Отчет о результатах деятельности Правительства Амурской области за 2014 год

Отчет
о результатах деятельности Правительства Амурской области
за 2014 год
В 2014 году экономика области характеризовалась увеличением сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, грузооборота всех видов транспорта, а также
увеличением реальных располагаемых денежных доходов населения и заработной платы. Вместе с тем отмечалось снижение производства промышленной
продукции, инвестиций, объемов строительства, ввода жилья, внешнеторгового
оборота.
Валовой региональный продукт
По результатам экономической деятельности валовой региональный продукт в 2014 году, по оценке, увеличился на 2,8% относительно уровня 2013 года
и составил 271,0 млрд. рублей (в 2013 г. – 211,2 млрд. рублей, снижение на
10,6% к 2012 году).
Сохраняется структура экономики. Доминирующим видом экономической деятельности в структуре валового регионального продукта области остается транспорт, на его долю приходится 22,2%. Добыча полезных ископаемых
занимает 13,3%, строительство – 12,4%, оптовая и розничная торговля – 10,6%,
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 5,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4,5%, обрабатывающие производства –
3,3%, прочие – 26,2%.
Промышленное производство
Объем отгруженной продукции предприятий, занимающихся промышленным производством, в 2014 году составил 103,4 млрд. рублей, что на 8,7%
больше, чем в 2013 году. Индекс промышленного производства в области в
2014 году по сравнению с предыдущим годом составил 96,1%.
Основной удельный вес в структуре отгруженной продукции занимает
добыча полезных ископаемых – 48,0%, затем производство и распределение
электроэнергии, газа и воды – 27,3% и обрабатывающие производства – 24,7%.
В 2014 году отгружено товаров собственного производства, выполнено
работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых на сумму 49,7 млрд. рублей, что на 5,7% больше, чем в 2013 году. Индекс производства составил 94,6%.
По сравнению с 2013 годом увеличилась добыча угля – на 5,3% и составила 3,2 млн. т.
В 2014 году добыто 29,5 т золота, что на 3,7% меньше, чем в 2013 году.
Общий спад добычи золота обусловлен снижением показателей предприятий группы компаний «Петропавловск», которые отрабатывали в 2014 году
участки месторождений с низкими содержаниями золота в труднообогатимых
2
рудах. При этом россыпного золота в области добыто на 500 кг больше, чем в
2013 году.
Несмотря на снижение добычи золота, общий объем реализации драгметаллов за счет роста цен в конце прошлого года составил 48 млрд. рублей, что
на 0,9 млрд. рублей превышает показатель 2013 года.
Несмотря на крайне неблагоприятную конъюнктуру мировых цен на железорудное сырье, сохранен уровень добычи железо-титановых руд и объем
налоговых отчислений в региональный бюджет на Олекминском комбинате:
железной руды добыто 3,45 млн. т, производство титаномагнетитового концентрата составило 1021 тыс. т, ильменитового – 178 тыс. т.
Из-за низких цен на золото и задолженности ГК «Петропавловск» перед
кредиторами заморожено строительство автоклавного гидрометаллургического
комплекса, соответственно откладывается срок начала освоения компанией запасов «упорных» руд». Также из-за падения цен на железорудное сырье не развиваются такие инвестиционные проекты области, как освоение Гаринского
железорудного месторождения и месторождения титаномагнетитовых руд
Большой Сейим. Деятельность Олекминского рудника в прошлом году была
убыточна.
Предприятиями обрабатывающих производств в 2014 году отгружено
товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными
силами на сумму 25,5 млрд. рублей, индекс производства составил 96,2%.
В объеме производства обрабатывающей промышленности 53% приходится на производство пищевых продуктов, 16,8% – на металлургическое производство, 8,2% – на производство прочих металлических минеральных продуктов, 6,2% – на производство транспортных средств и 4,9% – на производство машин и оборудования. Остальные виды деятельности составляют незначительную долю в объеме обрабатывающей промышленности.
В отчетном году рост промышленного производства обеспечили следующие виды деятельности: производство пищевых продуктов, металлургическое
производство и производство металлических изделий, производство прочих
неметаллических минеральных продуктов.
Снижение производства продукции в обрабатывающих видах деятельности отмечено в обработке древесины, производстве транспортных средств и
оборудования, производстве машин и оборудования.
Объем отгруженной продукции предприятиями по производству пищевых продуктов в 2014 году составил 13,5 млрд. рублей, что на 7,7% выше уровня 2013 года. Индекс производства к уровню предыдущего года – 103,2%.
При увеличении производства цельномолочной продукции, макаронных и
хлебобулочных изделий, хлеба отмечался спад производства мяса, рыбы и рыбной продукции, колбасных, кондитерских изделий, муки, сливочного и растительного масел, пива, воды минеральной и напитков безалкогольных.
В 2014 году в 3,6 раза увеличился объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями по виду деятельности «металлургическое производство и производство металлических изделий» и составил 4,3 млрд. рублей. Рост обеспечен за счет увеличения объе-
3
мов переработки в цветной металлургии и роста производства сборных строительных конструкций из стали, поставляемых на строительные площадки крупных инвестиционных проектов: космодрома «Восточный», Нижне-Бурейской
ГЭС, II очереди Благовещенской ТЭЦ. Индекс производства по сравнению с
прошлым годом составил 106,3%.
В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов отмечено снижение объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по
сравнению с предыдущим годом на 6%. Объем отгрузки составил 2,1 млрд.
рублей, индекс производства к уровню 2013 года увеличился за счет выпуска
строительных железобетонных конструкций и составил 102,8%.
Предприятиями по производству транспортных средств и оборудования
отгружено товаров, выполнено работ, услуг на сумму 1,6 млрд. рублей, что на
38,8% ниже уровня предыдущего года. Индекс производства составил 54,1%.
Снижение объемов производства по данному виду деятельности связано с сокращением объемов ремонта железнодорожного подвижного состава и переоборудования универсальных платформ в платформы для перевозки крупногабаритных контейнеров и большегрузной техники на филиалах ООО «Трансвагонмаш».
Также незначительное снижение отмечено в производстве машин и оборудования. Индекс производства по отношению к предыдущему году составил
96,6%, при этом объем отгрузки продукции, выполненных работ и услуг сократился на 47,9% и составил 1,3 млрд. рублей.
Снижен объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в обработке древесины и производстве изделий из дерева – на 50%, при этом индекс
производства составил 79,1%.
Предприятиями лесопромышленного комплекса заготовлено 990,3 тыс.м3
сортиментной древесины, из них на переработку поставлено 419,5 тыс.м 3
древесины, произведено 173,8 тыс.м3 пиломатериалов. На экспорт поставлено
549,05 тыс.м3 лесопродукции, привлечено инвестиций 133,4 млн. рублей.
На
базе
ЗАО
«Туранлес»
осуществляется
строительство
деревоперерабатывающего завода «Восточный» с общим объемом
инвестиционных вложений 402,6 млн. рублей.
На территории Архаринского района на базе ООО «Смарт-Амур»
реализуется инвестиционный проект «Строительство завода по производству
шпона и фанеры в с. Ядрино» по выпуску конструкционных материалов со
стоимостью более 150 млн. рублей. Проектом предусматривается заготовка
60,0 тыс.м древесины ежегодно.
В 2014 году на предприятиях следующих обрабатывающих производств
осуществлялась модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей.
В пищевой промышленности:
ООО «Амурский бройлер» продолжено внедрение новой автоматизированной системы управления производством, реконструкция комбикормового
завода и цеха убоя и переработки мяса;
4
на ОАО «Молочный комбинат Благовещенский» завершена реконструкция заквасочного отделения и приемного цеха, установлена новая машина по
выдувке ПЭТ-бутылок большей производительности и вакуум-упаковщик для
сыров. Велась реконструкция моечного отделения аппаратного цеха и цеха розлива. Начата реконструкция творожного цеха;
на ОАО «Хладокомбинат» установлены 2 новых линии розлива молочной
продукции в новые современные виды упаковки с длительным сроком хранения продукции;
ОАО «Маслосыркомбинат «Серышевский» запущен в эксплуатацию творожный цех, разрабатывается проектная документация и подбирается оборудование для проведения реконструкции молочного цеха;
ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» проведена реконструкция склада готовой продукции, установлена новая пряничная линия, продолжается модернизация вафельного участка. Проведена реконструкция систем
электро- и теплоснабжения по внедрению энерго- и теплосберегающего оборудования;
ООО «Соя-АНК» завершено строительство маслоэкстракционного цеха
мощностью переработки 50 тыс. т сои в год, запущена в действие I очередь по
выработке масла соевого на непищевые цели. Разрабатывается проектносметная документация на строительство II очереди – установка линии рафинации производительностью 50 т масла в сутки;
ООО «Амурагроцентр» начата реализация проектов по строительству в
г.Благовещенск нового цеха по производству соевого изолята (3,2 тыс. т продукции в год) и линии по выпуску концентрированного пищевого белка и пищевой клетчатки (18 тыс. т продукции в год).
В машиностроении и стройиндустрии:
ООО «Благовещенский ремонтно-механический завод» в рамках реализации инвестиционного проекта приобретено оборудование для устройства приточно-вытяжной общеобменной вентиляции, монтаж вентиляции, приобретение
строительных материалов, бетона, обустройство полов в цехе, устройство электроснабжения и водоснабжения цеха, ремонт бытовых и производственных помещений в сборочно-заготовительном цехе, приобретение нового оборудования;
ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация производственных
площадей цехов и участков» провело замену основных средств, закуплено необходимое оборудование для модернизации тепло- и электроснабжения, электронная проходная и иное оборудование;
вагоноремонтное предприятие «Магдагачи» и Свободненский вагоноремонтный завод – филиалы ООО «Трансвагонмаш» направили финансовые
средства на дооснащение производства новым оборудованием и реконструкцию
путей отстоя на территории предприятий;
ООО «Амурский металлист» начало реализацию проекта «Приобретение
оборудования для внедрения технологии изготовления литья по газифицируе-
5
мым моделям (ЛГМ)», кроме того, на производственной площадке предприятия
создан индустриальный промышленный парк;
на ООО «Благовещенский завод строительных материалов» продолжилась реализация третьего этапа инвестиционного проекта «Модернизация и реконструкция Благовещенского завода строительных материалов», направленная
на выпуск облицовочного кирпича.
В 2014 году предприятиям машиностроения и стройиндустрии предоставлено 191 млн. рублей государственной поддержки, в том числе:
государственные гарантии – 157,9 млн. рублей;
субсидии – 32,1 млн. рублей;
налоговые льготы – 1 млн. рублей.
В 2014 году отгружено товаров собственного производства, выполнено
работ и услуг по производству и распределению электроэнергии, газа и воды
на сумму 28,2 млрд. рублей, что на 14,7% больше, чем в 2013 году. Индекс
производства составил 99,6%.
Выработка электрической энергии за 2014 год составила 14,4 млрд. кВт.ч
(94,8% к 2013 году), в том числе гидроэлектростанциями – 12,5 млрд. кВт.ч
(92,9%), тепловыми станциями – 1,9 млрд. кВт.ч (109,8%).
Выработка тепловой энергии составила 9614,3 тыс. Гкал (111,9% к 2013
году).
Амурская энергосистема представлена:
генерирующими предприятиями - филиалами ОАО «РусГидро» - Зейской
ГЭС (1330 МВт) и Бурейской ГЭС (2010 МВт), филиалом ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» «Амурская генерация» в составе Благовещенской
ТЭЦ (280 МВт) и Райчихинской ГРЭС (102 МВт);
электросетевыми компаниями - филиалом ОАО «Федеральная сетевая
компания» Амурским предприятием МЭС Востока, ОАО «Дальневосточная
распределительная сетевая компания»;
энергосбытовыми компаниями - филиалом ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт», ООО «Транснефтьэнерго», ООО
«Инженерные изыскания».
В настоящее время региональная энергосистема является избыточной как
по мощности, так и по энергии, передавая около 20,9% производственной энергии в направлении Хабаровского и Приморского краев.
За 2014 год экспортировано в Китай 3375,6 млн. кВт. ч. электроэнергии.
На территории Амурской области в течение 2014 года осуществлялось
строительство объектов электроэнергетики, наиболее значимые их которых:
II очередь Благовещенской ТЭЦ – инвестор ОАО «РусГидро»;
ВЛ 220 кВ Благовещенская - Тамбовка - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка – инвестор ОАО «ФСК ЕЭС»;
Бурейская ГЭС – инвестор ОАО «РусГидро»;
Нижне-Бурейская ГЭС – инвестор ОАО «РусГидро».
Стоимость проекта «ВЛ 220 кВ Благовещенская - Тамбовка - Варваровка
с ПС 220 кВ Тамбовка» – 4896,2 млн. рублей, освоено с начала реализации проекта 2337,7 млн. рублей.
6
Готовность Бурейской ГЭС составляет 100%. Сдача в промышленную
эксплуатацию намечена на IV квартал 2015 года. Стоимость проекта – 79694,8
млн. рублей, освоено с начала реализации проекта 79621,5 млн. рублей.
Готовность Нижне-Бурейской ГЭС оценивается в 46,8%. Стоимость проекта – 36572 млн. рублей, освоено с начала реализации проекта 14738,8 млн.
рублей.
В 2014 году начаты работы по реализации в области инвестиционных
проектов по нефте-газопереработке.
По проекту строительства комплекса по переработке нефти и транспортировке нефтепродуктов «Амурский нефтеперерабатывающий завод» закончены с российской и китайской стороны инженерные изыскания в пойме р.Амур,
произведен выбор проектных институтов, определены сроки разработки проектно-сметной документации объекта и выполнения графиков проектных работ,
подготовлена проектно-сметная документация по объектам инфраструктуры,
временному причалу р.Зея, железнодорожному тупику на ст.Березовка, водоснабжению, завершается реконструкция бывшего военного городка для базы
проживания специалистов нефтеперерабатывающего завода, достигнута договоренность о подготовке кадров основных рабочих профессий на базе Благовещенского политехнического колледжа. Общий объем собственных средств,
направленный на реализацию проекта, в 2014 году составил 465,9 млн. рублей.
По проекту строительства магистрального газопровода «Сила Сибири» в
настоящее время активно ведутся проектно-изыскательские работы, готовятся
земельные участки под строительство, заказчиком по проекту строительства
магистрального газопровода в 2014 году сформировано на территории области
два структурных подразделения - региональные управления с местом дислокации в г.Свободный и г.Сковородино. В 2014 году ОАО «Газпром промгаз» приступило к корректировке генеральной схемы. Между Правительством Амурской области и ООО «Газпром трансгаз Томск» заключено Соглашение о сотрудничестве на период строительства и эксплуатации газопровода от
19.09.2014.
Подготовлен проект договора между Правительством Амурской области
и Открытым акционерным обществом «Газпром» о газификации Амурской области, который направлен для рассмотрения в ООО «Газпром межрегионгаз».
Схема предусматривает газификацию 372 населенных пунктов 19 муниципальных районов области (за исключением Селемджинского). При этом уровень газификации достигнет 96%. В связи с изменением прохождения трассы
магистрального газопровода по Амурской области в 2014 году ОАО «Газпром
промгаз» приступило к корректировке генеральной схемы, после проведения
данной корректировки будет разрабатываться Программа газификации области
с участием ОАО «Газпром».
По инвестиционному проекту «Строительство газоперерабатывающего
завода» в 2014 году ООО «Газпром переработка» проводилась работа по
оформлению земельных участков под размещение производственных и вспомогательных объектов, проектно-изыскательским работам. Заключены 2 договора
аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности,
7
общей площадью 413 га, что составляет 54% от общей площадки. Ведется разработка проектно-сметной документации.
ООО «Газпром переработка» зарегистрировало обособленное подразделение «Стационарные рабочие места в городе Благовещенске».
Подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве между Правительством области и ООО «Газпром переработка», который находится на рассмотрении в ООО «Газпром переработка Благовещенск».
Между Правительством области и ООО «Газпром переработка» согласован план мероприятий по подготовке на базе амурских учебных заведений кадров для эксплуатации Амурского газоперерабатывающего завода.
ООО «Газпром переработка» заключено Соглашение о стратегическом
партнерстве с ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет».
Ведется предпроектная проработка проекта «Строительство Амурского
газохимического комплекса», работа по оформлению земельных участков под
размещение объектов. Между Правительством Амурской области и ОАО
«Сибур Холдинг» заключено Соглашение о сотрудничестве от 19.09.2014.
Государственная политика энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области реализуется посредством выполнения комплекса подпрограммных мероприятий, предусмотренных государственной программой «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 2020 годы».
Объем финансирования мероприятий по подпрограмме в 2014 году запланирован в объеме 998,6 млн. рублей, в том числе из областного бюджета –
35,2 млн. рублей.
Фактически профинансировано и освоено 423,4 млн. рублей, или 42,4%
от планового объема, из них за счет областного бюджета – 108,2 млн. рублей,
местного бюджета – 27,2 млн. рублей, прочих источников – 288,0 млн. рублей.
Средства из областного бюджета направлены на проведение технических
и технологических мероприятий (приобретение и установку приборов учета
энергоресурсов, проведение энергетических обследований государственных
учреждений, повышение уровня оснащенности общедомовыми приборами, используемых для учета энергетических ресурсов и воды, в г.Тында, улучшение
теплотехнических характеристик зданий, повышение тепловой защиты зданий,
закупку энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической
эффективности и прочее).
Экономия от проводимых мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2014 год составила 76,4 млн. рублей.
Сельское хозяйство
За 2014 год во всех категориях хозяйств области объём продукции сельского хозяйства составил 41,6 млрд. рублей, или 170,0% в сопоставимой оценке
к предыдущему году.
8
Растениеводство. Общая посевная площадь в хозяйствах всех категорий
в 2014 году составила 1059,2 тыс. га, или на 14,0% больше уровня 2013 года, в
том числе под зерновыми культурами – 194,4 тыс. га, соей – 766,3 тыс. га, картофелем и овощами – 24,6 тыс. га, кормовыми культурами – 73,7 тыс. га.
Валовой сбор зерновых культур в весе после доработки в хозяйствах всех
категорий составил 417,7 тыс. т, сои – 996,9 тыс. т, картофеля – 298,1 тыс. т,
овощей 67,8 тыс. т, что выше уровня прошлого года в 2,4, 2,6, 2,5 и 1,9 раза.
Животноводство. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех
категорий области составило 81,2 тыс. голов, что на 6,6% ниже уровня прошлого года, в том числе коров – 38,8 тыс. голов (ниже на 7,8%), свиней – 66,0 тыс.
голов (ниже на 5,8%), овец и коз – 20,7 тыс. голов (ниже на 7,2%), птицы –
2332,3 тыс. голов (ниже на 1,9%).
В 2014 году по сравнению с 2013 годом в хозяйствах всех категорий сократилось производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 9,1%, молока
– на 15,0% (за счет уменьшения объемов производства всеми категориями сельскохозяйственных производителей), яиц – на 1,1% (за счет хозяйств населения).
С целью обеспечения государственной поддержки сельского хозяйства в
области с 2014 года осуществлялась реализация государственной программы
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы».
Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год по средствам федерального
бюджета доведены в сумме 1198,5 млн. рублей. Финансирование составило
1198,0 млн. рублей, получателям направлены средства в сумме 1103,8 млн.
рублей (92,1% от лимита).
За счет средств областного бюджета лимит бюджетных обязательств составил в сумме 1026,3 млн. рублей, финансирование выделено в размере 978,9
млн. рублей (95,4%).
В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» получены следующие результаты:
индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составил 260,6%, что больше на 157,1 процентных пункта к плановому значению;
объемы производства зерновых культур и картофеля превышают плановые показатели (на 5,3% и 17,9% соответственно);
степень распаханности земли составила 72,8%, что выше планового показателя на 6,3 процентных пункта;
возмещены затраты на строительство и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры, объектов переработки в растениеводстве в полном объеме. Объем производства соевых бобов превысил плановый показатель
на 17,4% (план 849 тыс. т);
годовой плановый показатель по застрахованным посевным площадям
выполнен в полном объеме (45,4 тыс. га);
общий объем субсидируемых кредитов в растениеводстве составил
7104,9 млн. рублей, или 104,5% к плану.
9
В рамках подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных
земель области» получены следующие результаты:
показатель по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных
угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий перевыполнен в 5
раз и составил 3,72 тыс. га (план 0,72 тыс. га).
В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» получены следующие результаты:
показатель по удельному весу племенного скота в общем поголовье скота
составил 8,76% (план 5,88%);
производство молока в сельскохозяйственных предприятиях составило
36,9 тыс. т, что составляет 108,5% от годового планового показателя;
план по производству яиц в специализированных птицеводческих предприятиях выполнен на 112,5% (план 175 млн. штук);
план по количеству молока, собранного для переработки из личных подсобных хозяйств граждан, проживающих в районах третьей группы, выполнен в
полном объеме (1200 т);
общий объем субсидируемых кредитов в животноводстве составил 1459,7
млн. рублей, или 87,5% к плану, за счет низкой инвестиционной активности
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
удельный вес застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных составил 12% (план
6%);
возмещена часть затрат на содержание 1 головы лошади, просубсидировано поголовье мясных лошадей в количестве 467 голов.
В рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» получены
следующие результаты:
поголовье коров мясного направления продуктивности составило 6864
голов, что составляет 98% от годового планового показателя (7000 голов), причина снижения – проведение выбраковки коров;
численность реализованного племенного молодняка составила 166 голов
(план 140 голов).
В рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» получены следующие результаты:
предоставлены гранты на поддержку начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, в количестве 12 единиц;
предоставлены гранты на поддержку развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в количестве 5 единиц;
осуществлялась государственная поддержка кредитования малых форм
хозяйствования. Объем субсидируемых кредитов, взятых малыми формами хозяйствования, составил 1085,3 млн. рублей;
площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, составила 10,3 тыс. га, что в 3,4 раза больше планового показателя.
10
В рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
и инновационное развитие»:
приобретено 13 тракторов (план – 10 единиц), 17 единиц зерноуборочных
комбайнов (план – 15 единиц), 5 посевных комплексов (план – 4 единицы);
осуществлена работа по 10 темам научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в сельском хозяйстве при плане 8 работ.
В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»
профинансированы следующие программные мероприятия:
построено (приобретено) жилья 3318,4 кв. м (112,5% к плановому показателю) для 43 семей граждан, проживающих в сельской местности;
построено (приобретено) жилья 2652,2 кв. м (106,1% от планового показателя) для 30 молодых семей и молодых специалистов;
осуществлено строительство спортивной детской площадки в
с.Крестовоздвиженка Константиновского района;
проведен текущий ремонт стадиона в с.Тамбовка Тамбовского района.
Лесное хозяйство
В 2014 году объемы заготовок древесины составили 1375,4 тыс. куб. м,
или 102% от годового плана.
Объем ежегодно проводимых работ по лесовосстановлению позволяет
восстанавливать все вырубаемые леса.
Лесовосстановительные работы выполнены на площади 37,7 тыс. га
(103% от плана). В период с 2012 года по 2014 год площадь выполняемых
лесовосстановительных работ увеличилась на 10,4%.
Рубки ухода выполнены на плошади 6394 га (100% от плана).
За 2014 год обеспечено поступление платежей за пользование лесным
фондом в консолидированный бюджет Российской Федерации в размере 323,6
млн. рублей, в том числе поступления в областной бюджет составили 96,7 млн.
рублей.
В 2014 году на территории лесного фонда Амурской области заключено
142 договора аренды лесного участка без проведения аукциона:
100 договоров аренды лесного участка (на площади 3870,3 га) – с целью
выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки
месторождений полезных ископаемых;
1 договор аренды лесного участка (на площади 3,8 га) – с целью
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных объектов;
38 договоров аренды лесного участка (на площади 167,9 га) – с целью
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;
3 договора аренды лесного участка (на площади 116,9 га) – с целью
выполнения изыскательских работ.
Охрана лесов от пожаров
На территории области в 2014 году зарегистрировано 639 лесных
пожаров, площадь, пройденная огнем, составила 400,3 тыс. га, в том числе на
11
территории государственного лесного фонда – 348 пожаров на площади 343,6
га.
В целях осуществления эффективного тушения возникающих на
территории области пожаров на условиях софинансирования за счет средств
федерального бюджета в 2014 году приобретена 23 единица лесопожарной
техники и оборудования, в том числе: тракторы МТЗ 82 – 6 единиц, прицепы
для перевозки техники – 4 единицы, бороны – 8 единиц, автомобили УАЗ
390995 – 3 единицы, вездеход «ТРЭКОЛ» – 1 и прицеп к нему – 1 единица.
В целях осуществления противопожарной пропаганды и агитации в
рамках доведенного государственного задания на 2014 год размещено 35
баннеров, 91 аншлаг о правилах поведения в лесах, распространено порядка 25
тыс. листовок противопожарной тематики, кроме того, на двух каналах
областного телевидения и в эфире местной радиостанции осуществлялся прокат
видео- и аудиороликов противопожарной тематики с ежедневным выходом в
эфир.
Для тушения возникающих пожаров в зависимости от нарастания
пожарной опасности привлекалась 151 межведомственная оперативная группа
общей численностью 897 человек.
По мере нарастания пожарной угрозы был своевременно введен
федеральный резерв Авиалесоохраны из г.Свободный, г.Пушкино, г.Абакан в
общем количестве 103 человека, резерв спасателей Дальневосточного
регионального ПСО в количестве 44 человек, резерв МЧС из г.Хабаровск в
количестве 50 человек.
Благодаря совместным усилиям удалось удержать сложную
пожароопасную ситуацию под контролем, свести к нулю ущерб населенным
пунктам, объектам экономики и ценным лесам региона.
В целях своевременного обнаружения и принятия мер по тушению лесных пожаров на территории области осуществляли работу 5 самолетов, в том
числе 2 самолета ТВС Ан-2МС, и 4 вертолета Ми-8Т.
Транспорт
Перевозки пассажиров транспортом общего пользования за 2014 год составили 56172,3 тыс. человек, что на 12% меньше соответствующего периода
2013 года.
Автомобильный общественный транспорт занимает ведущее место в
обеспечении транспортного обслуживания населения области, в структуре перевозки пассажиров доля автомобильного транспорта составляет 87%.
Перевозка пассажиров автомобильным пассажирским транспортом организована по 403 маршрутам общего пользования общей протяженностью 22,3
тыс. км, что позволило обеспечить услугами транспорта 553 сельских населенных пункта (93,7%) с численностью населения 260,1 тыс. человек (97,8%).
За 2014 год открыто 4 регулярных автобусных маршрута, в т.ч. 2 - межрегиональных: «Благовещенск - Хабаровск» и «Чита - Благовещенск».
12
Оказана государственная поддержка муниципальным образованиям на
закупку 6 автобусов для организации альтернативного автобусного сообщения
в 5 муниципальных образованиях области и приобретения 9 автобусов, предназначенных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения,
в г. Благовещенск.
В результате реализации программ повышения безопасности дорожного
движения муниципальных образований области в 2014 году на территории области установлено 2386 пог. м пешеходных ограждений, 9 светофорных объектов, в т.ч. 6 – предназначенных для людей с ограниченными возможностями в
г.Благовещенск, установлено (заменено) 966 дорожных знаков, 14 искусственных неровностей.
Обеспечено функционирование 24 комплексов фото-видеофиксации
нарушений правил дорожного движения, размещенных на улично-дорожной
сети г.Благовещенск,
что позволило снизить количество дорожнотранспортных происшествий в местах выставления комплексов в среднем на
49%.
Дополнительно в консолидированный бюджет области поступило 10,99
млн. рублей.
Грузовым автотранспортом в 2014 году перевезено 12,5 млн. т грузов,
грузооборот составил 268,5 млн. тонно-километров.
В рамках полномочий по организации деятельности легковых такси выдано 2534 разрешений, в том числе 347 – в 2014 году. Поступления в бюджет от
предоставления платных услуг в бюджет области составили 0,3 млн. рублей.
Железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2014 году перевезено 0,26 млн. пассажиров, в 2013 году перевезено 0,57 млн. пассажиров. Снижение перевозок связано с оптимизацией пригородного пассажирского
сообщения и переходом на перевозку пассажиров автобусами.
На долю железнодорожного транспорта в общем объеме выполненного
грузооборота приходится 99,6%.
Учащимся предоставлена 50% скидка в тарифе на проезд в пригородном
железнодорожном транспорте. Поездами пригородного железнодорожного сообщения в 2014 году перевезено 7463 учащихся (в 2013 г. – 45585 учащихся).
Объем субсидий, предоставленных организациям железнодорожного
транспорта на возмещение части затрат, возникающих в результате перевозки
пассажиров в пригородном сообщении, составил 104,3 млн. рублей. Для обеспечения льготного проезда учащихся предоставлены субсидии в размере 415
тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Второй год подряд 100% финансирования льготы по тарифу на проезд
учащихся обеспечивается за счет областного бюджета. Ранее данная льгота софинансировалась из федерального бюджета.
Внутренний водный транспорт. В навигацию 2014 года организованы
перевозки грузов на речных паромных переправах между поселениями в границах муниципального района. Всего перевезено 1420 единиц транспорта, в том
числе в Селемджинском районе – 498, в Мазановском районе – 922.
13
На софинансирование расходов для перевозки пассажиров и грузов на
речных паромных переправах между поселениями в границах муниципального
района из областного бюджета в 2014 году бюджетам Мазановского и Селемджинского районов перечислено 1300 тыс. рублей, освоено 100%.
Местные воздушные линии
В Амурской области перевозки пассажиров на местных воздушных линиях выполняются авиаперевозчиком ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» самолетами Ан-2 по маршрутам: Благовещенск - Свободный - Февральск Экимчан - Февральск - Свободный - Благовещенск – 2 раза в неделю; Зея Береговой - Хвойный - Горный - Бомнак - Зея - Горный - Хвойный - Береговой
– 3 раза в неделю; Зея - Бомнак - Зея – 1 раз в неделю; Зея - Октябрьский - Зея
– 2 раза в неделю.
За 2014 год на социально значимых маршрутах авиатранспортом ГАУ
Амурской области «Авиабаза» перевезено 5533 пассажира, выполнено в прямом и обратном направлении 368 рейсов.
В 2014 году для жителей Амурской области предоставлялась льгота на
авиабилеты в европейскую часть страны и в обратном направлении по направлению Благовещенск - Москва - Благовещенск. Данной услугой воспользовалось свыше 31,5 тыс. пассажиров (в 2013 г. – 31,0 тыс. пассажиров).
Услугами аэропорта Благовещенск в 2014 году воспользовались свыше
318,9 тыс. пассажиров (в 2013 г. – 316,4 тыс. пассажиров).
На внутренних регулярных авиарейсах увеличились взлет–посадки воздушных судов, на этих рейсах обслужено 261,4 тыс. пассажиров (в 2013 г. –
249,8 тыс. пассажиров).
На международных воздушных линиях пассажиропоток составил 57,5
тыс. человек (в 2013 г. – 66,6 тыс. пассажиров).
Международные перевозки в 2014 году представлены выполнением чартерных рейсов в Таиланд (Бангкок, Пхукет, Краби), Вьетнам (НяЧанг), на Гуам (Марианские острова, США), в Китай (Шаньхайгуань, Яньтай).
В декабре 2014 года авиакомпанией «Якутия» выполнен первый чартерный рейс в Сеул (Южная Корея).
На период массовых авиаперевозок открыты прямые регулярные авиарейсы из Благовещенска в Екатеринбург (ОАО «Авиакомпания «Уральские
авиалинии»), Красноярск (ГП «КрасАвиа»), дополнительные рейсы на Москву
(ОАО АК «Вим-Авиа»).
В 2014 году объем обработанных аэропортом грузов и почты составил 3,2
тыс. т (в 2013 г. – 2,8 тыс. т).
Для обеспечения безопасности полетов в аэропорту Благовещенск в рамках реализации государственной программы области «Развитие транспортной
системы Амурской области на 2014 - 2020 годы» за счет средств областного
бюджета и собственных средств ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» приобретен топливозаправщик аэродромный ТЗА-20 в северном варианте. На основании этого обеспечена устойчивость и надежность системы авиатопливо-обеспечения полетов в соответствии с требованиями гражданской
авиации.
14
В 2014 году в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» за счет средств федерального, областного бюджетов и собственных средств предприятия для аэропорта Благовещенск приобретен амбулаторный лифт марки WXQ 5060 JCR, который предназначен для транспортировки в воздушное судно пассажиров инвалидов и пассажиров на инвалидных креслах и носилках.
ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» за счет собственных
средств построило надземную автостоянку закрытого типа стоимостью 18,0
млн. рублей.
Для удовлетворения спроса на международные авиаперевозки и выполнения государственных требований к воздушным пунктам пропуска ГУП
Амурской области «Аэропорт Благовещенск» в 2014 году разработан проект
Технического задания на разработку проектно-сметной документации (ПСД) по
строительству (реконструкции) терминала международных авиалиний на 200
пасс/час.
С 2013 года начата реализация федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России 2010 - 2020 годы», подпрограммы «Гражданская авиация», мероприятия «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г.Благовещенск)».
В 2014 году ОАО ПИИ ВТ «Дальаэропроект» (г. Хабаровск) выполнило
работы по разработке проектно-сметной документации на строительство ВПП2 с комплексом зданий и сооружений в аэропорту г. Благовещенск. В декабре
2014 года документы сданы в Госглавэкспертизу Российской Федерации. Стоимость проектных работ составила 117,0 млн. рублей, средства федерального
бюджета.
На территории Амурской области реализована ФЦП «Модернизация
Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
(2009 - 2015 годы)», которой предусмотрено строительство команднодиспетчерского пункта в аэропорту Благовещенск. В декабре 2014 года введен
в эксплуатацию объект здания в районе аэродрома г.Благовещенск, которое
предназначено для обслуживания воздушного движения в зоне вылета и посадки, контроля за движением на площадках маневрирования аэродрома. Стоимость объекта составила 172,65 млн. рублей.
Созданное Правительством Российской Федерации федеральное казенное
предприятие «Аэропорты Дальнего Востока», в которое вошли аэропорты
Амурской области Тында, Зея, Экимчан и 6 посадочных площадок: Береговой,
Хвойный, Горный, Бомнак, Октябрьский и Февральск, позволило повысить
уровень технической оснащенности аэропортов и посадочных площадок.
В 2014 году на обновление основных средств аэропортов и посадочных
площадок Амурской области из средств федерального бюджета направлено
свыше 40,0 млн. рублей, в том числе на спецтехнику (7 единиц) направлено
свыше 11,0 млн. рублей. Для посадочных площадок приобретено 7 модульных
ангаров, на эти цели направлено свыше 12,0 млн. рублей.
На ремонт основных производственных фондов направлено свыше 10,0
млн. рублей.
15
В ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» включены три объекта воздушного
транспорта. На поддержание эксплуатационной годности аэропортовой сети
планируется за счет федеральных средств осуществить реконструкцию аэропортов Зея и Экимчан и посадочной площадки Бомнак.
На «Реконструкцию аэропортового комплекса в г.Зея» на проектные и
изыскательские работы в 2014 году выделено 124,6 млн. рублей, на «Реконструкцию аэропорта Экимчан» − 91,0 млн. рублей, на «Реконструкцию посадочной площадки Бомнак» − 49,4 млн. рублей.
Дорожное хозяйство
На развитие дорожного хозяйства области в 2014 году направлены средства дорожного фонда в сумме 5,2 млрд. рублей (84,4% к 2013 году), из них:
средства федерального бюджета – 3,1 млрд. рублей, в том числе 0,4 млрд.
рублей – ассигнования федерального бюджета, предназначенные для ликвидации последствий крупномасштабного наводнения;
ассигнования областного бюджета – 2,1 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по развитию дорожного хозяйства области
осуществлялось в соответствии с подпрограммой «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы».
В 2014 году выполнялись работы по содержанию 6,2 тыс. км автодорог
общего пользования области регионального или межмуниципального значения.
Отремонтировано 98,5 км дорог регионального или межмуниципального
значения области и 231,3 пог. м мостов.
Выполнен капитальный ремонт 16,8 км автомобильной дороги «Зея Тыгда».
До первоначального состояния восстановлено 877 км дорог и 90 мостов,
пострадавших в результате крупномасштабного наводнения.
Введено в эксплуатацию по завершении строительства и реконструкции
35,2 км дорог и 704,5 пог. м мостов, в том числе:
а) в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» с софинансированием из федерального бюджета выполнены строительство и реконструкция
подъездов к селам Новороссийка (Мазановский район) и Березовка (Зейский
район);
б) в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» с софинансированием из федерального бюджета
введены в эксплуатацию:
подъезды от автомобильной дороги «Амур» к г.Сковородино, ст.Бам
(Сковородинский район), с.Селеткан (Шимановский район), п.Дактуй (Магдагачинский район);
16
I этап мостового перехода через р.Селемджа на 303 км автомобильной
дороги «Введеновка - Февральск - Экимчан» (Селемджинский район);
мостовой переход через р. Малая Грязнушка на 40 км автомобильной дороги «Зея - Тыгда» (Зейский район);
в) за счет средств областного бюджета введены в эксплуатацию:
участок автомобильной дороги «Благовещенск - Гомелевка», км 161 - км
165;
автомобильная дорога «Константиновка - Новопетровка» на участке км
22+300 - км 22+700;
мостовой переход на 63 км автомобильной дороги «Серышево Сапроново - Новокиевский Увал» (Мазановский район);
мостовой переход через р.Серебрянка на 32 км автомобильной дороги
«Свободный - Буссе»;
5 мостов на автодороге «Введеновка - Февральск - Экимчан».
В результате выполненных в 2014 году мероприятий доля автомобильных
дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения составила 24,9%: снизилась на 1,3% по отношению к 2013 году.
Из средств дорожного фонда предоставлены субсидии бюджетам 12 муниципальных образований на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Объем субсидии составил 392,3 млн. рублей (47,6% к уровню 2013 года).
С использованием субсидий областного бюджета приведено в соответствие требованиям нормативных документов 59,4 км автодорог общего пользования местного значения и 223 пог. м искусственных сооружений, восстановлено освещение на 11 км автодорог местного значения.
Также средства дорожного фонда в сумме 3,9 млн. рублей направлены на
погашение полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения и сооружений на них.
Связь
В области зарегистрировано и активно работают более 120 операторов,
оказывающих услуги связи и имеющих лицензии на право предоставления
услуг местной (городской и сельской), междугородной и международной телефонной связи, передачи данных, радиотелефонной (сотовой) связи, персонального радиовызова (пейджинговой связи), подвижной радиотелефонной (транкинговой) связи, телевидения, радиовещания, почтовой связи.
Доход отрасли от оказания услуг связи за 2014 год по области составил
7581,0 млн. рублей, темп роста к 2013 году – 105,1%.
Для устранения цифрового неравенства Амурским филиалом ОАО «Ростелеком» начата реализация проекта по прокладке волоконно-оптической линии связи к населенным пунктам области с населением более 250 человек.
17
Связь в сельской местности, особенно в северных районах области, в основном
осуществляется по воздушным линиям связи, которые имеют большой технический износ и морально устарели. Для решения данной проблемы и улучшения качества телефонной связи Амурский филиал ОАО «Ростелеком» в 2015 2016 годах продолжает работы по строительству сети спутниковой связи в
Шимановском, Магдагачинском и Зейском районах.
Увеличивается количество абонентов сотовой связи. На начало 2015 года
их число составило 1300 тыс. абонентов, тогда как на начало 2007 года
насчитывалось 506,8 тыс. абонентов.
В последние годы сотовыми операторами связи области проводилась
работа по расширению зоны охвата сотовой связью в Свободненском,
Селемджинском, Сковородинском, Благовещенском и Зейском районах.
В 2013 году сотовые операторы связи области начали развертывание сети
высокоскоростного стандарта 4G в населенных пунктах Благовещенск,
Свободный, Белогорск.
На конец 2014 года процент охвата численности населения области
цифровым телевидением составил 92,5%.
В 2014 году в сфере связи реализовывалась подпрограмма «Внедрение
спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической деятельности в интересах социальноэкономического и инновационного развития Амурской области» в рамках государственной программы области «Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 – 2020 годы».
В 2014 году на финансирование подпрограммы средства из областного и
федерального бюджета не выделялись. Тем не менее, к оператору региональной
информационно-навигационной системы к концу 2014 года подключено 5 подсистем (транспорт для осуществления пассажирских перевозок, транспорт
ЖКХ, школьные автобусы, транспорт скорой медицинской помощи, транспорт
для перевозки опасных и крупногабаритных грузов).
Доля автотранспортных средств различного назначения (транспорт дорожной отрасли, ведомственный транспорт, транспорт для осуществления пассажирских перевозок, транспорт ЖКХ, школьные автобусы, транспорт скорой
медицинской помощи, транспорт для перевозки опасных и крупногабаритных
грузов, транспорт лесопожарной техники и сельскохозяйственный транспорт),
оснащенных навигационно-связным оборудованием, к концу 2014 года составила 62%.
Строительство
Объем работ и услуг, выполненных в строительстве, в 2014 году составил
32,3 млрд. рублей, или 99,7% к уровню 2013 года.
На территории области за 2014 год организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 6244 квартиры общей площадью 343,5 тыс. кв. м,
или 94,5% к уровню 2013 года. Индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств введена 501 квартира общей площадью 53,9 тыс.
18
кв. м, или 15,9% от введенной площади жилых домов. За счет бюджетных
средств введено в действие 80,91 тыс. кв. м жилья.
Среди городских округов и муниципальных районов наибольший ввод
жилья осуществлялся в г.Благовещенск – 136,9 тыс. кв. м, что составило 39,9%
от введенного жилья по области, в Благовещенском районе введено 48,5 тыс.
кв. м, это 14,1% от общего ввода.
При общей отрицательной динамике ввода жилья в области в 2014 году в
г.Райчихинск введено в 16,7 раз больше, чем в 2013 году, в г.Зея – в 4 раза, в
п.Прогресс – в 3,9 раза, в Зейском районе – в 8,2 раза, в Свободненском районе
– в 6,6 раза. По сравнению с 2013 годом увеличился показатель ввода в г.Тында
– 199,9%, г.Белогорск – 116,6%, Белогорском районе – 181%, Магдагачинском
районе – 155,9%, Ромненском районе – 151,9%, Серышевском районе – 129,6%.
В 2014 году на территории области для граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, построено
181 жилое помещение общей площадью 10345 кв.м.
Также в рамках благотворительного марафона «Всем миром» введены в
эксплуатацию 24 жилых дома в с.Волково Благовещенского района общей
площадью 1710 кв. м, 4 двухквартирных жилых дома в с.Сосновый Бор Зейского района общей площадью 457,5 кв. м, четырнадцатиквартирный жилой дом в
г.Свободный общей площадью 665,2 кв. м и двухквартирный жилой дом в
с.Чигири Благовещенского района общей площадью 458,2 кв. м.
Из объектов социально-культурного назначения и коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию следующие объекты: «Реконструкция здания школы под размещение ГБУЗ АО «Соловьевская участковая больница»,
Тындинский район, с.Соловьевск», «Многофункциональный комплекс в Сковородинском районе (на федеральной дороге «Амур» Чита - Хабаровск)», «Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г.Благовещенск, Амурская область, 3-я очередь
(1 и 3 пусковые комплексы), «Строительство наружного водопровода для государственного учреждения «Сапроновский социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних «Парусник надежды».
Завершены работы на строительстве объектов «Хирургический корпус на
250 коек областного государственного учреждения здравоохранения «Амурская
областная детская клиническая больница», г.Благовещенск», «Очистные сооружения производительностью 60 куб.м/сутки и реконструкция наружных канализационных сетей ОГУЗ «Амурский областной детский санаторий «Василек» (оформляются документы, необходимые для получения разрешения на
ввод объектов в эксплуатацию).
Продолжалось строительство объектов «Хирургический блок на 300 коек
«МУЗ ГКБ 1 в г.Благовещенск»; «Реконструкция канализационного коллектора
Северного жилого района до очистных сооружений канализации
г.Благовещенск», 3-я очередь (2 пусковой комплекс), «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко» г.Благовещенск, II очередь», «Реконструкция здания
под специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без
19
гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в с. Белогорье, г.Благовещенск».
В рамках государственной программы области «Обеспечение доступным
и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» реализуются 4 подпрограммы:
1. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах области.
В рамках данной подпрограммы с начала строительства введено в эксплуатацию 32 жилых дома, отвечающих требованиям сейсмостойкости, общей
площадью 47,6 тыс. кв. м. Переселено более 2700 человек, в том числе в 2014
году – 23 жилых дома жилой площадью 33,9 тыс. кв. м.
2. Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ)
на территории Амурской области.
В рамках мероприятий подпрограммы в 2014 году приобретена на первичном и вторичном рынке 121 квартира общей площадью 7,0 тыс. кв. м, переселено 275 семей.
За весь период реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или)
жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного в
зоне БАМа, на территории области приобретено 344 квартиры площадью 17,6
тыс. кв. м, переселено 886 семей.
3. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под
строительство жилья на территории области.
В рамках подпрограммы в 2014 году предусматривались мероприятия по
обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для улучшения жилищных условий многодетных семей:
г.Благовещенск - по объекту «Строительство электрических сетей в районе «5-я стройка». В связи с необходимостью проведения корректировки проектно-сметной документации реализация мероприятий перенесена на 2015 год;
Васильевский сельсовет Белогорского района - по объекту «Выполнение
проектных работ по разработке объектов инженерной инфраструктуры для
обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в селе
Васильевка». Работы выполнены в полном объеме.
4. В рамках реализации мер социальной поддержки граждан, признанных
в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации,
вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года:
воспользовалось выплатой денежных средств 2294 человека, в результате чего приобретено (построено) 48,4 тыс. кв. м жилых помещений;
473 гражданам предоставлены по договорам социального найма жилые
помещения муниципальной собственности общей площадью 9,2 тыс. кв. м;
произведен капитальный ремонт 53,2 тыс. кв. м площади поврежденных
жилых помещений, находящихся в собственности граждан;
20
произведен капитальный ремонт 5,5 тыс. кв. м площади поврежденных
жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.
Всего в 2013 - 2014 годах отремонтирована 1981 квартира, построено
(приобретено) 364 квартиры.
В рамках подпрограммы «Развитие рынка арендного жилья на территории Амурской области на 2013 - 2015 годы» комплексной программы «Развитие
жилищного строительства в Амурской области в 2011 - 2015 годах» в 2013 2014 годах на территории области введены в эксплуатацию 3 арендных дома,
заказчиком которых является ОАО «Амурское ипотечное агентство», общей
площадью квартир 6206,8 кв. м. Обеспечены жильем 117 семей (работники
бюджетной сферы).
В рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Амурской области на 2012 - 2013 годы» в 2014 году:
1963 гражданина получили социальные выплаты на возмещение части
расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным
гражданами на строительство или приобретение жилья на территории области,
и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам,
пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков;
3 работника бюджетной сферы получили социальную выплату на оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на общую сумму
1,2 млн. рублей;
3 гражданам предоставлена дополнительная социальная выплата при
рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на общую сумму 0,8
млн. рублей;
262 молодым семьям работников бюджетной сферы предоставлена выплата компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам
(займам), полученным на строительство или приобретение жилья, в размере
7000,0 тыс. рублей;
23 молодых учителя в возрасте до 35 лет получили социальную выплату
на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа)
на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.
В 2014 году на территории Амурской области объекты, поставленные на
учет в качестве «проблемных», а также граждане, подлежащие в соответствии с
установленными приказом Минрегионразвития России от 20.09.2013 № 403
критериями включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены
для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отсутствовали.
Градостроительная деятельность
В целях ускорения разработки документов территориального планирования в области была принята подпрограмма «Градостроительная подпрограмма
Амурской области на 2012 - 2013 годы». В 2014 году неиспользованные остатки
областных средств были возвращены в муниципальные образования в связи с
необходимостью завершения работ по разработке документов территориального планирования муниципальных образований.
21
В настоящее время во всех 20 муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.
Из общего количества необходимых генеральных планов (221) утверждено 132 (60%).
Правила землепользования и застройки территорий утверждены в 188
муниципальных образованиях, что составляет 68% от общего необходимого
количества (278) документов градостроительного зонирования муниципальных
образований.
В остальных муниципальных образованиях ведутся разработка и согласование документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.
Инвестиции
В 2014 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 74169,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 70,3% к уровню 2013 года.
Наиболее привлекательными для инвестирования остаются «транспорт и
связь», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и «добыча полезных ископаемых». В эти секторы экономики вложено 50,5 млрд. рублей инвестиций, или 75,7% от общего объема.
Cнижение объема инвестиций в основной капитал в 2014 году обусловлено общеэкономической ситуацией в стране, корректировкой инвесторами затрат на капитальные вложения.
Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал являлись привлеченные средства, на долю которых приходилось 80% всех
инвестиций, среди них бюджетные средства (федеральный, областной, местный
бюджеты) с долей инвестиций 35,1% в общем объеме, кредиты банков (2,6%) и
средства вышестоящих организаций (39,1%).
Бюджетные средства в 2014 году составили 23,4 млрд. рублей, из которых
около 90% занимали средства из федерального бюджета (20,6 млрд. рублей),
или 30,9% от общего объема инвестиций. Доля средств, выделяемых из областного и местных бюджетов на финансирование инвестиций в основной капитал,
составила 4,2% общего объема (2,8 млрд. рублей).
В 2014 году произошли изменения в составе приоритетных инвестиционных проектов области: исключены 2 проекта, значительно отстающих от графика их реализации (строительство кирпичных заводов в Тамбовском и Константиновском районах) и включено 5 проектов: строительство семенного завода в Октябрьском районе (ООО «Амур Агро Холдинг»), тепличный комплекс
(ООО «СХПК Тепличный»), производство по переработке цементного клинкера в с. Березовка (ООО «С Технология»), строительство цеха по выпуску изделий из газобетона (ЗАО «Управление карьерно-бетонного хозяйства»), строительство завода по производству шпона и фанеры в с. Ядрино (ООО «СМАРТАмур»). Общий объем частных инвестиций по вновь включенным проектам –
более 3 млрд. рублей.
22
Кроме того, уделялось большое внимание работе с инвестиционными
проектами области, велся непрерывный их мониторинг по принципу «одного
окна». Проведено 11 заседаний Подкомиссии по осуществлению непрерывного
наблюдения за реализацией инвестиционных проектов, рассмотрено 24 инвестиционных проекта.
В 2014 году велась работа с инвесторами по присвоению статуса регионального инвестиционного проекта. Из 7 заявленных приоритетных инвестиционных проектов статус регионального инвестиционного проекта присвоен
лишь одному («Производство по переработке цементного клинкера в
с.Березовка»). Основная причина не соответствия проектов требованиям для
присвоения им статуса регионального инвестиционного проекта – отсутствие
разрешений на строительство, наличие обособленных подразделений за пределами региона, наличие объектов на земельном участке принадлежащих третьим
лицам.
Организована работа с инвесторами по участию в получении бюджетного
финансирования на создание инфраструктуры. В объявленном Минвостокразвития России отборе инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2014 № 1055 от Амурской
области участвовало 7 инвестиционных проектов. Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока отобрано 6 дальневосточных проектов, среди них проект Амурской области – «Развитие золотодобычи в Селемджинском районе», в рамках которого появилась
возможность привлечения федеральных средств в пределах 5 млрд. рублей на
строительство ВЛ 220 «Февральск - Рудная».
Продолжено внедрение стандарта деятельности органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. За 2014 год дополнительно внедрены еще 7 его требований. На сегодняшний день полностью внедрены 14 требований Стандарта (получили полностью положительную экспертную, ведомственную оценки и приняты АСИ).
Незавершенным осталось исполнение требования Стандарта, касающегося создания доступной инфраструктуры для инвесторов. Велись работы по созданию территории опережающего социально-экономического развития (далее
– ТОСЭР) «Белогорск» агропромышленной направленности, ТОСЭР «Предмостовая» со специализацией по созданию экспортно-ориентированных перерабатывающих производств, ТОСЭР «Свободненский район» газоперерабатывающего и газохимического направления.
Правительством Амурской области совместно с администрацией Благовещенского района в ноябре 2014 года в Минэкономразвития России направлена заявка на создание особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа «Предмостовая», которая получила одобрение всех
федеральных органов исполнительной власти. В связи с позицией Минвостокразвития России по созданию на Дальнем Востоке территорий опережающего развития проводится соответствующая работа по изменению статуса территории «Предмостовая».
23
Основным инструментом государственной региональной политики, с помощью которого осуществляется привлечение бюджетных инвестиций для решения крупных социально-экономических проблем на территории регионов,
выступают государственные программы Российской Федерации.
В 2014 году в рамках государственных программ Российской Федерации
на территорию области привлечено 15,3 млрд. рублей на строительство объектов государственной (муниципальной) формы собственности (или 64% к 2013
году), в том числе в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы
привлечено 14,4 млрд. рублей. Это в 2 раза превышает уровень 2012 года, но
ниже уровня 2013 года ввиду завершения финансирования крупных объектов в
рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона».
Наиболее значимыми по объему привлеченных бюджетных инвестиций
являются следующие государственные программы: «Космическая деятельность
России» с фактическим объемом финансирования 7,3 млрд. рублей (создание
обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный»), «Развитие
транспортной системы» – 4,3 млрд. рублей (реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения «Амур», «Лена», их обустройство), «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» –
2,1 млрд. рублей (строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения Зея - Тыгда, Введеновка - Февральск Экимчан со строительством мостового перехода через р.Селемджа на 303 км, а
также проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции аэропортовых комплексов г.Зея, п.Экимчан и посадочной площадки Бомнак), «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» – 0,8 млрд. рублей (строительство мкр.Таежный), «Развитие культуры и туризма» на 2013 2020 годы» – 0,5 млрд. рублей (создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Амур»: коллектор, 4-я очередь).
Налоговая политика
В 2014 году предоставлено налоговых льгот в сумме 26 млн. рублей, что
в 18 раз меньше, чем в 2013 году (482,0 млн. рублей), 75% их объема приходится на налог на имущество организаций. Между Правительством области и организациями заключено 4 налоговых соглашения. Льготой воспользовались: по
налогу на имущество организаций – ОАО «Российские железные дороги»,
ОАО «Амурское ипотечное агентство», ОАО «Судостроительный завод им. Октябрьской революции»; по налогу на прибыль организаций – ЗАО «Благовещенская ТЭЦ». Инвестиционные льготы в общем объеме предоставленных
льгот составляют 91%.
Инновации
В соответствии с подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Амурской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 – 2020 годы» в 2014 году начинающим и действующим малым и
24
средним инновационным компаниям предоставлялись субсидии на возмещение
части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.
В течение года проведено 3 отбора. Получатели субсидий – 1 начинающая (ООО «Амурские новационные технологии») и 3 действующие компании
области (ЗАО «Аметис», ООО «Аметис», ООО «Интеллектуальные технологии
БГПУ»), деятельность которых связана с практическим внедрением результатов
интеллектуальной деятельности. На поддержку инновационных предприятий
области было направлено 1,1 млн. рублей средств областного бюджета.
Международные, внешнеэкономические
и межрегиональные связи
В 2014 году контакты с иностранными партнерами осуществлялись по
следующим направлениям: торгово-экономическое сотрудничество, реализация
проектов строительства на территории области трансграничной инфраструктуры, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, культуры, образования, охраны окружающей среды, медицины, спорта, туризма, организации грузопассажирских перевозок между пунктами пропуска Благовещенск и Хэйхэ и др.
В 2014 году всего принято 73 иностранные делегации, в том числе:
39 делегаций из КНР (в 2013 году – 38 делегаций);
34 делегации из других стран: Япония (13), в том числе 8 делегаций по
линии сельского хозяйства, Республика Корея (1), КНДР (5), Республика Белоруссия (6), США (2) и др.
Организованы и проведены следующие крупные международные мероприятия:
1-е заседание совместной российско-китайской Рабочей группы по трансграничной транспортной инфраструктуре (г.Благовещенск);
XIX заседание Подкомиссии по лесной промышленности Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и КНДР (г.Благовещенск);
Туристско-культурный форум по развитию речного круизного туризма на
Дальнем Востоке (г.Благовещенск и г.Хэйхэ);
V Международный фестиваль «Российско-китайская ярмарка культуры и
искусства» (г.Благовещенск и г.Хэйхэ).
В 2014 году Амурскую область впервые посетил Министр иностранных
дел КНДР Ли Су Ён и Заместитель министра сельского хозяйства КНДР Ко
Мен Хи.
Организован выезд за рубеж 39 официальных делегаций области для участия в следующих мероприятиях:
в рамках официального визита российской делегации во главе с Заместителем Председателя Правительства – полномочным представителем Президента в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутневым в г.Пхеньян КНДР;
IV Российско-Японский инвестиционный форум (г.Токио);
25
20-е пленарное заседание постоянной Смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между дальневосточными регионами России и Хоккайдо (Япония) (г.Владивосток);
6-е заседание Межправительственной комиссии по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и КНДР
(г.Владивосток);
Первый Форум регионов Белоруссии и России (г.Минск);
Первый Российско-Китайский ЭКСПО (г.Харбин);
18-е заседание российско-китайской Подкомиссии по сотрудничеству в
области транспорта Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных
встреч глав правительств (г.Сочи).
В 2014 году с иностранными партнерами подписано 1 соглашение, 19
протоколов, 3 меморандума.
В сфере внешнеэкономических связей в 2014 году организовано участие
более 50 предприятий области в международных мероприятиях, направленных
на продвижение амурской продукции на внешние рынки и привлечение иностранных партнеров:
VI Российско-японский инвестиционный форум в Токио в марте 2014 года. Участие в выставке-ярмарке российских инвестиционных аграрных проектов в рамках Форума и презентация проектов в сфере агропромышленного
комплекса области;
Первый Форум регионов Белоруссии и России в Минске, Республика Беларусь в июне 2014 года;
Первое Российско-Китайское ЭКСПО в г.Харбин, КНР в июле-августе
2014 года;
Синхронное проведение Амурской международной выставки-форума
«АмурЭкспоФорум-2014» в г. Благовещенск и «Торгово-экономической ярмарки на острове Большой Хэйхэ» в г.Хэйхэ, КНР (сентябрь 2014 года).
российско-нидерландский семинар, посвященный участию голландских
компаний в проектах агропромышленного комплекса Амурской области (сентябрь 2014 года, г.Благовещенск);
переговоры с компаниями и ассоциациями КНР (Ассоциации туристической отрасли Китая, Пекинская инвестиционная компания «Фэн Бао Хэн», Хэйлунцзянская компания с ограниченной ответственностью «Хэфэн Муе» и др.),
Японии (Хоккайдо Банк, Сумитомо, IHI, Ассоциация РОТОБО и др.)
По итогам 2014 года внешнеторговый оборот области составил 781,8 млн.
долларов США (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь в рамках
Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана), что на 127,4 млн. долларов США (на 14,0%) меньше, чем в 2013 году. При этом экспорт составил
383,3 млн. долларов США (снижение на 13,4%), импорт – 398,5 млн. долларов
США (снижение на 14,6%).
Уменьшение объема внешнеторгового оборота области произошло за счет
снижения как импортных поставок, так и экспорта региона.
26
Это обусловлено ужесточением требований к ввозимой автомобильной и
другой специальной технике, переориентацией китайских поставщиков товаров
и продукции на экспортные поставки в Россию через Казахстан.
Экспорт снизился в основном за счет уменьшения поставок за рубеж
группы товаров «Минеральные продукты», куда входят железная руда и концентраты, электроэнергия, поставляемые в основном в Китай, из-за колебания
спроса на данную продукцию со стороны китайского рынка.
Основные статьи экспорта: электроэнергия, руда, древесина и лесоматериалы, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.
Импорт представлен в основном следующими статьями: машины, оборудование и транспортные средства, текстиль, текстильные изделия и обувь, продовольственные товары, продукция химической промышленности, металлы и
изделия из них.
Основным торговым партнером области продолжает оставаться Китай, на
долю которого приходится 86,2% внешнеторгового оборота региона. Товарообмен со странами дальнего зарубежья составил 99,9%, со странами СНГ 0,1%.
Сальдо торгового баланса продолжает оставаться отрицательным (минус
15,2 млн. долларов США (в 2013 году – минус 24,2 млн. долларов США).
Вместе с тем отмечается активизация экспортных поставок за рубеж, в
основном в Китай, сельскохозяйственной продукции (соя, кукуруза, зерновые),
а также контрактных поставок товаров продовольственной группы: мед, продукция пчеловодства, мука, кондитерская продукция и др.
Велась активная работа по решению на федеральном и международном
уровнях актуальных для региона вопросов функционирования пунктов пропуска, строительства объектов трансграничной инфраструктуры:
по проекту строительства моста через реку Амур в районе городов Благовещенск и Хэйхэ (внесение изменений в Соглашение о совместном строительстве моста от 26 июня 1995 года, создание совместной российско-китайской
компании по развитию и строительству моста, согласование с китайской стороной схемы финансирования проекта, проектирования пограничного мостового
перехода и автодорожного грузопассажирского пункта пропуска и др.);
по проекту строительства канатной дороги через р.Амур между городами
Благовещенск и Хэйхэ (подготовка и согласование проекта межправительственного соглашения о совместном строительстве, эксплуатации, содержании
и обслуживании канатной дороги через реку Амур между городами Благовещенск и Хэйхэ);
по ежегодной, начиная с 2014 года, установке наплавных (понтонных)
мостов через р.Амур для пассажирских и грузовых перевозок;
по продлению работы грузового направления между пунктами пропуска
Благовещенск и Хэйхэ до 20 часов, начиная с января 2015 года.
В рамках развития межрегионального сотрудничества с субъектами
Российской Федерации, с которыми Амурской областью заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (15 субъектов РФ), проведена организационная работа по их привлечению
27
к участию в мероприятиях Амурской международной выставки-форума
«АмурЭкспоФорум-2014». В выставке-форуме приняли участие делегации Еврейской Автономной области и г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).
Потребительский рынок
Сеть предприятий розничной торговли области за 2014 год возросла на
49 объектов и насчитывает более 7 тыс. объектов (7095). По специализации магазины поделились следующим образом: 22,0% осуществляют торговлю продовольственными товарами, 37,3% – непродовольственными и 23,9% – смешанными.
Область характеризуется достаточным уровнем развития стационарной
торговой сети. Прирост торговых площадей за 2014 год составил 39,8 тыс. кв.
м. Сегодня на тысячу жителей области приходится 784 кв. м торговой площади.
Данный показатель превышает расчетный норматив в 1,9 раз и является одним
из лучших в Дальневосточном федеральном округе.
В 2014 году торговля области продемонстрировала рост продаж. Темп
прироста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составил 105,5%.
В целом по итогам 2014 года оборот розничной торговли составил более
135 млрд. рублей. Около 76% оборота обеспечили малые предприятия и индивидуальные предприниматели.
В 2014 году индекс потребительских цен на продовольственные товары
по области составил 112,6%.
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по области в конце декабря 2014 года составила 3869,43 рублей.
Положительную динамику показала и сфера общественного питания –
за год амурчане израсходовали 5349,4 млн. рублей. Рост в сопоставимых ценах
к уровню прошлого года составил 105,9%. Ежедневно на территории области
открывают двери для посетителей 1435 предприятий общественного питания на
75,2 тыс. мест, из них 846 предприятий общедоступной сети на 35,8 тыс. посадочных мест (рестораны, бары, кафе, столовые и пр.) Обеспеченность населения области сетью общедоступных предприятий питания составляет 129,4%
(2013 год – 120,5%). При нормативе 34 посадочных места общедоступной сети
на 1000 жителей области в 2014 году приходилось 44 посадочных места.
В 2014 году объем платных услуг, оказанных населению области через
все каналы реализации, составил 40345,8 млн. рублей, или 100,7% в сопоставимой оценке к 2013 году. Удельный вес расходов на оплату услуг в потребительских расходах населения за этот период составил 22,0%.
Бытовые услуги составляют всего 8,4% в общем объеме платных услуг,
оказанных населению области. В последние годы рынок бытовых услуг стабилизировался, о чем свидетельствует постоянная доля бытовых услуг от 7,5-8,5%
в общем объеме платных услуг населении. Среди наиболее востребованных видов услуг являются услуги парикмахерских, ателье, автомастерских, автостоянок, мастерских по ремонту обуви, ювелирные мастерские, ателье по техоб-
28
служиванию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Предпринимательство области – это 30301 субъект малого и среднего
предпринимательства, в том числе 21387 индивидуальных предпринимателей,
67 – средних предприятий, 8847 – малых предприятий (включая микропредприятия).
В настоящее время в сфере малого бизнеса трудится каждый третий из
числа занятых в экономике области. Доля малого предпринимательства в общем объеме ВРП составляет 8,6%. На малый бизнес приходится 61% объема
платных услуг населению и 74% оборота розничной торговли.
Существенное значение в позитивной динамике предпринимательства
имеют меры государственной поддержки Правительства области.
В 2014 году на поддержку и развитие предпринимательства направлено
110 млн. рублей. За счет указанных средств субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется 6 различных видов поддержки.
Финансовая поддержка предоставлена 231 субъекту предпринимательства, в том числе в рамках муниципальных программ, софинансируемых за счет
областного и федерального бюджета, - 171 субъекту. Размер субсидий составлял от 200 тыс. рублей до 1,5 млн. рублей.
Возмещение первоначального взноса по договорам лизинга позволило
субъектам предпринимательства в 2014 году приобрести спецтехнику для строительства, сельскохозяйственную технику, оборудование для производства
хлеба и хлебобулочных изделий.
Субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства, предоставлены 3 субъектам предпринимательства
на сумму 2,4 млн. рублей. Заемные средства привлечены на приобретение оборудования для молочной промышленности, оборудования для завода по переработке древесных отходов в биотопливо, а также сельскохозяйственную технику.
Субсидии по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, предоставлены 14 субъектам предпринимательства на общую
сумму 9,4 млн. рублей. Данная поддержка позволила предпринимателям обновить технологическое оборудование в сфере хлебопечения, мясных полуфабрикатов, кисломолочной продукции, безалкогольных напитков кондитерских изделий и прочей продукции.
В соответствии с заключенным Соглашением некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» предоставлены средства в размере 15,0 млн.
рублей на пополнение фонда, для выдачи поручительств по обязательствам
субъектов предпринимательства. За 2014 год 38 субъектам предприниматель-
29
ства предоставлены поручительства для получения кредитных ресурсов на развитие бизнеса в объеме более 230,0 млн. рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В 2014 году в рамках государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 – 2020 годы» реализовывались следующие подпрограммы:
1. «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества
и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения». В рамках
подпрограммы осуществлялись следующие мероприятия:
а) увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере ЖКХ.
В 2014 году предоставлена субсидия на уплату процентов ОАО «Амурские коммунальные системы», МУП «Теплоэнерго» города Белогорска», ОАО
«Облкоммунсервис» на общую сумму около 10 млн. рублей;
б) обеспечение функционирования и развития системы поставки населению электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями.
В 2014 году предоставлена субсидия 5 организациям на общую сумму
28,3 млн. рублей;
в) уменьшение доли просроченной задолженности по налогам в общем
объеме кредиторской задолженности.
В 2014 году предоставлена субсидия на возмещение юридическим лицам
части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, ОАО «Коммунальные системы БАМа» в размере 102,2 млн. рублей;
г) в рамках Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» осуществлялась компенсация теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в
результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.
В 2014 году субвенция направлена во все муниципальные образования
области на общую сумму 834,83 млн. рублей для последующего предоставления субсидий теплоснабжающим организациям. В 2014 году 87 теплоснабжающих организаций получили субсидию;
д) в соответствии с Законом Амурской области от 08.07.2013
№ 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» и Порядком предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлекших образование дебиторской задолженности населения
либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление
коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполни-
30
телем коммунальных услуг теплоснабжающей организации, утвержденным постановлением Правительства области от 02.10.2013 № 467, в 2014 году предоставлены субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием
коммунальных услуг, повлекших образование дебиторской задолженности
населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных
услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за
предоставленные коммунальные услуги по теплоснабжению, признанной в
установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации, на общую сумму 2,9 млн. рублей. Получателями субсидий в 2014 году было 5 организаций.
Предоставление субсидии позволило частично погасить дебиторскую задолженность теплоснабжающих организаций и способствовало своевременным
расчетам с поставщиками топлива и за потребленную электроэнергию;
е) в 2014 году в рамках мероприятий по модернизации произведена замена 36 котлов различной мощности, 14 км тепловодопроводных сетей. Проводимые областью мероприятия позволили провести подготовку к отопительному
периоду и снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры с
56 до 55%;
ж) в целях своевременных расчетов за топливо и электроэнергию для
обеспечения бесперебойного прохождения отопительного периода предоставлены субсидии теплоснабжающим организациям:
на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на
топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и
электрическую энергию), на сумму 682,8 млн. рублей;
на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим
учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти
области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования
цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически
обоснованных тарифов на тепловую энергию на сумму 376,9 млн. рублей.
2. Подпрограмма «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области». Осуществлялись следующие мероприятия.
В рамках краткосрочного плана на 2014 – 2016 годы, утвержденного
приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 16.06.2014 № 118-од, в 2014 году:
по 27 многоквартирным домам (г. Благовещенск) заключены договоры
подряда, ведутся ремонтные работы (замена кровли);
31
по 4 многоквартирным домам (2 МКД в г.Тында – замена кровли, 2
МКД в г. Благовещенск – замена инженерных сетей) – заключение договоров
подряда во 2 квартале 2015 года.
В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы» реализовывались следующие подпрограммы.
1. Подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства на территории области».
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 600 субъекты, участвующие в реализации региональных адресных программ переселения, обязаны до 01.09.2017 расселить весь аварийный
жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2012.
Для решения данной задачи разработана и утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда со сроками реализации в 2013
– 2017 годах. Программа реализуется в течение 5 лет с 2013 года по 01.09.2017
и состоит из 5 этапов.
Общий объем финансирования программы на 5 лет составит 12 млрд.
рублей. Данные средства будут направлены на переселение свыше 23 тысяч
жителей 1749 аварийных домов с жилой площадью 337,46 тыс. кв. м. В программе переселения участвуют 7 городов, 6 поселков городского типа,
16 районов области.
Лимиты государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для Амурской области доведены на пятилетний период в размере 6,1
млрд. рублей, софинансирование за счет средств областного бюджета составит
5,6 млрд. рублей.
По I этапу программы (2013 год) со сроком реализации в 2014 году финансирование составляет 2,2 млрд. рублей, софинансирование области – 1384
рубля.
Участниками программы переселения I этапа являются 14 муниципальных образований области: города Благовещенск, Белогорск, Свободный, Райчихинск, Шимановск, Сковородино, поселки городского типа Архара, Бурея,
Новобурейский, Талакан, Прогресс, районы Октябрьский, Сковородинский и
Новопетровский с/c Константиновского района.
На 01.01.2015 расселены жители из 128 аварийных многоквартирных
домов жилой площадью 51,57 тыс. кв. м. В 13 муниципальных образованиях
области введено в эксплуатацию 46 многоквартирных домов жилой площадью 56,88 тыс. кв. м, в которых приобретено 1297 жилых помещений (в том
числе путем участия в долевом строительстве), переселено свыше 2,9 тыс.
граждан.
По II этапу реализации Программы (2014 год) со сроком реализации в
2015 году участниками являются 14 муниципальных образований: города Благовещенск, Белогорск, Свободный, Райчихинск, Шимановск, поселки городского типа Бурея, Новобурейский, Талакан, Серышево, районы Октябрьский,
32
Сковородинский, Шимановский, сельские советы Тамбовский Тамбовского
района, Березовский Ивановского района.
На 01.01.2015 расселены жители из 13 аварийных многоквартирных домов с площадью жилых помещений свыше 6,83 тыс. кв. м, приобретено 135
жилых помещений (из них 119 – путем участия в долевом строительстве, 16 –
путем покупки готового жилья), переселено свыше 0,4 тыс. граждан.
2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
За счет средств 2014 года выдано 40 свидетельств о праве на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 35,2 млн. рублей.
3. Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий
граждан, проживающих на территории Амурской области» государственной
программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».
В 2014 году выдано 3 государственных жилищных сертификата на сумму
6,7 млн. рублей для приобретения жилого помещения государственным гражданским служащим. На 2014 год в сводном списке государственных гражданских служащих области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 144 семьи.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» действует подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В 2014 году выдано 57 государственных жилищных сертификатов на
сумму 110,9 млн. рублей. Всего изъявило желание получить сертификаты в
2014 году 2449 семей.
Консолидированный бюджет области
За 2014 год доходы консолидированного бюджета области составили
53778,3 млн. рублей, что на 29%, или 21938,9 млн. рублей меньше поступлений
2013 года. Снижение поступлений доходов в бюджет области произошло по
безвозмездным поступлениям на 23130,7 млн. рублей и обусловлено снижением прочих безвозмездных поступлений и иных межбюджетных трансфертов,
поступивших в 2013 году в область на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области
составили 36845,2 млн. рублей, что на 3,3%, или 1191,8 млн. рублей больше поступлений налоговых и неналоговых доходов 2013 года.
В налоговых и неналоговых доходах наибольшие суммы поступлений с
начала года приходятся на:
налог на доходы физических лиц – 15151,3 млн. рублей, или 41,1% от
общей суммы поступивших налоговых и неналоговых доходов;
налог на прибыль организаций – 7231,9 млн. рублей, или 19,6%;
налог на имущество организаций – 4721 млн. рублей, или 12,8%.
Налоговые доходы, аккумулируемые на территории области, распределяются между уровнями бюджетной системы в следующем соотношении: фе-
33
деральный бюджет – 15%, областной бюджет – 68,7%, местные бюджеты –
16,3%.
Доходы областного бюджета за 2014 год поступили в объеме 45987,8
млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые - 28781,3 млн. рублей, или
97,4% к плановым назначениям (план 29557,2 млн. рублей), безвозмездные поступления 17206,6 млн. рублей, или 143,6% (план 11984,9 млн. рублей).
Структура основных налоговых доходов областного бюджета:
налог на доходы физических лиц – 10511,9 млн. рублей (36,5%);
налог на прибыль организаций – 7231,9 млн. рублей (25,1%);
налог на имущество организаций – 4721,0 млн. рублей (16,4%).
Безвозмездные поступления в 2014 году в областной бюджет поступили в
объеме 17206,6 млн. рублей и составили 37,4% от общего объема доходов областного бюджета. Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 15686,3 млн. рублей. Соотношение по видам безвозмездных поступлений из федерального бюджета сложилось в следующих пропорциях: дотации
4202,1 млн. рублей, или 26,8%, субвенции 2882,1 млн. рублей, или 18,4%, субсидии 5639,1 млн. рублей, или 35,9%, иные межбюджетные трансферты 2963,1
млн. рублей, или 18,9%.
В 2014 году общий объем доходов снизился на 20787,3 млн. рублей, или
на 31,1% (доходы 2013 года составили 66775,1 млн. рублей). В основном, это
связано с сокращением безвозмездных поступлений из федерального бюджета,
предоставленных на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.
Исполнение по расходам областного бюджета за 2014 год составило
55166,8 млн. рублей. К 2013 году исполнение ниже на 16499,1 млн.рублей, или
на 23%. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы на:
социальную политику – 12658,8 млн. рублей, или 22,9%;
образование – 10104,7 млн. рублей, или 18,3%;
национальную экономику – 9302,9 млн. рублей, или 16,9%;
здравоохранение – 7752,7 млн. рублей, или 14,1%;
жилищно-коммунальное хозяйство – 6769,6 млн. рублей, или 12,3%.
На исполнение социальных законов направлено 9438,8 млн. рублей, или
17,1% от общей структуры расходов.
Областной бюджет на 2014 - 2016 годы впервые сформирован в программном виде. Разработаны и утверждены 13 государственных программ
Амурской области. На их реализацию в 2014 году из областного бюджета
направлено 53016 млн.рублей. В рамках данных программ проводились мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,
обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строительству спортивных сооружений, развитию сельского хозяйства,
модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение содержания,
ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставлялись меры социальной поддержки граждан
и другие.
Областной бюджет за 2014 год исполнен с дефицитом в объеме 9178,9
млн. рублей.
34
Источниками финансирования дефицита областного бюджета являлись:
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для частичного покрытия дефицита областного бюджета в
сумме 3409,8 млн. рублей, погашено бюджетных кредитов в сумме 2050 млн.
рублей;
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на пополнение остатков средств на счетах бюджетов в сумме
12647,7 млн. рублей, погашено бюджетных кредитов в сумме 12647,7 млн. рублей;
возврат бюджетных кредитов, предоставленных ГУП Амурской области
«Агро» на кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве, в сумме 4 млн.
рублей;
кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации в сумме 17502,3 млн. рублей, погашено банковских кредитов - 13336,2 млн. рублей.
В 2014 году из областного бюджета предоставлено бюджетных кредитов
бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета на частичное покрытие дефицита бюджета в сумме 56,0 млн. рублей.
Согласно программе предоставления государственных гарантий Амурской области, утвержденной Законом Амурской области от 16.12.2013 № 298ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»
предоставлена государственная гарантия Амурской области на сумму 157,9
млн. рублей по направлению гарантирования «пополнение оборотных средств,
в том числе для расчетов по внешнеторговым контрактам».
Хозяйствующими субъектами области на осуществление основной производственной деятельности привлечено 142,0 млн. рублей.
По состоянию на 01.01.2015 обязательства принципалов перед бенефициарами, обеспеченные государственными гарантиями Амурской области, исполнены. Гарантийных случаев не наступало.
Туризм
В 2014 году инвестиционный проект области по созданию туристскорекреационного кластера «АМУР» включен в федеральную целевую программу
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 2018 годы)».
С целью реализации инвестиционного проекта в федеральную целевую
программу заявлены 10 объектов подводящей инженерной инфраструктуры
(строительство сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, ливневой канализации, реконструкция канализационного коллектора).
Общая стоимость проекта по созданию кластера - 20,2 млрд. рублей, из
них:
предполагаемая федеральная поддержка – 3,3 млрд. рублей;
консолидированный бюджет области – 260,4 млн. рублей;
внебюджетные источники – 16,6 млрд. рублей.
35
Из федерального бюджета на строительство первоочередного объекта
обеспечивающей инфраструктуры кластера «Реконструкция канализационного
коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации,
г. Благовещенск, Амурская область, 4-я очередь» областью получено 468,3 млн.
рублей.
В 2014 году продолжалась работа с инвесторами по реализации приоритетных инвестиционных проектов кластера:
«Строительство трансграничной канатной дороги через р. Амур между
городами Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР);
«Туристско-развлекательный комплекс «Маленькая Венеция».
В 2014 году в области состоялся Туристско-культурный форум по развитию речного круизного туризма на Дальнем Востоке, в ходе которого рассматривались перспективы развития речного круизного туризма в рамках межрегионального проекта «Большой Амур».
ГБУ Амурской области «Агентство по туризму» вошло в Единый федеральный реестр туроператоров, став оператором въездного и внутреннего туризма, а также получило грант от ООГО «Российское военно-историческое общество» в размере 200,0 тыс. рублей, став призёром двух общероссийских конкурсов на лучший туристический военно-исторический маршрут. В 2014 году
учреждением организовано 137 тематических выездов и экскурсий, обслужено
3600 туристов, в том числе 500 социально незащищённых граждан.
В 2014 году ни один туроператор области не приостановил свою деятельность, кроме оператора внутреннего туризма ГАОУ ДОД «Амурский областной
дворец творчества детей и молодежи».
В связи с повышением курса иностранной валюты, повлекшим значительное снижение стоимости услуг по приему китайских туристов, отдельные
туристические компании области переориентировались на развитие внутреннего туризма.
По оценке, в 2014 году в рамках безвизового туризма туристический поток составил: въезд иностранных граждан – 47,1 тыс. (увеличение на 58% к
2013 году), выезд российских граждан – 31,6 тыс. (снижение на 3,3% к 2013 году).
Уровень жизни населения области
По предварительной оценке Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Амурской области, в 2014 году денежные доходы населения области по сравнению с 2013 годом повысились на 9,2%
и составили 263,1 млрд. рублей.
Денежные расходы населения по сравнению с 2013 годом увеличились на
10,9% и составили 254,0 млрд. рублей.
Превышение денежных доходов населения над денежными расходами составило 3,4%.
Денежные доходы в среднем на душу населения составили 27 тыс. рублей
и увеличились к 2013 году на 9,6%, реальные располагаемые денежные доходы
к соответствующему периоду прошлого года составили 102,1%.
36
Рост среднедушевых доходов населения в значительной степени обусловлен увеличением заработной платы.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
предприятий и организаций, включая субъекты малого предпринимательства,
возросла в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 7,9%, и составила 32,3 тыс.
рублей.
Размер реальной начисленной среднемесячной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, составил 100,2% (по России –
101,3%).
Наиболее высокая заработная плата работников предприятий и организаций Амурской области в 2014 году в 3 раза превысила самую низкую величину
заработной платы по основным видам экономической деятельности.
Значительно высокий уровень заработной платы отмечен в организациях,
осуществляющих свою деятельность в области финансов, – 48,7 тыс. рублей,
транспорта и связи – 43,5 тыс. рублей, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования – 44,5 тыс. рублей, добычи полезных ископаемых – 43,8 тыс. рублей.
Ниже среднеобластного уровня сложилась заработная плата у работников, занятых на предприятиях оптовой и розничной торговли, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования – 15,6 тыс. рублей, в гостиницах и ресторанах – 16,5 тыс. рублей, в
сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 21,5 тыс. рублей.
В течение 2014 года, в рамках реализации Указов Президента Российской
Федерации 2012 года в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в области продолжались мероприятия по совершенствованию
систем оплаты труда в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и
социального обслуживания населения.
В 2014 году уровень среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников значительно превысил уровень заработной платы, сложившийся в 2013 году. Средняя заработная плата увеличилась у педагогов школ –
на 8,3%, детских садов – на 17,7%, дополнительного образования – на 25,1%,
среднего профессионального образования – на 14,8%, образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детямсиротам – на 16,0%, у работников культуры – на 49,0%, социальных работников
– на 27,0%, у медицинских работников: врачей, среднего и младшего персонала
– на 3,4%, 2,3% и 13,2% соответственно.
По данным Амурстата, численность населения области, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, составила в области 14,1% от общей численности населения, или 128,3 тыс. человек (в 2013 г. – 15,7%).
Занятость населения
В 2014 году ситуация на рынке труда стабилизировалась. По сравнению с
началом года численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах
занятости населения, снизилась на 0,42 тыс. человек и составила на 01.01.2015
37
12,2 тыс. человек. Устойчивая динамика снижения численности безработных
граждан достигнута, в том числе и за счет мероприятий, проводимых в области
и направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Мероприятия по содействию занятости населения осуществляются в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная
экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы» подпрограммы «Содействие
занятости населения Амурской области».
По основным мероприятиям программы достигнуты следующие результаты:
доля граждан, нашедших работу (доходное занятие) от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы в 2014 году, составила 41,1%;
доля трудоустроенных граждан из числа граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению по направлению органов
службы занятости, составила в 2014 году 92,0%;
в общественных работах принял участие 2151 человек;
профессиональное обучение прошли 587 безработных граждан;
занялись предпринимательской деятельностью 100 безработных граждан;
трудоустроено на временные рабочие места 162 безработных гражданина,
испытывающих трудности в поиске работы, в том числе 24 безработных из
числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения получили
15954 человека;
услуги по социальной адаптации и психологической поддержке получили
2788 безработных граждан;
проведено 545 ярмарок вакансий.
В целях выполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста»
от 05.08.2014 органами службы занятости населения области организована работа по обучению компьютерной грамотности граждан пожилого возраста на
базе ГКУ Амурской области центров занятости населения. Прошли обучение 66
граждан пожилого возраста.
С целью создания условий для трудоустройства незанятых инвалидов в
рамках реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения
в 2014 году предусмотрено создание (оснащение) 99 рабочих мест для инвалидов.
В 2014 году созданы (оснащены) рабочие места в 71 организации области, на которые трудоустроено 99 инвалидов. Запланированные показатели выполнены в полном объеме. Работодателям возмещены расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Россий-
38
ской Федерации» в области разработан и реализуется Комплекс мер, направленных на создание условий совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на 2013 - 2015 годы.
В 2014 году профессиональное обучение прошли 78 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по окончании
обучения 36% из них приступили к работе.
Реализация мероприятий программы позволила сдержать напряженность
на рынке труда области и рост безработицы. Так, уровень регистрируемой безработицы не изменился и на конец 2014 года составил 2,9% от численности
экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда, определяющий отношение
числа граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в
поиске работы, к числу вакантных рабочих мест не изменился и составил 1,1.
Демографическая ситуация
По оценке, численность постоянного населения Амурской области на
01.01.2015 составила 809,8 тыс. человек.
За 12 месяцев 2014 года жителей области стало меньше на 1,4 тыс. человек, или на 0,2% (уменьшение за 2013 г. – на 5,6 тыс. человек, или 0,7%).
Общее снижение численности населения на 10% обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся и на 90% – миграционным оттоком из области.
Увеличилось число жителей за этот период в г.Благовещенск, Благовещенском и Свободненском районах, на всех остальных территориях произошло
уменьшение численности населения.
В 2014 году в области отмечено уменьшение числа родившихся (на 294
человека, или на 2,6%) и числа умерших (на 57 человек, или на 0,5%).
Сокращение числа умерших обусловлено уменьшением числа случаев
смерти от болезней системы кровообращения, инфекционных заболеваний, новообразований, несчастных случаев, отравлений и травм.
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, уменьшилось на 18 человек
(на 15,1%) и составило 101 человек, коэффициент младенческой смертности –
9,1 промилле (на 1,1 пункта ниже, чем в 2013 г.- 10,3). Основные причины
смерти детей – состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии.
Общие показатели рождаемости и смертности составили соответственно
13,7 и 13,9 человек на 1000 жителей области.
Естественный прирост населения в 2014 году зафиксирован в
г.Благовещенск, г.Тында и 10 районах (в 2013 г. - в двух городских округах и 11
муниципальных районах).
Другим каналом демографических потерь выступала миграционная
убыль. Во внешней для региона миграции участвовало 26,5 тыс. человек, при-
39
чем число прибывших в область увеличилось на 4162 человека, или в 1,5 раза, а
число выбывших за пределы области снизилось на 342 человека, или на 2,4% в
сравнении с 2013 годом. В результате миграционная убыль населения из области снизилась на 78% относительно 2013 года и составила 1,3 тыс. человек.
Среди российских территорий, принявших жителей Амурской области,
выделяются Дальневосточный, Центральный, Южный и Сибирский федеральные округа. В Сибирском федеральном округе наиболее привлекательными регионами для амурчан являются Забайкальский край и Новосибирская область, в
Центральном федеральном округе – Московская и Белгородская области и
г.Москва. Свыше 80% выехавших в Южный федеральный округ выбрали местом жительства Краснодарский край.
Сократилась миграционная убыль жителей Амурской области в страны
дальнего зарубежья. Выезжают амурчане в основном в Германию, США, Канаду, Израиль и Китай.
Переселение соотечественников
Реализация в области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2014 году осуществлялась в рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы».
В рамках реализации программы в 2014 году в область переселилось 611
соотечественников (плановые показатели превышены в 1,3 раза), в том числе:
178 соотечественников (80 участников Госпрограммы и 98 членов семей)
прибыло из-за рубежа;
433 соотечественника (244 участника Госпрограммы и 189 членов семей)
из числа иностранных граждан, проживающих в Амурской области на законном
основании.
Соотечественники переселяются из стран ближнего зарубежья. Наиболее
привлекательными для переселения, как и в прошлом году, стали города Благовещенск (51%), Тында (10%) и Шимановск (5%). Также соотечественники прибыли в Бурейский, Благовещенский, Константиновский, Тамбовский, Тындинский районы и другие районы области.
Для соотечественников, прибывающих из-за рубежа, областной программой предусмотрена выплата единовременного пособия на обустройство, составляющее 20,0 тыс. рублей участнику Госпрограммы и по 10,0 тыс. рублей на
каждого члена семьи.
В 2014 году выплата пособия произведена 34 обратившимся участникам
Госпрограммы и 51 члену их семей, на общую сумму 1190,0 тыс. рублей, в том
числе 100,0 тыс. рублей – средства областного бюджета, 1090,0 тыс. рублей –
средства федерального бюджета.
40
Образование
Основные показатели деятельности в сфере образования за 2014 год:
открыто 17 групп для детей младенческого возраста с охватом 232 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет, 89 групп для детей раннего дошкольного
возраста с охватом 2047 человек в возрасте от 1,5 до 3 лет;
численность обучающихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях составила 92973 человека – снижение показателя по сравнению с предыдущим годом объясняется изменением демографической ситуации;
214 детей-сирот обеспечены жильем;
основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования осваивали 21584 обучающихся.
Дошкольное образование
На реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования из федерального бюджета бюджету Амурской области
выделено 456,59 млн. рублей, 167,24 млн. рублей – обязательства областного
бюджета по софинансированию расходных обязательств в рамках государственной программы «Развитие образования Амурской области на 2014 – 2020
годы».
За последние три года численность детей, охваченных дошкольным образованием, возросла на 12% и достигла 41,3 тыс. человек.
На учете для определения в дошкольные учреждения области состоит
12715 детей (в 2013 году – 15671 человек), из них:
4943 – дети в возрасте от 0 до 1 года, место которым в детском саду реально потребуется через 1,5 – 2 года;
7772 – дети в возрасте от 1 года до 3 лет, большинству из них место в
детском саду нужно предоставить в сроки от полугода до полутора лет.
Актуальный спрос на предоставление услуг дошкольного образования
для детей в возрасте от 3 до 7 лет удовлетворен на 100 процентов: предоставлены услуги дошкольного образования в группах кратковременного пребывания,
предшкольной подготовки, консультативных пунктах, группах присмотра и
ухода.
Полностью ликвидирована очередь в дошкольные учреждения в г.Тында,
г.Шимановск, ЗАТО Углегорск, п.г.т.Прогресс, Белогорском, Завитинском,
Зейском, Константиновском, Мазановском, Михайловском, Ромненском, Свободненском, Селемджинском, Тамбовском, Тындинском, Шимановском районах.
В 2014 году с целью создания дополнительных мест в дошкольных учреждениях в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования выделены денежные средства из федерального,
областного и местного бюджетов на создание 937 дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях за счет следующих форм:
реконструкция МДОАУ ДС «Светлячок» п.Магдагачи Магдагачинского
района на 140 мест, МДОАУ детский сад № 1 с.Тамбовка на 40 мест, МДОАУ
41
ДС № 67 г.Благовещенск на 200 мест, МДОАУ ДС с.Возжаевка Белогорского
района на 130 мест, МБОУ Куропатинская СОШ в с.Куропатино Тамбовского
района на 20 мест;
капитальный ремонт МАДОУ ДС № 6 п.г.т.Серышево Серышевского
района на 150 мест;
приобретение и капитальный ремонт детского сада в с.Чигири Благовещенского района на 75 мест и детского сада в с.Усть-Ивановка Благовещенского района на 72 места;
приобретение здания детского сада в микрорайоне «Солнечный»
г.Благовещенск на 110 мест.
Кроме того, в тех населенных пунктах области, где детские сады отсутствуют, организована работа 57 консультативных пунктов с охватом 1268 детей
дошкольного возраста.
Процент охвата услугами дошкольного образования детей от 2 месяцев
до 7 лет в дошкольных образовательных организациях на конец 2014 года составил в области 78%.
Общее образование
На модернизацию региональной системы общего образования за последние годы из федерального бюджета бюджету Амурской области оказана поддержка в общем объеме более 1 млрд. рублей. Мероприятия проекта позволили
существенно повысить качество ресурсного оснащения амурских школ.
Все общеобразовательные учреждения обеспечены современным учебным оборудованием. Приобретено 225 учебных и мобильных кабинетов, 1200
автоматизированных рабочих мест учителя, более 25000 единиц спортивного
оборудования и инвентаря, более 500 тыс. учебной и художественной литературы. Отраслевой автобусный парк обновился на 120 транспортных единиц.
92,4% руководителей и педагогов общеобразовательных организаций
повысили свою квалификацию.
Перечисленные мероприятия позволили всем учащимся начальных классов амурских школ с 2014/15 учебного года обучаться по федеральному государственному образовательному стандарту (39,9 тыс. человек).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 597 на особом контроле находился размер средней заработной
платы не только учителей, но и всех педагогических работников. По итогам работы за 2014 год отношение среднемесячной заработной платы педагогических
работников образовательных организаций общего образования к среднемесячной заработной плате в Амурской области составило 100,9%. Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций выросла до 32544 рублей (в 2013 году – 30054 рублей). К началу учебного года в
образовательные организации области привлечено 136 молодых специалистов,
в том числе 122 – в муниципальные образовательные организации.
В целях обеспечения доступности качественных образовательных услуг
для сельского населения используется подвоз обучающихся в ресурсные организации. Так, в 2014/15 учебном году подвозились 7503 человек (на 723 боль-
42
ше, чем в 2013 году) в 190 школ из 310 населенных пунктов. Для подвоза детей
используются 238 школьных автобусов.
Значительное место занимает работа по созданию необходимых условий
для получения общего образования детьми с ограниченными возможностями
здоровья и детьми-инвалидами. В области применяются несколько форм обучения таких детей:
в специальных (коррекционных) общеобразовательных организациях;
обучение на дому (в том числе дистанционно);
интегрировано в условиях общеобразовательной школы (инклюзивное
образование).
В области продолжается формирование сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не
имеющих нарушений развития. В 2014 году в их число вошли еще две школы
(г.Благовещенск, г.Свободный).
Дополнительное образование, воспитание и оздоровление детей
В 2014 году на охват школьников дополнительным образованием положительно повлиял переход на новые стандарты общего образования: из 113,5
тыс. детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории
области, программами дополнительного образования и воспитания охвачены
порядка 87 тыс. человек, или 77% от общего количества детей и молодежи указанного возраста.
В объединениях на базе общеобразовательных организаций занимаются
52,5 тыс. несовершеннолетних, в организациях дополнительного образования
детей – около 44 тыс. человек, в негосударственных организациях – около 3,5
тыс. человек, в организациях профессионального образования – около 1 тыс.
человек.
Амурская область ежегодно участвует во всероссийской олимпиаде
школьников. В 2014 году в школьном этапе олимпиады приняли участие около
35 тыс. обучающихся, в муниципальном – 7979. Региональный этап олимпиады
проводился по 20 общеобразовательным предметам, в нем приняли участие 498
старшеклассников из 29 муниципальных районов и городских округов. Определены 26 победителей и 86 призёров.
Победители и призеры мероприятий регионального уровня получают
возможность проявить себя на всероссийском и международном этапах. В 2014
году более 600 детей, одаренных в различных сферах деятельности, направлены
на региональные, всероссийские и международные мероприятия в Москву, Хабаровск, Иркутск, Читу, Челябинск, Воронеж, Новосибирск, Улан-Удэ, Забайкальский и Ставропольский края; в том числе свыше 300 из них приняли участие в профильных сменах ВДЦ «Океан», 63 – в ВДЦ «Орленок».
Программы дополнительного образования детей реализуются и в государственных общеобразовательных организациях: осуществляют работу 153
досуговых объединения, в которых занимаются 2742 воспитанника, из них
практически все посещают не менее двух объединений. Внеурочной деятельностью охвачено 100% воспитанников.
43
В течение летней оздоровительной кампании детей 2014 года мероприятиями отдыха и оздоровления охвачены около 63 тыс. несовершеннолетних, из
которых более 12500 человек – находящихся в трудной жизненной ситуации,
порядка 8500 человек – отнесенных к категории одаренных, 783 человека – состоящих на учете в ПДН.
Отдельное место в минувшей оздоровительной кампании заняла организация оздоровления детей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации
2013 года, в лагерях Республики Крым и г.Севастополь (451 несовершеннолетний в сопровождении педагогических и медицинских работников направлен
туда на отдых).
Ежегодно в каникулярный период до 28 тыс. обучающихся вовлекаются в
трудовую занятость. Летом 2014 года:
10042 человека были заняты на 216 учебно-опытных участках;
4432 человека задействованы в 259 ремонтных бригадах;
1414 человек выполняли работу на 252 предприятиях;
1389 человек работали в 86 ученических производственных бригадах;
982 человека трудились в 59 полеводческих звеньях;
271 человек занимался в 11 школьных лесничествах.
Обеспечение гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Основные приоритеты по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в 2014 году определены поручением Правительства Российской Федерации о сокращении в течение 2014 года на 30% численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Анализ исполнения вышеуказанного поручения показал, что в 2014 году
достигнуты следующие результаты:
на 26% сократился региональный банк данных о детях, оставшихся без
попечения родителей;
на 1,1% снизилось общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
на 9,3% увеличилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных в течение года на семейные формы воспитания;
значительно повысилась активность граждан, желающих принять на воспитание детей, лишенных родительского попечения;
на 21,4% сократилось количество воспитанников государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Всего в 2014 году на учете в органах опеки и попечительства состояло
6306 (в 2013 г. – 6377) детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 593 ребенка, выявленных в течение отчетного года (в 2013 г. – 746 детей).
В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее – РБД), по состоянию на 01.01.2014 находились сведения о 2237
детях, нуждающихся в семейном устройстве (в 2013 г. – 2400 детей). На конец
44
года количество детей, находящихся на централизованном учете в РБД, составляло 1677 чел.
Из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитании в замещающих семьях находятся 4372 ребенка из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», что составляет 69,3% от общей численности детей вышеуказанной категории, в том
числе:
под опекой (попечительством) – 3129 детей (в 2013 г. – 3114 детей);
в 356 приемных семьях – 1068 детей (в 2013 г.– 773 ребенка);
в семьях усыновителей – 175 детей (в 2013 г. – 157 детей).
В городах Райчихинск, Шимановск, Тында, п.г.т. Прогресс, Белогорском,
Завитинском, Зейском, Ромненском, Свободненском и Тындинском районах
показатель семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, превышает 70%.
Самые низкие показатели семейного устройства ежегодно отмечаются в
Благовещенском, Мазановском, Магдагачинском, Бурейском, Селемджинском
районах.
Приоритетной формой семейного устройства в Амурской области попрежнему является опека и попечительство, поскольку 86,4% граждан состоят в
родственных отношениях с подопечными.
Значительное развитие получил институт приемной семьи. Наибольшее
количество приемных семей функционирует в городах Свободный, Белогорск и
Райчихинск, а также в Зейском, Свободненском и Ивановском районах. Не развивается данная форма семейного устройства в г.Тында и Тындинском районе.
В ЗАТО Углегорск приемные семьи отсутствуют.
В течение года отмечалась устойчивая положительная динамика развития
приоритетной формы семейного устройства – усыновления.
На прием в министерство образования и науки области обратились более
150 кандидатов в замещающие родители, из них 36 усыновили детей, 112
оформили опеку и приемную семью.
Во исполнение Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» приняты и обработаны 484
учетных дела граждан (в 2013 г. – 420), обратившихся с заявлением о получении единовременного пособия и принявших на воспитание 670 детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (в 2013 г. – 526 детей).
На начало отчетного периода в государственных организациях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывались 1724 ребенка. В течение года численность воспитанников государственных организаций сократилась на 369 детей (21,4%).
В течение 2014 года принято и проанализировано свыше 700 учетных дел
граждан, претендующих на включение в список граждан из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, более 30 предложений глав органов местного самоуправления об увеличении площади приобретаемых жилых помещений.
45
В 2014 году жилыми помещениями обеспечены 214 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2013 г. – 232 человека).
Профессиональное образование
В 2014 году окончили профессиональные образовательные организации,
подведомственные министерству образования и науки области, 4739 человек, в
том числе по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих
– 1198, по программам подготовки специалистов среднего звена – 2220.
Обучение по программам профессиональной подготовки закончил 1321
человек.
Дипломы с оценками «хорошо и отлично» получили 1386 человек. В
среднем по подведомственным учреждениям среднего профессионального образования качество подготовки специалистов составило 32,7%.
Доля трудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций области 2014 года по полученной профессии составила 55,9%,
что на 2,3% выше показателя трудоустройства выпускников 2013 года. Доля
трудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций области по специальности составляет 69,7%, что на 2,6% выше показателя трудоустройства выпускников 2013 года, чему способствовало развитие социального партнёрства.
Важное место в развитии системы профессионального образования области в 2014 году занимала реструктуризация сети образовательных организаций, реализация ступенчатого образования, оптимизация регионального заказа
путём исключения дублирования профессий и повышения престижности рабочих специальностей.
В последние годы заключены соглашения с крупными предприятиями
России («Транснефть», «Дальспецстрой», «Газпром»), для которых подготовлены специалисты. Благодаря социальным партнерам улучшена материальнотехническая база профессиональных организаций на общую сумму 25 млн.
рублей.
В 2014 году заключено 507 договоров с предприятиями и организациями
различных форм собственности на предоставление более 3000 рабочих мест для
прохождения практики и последующего трудоустройства выпускников организаций СПО. За последние три года прослеживается положительная динамика их
трудоустройства (количество получивших работу в 2014 году в сравнении с
данными трудоустройства 2010 года увеличилось на 8,2%).
Проведена работа по определению состояния доступности и необходимости адаптации объектов профессиональных образовательных организаций и
обеспечения доступности их услуг с учетом потребностей инвалидов и других
маломобильных групп населения. Проведено обследование и оформлены паспорта профессиональных организаций. На основании заключения экспертной
комиссии выделено 5 приоритетных объектов профессионального образования,
которые включены в подпрограмму «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы «Раз-
46
витие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020
годы».
На реализацию мероприятий по обеспечению доступной среды из средств
федерального и областного бюджетов выделено 8595,2 тыс. рублей, которые
освоены в полном объеме.
К числу безусловных достижений системы среднего профессионального
образования можно отнести повышение средней заработной платы педагогических работников учреждений профессионального образования. Отношение
средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций профессионального образования к средней
заработной плате в области составило 93,8% (в 2013 г. – 89,1%).
Здравоохранение
В 2014 году количество умерших в абсолютных цифрах в области
уменьшилось на 90 человек. С начала реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 количество умерших сократилось на 847 человек.
Показатель смертности от болезней системы кровообращения за 2014 год
снизился по сравнению с 2013 годом на 18,0% и составил 594,4 на 100 тыс.
населения.
Показатель смертности населения от туберкулеза за 2014 год по сравнению с 2013 годом снизился на 13% и составил 18,0 случая на 100 тыс. населения.
Показатель смертности граждан от дорожно-транспортных происшествий
за 2014 год по сравнению с 2013 годом снизился на 15,2% и составил 12,8 случая на 100 тыс. населения.
Показатель младенческой смертности за 2014 год по сравнению с 2013
годом снизился на 11,6% и составил 9,1 на 1000 родившихся живыми.
Показатель смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, за 2014 год превысил уровень 2013 года на 5,9% и составил 182,7 случая
на 100 тыс. населения, но при этом ниже среднего показателя по Российской
Федерации на 9,2% (Российская Федерация – 201,1).
Реализация мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014 - 2020 годы» позволила достичь следующие результаты.
В 2014 году государственными медицинскими организациями за счет
средств областного бюджета фактически оказано медицинских услуг:
предоставляемых амбулаторно – 890,9 тыс. посещений, 100,3% от планового показателя;
стационарной медицинской помощи – 625,8 тыс. койко-дней, 100,1% от
планового показателя;
в дневных стационарах – 53,6 тыс. пациенто-дней, 99,7% от планового
показателя;
47
по предоставлению консультативной помощи ВИЧ-инфицированным и
больным СПИДом – 910 врачебных посещений, 101,3% от планового показателя;
стационарной социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи детям в доме ребенка – 38,1 тыс. койко-дней, 100,3% от планового показателя;
санаторно-курортного лечения – 21,3 тыс. койко-дней, 100,1% от планового показателя;
санаторно-курортного лечения детям – 29,3 тыс. койко-дней, 100% от
планового показателя;
паллиативной медицинской помощи – 5,4 тыс. койко-дней, 95,4% от планового показателя;
медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической
помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья: среднегодовое количество обслуживаемых лиц в 2014 году составило 36,9 тыс.,
105,5% от планового показателя.
В 2014 году 25,5 тыс. человек обеспечено необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также специализированными
продуктами питания, обеспечены лекарственными препаратами 430 больных
злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и
(или) тканей.
По состоянию на 01.01.2015 федеральным льготникам, имеющим право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими организациями области выписано и обслужено 394,2 тыс. рецептов.
Для нужд учреждений здравоохранения области в 2014 году приобретено
45 единиц автомобильного транспорта, в том числе 14 автомобилей скорой медицинской помощи класса «С» и 6 класса «В».
За счет средств пожертвований Автономного учреждения Воронежской
области «Воронежский областной фонд социальной поддержки населения»
(7000,0 тыс. рублей), собранных жителями Воронежской области, приобретена
передвижная врачебная амбулатория для оказания медицинской помощи жителям Михайловского района.
За счет средств волонтерского движения поставлено 3 единицы санитарного автомобильного транспорта: ГБУЗ АО «Мазановская больница», ГБУЗ АО
«Магдагачинская больница», ГБУЗ АО «Селемджинская больница».
В 2014 году завершено строительство жилого помещения с целью привлечения медицинского персонала для работы на фельдшерско-акушерском
пункте в селах Иннокентьевка и Касаткино Архаринского района.
Введены в эксплуатацию травматологические центры 2 уровня в городах:
Свободный, Зея, Тында а также дооснащен травматологический центр 1 уровня
на базе ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница». На оснащение
травматологических центров выделены средства федерального бюджета – 251,7
48
млн. рублей, областного бюджета - 26,1 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета приобретено 350 единиц современного медицинского оборудования.
После реконструкции введено в эксплуатацию здание структурного подразделения «Соловьевская участковая больница» ГАУЗ АО «Тындинская больница».
Введено в эксплуатацию здание детской поликлиники ГБУЗ АО «Свободненская больница». Проведен капитальный ремонт и приобретена мебель.
За счет средств областного бюджета приобретены современные флюорографы для поликлиник г.Благовещенск «Городская поликлиника № 2», «Городская поликлиника № 3» и ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 4».
На проведение лицензирования ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» направлены средства областного бюджета в размере
130,0 млн. рублей, что позволит осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с порядками и стандартами. За счет средств федерального бюджета
приобретено дорогостоящее медицинское оборудование для ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» на сумму 41,9 млн. рублей.
Реализованы мероприятия по оснащению наркологической службы области современным медицинским оборудованием. На данные цели предусмотрены средства федерального бюджета в размере 28,1 млн. рублей.
Выделены средства областного (15 млн. рублей) и федерального бюджетов (15 млн. рублей) для проведения мероприятий по обеспечению доступности
объектов здравоохранения для оказания медицинских услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения (установка пандусов, поручней, знаков, санфаянсов, ремонт лифтов и т.д.). В реализации мероприятия участвовало
17 медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области.
Осуществлено строительство 4 фельдшерско-акушерских пунктов: в с.
Озеряне Белогорского района, в с.Ровное Благовещенского района, в
п.Сосновый Бор Зейского района, в с.Касаткино Архаринского района.
В 2014 году завершено строительство объекта «Хирургический корпус на
250 коек областного государственного учреждения здравоохранения «Амурская
областная детская клиническая больница», который позволит сконцентрировать
оказание качественной высокотехнологичной медицинской помощи в медицинской организации третьего уровня, наиболее полно удовлетворить потребность
в оказании хирургической медицинской помощи детям области и создать дополнительные высокопроизводительные рабочие места. Объем финансирования
указанного объекта составил 3063,1 млн. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета – 2655,0 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 408,1 млн. рублей.
Продолжается строительство хирургического блока на 300 коек городской клинической больницы г.Благовещенск.
В 2014 году завершены все аварийно-восстановительные работы медицинских организаций, подвергшихся разрушению в результате чрезвычайной
ситуации, связанной с наводнением в 2013 году. В результате паводковой ситу-
49
ации 2013 года было повреждено 118 объектов здравоохранения. На аварийновосстановительные работы выделено средств 74,2 млн. рублей, в том числе федерального бюджета – 62,3 млн. рублей, областного бюджета – 11,9 млн. рублей.
В рамках государственно-частного партнерства создано некоммерческое
партнерство «Лечебно-диагностический комплекс «Белая Роза», основной задачей которого является оказание бесплатной медицинской помощи в области
охраны здоровья женщин. За 2014 год в «Белой Розе» прошли комплексное обследование 12,7 тыс. женщин. На обследование в ГБУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» направлено 407 пациенток, из них госпитализировано 49 человек, оперирован 21 человек.
В 2014 году в область поступили средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 20,5 млн. рублей на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (из расчета 1
млн. рублей на человека), прибывшим на работу в сельскую местность, что
позволило трудоустроить 41 молодого специалиста в сельские районные больницы и снизить дефицит медицинских кадров.
Фактическое выполнение показателей «дорожной карты» в части заработной платы медицинским работникам за 2014 год в целом по отрасли «Здравоохранение» следующее:
врачи – 41973 рубля (99,4% от уровня, установленного в «дорожной карте»). Прирост к уровню 2013 года – 3%;
средний медицинский персонал – 22966 рублей (95% от уровня, установленного в «дорожной карте»). Прирост к уровню 2013 года – 2%;
младший медицинский персонал – 16324 рубля (99,6% от уровня, установленного в «дорожной карте»). Прирост к уровню 2013 года – 13%.
В 2014 году продолжилась работа по реорганизации медицинских организаций путем присоединения с целью сокращения расходов на содержание
административно-управленческого персонала, эффективного и рационального
использования средств. Экономический эффект от проведения данного мероприятия составил 2343,6 тыс. рублей
Проведение мероприятий по высвобождению от избыточных площадей
медицинских организаций области позволило уменьшить занимаемые площади
на 5600 кв. м. Экономический эффект составит 4243,3 тыс. рублей.
Культура
Сеть библиотек области в 2014 году представлена 357 библиотеками (в
2013 г. – 391). В состав культурно-досуговых учреждений входят 97 библиотек
(в 2013 г. – 188). По сравнению с 2013 годом библиотечный фонд сократился на
155 тыс. единиц и составил 4422,8 тыс. единиц, число пользователей увеличилось на 3 тыс. человек и составило 291,3 тыс. человек.
В области продолжился процесс объединения библиотек в единые муниципальные библиотечные системы. В целях экономии ресурсов, организации
библиотечной сети в соответствии с нормативами по обслуживанию в некото-
50
рых муниципальных образованиях пересмотрены подходы к организации библиотечного обслуживания, что привело к ее сокращению.
263 библиотеки области имеют компьютеры и 196 подключены к сети
Интернет. Вместе с тем всего 73,4% библиотек обеспечены компьютерной техникой.
Имеют собственный Интернет-сайт 16 межпоселенческих и центральных
библиотек (Бурейский, Зейский, Ивановский, Михайловский, Октябрьский,
Ромненский, Селемджинский, Серышевский, Тамбовский, все городские библиотеки). Однако телефонная связь отсутствует в 73,0% библиотек, транспорт
имеют только межпоселенческая библиотека Октябрьского района и МИБС
г.Благовещенск.
Музейную деятельность на территории области осуществляют 19 музеев.
Из них 16 муниципальных музеев и 1 государственный. Албазинский краеведческий музей и Черняевский музей истории Амурского казачества переданы в
собственность области и оформлены в качестве филиалов ГБУ АО «Амурский
областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Дауского».
Из 16 муниципальных музеев 14 – историко-краеведческие и 2 – специализированные (Музей истории развития сельского хозяйства Амурской области
– с. Тамбовка, Музей истории БАМа – г. Тында).
Музеями области проводится активная культурно-просветительная работа с населением области. Музейным обслуживанием охвачено в среднем 58%
населения области.
В настоящее время самостоятельный сайт имеют 15 музеев, что составило 79%.
В Амурской области на 31.12.2014 действует 35 учреждений дополнительного образования детей, которые реализуют образовательные программы
по различным направлениям, из них детских школ искусств – 24, детских музыкальных школ – 9, детских художественных школ – 2. В данных учреждениях обучается 6524 учащихся (в 2013 г. – 6611 учащихся).
На удовлетворение духовных потребностей населения области в профессиональном сценическом, художественном и музыкальном искусстве направлена деятельность театрально-зрелищных учреждений: ГАУК «Амурский областной театр драмы», ГАУКАО «Амурский областной театр кукол», ГАУК АО
«Амурская областная филармония», МБУИ Драматический театр г.Тында (муниципальное учреждение культуры).
В рамках данного направления на собственных площадках учреждений и
посредством организации гастролей проводятся концерты, творческие вечера,
музыкальные программы, иные культурные мероприятия по всем видам исполнительского искусства.
Амурским областным театром драмы в 2014 году сыграно 283 спектакля,
обслужено 66,3 тыс. человек. Театр побывал на гастролях в 18 городах и районах области, на представлениях присутствовало 21,7 тысяч зрителей. Также с
15 по 20 сентября 2014 года прошли гастроли театра в г.Харбин провинции
Хэйлунцзян. В рамках данных гастролей коллективом показано 2 спектакля, на
которых присутствовало 1997 человек.
51
Амурский областной театр кукол создает не только кукольные постановки, но и театральные драматические спектакли для детей, юношества и студенчества, что позволяет компенсировать отсутствие в области театра юного зрителя. В 2014 году театр показал 347 спектаклей, на которых присутствовало
34,2 тыс. юных зрителей. С выездами коллектив театра побывал в 5 городах и
районах области, на гастрольных спектаклях присутствовало 14,0 тыс. человек.
Драматическим театром г.Тында за 2014 год показано 120 спектаклей, на
которых присутствовало 19,7 тыс. человек. С 14 по 20 сентября 2014 года были
осуществлены обменные гастроли с «Театром Актёра и Куклы» г. Нерюнгри.
Было показано 12 спектаклей, на которых присутствовало 848 зрителей.
Амурской областной филармонией за 2014 год дано 607 концертов, обслужено 149,1 тыс. человек. В течение года коллективы и солисты учреждения
побывали в 29 городах и районах области, на которых присутствовало 119,2
тыс. зрителей. Также артисты учреждения в рамках гастрольной деятельности
побывали в г.Владимир и КНР.
Сеть муниципальных клубных учреждений области на 01.01.2015 составила 339 учреждений культуры клубного типа (в 2013 г. – 378).
Процесс модернизации и оптимизации деятельности сельских учреждений культуры (учреждений клубного типа и библиотек) способствовал образованию новых типов учреждений – социально-культурных, культурнодосуговых центров (объединений). 65 учреждений осуществляли культурномассовую работу и библиотечное обслуживание населения.
В области продолжается процесс централизации учреждений культуры
путем объединения сетевых единиц на уровне муниципального образования.
Объединение финансовых средств, материальных, кадровых и иных ресурсов
позволяют качественно решать вопросы местного значения в сфере культуры,
осуществлять охват культурным досугом населения на более высоком профессиональном уровне, в том числе и в малочисленных населенных пунктах.
В 16 районах (кроме Завитинского, Серышевского, Селемджинского,
Сковородинского) созданы районные централизованные клубные системы. На
01.01.2015 в области действует 2217 клубных формирований культурнодосуговой сферы с числом участников в них 30868 человек (в 2013 г. –
соответственно 2365 клубных формирований и 31751 человек). Количество
клубных формирований и участников в них уменьшилось на 6,3%.
В течение 2014 года проведено 73,1 тыс. культурно-массовых мероприятий, с охватом 3208,9 тыс. человек (в 2013 г.– соответственно 78,5 тыс. культурно-массовых мероприятий и 3008,2 тыс. человек). Несмотря на увеличение
объема средств, выделяемых на обеспечение текущих нужд муниципальных
учреждений культуры, большинство муниципальных клубных учреждений используют морально и физически устаревшее оборудование, не отвечающее требованиям Модельного стандарта деятельности муниципальных культурнодосуговых учреждений Амурской области.
В 2014 году функционировала 21 киноустановка (в 2013 г. - 53). В течение года 20 киноустановок, принадлежащих ГАУКАО «АОДНТ», переданы из
областной собственности в муниципальную собственность и в настоящее время
52
используются для проведения культурно-массовых мероприятий, тематических
праздников и т.д. Киноустановки «Районный центр досуга «Мир» Завитинского
района, МАУ Дом культуры «Энергетик» г.Зея работают с кинопрокатными организациями самостоятельно.
На территории Амурской области функционируют 4 парка культуры и
отдыха в городах Благовещенск, Белогорск, Тында, Шимановск.
Городские парки культуры и отдыха занимают площадь 37,5 га, имеют 39
досуговых объектов, 14 механизированных аттракционов и 18 малых форм аттракционов.
За 2014 год в них проведено свыше 600 мероприятий. Поступления от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 34,2
млн. рублей (в 2013 г. – 27,8 млн. рублей.)
На государственной охране в Амурской области состоит 620 памятников
истории и культуры, в том числе 182 памятника отнесено к объектам федерального (общероссийского) значения. Кроме того, в списках выявленных объектов культурного наследия (рекомендуемых к постановке на госохрану) зарегистрирован 384 памятник. Общее количество объектов культурного наследия,
состоящих на государственном учете в Амурской области, составляет 1004
единицы.
В 2014 году утверждены проекты границ территорий 80 памятников, в
2015 году планируется 100.
Центром по сохранению объектов культурного наследия проводится работа по изготовлению паспортов на 60 объектов культурного наследия в год. В
рамках данной работы ведется работа по инструментальной съемке территории
памятников, определению границ их территорий.
Центром по сохранению историко-культурного наследия области осуществляется ежегодно мониторинг 60-80 памятников археологии, ведется переоформление паспортов на все объекты культурного наследия по новой форме.
В результате археологического обследования территорий нового строительства предотвращено разрушение либо нанесение ущерба более 50 памятникам археологии.
Материально-техническая база учреждений культуру остается крайне
слабой. Капитального ремонта требуют 176 зданий, текущего ремонта – более
2/3. Техническая оснащенность 90% учреждений не соответствует минимальным стандартам оснащения оборудованием, утвержденным Министерством
культуры РФ.
Правительством области реализуется государственная программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2014 - 2020 годы», в которой предусмотрены средства на проведение культурно-досуговых
мероприятий, капитальный ремонт, новое строительство учреждений культуры,
приобретение специального оборудования.
В 2014 году выделена субсидия на завершение работ по капитальному
ремонту Драматического театра г.Тында.
Кроме того, за счет средств, полученных от добровольных пожертвований граждан и юридических лиц органам местного самоуправления муници-
53
пальных образований, пострадавших от наводнения, в 2013 году выделены субсидии в сумме 125,155 млн. рублей на капитальный ремонт учреждений культуры, приобретение оборудования.
В 2014 году завершены работы по ремонту учреждений культуры по выделенным субсидиям 2013 года органам местного самоуправления муниципальных образований, пострадавшим от наводнения.
Дополнительно в 2014 году выделены средства на строительство клуба в
с.Гродеково и ремонт Дома культуры в с.Ивановка Зейского района, улучшение
материально-технической базы Дома культуры в с.Ивановка Зейского района,
благоустройство парка в с.Ивановка Ивановского района. Всего отремонтировано 20 учреждений, куплено оборудование для 22, приобретены детские игровые городки для 30 муниципальных учреждений культуры.
В результате реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» средняя
заработная плата работников учреждений культуры увеличилась на 40% по отношению к 2013 году и составила 23,67 тыс. рублей.
Физическая культура и спорт
Итоги реализации в Амурской области в 2014 году мероприятий по развитию физической культуры и спорта характеризуется следующими показателями:
численность штатных работников физической культуры и спорта в области сократилась на 261 штатную единицу с 2221 до 1960 человек за счет сокращения ставок инструкторов-методистов по месту жительства (на 153 человек),
тем не менее, остается 47 вакансий, в основном в образовательных учреждениях области;
численность населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, составила 124,3 тыс. человек (или 16,4% в общей численности населения области в возрасте от 3 до 79 лет), что на 13,3 тыс. человек
больше, чем в 2013 году (111 тыс. человек, или 14,9%).
В 2014 году на территории Амурской области велось строительство (реконструкция) ряда спортивных объектов:
горнолыжной базы в с.Натальино Благовещенского района;
спортивной базы в п. Моховая Падь;
стадиона «Амур» в г.Благовещенск;
стадиона в г.Зея;
спортивного корпуса с плавательным бассейном в г.Свободный;
пристройки к зданию ДЮСШ №3 г.Благовещенск крытого катка с искусственным льдом;
спортивного комплекса ДЮСШ в с.Поярково;
плавательного бассейна в п.Углегорск;
спортивного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательным бассейном в г.Белогорск;
54
спортивных площадок муниципальных образований, пострадавших от
чрезвычайной ситуации 2013 года.
Ежегодно в рамках единого календарного плана областных физкультурных и спортивных мероприятий области проводится более 400 мероприятий, в
том числе детей, подростков, молодежи: областная спартакиада учащейся молодежи, спартакиада студентов СПО, областная спартакиада образовательных
организаций интернатного типа, спартакиада учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, спартакиада детей-инвалидов, Президентские спортивные игры, Президентские состязания, Всероссийские соревнования «Золотая шайба», «Кожаный мяч».
В области создана и функционирует система образовательных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, которая включает 28 ДЮСШ и одну СДЮСШОР, действующих в 18 из
29 городских округов и муниципальных районов области. Занятиями в системе спортивных школ в 2014 году охвачены 15,7 тыс. человек. Учебнотренировочный процесс в детско-юношеских спортивных школах обеспечивают 243 штатных тренера-преподавателя.
В 2014 году обеспечено участие 1438 спортсменов в составах сборных
команд области и ДФО в соревнованиях дальневосточного, всероссийского и
международного уровней.
Высоких результатов на всероссийских и международных соревнованиях
добились следующие амурские спортсмены: Казарян Самвел (г.Благовещенск)
– 1 место в первенстве мира по самбо среди юношей, Омаров Арсен
(г.Благовещенск) – 2 место в первенстве Европы по джиу-джитсу среди юниоров до 21 года, Иванов Даниил (г.Белогорск) – 3 место в первенстве Европы по
джиу-джитсу среди юношей, Цыпа Кристина – 1 место в первенстве мира по
кикбоксингу среди девушек, Загибалов Артем – 1 место в чемпионате Европы,
чемпионате мира по ушу. Среди спортсменов-инвалидов: Моисейченко Александр – 3 место в первенстве России по греко-римской борьбе среди спортсменов – инвалидов по слуху, Морозов Максим – 1 место в соревнованиях по легкой атлетике III Всероссийской Спартакиады глухих, Гайдай Марина и Чмелев
Александр – 1 место во Всероссийских соревнованиях по настольному теннису
среди инвалидов-колясочников.
Наивысшим по рангу среди проведенных на территории области спортивным мероприятием стал личный чемпионат мира по мотогонкам на льду,
прошедший в г.Благовещенск на стадионе «Амур» в феврале 2014 года.
В 2014 году количество кандидатов в сборные команды Российской Федерации от Амурской области составило 26 человек (киокусинкай – 7 человек,
кикбоксинг – 3 человека, самбо – 2 человека, греко-римская борьба – 1 человек,
ушу – 9 человек, бокс – 2 человека, джиу-джитсу – 2 человека).
Спортивное звание «Мастер спорта России» было присвоено 7 амурским
спортсменам.
Наиболее массовыми видами спорта в Амурской области являются: волейбол (12579 человек), баскетбол (11402 человека), легкая атлетика (8788 человек), футбол (7774 человека), фитнес-аэробика (6052 человека).
55
По уровню спортивного мастерства опорными для Амурской области
являются следующие виды спорта: легкая атлетика, спортивная борьба, дзюдо,
волейбол, спортивная гимнастика, киокусинкай, самбо.
Базовыми видами для области в 2014 году являлись легкая атлетика,
спортивная борьба и самбо. На развитие этих видов спорта из средств федерального бюджета направлена субсидия в объеме 7400 тыс. рублей. Все средства израсходованы на приобретение современного спортивного инвентаря и
оборудования.
В 2014 году реализовывалась государственная программа «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2014 – 2020
годы» с объемом областного финансирования 164,2 млн. рублей.
Кроме того, в 2014 году из средств федерального бюджета бюджету области направлено на строительство спортивного корпуса с плавательным бассейном 25х11 и детской ванной 10х6, г.Свободный – 21 млн. рублей, подготовку
спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым
видам спорта – 7,5 млн. рублей.
Реализация мероприятий вышеуказанных государственных программ
позволила достичь в 2014 году следующих показателей развития физической
культуры и спорта в области:
доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности населения составила 16,3% при плане 15,9%;
уровень обеспеченности населения составил: спортивными залами –
51,4% при плане 54%, плавательными бассейнами -– 5,2% при плане 4,9%,
плоскостными сооружениями – 91,9% при плане 88,3%;
доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов составила 50,5% при плане 50%;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составила 2,5% при плане 2,5%;
единовременная пропускная способность объектов спорта составила 41,1
при плане 38,7;
численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, составила 26 человек при плане
30;
количество спортивных сооружений на 100 тыс. населения составило 280
при плане 264.
В области в 2014 году действовали и другие государственные программы,
в рамках которых реализованы мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта:
государственная программа «Развитие образования Амурской области на
2014 - 2020 годы», за счет средств которой обеспечена деятельность образовательных учреждений ГАОДОД АО «СДЮСШОР» и ГАОУДОД «АОДЮСШ»,
общий объем финансирования составил 67,6 млн. рублей;
56
государственная программа «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», за счет средств которой проведены областная спартакиада инвалидов, а также адаптированы спортивные объекты в городах Белогорск, Благовещенск, Райчихинск, Тамбовском районе
(подпрограмма «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов
Амурской области»);
областная программа повышения качества жизни пожилых людей в
Амурской области на 2014 - 2018 годы, за счет средств которой проведена областная спартакиада пожилых людей.
Социальная защита населения
На 01.01.2015 общее количество получателей мер социальной поддержки
составило 378 тыс. человек, или 46,6% от общей численности населения области, около 86 тыс. человек – это граждане, получающие меры социальной поддержки из федерального бюджета.
На реализацию полномочий в сфере социальной защиты населения в областном бюджете в 2014 году предусмотрено более 7,08 млрд. рублей.
По состоянию на 01.01.2015 в Амурской области функционируют 9 домов-интернатов и психоневрологических интернатов общей коечной мощностью 2188 койко-мест, 5 специальных домов для одиноких престарелых на 272
квартиры, в которых проживают 338 человек.
В 2014 году в дома-интернаты помещено 252 человека (113 – в домаинтернаты общего типа, 152 – в психоневрологические интернаты). По состоянию на 01.01.2015 сохраняется очередность на поселение в стационарные
учреждения социального обслуживания, которая составляет 308 человек, в том
числе 153 – в психоневрологические интернаты и 155 – в дома-интернаты общего типа.
Социальные услуги без обеспечения проживания, в том числе на дому,
оказывают 10 комплексных центров социального обслуживания населения.
Учреждения работают с семьями, имеющими детей, пожилыми гражданами,
инвалидами. Также в 2014 году в 6 управлениях социальной защиты населения и 4 социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних созданы отделения социальной помощи семье и детям.
Структура учреждений для несовершеннолетних представлена 4 социальными приютами для детей и 6 социально-реабилитационными центрами
для несовершеннолетних. Кроме того, в отчетном периоде из ведомства министерства образования и науки области в ведомство министерства социальной защиты населения области передано 15 детских домов.
На 01.01.2015 в статусе автономных учреждений действуют 27 государственных учреждений (Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей, Мазановский, Мухинский, Белогорский, Усть-Ивановский психоневрологические интернаты, Архаринский, Благовещенский, Райчихинский домаинтернаты для престарелых и инвалидов, пансионат «Приозёрье», реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бар-
57
дагон», Благовещенский и Поярковский комплексные центры, Белогорский,
Октябрьский и Шимановский СРЦН, Ивановский центр социальной помощи
семье и детям, 11 детских домов).
Основными направлениями деятельности автономных учреждений являются оказание социальных услуг, медицинская деятельность, оптовая и розничная торговля, растениеводство, животноводство, птицеводство, производство
кондитерских и хлебобулочных изделий, производство бутилированной воды и
прочие виды деятельности. Заработанные средства направляются на оплату
труда специалистов, приобретение материальных запасов, основных средств, на
другие нужды учреждений.
Улучшение условий проживания и повышение качества социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов осуществляется в рамках социальной программы «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2014 году», утвержденной
постановлением Правительства области от 30.07.2014 № 455.
В областном бюджете на реализацию программы в отчетном году предусмотрены средства в размере 10,3 млн. руб., такая же сумма выделена в виде
субсидии из Пенсионного фонда Российской Федерации.
В рамках программы средства направлены на:
выполнение выборочного капитального ремонта в 6 стационарных учреждениях социального обслуживания (ГАУСО АО «Архаринский дом-интернат
для престарелых и инвалидов», ГАУСО АО «Белогорский психоневрологический интернат», ГАУСО АО «Благовещенский дом-интернат», ГАУСО АО
пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов, ГАУСО АО «Мухинский
психоневрологический интернат», ГАУСО АО «Усть-Ивановский психоневрологический интернат);
приобретение технологического оборудования и предметов длительного
пользования в 7 стационарных учреждениях социального обслуживания (ГАУСО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГАУСО
АО «Белогорский психоневрологический интернат», ГАУСО АО «Благовещенский дом-интернат», ГАУСО АО пансионат «Приозерье» для престарелых и
инвалидов, ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» , ГАУСО
АО «Усть-Ивановский психоневрологический интернат», ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат»);
приобретение трех автомобилей для мобильных бригад социального обслуживания (ГБУ АО «Октябрьский специальный дом для одиноких престарелых», ГБУ АО «Новобурейский комплексный центр социального обслуживания
населения «Надежда» и ГАУ АО «Поярковский комплексный центр социального обслуживания населения»).
Одним из приоритетных направлений социальной политики Правительства области остается поддержка многодетных семей в различных формах:
оплата жилья и коммунальных услуг, бесплатный проезд в автобусах, обеспе-
58
чение лекарствами, питанием в школе, приобретение школьной одежды и обуви.
За 2014 год 5519 школьников воспользовались бесплатным проездом на
пассажирском транспорте общего пользования на сумму 16,2 млн. рублей, бесплатными лекарствами - 7104 человека на сумму около 20 млн. рублей, получили бесплатное питание в школе 14 тыс. человек на сумму 40,4 млн. рублей,
ежегодная денежная выплата на приобретение школьной одежды и (или) обуви
выплачена на 13,5 тыс. школьников из многодетных семей на сумму 28 млн.
рублей.
Всего за 2014 год мерами социальной поддержки воспользовались 33,5
тыс. членов многодетных семей на общую сумму 190,9 млн. рублей.
1 многодетная семья, имеющая 6 детей, получила социальную выплату на
улучшение жилищных условий, 1 многодетной семье предоставлена социальная выплата на приобретение автотранспорта.
В течение отчетного периода выдано 1132 сертификата на предоставление регионального материнского капитала, посредством реализации которого
689 многодетных семей смогли улучшить свои жилищные условия.
В целях увеличения рождаемости с января 2013 года на территории области введена ежемесячная денежная выплата для семей, родивших третьего или
последующего ребенка после 31.12.2012, до достижения ребенком возраста 3
лет. В 2014 году данная мера стала весомой поддержкой многодетным семьям,
произведено выплат на 3065 детей.
Проводились мероприятия по оздоровлению детей, нуждающихся в
особой заботе государства, в том числе из многодетных семей.
На проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, бюджету области из федерального бюджета предоставлены субсидии в размере 35,26 млн. рублей. Из областного бюджета на указанные цели выделены средства в объеме 31,74 млн. рублей, (в том числе 10,6
млн. рублей за счет добровольных взносов и пожертвований). Общий объем
средств составил более 67 млн. рублей.
Выделенные средства использовались на оплату полной стоимости:
путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации отдыха и их оздоровления, включающих питание;
проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к
местам отдыха и обратно;
питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских
оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.
В 2014 году в ходе летней оздоровительной кампании детей по линии
министерства социальной защиты населения области оздоровлено 5663 детей.
Продолжал решаться вопрос обеспечения жильем участников Великой
Отечественной войны, боевых действий, инвалидов, работников бюджетной
сферы и других категорий граждан.
На 01.01.2015 в едином списке ветеранов Великой Отечественной войны,
нуждающихся в жилье и вставших на учет в органах местного самоуправления,
состояли 2152 человека, из которых в течение 2010 - 2014 годов 2104 человека
59
улучшили жилищные условия (97,8% от общего количества нуждающихся в
жилье). В 2014 году обеспечено жильем 22 ветерана Великой Отечественной
войны.
На обеспечение жильем инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детейинвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, выделены федеральные средства в
объеме 23,96 млн. рублей, которые распределены на 33 человека.
На 01.01.2015 2004 человека являются получателями социальных выплат
в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, 22
молодых учителя получили социальную выплату на оплату первоначального
взноса, 7 гражданам предоставлена дополнительная социальная выплата при
рождении (усыновлении) одного или нескольких детей, 262 работника бюджетной сферы (молодых семьи) получили социальную выплату в виде компенсации 100% расходов по оплате процентов по ипотечному кредиту.
Всего на данные выплаты в 2014 году направлено 57,39 млн. рублей.
С 2011 года органы социальной защиты населения осуществляют полномочия в части обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных
протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В 2014 году поступило 4926 заявлений на обеспечение, ремонт технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, услуги проезда в отобранную организацию на обеспечение средствами реабилитации, компенсацию за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.
С целью обеспечения инвалидов (ветеранов) техническими средствами
реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями проведены
торги по закупке средств реабилитации и заключены государственные контракты и договоры на сумму более 100,1 млн. рублей.
Действующие нормативные правовые акты позволяют компенсировать
расходы, произведенные инвалидами на проезд к месту нахождения организации, обеспечивающей протезно-ортопедическими изделиями, и обратно, за счет
собственных средств. За отчетный период рассмотрено 739 заявлений, компенсация выплачена на общую сумму 6,4 млн. рублей.
Санаторно-курортное лечение прошли 1081 гражданин, а также 190 человек из числа лиц, их сопровождающих.
В 2014 году продолжена работа по внедрению на территории области
электронной системы платежей при проезде граждан отдельных категорий на
пассажирском транспорте общего пользования по регулярным городским, пригородным маршрутам с применением микропроцессорной пластиковой карты
«Социальная карта». По состоянию на 01.01.2015 на территории Амурской области «Социальные карты» выданы 18614 гражданам.
Продолжена работа 11 пунктов проката технических средств реабилитации, прокатный фонд которых представлен 1833 единицами технических
средств реабилитации. За 2014 год услугами проката воспользовались 1771 человек.
60
Велась работа по расширению перечня технических средств реабилитации пунктов проката, расходы областного бюджета на данные цели составили
560,5 тыс. рублей.
В 2014 году область стала участником государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, соглашение с Минтрудом России заключено 10.06.2014. В июне 2014 года на реализацию мероприятий в область поступили средства федерального бюджета в объеме 77,9
млн. рублей.
По итогам проведенной работы на конец года количество адаптированных объектов составило 139 единиц, в том числе 38 объектов социальной защиты населения (17 управлений социальной защиты населения, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Бардагон», 9 комплексных центров социального обслуживания населения, 7 домовинтернатов, 2 специальных дома для одиноких граждан, пансионат «Приозерье», Благовещенский детский дом).
В учреждениях адаптированы прилегающая территория (укладка тактильной плитки), входные группы (установлены пандусы, расширены двери,
установлены доводчики и «кнопки вызова»), «созданы клиентские службы»,
установлены лифты и подъемные платформы, адаптированы санитарногигиенические помещения, а также установлены средства доступности (информационные киоски, табло «бегущая строка», мнемосхемы, усилители звука, системы двусторонней связи, указатели и звуковые маячки) и многое другое.
Продолжена работа по преодолению последствий чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2013 году.
Органами социальной защиты населения области осуществлялись выплаты пострадавшим гражданам на общую сумму 338,09 млн. рублей, единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей предоставлена 2295
гражданам, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставлена
6127 гражданам.
Серьезным направлением работы стало обеспечение жильем пострадавших от паводка граждан, дома которых признаны непригодным для проживания. По сведениям органов местного самоуправления, число пострадавших домов, находящихся в собственности граждан, составило 835. На 01.01.2015 все
граждане обеспечены жильем (оплачено 102 свидетельства на строительство,
приобрели жилье 733 семьи, произведена оплата на сумму 1371,4 млн. рублей).
В целях организации временного размещения граждан, пострадавших от
крупномасштабного наводнения, в область направлены средства федерального
бюджета в объеме 121,0 млн. руб., в санаторные учреждения направлено 458
пострадавших граждан.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 597 и от 28.12.2012 № 1688 в отчетном году проводились оптимизационные мероприятия. Ликвидированы ГБУ АО «Резуновский социальный
приют для детей «Журавушка», ГБУ АО «Зейский специальный дом для одиноких престарелых», ГАУ АО «Зейский детский дом», реорганизованы путём
61
присоединения ГБУ АО «Крестовоздвиженский детский дом» и ГБУ АО «Константиновский детский дом № 2».
За 2014 год сокращена численность работников учреждений социального
обслуживания населения области в количестве 246,5 ставки (единицы). Высвобождающиеся средства направлялись на повышение оплаты труда специалистов.
В 2014 году целевые показатели, установленные «дорожной картой», выполнены в части, касающейся среднемесячной заработной платы среднего медицинского персонала, на 102,3% (25139,73 руб.), младшего медицинского персонала на 103,52% (17026,44 руб.), социальных работников на 98,11% (18352,64
руб.), педагогических работников на 103,92% (30162,9 руб.), а также врачей на
102,86% (43356,22 руб.).
Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 в отчетном году начата работа по формированию независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения, введены публичные
рейтинги их деятельности. Независимая оценка качества проведена в 33 учреждениях социального обслуживания населения.
В 2014 году продолжена реализация программы, финансируемой за счёт
средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
- программа социальной поддержки детей-инвалидов, семей, имеющих детейинвалидов, в Амурской области на 2013 - 2015 годы «Открытый мир». Всего в
2014 году в рамках программы в область привлечено 10 млн. рублей.
В рамках Программы продолжают внедряться инновационные методики
и технологии, которые успешно апробированы и показали положительные результаты.
Дополнительно в 2014 году в области созданы:
4 службы «Няня на час» в целях осуществления присмотра за детьми на
время отсутствия родителей для решения ими неотложных проблем;
5 лекотек, в рамках работы которых проводятся занятия на коммуникативное, социальное, моторное и познавательное развитие детей-инвалидов;
4 специализированные социально-бытовые комнаты «Я сам», в рамках
которых детей-инвалидов обучают навыкам самообслуживания;
продолжена реализация физкультурно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий с детьми-инвалидами (занятия по иппотерапии и плаванию).
По итогам конкурса инновационных социальных программ субъектов
Российской Федерации финансовую поддержку получили ещё две программы:
«Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области на 2015 - 2017 годы «Дорога домой» (в 2015 году в область будет привлечено 21,6 млн. рублей);
«Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015 - 2017 годы «Я сам выбираю свой путь» (в
2015 году в область будет привлечено 4,3 млн. рублей).
Электронное правительство
62
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительством области проведены все работы по созданию
и внедрению новых механизмов получения государственных и муниципальных
услуг в электронном виде.
Портал государственных и муниципальных услуг (функций) области является официальным ресурсом Правительства Амурской области в области информирования физических лиц и организаций о предоставляемых государственных и муниципальных услугах, исполняемых государственных и муниципальных функциях и обеспечения к ним доступа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. С 2013 года на Едином портале государственных услуг и региональном портале государственных и муниципальных
услуг гражданам предоставлен доступ к услугам в электронном виде.
За 2014 год через Портал госуслуг получено более 140 тысяч услуг,
наиболее популярные среди них - это запись на прием к врачу, постановка на
учет и зачисление детей в образовательные учреждения (в детский сад), электронный дневник учащегося, результаты ЕГЭ, назначение и выплата гражданам
ежемесячного (или единовременного) пособия на ребенка, предоставление адресной социальной помощи. В конце 2014 года доля жителей области, получающих государственные и муниципальные услуги в электронной форме, составила 18,5% от общего количества жителей, получающих услуги.
Для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия
при предоставлении государственных и муниципальных услуг в области функционирует автоматизированная информационная система «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области», к
которой подключены сотрудники исполнительных органов государственной
власти области и органов местного самоуправления области, участвующие в
межведомственном взаимодействии, количество пользователей составляет более 2 тысяч.
В региональной системе межведомственного электронного взаимодействия доступны более 60 сведений, находящихся в распоряжении федеральных
органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг. За 2014 год к федеральным сервисам
направлено более 10 тысяч запросов на получение сведений, необходимых при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
К концу 2014 года показатель доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по
месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в области составлял 78,2%.
В 2014 году через многофункциональные центры области (МФЦ) предоставлено около 509 тыс. государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время в населенных пунктах региона открыто 24 МФЦ,
функционирует 166 окон, на базе которых предоставляются 1011 государственных и муниципальных услуг.
63
В течение 2014 года ГАУ «МФЦ Амурской области» и органами местного самоуправления проводилась работа по приведению МФЦ к единому фирменному стилю «Мои документы», разработанному Министерством экономического развития Российской Федерации. По состоянию на 01.01.2015 ремонтные работы завершены в 10 МФЦ - отделениях ГАУ «МФЦ Амурской области», расположенных в городах Тында, Зея, п.г.т. Прогресс, ЗАТО Углегорск,
Бурейском, Мазановском, Октябрьском, Серышевском, Сковородинском и
Ромненском районах и в 4 муниципальных МФЦ, расположенных в городах
Шимановск, Белогорск, Ивановском и Завитинском районах. Частично ремонтные работы выполнены в муниципальных МФЦ г.Благовещенск и г.Свободный.
В 11 помещениях МФЦ (Октябрьский, Ромненский, Серышевский, Бурейский,
Мазановский, Сковородинский, Ивановский районы, п.г.г. Прогресс, ЗАТО Углегорск, г.Зея и г.Белогорск) работа по внедрению нового бренда «Мои документы» проведена полностью. В 5 МФЦ проведено зонирование помещений,
частично закуплена мебель (г.Благовещенск, г.Свободный, г.Шимановск,
г.Тында и Завитинский район).
В настоящее время финансирование организации деятельности МФЦ
осуществляется за счет бюджетных средств. На мероприятия по завершению
работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в области в 2014 году направлено 62 млн.
рублей, в том числе 22,7 млн. рублей из федерального бюджета, 31 млн. рублей
- из областного бюджета, 8,3 млн. рублей - из местных бюджетов.
Управление государственным имуществом
По состоянию на 01.01.2015 в Реестр собственности области включено
имущество 300 юридических лиц, в том числе: 8 областных предприятий, 278
областных государственных учреждений, 1 некоммерческая организация, 13
акционерных и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется
доля Амурской области.
Всего на 01.01.2015 в Реестре учтено 6885 объектов недвижимости (в том
числе 3164 земельных участков общей площадью 845,3 тыс. га и 3721 здание,
помещение, сооружение общей площадью 10246,8 тыс. кв. м), а также 4988
объектов движимого имущества, балансовая стоимость единицы которого превышает 300 тыс. рублей.
За период с 01.01.2013 по 01.01.2015 количество юридических лиц сократилось на 13 единиц за счет реорганизации учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, а также гражданской защиты и пожарной безопасности.
Вместе с тем количество объектов недвижимости и земельных участков
за данный период увеличилось на 21,4% и 16,4% соответственно за счет принятия в собственность области из муниципальной собственности учреждений
здравоохранения как имущественных комплексов.
В 2014 году основная работа направлена:
64
1) на сокращение количества неиспользуемых объектов либо неэффективно используемых. Областными организациями высвобождено 224 объекта
недвижимости, из которых 39 объектов переданы в оперативное управление
областных учреждений, 45 объектов переданы в федеральную и муниципальную собственность с целью обеспечения органов местного самоуправления и
федеральных органов имуществом, необходимым для исполнения муниципальных и федеральных полномочий, что позволило сократить расходы областного
бюджета на содержание данных объектов (охрана, коммунальные платежи,
налог на имущество) на сумму 22,0 млн. рублей. Также 9 объектов продано, от
реализации в доход областного бюджета поступило 10228,7 тыс. рублей.
За 2012 - 2014 годы:
высвобождено 649 областных объектов недвижимости, из них 119 объектов переданы на баланс областным структурам, 379 объектов переданы в муниципальную и федеральную собственность, 20 объектов проданы;
осуществлена приватизация областного имущества, не задействованного
в обеспечении выполнения государственных функций области, в том числе 1
комплекса объектов недвижимого имущества путем внесения в качестве вклада
области в уставный капитал ОАО «Амурское ипотечное агентство» и 4 пакетов
акций открытых акционерных обществ. В бюджет области от приватизации областного имущества за этот период поступило 53,1 млн. рублей.
Также в 2014 году приняты решения об условиях приватизации государственных унитарных предприятий Амурской области «Черняево» и «Албазино»
путем преобразования в акционерные общества, единственным владельцем акций которых является Амурская область.
По состоянию на 01.01.2015 заключен и действует 181 договор аренды
областного имущества общей площадью 11,3 тыс. кв. м и 225 договоров безвозмездного пользования областным имуществом общей площадью 37,5 тыс.
кв. м. В 2014 году заключено 78 договоров аренды, в том числе по рыночной
стоимости 67. В доход областных учреждений и предприятий от аренды имущества поступило 39,9 млн. рублей.
В 2014 году заключено 90 договоров безвозмездного пользования;
2) на сокращение количества объектов, не пригодных к дальнейшей эксплуатации.
Для реализации указанной задачи в 2012 - 2014 годах принято решение о
списании в отношении 91 объекта недвижимости, находящегося в неудовлетворительном состоянии, в том числе в 2014 году – 66 объектов;
3) на обеспечение сохранности областного имущества и сокращение
нарушений в сфере использования областного имущества. По данному направлению в отношении областных организаций, в оперативном управлении и хозяйственном ведении которых находится областное имущество, в 2014 году
проведено 48 проверок.
В результате проведенных в 2014 году контрольных мероприятий:
в Реестре учтен 41 объект недвижимого и движимого имущества;
заключены 5 договоров аренды областного имущества и 15 договоров
безвозмездного пользования областным имуществом;
65
областными организациями проведены мероприятия по взысканию неосновательного обогащения на общую сумму 525,4 тыс. рублей.
Всего за 2012 - 2014 годы по результатам проведенных контрольных мероприятий в Реестре учтены 190 объектов недвижимого и движимого имущества, заключены 27 договоров аренды областного имущества и 29 договоров
безвозмездного пользования областным имуществом;
4) на исполнение государственных программ области и Закона Амурской
области от 16.12.2013 № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Направлены средства областного бюджета на увеличение уставного капитала открытых акционерных обществ:
«Амурское ипотечное агентство» в целях формирования рынка доступного арендного жилья на территории области в сумме 60 млн. рублей;
«Агентство кредитных гарантий АПК» в целях дальнейшего развития мясного скотоводства в Амурской области в сумме 10 млн. рублей.
04.09.2014 в целях реализации проекта строительства пограничного мостового перехода создано открытое акционерное общество «Мост» с долей участия области в уставном капитале общества 100%, внесены в уставный капитал
средства в сумме 10 млн. рублей;
5) на эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории области.
Основная работа в отчетном периоде направлена на проведение контрольных мероприятий, выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, принятие мер по прекращению прав недобросовестных арендаторов. По области проведены проверки в отношении земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 705,4 тыс. га, на одной третьей территории выявлены нарушения. В результате привлечены к административной ответственности 57 лиц в отношении 115 земельных участков общей площадью
60,6 тыс. га, общая сумма штрафов составила 5,4 млн. рублей.
Продолжалась работа по признанию прав на невостребованные земельные доли. В целом по области эта работа движется к завершению, признаны
права муниципальных образований на невостребованные земельные доли на
площади 220,4 тыс. га, из которых 87,8 тыс. га в отчетном периоде переданы
добросовестным сельхозтоваропроизводителям.
В результате в оборот дополнительно вовлечено более 100 тыс. га ранее
не используемой пашни. Увеличен объем площадей под посев 2015 года на 67,4
тыс. га.
В рамках реализации подпрограммы «Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области» государственной
программы области «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы» в
2014 году проведены землеустроительные работы по описанию местоположения границ муниципальных образований области с составлением карт (планов)
объектов землеустройства, в результате чего сведения о границах 159 муниципальных образований области внесены в государственный кадастр недвижимо-
66
сти, а также кадастровые работы в отношении 35 земельных участков;
6) на пополнение доходной части областного бюджета.
За 2014 год в бюджет области поступили доходы от использования имущества и земельных участков в сумме 126,6 млн. рублей. Наиболее значительную часть в общем объеме поступлений в 2014 году занимают поступления от
сдачи в аренду и продажи земельных участков - 113,0 млн. рублей, или 89,2%.
Кроме того, в рамках межведомственной рабочей группы по повышению
эффективности работы по увеличению доходов бюджетов области ведется работа с органами местного самоуправления области по увеличению доходов
бюджетов муниципальных образований. В результате проведения данной работы доходы бюджетов муниципальных образований области от земельного налога и налога на имущество физических лиц составили 670,19 млн. рублей, что на
200,21 млн. рублей выше уровня прошлого года (469,98 млн. рублей).
Размещение государственного заказа
Управлением государственного заказа области осуществлено определение
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронных аукционов и конкурсов за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов
(далее - закупка) на сумму 7443,2 млн. рублей, в том числе:
5405 электронных аукционов на сумму 4674,9 млн. рублей;
36 (97 лотов) конкурсов на сумму 2768,3 млн. рублей.
Значительный удельный вес в общем объеме осуществленных закупок путем проведения конкурсов занимает закупка на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Зея - Тыгда», км 33 - км 40 с реконструкцией мостового перехода через р.Уркан на 36 км и мостового перехода через р. Подбиралиха на 34 км на сумму 2323,7 млн. рублей.
Проверено 4996 заявок на предмет обоснованности применяемых заказчиками методов определения начальной (максимальной) цены контракта (договора)
и установленного уровня цен при осуществлении закупки, из них по 1031 установлено завышение или необоснованное занижение начальной (максимальной) цены контракта.
В 2014 году проводился мониторинг цен на товары продовольственной
группы с ограниченным сроком хранения и по перечню продукции, рекомендуемому для закупок продуктов питания бюджетными учреждениями.
Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников получена:
по результатам проведения электронных аукционов - в размере 445,8 млн.
рублей;
по результатам конкурсов - в размере 137,6 млн. рублей;
по результатам снижения установленного заказчиками уровня цен при
осуществлении закупки - в размере 71,4 млн. рублей.
Постоянно проводилась экспертиза документов, связанных с осуществлением закупки, в том числе проектов государственных контрактов и гражданскоправовых договоров бюджетных учреждений области. За несоответствие проекта контракта сведениям, указанным в заявке, и (или) требованиям законода-
67
тельства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок возвращено заказчикам на доработку 90 проектов контрактов.
Государственное регулирование цен и тарифов
В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории области в
результате стихийного бедствия, тарифы на тепловую энергию для 73,4% теплоснабжающих организаций на 2014 год установлены без роста по отношению к
2013 году. Средний рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в
2014 году составил 101,6%.
Тарифы на электрическую энергию для населения в течение 2014 года оставались неизменными. При этом они установлены со снижением в сравнении с декабрем 2013 года.
Одноставочные тарифы на электрическую энергию, потребляемую прочими
потребителями в I полугодии 2014 года, также установлены со снижением к декабрю 2013 года, а со II полугодия 2014 года - с ростом к I полугодию до 1,5%.
Для населения области в соответствии с Законом Амурской области от
24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» установлены льготные тарифы на тепловую энергию.
Установление льготных тарифов на тепловую энергию направлено на обеспечение доступности для населения области совокупного размера платы за коммунальные услуги.
Величина льготных тарифов значительно ниже установленных экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций области. На возмещение суммы выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения, предусмотрены финансовые средства в
бюджете области на 2014 год в размере более 800 млн. рублей.
Величины установленных в соответствии с областным законодательством
льготных тарифов на тепловую энергию для населения на 2014 год изменились по
отношению к величине льготных тарифов, действующих по состоянию на
31.12.2013, следующим образом:
12,3% льготных тарифов на 2014 год установлены на уровне декабря года,
то есть без роста на весь год;
18,5% льготных тарифов на I полугодие установлены на уровне декабря
2013 года, на II полугодие - с ростом не более 105,6%;
39,4% льготных тарифов на I полугодие установлены на уровне декабря
2013 года, на II полугодие с ростом более 105,6% в величине, обеспечивающей
рост совокупной платы за коммунальные услуги, в размере не более 105,6% к декабрю 2013 года;
68
29,8% льготных тарифов на I полугодие установлены с ростом по отношению к декабрю 2013 года, со II полугодия - с ростом от 101% до 116%. При этом
величина установленных льготных тарифов обеспечила сохранение совокупного
размера платы за коммунальные услуги в размере 100% по отношению к декабрю
2013 года, а со II полугодия обеспечила рост совокупной платы за коммунальные
услуги не более 105,6%, то есть не более планируемого Минэкономразвития России на 2014 год уровня инфляции.
Дифференцированный подход к определению величины льготных тарифов
в зависимости от совокупного платежа за коммунальные услуги (с учетом роста
или снижения установленных экономически обоснованных тарифов) обусловлен
недопущением неэффективного расходования средств областного бюджета,
направляемых на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением
льготных тарифов на тепловую энергию.
Внутренняя политика
Одной из главных задач в 2014 году стало реформирование местного самоуправления в соответствии с положениями Послания Президента Российской
Федерации. Подготовлен и принят Законодательным Собранием области
09.12.2014 Закон Амурской области «Об отдельных вопросах формирования
органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области». Способ формирования представительных органов муниципальных районов из числа глав и депутатов поселений, закрепленный в данном Законе, позволит сэкономить более 30 млн. рублей.
Продолжена работа по объединению поселений. В 2014 году объединены
11 сельсоветов, в 2013 году - 2 сельсовета. Число сельсоветов в области сократилось на 6 и составляет 253. Органам местного самоуправления муниципальных образований перечислена дотация на стимулирование укрупнения в размере 7 млн. рублей и субвенции на проведение выборов на сумму 1,2 млн. рублей.
За счет средств субвенций проведены выборы в органы местного самоуправления четырех вновь образованных сельсоветов в Белогорском, Ивановском и Константиновском районах.
В результате системной работы по содействию органам местного самоуправления и избирательным комиссиям области в реализации их полномочий
по подготовке и проведению выборов в 2014 году состоялись все 67 запланированных выборных кампаний.
Одним из главных элементов, обеспечивающих полноценное исполнение
полномочий органов местного самоуправления, является качество муниципальных кадров. В 2014 году в кадровом резерве муниципальных образований области состоял 851 человек. Из резерва избрано 48 глав муниципальных образований области.
Сформирован резерв должностных лиц органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов области. В его составе 32 человека. Все они имеют высшее образование и опыт работы в органах местного самоуправления.
69
В 2014 году повысили квалификацию 239 муниципальных служащих.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» проведены социологические исследования по оценке населением эффективности деятельности органов местного
самоуправления и удовлетворенности качеством оказания услуг, отнесенных к
вопросам местного значения.
С целью реализации единой государственной политики в сфере общественно-политических отношений и поддержания стабильной общественнополитической ситуации на территории области проводился еженедельный мониторинг общественно-политической, социально-экономической, этноконфессиональной обстановки, осуществлялся контроль за проведением публичных
мероприятий политическими партиями, общественными, национальными, религиозными организациями.
Организовано постоянное взаимодействие с Общественной палатой
Амурской области, которой оказывается консультативная, методическая и информационная помощь в осуществлении деятельности.
Осуществляется работа по выполнению подпрограммы «Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – СОНКО) государственной программы «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы».
В 2014 году на реализацию поддержки СОНКО в форме бюджетных субсидий Правительством области выделено 1,8 млн. рублей. Проведено 7 конкурсов поддержки программ некоммерческих организаций, заявки на участие в которых подали 20 организаций, победителями конкурсов стали 15 СОНКО.
Экономический эффект от реализации программы составил 4,7 млн. рублей, или 2,6% к выделенным средствам бюджета.
Осуществление системной политики финансовой поддержки СОНКО
привело к увеличению числа общественных организаций, постоянно сотрудничающих с Правительством области и получающих методическую, организационную поддержку. В настоящее время их более 180.
Возросла активность общественных объединений, их участие в региональных и федеральных конкурсах проектов и программ, в том числе в открытых конкурсах по выделению грантов Президента Российской Федерации некоммерческим организациям. В 2014 году подано 40 заявок, победителями стали 7 организаций, общая сумма выигранных грантов составила 7,3 млн. рублей.
В настоящее время при всех отраслевых органах исполнительной власти
области созданы общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями, оказывающими социальные услуги.
Утверждены Положения об общественных советах, их составы, порядок проведения независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги.
70
Также проведена работа на муниципальном уровне: в 29 городских округах и муниципальных районах области созданы и действуют 42 муниципальных
общественных совета по проведению независимой оценки качества работы муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги населению в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.
По состоянию на 01.12.2014 на территории области действуют официально зарегистрированные в реестре народных дружин и общественных формирований правоохранительной направленности 4 народные дружины и 2 общественных формирования, расположенные на территориях муниципальных образований городов Благовещенск, Белогорск, Свободный, Сковородино, Шимановск и в Серышевском районе, общей численностью более 150 человек.
Молодежная политика
В рамках реализации подпрограммы «Вовлечение молодежи в социальную практику» государственной программы области «Развитие образования
Амурской области на 2014 - 2020 годы» студентам вузов назначено и выплачено 67 стипендий имени Муравьева-Амурского Н.Н., 6 именных стипендий губернатора области, а также 10 премий губернатора области за вклад в реализацию государственной молодежной политики.
Проведен комплекс мероприятий регионального уровня по включению
молодежи во Всероссийские конкурсы и слеты. В них приняли участие 250 человек, представлено более 965 работ, призерами на Всероссийском уровне стали 6 молодых людей.
Во Всероссийском форуме «Селигер» в 2014 году за счет бюджетных и
привлеченных средств приняли участие 22 активных молодых человека. Еще 16
представили область на других Всероссийских мероприятиях.
Ведется целенаправленная работа по формированию здорового образа
жизни через реализацию федерального проекта «Беги за мной», основанная на
сочетании физического и ментального здоровья, правильного питания, разумных физических нагрузок и отказа от вредных привычек. Проект реализован за
счет привлеченных федеральных грантовых средств в сумме 300 тыс. рублей и
внебюджетных источников на территориях области. В результате проекта вовлечено более 1 тыс. молодых людей от 14 лет в регулярные занятия физической культурой.
Отдельном звеном в реализации молодёжной политики области в 2014
году стала разработка направления «Всероссийская студенческая стройка на
объектах строительства космодрома «Восточный». Осуществлялось взаимодействие с представителями высших учебных заведений области и Российской Федерации, с молодёжной общероссийской общественной организацией «Российские студенческие отряды», с ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» по вопросам конкурсного отбора и трудоустройства бойцов. В рамках проекта трудоустроено
140 амурских ребят из 7 образовательных организаций области и 445 бойцов из
20 регионов РФ.
71
В рамках патриотического воспитания молодежи проведены конкурс патриотических клубов «Патриоты Амура», семинар-совещание по поддержке деятельности гражданско-патриотических объединений, дискуссионные площадки
с просмотром фильмов проекта «Перерыв на войну» (охват участников 2000
человек), Всероссийские акции «День неизвестного солдата» и «День Героев
Отечества».
Большое внимание уделено направлению «Формирование у молодежи
российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, развитие толерантного сознания». Одним из ярких мероприятий стал фестиваль национальных видов спорта «Сила содружества». В работу данного направления вовлечено более 500 молодых амурчан, охвачено более 20 тыс. жителей области.
На поддержку молодёжных и детских некоммерческих организаций по
подпрограммам выделено 450 тыс. рублей, поддержано 6 проектов по 75 тыс.
рублей каждый, с общим охватом молодежи 14,5 тыс. человек.
Состоялось 2 региональных «Конвейера молодёжных проектов», по результатам которых 20 общественных инициатив рекомендованы для участия в
грантовых конкурсах Федерального агентства по делам молодёжи, авторы 10
проектов получили финансовую поддержку на общую сумму 1 млн. рублей,
общий охват молодежи составил 15,3 тыс. человек.
Совместно с Амурским государственным университетом разработана и
реализуется программа «Развитие деятельности студенческих объединений образовательных организаций высшего образования», привлечено 11 млн. рублей
федеральных средств. В рамках программы реализованы такие мероприятия,
как «Медиафорум», Региональный молодежный инновационный конвент,
«Фитнес-кемп» и другие с общим охватом молодежи в 27 тыс. человек.
Национальная политика
Работа в этой сфере направлена на формирование нормативной правовой
базы:
подготовлен законопроект «О развитии российского казачества в Амурской области»;
разработана региональная программа «Укрепление гражданского единства, гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие
народов России в Амурской области на период 2014 - 2020 годов»;
сформирован план мероприятий по реализации в 2014 - 2016 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении
российского казачества до 2020 года на территории Амурской области;
принят План мероприятий по реализации Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на территории Амурской области на 2014 - 2016 годы.
В целях вовлечения лидеров национальных диаспор в профилактическую
работу по предотвращению национальных конфликтов дважды в год проводятся заседания Совета представителей коренных малочисленных народов Севера,
72
рабочей группы по делам казачества, гармонизации межэтнических отношений,
в состав которых входят руководители национальных общественных объединений, представители заинтересованных министерств и ведомств, где рассматриваются вопросы по достижению взаимопонимания, терпимости и взаимоуважения в вопросах межэтнических отношений.
В области реализуется подпрограмма «Этнокультурное наследие» государственной программы области «Развитие и сохранение культуры и искусства
Амурской области на 2014 - 2020 годы», направленная на сохранение и создание условий для развития промыслов, самобытной национальной культуры коренных малочисленных народов Севера и сохранение их исконной среды обитания, а также развитие культуры и традиций казачества.
В 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы направлено
3730,95 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета – 2130,95 тыс.
рублей, областного бюджета – 1500,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 100,0
тыс. рублей.
В результате проведены следующие мероприятия:
в пяти национальных сёлах области проведены ежегодные традиционные
праздники «День оленевода и охотника»;
в селе Усть-Уркима Тындинского района проведен традиционный эвенкийский праздник «Бакалдын», в котором приняли участие более 300 человек –
представители эвенкийских родовых общин Амурской области и Якутии, а
также делегация эвенков из Китайской Народной Республики;
организован сплав по реке Амур, посвященный 160-летию первой переселенческой экспедиции и 205-летию со дня рождения генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н.Муравьёва-Амурского;
подготовлен электронный вариант эвенкийско-русского словаря селемджинского говора эвенков (часть 2);
на строительство сельского дома культуры с. Усть-Нюкжа Тындинского
района направлено 3070,79 тыс. рублей на условиях софинансирования.
Законотворческая деятельность
За 2014 год из 165 законов, принятых Законодательным Собранием области, 89 в порядке законодательной инициативы внесены губернатором области.
Кроме этого, для рассмотрения в Законодательное Собрание области губернатором области направлены поправки к 42 проектам законов, принятым в первом чтении.
Также в 2014 году рассмотрено 834 проекта федеральных законов,
направленных для рассмотрения в регионы, из которых по 17 проектам в профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направлены отзывы с предложениями и замечаниями.
В рамках решения задачи по правовому обеспечению деятельности губернатора области и Правительства области в 2014 году проведена правовая и
антикоррупционная экспертиза 1744 проектов правовых актов губернатора области и Правительства области. За прошлый год в ходе правового мониторинга
73
проведен анализ 558 федеральных законов, 186 указов Президента Российской
Федерации, 1247 постановлений Правительства Российской Федерации, по итогам которого в исполнительные органы государственной власти области
направлено 22 письма о необходимости приведения нормативных правовых актов области в соответствие федеральному законодательству. Было рассмотрено
94 экспертных заключения Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Амурской области на нормативные правовые акты области, 23
акта прокурорского реагирования; обеспечено представительство губернатора
области и Правительства области при рассмотрении 968 дел в судах общей
юрисдикции. Рассмотрено 213 обращений граждан, организаций, государственных и иных органов.
Обеспечивалась работа комиссии по вопросам помилования на территории области. В 2014 году данной комиссией рассмотрено 58 поступивших от
осужденных ходатайств о помиловании, по которым в отношении 3 осужденных рекомендовано применить акт о помиловании.
В 2014 году также обеспечивалась реализация Закона Амурской области
от 11.09.2012 № 81-ОЗ «Об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Амурской области», в ходе которой адвокатами, участвующими
в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи,
оказана бесплатная юридическая помощь 74 гражданам.
При осуществлении полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий в области обеспечивается текущая кадровая ротация составов административных комиссий области, а также финансирование государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности административных комиссий, переданных органам местного самоуправления. Так, в
2014 году на данные цели выделено 17,1 млн. рублей, из них фактически израсходовано 16,3 млн. рублей. Итогом данной работы является 4245 протоколов об
административных правонарушениях, составленных административными комиссиями области, рассмотрение ими 5090 дел, вынесение 4886 постановлений
о назначении административного наказания. Сумма взысканных административных штрафов составила 6,7 млн. рублей.
На территории Амурской области создано 49 судебных участков мировых
судей. Для обеспечения их деятельности в 2014 году доведены бюджетные ассигнования в сумме 157,8 млн. рублей; кассовые расходы составили 151,3 млн.
рублей, из них на материально-техническое обеспечение мировых судей, в том
числе приобретение основных средств – 40 млн. рублей.
Природоохранные мероприятия
В рамках реализации подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы» в 2014 году обеспечено
выполнение следующих мероприятий:
74
1. На строительстве объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур в г. Благовещенске» выполнено работ на сумму 787,7 млн. рублей. Техническая готовность объекта 80%.
2. Завершена разработка проектно-сметной документации на строительство и капитальный ремонт сооружений инженерной защиты от паводковых
вод 11 населенных пунктов области, наиболее пострадавших в результате
наводнения 2013 года (с.Касаткино Архаринского района, села Гродеково, Владимировка и Усть-Ивановка Благовещенского района, с.Ивановка Зейского
района, села Новопетровка и Константиновка Константиновского района, села
Мазаново, Белоярово и Красноярово Мазановского района, с.Калинино Михайловского района.).
3. Разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт
гидротехнических сооружений (защитная дамба п.г.т. Уруша Сковородинского
района; гидротехнические сооружения Магдагачинского водохранилища). Объем освоенных средств составил 4,3 млн. рублей.
4. Разработана проектно-сметная документация на осуществление комплекса мер капитального характера по предотвращению подтопления территорий населенных пунктов (г. Благовещенск в районе Асташинских озер; п.г.т.
Серышево). Объем освоенных средств – 17,4 млн. рублей.
Общий объем субсидии из федерального и областного бюджетов, освоенных в 2014 году в ходе реализации вышеперечисленных мероприятий, составил
853,8 млн. рублей.
За счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального
бюджета бюджету области для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в 2014 году обеспечено выполнение следующих мероприятий:
расчистка и дноуглубление русла р. Бурхановка в г.Благовещенск на
участке протяженностью 4,8 км;
начало расчистки русла р. Большой Невер у г.Сковородино;
начало разработки проектно-сметной документации по расчистке и дноуглублению р. Ярчиха у с.Северное;
закрепление на местности специальными знаками границы водоохранных
зон и прибрежных защитных полос рек Томь, Завитая и Ивановка.
Общий объем субвенций федерального бюджета, освоенных в 2014 году в
ходе реализации вышеперечисленных мероприятий, составил 23,4 млн. рублей.
В 2014 году заключен 51 договор водопользования (план – 18), выдано 86
решений о предоставлении водного объекта в пользование (план – 33), заключено 78 дополнительных соглашений к договорам водопользования (план – 30).
В 2014 году в федеральный бюджет от Амурской области поступило 6,9
млн. рублей средств платы за пользование водными объектами.
С января 2014 года часть платы за пользование поверхностными водными
объектами поступает в бюджет области. В 2014 году поступило 607 тыс. рублей.
По состоянию на 27.03.2015 в доход федерального бюджета направлено
средств от платы за пользование водными объектами, находящимися в феде-
75
ральной собственности, 1,2 млн. рублей, в доход областного бюджета – 1,3 млн.
рублей.
Охрана животного мира
В 2014 году в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий
осуществлено 2290 рейдов по надзору за соблюдением природоохранного законодательства. На выявленных в ходе проведенных рейдов нарушителей составлено 2210 протоколов, по которым на нарушителей наложено штрафов на
2662,6 тыс. рублей, а также исков за нанесенный ущерб – 1760,8 тыс. рублей.
Изъято 215 единиц огнестрельного оружия. На 24 нарушителя дела переданы в
следственные органы для привлечения к уголовной ответственности. Проведено 2481 массово-разъяснительное мероприятие.
В рамках реинтродукции амурского тигра на территории области в мае
2014 года при участии Президента России В.В.Путина на территории Желундинского заказника в Бурейском районе были выпущены 3 особи амурских тигров, привезенных из Приморского края из Центра реабилитации тигров и других редких животных. По данным спутникового слежения за выпущенными
зверями и наземного мониторинга, тигры благополучно обживают новые территории.
В 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий и системы охраны объектов животного мира Амурской области» государственной программы области «Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы» профинансировано 78,5 млн. рублей, или 95,6% годовых назначений (в том числе средства областного бюджета – 51,95 млн. рублей, или 93,48% годовых назначений, федеральные субвенции – 26,5 млн. рублей, или 100% годовых назначений).
По подпрограммным мероприятиям в 2014 году приобретены 56 т горюче-смазочных материалов, 3 лодочных мотора, 2 лодки, электростанции, средства пожаротушения, обмундирование для служащих. В целях минимизации
нанесения волками ущерба объектам животного мира и здоровью человека добыто 146 хищников, охотникам выплачены вознаграждения из областного
бюджета на сумму 1493,0 тыс. рублей. Изготовлены и установлены 6 новых
гнездовых опор для гнездования дальневосточных аистов, проведена противопожарная обработка новых и существовавших ранее 49 опор. Проведены мероприятия по очистке 57 км береговой полосы водных объектов от мусора, очищены 41 кв. км водных объектов от брошенных орудий добычи рыбы.
На особо охраняемых природных территориях обновлено 476 солонцов,
выложено 23,5 т минеральной подкормки, сооружены 95 подкормочных площадок и 50 кормушек. Выложены веточные корма, сено, 289 т зерноотходов,
засеяно 164 га кормовых полей. Установлены и обновлены 143 аншлага. В целях противопожарных мероприятий обновлено 435 км противопожарных минполос, проведено 5 отжигов и потушено 13 пожаров.
76
Численность наиболее ценных в хозяйственном отношении диких животных (лося, косули, изюбра, кабана, соболя) по области в 2014 году превысила
их среднюю численность за последние 5 лет на 10,5%.
Государственная регистрация актов гражданского состояния
В 2014 году органами ЗАГС области зарегистрировано 37767 актов гражданского состояния, что на 783 актовых записей меньше, чем за 2013 год (в
2013 г. – 38550).
Через многофункциональные центры, предоставляющие государственные
и муниципальные услуги, принято 1076 заявлений о предоставления государственной услуги.
4,4% от этого количества приходится на 49 органов местного самоуправления муниципальных образований, наделённых полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2014 г. – 1654).
За прошедший год зарегистрировано 11270 актовых записей о рождении,
что на 368 (на 3,2%) меньше, чем в 2013 году, 11286 актовых записей – о смерти (в 2013 г. – 11339), 7100 – о заключении брака (в 2013 г. – 7392), 4913 актовых записей – о расторжении брака (в 2013 г. – 4930).
Кроме того, органы ЗАГС области регистрируют записи актов об установлении отцовства (в 2014 г. – 2647, в 2013 г. – 2693), об усыновлении (удочерении) (в 2014 г. – 135, в 2013 г. – 127), о перемене имени (в 2014 г. – 416, в
2013 г. – 431).
Управлением ЗАГС в течение последних лет ведется работа по внедрению службы психологической помощи для разрешения семейных конфликтов и
предупреждения принятия поспешных решений супругами о расторжении брака в органах ЗАГС. Еженедельно в г. Благовещенск психологи проводят беседы
с супружескими парами, решившими расторгнуть брак, с целью сохранения семейных отношений.
Аналогичная работа на данный момент проводится и в районах области,
совместно с территориальными отделами и отделениями ЗАГС. Один раз в год
(8 июля) органами ЗАГС на территории области проводится День без разводов.
Помимо государственной регистрации актов гражданского состояния органы ЗАГС производят другие юридически значимые действия: выдача повторных свидетельств о государственной регистрации актов – 15285 (в 2013 г. –
15956), выдача справок о государственной регистрации актов гражданского состояния – 33921 (в 2013 г. - 47427) и др.
В 2014 году рассмотрено 494 (в 2013 г. - 666) обращений граждан об истребовании документов о государственной регистрации актов с территорий
иностранных государств.
Начиная со второй половины 2006 года, создается и поддерживается в актуальном состоянии электронная база данных записей актов, зарегистрированных органами ЗАГС области. Поиск и выдача сведений о наличии записей актов гражданского ведется в автоматизированном режиме. На данный момент в
77
электронную базу записи актов гражданского состояния внесено 54,6% от общего количества актовых записей.
В 2014 году в области в стенах органов ЗАГС проведено 163 юбилея супружеской жизни, 32 церемонии торжественной регистрации третьего и последующих детей, чествование 66 семейных пар, воспитавших 3 и более детей.
В отчетном году отремонтированы помещения отдела ЗАГС по г. Тында
и Тындинскому району, Архаринскому району, проведены косметические ремонты в помещениях отделов ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому
району, по г. Белогорск и Белогорскому району.
Согласно мониторингу качества предоставления государственной услуги,
99,8% граждан удовлетворены уровнем и качеством предоставленных услуг.
Защита от чрезвычайных ситуаций
В 2014 году на территории области произошло 2 чрезвычайные ситуации
техногенного характера.
Материальный ущерб предварительно составил 53,1 млн. рублей.
В чрезвычайных ситуациях пострадавших и погибших нет. Для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в указанный период 2014 года
задействовано личного состава 411 человек, техники 73 единицы.
За 2014 год подразделениями государственной противопожарной службы
области осуществлена ликвидация 1473 пожаров, что меньше, чем в 2013 году,
на 2,7%.
Количество погибших на пожарах - 86 человек, уменьшение на 23,2%,
количество травмированных на пожарах - 106 человек, увеличение на 5%.
Личным составом спасено 82 человека, материальных ценностей спасено на
сумму 1 млрд. рублей.
В 2014 году в связи с проведением мероприятий по оптимизации численности работников противопожарной службы области Правительством области
дополнительно создан 1 пожарный пост ППС области (в п. Береговой Зейского
района).
Региональный государственный экологический надзор
В 2014 году проведено 155 мероприятий по региональному государственному надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том
числе плановых 75, внеплановых 80.
По результатам проведенных мероприятий выдано 234 предписания об
устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, составлено 104 протокола об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов в 2014 году составила 12,1 млн. рублей, сумма взысканных
штрафов – 7,9 млн. рублей.
В 2014 году Арбитражными судами и судами общей юрисдикции снижены штрафы на общую сумму 1,2 млн. рублей.
78
В службу судебных приставов для принудительного взыскания направлены материалы по административным делам на сумму 833,0 тыс. рублей. По
оставшимся средствам на сумму 0,6 млн. рублей не вышли сроки добровольной
оплаты.
За 2014 год проведено 10 государственных экспертиз, из них:
7 материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности по
заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов;
2 материала обоснования строительства на особо охраняемых природных
территориях;
1 материал обоснования лимитов и квот добычи охотничьих животных в
охотничий сезон 2014 - 2015 годы.
В отчетном году выдано 99 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Доход областного бюджета от выдачи
разрешений составил 198 тыс. рублей.
Государственный лесной и пожарный надзор
В 2014 году составлено 728 административных протоколов за нарушение
требований лесного и пожарного законодательства в лесах, вынесено 596
постановлений о назначении административных наказаний (на 8,5% больше,
чем в 2013 году), наложено административных штрафов на сумму 2416 тыс.
рублей, взыскано административных штрафов на сумму 943 тыс. рублей.
Проведено 95 плановых и внеплановых проверок в отношении
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (в 2013 г. – 135), из них
30 – плановых проверок (в 2013 году – 19), 65 – внеплановых (в 2013 – 116).
Общая сумма наложенных по результатам проверок административных
штрафов составила 127 тыс. рублей (в 2013 г. - 326 тыс. рублей).
За весенний и осенний пожароопасные сезоны 2014 года инспекторами
лесничеств совместно с органами государственного пожарного надзора, УВД,
добровольными формированиями проведено 2165 патрульных рейдов (на 59%
больше, чем в 2013 году), государственными лесными инспекторами
составлено 265 административных протоколов за нарушение Правил пожарной
безопасности в лесах (на 51% больше, чем в 2013 году), наложено
административных штрафов на общую сумму 1490 тыс. рублей (на 67%
больше, чем в 2013 году), выявлено и привлечено к ответственности 12
виновников природных пожаров.
Ветеринарный контроль (надзор)
В 2014 году проведено 484,6 тыс. диагностических исследований на
бруцеллез, лейкоз, туберкулез и лептоспироз. Вакцинировано против сибирской
язвы 168,5 тыс. голов, ящура 313,2 тыс. голов, бешенства и других инфекций
786,4 тыс. голов животных.
79
Оздоровлено 5 населенных пунктов по инфекционным заболеваниям.
Государственным бюджетным учреждением области «Амурская областная ветеринарная лаборатория» получена лицензия для работы с микроорганизмами
II-IV группы патогенности.
В соответствии с утверждённым на 2014 год планом проведения проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области ветеринарии на территории области, проведено 293 проверки, кроме того, 65 внеплановых проверок. Выявлено 148 правонарушений в
области ветеринарии, из них 127 нарушений обязательных требований законодательства.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 2565
тыс. рублей.
Государственный строительный надзор
На 01.01.2015 в инспекции Госстройнадзора области зарегистрировано
188 объектов, из которых 63 – многоквартирные жилые дома, 47 – здания общественного назначения, 13 – производственные здания, 4 – гаражи и автостоянки, 3 – автозаправочные станции, 13 – объекты коммунального назначения, 4
– объекты сельскохозяйственного назначения, 41 – прочие объекты (инженерные сети, антенно-мачтовые сооружения, автомобильные дороги и др.).
По всем объектам капитального строительства сформированы дела, разработаны программы проведения проверок.
В 2014 году проведено 66 итоговых проверок завершенных строительством объектов, выдано 66 заключений о соответствии построенных (реконструированных) объектов капитального строительства техническим регламентам, нормам и правилам.
В целом за отчетный период проведена 951 проверка, из которых 674 – в
соответствии с программами проверок, 277 – внеплановые. Количество проверок, связанных с обращениями и жалобами, составило 8.
В ходе осуществления строительного надзора на объектах выявлено 660
нарушений строительных норм и правил, проектной документации. По результатам проведенных проверок выдано 660 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Общее количество проведенных проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений возбуждались дела об административных правонарушениях, составило в 2014 году 149.
При рассмотрении административных дел были наложены административные штрафы на общую сумму 4421 тыс. рублей.
Государственный жилищный надзор
За 2014 год в целях осуществления государственного контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда области обследовано 7520 тыс. кв.
м жилых домов.
Плановых проверок в 2014 году Амуржилинспекцией не проводилось.
80
В отчетный период проведено 1849 внеплановых проверок. В основном
внеплановые проверки проведены по рассмотрению жалоб и обращений граждан (2525), органов государственной власти и местного самоуправления, а также по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок (897). В результате внеплановых проверок выявлено
3303 нарушений.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам
выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 624. В целях устранения нарушений выдано 3303 исполнительных документов, в том числе составлены 1921 акт, 485 протоколов, выдано 897
предписаний на устранение выявленных нарушений.
Государственными инспекторами составлено и направлено в мировые суды области 45 административных протоколов, на нарушение предписанных
сроков выполнения работ по устранению выявленных нарушений.
Амуржилинспекцией рассмотрено 624 административных дела.
Всего принято решений о наложении штрафа за административные нарушения в контрольно-надзорной сфере ведения – 624.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 6197
тыс. рублей, в том числе:
на собственников жилых помещений – 245 тыс. рублей;
на юридических лиц – 3406 тыс. рублей;
на иных лиц - 2546 тыс. рублей.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 3806 тыс. рублей.
Государственный технический надзор
На 01.01.2015 на учете стояло 21240 самоходных машин (в 2013 г. –
21490) и 3438 тракторных прицепов (в 2013 г. – 3545).
В 2014 году при регистрации транспортных средств поставлено на учет
2360 единиц транспортных средств, снято с учета 2424 единицы транспортных
средств, выдано регистрационных знаков 2265 штук.
При проведении технического осмотра проверено техническое состояние
15478 самоходных машин, проверено 998 организаций (предприятий), прошло
технический осмотр 13626 самоходных машин и прицепов, выдано талоновдопусков – 13626 штук, предупреждены и пресечены административные правонарушения: выдано 214 предписаний, составлено 475 протоколов, сумма штрафов составила 676,9 тыс. рублей.
В отчетном году приняты экзамены на право управления самоходными
машинами у 1864 человек, выдано 4207 удостоверений тракториста-машиниста,
в том числе в связи с заменой – 2343 штук.
При регистрации залога машин введены ограничения на действия с 482
заложенными машинами, проведена регистрация договоров-залога – 209.
81
В 2014 году проверено техническое состояние 2618 машин, 399 из них
эксплуатировались с нарушениями правил эксплуатации.
Внедрена автоматизированная система учета на основе программного
обеспечения «Гостехнадзор Эксперт».
82
Информация
по вопросам Законодательного Собрания Амурской области,
направленным губернатору области в рамках подготовки
отчета о результатах деятельности Правительства области за 2014 год
Фракция Амурского областного отделения политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации»
Вопрос 1. Что сделано Правительством области в 2014 году для развития личных подсобных хозяйств? Какие планы на 2015 и последующие
годы?
В рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы» гражданам, ведущим личные
подсобные хозяйства, в 2014 году предоставлялась субсидия на возмещение части затрат па уплату процентов по кредитам, подученным в российских кредитных организациях. Общая сумма выплаченной субсидии составила 9,4 млн.
рублей.
В прошлом году произведена выплата компенсации вследствие утраты
урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных
хозяйствах, тем гражданам, которые признаны пострадавшими в результате
наводнения, имели право на эту компенсацию, но по разным причинам не
получили ее в 2013 году.
Сумма выплаченной компенсации составила 14,2 млн. рублей, количество получателей - 351 человек.
В целях восстановления подвергшихся наводнению личных подсобных
хозяйств граждан и возобновления ими производства молока и мяса крупного
рогатого скота, мяса птицы и яиц, во исполнение решений оперативного штаба
комиссии при Правительстве области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности пострадавшим
гражданам выделено 590 голов молодняка крупного рогатого скота, 108,7 тыс.
голов цыплят бройлеров и 31,4 тыс. голов кур-несушек. На приобретение сельскохозяйственных животных использовано 36,4 млн. рублей из средств, поступивших в 2013 году в доход областного бюджета за счет добровольных взносов
и пожертвований от физических и юридических лиц в связи с чрезвычайной ситуацией.
Для увеличения производства мол ока, пополнения сырьевой базы для
молокоперерабатывающих предприятий и повышения доходов граждан, имеющих личные подсобные хозяйства, на территории области организован сбор
молока для дальнейшей промышленной переработки. Сбор молока ведется в
населенных пунктах 15 районов области. В 2014 году молокоперерабатывающими предприятиями было закуплено у населения 26,7 тыс. т молока.
В 2015 году также осуществляется субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам личных подсобных хозяйств, продолжается сбор
молока в хозяйствах населения.
83
Вопрос 2. Какой комплекс мер принимает и планирует принимать
Правительство области для стабилизации демографической ситуации на
селе и дальнейшего ее улучшения?
В целях улучшения демографической ситуации в области разработаны и
утверждены План мероприятий по улучшению демографической ситуации в
Амурской области на 2014 - 2018 годы и План мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации в области первого этапа федеральной концепции государственной семейной политики. Оба документа содержат конкретные мероприятия по преодолению демографического кризиса, снижению смертности, повышению рождаемости и созданию благоприятных условий для жизнедеятельности амурских семей. Реализацию планов планируется осуществлять во всех муниципальных районах области.
В области также реализуется технология «Самообеспечение», направленная на повышение уровня доходов малоимущих семей с детьми, проживающих
в сельской местности, развитие их экономической самостоятельности. В рамках
технологии малоимущим семьям предоставляется социальная выплата на развитие подсобного хозяйства и организацию индивидуальной трудовой деятельности. Размер выплаты определяется в зависимости от индивидуального семейного плана и составляет до 50 тыс. рублей.
В 2014 году в технологии приняли участие 122 семьи. Расходы областного бюджета на реализацию технологии «Самообеспечение» в 2014 году составили 5419,5 тыс. рублей. По состоянию на 01.03.2015 в технологии приняли
участие 15 многодетных семей из сельской местности. На данные цели из областного бюджета направлено 685 тыс. рублей.
Осуществляются мероприятия в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». В 2014 году построено (приобретено) 3318,4 кв.
м жилья для 43 семей и 2652,2 кв. м жилья для 30 молодых семей и молодых
специалистов, проживающих в сельской местности, осуществлено строительство спортивной детской площадки в с.Крестовоздвиженка Константиновского
района, проведен текущий ремонт стадиона в с.Тамбовка Тамбовского района.
В области разработана программа «Развитие приграничных территорий
Амурской области на период до 2020 года», реализация которой позволит
обеспечить миграционный прирост населения приграничных территорий, увеличить занятость населения за счет развития растениеводства, животноводства,
сельхозпереработки и личных подсобных хозяйств, повысить уровень обеспеченности населения бюджетными услугами за счет ввода в действие новых и
реконструкции действующих бюджетных учреждений.
В сфере образования. В системе дошкольного образования приняты меры, направленные на ликвидацию очереди на зачисление детей в возрасте от
двух месяцев до семи лет в дошкольные образовательные организации, предусмотрено расширение форм и способов получения дошкольного образования и
услуг по присмотру и уходу за детьми. В течение последних пяти лет создано
более 8000 новых мест в дошкольных образовательных организациях. На эти
цели из областного бюджета направлено 1,5 млрд. рублей.
84
В области решена проблема с очередностью в детские сады среди детей в
возрасте от 3 до 7 лет.
Существенно расширен охват детей раннего возраста (от 1 до 3 лет). Такие услуги предоставляются во всех муниципальных образованиях, ими охвачено 6286 детей, только за 2014 год открыты 17 групп для детей младенческого
возраста с охватом 232 ребенка, 89 групп для детей раннего дошкольного возраста с охватом 2047 чел.
В 5 территориях области в круглосуточном режиме работает 9 групп в
дошкольных образовательных учреждениях.
Существуют льготы при зачислении в дошкольные организации в первоочередном порядке для матерей-одиночек, а также льготы при оплате услуг
присмотра и ухода в ДОО для малообеспеченных семей.
В области внедряются и реализуются здоровьесберегающие технологии в
системе образования. Функционирует 27 организаций дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, в которых занимаются
более 12 тысяч детей и подростков. В общеобразовательных учреждениях области работают около 1,5 тысячи спортивных секций и отделений, в которых занимаются более 40% школьников.
Разработаны программы воспитания и социализации учащихся, включающие в себя мероприятия по духовно-нравственному воспитанию, формированию семейных ценностей.
Для оказания правовой, педагогической и социальной помощи созданы и
функционируют 33 межведомственных центра психолого-педагогической, медико-социальной помощи семьям. Во всех образовательных организациях организована работа уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Организована служба школьной медиации, обеспечивающая защиту прав
детей и создающая условия для формирования безопасного пространства, равных возможностей и защиты их интересов.
Реализуется комплекс мероприятий по формированию здорового образа
жизни студентов. Проводятся межведомственные семинары по вопросам медицинской профилактики, анкетирование, работают школы здоровья, осуществляется тиражирование пропагандистских материалов по профилактике вредных
привычек, по охране здоровья матери и ребенка. Совместно с кризисным центром по вопросам незапланированной беременности растиражирована брошюра
«Подари мне жизнь» среди студенток и школьниц-подростков. На сайте Амурского ИРО организована работа форумов: «Школа и семья: грани сотрудничества», «Общество, открытое детям».
Вопрос 3. В связи со сложной экономической ситуацией, значительным снижением налоговых доходов в бюджет области какие меры принимает Правительство области с целью сохранения бесплатных и доступных
медицинских и образовательных услуг для амурчан?
Постановлением Правительства области от 23.12.2014 №756 утверждена
территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания
населению Амурской области медицинской помощи на 2015 год и на плановый
85
период 2016 и 2017 годов. Территориальная программа устанавливает перечень
видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень
заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, нормативы объема медицинской помощи,
нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также предусматривает
критерии доступности и качества медицинской помощи, предоставляемой на
территории Амурской области бесплатно.
Расчетная стоимость Территориальной программы на 2015 год составляет
14463,8 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета – 4283,9 млн.
рублей, средства обязательного медицинского страхования – 10179,9 млн. рублей.
Утвержденная стоимость – 12040,5 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета – 1860,6 млн. рублей, средства обязательного медицинского
страхования – 10179,9 млн. рублей.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждому человеку гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного
общего и среднего общего образования.
Все учащиеся начальных классов амурских школ с 2014/15 учебного года
обучаются по федеральному государственному образовательному стандарту.
Продолжается эксперимент по опережающему введению федеральных
государственных образовательных стандартов основного общего образования.
В нем участвует 133 общеобразовательных организации, 447 классов основной
школы (8,9 тыс. пяти-, шести- и семиклассников).
Все общеобразовательные учреждения обеспечены современным
учебным оборудованием.
В текущем учебном году выплачено более 33 млн. рублей на приобретение школьной одежды для 20 тыс. детей из малоимущих и многодетных семей.
Питание учащихся школ организовано во всех городских округах и муниципальных районах области. Охвачено питанием около 90% школьников, в
том числе обучающихся уровня начального общего образования – 100%.
Для удешевления питания свыше 40 тыс. детей 1 - 4 классов выделяются
средства из регионального бюджета в размере 168 рублей в месяц на одного ребенка.
Для питания детей из многодетных семей по линии министерства социальной защиты населения области выделяется по 360 рублей в месяц на одного
ребенка, что позволило обеспечить в текущем году бесплатным горячим питанием 12,8 тыс. учащихся.
Кроме того, организовано питание 27,4 тыс. детей, имеющих льготы по
оплате питания, в рамках социальной поддержки за счет средств местных бюджетов.
86
Уделяется большое внимание поддержке школ, расположенных в местах
компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. МОАУ
«Первомайская СОШ» Тындинского района в 2014 году получен грант в размере 3500,0 тыс. рублей за счет средств государственной программы «Развитие
образования Амурской области на 2014 – 2020 годы», благодаря которому закуплены музыкальные инструменты, туристское, спортивное снаряжение.
На площадке Центра дистанционного обучения, созданного на базе
Амурского областного института развития образования, продолжают обучаться
на дому 154 ребенка-инвалида. В проекте работает 173 педагога–предметника.
Создан обменный фонд оборудования для участников дистанционного обучения.
Для создания универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, включая устройство пандусов, расширение дверных проемов, установку съемных перил, оборудование
санузлов, переоборудование и приспособление помещений первого этажа
(классных кабинетов, гимнастических и спортивных залов), в 2014 году выделены средства в размере 8882,2 тыс. рублей для оборудования 35 образовательных организаций трех муниципальных районов и пяти городских округов.
Актуальный спрос на предоставление услуг дошкольного образования
для детей в возрасте от 3 до 7 лет удовлетворен на 100 процентов: предоставлены услуги дошкольного образования в группах кратковременного пребывания,
предшкольной подготовки, консультативных пунктах, группах присмотра и
ухода.
В 2014 году в области создано около 2 тыс. дополнительных мест для детей дошкольного возраста, в том числе около 1 тыс. мест за счет строительства
и реконструкции зданий детских садов в 6 муниципальных образованиях области: г.Благовещенск, Белогорский, Магдагачинский, Тамбовский, Серышевский, Благовещенский районы.
Строительство и реконструкция зданий осуществлялось за счет средств
субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Амурской области на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования области в сумме свыше 456 млн. рублей, средств областного бюджета на строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений в сумме более 167 млн. рублей.
Для удовлетворения потребности населения области в услугах дошкольного образования продолжают развиваться вариативные формы дошкольного
образования, которыми охвачено более 5,5 тыс. детей.
Вопрос 4. Планирует ли Правительство области возобновить закупочную торгово-заготовительную потребительскую кооперацию на селе?
Торгово-заготовительную деятельность на селе призваны осуществлять
организации потребительской кооперации: потребительские общества и потребительские союзы системы Центросоюза России и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, образованные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
87
На сегодняшний день в области имеется 18 зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых фактически работают лишь 13, в том числе 10 снабженческо-сбытовых и 3 кредитных.
Объемы услуг, предоставляемых этими кооперативами, и их роль в поддержке и развитии КФХ и ЛПХ в настоящее время весьма незначительны.
В целях развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации министерством сельского хозяйства области разработан проект ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации в
Амурской области на 2015 - 2017 годы».
Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Амурской области на 2014 - 2020 годы» предусмотрено финансовое обеспечение (возмещение) части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на строительство хранилищ для картофеля и овощей (одно из основных мероприятий подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования»),
однако в связи с дефицитом средств областного бюджета и отсутствием софинансирования из федерального бюджета сроки реализации мероприятия отодвинуты.
Чтобы кооперация развивалась, нужны финансовые средства. При низкой
доходности сельхозтоваропроизводителей самостоятельно решить задачу кооперирования крестьянам не по силам. Для реального развития кооперации
нужна реальная государственная поддержка, стабильная правовая основа.
Для этого на федеральном уровне необходимо закрепить развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации как одного из основных
направлений развития малых форм хозяйствования на селе, а также ускорить
принятие ведомственной целевой программы Минсельхоза России по развитию
сельскохозяйственной потребительской кооперации, включив в нее все направления государственной поддержки, предусмотренные концепцией развития кооперации на селе на период до 2020 года.
Вопрос 5. Какие меры предпринимает Правительство области для
того, чтобы поддержать и способствовать дальнейшему развитию летней
оздоровительной кампании в детских загородных лагерях области?
В 2015 году на проведение летней оздоровительной кампании детей
предусмотрено 192794 тыс. рублей, в том числе:
56398 тыс. рублей – по линии министерства социальной защиты населения области – на отдых и оздоровление детей, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних;
79252 тыс. рублей – по линии министерства здравоохранения области –
на отдых и оздоровление детей, состоящих на диспансерном учете и нуждающихся в санаторно-курортном лечении;
57144 тыс. рублей – по линии министерства образования и науки области
– на частичную оплату путевок для детей работающих граждан, отдых и оздо-
88
ровление воспитанников организаций интернатного типа и проведение профильных смен.
Планируемый охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
мероприятиями отдыха и оздоровления в 2015 году по линии министерства социальной защиты населения области – 5000 детей, в том числе:
2225 детей – в стационарных загородных лагерях;
1775 детей – в лагерях с дневным пребыванием;
1000 детей будет охвачено другими формами отдыха.
Планируемый охват детей мероприятиями отдыха и оздоровления в 2015
году по линии министерства здравоохранения области – 2760 детей, в том числе:
1220 детей – в санаторном лагере «Белые горы»;
1540 детей – в детском санатории «Василек».
Планируемый охват детей оздоровительной кампанией в 2015 году по
линии министерства образования и науки области – 26654 ребенка, в том числе:
2000 детей – в рамках областных профильных смен;
500 воспитанников организаций интернатного типа – в стационарных загородных лагерях, лагерях с дневным пребыванием и на подведомственных базах отдыха;
354 опекаемых ребенка – в стационарных загородных лагерях;
15000 детей работающих граждан – в лагерях с дневным пребыванием;
8800 детей работающих граждан – в стационарных загородных лагерях.
Таким образом, общий охват детей мероприятиями отдыха и оздоровления на базе стационарных загородных лагерей и лагерей с дневным пребыванием в 2015 году составит более 35 тыс. несовершеннолетних, что на уровне прошлых лет.
Вопрос 6. Планируется ли в целях стабилизации экономической ситуации Амурской области сокращение управленческого аппарата и заработной платы управленческого аппарата органов исполнительной власти
области?
В целях оптимизации численности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области в 2014 году сокращено 17 должностей государственной гражданской службы области.
Законом Амурской области от 20.03.2015 № 508-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов» в 2015 году ассигнования на содержание государственных органов области, включая оплату труда государственных гражданских служащих области и лиц, замещающих государственные должности области, уже сокращены на 66,8 млн. рублей. Принятые меры соответствуют принятым на федеральном уровне.
Вопрос 7. Что делает Правительство области по сохранению плодородия почв? Когда будет внедрена зональная система земледелия, разработанная учеными Амурской области?
89
Постановлением Правительства области утверждена государственная
программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 2020 гг.», которая предусматривает мероприятия по восстановлению агрохимических, агробиологических, агрофизических свойств почв сельскохозяйственных угодий, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Для ее выполнения реализуется ведомственная целевая программа «Восстановление плодородия почв сельскохозяйственных угодий, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной подтоплением и переувлажнением почв на территории Амурской области в 2013 году, на 2014 - 2016
голы».
В рамках программных мероприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям области за счет средств федерального и областного бюджетов
предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с восстановлением плодородия почв сельскохозяйственных угодий, подвергшихся подтоплению и переувлажнению, из расчета на один гектар пострадавшей площади.
Площадь восстановленных за счет проведения агротехнических работ
почв в 2014 году составила 136 тыс. га, а к 2017 году увеличится до 301,5 тыс.
га.
Современное сельское хозяйство области развивается по существующей
«Системе земледелия Амурской области», которая разработана в 2003 году
учеными Амурской области с учетом социально-экономических и технологотехнических особенностей отечественного производства.
В настоящее время учеными области изучаются и разрабатываются современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур с учетом
приобретения и возможностей современной техники. Издаются научные труды
по отдельным вопросам системы. Однако в настоящее время накоплено недостаточно научного материала для создания современной системы земледелия
области, соответствующей времени.
Работа по данному вопросу ведется, в том числе по инициативе министерства сельского хозяйства области.
8. Какие меры предпринимает Правительство области по снижению
или замораживанию тарифов на электроэнергию? В каком состоянии
находится вопрос строительства энергомоста между Амурской областью и
Забайкальским краем?
Значительной проблемой в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию являлась планируемая с 2014 года отмена договоров «последней мили» (за счет передачи в аренду территориальным сетевым компаниям ряда объектов, принадлежащих Единой национальной (общероссийской) электрической сети, полезный отпуск электрической энергии из
территориальных сетей по высокому уровню напряжения выше на 40%).
В целях решения проблемы договоров «последней мили» Правительством
области неоднократно направлялись обращения Президенту Российской Федерации В.В.Путину, в заинтересованные федеральные органы исполнительной
90
власти с предложениями по внесению изменений в действующее законодательство о продлении срока действия договоров «последней мили».
В конце 2013 года Федеральным законом от 06.11.2013 № 308-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и действие механизма «последней мили» на территории Амурской области продлено до 01.07.2029, что позволит решить проблему перекрестного субсидирования населения поэтапно, посредством доведения тарифов на электрическую энергию для населения до экономически обоснованного уровня в течение 15 лет.
От имени губернатора области направлялись предложения о внесении
изменений в федеральное законодательство в части предоставления возможности дифференциации тарифов на электрическую энергию по группе «прочие
потребители» в виде отдельной подгруппы «предприятия малого и среднего
предпринимательства, что позволило бы снизить для них тарифы на электрическую энергию в рамках действующего законодательства.
Однако в решении данного вопроса Правительство области не нашло
поддержки со стороны федеральных органов исполнительной власти.
С учетом обязательности соблюдения требований действующего законодательства, а также снижения тарифной нагрузки для предприятий малого и
среднего бизнеса управлением государственного регулирования цен и тарифов
области при формировании тарифов на электрическую энергию на 2015 год, в
части составляющих тарифов, регулируемых на уровне субъекта Российской
Федерации, а именно - передача электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, приняты меры по недопущению роста тарифов на
передачу электрической энергии по диапазону напряжения НН выше установленных тарифов по состоянию на 31.12.2014. Это позволило обеспечить минимальный рост конечных тарифов для прочей группы потребителей, в том числе
предприятий малого и среднего бизнеса, которые в большинстве случаев потребляют электрическую энергию по диапазону напряжения НН.
Так, например, рост тарифов во II полугодии 2015 года по диапазону
напряжения НН в сравнении с действующими тарифами во II полугодии 2014
года составляет от 101,2% до 102,3%, в то время как по диапазону напряжения
ВН (применяется для крупных потребителей) данный рост составил от 104,6%
до 106,3%.
По вопросу строительства энергомоста между Амурской областью и Забайкальским краем сообщаем следующее.
В настоящее время ОЭС Востока соединена с ОЭС Сибири тремя линиями 220 кВ: ВЛ 220 кВ Хани - Чара, введена в эксплуатацию в 1985 году, ВЛ 220
кВ Аячи-тяговая - Амазар, введена в 1987 году, ВЛ 220 кВ Ерофей Павловичтяговая - Чичатка-тяговая, введена в 1987 году.
Большая протяженность линий и расстояние между Хоронорской ГРЭС и
Зейской ГЭС, превышающее 1000 км, не позволяют обеспечить параллельную
работу ОЭС Востока с ОЭС Сибири.
Для обеспечения параллельной работы и повышения надёжности электроснабжения потребителей в зоне Транссиб и БАМ филиалом ОАО «ФСК
91
ЕЭС» МЭС Сибири на ПС Могоча (Забайкальский край) построен Забайкальский преобразовательный комплекс, в настоящее время ведутся пусконаладочные работы. Филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Востока проектируются вторая
ВЛ 220 кВ на участке Тында - Чара и Амурский преобразовательный комплекс
на ПС Хани (Республика Саха (Якутия).