31.08.2007 г., до сих пор «сохранилась та же схема управления водными ресурсами Волжского бассейна, при которой происходит дальнейшая деградация природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волга». В связи с вышеизложенным ОПВО приняла решение в плановом порядке провести анализ эффективности принимаемых решений по предотвращению негативного воздействия вод Волжско-Камского каскада водохранилищ на территории Волгоградской области и, прежде всего, на уникальный природный комплекс Волго-Ахтубинской поймы. Распоряжением председателя ОПВО была утверждена рабочая группа и мероприятия по подготовке данного вопроса. Информация, полученная на основании запросов, и ее анализ позволяет рабочей группе констатировать, что действующая система управления каскадом водохранилищ волжского бассейна привела к: - разрушению расположенных береговой на линии территории, многих населенных прилегающей к пунктов, Волгоградскому водохранилищу; - повышенному загрязнению воды в р. Волга и водоемах ВолгоАхтубинской поймы, а также ухудшению санитарно-химических и микробиологических показателей воды (водных объектов) 1 категории; - понижению уровня грунтовых вод на территории Волго-Ахтубинской поймы почти до критической величины, что приводит к гибели лесных дубрав; - изменению наземной растительности, а именно, происходит интенсивная замена околоводных растений на растения степных сообществ; - вымиранию не только редких видов рыб, но и к существенному уменьшению численности популяций относительно многочисленных видов рыб; 83 - уменьшению числового и видового состава птиц, приуроченных к околоводным и водным объектам обитания, а также исчезновение видов на гнездование рыбоядных птиц. К сожалению, не просматривается решение проблемы по обводнению ВАП и в проекте новых Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ. В связи с этим, Комиссия предложила Совету ОПВО: - проинформировать Президента РФ В.В. Путина о необходимости принятия конкретных мер по спасению Волго-Ахтубинской поймы от экологической катастрофы и обратиться к нему с просьбой поручить Председателю Правительства РФ разработать Постановление, обязывающее Росводресурсы принять необходимые меры по обеспечению экологического режима весеннего попуска паводковых вод через Волгоградский гидроузел; - обратиться к министру природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донскому с просьбой использования о водных необходимости ресурсов внесения в новые Куйбышевского, Правила Саратовского, Волгоградского водохранилищ объем весеннего попуска не менее 28 тыс. м3/сек. продолжительностью не менее 10-12 дней, а на «рыбохозяйственную полку» - не менее 18 тыс. м3/сек. продолжительностью не менее 18 дней; - обратиться к депутатам Государственной Думы и Совета Федерации РФ от Волгоградской области с просьбой поддержать предложения: - по подписанию Постановлений Правительства РФ по вопросам установления сроков и объемов экологического весеннего пропуска паводковых вод через Волгоградский гидроузел и о федеральной целевой программе «Оздоровление эколого-экономической обстановки и охрана здоровья населения, проживающего на территориях, прилегающих к Волгоградскому водохранилищу и Волго-Ахтубинской пойме»; - по внесению в проект новых Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ предложений 84 ОПВО по установлению экологического режима пропуска паводковых вод через Волгоградский гидроузел. Предложить Росводресурсам рассмотреть вопросы: - о неэффективности действий Нижне-Волжского бассейнового водного управления по организации решения вопросов по предотвращению негативного воздействия вод Волжско-Камского каскада водохранилищ на территории Волгоградской области; - о внесении в новые Правила использования водных ресурсов Куйбышевского, установлению Саратовского, экологического Волгоградский гидроузел Волгоградского режима в объемах попуска не водохранилищ паводковых менее 28 вод тыс. по через м3/сек. продолжительностью не менее 10-12 дней, а на «рыбохозяйственную полку» не менее 18 тыс. м3/сек. продолжительностью не менее 18 дней. Предложить Губернатору и Правительству Волгоградской области поддержать предложения ОПВО по: - подписанию Постановлений Правительства РФ об установлении сроков и объемов экологического весеннего попуска паводковых вод через Волгоградский гидроузел, а также «О федеральной целевой программе «Оздоровление эколого-экономической обстановки и охрана здоровья населения, проживающего на территориях, прилегающих к Волгоградскому водохранилищу и Волго-Ахтубинской пойме»; - внесению Куйбышевского, установлению Волгоградский в новые Правила Саратовского, экологического гидроузел в использования Волгоградского режима объемах попуска не водных водохранилищ паводковых менее ресурсов 28 вод тыс. по через м3/сек. продолжительностью не менее 10-12 дней, а на «рыбохозяйственную полку» не менее 18 тыс. м3/сек. продолжительностью не менее 18 дней. Согласно утвержденному плану в отчетном периоде Комиссия также рассмотрела вопрос: 85 «Общественная проводимой экспертная органами оценка государственной градостроительной власти и органами политики, местного самоуправления по предотвращению самостроя на территории Волгоградской области». В ходе анализа поступивших в Общественную палату Волгоградской области заявлений и обращений выявлено, что граждане обеспокоены тем, как нарушаются их конституционные права на благоприятную окружающую среду. Это обусловлено тем, что отдельные лица и организации, нарушая градостроительные нормы, к существующим зданиям самовольно пристраивают бутики, кафе и витражи. Причем некоторые из этих зданий имеют историко-культурную ценность. Кроме того, внутри сформировавшегося жилого массива проводится так называемая «уплотненная застройка» с увеселительными и торговыми заведениями. На самозанятой территории возводятся многоэтажные особняки. Комиссия, обеспокоенная сложившейся ситуацией, включила в план своей работы вопрос «Общественная экспертная оценка градостроительной политики, проводимой органами государственной власти и органами местного самоуправления по предотвращению самостроя на территории Волгоградской области». 20.08.2012 г. Распоряжением Председателя ОПВО О.В. Иншакова были утверждены состав рабочей группы и организационно-технические мероприятия. За прошедший период рабочая группа выполнила определенную работу по сбору и анализу поступивших материалов. Комиссия совместно с рабочей группой при подготовке данного вопроса на заседание Совета ОПВО провела два расширенных заседания и установила, что органами государственной власти и органами местного самоуправления проводится определенная работа по исполнению закона Волгоградской области № 1786-ОД от 24.11.2008 г. «Градостроительный Кодекс Волгоградской области». В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Волгоградской области Постановлением Губернатора утвержден порядок выявления 86 самовольного строительства, который осуществляется Комиссией - уполномоченным структурным подразделением администраций городских округов и муниципальных образований. Комиссия по выявленным нарушениям направляет эти сведения главе городского округа или муниципального образования для обращения в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки. Так, например Комиссия по решению вопросов о сносе самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда за 2005-2012 гг. (по состоянию на 01.07.2012 г.) провела 62 заседания, на которых рассмотрено 1165 вопросов, по которым приняты следующие решения: о добровольном сносе принято по 422 объектам; о возможности сохранения по 456 объектам; по 47 объектам материалы переданы в районные администрации; снято с рассмотрения 70 вопросов. Анализ, проведенный Комиссией, показал, что в настоящее время по городу Волгограду абсолютное большинство дел, по которым судебные иски удовлетворены, однако исполнительное производство не завершено. Так, например: в Ворошиловском районе с 2006 г. не решен вопрос о сносе основного строения по ул. Чембарская, 128. в Дзержинском районе с 2006 г. не решается вопрос о сносе 2-х этажной пристройки размером 17х20 м к одноэтажному строению кафе-бара и металлического гаража по ул. Космонавтов, 43 а. При этом отдел земельного контроля администрации Волгограда подавал заявление на бездействия приставов и это не единичный случай. в Краснооктябрьском районе с 2007 г. не решается вопрос о приведении квартиры № 3 жилого дома по ул. Капитана Тряскина, 21 в первоначальное состояние путем сноса пристройки к дому. 87 Таких примеров по всем районам Волгограда можно приводить еще много. Следует отметить, что по г. Волгограду за период с 2006 по апрель 2012 г. по 180 поданным искам, судами разных инстанций было принято 129 положительных решений, т. е. иски удовлетворены. На основании решений судов службой судебных приставов были заведены исполнительные производства. За эти годы из 129 исполнительных производств, закрыты только 30. Поэтому граждане и соответствующие административные органы закономерно жалуются на бездействие службы судебных приставов. Анализ, проведенный Комиссией ОПВО показывает, что с каждым годом количество судебных исков и неисполненных судебных решений растет. Так, например, если в 2010 г. было 32 судебных иска и 19 завершённых исполнительных производств, то в 2011 г. уже 43 судебных иска и 52 незакрытых исполнительных производств. Всего по Волгоградской области по состоянию на 01.07.2012г. судами разных инстанций принято 189 судебных исков и 155 незакрытых исполнительных производств. Такая динамика свидетельствует, по всей вероятности, о безнаказанности за допущенные нарушения действующего законодательства в области градостроительства. Эти проблемы особенно обострились после принятия Градостроительного кодекса РФ, из которого были исключены такие ключевые понятия как архитектура, художественный облик, архитектурный ансамбль и т. д. В соответствии с этим законом за соблюдением градостроительных норм отвечают не органы архитектуры, а уполномоченный орган – Комиссия. Существующие проблемы Градостроительного кодекса можно было бы решать с помощью Градостроительного регламента. Однако и здесь есть недоработки органов исполнительной власти, особенно в г. Волгоград. Для решения возникших вопросов Комиссия ОПВО совместно с рабочей группой подготовила проект Градостроительного рекомендаций, кодекса рассмотреть их Совету ОПВО. и его направленных совершенствование, на и исполнение предложила 88 Совет ОПВО, рассмотрев данные предложения Комиссии, принял решение: - направить предложения в Волгоградскую областную Думу, Губернатору и Председателю Правительства Волгоградской области по внесению изменений и дополнений в действующие закон Волгоградской области № 1786-ОД от 24.11.2008 г. «Градостроительный кодекс Волгоградской области» и Постановление Главы администрации Волгоградской области от 12.11.2009 г. «О порядке выявления самовольного строительства на территории Волгоградской области» (текст предложений прилагается). - предложить главному судебному приставу Волгоградской области принять необходимые меры по исполнению судебных решений о сносе самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков за последние пять лет и о результатах сообщить в Общественную палату области. - уведомить Председателя Волгоградского областного суда, что за последние пять лет на территории Волгоградской области выполнены не все судебные решения о сносе самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков. - просить прокурора Волгоградской области принять меры прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушения закона Волгоградской области № 1786-ОД от 24.11.2008 г. «Градостроительный Кодекс Волгоградской области» за последние пять лет в части самовольного строительства и самозахвата земельных участков и о результатах сообщить в Общественную палату области. - подготовить и опубликовать в СМИ обращение к гражданам и организациям по предотвращению самостроя и самозахвату земельных участков на территории Волгоградской области. 89 - просить Общественную палату Российской Федерации выйти с предложением в Государственную Думу РФ по внесению изменений и дополнений в Градостроительный Кодекс РФ. - поручить Комиссии ОПВО взять на контроль отдельные объекты самостроя или самозахвата земельного участка, по которым решения суда не исполняются до полного исполнения решения суда, о чем информировать Совет ОПВО. Работа Комиссии со СМИ. По инициативе комиссии подготовлено обращение Совета Общественной палаты в СМИ о необходимости восстановления исторического облика памятников культуры в Волгограде (публикация 21.11.2012 г. в газете «Волгоградская правда», «Вести губернии», а также на интернет-сайтах). 1. Члены Комиссии приняли участие в подготовке 7 выпусков телепередачи «Гражданский диалог» по следующим темам: - общественный контроль деятельности управляющих компаний в сфере ЖКХ Волгограда (И.И. Никитин, О.С. Капустин); - проблемы садоводческих товариществ (И.И. Никитин, В.П. Андропов эксперт); - выборы в состав ОПВО четвертого созыва (И.И. Никитин, С.Р. Папян, Л.В. Семергей); - проблемы незаконной застройки в центре Волгограда, в том числе на объектах культурного наследия ((И.И. Никитин, В.И. Васюков, С.Б. Жилина, О.С. Капустин, В.П. Андропов - эксперт); - проблемы экологического воспитания подрастающего поколения; - 70-летие начала контрнаступления под Сталинградом (И.И. Никитин, О.С. Капустин) Председатель комиссии И.И. Никитин неоднократно комментировал в СМИ вопросы, связанные с: 90 - безопасной эксплуатацией газового оборудования и организацией благотворительной помощи пострадавшим от пожара в кафе «Белладжио» 14.02.2012г. - экологией Волго-Ахтубинской поймы; - сохранением исторического облика памятников культуры на территории Волгоградской области; - увеличением стоимости проезда в общественном транспорте; - низкими темпами жилищного строительства в регионе; - деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ; - передачей ЦУМа в Волгограде в ведение Министерства культуры Волгоградской области; - необходимостью ревизии зеленых насаждений в Волгограде и области; - формированием Правительства региона; - поставкой продуктов питания в детсады Волгограда и области; - утилизацией бытовых отходов в регионе; - организацией сотрудничества ветеранов войны, проживающих в Волгограде и Саратове; - случаями агрессии в отношении несовершеннолетних детей; - подготовкой к проведению ЧМ по футболу в Волгограде в 2018; - общественным контролем исполнения судебных решений. 2. 19 При участии членов Комиссии за отчетный период подготовлено пресс-релизов, которые были размещены на интернет–сайтах информационных агентств, Общественной палаты РФ, новостных лентах, а также в печатных СМИ Волгоградской области и ЮФО. 3. Члены Комиссии неоднократно комментировали в СМИ события, происходящие в регионе и стране, в частности, выборы Президента РФ (И.И. Никитин, О.С. Капустин), обращение Губернатора Волгоградской области С.А. Боженова к гражданскому обществу Л.В. Семергей, О.С. Капустин, С.Ю. Казаченок), (И.И. Никитин, создание Общественных 91 советов при органах исполнительной власти (С.Б. Жилина), избрание ОПВО IV созыва и планах работы в новом составе ОПВО (А.В. Сукачев). О взаимодействии с гражданским обществом в рамках рассматриваемых Комиссией проблем. Волго-Ахтубинская пойма – уникальное творение природы, имеющее огромное значение не только для Волгоградской области и Нижнего Поволжья, но и всей России. Однако за последние годы произошли негативные изменения в ее природном комплексе, заключающиеся в остепенении растительного покрова, высыхании водоемов (ериков, озер), обеднении рыбных ресурсов, уменьшении числового и видового состава птиц. Особенно эти процессы активизировались после кризисного весеннего паводка 2006 года, когда площадь затопления поймы составила примерно третью часть от необходимой. Большинство гражданского населения, проживающего на территории поймы, осталось практически без воды. Общественная палата, выражая мнение населения, через СМИ привлекла внимание к этой проблеме органов государственной власти и общественности. Последствия кризисной ситуации продолжаются и по сей день, несмотря на то, что данный вопрос дважды обсуждался в г. Астрахань на заседании Президиума Госсовета РФ под председательством Президента РФ В.В. Путина 31 августа 2007 г. и на совещании Президента РФ Д.А. Медведева 17 августа 2011 года. По итогам этих совещаний поручения первых лиц государства по оптимизации обводнения Волго-Ахтубинской поймы до сих пор не выполнены. В результате пойма продолжает деградировать. ОПВО по обсуждению проблемы обводнения Волго-Ахтубинской поймы провела три межрегиональные встречи с приглашением представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, ученых, специалистов и общественности Астраханской, Волгоградской областей и республики Калмыкия. Совместно выработанные предложения были направлены Президенту и Председателю Правительства РФ, а также 92 руководителям министерства природных ресурсов и экологии, Агентства Росводресурсы. Однако данные предложения по экологическому обводнению поймы не могли быть реализованы, так как в последние 5-6 лет произошло рукотворное перераспределение стока р. Волга с весеннего периода на зимний и осеннелетний периоды. Таким образом, воды Волжско-Камского каскада водохранилищ стали работать в интересах одной отрасли – гидроэнергетики. Руководство Росводресурсов проблему обводнения Волго-Ахтубинской поймы предлагает решить не рациональным и эффективным использованием водных ресурсов, а более затратными и менее эффективными техническими мероприятиями. В настоящее время Правительство Волгоградской области утвердило долгосрочную областную целевую программу «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области в 2013-2020 гг.». В ней большое внимание уделяется решению проблемы по обеспечению водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы. Однако без системного переустройства водохозяйственного комплекса Нижней Волги проблему сохранения уникальной экосистемы Волго- Ахтубинской поймы и дельты р. Волга не решить. Общественная палата, используя мнение ученых, специалистов и гражданского населения, проживающего на территории Волго-Ахтубинской поймы, будет добиваться внесения своих предложений по экологическому обводнению поймы в проект Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ», а также внесения дополнений в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012 -2020 гг.» раздела «Системное переустройство водохозяйственного комплекса Нижней Волги». Ученые, специалисты и гражданское общество в целом поддерживают работу Общественной палаты по спасению Волго-Ахтубинской поймы от 93 экологической катастрофы. В настоящее время общественниками-активистами проводится работа по сбору подписей за придание Волго-Ахтубинской поймы статуса Национального парка. Это позволит многие вопросы решать на более высоком уровне и с выделением необходимых средств. Следует отметить, что ОПВО большое внимание уделяет работе с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Так, анализ поступивших в Общественную палату Волгоградской области заявлений и обращений граждан показал, что граждане обеспокоены тем, что нарушаются их конституционные права на благоприятную окружающую среду. Отдельные граждане и организации, нарушая градостроительные нормы, к существующим зданиям самовольно пристраивают бутики, кафе, витражи. Причем, некоторые их этих зданий имеют историко-культурную ценность и охраняются действующим сформировавшегося проводится так жилого называемая законодательством. массива Кроме отдельными «уплотненная» того, внутри предпринимателями застройка с размещением развлекательных заведений. А в частном секторе, на самозанятой территории возводятся многоэтажные особняки, нарушая права рядом живущих граждан. К обсуждению данной проблемы, в том числе и в СМИ, было привлечено внимание гражданского общества, судебных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления. В ходе подготовки данного вопроса на заседание комиссии и Совета ОПВО граждане активно поддержали действия ОПВО по выявлению допущенных нарушений. Кроме того, были высказаны предложения по внесению изменений и дополнений в действующий Градостроительный кодекс Волгоградской области, а также по организации общественного контроля. Таким образом, обсуждение данного вопроса показало, что гражданское общество занимает активную позицию по соблюдению действующих норм Градостроительного кодекса Волгоградской области и поддерживает действия ОПВО в этом направлении. Важно отметить, что также повысилась активность 94 в работе судебных органов и органов исполнительной власти и местного самоуправления по решению проблемы самостроя в регионе. 2.8. Комиссия по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения Состав Комиссии: Шерстюк Александр Григорьевич - председатель, Божко Наталья Константиновна, Егин Анатолий Иванович, Землянский Денис Андреевич, Морозова Людмила Исаевна, Плаксин Александр Владимирович. Скрынникова Раиса Кузьминична. За период с августа по декабрь 2012 г. Комиссия провела 4 заседания на темы, касающиеся социальных гарантий и здоровья населения Волгоградской области. В сентябре состоялось заседание Комиссии по вопросу доступности медицинской помощи участников и инвалидов Великой Отечественной войны. С докладом выступил заместитель руководителя департамента здравоохранения администрации Волгограда О.А. Ярыгин, который доложил об исполнении решений доступности медицинской помощи льготным категориям граждан, об обеспечении их бесплатными лекарствами, внеочередном приеме специалистами амбулаторно-поликлинической службы, а также о приеме узкими специалистами. Данная группа пациентов находится на диспансерном учете в медицинских учреждениях, вызов на дом осуществляется в любое время суток, в том числе, бригадой скорой помощи в ночное время, в выходные и праздничные дни. 95 В решении Комиссии было указано на необходимость продолжения данной работы, особенно по обеспечению бесплатными лекарственными препаратами и оснащению медицинских учреждений пандусами для инвалидов-колясочников. При обсуждении проблемы формирования здорового образа жизни у школьников докладчиком выступила заместитель начальника департамента по образованию администрации Волгограда Веникова В.Г. Она, в частности, отметила, что в школах города уделяется большое внимание воспитанию у молодого поколения правильного отношения к своему здоровью, проводятся беседы о вреде курения и употребления алкоголя. Проводятся конкурсы на лучшую стенгазету о смертельной опасности при употреблении наркотиков. Проводятся школьные спартакиады по различным видам спорта, а также не реже одного раза в два года общегородские соревнования. В 1-х и 2-х классах проводятся мероприятия по уходу за полостью рта совместно со стоматологами по программе «Ослепительная улыбка на всю жизнь». В дни школьных каникул дети посещают физкультурно- оздоровительные центры. В районах города, где таких центров нет, работают секции физкультуры при школах. В решении Комиссии были высказаны предложения о необходимости работы школ с сотрудниками правоохранительных органов для выявления детей, совершивших правонарушения вне стен школы; о проведении медицинских осмотров учащихся не реже одного раза в год; о совместной с отделениями социальной защиты работе с неблагополучными семьями по устранению возможных угроз благополучию детей. О донорстве - почетном и необходимом проявлении гражданской позиции, информацию предоставила главный врач Центра крови Волгоградской области Аджуева О.В. В своем выступлении она доложила об основных показателях и направлениях развития донорства на территории Волгоградской области. 96 Вместе с тем, выразила сожаление о том, что Волгоградский медицинский университет фактически устранился от пропаганды среди своих студентов о необходимости развития донорства, хотя призван готовить врачей, которые как раз и занимаются оказанием медицинской помощи. В других вузах, по ее мнению, данная работа ведется активнее. Проблема усугубляется упразднением льгот, которые получали доноры в советское время. С дополнительным докладом по этому вопросу выступил председатель Волгоградского отделения «Российского Красного креста» Плаксин А.В. Он так же отметил о тенденции снижения количества доноров в Волгоградской области и выступил с предложениями: 1. Общественной палате Волгоградской области поддержать следующие инициативы: о целесообразности создания федеральной Программы для дополнительного финансирования двух дней (один день сдачи крови и её компонентов и один дополнительный день отдыха) за счет федерального бюджета или для освобождения от этих обязательств работодателя; о необходимости рассмотрения возможности введения минимальной суммы компенсации на обед для доноров в день сдачи крови, обязательной для выплаты во всех регионах, исходя из примерного рациона питания для доноров; об организации сбора предложений по внесению изменений в проект федерального закона «О донорстве крови» от представителей НКО, членов Общественной палаты Волгоградской области и направлении их в профильный комитет Государственной Думы Российской Федерации. 2. В рамках работы комиссии по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения Общественной палаты Волгоградской области создать рабочую группу по развитию донорства на территории Волгоградской области. Поручить рабочей группе разработать программу общественного безвозмездного донорства. участия в деле развития добровольного 97 3. Изучить положение дел в сфере развития донорства непосредственно в каждом районе Волгоградской информационно—методических области. материалов, Подготовить сборник представляющих наиболее эффективные механизмы взаимодействия власти, некоммерческих организаций и бизнеса в решении вопросов донорства крови. Разработать предложения о награждении местных органов власти за активную и результативную работу в сфере донорства крови Почетными грамотами и благодарственными письмами Общественной палаты Волгоградской области. 4. Провести мониторинг НКО, работающих в сфере донорства крови, в том числе среди инициативных групп граждан Волгоградской области. Провести круглый стол с привлечением представителей данных групп с целью выработки Стратегии развития добровольного безвозмездного донорства и участия НКО. Разработать предложения о поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на пропаганду добровольного донорства крови. Обратить внимание органов власти на необходимость приоритетной поддержки проектов НКО донорской направленности. 5. Рекомендовать Министерству печати и информации Волгоградской области: рассмотреть возможности организации и проведения информационной кампании, направленной на привлечение молодежи к безвозмездному донорству крови. 6. Рекомендовать Министерству здравоохранения Волгоградской области: создать механизм, предусматривающий участие социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в разработке и экспертизе нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем донорства крови в регионе; рассмотреть вопрос о проведении конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета на поддержку программ СОНКО по 98 пропаганде и развитию донорства крови, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями. 7. рекомендовать Комитету по делам молодежи Волгоградской области: подготовить предложения о предоставлении молодежным организациям бесплатных путевок для участия в молодежных волонтерских тематических сменах за вклад в развитие донорского движения, включающих не только проживание и питание, но и бесплатный проезд к месту проведения смены и обратно; рассмотреть вопрос об участии в ежегодной Всероссийской информационно-пропагандистской акции «Волна здоровья», включив в ее программу блок «донорство крови»; рассмотреть возможность оказания поддержки организациям, занимающимся развитием донорского движения среди молодежи, включив их в региональные программы поддержки НКО. Комиссия решила поддержать предложения, высказанные в ходе заседания. На заседании Комиссии в декабре 2012 была рассмотрена тема «Итоги модернизации здравоохранения Волгоградской области за 2012 год». От министерства здравоохранения Волгоградской области выступил начальник отдела организации медицинской помощи взрослому населению Симаков С.В. Свой доклад он построил на позитивных моментах работы министерства здравоохранения Волгоградской области, с чем не были согласны члены комиссии, а так же приглашенная на заседание Едигорова Е.В. председатель общественного совета при Росздравнадзоре Волгоградской области. Она отметила о недопустимости того, в каких условиях находятся больные в онкодиспансере, где проходит ремонт без перевода пациентов в другое здание. Согласившись с доводами выступающих, Симаков С.В. отметил, что не освоенная сумма в размере 3 млрд. рублей будет освоена до 1 99 марта 2013 года, сославшись на объективные причины позднего проведения конкурса согласно 904 постановления Правительства. При принятии решения мнение членов Комиссии разделились. В связи с чем определили, что окончательное решение будет принято на продолжении заседания Комиссии в первом квартале 2013 года. Председатель Комиссии Шерстюк А.Г. принимал личное участие в работе комиссии по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии Общественной палаты РФ в Москве, где выступал с докладами: в сентябре 2012 г. по теме «Общественный контроль» в рамках программы по модернизации здравоохранения; в декабре 2012 г. по теме «Предоставление платных медицинских услуг медицинскими организациями в 2013 году». Также в декабре 2012 г. Шерстюк А.Г. принял участие в парламентских слушаниях в Совете Федерации «О совершенствовании механизмов общественного контроля и общественной экспертизы», что позволит повысить результаты деятельности Комиссии в этом направлении. 2.9. Комиссия по местному самоуправлению и территориальным общественным объединениям граждан. Состав Комиссии: Юрий Федорович Староватых - председатель, Лидия Ивановна Будченко, Юрий Николаевич Киселев, Ефим Михайлович Шустерман. Вопросы практической реализации принципов местного самоуправления, а также взаимодействия органов государственной власти и территориальных общественных объединений граждан являются одним из приоритетов в 100 деятельности Общественной палаты Волгоградской области. В структуре Общественной палаты образована и действует постоянная Комиссия по местному самоуправлению и территориальным общественным объединениям граждан (далее – Комиссия). В своей работе Комиссия руководствовалась утвержденным планом работы ОПВО IV на второе полугодие 2012 г. и основными принципами и положениями, утвержденными Общественной палатой РФ. Кроме работы внутри Комиссии, ее члены представляли Общественную палату в Общественных советах при министерствах и комитетах Волгоградской области. Так, член Комиссии Е.М. Шустерман, являясь председателем Общественного совета при министерстве по делам территориальных образований, а также член Комиссии Л.И. Будченко, принимали активное участие в работе над изучением проблем, связанных с объединением ряда муниципальных районов с сельскими поселениями, а также в подготовке методических рекомендаций по усовершенствованию деятельности территориальных общественных объединений граждан, ТОСов и перспективам их взаимодействия с органами государственной власти. Проанализировав работу органов местного самоуправления и территориальных объединений граждан, Комиссия пришла к выводу, что на протяжении 2013 года необходимо совершенствовать взаимодействие между органами местного самоуправления и муниципальной властью, а также наладить действенный общественный контроль в таких сферах жизнедеятельности, как охрана здоровья и безопасность граждан. Данные мероприятия отражены в плане работы Комиссии на 2013 год. Комиссия считает, что необходимо принять меры к тому, чтобы активная организованная часть населения – территориальные общественные объединения граждан - была приобщена к масштабной созидательной работе, поскольку способна стать основой дальнейшего потенциала в регионе. развития экономического и гражданского 101 3. О взаимодействии Общественной палаты с Русской православной церковью в Волгоградской и Камышинской митрополии. Член Общественной палаты Волгоградской области, протоиерей Олег Кириченко, в 2012 г. входил в состав: рабочей группы ЮФО по делам казачества на территории Волгоградской области; Правления Волгоградского филиала Российского Фонда Культуры; Совета регионального отделения общероссийской общественной организации «Украинский конгресс России»; Президиума регионального отделения Красного Креста. О. Кириченко активно работал в качестве члена Попечительских советов: Волгоградского регионального отделения Общенациональной программы «В кругу семьи», являясь куратором программы духовнонравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения «Святорусское Богатырство»; ГБОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова"; Муниципального учреждения культуры «Волгоградский молодёжный театр». В 2012 г. протоиерей Олег Кириченко принял участие в обсуждении отчетов руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области по оценке эффективности их деятельности за 2011 год и направлений деятельности на плановый период 2012-2013 годов: 1. Министерства финансов Волгоградской области; 2. Комитета Волгоградской области; информационных технологий и коммуникаций 102 3. Министерства образования и науки Волгоградской области; 4. Комитет по делам молодежи Волгоградской области; 5. Министерства печати и информации Волгоградской области; 6. Министерства по делам национальностей и казачества Волгоградской области; 7. Министерства культуры Волгоградской области; 8. Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. 7 февраля 2012 г. в поселке Иловля Иловлинского района Волгоградской области открылся конноспортивный клуб «Дончак», созданный на базе фермерского хозяйства Александра Егорова. На открытие был приглашён член Общественной палаты Волгоградской области протоиерей Олег Кириченко, который пожелал Александру Егорову, чтобы его начинание росло и крепло. Уже сейчас в конной школе содержится 14 лошадей самого спокойного нрава, годных для работы с детьми. Планируется, что здесь будут работать четыре группы для ребят разных возрастов, проводиться выездные уроки биологии и истории родного района. 19 мая 2012 года в Волгограде открылся 3-й съезд православной казачьей молодежи Юга России. Он был посвящен сразу трем важным событиям в истории нашей страны: 1150-летию зарождения российской государственности, 200-летию победы в Отечественной войне 1812-го года и 70-летию победы в Сталинградской битве. На съезд прибыли представители казачьих округов войсковых казачьих обществ «Всевеликое войско Донское», «Терское казачье войско» и «Кубанское казачье войско», а также представители православной казачьей молодёжи из Рязанской, Липецкой, Московской областей, Республики Калмыкия, Украины и Белоруссии. Приветственное слово к собравшимся сказал наставник казачьих обществ нашей области протоиерей Олег Кириченко. 103 8 июля 2012 года состоялось торжественное открытие скульптурной композиции в честь князя Петра и княгини Февронии Муромских, покровителей супружеской любви, семьи и верности. В торжественной церемонии принял участие и выступил протоиерей Олег Кириченко. Под патронажем протоиерея Олега Кириченко на базе воскресной школы Иоанно-Предтеченского храма (ул. Чуйкова, д.1) работают курсы матерей. Научный консультант по охране здоровья матери и ребенка при областном клиническом центре, заслуженный врач РФ Бердикова Т.К. проводит занятия с беременными и кормящими грудью женщинами. На встречах медики рассказывают молодым мамам о подготовке к родам, о том, как правильно вскармливать грудью, отвечают на разные вопросы, связанные с материнством. Женщины, посетившие курсы, по их собственным отзывам, получают на данных занятиях знания, способствующие укреплению семьи и рождению здоровых детей. Целью Волгоградской региональной общественной организации «Мария: матери против наркотиков» является развитие общедоступных систем милосердной помощи лицам, попавшим в зависимость от наркотических средств, людям, заразившимся ВИЧ/СПИД, и их родственникам. РОО "Мария" оказывает социальную и психологическую помощь, предоставляет информацию о распространении в Волгограде наркомании, ВИЧ/СПИДа, вирусных гепатитов и других социально опасных заболеваний. Эта организация насчитывает более 150 членов. Протоиерей Олег Кириченко регулярно (каждую пятницу) посещал офис этой организации в Ворошиловском районе по ул. Козловской, д.10, принимая участие в обсуждении планов, форм и методов работы тех или иных групп, входящих в состав «Марии». 104 Просветительские мероприятия с участием члена Общественной палаты Волгоградской области протоиерея Олега Кириченко в 2012 г. №№ п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. Наименование мероприятия, дата XIV Всероссийский фестиваль «Святая Русь» (10-15 января) Краткая характеристика Проводится с 1997 г., участвуют творческие коллективы, исполнители, художники, поэты, отражающие в своём творчестве православную и патриотическую идею IV Царицынские Участвовали учёные рождественские волгоградских вузов, чтения (12 января) учителя, работники культуры, священнослужители Крещенские Участвовали депутаты встречи (19 городской думы, января) профессора волгоградских вузов, деятели культуры и искусства День разгрома Участвовали ветераны фашистских войск Великой в Сталинградской Отечественной войны, битве (2 февраля) «Дети военного Сталинграда», деятели науки и культуры День православной Участвовали книги (14 марта) работники библиотек, учителя, преподаватели вузов VIII Проводится с 2005 г., Международный участвуют школьники, литературноучителя, родительская художественный общественность конкурс «Гренадеры, Организаторы 1)Волгоградский филиал Российского фонда культуры (ВФ РФК); 2) протоиерей Олег Кириченко 1) ВФ РФК, 2) ВГСПУ; 3) протоиерей Олег Кириченко 1) ВФ РФК, 2) протоиерей Олег Кириченко 1) ВФ РФК, 2) ветеранские организации, 2) протоиерей Олег Кириченко 1)Библиотека им. Горького; 2) ВФ РФК; 3) протоиерей Олег Кириченко 1)ВО Союза писателей РФ; 2) ВФ РФК; 3)лицей №8 «Олимпия», 4) протоиерей Олег Кириченко 105 7. 8. 9. 10. вперёд», региональный тур (11 апреля) День Победы в Великой Отечественной войне (5-9 мая) XXV Праздник славянской культуры, День св. равноап. Мефодия и Кирилла, учителей словенских (13-25 мая) Участвовали ветераны Великой Отечественной войны, «Дети военного Сталинграда», деятели науки и культуры Проводится с 1988 г. В рамках праздника проходят мероприятия, посвящённые русской культуре, церковнославянскому языку, роли св. равноап. Мефодия и Кирилла в его создании Проводился совместно с СанктПетербургским университетом (видеоконференция) Научнопрактический симпозиум «Идеи О.Н. Трубачёва, уроженца Сталинграда, о единстве и многообразии славянского мира и их развитие в современной славистике» (25 мая) День памяти А.С. Проходил у памятника Пушкина (6 июня) А.С. Пушкину, расположенного неподалёку от храма, собирались поэты, творческая интеллигенция, читали стихи, рассказывали о православном миросозерцании поэта 1) ВФ РФК, 2) ветеранские организации, 2) протоиерей Олег Кириченко 1)ВФ РФК, 2)вузы города, 3) библиотеки, 4) протоиерей Олег Кириченко 1)ВГСПУ; 2)ВолГУ, 3) учителя школ, гимназий, лицеев, 4) протоиерей Олег Кириченко 1)ВФ РФК, 2) Волгоградское отделение Союза писателей, 3) протоиерей Олег Кириченко 106 12. Международная научнопрактическая конференция «Культура – основа славянского братства» (5 сентября) День знаний (1 сентября) Проводилась в рамках сотрудничества ВГСПУ с Брестским университетом им. А.С. Пушкина, делегация которого находилась в Волгограде Молебен на начало учебного года 13. День учителя (5 октября) Поздравление учителей с праздником Серия мероприятий, в т. ч. сообщение о развитии казачьей литературы Обсуждались проблемы духовнонравственного воспитания подрастающего поколения на современном этапе, участвовали профессора ВГСПУ, священнослужители, учителя школ 11. 14. 15. 16. 17. Покровский праздник (14 октября) Всероссийская научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы духовнонравственного воспитания подрастающего поколения на современном этапе» (26-27 сентября) V Праздник русского языка (12-25 октября) Презентация книги «Словарь младшего школьника» (18 октября) Проводились творческие конкурсы для школьников и студентов Проходила встреча с автором проф. В.И. Супруном, участвовали учителя, студенты 1)ВГСПУ; 2)ВФ РФК; 3)Институт гражданского общества; 4) Брестский университет; 5) протоиерей Олег Кириченко 1) ВГСПУ, 2) школы, 3) протоиерей Олег Кириченко 1) ВФ РФК, 2) школы, 3) протоиерей Олег Кириченко 1)ВО Союза писателей, 2)ВФ РФК; 3) протоиерей Олег Кириченко 1)ВГСПУ; 2) школы; 3) протоиерей Олег Кириченко 1)администрация города, 2) городская дума, 3) лицей №8 «Олимпия», 4) протоиерей Олег Кириченко 1)ВГСПУ; 2)магазин «Азбука»; 3) протоиерей Олег Кириченко 107 18. 21. 22. 23. IV Трубачёвская соборная встреча (20 октября) Проведение открытых занятий по «Основам православной культуры» в храме (регулярно) Конференция в Общественной палате Волгоградской области «Стратегия государственной национальной политики и перспектива развития межнациональных отношений и межрелигиозного диалога на территории Волгоградской области» (2 ноября) Круглый стол в Общественной палате Волгоградской области "Обсуждение проекта Федерального закона "О культуре в РФ" (22 ноября) Участвовали преподаватели вузов, учителя школ, священнослужители Лучшие преподаватели курса «Основы православной культуры» проводят для школьников и педагогов открытые занятия в храме Руководители национальных общественных организаций и объединений региона, а также религиозных конфессий, подготовили порядка 30-ти предложений и замечаний к рассматриваемому документу. Обсуждался проект Закона о культуре, сделаны серьёзные замечания и внесены предложения по его совершенствованию 1)ВФ РФК; 2)лицей №8 «Олимпия»; 3) протоиерей Олег Кириченко протоиерей Олег Кириченко Общественная палата ВО (Комиссии: 1) «По культуре, искусству и информационной политике»; 2) «По поддержке некоммерческих организаций и гражданских инициатив»). Общественная палата ВО (Комиссия по культуре, искусству и информационной политике) 108 24. Слушания в Общественной палате Волгоградской области «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспектива» (27 ноября) Речь шла о негативных тенденциях, сложившихся в регионе за последние годы в сфере информационной политики. Затрагивалась также тема православнохристианской составляющей. Вывод: баланс интересов власти, гражданского общества и СМИ должен стать основой современной государственной информационной политики в регионе. Общественная палата ВО Мероприятия ГБОУ «Казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова с участием члена ОПВО, протоиерея Олега Кириченко. Дата Мероприятие 01.02.2012 Воздвижение Поклонного Креста в п. Солянка 12.03.2012 участие в баклановских состязаниях “Пластун”; Участие в финале V Всероссийского фестиваля творчества кадет “Юные таланты России” Интерактивный семинар «Российский день молодых 16.04.2012 добровольцев» Участие в открытом кубке Волгоградской облсти по конному 16.04.2012 спорту Посещение историко-мемориального комплекса «Героям 18.04.2012 Сталинградской битвы» 06.04.2012 26.04.2012 Посещение военного аэродрома в п. Бекетовка 16.05.2012 Участие в смотре-конкурсе «Шаги Победы» 109 Посещение конкурса «Донская красавица», приуроченного к празднованию традиционного православного праздника Покрова Пресвятой Богородицы (МУК «Детский городской парк»). Литературно-музыкальная композиция «Славь, Россия, Богородицу, Пресвятой её Покров!» Выставка рисунков, посвящённая празднованию Покрова Божьей Матери. Выставка Православной литературы в учебном корпусе ГБОУ казачий кадетский корпус им. К.И. Недорубова. Посещение концерта казачьего ансамбля «Лазоревый цветок» под рук. заслуженного артиста России Г.Ф. Сипотенкова. Малый казачий круг с подведением итогов по учебновоспитательной работе в корпусе. Участие в гала-концерте «Бородинская осень», посвящённому 200летней годовщине Бородинской битвы. 14.10.2012 15.10.2012 15.10.2012 15.10.2012 30.10.2012 01.11.2012 30.11.2012 05.12.2012 Концерт, посвящённый празднованию Дню Матери-казачки. Работа со средствами массовой информации. Взаимодействие со средствами массовой информации выстраивается конструктивное. Можно констатировать, что на текущий момент сложились определенные традиции и конструктивное партнерство между членами Общественной палаты Волгоградской области и представителями газет, журналов, и телевизионных каналов, причем не только местных, региональных, но и федеральных. Постоянно (практически еженедельно) журналисты обращаются за комментариями некоторых церковных и общественных событий к члену Общественной палаты региона, протоиерею Олегу Кириченко. Перечень СМИ, с которыми велось сотрудничество за отчетный период: Газета «Аргументы и Факты»; Газета «Известия»; Газета «Комсомольская правда»; Газета «КоммерсантЪ»; Газета «Русский Вестник»; Газета «НГ-религии»; 110 Газета «Народный Собор»; Газета «Народный совет»; Газета «Радонеж»; Газета «Волгоградская правда»; Газета «Областные вести»; Газета «Городские вести»; Газета «Всё для Вас»; Газета «Интер»; Газета «Вечерний Волгоград»; Газета «Родной город»; Газета «Казачий Круг»; журнал «Мой Кроха и Я»; Радио России; Радио "Эхо Москвы"; Радио «Волгоград Fm»; «Авторадио»; «Дорожное радио»; Радио «Новая Волна»; Православное информационное агентство «Русская линия»; ИАС «Русская народная линия»; Интернет-СМИ «Православие и мир»; Интернет-газета «Кривое зеркало»; Волгоградки.инфо –женский портал Волгограда; Международный информационный портал «Город героев»; Информационное агентство "Волга-Каспий"; Информационное агентство «Высота 102.0»; Телекомпания НТВ; Телекомпания Ахтуба; 111 Волгоградское областное телевидение; Муниципальное телевидение Волгограда. 4. Работа ОПВО с общественной наблюдательной комиссией. Общие сведения об ОНК. В соответствии с Федеральным Законом РФ №76-ФЗ от 10.06.2008 г. на территории Волгоградской области с мая 2009 года действует Общественная наблюдательная комиссия по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Состав ОНК по Волгоградской области: - Землянский Денис Андреевич – председатель; - Козлович Владимир Евгеньевич – заместитель председателя, ответственный секретарь; - Горячев Андрей Сергеевич (священник) – член комиссии; - Колодкина Марина Валентиновна – член комиссии; - Фомин Сергей Владимирович – член комиссии; - Шелковникова Ольга Михайловна – член комиссии . Полномочия комиссии – по 28 апреля 2014 года. Адрес ОНК по Волгоградской области: 400131, Волгоград, ул. Набережная 62-й Армии, дом №1. Телефоны: (8442) 30-89-21, факс 30-89-10. E-mail: vofspn@mail.ru, volga_onk_grad@mail.ru. Общие сведения об инспектируемых учреждениях. На 01.01.2013 года пенитенциарная система Волгоградской области представлена 18 учреждениями ФСИН России, 35 учреждениями МВД РФ, а так же по Министерству образования РФ – одно государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным 112 поведением «Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа». На 01.01.2013 года в учреждениях УФСИН России по Волгоградской области содержалось 12872 подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы. Количество спецконтингента снизилась на 1448 человек в сравнении с 2011 годом. В процентном соотношении численность лиц, содержащихся в учреждениях региона выглядит так: 34% осужденные за тяжкие преступления; 23% осужденные за преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков; 32% за кражи, грабежи, разбой; 12% осужденные за преступления небольшой и средней тяжести. Осужденных впервые около 6000 человек, второй раз около 1500, третий и более – 3700 человек. В 5 следственных изоляторах содержалось в среднем 1450 человек в месяц. В основном исполняется Федеральный закон №103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части раздельного содержания осужденных. Следует отметить, что все исправительные учреждения функционируют в пределах установленного лимита мест, за исключением женской колонии ИК28 г. Ленинска. В результате совместной работы существенно уменьшилась численность осужденных женщин в колонии за истекший год. В настоящее время минимальная жилая площадь составляет 2,33 кв. метра на человека при норме 3 кв. метра В учреждениях ГУ МВД России по Волгоградской области за период 2012 года содержалось: в изоляторах временного содержания – 19683 человек, в специальных приемниках - 17612 человек соответственно. Изолятор временного содержания Управления МВД России по г.Волжскому и специальный приемник для содержания лиц арестованных в административном порядке Управления МВД России по г.Волгограду не соответствуют элементарным требованиям проживания людей под стражей. В государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением «Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» находилось 18 воспитанников. 113 Формы и методы общественного контроля, проведение и участие в коллективных мероприятиях, взаимодействие со СМИ. Члены ОНК по Волгоградской области проводили работу согласно утвержденного плана посещений мест принудительного содержания, графиков заседаний ОНК, порядка рассмотрения заявлений и организации приемов по личным вопросам граждан, в соответствии с разработанными зонами ответственности каждого члена ОНК. В 2012 году ОНК по Волгоградской области осуществила: - посещений мест принудительного содержания – 41 (в 2011 г. - 26); - бесед в ходе личного приема - 151 (в 2011 г. – 129); - рассмотрение письменных обращений - 22 (в 2011 г. – 19). Работа ОНК строилась на принципах взаимопонимания и делового сотрудничества с представителями Правительства Волгоградской области, депутатов Волгоградской областной Думы, Волгоградского областного Суда, Прокуратуры Волгоградской области, Управления Юстиции по Волгоградской области, ГУ МВД и УФСИН по Волгоградской области, Уполномоченными по правам человека и ребенка по Волгоградской области и Общественной палатой Волгоградской области. Кроме этого налажены контакты с представителями заинтересованных общественных организаций. Из сложившейся и наработанной практики взаимоотношений ОНК с учреждениями ГУ МВД и УФСИН по Волгоградской области практически еженедельно проводились плановые и внеплановые инспекционные визиты с целью проверки обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Некоторые плановые посещения проводились совместно с представителями прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, а так же журналистами СМИ (газеты, радио, телевидение). Во время посещений проводится прием по личным вопросам, рассматриваются обращения, заявления, жалобы граждан. На местах принимаются взвешенные решения, по необходимости направляются обращения в компетентные органы и организации. По результатам проверки составляются акты, в которых отражаются выявленные нарушения, недостатки, 114 указываются сроки устранения. Как правило, в ходе инспектирования членов ОНК и приглашенных лиц сопровождает начальник подразделения. Руководство ГУ МВД по Волгоградской области приглашало членов ОНК на совещания – семинары с руководителями спецучреждений полиции, на которых происходит обстоятельный разбор результатов проверок мест принудительного содержания, после посещения их членами ОНК. Во время проведения инспекционных визитов комиссии предоставляется транспорт. С руководством УФСИН России по Волгоградской области также налажен тесный контакт в сфере реализации прав осужденных в местах лишения свободы. Членам ОНК по Волгоградской области предоставляется беспрепятственный вход на территорию учреждений, в жилые и производственные зоны. Также предоставляется возможность проведения конфиденциальных бесед и встреч с осужденными. ОНК привлекается по просьбе УФСИН России по Волгоградской области для проведения внеплановых совместных инспекционных визитов с целью исключения информации о возможном нарушении прав осужденных в том или ином учреждении. Оперативно и без проволочек решаются вопросы проведения членами ОНК внеплановых визитов в места принудительного содержания. Члены ОНК имеют возможность и участвуют в заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, видеоконференциях, в заседаниях административных комиссий учреждений принудительного содержания Волгоградской области. Членам ОНК по Волгоградской области предоставляется беспрепятственный вход на территорию учреждений, в жилые и производственные зоны. Также предоставляется возможность проведения конфиденциальных бесед и встреч с осужденными. ОНК привлекается по просьбе УФСИН России по Волгоградской области для проведения внеплановых совместных инспекционных визитов с целью исключения информации о возможном нарушении прав осужденных в том или ином учреждении. Оперативно и без проволочек решаются вопросы проведения членами ОНК внеплановых визитов в места принудительного содержания. Работа Волгоградской ОНК строится на основе тесного взаимодействия с Управлением Минюста России по Волгоградской области (начальник управления Колесников М.А.) и Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области (Ростовщиков В.А.). На заседаниях Координационного совета при Управлении Минюста России по Волгоградской области, 115 совещаниях при Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области, в которых ОНК принимает участие, регулярно рассматриваются вопросы о соблюдении прав и оказания помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Общественная палата Волгоградской области регулярно заслушивает информацию о деятельности ОНК, совместно рассматривает вопросы правозащитной деятельности. Правительство Волгоградской области оказывает помощь в деятельности ОНК: выделено помещение в здании Общественной палаты Волгоградской области, необходимая мебель, телефон. По мере обращения выделяется автомашина для осуществления инспекционных визитов по территории Волгоградской области Поддерживается деловой контакт и сотрудничество с Волгоградским филиалом Современной гуманитарной академии (директор – Игнатов В.Н.), студенты СГА привлекаются к волонтерской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Волгоградская ОНК принимает участие во всех Всероссийских видеоконференциях и учебе членов ОНК в телестудии Волгоградского филиала СГА. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации члены ОНК контролировали реализацию избирательных прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В день голосования избирательным правом обладал 1251 человек, из числа содержащихся под стражей, отказов от голосования не зарегистрировано. На двух самостоятельных избирательных участках при следственных изоляторах во время выборов присутствовали члены ОНК. Деятельность ОНК по инспекционными визитами. Волгоградской области не ограничивается Волгоградской ОНК была организована творческая встреча для осужденных ИК-26 с музыкантами группы «7Б». Лидер группы Иван Демьян исполнил свои популярные «хиты», ответил на многочисленные вопросы зрителей. 116 В мае 2012 года было организовано комплексное медицинское обследование подростков в воспитательной колонии г.Камышина с помощью передвижного медицинского центра. Инициатива ОНК по проведению профилактического медицинского обследования осужденных с благодарностью принята 80 воспитанниками и сотрудниками колонии. Продолжилось традиционное сотрудничество с представителями местных СМИ. Руководитель пресс-центра УФСИН России по Волгоградской области Подскребалина Татьяна организовала постоянное сопровождение членов ОНК в подразделения уголовно-исполнительной системы бригадами радийных и печатных СМИ. Информационные материалы о посещениях мест лишения свободы с раскрытием основополагающих направлений деятельности, целей и задач ОНК, интервью осужденных, руководителей исправительных учреждений, членов ОНК размещаются на телевизионных каналах города и области «ВолгоградТРВ» и «Вести-Волгоград» и на страницах газет «Городские вести», «Вечерний Волгоград», «Волгоградская правда», «Комсомольская правда» и других изданий. Информационное сопровождение деятельности Волгоградской ОНК позволяет привлечь внимание общественности к проблемам реформирования полиции, уголовно-исполнительной системы в целом и, в частности, лиц, находящихся в местах лишения свободы; способствует формированию объективного общественного мнения о социально-значимом характере деятельности ОНК. Выводы, заключения и предложения по итогам деятельности за 2012 год. Подводя итоги работы за 2012 год, ОНК по Волгоградской области считает возможным обозначить ряд проблем с обеспечением прав человека в местах принудительного содержания: 1. Большую озабоченность вызывает ситуация, связанная с обеспечением права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Опыт проверок, анализ обращений осужденных и их родственников дает основание делать вывод о недостаточном медицинском обслуживании в местах принудительного содержания: отсутствие полного штата необходимых медработников, специалистов узкого профиля стоматологов, гинекологов, специалистов диагностики внутренних органов, особенно в районах области. 117 За 2012 год в учреждениях УИС Волгоградской области умерло 102 человека, в том числе 10 подследственных. Причиной смерти стали: различные заболевания – 72 случая, туберкулез – 19, в результате суицида – 20 человек. Увеличилась смертность от ВИЧ инфекции, у многих ВИЧ-инфицированных заболевание достигло 4 стадии СПИДа. Каждый год число таких больных увеличивается, однако не все они соответствуют критериям Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», из-за чего не могут быть представлены к освобождению. За истекший год из 13 человек, умерших от ВИЧ-инфекции, представленных к рассмотрению на освобождение в суд, 6 осужденных умерло до решения суда, 5 осужденным судом отказано в освобождении. Причинами отказа судов и протестами прокуратуры в освобождении являются большая не отбытая часть наказания, тяжесть совершенного преступления, отсутствие возможности организации должного ухода после освобождения. «Центры - СПИД», оказывающие большую помощь нуждающимся, но, к сожалению, работают не во всех подразделениях исполняющих наказание. Не все учреждения имеют лицензии на медицинскую деятельность особенно на терапевтическую и ортопедическую стоматологию. Остро выражена проблема отсутствия в учреждениях УФСИН области современного медицинского и диагностического оборудования, новой мебели. Выявленные недостатки свидетельствуют о недостаточно эффективной системе медицинского обеспечения лиц, временно изолированных от общества, что оказывает негативное влияние на состояние здоровья граждан в местах лишения свободы в целом. 2. Большую тревогу вызывает организация производственной деятельности и обеспечение трудовой занятости осужденных. Среднесписочная численность работающих за 2012 год составила 2686 человек, это 23,3% от общей численности осужденных. Размер среднедневного заработка составил 164,28 рубля. Из 2508 человек, имеющих исполнительные листы, трудоустроены 1125 осужденных. Вышеизложенная статистика свидетельствует о слабой организации трудовой занятости осужденных в учреждениях УИС Волгоградской области. 118 3. Продолжает оставаться неопределенной и неоднозначной ситуация с вопросами условно – досрочного освобождения осужденных. Необходимо законодательно установить конкретные, четкие и понятные критерии для принятия судами решений по данным вопросам. В 2012 году освобождено условно-досрочно 1663 осужденных, а 603 осужденным с положительной характеристикой администрации, судами было отказано в УДО. 4. Остается напряженной проблема оформления различных документов для лиц, осужденных к лишению свободы. Из-за бюрократических проволочек чиновников различных ведомств, оформление документов о вступлении в наследство, справок об инвалидности, получение паспорта и других, важных для человека, находящегося в местах лишения свободы документов, становится порой невыполнимо. Члены ОНК констатируют, что запросы на своевременное оформление документов, удостоверяющих личность, направляются в территориальные органы миграционной службы, органы внутренних дел, следственные органы, суды. В 2012 году оформлено 1350 паспортов, а 505 человек освободились без основного документа, удостоверяющего личность, у 26 осужденных паспорт не был оформлен миграционной службой на дату их освобождения. Считаем необходимым отметить факт того, что в Региональную комиссию по вопросам помилования при Правительстве Волгоградской области было направлено 186 ходатайств о помиловании. В течение последних лет, несмотря на проводимую работу, реализовать предоставленное право на помилование от Президента Российской Федерации не удалось ни одному осужденному, отбывающему наказание в местах лишения свободы Волгоградской области. Решение проблем, связанных с обеспечением прав человека в местах принудительного содержания требует постоянного, целенаправленного и качественного взаимодействия органов государственной и региональной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, и непосредственно ведомств: Суда, Прокуратуры, ГУ МВД, УФСИН и других. 119 5.Общественная палата Волгоградской области III и IV составов в зеркале СМИ (январь – декабрь 2012 г.) Учитывая, что важнейшей задачей в формировании современного, открытого и прогрессивного гражданского общества является выстраивание диалога власти, гражданского общества и СМИ, информационному сопровождению деятельности Общественной палаты Волгоградской области (далее – ОПВО) в 2012 г. уделялось серьезное внимание. Как и в 2011 г., традиционные средства массовой информации – телевидение и печатные СМИ - оставались главными источниками размещения информации о деятельности ОПВО и гражданских инициативах. Вместе с тем, в 2012 г. все более заметным на информационном поле региона стало влияние интернет–коммуникаций, что в настоящее время значительно ускоряет процесс доставки и обмена информацией, формирует отклик на нее и обратную связь с пользователями. Следовало бы ожидать, что подобная тенденция в ближайшем будущем только усилиться. Исходя из этого, совершенствование контента официального сайта ОПВО стало одной из приоритетных задач, как для специалистов, обслуживающих сайт, так и для самих членов ОПВО, которые принимали активное участие в наполнении и популяризации данного интернетресурса. В настоящее время на сайте размещена основная информация о составе ОПВО, ее деятельности, законодательных и нормативных актах и документах – решениях, резолюциях, проектах. 2012 г. стал для ОПВО рубежным: в июне на смену третьему созыву пришли члены Общественной палаты, избранные в ее четвертый состав. Тем не менее, это не кардинально отразилось на деятельности ОПВО, поскольку в планах работы комиссий обоих составов существует преемственность, ведь многие проблемы гражданского общества актуальны не один и не два года. Так, например, в 2012 г. ОПВО продолжила работу по предотвращению угрозы деградации и исчезновения уникальной природы Волго-Ахтубинской 120 поймы. В рамках этой деятельности, в частности, комиссией по экономической и градостроительной политике неоднократно предоставлялась информация для пресс-релизов, которые размещались в различных СМИ: газете «Волгоградская правда», «Вести губернии», «Крестьянская жизнь», на лентах информагентств (V102.ru, V1.ru и др.), на сайте Общественной палаты России, а также в программе «Вести-Волгоград» и «События недели» на телеканале РоссияВолгоград, передачах «Гражданский диалог», «Перспектива» на телеканале Россия-24.Волгоград. Также в 2012 г. в СМИ была продолжена дискуссия по таким проблемам, как повышение тарифов на услуги ЖКХ, взаимоотношения жильцов с управляющими компаниями, ремонт и содержание автомобильных дорог – основным направлениям работы комиссии по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. В распространении информации активную роль сыграли, как представители общественных правозащитных организаций, так и обычные неравнодушные граждане, разместившие в социальных сетях мнения членов ОПВО по проблеме низкого качества автодорог в регионе. Среди новых тем, рассматриваемых ОПВО в 2012 г., стали: - проблема незаконной реконструкции объектов культурного наследия в центре Волгограда (комиссия по экономической и градостроительной политики); - необходимость эффективной информационной политики региона (комиссия по культуре, искусству и информационной политики). Этим темам была посвящена передача «Гражданский диалог», новостные сюжеты телекомпании «Ахтуба», Вести-Волгоград, МТВ, ведущих радиостанций региона, публикации в печатных СМИ региона и на различных интернет-сайтах. По итогам работы практически во всех СМИ региона было опубликовано Обращение Совета ОПВО к населению всеми законными способами противостоять сложившейся практике с указанием конкретных 121 адресов беззакония, а также Резолюция общественных слушаний на тему: «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспектива». Наибольшее количество упоминаний о деятельности ОПВО в СМИ зафиксировано: - в феврале, когда в СМИ были востребованы мнения членов ОПВО о программных статьях кандидата в Президенты РФ В.В. Путина; о пожаре в кафе «Белладжио» 14 февраля и открытии благотворительного счета для пострадавших волгоградцев; - в мае-июне в связи с выборами в новый состав ОПВО; - в августе-сентябре – в связи с низким качеством продуктов питания для детсадов, реконструкцией Набережной в Волгограде; - в октябре-ноябре, когда стартовал отопительный сезон в регионе; в связи с публикацией в СМИ Обращения Совета ОПВО к жителям Волгограда о необходимости сохранить исторический облик зданий, относящихся к объектам культурного наследия, а также во время и после проведения в ОПВО общественных слушаний на тему: «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспектива», подготовленных комиссией . По итогам слушаний в СМИ также был опубликован текст Резолюции и рекомендации органам государственной власти по выстраиванию современной, открытой и эффективной региональной информационной политики. За отчетный период вышло в эфир 10 выпусков телепередачи «Гражданский диалог» по следующим актуальным темам: 1. об итогах работы ОПВО в 2011 году; 2. о выработке предложений в адрес Президента В.В. Путина; 3. об общественном контроле в сфере ЖКХ; 4. о проблемах дачных и садоводческих товариществ; 5. об итогах работы ОПВО третьего созыва; 6. о первом организационном заседании членов ОПВО IV созыва; 122 о проблеме самостроя на объектах культурного наследия в центре 7. Волгограда; 8. об экологическом образовании и воспитании; 9. о 70-летии контрнаступления под Сталинградом; 10. об итогах работы ОПВО в 2012 году. В подготовке передачи и сюжетов различных телекомпаний в 2012 году принимали участие: председатель ОПВО О.В. Иншаков, заместитель И.И. Никитин, исполнительный секретарь III созыва Ю.Ф. Староватых, исполнительный секретарь IV созыва А.И. Егин, а также члены ОПВО III и IV созывов: В.И. Сальный, О.С. Капустин, Н.А. Болотов, В.И. Васюков, Д.А. Землянский, Е.М. Шустерман, О.В. Кириченко, Н.В. Гончарова, Л.И. Будченко, С.Б. Жилина, А.Г. Шерстюк, С.М. Бельский, А.В. Плаксин, Л.В. Семергей, А.В. Сукачев, Е.Ю, Маликов, Р.К. Скрынникова, эксперт ОПВО В.П. Андропов. Председатель Общественной палаты О.В. Иншаков неоднократно комментировал в СМИ (газеты «Волгоградская правда», Областные вести, Городские вести, ИА «Высота 102», Информагентство(ИА) «V1.ru», ИА «Кавказский узел», на телеканалах «Россия-2.Волгоград» («Вести-Волгоград», «События недели»), «Россия-24. Волгоград», ТК «Ахтуба-ДТВ» и др.) - предвыборные статьи кандидата в Президенты РФ В.В. Путина и предложения общественности региона в адрес вновь избранного Президента В.В. Путина; - состояние экологии Волго-Ахтубинской поймы; - обращение губернатора С.А. Боженова к жителям Волгоградской области; - необходимость выстраивания межнационального диалога и сотрудничества в регионе; - проблему ликвидации самостроя на объектах культурного наследия в центре Волгограда; - особенности проекта бюджета Волгоградской области на 2013 год; 123 - проблемы преодоления наркомании среди молодежи; - пути решения проблем взаимодействия населения и управляющих компаний в сфере ЖКХ; - необходимость и направления выработки эффективной информационной политики в регионе; - стратегические аспекты подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 г. в Волгограде; - участие общества и государства в подготовке к юбилею 70-летия победы под Сталинградом и проведении торжеств. При участии членов Общественной палаты Волгоградской области за отчетный период подготовлено 54 пресс-релиза, размещенных на интернет– сайтах: ОПВО, информационных агентств, новостных лент, а также в печатных и электронных СМИ Волгоградской области и ЮФО. На официальном сайте ОП РФ за отчетный период размещено 15 информационных сообщений. III. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Биографический справочник членов Общественной палаты Волгоградской области IV созыва. Авдиенко Виктор Борисович (1958 г.р.) – выпускник Волгоградского Государственного института физической культуры (1979 г.) по специальности преподаватель физического воспитания, тренер по плаванию. Более тридцати лет работает в сфере физической культуры и спорта, в настоящее время является старшим тренером ГОУ ДО «Волгоградская школа высшего спортивного мастерства по плаванию», президентом ОО «Федерация по плаванию Волгоградской области», президентом спортивного клуба «Волга». За свою карьеру воспитал плеяду спортсменов мирового уровня – более 30 «Мастеров спорта» и более 25 «Мастеров спорта международного класса», среди которых Е. Садовый, Д. Панкратов П. Анохин, Д. Шмелева и др. Является тренером В. Морозова - члена национальной сборной России по плаванию, Заслуженного мастера спорта России, Бронзового призёра летних Олимпийских игр 2012 года в Лондоне. Награжден орденами «Знак Почета» и «За заслуги перед Отечеством IV степени». Заслуженный тренер СССР, Заслуженный тренер РФ, Заслуженный работник физической культуры РФ. Имеет почетные знаки «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии Олимпийского движения в России» (2008). Благодарственное письмо Президента РФ (2012 г.) и звание Лучший Тренер мира по плаванию (1992-1996 гг.), Болотов Николай Александрович (1956 г.р.) - выпускник историкофилологического факультета Волгоградского Педагогического института, аспирантуры МПГИ. В настоящее время - ректор ГОУ "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования", доктор исторических наук, профессор. 125 Автор более 60 публикаций по проблемам отечественной истории ХХ в.. Имеет звание «Почетный работник высшего профессионального образования». Входил в состав Общественной палаты Волгоградской области III созыва, является членом Совета ОПВО IV созыва, председателем Комиссии по науке, образованию, спорту и молодежной политике. Бельский Сергей Михайлович (1952 г.р. ) - выпускник Волгоградского сельскохозяйственного института, аспирантуры Волгоградского НИТИ мясомолочного скотоводства и переработки продукции животноводства, кандидат сельскохозяйственных наук. Начинал трудовой путь от председателя колхоза, директора молочного завода, затем работал генеральным директором ЗАО «Волгоградмолпром», директором НП «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР) Волгоградской области». Входит в состав Центрального Совета АККОР (г.Москва). Награжден Почетной грамотой министра сельского хозяйства РФ. В Общественную является палату Волгоградской области избран впервые; членом Совета ОПВО, председателем Комиссии по АПК, земельным отношениям и природопользованию, входит в состав Комиссия по соблюдению законности и защите прав граждан. Божко Наталия Константиновна (1948 г.р.) – выпускница Пятигорского фармацевтического института. Начала трудовую деятельность в феврале 1971 г. в должности рецептора-контролера, спустя несколько месяцев назначена на должность заместителя Волгоградского аптекоуправления. С 1993 по 2012 годы – директор, советник директора ГУП «Волгофарм». Является членом Правления Волгоградского областного отделения общероссийского фонда «Российский Детский фонд», председателем государственной аттестационной комиссии на фармацевтическом факультете Волгоградского Медицинского университета, входит в состав Президиума профсоюза работников здравоохранения Волгоградской области, Общественной палаты Волгоградской области первого и четвертого созывов. Имеет звания и награды: «Заслуженный 126 работник здравоохранения РФ», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, орден «За честь, доблесть, созидание, милосердие», «Отличник здравоохранения», «Доктор фармации». Будченко Лидия Ивановна (1955 г.р.) – выпускница Волгоградского государственного педагогического института (1977 г.). Закончила Российскую Академию управления (г. Москва), аспирантуру Академии управления при Президенте РФ, кандидат юридических наук. Работала заместителем председателя, председателем Дубовского районного Совета народных депутатов Волгоградской области, Волгоградской области, Главой Администрации Дубовского района председателем Комитета по управлению архивами Администрации Волгоградской области, директором ГКУ «Центр документации новейшей истории Волгоградской области». В настоящее время - председатель Волгоградского регионального отделения Российского общества историковархивистов, первый заместитель ОО «Волгоградский областной Союз женщин», В ОПВО IV созыва входит в состав Совета ОПВО, является председателем комиссии по культуре, искусству и информационной политике Общественной палаты Волгоградской области, член профильных Комиссий: по местному самоуправлению и территориальным общественным объединениям граждан и по поддержке НКО и гражданских инициатив. Награждена медалью «За активное участие в переписи населения в 2002 года», Имеет звание «Отличник финансовой работы». Васюков Василий Иванович (1943 г.р.) - выпускник Волгоградского сельскохозяйственного института по специальности «Экономика и управление аграрного производства». Общий стаж работы 47 лет, из них 12 лет в территориальных органах Минфина Орденом Трудового Красного знамени, России, Росфиннадзора. Награжден Медалями «Ветеран труда» и «За доблестный труд», Знаком «Отличник финансовой работы», Знаком «Отличник Минводхоза СССР). Входил в состав Общественной палаты Волгоградской 127 области III созыва. В ОПВО IV созыва является членом Комиссии по экономической и градостроительной политике, Комиссии по соблюдению законности и защиты прав граждан. Гончарова Наталья Васильевна (1954 г.р.) – выпускница Саратовского юридического института им. Д.И. Курского по специальности правоведение. С 1994 года и по настоящее время – нотариус нотариального округа город Волгоград; Член Правления Федеральной нотариальной палаты; Член Совета Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Награждена медалями Минюста России «им. Анатолия Кони», «В память 200-летия МЮ РФ». Почетный работник юстиции. Почетный знак Нотариальной палаты России «За заслуги перед нотариатом», Лауреат высшей юридической премии России «Фемида» (2004). Почетная грамота Управления Минюста России по Волгоградской области, Почетная грамота Волгоградской областной Думы. В состав ОПВО избрана впервые, является членом Комиссий по соблюдению законности и защиты прав граждан; по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. Егин Анатолий Иванович (1946 г.р.) - выпускник Волгоградского медицинского института. Кандидат медицинских наук, Заслуженный врач РФ. С 1990 по 2003 годы занимал должности вице-губернатора и вице-мэра, курировал сферу здравоохранения. В общей сложности 10 лет в качестве главного врача руководил крупнейшими медучреждениями Волгограда. Награжден Орденом Петра Великого, Орденом Тимирязева. Лауреат международной премии «Профессия – жизнь». В настоящее время - член Союза писателей РФ. Впервые вошел в состав Общественной палаты Волгоградской области III созыва. В ОПВО IV созыва избран исполнительным секретарем, входит в состав Комиссии по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению 128 населения. Жилина Софья Борисовна (1972 г.р.) – выпускница Волгоградского Государственного Университета (специальность «Юриспруденция» (1994 г.)), Всероссийский Заочный Финансово-Экономический Институт (специальность «Финансы и Кредит») (2005 г.)), кандидат юридических наук. Начинала трудовую деятельность директором ИЧП «Универсал сервис», с 1993 по 1997 годы занимала должности юриста, заместителя директора, директора в Российско – Шведском СП «ВИВО», с 1998 по 2002 – должности руководителя в ООО «Волга - ВИВО», финансового директора, зам. генерального директора ОАО «Волгоградский завод технического углерода», ООО «Снабшинпоставка». С 2002 года работает в ОАО Банк «Возрождение». В настоящее время – в должности управляющего Волгоградским филиалом Банка «Возрождение». Имеет звание «Лучший менеджер Волгоградской области, в номинации «Финансово-кредитная сфера» за 2005 и 2007 годы, награждена различными Почетными грамотами, Знаком отличия «Признание» за высокие профессиональные достижения, верность своему делу и значительный вклад в развитие города – героя Волгограда. В состав ОПВО избрана впервые, является членом Комиссий по соблюдению законности и защиты прав граждан и по экономической и градостроительной политике. Землянский Денис Андреевич (1974 г.р.) - выпускник Волгоградского Педагогического института. С 1999 года по настоящее время - исполнительный директор Волгоградского областного Фонда социальной поддержки населения, с 2003 года возглавляет Некоммерческую организацию «Волгоградская социальная гарантия». Член ОПВО второго, третьего и четвертого созывов. В 2009 году решением ОП РФ утвержден в состав и избран председателем Общественной наблюдательной комиссии по защите прав человека в местах принудительного содержания по Волгоградской области. Входит в состав Совета ОПВО IV созыва, является председателем Комиссии по поддержке НКО и 129 гражданских инициатив и членом Комиссии по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения. Иншаков Олег Васильевич (1952 г.р.) - выпускник Ростовского государственного университета, доктор экономических наук, профессор. В 19861995 гг. - заведующий кафедрой политэкономии, декан факультета экономики и права, декан экономического факультета, заведующий кафедрой теоретической экономии, проректор по социально-экономическим вопросам, проректор по научной и социально-экономической работе, первый проректор Волгоградского государственного университета. С 1995 года по н.в. - ректор Волгоградского государственного университета. В 2003-2008 гг. – депутат, председатель комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям Волгоградской областной Думы. Член Правления Вольного экономического общества России и зам. председателя Волгоградского отделения; председатель Волгоградских отделений и член Президиума Российской академии естественных наук, Международной академии наук высшей школы, Международной академии организационных наук. Автор более 430 научных и учебно-методических работ, среди них: 15 научных монографий, 7 учебных пособий и т.д. В 1995 г. стал лауреатом конкурса Министерства образования РФ за создание учебного пособия нового поколения по экономике. Труды изданы в Армении, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Грузии, Казахстане, России, США, Украине. Подготовил 23 доктора и 51 кандидата наук. Награжден Орденом Почета, Орденом Дружбы, медалями РФ, Заслуженный работник высшей школы РФ, Заслуженный деятель науки РФ. Отмечен Благодарностью Президента РФ (1996), грамотами Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ. Имеет ведомственные медали и знаки Минобрнауки, Росстата, Генеральной прокуратуры, Минобороны, МЧС России, ФНПР и др. Почетный работник высшего профессионального образования РФ. 130 Признан «Лучшим менеджером года России» в области образования (1998). Трижды Лауреат премии Волгоградской области по науке и технике (2006, 2008, 2010), Дважды «Лучший менеджер в сфере науки и образования Волгоградской области» (2004, 2008). Почетный профессор Цзилиньского университета, имеет международные награды. В 2010, 2012 годах избирался в состав Общественной палаты РФ, с июня 2010 года - председатель ОПВО III созыва, с июня 2012 года председатель ОПВО IV созыва. Капустин Олег Семенович (1946 г.р.) - выпускник Волгоградской архитектурно-строительной академии, профессиональный стаж 38 лет. В разные годы возглавлял предприятия ЖКХ Волгограда и области. В 2000-х годах первый заместитель председателя комитета ЖКХ администрации Волгоградской области, затем вице-мэр Волгограда. Председатель Союза работодателей жилищно-коммунального комплекса Волгоградской области. Имеет звания: «Заслуженный работник ЖКХ РФ», «Почетный академик Международной академии авторов научных открытий и изобретений», награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II ст., «Орденом Почета», юбилейной медалью «За доблестный труд», медалью «Ветеран труда» и др. правительственными и ведомственными наградами. Входил в состав Общественной палаты Волгоградской области III созыва, является членом Совета ОПВО IV созыва, председателем Комиссии по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. Керашев Асланбек Темботович (1948 г.р.) - выпускник КабардиноБалкарского государственного университета, Академии общественных наук при ЦК КПСС, Института ППК МГУ им. М.В. Ломоносова. 1992-1997 годы – председатель ГТРК республики Адыгея, 1997-1998 гг. – министр печати, информации и общественно политического прогнозирования Кабинета Министров р. Адыгея. С 2005 года – директор филиала ВГТРК «ГТРК «Волгоград-ТРВ», член коллегии руководителей при Генеральном директоре 131 ГТРК. Имеет научные степени и звания: доктор политических наук (МГУ им. Ломоносова), кандидат исторических наук, профессор, академик РАЕН, академик Международной академии телевидения и радио, член Академии Российского телевидения (ТЭФИ) и др.. Награжден орденом Почета, орденом Дружбы, Благодарностью Президента РФ, нагрудным знаком «За службу на Кавказе». Имеет почетные звания: «Заслуженный работник культуры КБР», «Лучший менеджер России», «Заслуженный работник культуры Кубани» и др. Входил в состав Совета ОПВО III созыва, является членом Комиссий по экономической и градостроительной политике и по культуре, искусству и информационной политике ОПВО IV созыва. Кириченко Олег Викторович (протоирей отец Олег) (1964 г.р.) выпускник Днепропетровского государственного университета (исторический фт) и Царицынского православного университета (богословский ф-т). С 1997 г. - священник Русской православной Церкви, заведующий Епархиальным отделом по взаимодействию с казачеством. В 1998 - 2001 гг. участвовал в воссоздании первого Царицынского храма – Церкви св. Иоанна Предтечи на Центральной набережной г.Волгограда. В 2000 г. инициировал создание Волгоградской областной общественной организации «Союз православных женщин». В 2010 г. возглавлял церковную Комиссию по организации помощи пострадавшим от пожаров. Награждён: Почетными грамотами Администрации Президента РФ, Администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думы; Наградными крестами «За заслуги перед казачеством России», Священного Синода и Волгоградской епархии Русской Православной Церкви, медалью «Захiснику Вiтчизни» (Защитнику Отечества) (Украина, 1999 г.), Серебряным знаком Международного фонда «Александр Невский» III степени, Звездой ордена "Покрова Пресвятой Богородицы" (Международный Казачий Союз). Входит в состав Правления, Президиума, Попечительского Совета 132 различных учреждений, фондов, автономий, общественных организаций. Избирался в состав ОПВО III созыва, является членом Комиссий по культуре, искусству и информационной политике, по поддержке ОНКО и гражданских инициатив ОПВО IV созыва. Киселев Юрий Николаевич (1955 г.р.) - выпускник Волгоградской сельскохозяйственной академии, кандидат сельскохозяйственных наук. На предприятии «Заря» работает с 1982 года, в 2001 году назначен директором ГУП ВОСХП «Заря». Имеет звания: «Заслуженный работник сельского хозяйства РФ». Лауреат конкурса «Менеджер года», член постоянной комиссии по развитию АПК Волгоградской области. Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II ст.. Избирался в состав ОПВО III созыва, является членом Комиссий по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды; по местному самоуправлению и территориальным объединениям граждан; по АПК, земельным отношениям и природопользованию ОПВО IV созыва. Маликов Евгений Юрьевич (1966 г.р.) – выпускник юридического факультета Волгоградского государственного университета. В 1997-2001 гг. работал в качестве юрисконсульта, начальника юридического отдела различных организаций. С 2001 по 2004 гг. - судьей, председателем судебного состава Арбитражного суда Волгоградской области. Имеет третий квалификационный класс судьи. С 2004 г. - судья в отставке. В 2006 г. назначен на должность старшего преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», с декабря 2010 г. по март 2012 г. - доцент, с марта 2012 г. по настоящее время – профессор кафедры. С 1 сентября 2012 г. доцент кафедры гражданского и международного частного права Института философии, социологии и права ФГАОУ «Волгоградский государственный университет». Кандидат юридических наук. Является экспертом Ассоциации юристов России по вопросам общественной аккредитации учреждений высшего профессионального образования, 133 осуществляющих подготовку юридических кадров. С 2008 г. - Председатель Волгоградского регионального отделения, с 2012г. - член Правления общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». В состав ОПВО избран впервые в 2012 году. Является членом Совета ОПВО IV созыва, председателем Комиссии по соблюдению законности и защите прав граждан, членом Комиссии по экономической и градостроительной политике. Морозова Людмила Исаевна (1951 г.р.) - выпускница Волгоградского сельскохозяйственного института. Стаж работы по специальности инженергидротехник 18 лет. С 2000 года возглавила Волгоградскую областную организацию «Всероссийского общества инвалидов», является членом Совета по делам инвалидов Волгоградской области. В 2008 году стала Почетным членом Всероссийского общества инвалидов. Награждена многочисленными Почетными грамотами Главы Администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думы, Всероссийского общества инвалидов. Избиралась в состав ОПВО II, III, IV созывов. Входит в состав Комиссий по экономической и градостроительной политике; по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения; по поддержке НКО и гражданских инициатив; по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. Никитин Иван Ильич (1943 г.) - выпускник государственного гражданское университета строительство». В по Кабардино-Балкарского специальности разные годы организации в Калмыкии и Волгоградской области. «Промышленное возглавлял и строительные В 1990-е годы занимал должности вице-губернатора, вице-мэра, курировал строительную отрасль. С 1999 года по 2008 годы руководил Нижне-Волжским управлением Федеральной службы Ростехнадзор. Член Президиума общественной организации «Волгоградская межрегиональная экологическая академия». Является автором научных сборников и статей по строительству, геологии, промышленной и 134 экологической безопасности. Награжден медалью «За доблестный труд», орденом Дружбы народов, знаком «Шахтерская слава III степени». Имеет почетное звание «Заслуженный строитель РФ», «Почетный гражданин Волгоградской области» (2012 г.). Избирался в состав ОПВО II, III, IV созывов. Является заместителем председателя ОПВО, председателем Комиссии по экономической и градостроительной политике. Папян Сергей Рубенович (1956 г.р.) - выпускник Азербайджанского института нефти и химии им. А.Азизбекова по специальности: «Геология и разведка нефтяных и газовых месторождений», дополнительно закончил Самарский областной Дом науки и техники, «Школу кадрового менеджмента» ФАПО Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, УМЦ «Голицыно» (г.Москва). Начинал трудовую деятельность в 1978 году технологом, начальником центральной инженерно – технологической службы Жирновского УБР ПО «Нижневолжскнефть» Министерства нефтяной промышленности. С конца 1980-х работал в органах исполнительной власти Волгоградской области, в 1990-х и 2000-х годах трудился в ООО «Нижневолжскбурнефть», ООО «ЛУКОЙЛ- Нижневолжскнефть», ООО «Буровая компания «Евразия». Имеет звание «Почетный нефтяник России». Награжден Почетной грамотой губернатора Волгоградской области. В состав ОПВО IV созыва избрался впервые. Состоит в Комиссиях по экономической, градостроительной политике и предпринимательству; жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и охране окружающей среды. Плаксин Александр Владимирович (1976 г.р.) – выпускник Волгоградская государственная сельскохозяйственная академии, Волгоградского государственного университета. По приглашению МИД прошел стажировку в Японии по теме: «Государственная и политическая система зарубежных стран». С 2000 по 2004 год помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области. 135 С 2004 по 2010 год заместитель заведующего отделом социальной сферы аппарата Главы Администрации Волгоградской области Администрации Волгоградской области. С 2008 года - по настоящее время Председатель Волгоградского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест». Член Российского Красного Креста с 2004 года. А.В.Плаксин входит в состав Совета по профилактике СПИДа Волгоградской области, Совета по развитию донорства, Совета по чрезвычайным ситуациям Волгоградской области. Награжден Почетными грамотами Главы Администрации Волгоградской области и Губернатора Волгоградской области за особый вклад в развитие гуманитарного Благодарственным движения письмом на территории полномочного Волгоградской представителя области; Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе; В состав ОПВО избран впервые. Является членом Комиссий ОПВО по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению; по АПК, земельным отношениям и природопользованию; по науке, образованию, спорту и молодежной политике; по поддержке НКО и гражданских инициатив. Попов Виктор Павлович (1953 гр.) - выпускник Волгоградского сельскохозяйственного института, в 2001 году защитил кандидатскую, а в 2007 году докторскую диссертацию, доктор исторических наук, профессор. В разное время занимал должности: инженера-конструктора, главного инженера, директора производственного объединения, заместителя начальника управления бытового обслуживания населения Волгоградского облисполкома. С 1990 года по настоящее время директор Волгоградского технологического колледжа. Имеет звания и награды: Почетный работник среднего профессионального образования России, Заслуженный работник бытового обслуживания населения России, медали ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степени. На общественных 136 началах является атаманом станичного казачьего общества «Станица Рождественская», членом Всероссийской общественной организации «Союз директоров ССУЗ России». Входил в состав ОП Волгограда созыва 2008-2010 годов. В состав ОПВО избран впервые в 2012 году. Состоит в Комиссиях ОПВО по науке, образованию, спорту и молодежной политике; по культуре, искусству и информационной политике. Семергей Леонид Васильевич (1946г.р.) – выпускник Волгоградского политехнического института (1970г.), Краснознаменного института КГБ СССР им. Ю.В.Андропова ( 1985г.), Волгоградской академии государственной службы (1997г). В 1974-1982 .г.г - инструктор Волгоградского обкома КПСС, в 1982- 1990г – начальник отделения по борьбе с экономическими преступлениями КГБ СССР, в 1990-1993г. - Глава администрации Тракторозаводского района, 19941998г. г.- депутат, председатель Волгоградской областной Думы первого созыва . В 1995 – 1998г. – член СФ Федерального собрания РФ. В 1999 – 2001г.г. полномочный представитель президента РФ по Волгоградской области. В настоящее время - член Президиума общественной организации «Деловая Россия» (Волгоградское отделение). Имеет три ведомственные медали. В состав ОПВО избран впервые в 2012 году. Состоит в комиссиях по экономической и градостроительной политике; по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. Сизов Игорь Васильевич политехнического института (1948 г.р.) – выпускник Волгоградского по специальности инженер-механик (1973 г.), Академии МВД СССР по специальности юрист-правовед (1984 г.). С 1971 по 1974 гг. работал на Волжском абразивном заводе. С 1974 по 2009 гг. служил в органах внутренних дел и юстиции. В 1994 году возглавил Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области. Являлся участником боевых действий. В 2002 году возглавлял группировку Минюста России в Чеченской республике. С 2010 года проводит большую общественную 137 работу в общественной организации ВООО «Попечительский совет УИС» по организации социально-значимых мероприятий в уголовно-исполнительной системе. В настоящее время - генерал-лейтенант внутренней службы в отставке. Награжден Орденом Мужества, Орденом Почета, Орденом Дружбы, Медалью Жукова, а также многими ведомственными наградами и личным оружием. Скрынникова Раиса Кузьминична (1941 г.р.) - выпускница Волгоградского государственного педагогического института. С1965 по 1971 гг. – секретарь Волжского горкома ВЛКСМ, с 1971 по 1988 гг. – заведующая школьным отделом Волгоградского обкома ВЛКСМ, с мая 1988 г. по настоящее время – Председатель общероссийского Волгоградского общественного регионального благотворительного фонда отделения «Российский детский фонд». Имеет звания и награды: Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I-ой степени (1996 г.), Орден «За дела милосердные Святого царевича Димитрия» (1997 г.), Орден «Почета» (2003 г.), Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II-ой степени (2007 г.), звание «Почетный гражданин Волгоградской области» (2011 г.). Избиралась в состав ОПВО I и II созыва. В 2012 году избрана в состав ОПВО IV созыва. Состоит в Комиссиях по поддержке НКО и гражданским инициативам; - по науке, образованию и молодежной политике; по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения. Староватых Юрий Федорович (1937 г.р.) - выпускник Волгоградского института инженеров городского хозяйства (специальность инженер-строитель). Начал трудовую деятельность мастером цеха на Волгоградском заводе ЖБИ-1, затем работал начальником СМУ, главным инженером треста и заместителем начальника управления строительства «Волгограджилгражданстрой». В общей сложности 21 год трудился в строительной сфере. С 1971 по 1986 годы неоднократно избирался депутатом в районный совет и горсовет Волгограда. С 1986 по 1990 годы - председателем исполкома горсовета Волгограда. В это время 138 становится вице-президентом солидарность», членом организации исполкома «Мэры организаций породненных городов», «Города-жертвы войны», городов за «Всемирная мир и федерация «Города-посланцы мира». В общей сложности 50 лет посвятил велоспорту – имеет спортивные награды всероссийского уровня. С 1978 года – судья международной категории. Имеет звание «Почетный строитель РФ». Награжден медалью «Ветеран труда», Орденом Почета, двумя правительственными наградами Афганистана, Знаком «Отличник физической культуры и спорта», Почетным Знаком «За заслуги в развитии Олимпийского движения в России». Имеет звания «Почетный строитель РФ», «Почетный гражданин города-героя Волгограда», «Почетный гражданин Хиросимы». Избирался в состав ОПВО I, II, созывов. Является членом Совета IV созыва, председателем Комиссии по местному самоуправлению и территориальным объединениям граждан. Сукачев Андрей Владимирович (1965 г.р.). – выпускник Ленинградского высшего ордена Ленина Краснознаменного училища железнодорожных войск и военных сообщений им. М.В. Фрунзе по специальности: инженер по управлению движением, кандидат экономических наук. Более 17 лет занимается предпринимательской деятельностью. В настоящее время Группа компаний «АС» осуществляет свою деятельность в сфере торговли, транспортной и складской логистики, строительства и инвестиций. С 2002 года возглавляет Городскую Общественную организацию «Волгоградская гильдия оптовиков». Входит в состав координационного совета Волгоградской области по развитию малого и среднего Волгоградского предпринимательства. регионального отделения Член Президиума Общероссийской Совета общественной организации «Деловая Россия», член некоммерческого партнерства «Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области», член «Клуба профессиональных менеджеров», председатель попечительского совета «Царицынская муза». В состав ОПВО впервые избрался в 2012 году. Состоит в 139 Комиссиях по АПК, земельным отношениям и природопользованию; по экономической и градостроительной политике. Халадаев Волгоградского Магомед-Расул Хабибович сельскохозяйственного (1965г.р.) института, – выпускник Российской академии народного хозяйства и государственной службы (Волгоградский филиал РАНХиГС). Начал трудовой путь в 1991 году в должности агронома колхоза «Волна Революции» с.Поды, Черноярский р-н, Астраханской области, с 1999 по 2004 г.г. - председатель Региональной Общественной Организации «Дагестан»., с 1999 по 2004гг. - член консультативного Совета при Комитете по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области. С 2004 года по настоящее время - Уполномоченный Представитель Республики Дагестан в Волгоградской области. Награжден Благодарственными письмами Администрации Волгоградской области, Почетной грамотой Президента Республики Дагестан, Почетной грамотой Министерства по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан и др. Инициатор создания Волгоградская Региональная Общественная Организация «Дагестан» в августе 1999 г., и с 1999 -по 2004гг.- Председатель ВРОО «Дагестан». В состав ОПВО избран впервые. Состоит в Комиссиях по науке, образованию, спорту и молодежной политики; по АПК, земельным отношениям и природопользованию. Шерстюк Александр Григорьевич ( 1957 г.р.) – выпускник Волгоградского государственного медицинского института (1983 г.). С 1986 г. главный врач Стоматологической поликлиники №3 г.Волгограда. С 1999-2003 заместитель председателя Волгоградского городского Совета народных депутатов. Имеет звание Заслуженный врач Российской Федерации, член РМА (Российской медицинской ассоциации). В состав ОПВО избран впервые в 2012 г. Является членом Совета ОПВО IV созыва, председателем комиссии по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения. Шумячер Вячеслав Михайлович (1949 г.р.) – выпускник Волгоградского 140 политехнического института по специальности «Технология машиностроения, металлорежущие станки и инструменты». После окончания вуза был направлен на работу на Волжский подшипниковый завод №15. В 1974 году поступил в заочную аспирантуру ВНИИАШ г. Ленинград и перешел в Волжск-ВНИИАШ в г. Волжском, где работал старшим инженером, старшим научным сотрудником, заведующим лабораторией. В 1981 году защитил кандидатскую диссертацию в Ленинградском технологическом институте им. Ленсовета, С 1983 работает в филиале Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета в должностях: старший преподаватель, доцент, заведующий кафедрой, проректор по научной работе, а с 1999 года – ректором Волжского института строительства и технологий. Основатель кафедры «Технология обработки и производства материалов», готовящей специалистов по специальности: «Порошковая металлургия, композиционные материалы и покрытия». В 1997 году Шумячер В.М. защитил в Саратовском государственном университете докторскую диссертацию, В 1998 году ему присвоено учёное звание профессор, доктор технических наук. Действительный член академии инженерных наук РФ. Им опубликовано 235 научных трудов, в т.ч. 4 монографии, получено 27 авторских свидетельств и патентов. Награжден знаком «Изобретатель СССР», Медалью Ордена «За заслуги перед отечеством» II-й степени, а в 2011 году – государственной наградой Медаль Ордена «За заслуги перед отечеством» I-й степени. Избирался депутатом Волжской городской Думы, председателем ОП г. Волжского. Лауреат международных конкурсов в области изобретений и инновации в Швейцарии – 2004 г., 2005 г., 2006 г., в Сеуле – 2006 г., Париже – 2008 г., Сеуле – 2011 г. Председатель Международного комитета абразивных технологий в России (International Committee on Abrasive Technologe, ICAT). В состав ОПВО избрался впервые в 2012 году. Состоит в Комиссиях: по науке, образованию, спорту и молодежной политике; по ЖКХ, благоустройству и охране окружающей среды. Шустерман Ефим Михайлович (1942 г.р.) - выпускник Ленинградского 141 Государственного университета (факультет журналистики). В 1969 году начинал профессиональную деятельность журналистом Череповецкой студии телевидения. В 1986 году возглавил редакцию общественно-политического вещания студии телевидения Волгоградского комитета по телевидению и радиовещания. В 1990 году избран одновременно депутатом городского и областного Советов народных депутатов, в том же году создал региональное печатное издание «Новая газета». В 1993 году стал главным редактором еженедельника «Интер», с 1993 по 1998 годы - депутат Волгоградской областной Думы. В настоящее время - политический обозреватель медиа-группы "Новая волна", главный редактор Интернет-газеты о жизни Волгограда, области и России "Кривое-зеркало. ру". Имеет звание «Заслуженный работник культуры РФ», лауреат премии Общественного признания "Лучшие перья России". Входил в состав ОПВО III созыва. Является членом Комиссий: по местному самоуправлению и территориальным объединениям граждан; по культуре, искусству и информационной политике ОПВО IV созыва. Приложение 2. Рекомендации, решения и Обращения Общественной палаты Волгоградской области в 2012 году. 2.1. Рекомендации по повышению эффективности садоводческих и приусадебных хозяйств Волгоградской области (IV- 2012 г.) Заслушав и обсудив вопрос «Анализ эффективности использования приусадебного садоводства в решении продовольственной безопасности, воспитании экологической культуры и пропаганды здорового образа жизни» Совет Общественной палаты Волгоградской области рекомендует: 1. Обратиться к прокурору Волгоградской области с просьбой провести проверку право применительной практики исполнения Федерального закона № 66-ФЗ от 1998 г. (в ред. от 07.12.2011 г.) «О садоводческих, огороднических и 142 дачных некоммерческих объединениях граждан»; 2. Обратиться к председателю Волгоградской областной Думы с просьбой, чтобы средства, выделенные в областном бюджете на 2012 г. в сумме 20500 т. р. на государственную поддержку СНТ, направить на закупку оборудования для создания основных фондов проката СНТ для организации сбора, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции выращенной СНТ и ЛПХ; 3. Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области - подготовить перечень необходимого оборудования для организации сбора, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, выращенной СНТ и ЛПХ, а также постановление Главы Администрации Волгоградской области о закупке и порядке использования оборудования для создания фондов проката СНТ для организации сбора, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, выращенной СНТ и ЛПХ; - разработать Положение и Программу развития и пропаганды эффективного мелко-товарного семейного садоводства и огородничества на базе СНТ и ЛПХ, как формы воспитания экологической культуры и здорового образа жизни; - разработать модель эффективного мелкотоварного семейного садоводства и огородничества и оказать и практическое содействие в ее реализации на базе нескольких крупных СНТ и ЛПХ. 4. Областному Союзу Садоводов организовать свое Представительство в Дубовском опорном пункте селекции плодовых культур ГНУ НВНИИСХ для получения качественного районированного посадочного материала плодовоягодных культур для СНТ. 5. Областному Союзу Садоводов, а также Союзам городских округов и сельских муниципальных районов открыть свои представительства при 143 организациях которые производят или продают посадочный материал и средства защиты сельхозкультур и сельскохозяйственную продукции, в т. ч. и для реализации сельскохозяйственной продукции выращенной СНТ и ЛПХ; 6. Общественной палате Волгоградской области провести общественную экспертную оценку проекта региональной Программы развития и пропаганды эффективного мелкотоварного семейного садоводства и огородничества на базе СНТ и ЛПХ на территории Волгоградской области. 2.2. Рекомендации общественных слушаний на тему: «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспективы» ( XI- 2012 г.). На заседании Совета Общественной палаты Волгоградской области рассмотрена и утверждена Резолюция с рекомендациями общественных слушаний на тему: «Информационная политика региона: практика, тенденции, перспективы» от 27 ноября 2012 г.. В документе, в частности, говорится: «Участники слушаний: члены Общественной палаты Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы, представители Правительства региона, Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области, представитель Главного федерального инспектора в Волгоградской области, руководители и представители ряда федеральных, областных, городских и районных средств массовой информации, общественных советов при министерствах региона, управлений федеральных структур, эксперты, политологи и социологи отмечают, что новые технологии, тенденции развития гражданского общества заставляют по-новому взглянуть на государственную информационную политику, которая должна стать одним из главных стратегических ресурсов развития Волгоградской области. Необходимо шире и системно использовать новации, связанные с изучением и пониманием мнения гражданского общества, принимать верные 144 решения с тем, чтобы правильно отражать действия государственной власти в средствах массовой коммуникации, доставлять достоверную информацию населению, а органам власти – релевантную, то есть не только достоверную, но и пригодную для использования в процессах управления. Сегодня не обойтись без информирования населения о решениях и деятельности органов власти. Однако позиция СМИ при этом должна отражать разные точки зрения, и запретительные меры в подобной практике должны пресекаться. Нельзя забывать, что в соответствии с законодательством граждане имеют право на доступ к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, а деятельность средств массовой информации регулируется федеральным законодательством. Государственная региональная информационная политика должна отражать и учитывать множество интересов как региональных и муниципальных органов власти, так и граждан, общественных организаций и движений, бизнессообщества. Информационная политика может стать эффективной лишь в случае, если носит комплексный, системный характер, является открытой и направлена на соблюдение баланса интересов власти, гражданского общества и СМИ. Многие участники общественных слушаний подчеркнули, что именно этого и не хватает сегодня региону. Одна из негативных тенденций в немалой степени связана со сложившейся практикой в СМИ, финансируемых из бюджетных источников. Сегодня в Волгоградской области имеет место масштабная подмена понятий. Региональные и муниципальные СМИ, получающие поддержку из бюджетов, представляют не государственные интересы, а, в первую очередь, выполняют функции рекламных агентов чиновников разного уровня. Это касается и так называемого «информационного обслуживания» органов государственной и муниципальной власти», которое осуществляется по договорам и контрактам. 145 Участники слушаний неоднократно отмечали, что при практике, сложившейся в регионе эти немалые бюджетные расходы являются косвенной «покупкой» временной лояльности негосударственных СМИ к представителям власти. Это развращает и депрофессионализирует журналистику, приводит к нарушениям федеральных законов, регулирующих деятельность СМИ и нормы проведения госзакупок, а, главное, лишает граждан права на достоверную информацию, что, в конечном итоге, наносит ущерб общественным интересам региона. Участники слушаний считают, что бюджетные расходы на эти цели должны не повышаться, а минимизироваться. Для стимулирования качественной журналистики целесообразнее шире использовать возможности грантовой поддержки средств массовой информации на основе действующего законодательства Волгоградской области. Одна из сложных, но актуальных задач состоит в том, чтобы точно определить перечень функций государственной информационной политики на региональном уровне. Еще одна из перспективных задач – формирование медиа-карты региона, которая представляет собой регулярно обновляемую базу данных о структуре медиа-пространстве региона, объёме аудитории СМИ, их информационной направленности и специфике подачи общественно-политической информации. Данная информация должна быть не только достоверной и научно-обоснованной, но и открытой для доступа. Только при этом условии можно говорить о реальных критериях эффективности размещения информации в тех или иных СМИ. Очень важно, чтобы информация была не сдерживающим фактором, не фактором, который приводит как население, так и власть к апатии и растерянности, а мобилизовала население на решение актуальных и стратегических задач региона. Важно создать механизмы общественного контроля любых инициатив, которые могут нанести ущерб имиджу региона на 146 всех уровнях. Обращает на себя внимание и тот факт, что министерство печати и информации Волгоградской области не исполняет одну из важнейших функций органов государственной власти – открытого информирования о своей текущей деятельности и её результатах. В частности, на официальном портале Министерства полностью и давно отсутствует информация о деятельности подведомственных учреждений. В большинстве своем участники слушаний пришли к такому выводу: осуществление государственной информационной политики на территории Волгоградской области нуждается в повышении эффективности, научной обоснованности и системности, а сегодня государственная информационная политика подменяется реализацией текущих административно-политических интересов структур власти разного уровня. Для реализации перспективных задач участники общественных слушаний рекомендуют: - разработать проект Концепции информационной политики региона (декабрь 2012 г.). Создание, определение формата и процедура принятия данного документа должны быть публичным предметом общественной дискуссии, с привлечением максимально широкого круга заинтересованных сторон, представителей Общественной палаты, Общественного совета при министерстве печати и информации, экспертов; - определить точные требования к содержанию и тематике СМИ, дотируемых их бюджетов, ограничить в них злоупотребления в саморекламе политиков и чиновников руководящего звена; - формирование прочного барьера общественного контроля, в т.ч. посредством средств массовой информации, против инициатив, способных нанести ущерб и Волгограду, и региону в общественном мнении России и зарубежных стран; 147 – необходим срочный пересмотр и переработка на научно-методической основе критериев оценки эффективности работы Министерства печати и информации; - подготовить и поместить отчётность о деятельности министерства за 2011-2012 год на официальном сайте министерства. Предложить профильному комитету Волгоградской областной Думы совместно с КСП региона разработать параметры для данного отчёта. Обсуждение бюджетных предложений министерства производить только после утверждения отчётных документов; - сформировать совместный с министерством печати и информации план работы по выработке основных направлений развития информационной политики Волгоградской области на базе Волгоградского регионального отделения Союза журналистов России (далее ВРО СЖР); - оказывать содействие ВРО СЖР в организации и проведении различных публичных мероприятий для СМИ (совместная организация журналистских конкурсов, тематических семинаров с привлечением представителей пресс-служб региональных структур (ведомств) и т.д.) - организовывать проведение выездных заседаний, семинаров и круглых столов в муниципальных образованиях Волгоградской области с привлечением к работе в них представителей местных органов власти. Считаем целесообразным привлекать к данной работе представителей всех СМИ региона, всех уровней власти, бизнес-сообщества, лидеров общественного мнения региона. - обратиться к губернатору Волгоградской области с просьбой поручить министру по печати и информации подготовить в установленные сроки официальный ответ Общественной палате Волгоградской области, содержащий конкретные предложения и инициативы по реализации перечисленных рекомендаций и профилактике негативных тенденций, характерных для информационного пространства нашего региона. - направить Резолюцию и рекомендации общественных слушаний 148 губернатору Волгоградской области, председателю правительства Волгоградской области, председателю Волгоградской областную Думы. При подготовке перечисленных рекомендаций Общественная палата Волгоградской области исходила из нескольких базовых принципов: - принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия, вне зависимости от их политического, экономического статуса; -ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации, и осуществляется только на основе законодательства; - власти региона, городских округов и муниципальных районов законными средствами обеспечивают защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающую, в том числе, и через средства массовой коммуникации; - создание таких организационных, правовых, экономических и технологических условий, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения, социальных институтов и органов власти; - решение государственных комплекса СМИ и вопросов выработке государственной конструктивной поддержки позиции к негосударственным средствам массовой коммуникации». 2.3. Обращение Общественной палаты Волгоградской области (XI-2012 г). Уважаемые волгоградцы и жители региона! Общественная палата Волгоградской области обеспокоена широкомасштабным наступлением противников исторической памяти. Это пагубное явление расцвело в течение 149 последних 10-15 лет, когда вседозволенность оправдывалась необходимостью рыночных перемен и для достижения целей средств порой не выбирали. В силу исторических обстоятельств Волгоград не может сегодня похвастаться памятниками далекого прошлого. Однако есть у города-героя то, что выгодно отличает его от других – центральная часть. Улицы Мира, Советская, Коммунистическая, проспект им. Ленина – это целые архитектурные ансамбли. Благодаря таланту и энергии Левитана, Симбирцева, Россихина, Лысова, Кобелева, самоотверженному труду тысяч рабочих и строителей, воплотивших мечту архитекторов в реальность, уже более полувека мы имеем возможность гордиться оригинальными творениями великих зодчих страны и мира. Эти объекты, представляющие историческую и культурную ценность, находятся под охраной государства. Приняты законы, разработаны инструкции и требования, не позволяющие нарушать исторический облик памятников архитектуры. Однако все чаще здания подвергаются беспощадной реконструкции и переделке, не имеющей ничего общего с первоначальным замыслом их создателей. Владельцы бутиков, кафе, разнопрофильных контор, занявших площади на первых этажах, в редких случаях придерживаются условий раритетности данных построек. При этом Общественная палата обращает внимание на то, что судебные решения о сносе самовольно возведенных объектов, в том числе, на площадях памятников истории и культуры, принимаются, но большинство из них не исполняются. Общественная палата считает своим долгом обратить внимание правоохранительных структур на необходимость исправить сложившуюся ситуацию. Почему Волгоград в этом смысле отстает от Москвы, Московской области, Краснодарского края, Омска, Бурятии и других регионов России? Почему там закон работает и самострой ликвидируют, а у нас – нет? С другой стороны, Общественная палата Волгоградской области против того, чтобы не давать развиваться предпринимателям малому бизнесу. в том, чтобы Мы готовы оказать содействие узаконить объекты реконструкции, 150 «застрявшие» на пути согласования в различных инстанциях. Общественная палата Волгоградской области обращается к органам государственной власти, ко всему гражданскому обществу и к каждому горожанину в отдельности. Пока не стало поздно, пока не настали времена, когда сохранять и оберегать уже будет нечего, не оставайтесь в стороне, не позволяйте разрушать то, что с таким трудом возводили наши предшественники, не лишайте людей права и в будущем видеть творения мастеров в их первозданном виде. Вернуть исторический облик фасадам объектов культурного наследия в нашем регионе – задача, которую можно решить только сообща. (Одобрено на заседании Совета ОПВО IV созыва) 2.4. Замечания и предложения в проект «Правил использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского, Волгоградского водохранилищ (первая редакция)» ( XI- 2012 г.) В целях гарантированного экологического весеннего половодья уровень предполоводной сработки по Куйбышевскому водохранилищу к 1 апреля повысить с 48,0 м до 50,0 м., для Волгоградского – с 13,0 м. до 15,0 м. Последний абзац «Введение» изложить в редакции: «После реализации Комплекса мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.» и ввода в нормальную эксплуатацию … и т. д. по тексту. На рис. 2.1 «Основные гидроузлы Волжско-Камского каскада водохранилищ» уточнить полезные объемы Волгоградского, Куйбышевского и др. водохранилищ, т. к. данные на рис. 2.1 не совпадают с данными таблицы 3.1. В п. 3.1 после 4-го абзаца дополнить 5-й абзац в редакции: «Участок нижнего течения р. Волги от Волгограда до Каспийского моря в настоящее время является фактически единственным, сохранившим речной гидрологический режим на всем пространстве от Твери до волжского устья. На этом небольшом, шестисоткилометровом участке Волги активно «работают» процессы 151 самоочищения реки, затрудненные в условиях малопроточных волжских водохранилищ», далее по тексту п. 3.1. П.6.13 дополнить новым абзацем в редакции: «В настоящее время зарегулирование и перераспределение стока Волги привели к снижению объемов рыбного промысла на водоемах северной части Волго-Ахтубинской поймы в три раза». В п.6.15 исправить опечатку – союз «и» поставить после слова «сельского» и после слова «рыбного» союз «и» исключить. П.7.5 дополнить первым абзацем в редакции: «Река Волга вместе с Волжско-Камским каскадом водохранилищ является единым водным объектом и, назначая режим весеннего попуска, необходимо учитывать весь водноэкологический Комплекс: водоемы Волго-Ахтубинской поймы, русловую часть Волги и Ахтубы, Волгоградское водохранилище». Далее по тексту п.7.5. На основе интегрированного подхода к управлению водными ресурсами Волжско-Камского каскада водохранилищ, включая усовершенствованный мониторинг и прогнозирование, до выполнения Комплекса мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.», гарантирующие обеспечение водными ресурсами устойчивое социально-экономическое развитие регионов Нижней Волги, в п. 7.5 фазу подъема максимальных расходов установить 28 тыс. м 3/с. с продолжительностью 10-12 дней. В средние и маловодные годы максимальный расход воды установить 27 тыс. м3/с. с продолжительностью 8-10 дней. В п. 7.6 «рыбохозяйственную полку» в графике весеннего спецпопуска установить не менее 18 тыс. м3/с. с продолжительностью не менее 18 дней. В маловодные годы «рыбохозяйственная полка» должна быть не менее 17 тыс. м 3/с. с продолжительностью не менее 18 дней. Невыполнение объемов и сроков весеннего половодья приведет к деградации и постепенному уничтожению уникальной природы Волго- 152 Ахтубинской поймы. Второе предложение в п.7.27. изложить в редакции: «Режим использования водных ресурсов Куйбышевского. Саратовского, Волгоградского водохранилищ определяется, в основном, нуждами энергетической системы и рыбного хозяйства». В п.п.7.28. и 7.29 число 49.0 м изменить на 50,0 м. В п.7.30. число 50,0 м. изменить на 53,0 м. в целях гарантированного объема весеннего половодья. П.7.33. изложить в редакции: «Установленные ограничения должны выполняться со следующей точностью: попуски воды – с точностью +/- 100 м3/с.; минимальные уровни воды – с точностью +/- 5 см.; максимальная амплитуда колебаний уровня – с точностью до +/-10см.». Правила дополнить новым п. 11 в редакции: «Санитарная охрана водохранилищ», в котором прописать санитарные требования и нормативы к охране поверхностных вод от загрязнения, в том числе, сточными водами, а также контроль за выполнением мероприятий по санитарной охране и использованием водных ресурсов водохранилищ. Приложение 3. Экспертные заключения. Наименование нормативно - правового акта Дата 153 экспертизы Проект закона Волгоградской области «О стратегии социально-экономического развития Волгоградской декабрь 2012 области до 2020 года» Проект долгосрочной областной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Волгоградской области" декабрь 2012 на 2013-2015 годы" Проект закона Волгоградской области «О патентной системе налогообложения» октябрь 2012 Проект закона Волгоградской области «О внесении изменений в статью Закона Волгоградской области «О октябрь 2012 транспортном налоге» Проект закона Волгоградской области «О внесении изменений и дополнений в закон Волгоградской области от 15.12.2011г. №2266-ОД «Об областном бюджете на октябрь 2012 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Проект закона Волгоградской области «О внесении изменений в статью Закона Волгоградской области «О октябрь 2012 межбюджетных отношениях в Волгоградской области» Проект бесплатной закона Волгоградской юридической помощи области на «О территории октябрь 2012 Волгоградской области» Проект закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «Об октябрь 2012 154 установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет» Проект изменений Федерального в некоторые закона «О внесении законодательные акты сентябрь Российской Федерации по вопросам выплат за счет 2012 средств пенсионных накоплений» Проект Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации» Проект собраниях, закона митингах, сентябрь 2012 Волгоградской области демонстрациях, шествиях «О и август 2012 пикетированиях в Волгоградской области» Проект закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 29.11.2011г. №2258-ОД «Об установлении единых нормативов июль 2012 отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет» Проект предоставлении муниципальных закона из Волгоградской областного районов области «О бюджета бюджетам (городских округов) Волгоградской области субсидий за содействие развитию налогового потенциала муниципального образования» июль 2012
