СПРАВКА о работе СКТО

СПРАВКА
о работе СЕКРЕТАРИАТА Комитета туристской отрасли НПП РК
Общая информация о Комитете туристской отрасли:
Комитет туристской отрасли сформирован в октябре 2013 г.. В состав
Комитета входят 32 представителя (с правом голоса – 14 чел.; с правом
совещательного голоса – 18 чел.) от 10 ассоциаций.
В настоящее время в Комитете аккредитованы 4 отраслевые ассоциации:
-ОЮЛ «Казахстанская туристская ассоциация» (КТА);
-ОЮЛ «Столичная ассоциация туризма» (САТ);
-ОЮЛ «Казахстанская Ассоциация гостиниц и ресторанов» (КАГиР);
-ОО Охотников субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар».
Председателем Комитета туристской отрасли является Асанбаева Роза
Абдыхамитовна – Президент ОЮЛ «Казахстанская туристская ассоциация» по
решению первого Заседания Комитета туристской отрасли от 05 декабря 2013 г.
Основные направления деятельности Секретариата:
1. Организационная работа Комитета туристской отрасли (подготовка и
проведение заседаний и круглых столов Комитета, заседаний рабочих групп
созданных по проблемным вопросам, экспертно-аналитическое сопровождение
деятельности Комитета – подготовка аналитических справок, обзоров, докладов);
2. Работа по снижению административных барьеров (ведение реестра
проблем; законотворческая деятельность);
3. Рассмотрение обращений турбизнеса;
4. Проведение экспертизы проектов НПА касающихся туристской
отрасли.
Штатная численность Секретариата - 8 чел. По состоянию на 10 июня
заняты 4,5 штатных единиц.
1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА КОМИТЕТА ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
1.1. Подготовка и проведение Заседаний Комитета
За период с октября 2013 г. по май 2014 г. было проведено 5 заседания
Комитета туристской отрасли (05 декабря 2013 г., 28 марта 2014 г., 10 июня 2014
г., 24 июня 2014 г., 04 июля 2014 г.), на которых рассмотрены следующие
вопросы:
-избрания Председателя Комитета туристской отрасли Президиума;
-обсуждения проекта положения о Комитете туристской отрасли для
последующего утверждения;
-обсуждения плана работ Комитета туристской отрасли на 2014 год;
-страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и
турагента;
- пассажирских перевозок туристов в летний сезон 2014 г.;
- ситуации на рынке чартерных авиаперевозок в 2014 году;
- о Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020;
- о результатах работы Секретариата Комитета туристской отрасли;
- Об участии туристского бизнеса в подготовке международной
специализированной выставки «ЭКСПО-2017»;
- о выработке предложений по реализации предложенных Правительством
РК мер по развитию туристской отрасли.
1.2 Экспертно-аналитическое сопровождение деятельности Комитета
Подготовлены аналитические справки:
- О текущем состоянии развития туристской отрасли в РК;
- Об оказании услуг чартерных авиаперевозок в РК;
- О влиянии девальвации на туристскую отрасль;
-Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности
(ГПО) туроператара и турагента;
- О результатах опроса среди туроператоров и турагентов;
- О результатах опроса среди гостиниц с/без категорий и иных мест
размещения.
Аналитические справки на стадии исполнения:
- Об оказании услуг местами размещения;
- По состоянию и развитию образовательной системы в туризме;
- О проблемных вопросах в статистике туризма.
Подготовлены доклады для выступления на заседаниях Правительства
РК.
Справочно:
В целях проведения анализа по выявлению в законодательстве норм,
препятствующих развитию предпринимательства, в период с 22 по 31 января 2014
г. Секретариатом проводилось анкетирование среди туроператоров и турагентов,
являющихся членами Казахстанской Туристской Ассоциации (КТА) и Столичной
Ассоциации туризма (САТ). Из 489 компаний, получивших опросник, приняли
участие в опросе 102 компании (20,8%).
В период с 12 февраля по 3 марта 2014 г. Секретариатом проводилось
анкетирование среди гостиниц с/без категорий, а также иных мест размещения.
Из 350 компаний, получивших опросник, приняли участие в опросе 55 компаний
(15,1%).
По результатам анализа анкетирования были выявлены следующие
проблемные вопросы:
- Проблемы при получении разрешительных документов (обширный
пакет документов при переоформлении договора на тепло-электроснабжение;
слишком длительная процедура получения разрешительных документов в ГЛФ
РК; длительность и сложность разрешительных процедур в Управлении
архитектуры и градостроительства г.Астана);
- Касательно проверок субъектов предпринимательства (проверки ЧС и
заключения обязательных договоров; проверки гостиниц и мест питания
ветеринарной инспекцией);
- Проблема неработающих норм в законодательстве РК (в части
налогообложения, в части высоких процентных ставок по кредитам);
- Иные проблемные вопросы (сбор стат. данных, регистрация
иностранных граждан, участие предпринимателей в тендерах).
2. РАБОТА ПО СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ
- Ведение реестра проблемных вопросов:
В реестр проблем предпринимателей вошли 6 системных проблем
турбизнеса:
1) Процедура регистрации паспортов иностранных граждан в РК (нет
единообразия, много способов, мест, категорий туристов для получения
регистрации);
2) Осуществление туристских чартерных авиаперевозок;
3) Групповые, в том числе детские, ж/д перевозки (проблема групповых
перевозок – заранее требуется пофамильный список группы,
отсутствуют льготные тарифы для групповых поездок, нет молодежного
тарифа);
4) Регулирование
деятельности
туроператоров и
турагентов
(разделение туроператоров на выездных, въездных и внутренних,
разделение
ответственности
туроператоров
и
турагентов
по
выполнению условий договора на туристское обслуживание);
5) Организация экскурсионных услуг, в том числе для детских групп
(проблема организации экскурсионных поездок туроператорами для
школьников – слабо организовано информирование учебных заведений
о существующих детских турпродуктах, отсутствуют правила
организации и проведения детских туристских и экскурсионных поездок);
6) Проблема доступа к туристским объектам (недостаточное, отсутствие
или плохое транспортной инфраструктуры, работа КПП в приграничных
территориях).
- Законотворческая деятельность
С целью решения вышеуказанных проблем, а также в рамках проводимой
ревизии законодательства Секретариатом разработано 37 (1 пакет – 23, 2 пакет –
14) поправок, из которых одобрено 28 поправок, не принято – 9, по изменению
действующего законодательства на предмет изъятия норм, препятствующих
развитию бизнеса:
№
Наименование нормативного
правового акта
1
ЗРК от 31 декабря 2003 г. № 513-II «Об
обязательном
страховании
гражданско-правовой
ответственности туроператора и
турагента»
2
ЗРК от 13 июня 2001 г. № 211 «О
туристской деятельности в РК»
Количество
принятых/непринятых
поправок
Принято 4 (касательно территории
действия
договора
ГПО;
касательно
изъятия
сроков
уведомления
страховщика;
признания
страхового
случая
наступившим;
оснований
освобождения страховщика от
осуществления
страховой
выплаты).
Принято
19
(касательно
сертификации
гидовпереводчиков, экскурсоводов и
инструкторов туризма; исключения
норм,
допускающих
двоякое
3
«Правила
въезда
и
пребывания
иммигрантов в РК, а также их выезда
из РК» (утверждены ППРК от 21 января
2012 г. №148);
«Об утверждении Правил выдачи
миграционной карточки» (утверждены
ППРК от 24 февраля 2014 г. №133)
4
«Правила
выдачи и оснований для
отказа в выдаче разрешений на
выполнение
международных
нерегулярных полетов» (утверждены
приказом и.о. МТК РК от 13 августа 2010
г. № 359)
5
«Правила перевозок пассажиров, багажа
и
грузобагажа
железнодорожным
транспортом» (утверждены ППРК от 14
июля 2011 г. № 799)
6
СТРК 1412-2005 «Технические средства
организации
дорожного
движения.
Правила применения»
толкование («иные услуги, другие
услуги»); дополнения понятийного
аппарата;
компетенции
уполномоченного
органа;
разделения
туроператорской
деятельности
на
«выездных»,
«въездных
и
внутренних»;
дополнений в агентский договор в
части усиления ответственности
туроператора; правил ведения
государственного реестра лиц,
осуществляющих
туристскую
деятельность).
Не принято МВД – 5 (все
поправки касательно прохождения
процедуры регистрации на КПП во
время прохождения границы РК и
отмены процедуры регистрации в
миграционной службе); передачу
процедуры
регистрации
необходимо отрабатывать с КНБ
РК.
Принято – 1 (касательно выдачи
разрешений
на
выполнение
полетов на весь сезон);
Не принято – 2 (касательно
исключения
туроператоров
в
качестве фрахтователей; введения
письменной
гарантии
от
авиакомпаний
на
возврат
пассажиров).
Принято
–
2
(касательно
возможности туроператорам не
предоставлять
пофамильный
список
группы
на
стадии
бронирования;
касательно
уточнения норм по сопровождению
группы медработниками);
Не принято – 2 (касательно
продления возраста льготного
проезда до 18 лет; введения
«молодежного тарифа» от 18 до 25
лет).
Принято – 2 (касательно введения
дорожного
указателя
для
обозначения специальных мест
парковки
экскурсионных
автобусов).
В целях обсуждения предлагаемых поправок сотрудники Секретариата
принимают участия в работе экспертной группы при Министерства регионального
развития РК.
3. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ТУРБИЗНЕСА
За период с октября 2013 г. по август 2014 г. рассмотрено 27 обращений от
предпринимателей и отраслевых ассоциаций:
- 2 обращения от КТА и 1 обращение от САТ касательно проблемных
вопросов чартерных авиаперевозок (обращения отработаны, вопрос чартерных
авиаперевозок находится под постоянным контролем);
- Обращение АО «Акмолатурист» касательно содействия в вопросе
аккредитации в Посольстве Чешской Республики (отработано);
- Обращение ИП Меруерт Кашкарбаева касательно трудностей получения
данных о количестве туристских баз и организаций, занимающихся детским
туризмом в Акмолинской области (отработано);
- Обращение ТОО «Международный альпинистский лагерь «Хан Тенгри»
касательно открытия сезонных пропускных пунктов в виде выездного наряда из
КПП «Кеген (РК) – Каркыра (КР)» на мосту в урочище Чар Кудук
(отрабатывается, направлено письмо (№4637 от 20 мая 2014 г.) на имя
заместителя Премьер-Министра - Министру индустрии и новых технологий
Исекешева А.О. - Планируется проведение рабочего совещания на текущей
неделе);
- Обращение ТОО «Омаралинов Исагали Калимусанович»
по вопросу
содействия в развитии транспортной инфраструктуры в ВКО (отрабатывается,
предприниматель был приглашен на круглый стол, организуемый совместно с
Союзом «Kazlogistics» по вопросам транспортной инфраструктуры, 6 июня
2014 г.; по итогам круглого стола совместно с «Kazlogistics» разрабатывается
Дорожная карта по развитию транспортной инфраструктуры до туристских
мест);
- Обращение ИП АДЛ «Эксперт» касательно норм, регламентирующих
проведение обзорных экскурсий на «Segway» (электро-скутер) по бульвару
Нуржол (отработано);
- Обращение ТОО «Пассажирская компания «Туран Экспресс» касательно
выделение средств из республиканского бюджета для субсидирования убытков от
осуществления пассажирских перевозок сообщением Алматы-Достык в
установленном законодательстве порядке, получение временного понижающего
коэффициента на услуги магистральной железнодорожной сети, предоставление
возможных налоговых и других преференций для субъектов данной отрасли,
рассмотрение вопроса кредитования на выгодных для перевозчиков и туристских
операторов условиях (отработано) ;
Обращение
ТОО
«Береке-Бурабай»
касательно
развития
инфраструктурных объектов в Бурабай; выделения земельных участков на
строительство инфраструктурных объектов; инвестиции по проекту «Бурабай» в
Концепции развития туристской отрасли до 2020 года (отработано);
- Обращение Столичной ассоциации туризма 1. О нарушении турецким
авиаперевозчиком «Atlas Jet» требований осуществления регулярных авиарейсов;
2. О приобретении казахстанской авиакомпанией «Jet Airlines» судов в «мокрый
лизинг» для выполнения коммерческих воздушных перевозок в нарушение
действующего законодательства; 3. О разрешениях на выполнение чартерных
рейсов иностранным перевозчикам (Направлено письмо в КГА МТК РК №6562 от
27 июня т.г. о нарушении законодательства в области международных
перевозок. Направлено письмо-ответ в САТ №6625 от 28 июня т.г. Отработано
частично);
- Обращение ТОО «Арман Тур» О деятельности ТОО «Буюк ипак иули» под
руководством Садвакасовой Акмарал (Отработано);
-Обращение
NUR EXPO О содействии организации
первой
международной детской выставки «AstanakidsExpo» (на стадии разъяснения
совместно с Секретариатом Комитета торговли);
- Обращение ТОО «Тукен и К» Оказание содействие в вопросе участия
компании в строительстве международной выставке ЭКСПО-2017 (на стадии
разъяснения);
- Обращение ИП Сапарбекова К. Касательно предоставления информации
о мировом опыте малогабаритных гостиниц (Отработано).
- Обращение ОЮЛ САТ Касательно выдачи разрешений на выполнение
чартерных и регулярных рейсов (Отработано);
- 2 Обращения ОЮЛ АТК Касательно выполнения перевозок пассажиров
авиакомпанией «Атлас Джет» по билетам, приобретенным через Гульнар-тур (на
стадии разъяснения) (Отработано);
- Обращение РПП Павлодарской области Касательно проблемы вывоза
туристов Гульнар-тур(на стадии разъяснения);
- Обращение Pavel Krassovitskiy <pavel.kras76@gmail.com Касательно мест
пересечения госграницы в рамках Межправительственного соглашения между РК
и КР «О порядке урегулирования пересечения Государственной границы
туристскими группами по трансграничным маршрутам и использования троп
общего пользования на границе»;
- Обращение ОЮЛ «Коалиция за зеленую экономику и развитие «G-Global»
Касательно предложений для включения в План мероприятий по реализации
Концепции по созданию проектов, связанных с развитием инфраструктуры
этнодеревень, экопоселков и экологического туризма вокруг г.Астана (на стадии
разъяснения);
- Обращение ТОО «Долголет» Касательно возврата денежных средств по 3
сертификатам на сумму 900 000 тг., приобретенным ТОО «Долголет» у ТОО
«Гульнар-Тур» (на стадии разъяснения);
- Обращение АО «Эйр Астана» Касательно ситуации, сложившейся с ТОО
«Гульнар-Тур», содействии АО «Эйр Астана» по вывозу туристов по
спец.пониженным тарифам, предложения по предотвращению проблем вывоза
туристов при банкротстве туроператоров (на стадии разъяснения);
- Обращение РПП Восточно-Казахстанской области Касательно ситуации,
сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур, предложение об исключении деятельности
турагентов из Перечня отдельных видов деятельности и применения
оборудования, предназначенного для приема платежей с использованием
платежных карточек (на стадии разъяснения);
- Обращение Компания «Action Global Communications Limited» Касательно
вступления и участия в группе «Технологии Туризма Казахстана» в социальной
сети Facebook (на стадии разъяснения);
- Обращение Альбековой Азизы Муратовны Касательно ситуации,
сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур», а также предлагаемые меры по решению
проблем
туристов,
чьи
отели
не
проплачены
(привлечение
турагентств/туроператоров в качестве партнеров для разрешения ситуации
оплаты с отелями, возможность осуществления возврата авиабилетов в
авиакомпанию «Atlas Jet» пострадавшими туристами с возмещением стоимости
авиабилетов) (на стадии разъяснения);
- Обращение Габдиева Лора Габдиевна Касательно ситуации, сложившейся
с ТОО «Гульнар-Тур», оказание содействия в возврате 3 095 000 за турпакет,
приобретенный у ТОО «Гульнар-Тур» (на стадии разъяснения).
4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НПА КАСАЮЩИХСЯ
ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
За период с октября 2013 г. по июнь 2014 г. в Секретариат поступило 3
проекта НПА для экспертных заключений:
- Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК «Об
утверждении стандартов государственной услуги в сфере туризма и
признании утратившими силу некоторых решений Правительства РК» - дано
ЭЗ «без замечаний»;
- Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК "Об
утверждении Программы по развитию перспективных направлений туристской
индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" – дано ЭЗ «с
замечаниями»;
- Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК «Об
утверждении регламентов государственных услуг в сфере туризма» - дано ЭЗ
«с замечаниями».
СТАТИСТИКА
по активности членов Комитета туристской отрасли НПП РК
№
Наименование
ассоциации (союза)
1
ОЮЛ «Казахстанская
туристская
ассоциация»
ОЮЛ «Столичная
ассоциация туризма»
2
3
4
ОЮЛ «Казахстанская
ассоциация гостиниц
и ресторанов»
ОО Охотников
субъектов
охотничьего
хозяйства
«Кансонар»
ИТОГО:
Всего
Получено
Получено
Получен ответ Получен ответ
Нет
Нет
направлено замечаний и замечаний и
«без
«без
обратной
обратной
проектов
предложений предложений замечаний и
замечаний и
связи
связи
НПА на
(количество
(%)
предложений» предложений» (количество
(%)
экспертизу
проектов)
(количество
(%)
проектов)
и запросов
проектов)
24
4
17%
20
83%
24
6
25%
17
75%
24
1
4%
23
96%
24
1
4%
23
96%
96
12
13%
83
87%