Приложение: анкета

Опрос предпринимателей по вопросам осуществления
контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации
Добрый день!
Общественная палата РФ проводит опрос предпринимателей, призванный выявить
основные проблемы, возникающие при взаимодействии юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с государственными органами, осуществляющими контроль и надзор и
наметить пути решения этих проблем.
Ваше мнение очень важно для нас! Ваши ответы будут учтены при разработке
предложений по совершенствованию законодательства о контрольно-надзорной
деятельности. Мы гарантируем полную анонимность и конфиденциальность полученной от
Вас информации. Все собранные данные будут использованы в обезличенном и обобщенном
виде для статистического анализа.
Координатором опроса выступают Общественный палаты субъектов РФ. Просьба
координаторов отправить заполненные анкеты в Общественную палату РФ до 30 марта
2013 г. с пометкой на конверте («Опрос по контролю»).
1. Общая информация.
(Выбранные Вами
соответствующую цифру).
варианты ответов отметьте галочкой
или
обведите
1.1. Укажите отрасли (сферы) в которых работает Ваша компания.
Отметьте все подходящие варианты ответа.
Банковское страховое дело
Транспорт
Финансы и финансовые рынки
Атомная энергетика
Эксплуатация
гидротехнических
Эксплуатация
опасных
сооружений
производственных объектов
Таможенная сфера
Клиринговая деятельность
Связь
Строительство
Реклама
Проведение азартных игр и лотерей
Сфера ЖКХ
Нефтегазовая промышленность
Металлургия
Химическая промышленность
Машиностроение
Сельское хозяйство
Электроэнергетика
Сфера услуг
Угольная промышленность
Торговля
Пищевая промышленность
Лесная и ЦБ промышленность
Легкая промышленность
Другое (укажите): ___________________
___________________________________
1.2. Укажите категории бизнеса (по размеру) к которым относится Ваша
компания.
Выберете один вариант ответа
1) Малый бизнес
2) Средний бизнес
3) Крупный бизнес
4) Иной вариант (укажите) __________________________________________________
1.3. Является ли Ваша компания самостоятельным субъектом на рынке?
Выберете один вариант ответа
1) Самостоятельное юридическое лицо
2) Филиал
1.4. Укажите положение Вашей компании на рынке.
Выберете один вариант ответа
1) Компания действует на конкурентном рынке и не занимает на нем значимой доли,
не может оказывать влияние на рынок в целом;
2) Компания действует на конкурентном рынке и занимает на нем значимую долю,
может оказывать незначительное влияние на рынок;
3) Компания действует на конкурентном рынке и может оказывать на него
существенное влияние;
4) Компания действует на рынке в условиях ограниченной конкуренции;
5) Компания является монополистом на рынке;
6) Компания является градообразующим предприятием;
7) Иной вариант (укажите) __________________________________________________
1.5. Сталкивались ли Ваша компания с какими-либо из указанных ниже
разновидностей государственного контроля?
Укажите все подходящие варианты ответа (при наличии) и наименования органов,
которые осуществляли соответствующие виды контроля.
1) Контроль (надзор), осуществляемый органами в отношении Вашей компании без
непосредственного взаимодействия с ее представителями и без запроса у неё документов
Осуществлялся (наименования органов) _______________________________________
________________________________________________________________________________
2) Проведение проверок в форме применения мер, предусмотренных КоАП РФ
(административное расследование, осмотр помещений и территорий) и без соблюдения
требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Осуществлялся (наименования органов) _______________________________________
________________________________________________________________________________
3) Осуществление контроля без соблюдения требований предусмотренных КоАП РФ
(возбуждение дела об административном правонарушении, составление протоколов) и без
соблюдения требований ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
Осуществлялся (наименования органов) _______________________________________
________________________________________________________________________________
1.6. Контроль со стороны каких органов сопряжен для компании с наибольшими
издержками?
Выберете один вариант ответа
1) Центральных федеральных органов государственной власти (министерства,
службы, агентства, расположенные в Москве)
2) Территориальных органов федеральных органов государственной власти (органы
министерств служб и агентств в субъекте РФ в котором Ваша компания осуществляет свою
деятельность)
3) Органы государственной власти субъекта РФ;
4) Органы местного самоуправления;
5) Органы прокуратуры;
6) органы внутренних дел.
1.7. Укажите органы, контроль (надзор) со стороны которых сопряжен для
компании с наибольшими издержками (включая проведение мероприятий по
контролю и применяемые меры ответственности)?
Укажите до трех органов
2
1) ________________________________________________________________________
2) ________________________________________________________________________
3) ________________________________________________________________________
1.8. Сталкивалась ли Ваша компания с использованием проверок в качестве
средства давления на бизнес?
Выберете один вариант ответа
1) Никогда не сталкивалась;
2) Такие случаи носили единичный характер и не повлияли существенно на ведение
бизнеса;
3) Такие случаи периодически имеют место и (или) значительно усложняют ведение
бизнеса;
4) Такие случаи являются распространенными и (или) делают ведение бизнеса крайне
сложным.
1.9. Оцените изменения в практике осуществления контрольно-надзорной
деятельности, с которой столкнулась Ваша компания в 2011-2012 гг.
Выберете один вариант ответа
1) Ситуация значительно улучшилась;
2) Ситуация незначительно улучшилась;
3) Ситуация не изменилась;
4) Ситуация незначительно ухудшилась;
5) Ситуация значительно ухудшилась.
2. Защита компанией своих прав при осуществлении государственного контроля
(надзора)
2.1. Политика компании по защите своих прав при взаимодействии с
контролирующими органами.
Выберете один вариант ответа. Можете предложить свой вариант
1) Компания старается не оспаривать требования контролирующих органов;
2) Компания оспаривает незаконные действия контролирующих органов только когда
это чревато для неё крупными финансовыми или иными потерями;
3) Компания оспаривает любые действия контролирующих органов, если считает их
незаконными;
4) Иной вариант (укажите) ___________________________________________________
________________________________________________________________________________
2.2. Какими способами пользуется компания для защиты своих интересов при
осуществлении государственного контроля (надзора)?
Расположите указанные ниже способы защиты в порядке значения для вашей
компании, поставив 1 напротив наиболее эффективного способа защиты, 2 менее
эффективного и т.д.
Оспаривание действий и решений контролирующих органов в суде;
Оспаривание действий и решений контролирующих органов путем подачи жалоб в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу
Обращение в органы прокуратуры
Иные способы защиты.
3
2.3. Укажите обстоятельства, с которыми Вы связываете неэффективность
подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу.
Выберете до трех наиболее подходящих вариантов ответа
1) Неразвитость порядка рассмотрения таких жалоб, невозможность полноценного
участия в деле и отстаивания своей позиции;
2) Предвзятость лица или органа, которому подана жалоба, отсутствие уверенности,
что он объективно и беспристрастно рассмотрит дело с участием подчиненного;
3) Невозможность защитить свои интересы даже при положительном решении по
жалобе;
4) Большая эффективность других способов защиты интересов компании;
5) Отсутствие ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, даже
когда факт таких нарушений установлен;
6) Ухудшение отношений с контролирующими органами или инспекторами;
7) Возражения на акт проверки подаются уже после вынесения предписания, когда
уже невозможно повлиять на его содержание;
8) Иной вариант (укажите) __________________________________________________
2.4. Возможно ли для Вашей компании полное выполнение всех обязательных
требований, на предмет которых осуществляется государственный контроль (надзор)?
Выберете один, наиболее подходящий, вариант ответа. Можете пояснить
выбранный вариант
1) Нет, невозможно. Соблюдение всех обязательных требований сделает деятельность
предприятия нерентабельной;
2) Нет, невозможно, поскольку отдельные требования противоречат друг другу;
3) Соблюдение всех обязательных требований возможно, но невыгодно. Соблюдение
требует значительных затрат, а санкции не велики или их можно избежать;
4) Соблюдение всех обязательных требований является наиболее выгодной моделью
поведения.
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2.5. Насколько соблюдается при осуществлении контроля (надзора) презумпция
добросовестности Вашей компании?
Выберете один, наиболее подходящий, вариант ответа. Можете пояснить
выбранный вариант
1) Всегда соблюдается. При проведении проверок у органов нет настроя на
обязательное выявление нарушений;
2) Контролирующие органы пристрастны по отношению к компании и настроены на
выявление нарушений, но объективны;
3) Выявление нарушений является целью деятельности контролирующих органов и
они пытаются выявить нарушения любой ценой.
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3. Проблемы, возникающие при осуществлении контроля и надзора
3.1. Доступна ли Вам информация (посредством нормативных актов,
официальных интернет-сайтов, или из других источников) о тех обязательных
4
требованиях, на предмет соответствия которым осуществляется государственный
контроль (надзор) каждым конкретным органом?
Выберете один, наиболее подходящий, вариант ответа. Можете пояснить
выбранный вариант или дополнить своим вариантом ответа
1) Нет, у контролирующих органов нет перечня обязательных требований,
соблюдение которых они контролируют, а сформировать такой перечень самостоятельно
крайне сложно;
2) Объем контролируемых обязательных требований понятен только примерно;
3) Объем контролируемых обязательных требований в целом понятен, но иногда
возникают отдельные вопросы о правомерности контроля органом соблюдения тех или иных
требований;
4) Объем контролируемых органами обязательных требований полностью понятен.
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.2. Возлагались ли на Вашу компанию расходы по осуществлению мероприятий
по контролю (в течение последних 2-х лет)?
Выберете один, наиболее подходящий, вариант ответа.
1) Нет, никогда;
2) Такие случаи имели место
3) Такие случаи имели место, но были оспорены и возложение расходов признано
незаконным
3.3. В связи с чем в отношении Вашей компании разными органами проводилась
проверка одних и тех же обязательных требований в одной сфере деятельности?
Выберете подходящие варианты ответа
1) Не было фактов проверки одних и тех же обязательных требований разными
органами;
2) В связи с реорганизацией компании;
3) В связи с реорганизацией контролирующих органов;
4) Недостаточно четкое разграничение полномочий между контролирующими
органами;
5) Отсутствие координации между контролирующими органами;
6) В связи с иными обстоятельствами (указать) _________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.4. Если Ваша компания сталкивалась с нарушениями сроков направления
уведомления о проведении проверок, то чем они были вызваны?
Выберете подходящие варианты ответа
1) Компания не сталкивалась с нарушениями сроков направления уведомления;
2) Ненадлежащим исполнением контролирующими органами своих обязанностей по
направлению уведомлений;
3) Задержками в доставке почтовых отправлений с уведомлениями о проведении
проверок;
4) Использование ненадлежащего способа направления уведомления о проведении
проверки;
5) Иные причины (указать) __________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
5
3.5. Какие варианты уведомления о проведении проверки Вы готовы
рассматривать в качестве надлежащих?
Выберете все устраивающие Вас варианты
1) Почтовое отправление;
2) Электронная почта;
3) Смс или звонок из контролирующего органа;
4) Иной способ (укажите) ___________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.6. Какие проблемы возникали у Вашей компании в связи с её включением в
план проведения проверок?
Укажите все подходящие варианты
1) Никогда не возникало проблем, связанных с включением компании в план
проверок;
2) Были случаи незаконного включения компании в план проверок;
3) Планы проверок не размещены для общего доступа, их невозможно (крайне
трудно) найти;
4) В планах проверок сложно ориентироваться, хотя сами планы доступны;
5) Из плана проверок невозможно установить важную информацию (даты начала и
окончания непосредственного проведения проверок, перечень проверяемых объектов);
6) Недостаточная ясность с основаниями и порядком внесения изменений в план
проведения проверок;
7) Иные проблемы (укажите) _________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.7. С какими проблемами сталкивалась Ваша компания при переходе
контролирующих органов от проведения документарной проверки к проведению
выездной проверки?
Укажите все подходящие варианты
1) Компания никогда не сталкивалась с такими ситуациями;
2) Фактически отсутствовали основания для перехода к выездной проверке;
3) Существенно увеличился общий срок проверки;
4) Непонятен порядок перехода от документарной проверки к выездной;
5) Возникла неопределенность с порядком оформления результатов проверок;
6) Иные проблемы (укажите) _________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.8. Во всех ли случаях проведения выездной проверки это необходимо для
контроля проверяемых в ходе неё обязательных требований?
Выберете один, наиболее подходящий, вариант ответа.
1) Выездные проверки были объективно необходимы во всех случаях. Без них
проверить соблюдение обязательных требований было бы невозможно;
2) В большинстве случаев выездные проверки были необходимы, но иногда
обязательные требования могли быть проверены в ходе документарной проверки;
3) В большинстве случае в выездных проверках не было необходимости, а
соблюдение обязательных требований могло быть проконтролировано в рамках
документарных проверок.
6
3.9. С какими нарушениями сроков проведения проверки сталкивалась Ваша
компания?
Укажите все подходящие варианты
1) Компания никогда не сталкивалась с нарушениями сроков проведения проверок;
2) Имели место случаи превышения общего срока проведения проверок,
установленного законодательством;
3) Существует неопределенность с датой начала и окончания фактического
проведения выездных проверок;
4) Акт проверки был выдан за пределами срока её проведения;
5) Продолжительность проведения проверок устанавливаются больше, чем это
объективно необходимо;
6) Имело место необоснованное продление сроков;
7) Иной вариант (укажите) ___________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.10. С какими проблемами или недостатками в работе контролирующих
органов сталкивалась Ваша компания при проведении проверок?
Укажите все подходящие варианты
1) Приказ (распоряжение) о проведении проверки издан неуполномоченным лицом;
2) В приказе (распоряжении) о проведении проверки отсутствуют обязательные
реквизиты (печать, подпись);
3) В приказе (распоряжении) о проведении проверки не указаны (указаны не все)
инспектора, проводящие проверку, эксперты или экспертные организации;
4) В приказе (распоряжении) о проведении проверки не указаны (указаны не все)
объекты и территории на которых будет проводиться контроль;
5) Неясное или размытое содержание приказа (распоряжения) о проведении проверки,
позволяющее существенно расширить её рамки;
6) Должностные лица, проводящие проверку, не предъявляют удостоверений, не
вручаю копию приказа (распоряжения) о её проведении;
7) К участию в проверке не допускаются представители организации, в отношении
которой проводится проверка;
8) Проведение проверки в отношении не указанных в приказе (распоряжении)
объектов и территорий или проверка соблюдения обязательных требований, не относящихся
к предмету проверки;
9) Иной вариант (укажите) ___________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.11. В каком порядке оформляются предписания в отношении Вашей
компании?
Выберете один или несколько вариантов ответа. Можете указать свой вариант
1) Акт проверки и предписание оформляются одновременно по завершении проверки;
2) Акт проверки составляется по завершении проверки, а предписание выносится
через несколько дней;
3) Предписания составляются в момент выявления нарушений, а акт проверки
составляется после её завершения;
4) Акт проверки предписание выносятся через несколько дней после завершения
проверки;
5) Иной вариант (укажите) ___________________________________________________
7
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.12. Сталкивалась ли Ваша компания с объективной необходимостью
изменения ранее вынесенных предписаний (увеличения сроков исполнения
предписаний, уточнения содержания и т.д.)?
Выберете один или несколько вариантов ответа.
1) Нет, компания никогда не сталкивалась с необходимостью изменения предписания;
2) Компания сталкивалась с объективной необходимостью изменения предписания, но
добиться этого не удалось;
3) Компания сталкивалась с объективной необходимостью изменения предписания и
смогла добиться этого путем обращения к органу, который его вынес;
4) Компания сталкивалась с объективной необходимостью изменения предписания, но
смогла добиться этого только в судебном порядке.
3.13. Какие решения принимали контролирующие органы в случаях, когда они
не моги провести проверку в установленные сроки?
Укажите все подходящие варианты
1) Принимали решение о проведении повторной проверки с вынесением нового
приказа (распоряжения) о проведении проверки;
2) Пытались повторно провести проверку без издания нового приказа в пределах тех
же сроков;
3) Отказывались от проведения проверки;
4) Привлекали организацию к ответственности за воспрепятствование проведению
проверки;
5) Иные варианты (укажите) _________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.14. Сталкивалась ли Ваша компания с выявлением в ходе проведения
проверок выполнения ранее выданных предписаний иных новых нарушений, не
относящихся к предмету предыдущей проверки?
Укажите все подходящие варианты
1) Компания не сталкивалась с такой практикой;
2) При проверке ранее выданного предписания должностные лица выявляли иные
новые нарушения, но не составляли по ним акт проверки, а назначали новую проверку;
3) При проверке ранее выданного предписания должностные лица выявляли иные
новые нарушения, фиксировали их в акте проверки и выдавали по ним новое предписание;
4) Иной вариант (укажите)__________________________________________________
________________________________________________________________________________
3.15. Сталкивалась ли Ваша компания со случаями «обхода» контролирующими
органами положений КоАП РФ при выявлении и фиксации административных
правонарушений?
Укажите все подходящие варианты
1) Нет, таких случаев не было;
2) Да, после осмотра территории или помещений юридического лица, в ходе которого
было выявлено правонарушение, не составлялся протокол осмотра с участием понятых, а
составлялся акт осмотра;
3) Да, для фиксации административного правонарушения проводилась экспертиза,
порядок проведения которой не соответствовал требованиям статьи 26.4 КоАП РФ –
8
компания не знакомилась с определением о проведении экспертизы и не могла задать свои
вопросы эксперту;
4) Да, допускалась фиксация административного правонарушения без учета
процессуальных гарантий, установленных КоАП РФ;
5) Иные варианты (укажите)_________________________________________________
__________________________________________________________________________
3.16. Какие из указанных ниже предложений совершенствования порядка
привлечения к административной ответственности Вы считается наиболее
целесообразными?
Отметить не более четырех.
1) Установление возможности назначения административного наказания ниже
низшего предела;
2) Расширение оснований освобождения от административной ответственности в
связи с примирением сторон;
3) Снижение размера административного наказания в случае его добровольного и
досрочного исполнения;
4) Установление более четких критериев определения вины юридического лица;
5) Более четкое разграничение ответственности юридического лица и должностного
лица за совершение одного и того же правонарушения;
6) Уточнение перечня действий и решений, принимаемых в ходе производства по
делу об административном правонарушении, которые могут быть обжалованы;
7) Введение института обязательного снижения административного наказания при
содействии юридического лица в раскрытии административного правонарушения;
8) Совершенствование механизмов состязательности при рассмотрении дел об
административных правонарушениях в судах общей юрисдикции;
9) Иной вариант____________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3.15. Какие из перечисленных в разделе 3 проблем наиболее значима для Вашей
компании?
Укажите три наиболее значимые проблемы, указав под цифрой один самую значимую
и т.д. Если в главе 3 анкеты Вы не нашли такой проблемы, то можете указать свой
вариант
1) _______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2) _______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
3) _______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
СПАСИБО!
9