8. Организация управления Программой, контроль за ее

УТВЕРЖДЕНА
(приложение)
Долгосрочная целевая программа
"Развитие и государственная поддержка
малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области
на 2009-20013 годы"
2
Содержание
Стр.
Паспорт
Термины и понятия, используемые в Программе
1. Состояние, тенденции и проблемы развития малого и среднего
предпринимательства Ленинградской области
2. Цель и задачи Программы
3. Мероприятия Программы
4. Обоснование мероприятий Программы
5. Финансирование Программы
6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы, целевые задания и ожидаемые конечные
результаты
7. Состав, функции и полномочия участников разработки и
реализации Программы
8. Организация управления Программой, контроль за ее реализацией
3
7
8
16
18
24
24
26
30
30
Приложения:
Приложение 1. План реализации мероприятий Программы
Приложение 2. Информация о динамике финансирования долгосрочной
целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-20013 годы"
и структуре программных расходов
3
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие и государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства
в Ленинградской области на 2009-2013 годы"
Цель Программы
Основные задачи:
Разделы
Программы
Создание
условий
для
устойчивого
функционирования и развития малого и среднего
предпринимательства, увеличения его вклада в решение
задач социально- экономического развития Ленинградской
области.
повышение
конкурентоспособности
субъектов
малого и среднего предпринимательства на внутренних и
внешних рынках;
расширение
использования
информационнокоммуникационных технологий субъектами малого и
среднего предпринимательства;
развитие деловой активности населения области за
счет повышения интереса к предпринимательской
деятельности;
улучшение
стартовых
условий
для
предпринимательской
деятельности
представителям
социально незащищенных слоев населения и молодежи;
совершенствование
информационноконсультационной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства путем расширения спектра и
повышения качества услуг, оказываемых организациями
муниципальной
инфраструктуры
поддержки
предпринимательства;
развитие механизмов, обеспечивающих
доступ
субъектов малого и среднего предпринимательства к
финансовым и материальным ресурсам;
обеспечение первоочередной поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства, ведущих
деятельность в приоритетных для Ленинградской области
сферах развития и (или) на территориях депрессивных
муниципальных образований;
развитие механизмов, направленных на содействие в
устранении административных барьеров и препятствий,
сдерживающих
развитие
малого
и
среднего
предпринимательства.
1.Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым и материальным
ресурсам.
4
Объем финансовых
ресурсов,
запланированных
по Программе с
указанием всех
источников
финансирования
Показатели
эффективности:
социальной
2.Обеспечение
консультационной,
организационнометодической и информационной поддержки.
3.Содействие
росту
конкурентоспособности
и
продвижению продукции субъектов малого и среднего
предпринимательства на товарные рынки.
4.Развитие
информационно-коммуникационных
технологий
в
сфере
малого
и
среднего
предпринимательства.
5.Содействие в устранении административных барьеров и
препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего
предпринимательства.
6. Нормативно-правовое обеспечение Программы.
Областной бюджет –214963тысяч рублей, в том числе:
2009 год – 34665 тысяч рублей,
2010 год –36850 тысяч рублей,
2011 год – 38970 тысяч рублей.
2012 год – 47838 тысяч рублей
2013 год – 56640 тысяч рублей
Прочие источники – 226430 тысяч рублей, в том числе:
2009 год – 42790 тысяч рублей,
2010 год – 37365 тысяч рублей,
2011 год – 49720 тысяч рублей,
2012 год – 42075 тысяч рублей,
2013 год – 54480 тысяч рублей.
Всего на реализацию Программы – 441393тысяч рублей, в
том числе:
2009 год – 77455 тысяч рублей,
2010 год – 74215 тысяч рублей,
2011 год –88690 тысяч рублей,
2012 год –89913 тысяч рублей,
2013 год - 111120 тысяч рублей.
В результате реализации в течение пяти лет комплекса
программных мероприятий будут достигнуты следующие
результаты (более подробно целевые показатели
результатов реализации мероприятий Программы, которые
должны быть получены в каждом году программного
периода и в целом за весь период представлены в таблице
5):
- количество созданных в рамках Программы новых
рабочих мест превысит 11500 (единиц)
- количество граждан – представителей социально
незащищенных слоев населения и молодежи, вовлеченных
в сферу предпринимательской деятельности при поддержке
в форме субсидий составит 250 чел
5
бюджетной
экономической
Основные
индикаторы
реализации
(целевые задания)
Основания для разработки
Программы
- прирост объемов налоговых платежей от субъектов
малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней за счет
реализации мероприятий Программы превысит 1300
миллионов рублей, в том числе в областной бюджет более
570 млн. руб.
- количество вновь созданных субъектов малого
предпринимательства при программной поддержке
составит около 5500 ед.
- оборот малых и средних предприятий составит
1705 млрд. руб.
- объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и
среднего предпринимательства составит 53,9 млрд. руб.
Оборот малых и средних
предприятий
за весь
программный период увеличится в 2, 7 раза;
Доля среднесписочной численности работников малых и
средних предприятий в среднесписочной численности
работников всех предприятий и организаций составит
44,5%.
Объем налоговых поступлений от субъектов малого и
среднего предпринимательства на один рубль средств
государственной поддержки из областного бюджета
Ленинградской области составит более 6 руб.
Более подробно основные индикаторы за каждый год
реализации Программы представлены в табл. 4.
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня
2007года №825 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации», Федеральный закон от 24 июля 2007 года №
209-ФЗ
"О
развитии
малого
и
среднего
предпринимательства
в
Российской
Федерации",
постановление Правительства Российской Федерации от
22 апреля 2005 года №249 (с изменениями) "Об условиях и
порядке предоставления в 2005 году средств федерального
бюджета,
предусмотренных
на
государственную
поддержку
малого
предпринимательства,
включая
крестьянские (фермерские) хозяйства", постановление
Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007
года №224 «Об утверждении показателей для оценки
эффективности деятельности органов исполнительной
власти
Ленинградской
области»,
распоряжение
Правительства Ленинградской области от 16 января 2008
года № 7-р «О разработке проекта региональной целевой
программы «Развитие и государственная поддержка малого
и среднего предпринимательства в Ленинградской области
на 2009-2013 годы»
6
Разработчик
Программы
Сроки разработки
Программы
Представитель (и)
заказчика
Программы
(координатор
Программы)
Другие участники
Программы
Фамилия, имя,
отчество, должность, телефон
руководителя
Программы
Система
организации
контроля за
выполнением
Программы
Комитет по развитию малого, среднего бизнеса
потребительского рынка Ленинградской области
2008 год
и
Представитель заказчика Программы (Координатор
Программы): комитет по развитию малого, среднего
бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области
Участники Программы:
органы исполнительной власти Ленинградской области:
комитет по развитию малого, среднего бизнеса и
потребительского рынка, комитет по труду и занятости; ГУ
"Ленинградский
областной
центр
поддержки
предпринимательства";
организации
муниципальной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Ленинградской области; некоммерческое партнерство
"Ленинградский областной центр кредитной кооперации";
некоммерческое
партнерство
объединенных
некоммерческих организаций малого предпринимательства
"Опора власти и предпринимательства", отраслевые и
территориальные некоммерческие организации субъектов
малого предпринимательства, ОАО "Агентство кредитного
обеспечения".
Смирнова Наталия Георгиевна – председатель комитета по
развитию малого, среднего бизнеса и потребительского
рынка Ленинградской области, тел. 576-63-45
Координатор Программы – комитет по развитию малого,
среднего бизнеса и потребительского рынка готовит
ежеквартальные отчеты о реализации программных
мероприятий, а также ежегодный сводный отчет о
выполнении мероприятий Программы и представляет
указанные документы в комитет экономического развития
и инвестиционной деятельности в соответствии с
постановлением Правительства Ленинградской области от
26 февраля 2008 года № 28.
Общий контроль за ходом реализации Программы
осуществляет вице-губернатор – председатель комитета
экономического развития и инвестиционной деятельности
Ленинградской области Двас Григорий Викторович
7
Термины и понятия,
используемые в Программе
В целях настоящей Программы используются следующие термины и
понятия:
1. Субъекты малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты, отнесенные к этим категориям в соответствии со
статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», состоящие
на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской
области.
2. Организации муниципальной инфраструктуры поддержки
предпринимательства - некоммерческие организации, созданные с участием
администраций муниципальных образований (муниципальные организации
поддержки предпринимательства) и некоммерческие организации, созданные
без участия администраций муниципальных образований, состоящие на
налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской
области, к уставным целям которых относится оказание консультационных,
организационных, информационных и других услуг субъектам малого или
малого и среднего предпринимательства.
3. Депрессивные муниципальные образования- муниципальные
образования первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми
доходами на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой
напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых утверждается
Правительством Ленинградской области.
4. Представители социально незащищенных слоев населения инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане,
состоящие на учете в службе занятости Ленинградской области, члены
неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители.
5. Бизнес-инкубатор - некоммерческая организация, созданная с
участием администрации муниципального образования, или ее структурное
подразделение, основным видом уставной деятельности которой является сдача
субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или)
производственных помещений на льготных условиях, а также предоставление
им консультационных, организационно-методических, информационных и
других услуг.
6. Информационно-коммуникационные технологии - технологии,
обработки и передачи информации, основанные на использовании
вычислительной техники, компьютерных сетей и каналов электросвязи.
8
1. Состояние, тенденции и проблемы развития малого и среднего
предпринимательства в Ленинградской области
По данным Петростата в 2007 году на территории Ленинградской
области осуществляли деятельность 14,9 тыс. малых предприятий. На учете
Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области на
01.01. 2008 года состояло 30,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. На
тысячу жителей Ленинградской области приходится 28 субъектов малого
предпринимательства. По большинству показателей деятельности субъектов
малого предпринимательства Ленинградской области в 2006 году и по всем
показателям за 2007 год наблюдается положительная динамика (таблица 1).
Таблица 1. Динамика основных показателей деятельности малого
предпринимательства Ленинградской области в 2005-2007 гг.
Основные показатели
деятельности
Всего субъектов малого
предпринимательства, в т.ч.
малые предприятия
индивидуальные
предприниматели
Средняя
численность
занятых
на
малых
предприятиях, в т.ч.
среднесписочная
численность занятых на
малых предприятиях
Оборот малых предприятий
Инвестиции в основной
капитал
Объем платежей по налогам
на совокупный доход (УСН,
ЕНВД, ЕСН)
Единицы
измерения
Рост
2007 год
к 2006
году, %
2005
год
2006
год
2007
год
единиц
36828
37765
45739
126
единиц
11740
10879
14892
137
человек
25088
26886
30487
113
тысяч
человек
150,6
153,4
166,7
109
тысяч
человек
138,7
140,6
143,1
102
62922
86043 102514
119
млн.
рублей
млн.
рублей
млн.
рублей
1007
961
1451
151
585,8
797,7
1046,7
131
По сравнению с 2006 годом в 2007 году количество малых предприятий
Ленинградской области увеличилось более чем на треть. По состоянию на
начало 2008 года около 35,4% малых предприятий зарегистрированы по виду
экономической деятельности «оптовая, розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
9
пользования»; удельный вес малых
предприятий обрабатывающих
производств составляет 14,5%; строительства – 11,7%, операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг – 13,7%; сельского хозяйства,
охоты и лесного хозяйства – 7,1%; транспорта и связи – 7,7%; предоставления
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 2,8%; гостиниц и
ресторанов – 3,3 %; добычи полезных ископаемых –0,9 %; здравоохранения и
предоставления социальных услуг – 1%; рыболовства и рыбоводства – 0,5%;
финансовой деятельность – 0,7%; производства и распределения
электроэнергии, газа и воды – 0,5%; образования – 0,2%.
Число малых предприятий, представляющих социально значимые виды
деятельности, такие как здравоохранение, предоставление социальных услуг и
образование составляют всего 1,2% от общего количества малых предприятий.
Их доля не изменилась с 2005 года. Такое количество малых предприятий явно
недостаточно для полноценного удовлетворения населения области
предоставляемыми в сферах здравоохранения, образования и социального
обслуживания услугами.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2007
году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 1,8% и составила 143,1 тыс.
человек. Одновременно среднее число работающих на постоянной основе на
одном малом предприятии сократилось с 13 до 10 человек. Около 30% занятых
на малых предприятиях работают в сфере торговли и услуг, 20% - в
строительстве, 19% - на обрабатывающих производствах, 8% - в сфере
сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, 2% -занимается добычей
полезных ископаемых (рисунок 1). Таким образом, более половины
работников, занятых в сфере малого предпринимательства работает в
производственной сфере, строительстве, транспорте и связи.
Рисунок 1. Структура среднесписочной численности занятых на малых предприятиях в
2007 году по видам экономической деятельности.
Операции с
недвижимым
Другие виды
имуществом, аренда
Транспорт и связь
и предоставление деятельности 5% Сельское хозяйство,
6%
охота и лесное
услуг 8%
хозяйство 8%
Гостиницы и
рестораны 2%
Добыча полезных
ископаемых 2%
Оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
Строительство
30%
20%
Обрабатывающие
производства 19%
10
Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых
предприятиях,
в среднесписочной численности работающих на всех
предприятиях и организациях Ленинградской области в 2007 году составила
26,3%. В целом малый бизнес, с учетом работающих по трудовым договорам у
индивидуальных предпринимателей, обеспечивает работой около 40% от
числа занятых в Ленинградской области.
С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.07 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», в соответствии с которым из числа малых предприятий выделены
микропредприятия с численностью работающих до 15 человек и введена
категория «среднее предприятие», к которой отнесены
предприятия с
численностью работающих от 101 до 250 человек включительно. В 1 квартале
2008 года в базу данных Генеральной совокупности о действующих
организациях Ленинградской области Петростатом включено 15235 малых
предприятия, в том числе 12568 микропредприятий, а также 356 средних
предприятий. По информации Петростата,
представленной по запросу
комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, на
средних предприятиях Ленинградской области работает около 34 тысяч человек
(таблица 2). Таким образом, доля работающих в малом и среднем бизнесе
Ленинградской области составляет почти половину (47%) от числа занятых в
регионе.
Таблица 2. Динамика основных показателей деятельности средних
предприятий Ленинградской области в 2005-2007 г.г.
Показатели
Единцы
2005 год
измерения
единиц
средних
176
Количество
предприятий
тыс.
Среднесписочная численность,
человек
занятых
на
средних
предприятиях
млн. рублей
Оборот средних предприятий
млн. рублей
Инвестиции в основной
капитал средних предприятий
2006 год
2007 год
185
287
27,6
29,3
33,7
19510,6
1728,0
27161,2
2443,5
38680,3
4265,3
За 2007 год оборот малых предприятий по всем видам экономической
деятельности составил 102,5 млрд. руб. или 119% к 2006 году (в действующих
ценах). Около 46% объема в общем обороте малых предприятий приходилось
на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; на
строительство - 20,5%; на обрабатывающие производства - 18,3%. Остается
низким удельный вес социально-значимых отраслей в общем объеме оборота
11
малых предприятий, в том числе образования – около 0,1%; здравоохранения и
предоставления социальных услуг - 0,2%.
Доля оборота малых предприятий за отчетный период осталась на уровне
предыдущего года или 14,4% от оборота всех организаций Ленинградской
области. Вместе со средними предприятиями вклад малого и среднего бизнеса
в оборот всех организаций составляет около 20% (без учета индивидуальных
предпринимателей). По некоторых видам экономической деятельности вклад
малых предприятий в экономику Ленинградской области достаточно велик.
Например, удельный вес малых предприятий по виду деятельности «гостиницы
и рестораны» составил в 2007 году 42%; по виду деятельности «оптовая,
розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования» - 40%, по виду деятельности
«строительство» - 34%. Лидирующее положение малые предприятия занимали
в рыболовстве и рыбоводстве – 74%. Остается невысоким удельный вес малых
предприятий в обрабатывающих производствах (5,3%), а также в сфере
транспорта и связи (5,1%).
Малый бизнес Ленинградской области в 2007 году характеризовался
самыми высокими темпами роста инвестиций за последние 3 года. Объем
инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос по сравнению с
предыдущим годом на 51% и составил 1451 млн. рублей. Около 50%
инвестиций или 716 млн. рублей (к 2006 году рост на 36%) было освоено
малыми предприятиями обрабатывающих производств. В 2007 году по
сравнению с 2006г. в 3,3 раза выросли инвестиции малых предприятий в
сферу сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (240 млн. рублей), в 3,8
раза – в добычу полезных ископаемых (188 млн. рублей), в 6 раз – в транспорт
и связь (77 млн. рублей).
Об устойчивом развитии малого предпринимательства Ленинградской
области говорит и стабильный рост налогов, поступающих в бюджетную
систему Российской Федерации от деятельности субъектов малого
предпринимательства в 2005-2007 г.г. (рисунок 2). По данным налоговой
отчетности в 2007 году в бюджеты всех уровней поступило платежей по
налогам на совокупный доход
(единый налог, взимаемый в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на
вмененный
доход
для
отдельных
видов
деятельности,
единый
сельскохозяйственный налог) в объеме 1046,7 млн. рублей или 131% к уровню
2006 года.
Рисунок 2. Динамика налоговых поступлений по налогам на совокупный доход
(млн. рублей)
12
1000
1046,7
800
797,7
600
400
585,8
200
0
2005
2006
2007
Из отчетов Национального института системных исследований проблем
предпринимательства видно, что рост значения показателей деятельности
малого предпринимательства Ленинградской области в 1 полугодии 2007г. к
соответствующему периоду 2006 года был выше, чем в целом по России и
Северо – Западному федеральному округу (таблица 3).
Таблица 3.Основные показатели деятельности малых предприятий
Ленинградской области в сравнении с Россией и Северо-Западным
Федеральным округом
Основные показатели деятельности
Прирост количества
зарегистрированных малых предприятий
на 100 тыс. чел. населения в январе-июне
2007 года к январю-июню 2006 года, (%)
Доля МП в общем количестве
организаций на 01.01.2008 года, (%)
Доля занятых на малых предприятиях в
общей среднесписочной численности
занятых по состоянию на 01.07.07 года, %
Рост оборота малых предприятий
в январе-июне 2007 года к
январю-июню 2006 года с учетом
региональных индексов потребительских
цен, (%)
Рост инвестиции в основной капитал
малых предприятий
в январе-июне 2007 года
к январю-июню 2006 года
с учетом региональных индексов
потребительских цен, (%)
Россия
СевероЗападный
федеральный
округ
Ленинградская
область
72,9
219,2
242,0
24,3
29,0
32,2
18,5
22,9
26,0
113,4
123
114,2
120,7
121,6
124,2
Устойчивые положительные тенденции развития малого бизнеса
Ленинградской области пока не подкрепляются значительным ростом
производительности труда на малых предприятиях области. В 2007 году к
13
уровню 2006 года производительность труда на малых предприятиях области
увеличилась только на 10 %. При этом, по итогам 2007 года объем годового
оборота на одного работающего на постоянной основе на малых предприятиях
Ленинградской области был в 2 раза ниже, чем на крупных и средних
предприятиях. В то же время производительность труда и на средних
предприятиях
некоторых видов деятельности, в том числе по виду
деятельности «сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство», в среднем не
превышает производительность труда на малых предприятиях этого вида
деятельности.
В целях повышения производительности труда на ближайшую
перспективу перед малыми и средними предприятиями стоит задача
технического перевооружения, внедрения и использования инновационных
технологий, повышения качества управления.
Решение этих задач в настоящее время невозможно без
широкомасштабного
использования
современных
информационнокоммуникационных технологий.
В настоящее время использование информационно-коммуникационных
технологий в сфере малого и среднего предпринимательства Ленинградской
области развито крайне недостаточно. По данным Росстата более половины
рынка информационно- коммуникационных технологий в Северо-Западном
федеральном округе приходится на долю Санкт-Петербурга: 57% - по услугам
в сфере информационных технологий, 49% - по телекоммуникационным
услугам. Доля Ленинградской области среди других регионов СевероЗападного федерального округа: по затратам на телекоммуникационные услуги
- 9%, по уровню использования информационных технологий - 5%. Уровень
оснащенности субъектов малого и среднего предпринимательства
персональными компьютерами в среднем в Северо-Западном федеральном
округе составляет 25 компьютеров на 100 работников. В Ленинградской
области этот показатель равен лишь 17, т. е на 32% ниже среднего показателя
по Северо-Западному федеральному округу. По результатам анализа уровня
использования информационно- коммуникационных технологий в малом
бизнесе Ленинградской области, проведенного специалистами ОАО
Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский
центр», основная часть малых и средних предприятий рассматривает
информационные технологии как важный фактор своего развития, и
соответственно недостаточное их информирование – как одну из основных
проблем, сдерживающую их дальнейшее развитие.
Низкая производительность труда на малых и средних предприятиях
влечет за собой низкую конкурентоспособность их продукции и услуг, в том
числе и на международных рынках. К сдерживающим факторам развития
экспортной деятельности также относится выполнение субъектами малого и
среднего предпринимательства обязательных требований законодательства
Российской Федерации и законодательства страны-импортера. Необходимость
привлечения специализированных организаций, предоставляющих услуги по
выполнению обязательных требований, связанных с выполнением всего
14
комплекса мероприятий, требует от предпринимателей значительных
финансовых, временных и людских ресурсов. Кроме того,
в связи с
периодическими изменениями в законодательных нормах Российской
Федерации и (или) стран-импортеров, регламентирующих экспортную
деятельность, субъекты малого и среднего предпринимательства вынуждены
нести существенные для них дополнительные расходы по выполнению
возникающих новых требований.
В связи с предстоящим вступлением России в ВТО особое значение
приобретает наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства
сертификатов международного образца, без которых им сложно будет
составлять конкуренцию зарубежным партнерам. Высокая затратность
прохождения
процедур
сертификации
заставляет
предпринимателей
ориентироваться в основном на удовлетворение спроса местного населения,
затрудняя продвижение их продукции и услуг за пределы России. В течение
двух лет реализации региональной целевой программы «Развитие и
государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской
области на 2006-2008 годы» только два субъекта малого предпринимательства
обратились за частичной компенсацией своих затрат по сертификации
выпускаемой продукции. Реально же получить государственную поддержку
смог только один субъект малого бизнеса.
Учитывая, что целевая группа предпринимателей, на которую в
соответствии с федеральным законодательством, начиная с 2008 года,
распространяются меры государственной поддержки, возрастет,
работа,
направленная на повышение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства в обязательном порядке должна быть
предусмотрена в рамках реализации настоящей Программы.
В Ленинградской области создана и успешно функционирует сеть
организаций
муниципальной
инфраструктуры
поддержки
предпринимательства, которая предоставляет предпринимателям достаточно
широкий спектр услуг (29 организаций). За два года реализации региональной
целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого
предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы» создано
шесть
новых
организаций.
Именно
организации
муниципальной
инфраструктуры
поддержки
предпринимательства
являются
непосредственными проводниками на территории муниципальных образований
всех
основных
мер
государственной
поддержки
и
развития
предпринимательства в Ленинградской области. Одновременно через
организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства
осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени
ориентировать всю областную систему поддержки на реальные потребности и
действительные интересы малого и среднего бизнеса. За два года реализации
мероприятий региональной целевой программы «Развитие и государственная
поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008
годы» зарегистрировано более 56000 обращений субъектов малого и среднего
15
бизнеса в организации муниципальной инфраструктуры поддержки
предпринимательства за получением различных видов поддержки.
Инфраструктура поддержки предпринимательства, выполняя важную
социальную функцию, по своей природе в большинстве случаев не может быть
прибыльной, поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной как
муниципальной так и государственной поддержке. Учитывая это, к числу
основных задач, требующих решений в рамках Программы, относится задача
дальнейшего укрепления и развития сети организаций муниципальной
инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Несмотря на то, что в рамках двух среднесрочных региональных целевых
программ развития и поддержки малого предпринимательства, реализованных
на территории Ленинградской области в период с 2003 по 2008 годы, была
проделана значительная работа по созданию и развитию новых механизмов
государственного содействия субъектам малого предпринимательства в
доступе к финансовым и материальным ресурсам (предоставление
поручительств по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при
отсутствии достаточного залогового обеспечения, предоставление льготных
займов субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного
залогового обеспечения и кредитной истории, компенсация части затрат на
уплату процентов по кредитам и удешевление лизинговых сделок), субъекты
малого и среднего предпринимательства все еще испытывают трудности при
формировании стартового капитала, сложности в доступе к ресурсам
коммерческих банков и лизинговых компаний, особенно в первые годы своего
развития.
Актуальной для малого предпринимательства Ленинградской области
остается и проблема доступа к производственным площадям для размещения
стартующих бизнесов. Меры по развитию существующих и созданию новых
бизнес-инкубаторов, предпринятые в предшествующие годы, пока не
позволяют снять эту проблему.
Продолжает
оставаться
актуальным
развитие
малого
предпринимательства в сфере предоставления населению бытовых услуг и
услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Общий объем бытовых услуг, оказываемых населению Ленинградской
области, ежегодно увеличивается. Однако, темпы роста объема бытовых услуг
остаются незначительными (в 2007 году - 3,7% к уровню 2006 года).
Недостаточной остается обеспеченность жителей Ленинградской области
мощностями предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской
местности. По состоянию на 01.01.08 жители Ленинградской области
обеспечены мощностями предприятий бытового обслуживания только на
62,1%, в том числе в городских поселениях - на 76,6%, в сельских - на 28,1%.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого
предпринимательства также происходит недостаточно активно. Услуги
населению оказываются в основном государственными и муниципальными
предприятиями. В настоящий момент, особенно в сфере управления объектами
недвижимости и выполнения подрядных работ, оказывающих населению
16
услуги по капитальному ремонту, эксплуатации и текущему ремонту,
обслуживанию и ремонту инженерных коммуникаций, благоустройству и
уборке территорий, вывозу твердых бытовых отходов, озеленению, охране
жилищного фонда, установке и обслуживанию систем видеонаблюдения,
содержанию и ремонту дорожного покрытия, проведению проектных работ,
дезинфекции, сбору коммунальных платежей, посредничеству при расчетах с
поставщиками коммунальных услуг населению и т.п., доля малого
предпринимательства неоправданно низка и составляет менее 15%. Несмотря
на то, что сфера жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации
региональной целевой программы «Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства на 2006-2008 годы» была отнесена к
приоритетным, за мерами поддержки в течение двух лет реализации
программных мероприятий для развития бизнеса в этой сфере обратилось
только три субъекта малого предпринимательства (два - за получением
льготных займов и один - за получением стартового пособия ).
Ленинградская область, обладая богатыми туристско-рекреационными
ресурсами, является идеальным регионом для развития практически любого
вида туризма. На территории области действует 29 туроператоров
международного и внутреннего туризма, расположено 660 гостиниц, баз
отдыха, спортивных и оздоровительных лагерей. Однако, на территории
Ленинградской области пока еще до конца не сформирована современная
конкурентоспособная туристская отрасль в качестве одной из ведущих
отраслей территориальной специализации, обеспечивающая, с одной стороны,
широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и
иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны,
значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.
Принимая во внимание выводы об уровне развития малого
предпринимательства в производственной и социальной сферах, жилищнокоммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и в сфере
туризма, а также, учитывая необходимость развития на территории региона
информационно- коммуникационных технологий в сфере малого и среднего
предпринимательства, приоритетными сферами развития малого и среднего
бизнеса на ближайшие пять лет должны стать: производственная сфера,
социально значимые отрасли (образование, социальная защита населения,
здравоохранение, физическая культура, спорт), туризм, жилищнокоммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению (за
исключением парикмахерских услуг, услуг по ремонту и техническому
обслуживанию автомототранспортных средств, услуг по ремонту и
строительству жилья и других строений, услуг фотоателье), а также развитие
информационно- коммуникационных технологий.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для устойчивого
функционирования и развития малого и среднего предпринимательства,
17
увеличения его вклада в решение задач социально- экономического развития
Ленинградской области.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие
задачи:
повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
расширение
использования
информационно-коммуникационных
технологий субъектами малого и среднего предпринимательства;
развитие деловой активности населения области за счет повышения
интереса к предпринимательской деятельности;
улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности
представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
совершенствование
информационно-консультационной
поддержки
субъектов малого предпринимательства путем расширения спектра и
повышения качества услуг, оказываемых организациями муниципальной
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
развитие механизмов, обеспечивающих
доступ субъектов малого и
среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том
числе развитие системы кредитной кооперации;
обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития и (или) на территориях депрессивных
муниципальных образований;
развитие механизмов, направленных на содействие в устранении
административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и
среднего предпринимательства.
Основные целевые индикаторы, позволяющие оценить ход реализации
Программы, представлены в таблице
Таблица 4. Основные индикаторы реализации Программы
№п\п Целевой индикатор
1
1
2
3
2
Годы
20092013
3
Динамика оборота малых и 268,7
средних предприятий, %
Доля среднесписочной чис44,5
ленности работников (без
внешних совместителей)
малых и средних предприятий
в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций, %
Объем налоговых
6,26
поступлений от субъектов
2009
2010
2011
2012
2013
4
5
6
7
8
122,3
122,2
121,9
121,6
121,3
36,1
37,6
39,6
42,0
44,5
2,51
4,76
6,62
7,52
8,2
18
малого и среднего
предпринимательства на один
рубль средств
государственной поддержки
из областного бюджета
Ленинградской области, руб.
3. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы представлены в Плане мероприятий
Программы (приложение 1), который содержит шесть разделов в соответствии
с их содержанием и направленностью.
Раздел 1. Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого
предпринимательства, действующим менее 1 года, организованным
представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи;
предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за
пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, и уплатой
лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;
предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной
инфраструктуры поддержки предпринимательства компенсации части затрат,
связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем
исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных
организациях для предоставления займов субъектам малого бизнеса на
осуществление предпринимательской деятельности;
предоставление
льготных
займов
субъектам
малого
предпринимательства;
предоставление на конкурсной основе сельскохозяйственным кредитным
потребительским кооперативам, кредитным потребительским кооперативам с
членством субъектов малого предпринимательства, кредитным кооперативам
граждан компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за
пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним),
полученными в российских кредитных организациях для предоставления
займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;
предоставление
на
конкурсной
основе
субъектам
малого
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой
процентов по займам, полученным на осуществление предпринимательской
деятельности в потребительских кооперативах с членством субъектов малого
предпринимательства, сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах и кредитных кооперативах граждан;
проведение семинаров по вопросам создания и функционирования
кредитных
потребительских
и
сельскохозяйственных
кредитных
19
потребительских
кооперативов
с
членством
субъектов
малого
предпринимательства;
мониторинг деятельности кредитных потребительских кооперативов с
участием субъектов малого предпринимательства;
предоставление займов субъектам малого предпринимательства,
кредитными потребительскими кооперативами;
Раздел 2. Обеспечение консультационной, организационно-методической
и информационной поддержки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление
организациям
муниципальной
инфраструктуры
поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с
оказанием
безвозмездных
информационных,
консультационных
и
образовательных услуг
представителям социально незащищенных слоев
населения,
молодежи
и
субъектам
малого
предпринимательства,
осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух
лет, а также осуществляющих хозяйственную деятельность в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или)
на территориях депрессивных муниципальных образований;
организация и проведение обучения сотрудников организаций
муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства с целью
повышения их квалификации по актуальным вопросам содействия развитию
малого и среднего предпринимательства;
организация и проведение конкурса между муниципальными
организациями поддержки малого предпринимательства, претендующими на
получение средств на свое развитие;
предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие бизнесинкубаторов;
организация и проведение конкурса среди организаций муниципальной
инфраструктуры
поддержки
малого
предпринимательства
"Лучшая
организация поддержки малого предпринимательства";
проведение
семинаров
для
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности
и актуальным вопросам в сфере предпринимательства;
разработка, апробация и внедрение мультмедийной программы обучения
по
охране
труда
работников
организаций-субъектов
малого
предрпинимательства;
разработка, апробация и издание пособия по охране труда для работников
организаций -субъектов малого предрпинимательства;
20
разработка и издание методических и информационных материалов для
безработных граждан по вопросам организации предпринимательской
деятельности;
предоставление на конкурсной основе субсидий организациям
муниципальной инфраструктуры поддержки
предпринимательства на
проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований (зональные
семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки,
районные праздники и др.);
издание информационно-справочных, методических и презентационных
материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего
предпринимательства на территории Ленинградской области;
организация и проведение конкурса "Лучшее муниципальное
образование Ленинградской области по созданию условий для развития малого
и среднего предпринимательства";
производство и выпуск в эфир цикла телепередач, посвященных
вопросам развития малого и среднего предпринимательства Ленинградской
области ;
Раздел 3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные
рынки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
компенсация на конкурсной основе субъектам малого и среднего
предпринимательства части затрат, связанных с получением российских
сертификатов при сертификации товаров, оборудования и услуг, подлежащих в
соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной
сертификации, а также с получением сертификатов качества в соответствии с
международными стандартами, в том числе сертификатов внедрения системы
менеджмента качества по стандартам ИСО;
организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам получения сертификатов качества в
соответствии с международными стандартами;
организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам внешнеэкономической деятельности;
организация и проведение конкурса среди субъектов малого
предпринимательства Ленинградской области на звание "Лучший
пассажирский автоперевозчик";
компенсация на конкурсной основе субъектам малого и среднего
предпринимательства части затрат, связанных с участием в международных,
межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, чемпионатах,
выставочно-ярмарочных
мероприятиях
субъектов
малого
21
предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей в соответствии с
порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области;
организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства производителей хлебобулочных и кондитерских изделий
в Российских,
межрегиональных,
областных
конкурсах
и
выставочно-ярмарочных
мероприятиях;
организация участия объединенной экспозиции работ мастеров народных
промыслов и ремесел Ленинградской области -представителей малого и
среднего бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
организация и проведение конкурса среди специалистов субъектов
малого предпринимательства Ленинградской области по парикмахерскому
искусству;
организация и проведение конкурса среди специалистов субъектов
малого предпринимательства Ленинградской области по кулинарному
искусству.
Раздел 4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в
сфере малого и среднего предпринимательства
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление на конкурсной основе субсидий на создание и развитие
центров коллективного доступа в Интернет для субъектов малого и среднего
предпринимательства на базе муниципальных организаций поддержки
предпринимательства (приобретение телекоммуникационного оборудования,
оргтехники, программного обеспечения и т.п);
предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной
инфраструктуры поддержки предпринимательства компенсации части затрат,
связанных с предоставлением
субъектам малого и среднего
предпринимательства интернет-услуг и
услуг, предоставляемых с
использованием информационно-коммуникационных технологий;
организация и проведение обучающих семинаров по использованию
информационно-коммуникационных технологий в бизнесе для субъектов
малого и среднего предпринимательства дифференцированно по степени их
развития
и подготовленности к использованию информационных и
коммуникационных технологий;
подготовка и издание информационных и методических материалов по
использованию информационно- коммуникационных технологий в бизнесе.
Раздел 5. Содействие в устранении административных барьеров и
препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и
среднего предпринимательства;
содействие в работе комиссии по устранению административных
барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской
области;
22
предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие
некоммерческих
организаций
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
организация и проведение конкурса "Лучшая некоммерческая
организация субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской
области";
Раздел 6. Нормативно-правовое обеспечение Программы
Раздел содержит перечень нормативных правовых документов,
необходимых для обеспечения реализации мероприятий Программы:
порядок
проведения
конкурса
среди
субъектов
малого
предпринимательства, действующих менее 1 года, организованных
представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи для
занятия предпринимательской деятельностью;
порядок
предоставления
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой
процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных
организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры
поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с
уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении
обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях для
предоставления займов субъектам малого
бизнеса на осуществление
предпринимательской деятельности;
порядок
предоставления
сельскохозяйственным
кредитным
потребительским кооперативам, кредитным потребительским кооперативам с
членством субъектов малого предпринимательства, кредитным кооперативам
граждан компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за
пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним),
полученными в российских кредитных организациях для предоставления
займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;
порядок предоставления субъектам малого предпринимательства
компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам,
полученным на осуществление предпринимательской деятельности в
потребительских
кооперативах
с
членством
субъектов
малого
предпринимательства, сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах и кредитных кооперативах граждан;
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры
поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с
оказанием
безвозмездных
информационных,
консультационных
и
образовательных услуг
представителям социально незащищенных слоев
населения,
молодежи
и
субъектам
малого
предпринимательства,
осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух
лет, а также осуществляющих хозяйственную деятельность в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или)
на территориях депрессивных муниципальных образований;
23
порядок предоставления субсидий на развитие бизнес-инкубаторов;
порядок предоставления
субсидий организациям
муниципальной
инфраструктуры поддержки
предпринимательства на проведение
мероприятий,
направленных
на
развитие
малого
и
среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований (зональные
семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки,
районные праздники и др.);
порядок
предоставления
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с получением
российских сертификатов при сертификации товаров, оборудования и услуг,
подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации
обязательной сертификации, а также с получением сертификатов качества в
соответствии с международными стандартами, в том числе сертификатов
внедрения системы менеджмента качества по стандартам ИСО;
порядок
предоставления
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с участием в
международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях,
чемпионатах, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого
предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей в соответствии с
порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области;
порядок предоставления субсидий на создание и развитие центров
коллективного доступа в Интернет для субъектов малого и среднего
предпринимательства на базе муниципальных организаций поддержки
предпринимательства (приобретение телекоммуникационного оборудования,
оргтехники, программного обеспечения и т.п);
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры
поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с
предоставлением субъектам малого и среднего предпринимательства интернетуслуг и
услуг, предоставляемых с использованием информационнокоммуникационных технологий;
порядок,
предоставления
субсидий на развитие некоммерческих
организаций субъектов малого и среднего предпринимательства;
порядок
проведения конкурса среди организаций муниципальной
инфраструктуры
поддержки
малого
предпринимательства
"Лучшая
организация поддержки малого предпринимательства";
порядок проведения конкурса среди муниципальных образований
Ленинградской области "Лучшее муниципальное образование Ленинградской
области по созданию условий для
развития малого и среднего
предпринимательства";
порядок проведения конкурса "Лучшая некоммерческая организация
субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области".
24
4. Обоснование мероприятий Программы
При разработке Программы учитывались результаты анализа текущего
состояния, проблемы и особенности развития малого и среднего
предпринимательства в Ленинградской области, а также опыт реализации
предыдущих региональных целевых Программ, направленных на реализацию
задач государственной поддержки малого предпринимательства в
Ленинградской области, а именно первой среднесрочной региональной целевой
программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2003-2005 годы», и результаты двух лет реализации
региональной целевой программы «Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы».
Анализ выполнения плана мероприятий действующей региональной
целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы» позволил
определить
степень
востребованности
мер
поддержки
малого
предпринимательства и актуальность предлагаемых механизмов развития
предпринимательства в Ленинградской области.
Выбор программных мероприятий и определение объемов их
финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных
с обеспечением достижения цели Программы, ограниченностью общего объема
средств областного бюджета, которые в течение пяти лет могут быть
направлены
на
государственную
поддержку
развития
малого
предпринимательства Ленинградской области, а также возможностью
привлечения для реализации мероприятий Программы средств федерального
бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.
5. Финансирование Программы.
Основным источником финансирования мероприятий Программы
являются средства областного бюджета, использование которых отражено
в плане реализации мероприятий Программы (приложение 1).
Всего на реализацию комплекса программных мероприятий
предусмотрено выделение средств областного бюджета в объеме 214963 тысяч
рублей, в том числе в 2009 году – 34665 тысяч рублей, в 2010 году –
36850 тысяч рублей, в 2011году – 38970 тысяч рублей, в 2012 году – 47838
тысяч рублей, в 2013 году 56640 тысяч рублей.
По разделам Программы средства областного бюджета распределены
следующим образом:
раздел 1 «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам» – 91090 тысяч
рублей (42 процента);
раздел 2 «Обеспечение консультационной, организационно-методической
и информационной поддержки» –74888 тысяч рублей (35 процентов);
25
раздел 3 «Содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные
рынки» – 22835 тысяч рублей (11 процентов);
раздел 4 « Развитие информационных и коммуникационных технологий в
сфере малого и среднего предпринимательства» - 17215 тысяч рублей (8
процентов);
раздел 5 «Содействие в устранении административных барьеров и
препятствий,
сдерживающих
развитие
малого
и
среднего
предпринимательства» - 8935 тысяч рублей (4 процента);
раздел 6 «Нормативно-правовое обеспечение Программы» не требует
финансирования (мероприятия выполняются комитетом по развитию малого,
среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области).
Расчет необходимой потребности в бюджетных ресурсах произведен
с учетом сложившегося объема финансовых затрат на реализацию предыдущей
региональной
целевой
программы,
показателя
индекса-дефлятора,
определенного Минэкономразвития России для расчета показателей по
региональным целевым программам, обоснованных заявок, представленных
органами исполнительной власти Ленинградской области, участвующими в
Программе, а также с учетом того, что в соответствии с федеральным законом
№209-фз от 24.07.07г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» круг получателей государственной поддержки
расширится за счет субъектов среднего предпринимательства.
Финансирование из областного бюджета мероприятий, предусмотренных
Программой, позволит в течение пяти лет привлечь из различных источников
еще более 330 млн. руб. на развитие малого и среднего предпринимательства
Ленинградской области.
В рамках мероприятий государственной поддержки развития малого
предпринимательства (постановление Правительства Российской Федерации от
22 апреля 2005 года № 249 "Об условиях и порядке предоставления средств
федерального бюджета", предусмотренных на государственную поддержку
малого предпринимательства (включая крестьянские и фермерские хозяйства)"
из федерального бюджета, на реализацию программных мероприятий,
направленных на расширение доступа субъектов малого предпринимательства
к финансовым и материальным ресурсам, может быть привлечено
дополнительно около 25 миллионов рублей.
Реализация программных мероприятий, направленных на развитие
муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства, в том
числе на развитие бизнес-инкубаторов, позволит в течение пяти лет привлечь
из бюджетов муниципальных образований около 28 миллионов рублей.
Кроме того, свыше 226 миллионов рублей в течение программного
периода будет направлено в форме займов субъектам малого
предпринимательства
муниципальными
организациями
поддержки
предпринимательства и кредитными потребительскими кооперативами.
26
6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы, целевые задания и ожидаемые конечные
результаты
Реализация Программы позволит проводить эффективную региональную
политику, направленную на создание благоприятных условий для развития
малого и среднего предпринимательства, способствующую увеличению
оборота малых и средних
предприятий, улучшению технической
оснащенности
хозяйствующих
субъектов,
более
эффективному
взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства с
хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными
партнерами, развитию негосударственной системы поддержки субъектов
малого предпринимательства.
Реализация комплекса программных мероприятий, предусмотренных
разделом 1 плана мероприятий Программы "Расширение доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным
ресурсам", позволит:
обеспечить финансовую и материальную поддержку не менее 3 тысячам
субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, более 800 –
для ведения деятельности в приоритетных для Ленинградской области сферах
развития малого предпринимательства и более 660 на территории
депрессивных муниципальных образований,
не менее 250 субсидий
начинающим предпринимателям;
достигнуть
роста
оборота
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства получивших финансовую и материальную поддержку, в
объеме не менее 7,6 миллиардов рублей;
создать более 4 тысяч новых рабочих мест;
обеспечить
не
менее
380
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства техникой и оборудованием на основе льготного лизинга
(в том числе не менее 50 договоров лизинга при поручительстве ОАО
Агентство кредитного обеспечения);
привлечь в сектор малого и среднего предпринимательства финансовые
средства российских кредитных организаций, кредитных потребительских
кооперативов с членством субъектов малого предпринимательства в объеме не
менее 4,2 миллиардов рублей;
увеличить объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и
среднего предпринимательства, получивших финансовую и материальную
поддержку до 2,1 миллиардов рублей;
обеспечить
финансовую
поддержку
800
субъектам
малого
предпринимательства,
получивших
средства
для
развития
предпринимательской деятельности в потребительских
кооперативах с
членством субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах и кредитных кооперативах граждан;
создать не менее 12 новых кредитных кооперативов.
27
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 2 плана
мероприятий Программы "Обеспечение консультационной, организационнометодической и информационной поддержки", позволит:
предоставить на безвозмездной основе представителям социально
незащищенных
слоев
населения,
молодежи
субъектам
малого
предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в
течение первых двух лет, а также осуществляющих хозяйственную
деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития
малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных
муниципальных образований около 55 тысяч услуг в форме индивидуальных
консультаций, обучения и организационных семинаров силами специалистов
организаций
муниципальной
инфраструктуры
поддержки
малого
предпринимательства;
создать не менее 5 новых муниципальных организаций поддержки
предпринимательства;
создать 5 тысяч новых субъектов малого предпринимательства и более 7
тысяч новых рабочих мест при поддержке организаций муниципальной
инфраструктуры;
повысить доступность, качество и расширить спектр оказываемых
субъектам малого предпринимательства услуг специалистами организаций
муниципальной инфраструктуры малого предпринимательства.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 3 плана
мероприятий Программы "Содействие росту конкурентоспособности и
продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства
на товарные рынки", позволит:
оказать содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции на внешние рынки не менее 750 субъектам малого и среднего
предпринимательства
принять участие в международных, межрегиональных и областных
конкурсах, конференциях, выставочно-ярмарочных мероприятиях около 450
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 4 плана
мероприятий Программы «Развитие информационно- коммуникационных
технологий в сфере малого и среднего предпринимательства» позволит:
создать не менее 17 центров коллективного доступа в Интернет для
субъектов малого и среднего предпринимательства на базе муниципальных
организаций поддержки предпринимательства;
расширить возможности доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства в Интернет;
развить навыки применения ИКТ у субъектов малого и среднего
предпринимательства;
Реализация комплекса программных мероприятий, предусмотренных
разделом 5 плана мероприятий Программы «Содействие в устранении
административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и
среднего предпринимательства» позволит:
28
улучшить предпринимательский климат в регионе;
оказать поддержку не менее 20 некоммерческим организациям субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных разделом 6 плана
мероприятий Программы "Нормативно-правовое обеспечение Программы",
позволит сформировать нормативную базу для выполнения Программы.
Показатели экономической, социальной и бюджетной эффективности
Программы, их количественные оценки и источники получения информации
представлены в таблице 5.
Таблица 5. Показатели социально-экономической
эффективности Программы
Показатель
1
1.1. Оборот
20092013
2
2009
2010
Годы
2011
2012
2013
Источник информации
3
4
5
6
7
1. Показатели экономической эффективности
221
270
329
400
485
малых и 1705
средних предприятий
(миллиардов рублей)
1.2. Объем инвестиций
в основной капитал
субъектов малого и
среднего предпринимательства,
(миллионов рублей)
53940
7325
8285
11300
12760
14270
1.3. Количество вновь
созданных субъектов
малого
предпринимательства
при поддержке
программных
мероприятий (единиц),
5495
975
1030
1100
1170
1220
2.1. Количество
созданных в рамках
Программы
новых
рабочих мест (единиц),
в том числе:
2. Показатели социальной эффективности
11702
2180
2264
2338
2424
2496
8
Территориальный
орган федеральной
службы государственной статистики
по Санкт-Петербургу
и Ленинградской
области (далее –
Петростат)
Петростат
Мониторинг реализации
мероприятий Программы (комитет по развитию малого, среднего
бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, ГУ "Ленинградский областной
центр поддержки
предпринимательства")
Мониторинг реализации
мероприятий
Программы (комитет по
развитию малого,
среднего бизнеса и
потребительского рынка Ленинградской области, ГУ "Ленинградский
областной центр
поддержки
предпринимательства")
29
в приоритетных для
Ленинградской
области сферах
развития малого
предпринимательства;
1486
262
278
300
316
330
на территории
депрессивных
муниципальных
образований;
6424
1199
1240
1285
1330
1370
50
50
50
50
50
2.2
Количество 250
граждан – представителей
социально
незащищенных слоев
населения и молодежи,
вовлеченных в сферу
предпринимательской
деятельности
при
поддержке созданных
ими бизнесов в форме
субсидий (человек)
3.1 Прирост объемов
налоговых платежей
от субъектов малого и
среднего
предпринимательства
за счет реализации
мероприятий
Программы
(миллионов рублей),
всего,
в том числе:
в федеральный бюджет
и в бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов;
в консолидированный
бюджет Ленинградской области,
из них:
в областной бюджет
Ленинградской
области;
в местные бюджеты
Ленинградской
области
3.2 Объем налоговых
3. Показатели бюджетной эффективности
1344,8 87,17 175,26 258,1 359,95 464,4
231,03
16,1
31,75
43,94
61,09
78,15
1113,85 71,07
143,51 214,16 298,86 386,25
570,71
37,16
74,6
109,48 152,64 196,83
543,14
33,91
68,91
104,68 146,22 189,42
6,26
2,51
4,76
6,62
7,52
8,2
Мониторинг реализации
мероприятий
Программы (комитет по
развитию малого,
среднего бизнеса и
потребительского рынка Ленинградской области, ГУ "Ленинградский
областной центр
поддержки
предпринимательства")
Администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области;
УФНС
Российской
Федерации
по
Ленинградской
области;
мониторинг
реализации
мероприятий
Программы
Расчетные данные
30
поступлений
от
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
на один рубль средств
государственной
поддержки
из
областного бюджета
Ленинградской
области, руб.
7. Состав, функции и полномочия участников
разработки и реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для
реализации мероприятий Программы, а так же представителем заказчика и
координатором Программы является комитет по развитию малого, среднего
бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.
Основным соисполнителем Программы является ГУ «Ленинградский
областной центр поддержки предпринимательства» (ГУ ЛОЦПП)
Для выполнения функции управления комитет по мере необходимости
проводит рабочие совещания с участием представителей органов
исполнительной власти Ленинградской области.
На проведение каждого мероприятия, выполняемого в рамках реализации
Программы, заключаются договоры (государственные контракты) между
получателем бюджетных средств и исполнителем программных мероприятий,
определяющие взаимные права и обязанности, конкретные сроки исполнения и
объемы финансирования каждого мероприятия.
Комитет проводит финансовый контроль за реализацией мероприятий и в
любое время может требовать от исполнителя письменного финансового отчета
о ходе выполнения задания.
8. Организация управления Программой,
контроль за ее реализацией
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется
Правительством Ленинградской области.
Общий контроль возлагается на вице-губернатора Ленинградской областипредседателя комитета экономического развития и инвестиционной
деятельности Дваса Г.В..
В соответствии с Порядком разработки, утверждения и контроля за
реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области,
комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка
Ленинградской области (Комитет) ежеквартально представляет в комитет
экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской
области отчет о реализации программных мероприятий. Ежегодно представляет
31
информацию о ходе реализации Программы в Правительство Ленинградской
области.
Кроме того, Комитет осуществляет оперативный контроль за реализацией
программных мероприятий, обеспечивает информирование государственных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
общественных организаций и объединений предпринимателей о задачах
Программы, положениях о конкурсах и результатах реализации Программы
через средства массовой информации, официальный сайт Правительства
Ленинградской области, информационные письма.
Для осуществления оперативного контроля за выполнением мероприятий
Программы руководители организаций, участвующих в ней, представляют
ежеквартально в Комитет сведения о выполнении мероприятий.
Контроль осуществляется посредством анализа представляемых
исполнителями материалов о проведении мероприятий Программы,
финансовых отчетов по договорам, анализа данных органов государственной
статистики.