Обзор прессы на 25.09.2012 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
25 сентября 2012 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
Вот и дождались: «Стратегия развития пенсионной системы до 2030 г.»
подготовлена и отправлена в правительство. Любой гражданин, интересующийся
своим будущим, может параллельно с кабинетом министров изучить этот документ
и составить о нем свое мнение – проект опубликован на сайте Министерства труда.
Правда, его авторы, судя по всему, искренне надеются на то, что «интересующихся»
будет в стране все меньше – стратегия фактически возвращает нас в
распределительную пенсионную систему, ликвидируя накопительный компонент
За три дня до внесения в правительство проекта концепции развития пенсионной
системы, пока не согласованного с экономическим блоком, Минтруд внес в
правительство законопроект, предлагающий легализовать отдельные положения
концепции. В виде законопроекта предложения Минтруда участникам пенсионного
рынка понравились не больше прежнего
Правительство
Ханты-Мансийского
автономного
округа
рекомендовало
внеочередному собранию акционеров ОАО «Государственная страховая компания
«Югория» проголосовать за назначение на должность гендиректора АО с 25 сентября
Алексея Охлопкова, говорится в сообщении правительства ХМАО, размещенном на его
сайте. А.Охлопков в настоящее время является президентом ОАО «ХантыМансийский негосударственный пенсионный фонд»
НПФ «Образование» и администрация Уфы (Башкирия) подписали соглашение,
согласно которому фонд намерен инвестировать средства пенсионных накоплений в
экономику республики, говорится в сообщении пресс-службы AVS Group. В 2012 году
размер инвестиций составит 500 млн рублей, в 2013 году - 1 млрд рублей
«Национальное Рейтинговое Агентство» подтвердило индивидуальный рейтинг
надежности НПФ «УРАЛСИБ» на уровне «АА-». Об этом сообщили в пресс-службе
агентства
Цитаты дня
«Строго говоря, разглагольствования о трехуровневой системе призваны прикрыть
факт, что основная часть пенсионеров окажется в числе проигравших. Поэтому
сегодня основная задача власти – не дать гражданам понять, что на самом деле
происходит с пенсионной системой», - говорит президент Союза предпринимателей и
арендаторов России Андрей Бунич (Свободная пресса; 24.09.2012, Пенсионное
надувательство)
«Эта реформа, в отличие от реформы 2002-го года, когда говорилось о благе
пенсионеров, те новеллы, особенно которые предлагаются Минтрудом,
ориентированы не на благо пенсионеров, а на текущее штопанье дыр в бюджете
Пенсионного фонда России. Я не знаю иных прецедентов, когда за то, чтобы
участвовать в накопительном страховании, платили бы «за вход на рынок». Те самые
два процента я воспринимаю как штраф», - считает Директор Института
социальной политики Сергей Смирнов (Радио Свобода; 24.09.2012, Директор
Института социальной политики Сергей Смирнов о проекте пенсионной реформы)
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Цитаты дня ......................................................................................................... 2
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 10
Центральные СМИ ......................................................................................... 10
Ведомости (Москва); 25.09.2012, Чем обязана «Югория» ................................................. 10
Приватизация страховщика «Югория» отложена минимум на два года.
Власти ХМАО увеличат капитал и сами будут развивать актив, пообещала
губернатор Наталья Комарова
Финмаркет; 24.09.2012, Гендиректором ГСК «Югория» может стать президент ХантыМансийского НПФ ................................................................................................................. 10
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО)
рекомендовало
внеочередному
собранию
акционеров
ОАО
«Государственная страховая компания «Югория» (100% принадлежит
ХМАО) проголосовать за назначение на должность гендиректора АО с 25
сентября Алексея Охлопкова, говорится в сообщении правительства ХМАО,
размещенном на его сайте. А.Охлопков в настоящее время является
президентом ОАО «Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный
фонд»
РБК daily; 25; 09.2012, Страховая компания «Югория» получит помощь правительства
ХМАО и нового гендиректора .............................................................................................. 12
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, видимо,
отчаявшись найти покупателя страховой компании «Югория», решило
провести финансовое оздо­ровление страховщика. «Югория» как минимум
год останется в госсобственности ХМАО, получит господдержку и нового
гендиректора
РИА Новости; 24.09.2012, Новым гендиректором ГСК «Югория» станет Охлопков из
Ханты-Мансийского НПФ ..................................................................................................... 13
Новым генеральным директором страховой компании «Югория», входящей
в топ-15 российских страховщиков, станет Алексей Охлопков, в настоящее
время
являющийся
президентом
ОАО
«Ханты-Мансийский
негосударственный пенсионный фонд», сообщает пресс-служба губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Ведомости (vedomosti.ru); 24.09.2012, «Югория» увеличит капитал, сменит
гендиректора и останется в собственности ХМАО ............................................................ 14
Принадлежащая Ханты-Мансийскому автономному округу страховая
компания «Югория», которую правительство Югры исключило из плана
приватизации на 2012 г., увеличит уставный капитал, говорится в
сообщении пресс-службы ХМАО. Правительство округа в субботу
утвердило директивы окружному департаменту по управлению
госимуществом по вопросам внеочередного собрания акционеров «Югории»
3
Мониторинг СМИ
Коммерсантъ-Online; 24.09.2012, «Югорию» переподготовят к продаже ........................ 15
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) намерено
назначить гендиректором крупнейшей региональной страховой компании в
госсобственности СК «Югория» главу НПФ «Ханты-Мансийский» Алексея
Охлопкова. Кроме того, будет проведена допэмиссия страховщика на 375
млн руб. Таким образом собственник «Югории» намерен повысить
инвестиционную привлекательность страховщика после неудавшейся в
августе попытки приватизировать компанию
МФД; 24.09.2012, «НРА» подтвердило рейтинг надежности НПФ «Уралсиб» на уровне
«АА-» ....................................................................................................................................... 16
«Национальное Рейтинговое Агентство» подтвердило индивидуальный
рейтинг надежности НПФ «УРАЛСИБ» на уровне «АА-». Об этом МФДИнфоЦентр сообщили в пресс-службе агентства
Регионы России (gosrf.ru); 24.09.2012, НПФ «ОБРАЗОВАНИЕ» инвестирует 1,5 млрд.
рублей в федеральные банки на территории Башкортостана ............................................ 18
Негосударственный пенсионный фонд «ОБРАЗОВАНИЕ» (входит в состав
Инвестиционной компании «AVS Group») и Администрация городского
округа «город Уфа Республики Башкортостан» подписали соглашение,
согласно которому фонд намерен инвестировать средства пенсионных
накоплений в экономику Башкортостана. В 2012 году размер инвестиций
составит 500 млн. рублей, а в 2013 году - 1 млрд. рублей
Интерфакс; 24.09.2012, НПФ «Образование» намерен инвестировать 1,5 млрд руб. в
экономику Башкирии ............................................................................................................. 18
Негосударственный пенсионный фонд «Образование» (входит в состав
инвестиционной компании AVS Group) и администрация Уфы (Башкирия)
подписали соглашение, согласно которому фонд намерен инвестировать
средства пенсионных накоплений в экономику республики, говорится в
сообщении пресс-службы AVS Group. В 2012 году размер инвестиций
составит 500 млн рублей, в 2013 году - 1 млрд рублей
NPFunds.Ru (npf.investfunds.ru); 24.09.2012, О защите персональных данных ................ 19
НПФ «НЕФТЕГАРАНТ» уделяет большое внимание вопросам обеспечения
защищенного обмена персональными данными с клиентами
Региональные СМИ ........................................................................................ 20
URA.Ru; 24.09.2012, Комарова перетасовала государственных топ-менеджеров: снят
куратор строек ХМАО и назначен гендиректор СК «Югории». Последнее назначение
ну очень удивило .................................................................................................................... 20
Губернатор ХМАО Наталья Комарова приняла ряд кадровых решений, и
одно из них касается руководства страховой компании «Югория». Как
передает корреспондент «URA.Ru», на заседании правительства, которое
прошло в субботу, 22 сентября, принято решение о директиве совету
директоров компании досрочно с 24 сентября разорвать трудовой контракт с
действующим руководителем Алексеем Семенихиным. А также назначить
на этот пост главу Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного
фонда Алексея Охлопкова
4
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 21
Центральные СМИ ......................................................................................... 21
Коммерсантъ; 25.09.2012, Пенсионная реформа пошла в обход концепции ................... 21
За три дня до внесения в правительство проекта концепции развития
пенсионной системы, пока не согласованного с экономическим блоком,
Минтруд внес в правительство законопроект, предлагающий легализовать
отдельные положения концепции. В виде законопроекта предложения
Минтруда участникам пенсионного рынка понравились не больше прежнего
Ведомости (Москва); 25.09.2012, Еще не тупик.................................................................. 22
Вот и дождались: «Стратегия развития пенсионной системы до 2030 г.»
подготовлена и отправлена в правительство. Любой гражданин,
интересующийся своим будущим, может параллельно с кабинетом
министров изучить этот документ и составить о нем свое мнение – проект
опубликован на сайте Министерства труда
Российская бизнес-газета; 25.09.2012, Уравнение на бедность ......................................... 24
Стратегия развития пенсионной реформы пока не ясна. Первого октября в
правительство РФ должен быть внесен проект новой стратегии
долгосрочного развития пенсионной системы страны до 2050 года. Однако,
как сообщил президент Владимир Путин, по состоянию на 18 сентября
никаких конкретных письменных предложений на этот счет пока не
поступало
Труд; 25.09.2012, Уравнение с тремя неизвестными .......................................................... 27
Министр труда Максим Топилин нарушил чиновную субординацию: не
смог договориться с другими ведомствами, в том числе с Минфином, по
главным направлениям пенсионной реформы. И передал свой вариант
пенсионной стратегии прямо в правительство
Известия; 25.09.2012, Отмена льгот по страховым взносам может добить бюджет ПФР
.................................................................................................................................................. 28
Минтруда подсчитал, сколько составляют выпадающие доходы от льгот по
ставкам страховых взносов для малого производственного бизнеса, НКО,
благотворительных организаций, аптек, СМИ и сельхозпроизводителей.
Срок действия этих льгот истекает в 2013 году, по двум последним
категориям — в 2014 году, на текущий момент правительство решило их не
продлевать
КМ – Новости; 24.09.2012, Минтруд назвал старую стратегию новой и просит от него
отстать...................................................................................................................................... 30
На сайте Минтруда появился обновленный вариант стратегии пенсионного
развития до 2030 года. Это тот самый вариант, который министерство
внесло в правительство и на котором настаивает, несмотря на то, что
президент Владимир Путин подверг его резкой критике, а
Минэкономразвития и Минфин отказались этот документ согласовывать
5
Мониторинг СМИ
КМ – Новости; 24.09.2012, Пенсии «модернизируют» до неузнаваемости ..................... 32
Судя по внесенному накануне министерством труда в правительство
проекту концепции развития пенсионной системы до 2030 года, ведомство
стремится к ужесточению всего и вся. Из него не исчезло ни одно жесткое
положение из тех, что обсуждались ранее и были опубликованы еще 31
августа
Свободная пресса; 24.09.2012, Пенсионное надувательство ............................................. 35
На прошлой неделе президент Владимир Путин устроил разнос министрам
за проект бюджета на 2013-2015 годы, поскольку в нем не была учтена
пенсионная реформа. «Как вы бюджет-то считаете, не решая одну из
ключевых задач экономики?», – возмутился господин Путин
Справедливо-онлайн (spravedlivo-online.ru); 24.09.2012, Возрастные проблемы: минтруд
внес в правительство несогласованную пенсионную стратегию ...................................... 38
Минтруд опубликовал обновленный вариант стратегии пенсионного
развития до 2030 года, внесенный им в правительство. С
Минэкономразвития и Минфином версию согласовать не удалось: они
представили свои замечания и предложения, говорится в сообщении
Минтруда
Радио Свобода; 24.09.2012, Директор Института социальной политики Сергей Смирнов
о проекте пенсионной реформы ............................................................................................ 40
Эксперты отмечают, что все еще не проработан до конца самый спорный
вопрос предлагаемой пенсионной реформы - судьба накопительной части.
Минтруда предлагает сделать обязательную накопительную часть
добровольной. Пенсионер должен будет сам заниматься ее обеспечением
Актуальные комментарии (actualcomment.ru); 24.09.2012, Рязанский: пенсионная
реформа не должна ухудшить положение граждан ............................................................ 41
Преобразование пенсионной системы должны работать на перспективу,
заявил председатель комитета Совета Федерации по социальной политике
Валерий Рязанский, комментируя разрабатываемую правительством
стратегию пенсионной реформы
Клерк.Ру; 24.09.2012, Большинство читателей Клерк.Ру не формируют личных
пенсионных сбережений ........................................................................................................ 42
Президент НП «Национальная ассоциация пенсионных фондов» Константин
Угрюмов сообщил накануне на пресс-конференции, что предложение
Минтруда сделать накопительную часть пенсионного страхования
добровольной, а не обязательной, как сейчас, похоронит накопительную
систему в целом
Newsland; 24.09.2012, Обратная ипотека или Жуй кирпич, родной пенсионер! ............. 42
Похоже, государство поставило себе цель вконец избавиться от
обременительной ноши – пенсионеров. Бьёт их по карману - они идут на
улицу собирать бутылки. Хоронит заживо, взвинчивая цены на лекарства и
прочие медикаменты, - те лечатся травами да заговорами, пусть не всегда
успешно
6
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 45
Украина ............................................................................................................. 45
MIGnews.com.ua; 24.09.2012, Страховой стаж для получения пенсии могут уменьшить
.................................................................................................................................................. 45
Порядок расчета стажа для начисления пенсии хотят изменить - в
Верховную Раду подан законопроект (автор - спикер Владимир Литвин), в
котором предлагается пересмотреть размер страхового стажа для граждан
предпенсионного возраста, уменьшив им минимально необходимый для
назначения пенсии страхстаж с 30 до 22-28 лет для женщин и с 35 до 27-33
лет - для мужчин
Украина Промышленная (ua.all.biz); 24.09.2012, Население теряет интерес к
пенсионным накоплениям ..................................................................................................... 46
Негосударственные
пенсионные
фонды
оказались
неспособны
заинтересовать население программами персональных пенсионных
накоплений. Граждане продолжают упорно игнорировать третий уровень
пенсионной системы. Об этом говорят итоги деятельности системы
негосударственного пенсионного обеспечения за 2011 год, приведенные в
отчете Национальной комиссии, осуществляющей государственное
регулирование в сфере рынков небанковских финансовых услуг, пишет
БИЗНЕС
Белоруссия ........................................................................................................ 46
БелТА (belta.by); 24.09.2012, Первые досрочные профессиональные пенсии в Беларуси
возможны в конце 2012 года ................................................................................................. 46
В Беларуси первые досрочные профессиональные пенсии возможны в конце
текущего года. Об этом сообщила начальник отдела профессионального
страхования Фонда социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты Елена Хлус на online конференции, которая проходит на
сайтах БЕЛТА и министерства
Open.by (news.open.by); 24.09.2012, Количество оснований для досрочного выхода на
пенсию сокращать не планируется ....................................................................................... 47
В Беларуси не планируется сокращать количество оснований для
досрочного выхода на пенсию. Об этом сообщила начальник отдела
организации пенсионного обеспечения главного управления пенсионного
обеспечения и социального страхования Министерства труда и социальной
защиты Нина Лузина на online конференции, которая проходит на сайтах
БЕЛТА и министерства
7
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 49
Латвия ............................................................................................................... 49
BizNews.lv (rus.db.lv); 24.09.2012, «Зелёные крестьяне» назвали приоритетом бюджета
на 2013 год индексацию пенсий............................................................................................ 49
Одним из приоритетов государственного бюджета 2013 года Союз
«зеленых» и крестьян (СЗК) видит индексацию пенсий, сообщила агентству
ЛЕТА руководитель бюро СЗК Илона Юршевска
NEWS.BCM.ru; 24.09.2012, Премьер: индексации пенсий в будущем году не ждите .... 49
Министерство благосостояния рассматривало возможность индексации
пенсий, но в бюджете 2013 года она не предусмотрена. Об этом заявил
сегодня после заседания коалиционного совета премьер-министр Валдис
Домбровскис («Единство»). По его словам, к вопросу об индексации пенсий
правительство может вернуться в контексте госбюджета 2014 года
Литва.................................................................................................................. 50
Runet.LT; 24.09.2012, Что происходит с накоплениями в пенсионных фондах? ............. 50
Когда-то практически все жители Литвы подписали договоры с
пенсионными фондами так называемой второй ступени. Нам обещали, что
со временем получим солидную прибавку к пенсии. С тех пор не раз
критиковали эту систему. Но все-таки часть денег из наших налогов,
перечисляемых в «Содру», продолжает поступать в эти пенсионные фонды
Греция ................................................................................................................ 52
FinCake.ru; 24.09.2012, Показательный шаг ........................................................................ 52
В прошлый четверг в Греции было принято решение о повышении в стране
пенсионного возраста до 67 с 65 лет, что принесет властям 1 млрд евро.
Некоторый прогресс был достигнут после пяти часов переговоров, заявил
Bloomberg греческий чиновник на условиях анонимности. Он сообщил,
что соглашение с кредиторами может быть достигнуто уже в самое
ближайшее время. Представители «тройки» должны вылететь из Афин в
конце недели. Если же соглашение не будет достигнуто, то они вернутся в
страну только в начале октября, сказал чиновник
Израиль ............................................................................................................. 54
ZMAN.com; 24.09.2012, Лишь треть граждан Израиля получают пенсию от места
работы ...................................................................................................................................... 54
Только треть пожилых израильтян получают пенсии от своего бывшего
работодателя. Такие данные содержатся в статистическом ежегоднике
«Джойнт Исраэль-Эшель», который вышел в свет сегодня. Сумма средней
пенсии граждан в возрасте 65 лет и старше составляет, по опубликованным
данным, 5000 шекелей. При этом мужчины получают в среднем на 1600
шекелей больше женщин
8
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 55
Коммерсантъ; 24.09.2012, Бюджет перегрелся .................................................................... 55
Основные участники бюджетного процесса отказались воспринимать
бюджет на 2013-2015 годы, принятый правительством в прошлый четверг, в
качестве окончательного варианта. Бюджетные согласования 21 сентября
продолжились на инвестиционном форуме «Сочи-2012»
The New Times; 24.09.2012, Тришкин бюджет .................................................................... 56
Сверстанный бюджет-2013 стал заложником предвыборных обещаний
Владимира Путина и кормящихся вокруг государства Российского групп
влияния
Политком.Ру; 24.09.2012, Бюджетные прояснения экономических истин ...................... 59
Экономика РФ уже находится на рубеже, когда ее модернизация и переход к
новой модели роста, по сути столь же безальтернативны, сколь и
безотлагательны
Российская бизнес-газета; 25.09.2012, Конец льготного периода ..................................... 64
Льготы по страховым взносам продлевать не будут. Об этом говорилось еще
в июле, и вот сейчас ведомства подтверждают свой вывод. Против
дальнейшего действия сниженных ставок выступают минфин и минтруд.
Окончательное решение еще не обнародовано, но вряд ли оно порадует
бизнесменов
ФК-Новости; 24.09.2012, Сергей Степашин: Переход к программному бюджету делает
актуальным расширение роли парламента в формировании и контроле за исполнением
бюджета ................................................................................................................................... 66
Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин
выступил в минувшую пятницу на пленарном заседании Госдумы по
вопросу об исполнении федерального бюджета за 2011 год
9
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
Ведомости (Москва); 25.09.2012, Чем обязана «Югория»
Приватизация страховщика «Югория» отложена минимум на два года.
Власти ХМАО увеличат капитал и сами будут развивать актив, пообещала
губернатор Наталья Комарова
В ближайшие два года исключенная из плана приватизации на 2012 г. «Югория»
останется 100%-ной собственностью Ханты-Мансийского автономного округа
(ХМАО), сообщила Комарова. ХМАО за счет выкупа допэмиссии акций увеличит
капитал компании на 1,12 млрд. руб. При этом уставный капитал увеличится на 395
млн. руб. до 2,2 млрд. руб. Вчера собрание акционеров «Югории» назначило нового
гендиректора: Алексея Семенихина сменит президент Ханты-Мансийского НПФ
Алексей Охлопков.
В этом году ХМАО не смог найти желающих купить «Югорию» инвесторов. Впрочем,
по словам Комаровой, к «Югории» проявили интерес «многие потенциальные
покупатели». «У вас очень серьезный «пакет привлекательности», – сказала она на
встрече с сотрудниками страховщика. Югра как 100%-ный владелец компании
предпримет все зависящее от нее, чтобы «Югория» и в дальнейшем стабильно работала
и активно развивалась, сказала губернатор: «Компания носит имя, одноименное с
автономным округом, и за эту высокую торговую марку мы будем биться. Мы не дадим
никому никакой возможности девальвировать ее».
По требованию властей ревизоры проверят «Югорию», которая в 2010–2011 гг.
показала совокупный убыток более чем на 1,5 млрд. руб. До 10 октября представители
Югры в совете директоров «Югории» должны организовать разработку и утверждение
плана финансового оздоровления страховщика.
Финмаркет; 24.09.2012, Гендиректором ГСК «Югория» может
стать президент Ханты-Мансийского НПФ
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО)
рекомендовало внеочередному собранию акционеров ОАО «Государственная
страховая компания «Югория» (100% принадлежит ХМАО) проголосовать за
назначение на должность гендиректора АО с 25 сентября Алексея
Охлопкова, говорится в сообщении правительства ХМАО, размещенном на
его сайте. А.Охлопков в настоящее время является президентом ОАО
«Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд»
Кроме того, правительство рекомендовало принять на собрании акционеров решение
об увеличении уставного капитала общества до 2 млрд 228,323 млн рублей путем
10
Мониторинг СМИ
размещения дополнительных акций. Номинальная стоимость одной ценной бумаги
составляет 1 тыс. рублей. Дополнительно планируется разместить 395 тыс. акций. Цена
размещения одной ценной бумаги составит 2 тыс. 836,4 рубля. Акции будут размещены
по закрытой подписке.
Ценные бумаги разместят на следующий день после госрегистрации выпуска. Кроме
того, определена дата завершения эмиссии - 31 марта 2013 года. 100%-ным акционером
ГСК «Югория» останется ХМАО.
Губернатор округа Наталья Комарова поручила до 22 сентября внести на заседание
правительства региона проект директивы представителям региона в совете директоров
ГСК «Югория» голосовать за досрочное прекращение полномочий гендиректора
компании Алексея Семенихина, который был назначен на эту должность сроком на 5
лет советом директоров АО в июне 2010 года.
Ранее директор департамента по управлению госимуществом администрации ХМАО
Максим Шевченко сообщил «Интерфаксу», что округ планирует принять
управленческие меры в ГСК «Югория» для обеспечения стабильности финансовохозяйственной деятельности компании и возможности дальнейшего роста.
«Мы видим, что там (в ГСК) есть диспропорции по собранным премиям и размеру
капитала, которые надо регулировать. Такой валовой рост (24% в 2011 году к объему
2010 года) за счет большего количества сбора премий, конечно, ведет к
диспропорциям, решить которые компании единовременно невозможно. Для этого, как
минимум, нужно провести работу по изменению пропорций пакетов страховых премий
в разных сегментах страхования. Естественно, есть необходимость каких-то
управленческих мер, в том числе за счет внутреннего уменьшения расходов, возможно,
закрытия каких-то филиалов, может быть, ухода в другие сегменты страхового рынка наибольший упор на менее рисковые зоны (страхование имущества, здоровья)», говорил он.
По словам директора департамента,
суперкризисными, они все решаемы».
проблемы
в
компании
«не
являются
Аукцион по продаже 100% акций ГСК «Югория» не состоялся из-за отсутствия заявок,
торги были назначены на 1 августа. На покупку акций «Югории» претендовали
«Ингосстрах» и его дочерняя структура.
На аукцион 1 августа были выставлены 1 млн 833 тыс. 323 обыкновенные акции ОАО
«ГСК «Югория», составляющие 100% уставного капитала общества. Начальная
стоимость лота - 5,2 млрд рублей.
Страховые сборы компании за первое полугодие 2012 года составили 4,42 млрд рублей.
Около 78% премий пришлись на долю добровольных видов страхования. Объем выплат
составил 3,1 млрд рублей, из них 2 млрд рублей пришлось на имущественные виды
страхования.
ГСК «Югория» основана в 1997 году. Уставный капитал компании в настоящее время
составляет 1,833 млрд рублей. Компания вправе осуществлять деятельность по 18
11
Мониторинг СМИ
видам страхования и перестрахованию с использованием 89 различных правил
страхования. Федеральная сеть компании состоит из 64 филиалов и более 200 агентств,
работающих в 61 регионе России.
РБК daily; 25; 09.2012, Страховая компания «Югория» получит
помощь правительства ХМАО и нового гендиректора
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры,
видимо, отчаявшись найти покупателя страховой компании «Югория»,
решило провести финансовое оздо­ровление страховщика. «Югория» как
минимум год останется в госсобственности ХМАО, получит господдержку и
нового гендиректора
Уставный капитал компании решено увеличить до 2,2 млрд руб. путем допэмиссии
акций, сообщило вчера агентство Прайм со ссылкой на пресс-службу губернатора
ХМАО Натальи Комаровой. 395 тыс. бумаг номиналом 1 тыс. руб. будут размещены по
закрытой подписке. Завершится эмиссия в конце марта 2013 года.
Кроме того, на внеочередном общем собрании акционеров «Югории» планируется
выбрать нового генерального директора. Представители округа будут голосовать за
назначение с 25 сентября 2012 года на эту должность Алексея Охлопкова.
Алексея Охлопкова власти Югры не впервые привлекают к работе с проблемными
активами. В августе 2010 года он возглавил находившийся в сложном финансовом
положении Ханты-Мансий­ский негосударственный пенсионный фонд (см. РБК daily
от 24.10.10).
По поручению губернатора ХМАО, будет проведена проверка финансовой
деятельности страховщика, а также проанализированы действия и решения руководства
компании, которые по­влекли за собой отрицательный финансовый результат
«Югории». В срок до 10 октября поручено разработать план по финансовому
оздоровлению компании.
В июле текущего года аукцион по продаже «Югории» за 5,2 млрд руб. был признан
несостоявшимся. На лот стоимостью 5,2 млрд руб. не было подано ни одной заявки,
хотя прежде интерес к страховщику проявлял «Ингосстрах». Официально в
«Ингосстрахе» отказ от участия в торгах не комментируют. Не исключено, что на
решение претендента повлияло понижение агентством «Эксперт РА» рейтинга
надежности «Югории». Агентство сообщило о крупных балансовых убытках,
полученных страховщиком в четвертом квартале 2011 года и первом квартале 2012
года (совокупная величина убытков составила 756,1 млн руб.), что повлияло на оценку.
12
Мониторинг СМИ
РИА Новости; 24.09.2012, Новым гендиректором
«Югория» станет Охлопков из Ханты-Мансийского НПФ
ГСК
Новым генеральным директором страховой компании «Югория»,
входящей в топ-15 российских страховщиков, станет Алексей Охлопков, в
настоящее время являющийся президентом ОАО «Ханты-Мансийский
негосударственный пенсионный фонд», сообщает пресс-служба губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
«На заседании правительства округа были утверждены директивы окружному
департаменту по управлению государственным имуществом по вопросам, которые
будут внесены в повестку внеочередного общего собрания акционеров ОАО
«Государственная страховая компания «Югория». Так, представители округа будут
голосовать «за» назначение с 25 сентября 2012 года на должность генерального
директора Алексея Охлопкова и увеличение уставного капитала акционерного
общества до 2,2 миллиарда рублей путем размещения дополнительных акций», говорится в сообщении.
Ранее сообщалось, что власти Югры исключили страховую компанию «Югория» из
списка активов, которые планировалось приватизировать в 2012 году. По
распоряжению губернатора Натальи Комаровой, в ревизионную комиссию компании
«Югория» направили требование о проведении проверки финансово-хозяйственной
деятельности общества за 2010-2011 годы и отчетный период 2012 года в целях
выявления действий и решений руководства компании, повлекших отрицательный
финансовый результат за указанные периоды, сообщается в документе. Также
губернатор поручила внести на заседание правительства автономного округа проект
директивы представителям региона в совете директоров акционерного общества
голосовать за досрочное прекращение полномочий нынешнего генерального директора
ГСК «Югория» Алексея Семинихина.
Уставный капитал увеличится до 2,2 миллиарда рублей с 1,8 миллиарда рублей.
Номинальная стоимость одной ценной бумаги составляет 1 тысячу рублей.
Дополнительно планируется выпустить на рынок 395 тысяч акций. Цена одной ценной
бумаги с учетом отчета о рыночной стоимости составит 2,8 тысячи рублей. Они будут
размещены по закрытой подписке.
Ценные бумаги разместят на следующий день после государственной регистрации
выпуска. Кроме того, определена дата завершения эмиссии - 31 марта 2013 года. 100%
акционером государственной страховой компании «Югория» остается ХантыМансийский автономный округ - Югра.
Как сообщает пресс-служба, Комарова во время разговора с коллективом компании
рассказала, что автономный округ, как стопроцентный владелец компании, предпримет
все зависящее от него, чтобы в ближайшее время исправить положение дел.
«Компания носит имя, одноименное с округом, и за эту высокую торговую марку мы
будем биться. Мы не дадим никому никакой возможности девальвировать ее.
Правительство округа имеет все необходимые ресурсы для того, чтобы выполнить со
стопроцентными гарантиями и высокими профессиональными возможностями
13
Мониторинг СМИ
функцию на этом рынке. Мы используем все необходимые рычаги для того, чтобы
компания получила возможность оставаться на этом рынке на лидирующих позициях»,
- сказала Комарова.
Глава региона подчеркнула, что каждый из сотрудников «Югории» является партнером
правительства округа и от каждого зависит будущее страховой компании..
Государственная страховая компания «Югория» учреждена комитетом по управлению
государственным имуществом ХМАО в 1997 году.. В сентябре 2004 года произошло
акционирование компании, единственным акционером «Югории» является
правительство Югры.
Региональная сеть компании состоит из 65 филиалов и более 220 агентств, работающих
в 64 регионах России. ОАО «Государственная страховая компания «Югория» входит в
число крупнейших страховщиков России.
Ведомости (vedomosti.ru); 24.09.2012, «Югория» увеличит
капитал,
сменит
гендиректора
и
останется
в
собственности ХМАО
Принадлежащая Ханты-Мансийскому автономному округу страховая
компания «Югория», которую правительство Югры исключило из плана
приватизации на 2012 г., увеличит уставный капитал, говорится в
сообщении пресс-службы ХМАО. Правительство округа в субботу утвердило
директивы окружному департаменту по управлению госимуществом по
вопросам внеочередного собрания акционеров «Югории»
Так, представители ХМАО будут голосовать «за» назначение с 25 сентября на
должность гендиректора «Югории» Алексея Охлопкова вместо Алексея Семенихина.
Сейчас Охлопков — президент Ханты-Мансийского НПФ. Также ожидается, что
акционеры одобрят допэмиссию «Югории» на 1,387 млрд руб. до 2,228 млрд руб.
Акции компании будут размещены по закрытой подписке, дата завершения эмиссии —
31 марта 2013 г.
В ближайшие два года страховщик останется 100%-ной собственностью ХМАО,
сообщила губернатор округа Наталья Комарова на совещании с директорами филиалов
и департаментов «Югории». Докапитализация «Югории» будет проведена в
кратчайшие сроки согласно требованиям Минфина и ФСФР России к страховым
компаниям, говорится в сообщении страховщика.
ХМАО не смог найти желающих купить «Югорию» инвесторов, а интерес к покупке
актива подтвердил лишь «Ингосстрах». Впрочем, по словам Комаровой, к «Югории»
проявили интерес «многие потенциальные покупатели». «У вас очень серьезный «пакет
привлекательности», — сказала она на встрече с сотрудниками компании. Югра как
100%-ный владелец компании предпримет все от него зависящее, чтобы «Югория» и в
дальнейшем стабильно работала и активно развивалась, сказала губернатор: «Компания
носит имя, одноименное с автономным округом, и за эту высокую торговую марку мы
будем биться. Мы не дадим никому никакой возможности девальвировать ее».
14
Мониторинг СМИ
На прошлой неделе Комарова распорядилась направить в ревизионную комиссию
«Югории» требование о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности
компании за 2010-2011 гг. и отчетный период 2012 г. с привлечением независимых
экспертов «в целях выявления и оценки причин, действий и решений руководства
компании, повлекших отрицательный финансовый результат за указанные периоды».
Кроме того, до 10 октября представители Югры в совете директоров «Югории»
должны будут организовать разработку и утверждение плана финансового
оздоровления страховщика.
Коммерсантъ-Online; 24.09.2012, «Югорию» переподготовят к
продаже
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО)
намерено назначить гендиректором крупнейшей региональной страховой
компании в госсобственности СК «Югория» главу НПФ «Ханты-Мансийский»
Алексея Охлопкова. Кроме того, будет проведена допэмиссия страховщика
на 375 млн руб. Таким образом собственник «Югории» намерен повысить
инвестиционную привлекательность страховщика после неудавшейся в
августе попытки приватизировать компанию
Сегодня на внеочередном собрании акционеров ОАО «Государственная страховая
компания “Югория”« будет рассмотрен вопрос о назначении генеральным директором
Алексея Охлопкова, который в настоящее время возглавляет ОАО «Ханты-Мансийский
негосударственный пенсионный фонд». Соответствующую директиву окружному
департаменту по управлению госимуществом правительство ХМАО утвердило в
прошедшую субботу. Кроме того, власти ХМАО инициировали увеличение уставного
капитала страховщика до 2,2 млрд руб. путем размещения дополнительных акций на
375 млн руб. В правительстве округа подчеркивают, что 100% акций ГСК «Югория»
остается в собственности автономного округа.
ГСК «Югория» входит в топ-15 лидеров национального страхового рынка РФ.
Уставный капитал компании составляет 1,833 млрд руб. Более 65% сборов «Югории»
приходится на КАСКО и ОСАГО, 13% — на страхование имущества, 12% — на ДМС.
Компания имеет 65 филиалов и более 180 агентств, работающих в 61 регионе России.
Кадровый и финансовый вопросы внесены на рассмотрение акционеров сразу после
того, как губернатор ХМАО Наталья Комарова приняла решение исключить ГСК
«Югория» из списка предприятий, планируемых к приватизации в ХМАО в 2012 году.
Напомним, аукцион по продаже акций страховщика сначала был назначен на 9 июня,
затем на 1 августа, а потом был отменен из-за отсутствия заявок. Начальная цена лота
составляла 5,2 млрд руб. На покупку акций «Югории» претендовали «Ингосстрах» и
его дочерняя структура, чьи ходатайства в июле удовлетворила Федеральная
антимонопольная служба.
Гендиректор «Ингосстраха» Александр Григорьев тогда подчеркнул, что
окончательное решение по участию в аукционе по приватизации «Югории» будет
принято после публикации условий продажи. Вчера в «Ингосстрахе» комментарий о
причинах отказа от торгов предоставить не смогли, но ранее источник, близкий к
15
Мониторинг СМИ
компании, полагал, что отказ связан с неудовлетворительными финансовыми
показателями «Югории».
Наталья Комарова на субботнем совещании пояснила: исключение страховой компании
из плана приватизации связано с ее убытками. Ранее она обратилась к независимым
экспертам для проверки финансово-хозяйственной деятельности «Югории». Кроме
того, 22 сентября досрочно прекращены полномочия гендиректора компании Алексея
Семенихина. А в срок до 10 октября представители автономного округа в совете
директоров компании должны будут организовать разработку и утверждение плана
финансового оздоровления «Югории».
Алексей Охлопков сообщил “Ъ”, что предложение возглавить «Югорию» не стало
неожиданностью. «Думаю, что такое предложение является оценкой правительства той
динамики, которую коллектив НПФ достиг за последнее время. На мой взгляд, это
необходимый шаг, который позволит повысить финансовую устойчивость страховой
компании, успокоить клиентов, а также в полной мере выполнить обязательства по
страховым выплатам»,— отметил он. По его словам, вопрос о совмещении им двух
должностей пока находится в стадии обсуждения.
«Решение правительства ХМАО об исключении “Югории” из приватизационного
списка 2012 года — это вынужденная мера, но она правильная. В компании вскрылись
существенные финансовые проблемы, а также проблемы с управлением. В этих
условиях приватизация была бы опрометчивым шагом»,— считает начальник
управления по работе на финансовых рынках Уральского межрегионального банка
Константин Селянин. По его словам, правительство округа рассчитывало на вполне
конкретных покупателей и конкретную выручку. «Уже были достигнуты
договоренности с “Ингосстрахом”. Но в условиях кризиса стало понятно, что за ту
цену, на которую рассчитывало правительство округа, компанию не продать»,—
отметил Константин Селянин. С ним согласен аналитик «Инвесткафе» Андрей
Сахаров. «Вероятно, правительство ХМАО не хотело бы приватизировать “Югорию” в
кризисный для компании период, что повлечет ее недооценку,— заявил он “Ъ”.—
Бюджетные деньги вкладываются в докапитализацию компании, чтобы после
преодоления сложностей приватизировать ее и не только вернуть потраченные
средства, но и пополнить бюджет дополнительным доходом»,— считает господин
Сахаров.
МФД; 24.09.2012, «НРА» подтвердило рейтинг надежности
НПФ «Уралсиб» на уровне «АА-»
«Национальное
Рейтинговое
Агентство»
подтвердило
индивидуальный рейтинг надежности НПФ «УРАЛСИБ» на уровне «АА-». Об
этом МФД-ИнфоЦентр сообщили в пресс-службе агентства
Негосударственный Пенсионный Фонд «Урало-Сибирский пенсионный Фонд» был
создан 26 декабря 2000 года. Фонд имеет Лицензию №361/2 от 16.04.2004 г., выданную
Федеральной службой по финансовым рынкам на осуществление деятельности
негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и
пенсионному страхованию.
16
Мониторинг СМИ
Первоначально Фонд был создан для дополнительного пенсионного обеспечения
сотрудников банка «УРАЛСИБ», и являлся корпоративным пенсионным фондом.
Фонд входит в структуру Финансовой Корпорации «УРАЛСИБ», одного из
крупнейших финансовых институтов, предоставляющего полный спектр финансовых
услуг юридическим и физическим лицам на территории России. Региональная сеть
корпорации достигла федерального масштаба и насчитывает 1087 точек продаж во всех
регионах России.
С 2007 года руководством корпорации «УРАЛСИБ» было принято решение о
расширении продуктовой линейки пенсионных программ Фонда и выходе Фонда на
розничный пенсионный рынок.
По итогам первого полугодия 2012 года число застрахованных лиц, доверивших фонду
формирование накопительной части своей будущей трудовой пенсии, превысило 40.5
тыс. человек - в сравнении с итогами 2011 года этот показатель увеличился более чем в
1.5 раза. Объем пенсионных накоплений в первом полугодии 2012 года составил 2 млрд
руб., это на 54% превышает объем накоплений 2011 года. Объем пенсионных резервов
также продемонстрировал положительную динамику и увеличился по отношению к
итогам 2011 года на 20%.
В достаточной степени диверсифицированная структура вложений позволяет
поддерживать высокие значения коэффициентов ликвидности. Показатели,
характеризующие риск инвестиций, принимают удовлетворительные значения, что
обусловлено адекватным уровнем ликвидных активов в структуре портфеля, а также
консервативной инвестиционной политикой Фонда в отношении размещения средств
пенсионных накоплений и резервов. Существующий механизм управления
ликвидностью позволяет поддерживать данные показатели на безопасном уровне.
В январе 2012 года в фонде была принята бизнес-модель развития до 2020 г. с
использованием в качестве канала продаж розничной сети опорного банка. Бизнесмодель предусматривает активное привлечение клиентов по обязательному
пенсионному страхованию в фонд.
«Подтверждение рейтинга обусловлено хорошими темпами роста показателей в части
деятельности по обязательному пенсионному страхованию. Также принимается во
внимание принадлежность к сильной финансовой Группе и высокий уровень
поддержки, длительная и успешная история работы Фонда, консервативная
инвестиционная стратегия и высокие операционные стандарты деятельности.
Сдерживающее влияние на уровень рейтинга по-прежнему оказывают ограниченные
рыночные позиции в части деятельности по НПО», - комментирует Дарья Юдаева,
аналитик «Национального Рейтингового Агентства».
17
Мониторинг СМИ
Регионы России (gosrf.ru); 24.09.2012, НПФ «ОБРАЗОВАНИЕ»
инвестирует 1,5 млрд. рублей в федеральные банки на
территории Башкортостана
Негосударственный пенсионный фонд «ОБРАЗОВАНИЕ» (входит в
состав Инвестиционной компании «AVS Group») и Администрация городского
округа «город Уфа Республики Башкортостан» подписали соглашение,
согласно которому фонд намерен инвестировать средства пенсионных
накоплений в экономику Башкортостана. В 2012 году размер инвестиций
составит 500 млн. рублей, а в 2013 году - 1 млрд. рублей
По словам исполнительного директора НПФ «ОБРАЗОВАНИЕ» Алексея Филиппова,
подписание соглашения позволит в массовом порядке информировать жителей
Башкортостана о возможностях увеличения личного пенсионного капитала.
«Фонд представлен в республике более двух лет. За это время клиентами НПФ
«ОБРАЗОВАНИЕ» стали более 15 тысяч ее жителей. Сейчас мы уже выплачиваем
негосударственную пенсию участникам корпоративных пенсионных программ.
Заключение такого соглашения для нас - признание высокого уровня сервиса,
предоставляемого клиентам фонда и высоких показателей по доходности управления
пенсионными средствами», - заявил Алексей Филиппов.
Напомним, негосударственный пенсионный фонд «ОБРАЗОВАНИЕ» создан в 2001
году Уральским отделением Российской Академии образования и Российским
государственным профессионально-педагогическим университетом. Фонд ведет
деятельность в 25 городах России. Размер собственного имущества фонда, по
состоянию на 1 июля 2012 года, превысил 3,3 млрд. рублей. Число клиентов составляет
почти 180 тысяч человек. По показателям накопленной доходности за 2009-2011 годы,
фонд занимает 6 место среди НПФ России (согласно отчету компании «Пенсионные и
Актуарные Консультации» (Москва 2012 г.).
Интерфакс;
24.09.2012,
НПФ
«Образование»
инвестировать 1,5 млрд руб. в экономику Башкирии
намерен
Негосударственный пенсионный фонд «Образование» (входит в состав
инвестиционной компании AVS Group) и администрация Уфы (Башкирия)
подписали соглашение, согласно которому фонд намерен инвестировать
средства пенсионных накоплений в экономику республики, говорится в
сообщении пресс-службы AVS Group. В 2012 году размер инвестиций
составит 500 млн рублей, в 2013 году - 1 млрд рублей
По словам исполнительного директора НПФ Алексея Филиппова, слова которого
приводятся в сообщении, подписание соглашения позволит в массовом порядке
информировать жителей Башкортостана о возможностях увеличения личного
пенсионного капитала.
18
Мониторинг СМИ
NPFunds.Ru
(npf.investfunds.ru);
персональных данных
24.09.2012,
О
защите
НПФ «НЕФТЕГАРАНТ» уделяет большое внимание вопросам
обеспечения защищенного обмена персональными данными с клиентами
В соответствии с требованиями законодательства РФ о защите персональных данных
НПФ «НЕФТЕГАРАНТ», как оператор персональных данных, применяет комплекс
организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных
данных при их обработке.
Технические и программные средства, которые НПФ «НЕФТЕГАРАНТ» использует в
своей информационной системе для обработки и защиты персональных данных,
удовлетворяют требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством
Российской Федерации, что подтверждается аттестатом ФСТЭК о соответствии
информационной системы персональных данных НПФ «НЕФТЕГАРАНТ»
требованиям по защите информации.
В целях организации защищенного обмена данными через публичные каналы связи
(Internet) в НПФ «НЕФТЕГАРАНТ» функционирует комплекс аппаратных и
программных средств на основе программного обеспечения VipNet. Защищенный
обмен обеспечивается установкой средств защиты на каждый компьютер
ответственного работника предприятия-вкладчика, участвующий в обмене данными.
Таким образом, информация, которой обменивается пара компьютеров (абонентских
пунктов сети VipNet), становится недоступной для любых других лиц.
По словам Первого заместителя исполнительного директора НПФ «НЕФТЕГАРАНТ»
Павлова Г.Э.: «Организационные и технические меры, которые применяются в Фонде
для обеспечения защиты информационной системы, гарантируют безопасность
персональных данных участников, вкладчиков и застрахованных лиц».
19
Мониторинг СМИ
Региональные СМИ
URA.Ru; 24.09.2012, Комарова перетасовала государственных
топ-менеджеров: снят куратор строек ХМАО и назначен
гендиректор СК «Югории». Последнее назначение ну очень
удивило
Губернатор ХМАО Наталья Комарова приняла ряд кадровых решений, и
одно из них касается руководства страховой компании «Югория». Как
передает корреспондент «URA.Ru», на заседании правительства, которое
прошло в субботу, 22 сентября, принято решение о директиве совету
директоров компании досрочно с 24 сентября разорвать трудовой контракт
с действующим руководителем Алексеем Семенихиным. А также назначить
на этот пост главу Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного
фонда Алексея Охлопкова
Это назначение стало неожиданностью. С одной стороны, за несколько лет, что
Охлопков руководит НПФ, ему удалось разобраться с проблемными строительными
активами НПФ и добиться стабильной работы по основным направлениям, с другой фонд может лишиться команды, которая пришла с Охлопковым.
Источники «URA.Ru» отмечают, что сам глава НПФ о назначении узнал накануне.
«Его нет в Ханты-Мансийске, вопрос о назначении обсуждался без его участия. Ему
сообщили практически по факту. Кто заменит его в НПФ – неизвестно», - отметил
собеседник агентства. Ранее источник в правительстве ХМАО указывал, что вопрос
назначения руководителя «Югории» может растянуться, так как власти опасаются
привлекать специалистов из других профильных компаний. «Привлечем из «Согаза»,
скажут, сливаем компанию «Газпрому», привлечем из «Ингосстраха» – тоже скажут,
что работаем в чьих-то интересах. Тут все непросто», - говорил собеседник.
Кроме того, на заседании югорского правительства принято решение прекратить с 24
сентября полномочия директора окружного Управления капитального строительства
Андрея Зобницева. Причина этого решения официально не озвучена. Временно
обязанности директора УКСа возложены на первого заместителя директора Рустама
Галямова.
20
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
Коммерсантъ; 25.09.2012, Пенсионная реформа пошла в обход
концепции
За три дня до внесения в правительство проекта концепции развития
пенсионной системы, пока не согласованного с экономическим блоком,
Минтруд внес в правительство законопроект, предлагающий легализовать
отдельные положения концепции. В виде законопроекта предложения
Минтруда участникам пенсионного рынка понравились не больше прежнего
Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам совершенствования обязательного пенсионного страхования»
(есть в распоряжении «Ъ»), официально внесен в правительство 17 сентября, сообщили
«Ъ» в пресс-службе Минтруда. Законопроект касается именно тех положений
концепции развития пенсионной системы до 2030 года (внесена в правительство 20
сентября), которые, по расчетам ее разработчиков, должны в наибольшей степени
способствовать снижению дефицита Пенсионного фонда России — постепенного
увеличения ожидаемого периода выплат трудовой пенсии по старости («возраста
дожития»), реформы пенсий сотрудников вредных производств и самозанятых
граждан. Все эти вопросы законопроект трактует в точном соответствии с
положениями концепции. Так, для самозанятых граждан предлагается поэтапное
увеличение фиксированного размера страховых взносов; «возраст дожития» также
предлагается поэтапно поднять с 18 лет до 21 года; для работодателей сотрудников
вредных производств предлагается установить такие же, как в концепции,
дополнительные тарифы страховых взносов.
В пресс-службе Минтруда «Ъ» пояснили, что проект подготовлен «в целях
оптимизации дефицита бюджета ПФР и полного финансового обеспечения
пенсионных выплат отдельных категорий граждан». На вопрос «Ъ», почему
законопроект был внесен в правительство до полного согласования с ним стратегии
пенсионной реформы (концепцию не поддерживают Минфин, Минэкономики и
Федеральная служба по финансовым рынкам), в Минтруде не ответили.
В любом случае, согласование законопроекта пока не обещает быть более
беспроблемным, чем согласование концепции. Вчера заместитель директора
департамента пенсионного обеспечения Минтруда Павел Прохоров представил
законопроект на заседании рабочей группы по социальному страхованию, социальной
защите, отраслям социальной сферы Российской трехсторонней комиссии. По словам
участников заседания, обсуждение было достаточно бурным.
Наибольшие споры вызвала мера по введению дополнительного тарифа страховых
взносов в отношении страхователей, имеющих рабочие места, включенные в списки
21
Мониторинг СМИ
вредных и опасных и особо вредных и опасных производств, признает пресс-служба
Минтруда.
Предложения Минтруда сводятся к следующему: за тех, кто занят на особо вредных и
опасных рабочих местах (список N1), работодатели должны будут дополнительно
уплачивать 4%, 6% и 9% в 2013-м, 2014-м и 2015 году соответственно; для работников
вредных и опасных мест (список N2) отчисления увеличатся на 2%, 4% и 6%. Эти
взносы предлагается направлять на солидарную часть пенсии. Это, по мнению многих
участников заседания, позволит использовать средства, полученные сейчас от будущих
пенсионеров-»вредников», для текущих выплат, но поставит под угрозу
гарантированное соблюдение их собственных пенсионных прав через 15-20 лет.
«Необходим персонифицированный учет, чтобы непосредственно работники вредных
предприятий получали эти средства»,— считает управляющий директор управления
рынка труда и социального партнерства Российского союза промышленников и
предпринимателей Марина Москвина. «Пока не ясно, как будет осуществляться
персональный учет отчислений для каждого сотрудника»,— соглашается председатель
совета НПФ «Европейский пенсионный фонд» Евгений Якушев. «Неправильно
вводить дополнительный тариф без предварительного пересмотра списков и аттестации
рабочих мест»,— уверен президент Национальной ассоциации негосударственных
пенсионных фондов Константин Угрюмов. Концепция Минтруда такую аттестацию
предполагает, но говорится об этом в разделе, посвященном страхованию риска потери
трудоспособности, которое со временем должно заменить досрочные пенсии «по
вредности». В законопроекте о такой аттестации ничего не говорится.
В целом законопроект Минтруда участники рынка оценивают как попытку оперативно
решить отдельные проблемы ПФР. «Меры, предлагаемые в данном законопроекте,
направлены, в первую очередь, на сокращение дефицита ПФР»,— говорит госпожа
Москвина. «Я не вижу ничего предосудительного в предлагаемых мерах, если
отчисления работодателей за «вредников» будут учитываться на персональных счетах
работников»,— уточняет гендиректор управляющей компании «Капиталъ» Вадим
Сосков.
Ведомости (Москва); 25.09.2012, Еще не тупик
Вот и дождались: «Стратегия развития пенсионной системы до 2030
г.» подготовлена и отправлена в правительство. Любой гражданин,
интересующийся своим будущим, может параллельно с кабинетом
министров изучить этот документ и составить о нем свое мнение – проект
опубликован на сайте Министерства труда
Правда, его авторы, судя по всему, искренне надеются на то, что «интересующихся»
будет в стране все меньше – стратегия фактически возвращает нас в
распределительную пенсионную систему, ликвидируя накопительный компонент.
Накопленные деньги предлагается пустить в общий котел, чтобы покрыть дефицит
Пенсионного фонда. А значит, те, кто все эти годы размышлял о грамотном
инвестировании своих пенсионных накоплений, участвовал в программе
государственного софинансирования пенсий или сдуру, поверив правительству,
отправил на пенсионный счет свой материнский капитал, останутся с носом.
22
Мониторинг СМИ
Таким образом власти делают исторический выбор не в пользу граждан, ощущающих
себя собственниками, полагающихся на свое трудолюбие и готовых нести
ответственность за себя и свою семью. Вновь выиграли те, кто не имел ни гроша за
душой и кто с самого начала полностью переложил ответственность за свое будущее на
плечи государства.
Впрочем, для самых убежденных сторонников накопительного компонента оставлена
возможность и дальше копить – только с условием, что помимо взноса работодателя
(6% фонда оплаты труда) такой работник будет дополнительно доплачивать на
пенсионный счет 2% уже из своей зарплаты. Спорим, таких найдется немного – и даже
не потому, что люди у нас бедные. Просто после всего, что за последние 10 лет
правительство вытворяло с пенсионной системой, с легкостью отказываясь от своих
планов и обещаний, только сумасшедший поверит ему снова. Пока у нас нет права
собственности на пенсионные накопления, откладывать на пенсионный счет даже
маленький кусочек своей кровной зарплаты – все равно что зарывать монетки под
деревом на поле чудес в стране дураков.
Возмущают и сами аргументы, которыми Минтруд объясняет необходимость
ликвидировать накопительную часть пенсий: дескать, пенсионные накопления все
равно слишком малы и не будут значительной прибавкой к пенсии.
Хуже того – те, кто копил на пенсию, в старости будут получать даже меньше, чем те,
кто ничего не копил. В Минтруде посчитали, что накопительная пенсия будет меньше
распределительной – первыми почувствуют эту разницу люди, которые выйдут на
пенсию в 2022 г.
Но позвольте, а кто в этом виноват? Кто опережающими темпами наращивал пенсии,
не глядя на растущий дефицит ПФР? Постоянное опережающее инфляцию повышение
пенсий – важнейший элемент политики Путина, от которой он не отказывался даже в
кризис. По данным ПФР, за последние 10 лет распределительная часть пенсии выросла
вдвое больше, чем накопительная.
Да и как прирастать накоплениям, если правительство самоустранилось от той работы,
которая должна создавать для этого условия? Чтобы пенсионные накопления росли,
нужны
нормально
работающие
институты,
стабильное
законодательство,
привлекательный инвестиционный климат – все то, чего у нас нет. Видимо, и не будет,
если правительство считает пенсионные накопления безнадежной затеей.
Ликвидировать накопительные пенсии можно, но дальше-то что? Если кто-то думает,
что на этом проблемы у Пенсионного фонда закончатся, он сильно ошибается. При
стареющем населении и распределительной пенсионной системе единственный путь
для властей сохранить популярность – и дальше наращивать пенсии. Национализация
накоплений поможет закрыть дыру совсем ненадолго, дефицит ПФР все равно будет
расти и к 2030 г., по расчетам самого же Минтруда, достигнет 1% ВВП (при том что в
2013 г. дефицит 1,5% ВВП – спрашивается, ради чего тогда весь сыр-бор?).
Отменять пенсионные накопления не соглашаются Минфин и Минэкономразвития –
так что еще остается шанс, что правительство в итоге найдет какое-то другое решение.
Он явно не будет простым, но, возможно, наши дети скажут за него спасибо.
23
Мониторинг СМИ
Российская бизнес-газета; 25.09.2012, Уравнение на бедность
Стратегия развития пенсионной реформы пока не ясна. Первого
октября в правительство РФ должен быть внесен проект новой стратегии
долгосрочного развития пенсионной системы страны до 2050 года. Однако,
как сообщил президент Владимир Путин, по состоянию на 18 сентября
никаких конкретных письменных предложений на этот счет пока не
поступало
И то, что идущая с начала 2000-х годов пенсионная реформа заходит в тупик,
очевидно. Расходы ПФР стремительно растут, и в нынешнем году дотации фонду из
федерального бюджета превысят 1 трлн рублей, а бюджет-2013 сверстан без учета
пенсионной реформы.
При этом пенсионные взносы, которые уплачивают работодатели, покрывают менее
половины выплат, а увеличение нагрузки на бизнес грозит подрывом стимулов к
предпринимательской деятельности или массовым бегством предпринимателей в
теневой сегмент. И главное, уровень пенсий у нас в стране никак нельзя назвать
достойным, несмотря на предпринимаемые властью усилия по их индексации.
Существуют даже расчеты, свидетельствующие о том, что если все оставить как есть,
то коэффициент замещения, определяющий, насколько соотносится уровень пенсий с
размером зарплат, упадет за ближайшие 40 лет в 2 раза. А ведь он у нас и так ниже, чем
в странах ОЭСР. Заниженные пенсионные выплаты и социальные пособия, едва
покрывающие коммунальные платежи и расходы на лекарства малоимущих категорий
населения, воспринимаются нашими согражданами как несправедливость, как
незаслуженная недооценка их вклада в приращение национального богатства.
И похоже, сегодня ни у ключевых министерств, ни в экспертных кругах пока нет
консолидированной позиции, какие механизмы и инструменты необходимо
задействовать для того, чтобы придать пенсионной системе устойчивый характер,
адекватный экономическим реалиям и социальным ожиданиям нынешних и будущих
пенсионеров.
На последнем отрезке своего существования минздравсоцразвития направил в
правительство письмо с предложением отменить обязательную накопительную часть
пенсии, а взносы по действующей ставке тарифа в 22% полностью направлять в
солидарную часть. Это могло кое-кому показаться обескураживающим. Однако не
станем спешить с выводами. В том же письме содержится важный тезис о том, что
накопительная часть пенсии не упраздняется как таковая, ее смогут формировать
сами работники на добровольной основе, причем не только в негосударственных
пенсионных фондах, но и в страховых компаниях и в кредитных организациях. Еще
важнее тезис, что государство может стимулировать частные накопления путем
программ софинансирования и предоставления налоговых льгот.
Задача предпринимательских объединений, на мой взгляд, состоит в активизации
работы с депутатским корпусом, дабы такая возможность превратилась в действующий
императив уже со следующего года. Тогда действительно подтвердятся расчеты
экспертов, согласно которым работник, формирующий пенсию за счет всех трех
уровней, а именно - обязательной государственной, корпоративной и добровольной
24
Мониторинг СМИ
накопительной в течение 30 лет, при выходе на пенсию будет получать около 70-80%
утраченного заработка.
Что же касается предложенного минфином варианта пенсионной реформы, который
многие эксперты окрестили «За честную бедную старость», то эта концепция опирается
на идеи экспертной группы по доработке «Стратегии 2020» и нацелена на то, чтобы к
2029 году сделать пенсионную систему полностью бездефицитной. Конечно,
некоторые положения минфина достойны серьезного внимания и тщательного
изучения. В частности, предлагаемый ориентир по установлению для нынешних и
будущих пенсионеров, родившихся до 1967 года и не имеющих обязательной
накопительной части пенсии, минимального уровня пенсионных выплат не ниже
величины прожиточного минимума пенсионера в регионе, где проживает данный
пенсионер.
Углубленного анализа требует также предложение по формированию трудовой пенсии
преимущественно на накопительных принципах с применением различных вариантов,
таких, например, как уплата дополнительного тарифа страховых взносов работодателем
либо самим работником. Что же касается другой минфиновской «новации» - изменения
действующего механизма индексации пенсий, когда вместо индексации в
соответствии с уровнем инфляции и уровнем повышения доходов ПФР предлагается
повышать пенсии только с коэффициентом, равным среднему значению между
инфляцией и ростом зар платы за прошедший год, то это нововведение ТПП РФ не
поддерживает. Оно не должно войти в согласованный межведомственный проект
пенсионной реформы, который планируется представить правительству.
Обсуждение этих вопросов активно ведется и в Комитете ТПП РФ по социальной
политике. В поиске оптимальных вариантов следует повнимательнее присмотреться и к
опыту наиболее успешных негосударственных пенсионных фондов (НПФ).
К сожалению, несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей
деятельность НПФ, мешает их полноценному развитию. И в первую очередь
необходимо ускорить принятие законопроекта «Об утверждении порядка расчета
результатов инвестирования средств пенсионных накоплений для их отражения на
пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии застрахованных лиц»,
который был подготовлен и опубликован на сайте ФСФР еще в ноябре прошлого года.
Документ в корне меняет сложившуюся практику отчетности НПФ, согласно которой
по итогам года фонды должны были отражать на счетах клиентов только
положительный финансовый результат. Теперь же НПФ получили право фиксировать
и отрицательный результат. После внесения некоторых корректив его отправили на
регистрацию в минюст, где он находится до сих пор. Между тем фонды вынуждены
были сдавать свою финансовую отчетность по старым правилам.
Но дело не только в нововведениях в бухгалтерских проводках. Ведь в отсутствие
обещанных новых правил учета фондам придется закрывать убытки из собственных
средств либо расписывать убытки по счетам клиентов без всяких нормативов.
Деловая общественность давно предлагает либерализировать требования к
инвестиционным декларациям НПФ и УК, управляющим средствами пенсионных
накоплений. Но только недавно минфин счел необходимым начать проработку
25
Мониторинг СМИ
законодательных изменений, которые позволят вкладывать средства пенсионных
накоплений в бумаги, не входящие в котированный список А1, а также в бумаги из
ломбардного списка ЦБ и бумаги госкорпораций.
Еще мы рассчитываем на рассмотрение Госдумой внесенного в апреле этого года
установления налоговых вычетов в размере 1 тыс. руб. за каждый месяц налогового
периода для лиц, получающих пенсию по договорам негосударственного пенсионного
обеспечения. Тем самым будет устранено существующее неравенство в пенсионных
правах граждан, которые получают пенсию в ПФР, и граждан, являющихся клиентами
НПФ. Налоговые выплаты при негосударственных пенсиях уже действовали. До 1
января 2012 года они составляли 400 руб. за каждый месяц налогового периода, но
затем были отменены. Конечно, возврат вычета - достаточно скромный шаг. Мы
надеемся, что вскоре последует освобождение от налогообложения выплат, которые в
сумме с государственной пенсией не превышают 15 тыс. руб. Это приведет к
существенному стимулированию развития пенсионных программ предприятий.
Ну и, разумеется, не на пустом месте возникла идея дифференцировать уровень
пенсионного обеспечения граждан в зависимости от размеров их доходов. Ведь
отечественная пенсионная система имеет четко выраженный уравнительный характер.
Она ориентирована в большей степени на выполнение социальных функций,
обеспечение гарантированного минимума доходов нетрудоспособным членам
общества, чем на решение задачи сглаживания уровня жизни на продолжении всего
жизненного цикла. Одно из достоинств НПФ как раз состоит в том, что они дают
возможность устранять такое несоответствие.
Насколько мне известно, бизнесмены в подавляющем большинстве своем согласны с
тем, что для низкооплачиваемых работников необходимо оставить солидарную или,
иначе говоря, распределительную систему, которая будет поддерживать уровень
пенсий на прожиточной отметке пенсионера или несколько выше. А вот работникам со
средними и высокими доходами нужно совершенствовать юридические и
организационные условия, чтобы они смогли зарабатывать более высокую пенсию за
счет индивидуальных накоплений.
Александр Рыбаков, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ
Справка «РБГ»
Согласно прогнозу развития пенсионной системы на 2013-2015 гг., подготовленному
Министерством экономического развития России, пенсионная система в
среднесрочной перспективе будет характеризоваться следующими дисбалансами:
Удельное число наемных работников на одного получателя трудовой пенсии
сократится с 1,23 до 1,18 (0,98 в 2030 году);
Средневзвешенный тариф страховых взносов, отчисляемый на страховую часть
трудовой пенсии, сократится с 18,7% до 18,0% (16% в 2030 году) в связи с
повышением доли лиц 1967 года рождения и младше (отчисляющих 6% тарифа на
накопительную часть пенсии) в структуре наемных работников;
26
Мониторинг СМИ
Соотношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате снизится
с 36,1% до 33,7%, а среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму
пенсионера возрастет с 1,68 до 1,83 раза;
Дефицит бюджета ПФР увеличится в номинальном выражении, однако будет
удерживаться на уровне 2,6% ВВП.
Труд; 25.09.2012, Уравнение с тремя неизвестными
Министр труда Максим Топилин нарушил чиновную субординацию: не
смог договориться с другими ведомствами, в том числе с Минфином, по
главным направлениям пенсионной реформы. И передал свой вариант
пенсионной стратегии прямо в правительство
Чего по аппаратным правилам делать не рекомендуется: при обсуждении
несогласованного документа коллеги заклюют. Тем более «клевать» реформаторов
действительно есть за что.
Раскритикованный президентом Минтруд предлагает уже с 2013 года искать
дополнительные пенсионные средства сразу и у работодателей, и у работников. Вопервых, вводить дополнительный тариф за вредные и опасные условия труда. Вовторых, увеличить взносы, которые должно платить самозанятое население. В-третьих,
развивать корпоративные и добровольные пенсионные программы, чтобы в
перспективе заменить нынешнюю накопительную часть государственной пенсии. И так
далее.
Все это позволит сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда России, но никак не
поможет увеличить сами пенсии престарелым россиянам - хотя бы до европейских 6070% от утраченного заработка. «Минтрудовский» вариант пенсионной реформы не
решает и другую важнейшую проблему: не делает прозрачной систему расчета и
начисления трудовых пенсий. Если в советские времена каждый наемный работник
мог заранее просчитать размер своего пособия в старости и попытаться его повысить
(сменить профессию или должность, поработать сверхурочно и т.д.), то ныне ни один
специалист из ведомства Топилина не сможет определить размер будущей пенсии ни
токаря или пекаря, ни технолога-конструктора или офисного менеджера. Ответа нет,
как в уравнении с тремя неизвестными.
Но последнее слово в реформировании пенсионной системы еще не сказано: теперь ее
доработкой займется правительство…
27
Мониторинг СМИ
Известия; 25.09.2012, Отмена льгот по страховым взносам
может добить бюджет ПФР
Минтруда подсчитал, сколько составляют выпадающие доходы от
льгот по ставкам страховых взносов для малого производственного
бизнеса,
НКО,
благотворительных
организаций,
аптек,
СМИ
и
сельхозпроизводителей. Срок действия этих льгот истекает в 2013 году, по
двум последним категориям — в 2014 году, на текущий момент
правительство решило их не продлевать
Как рассказали «Известиям» в министерстве, в 2014 году бюджеты Пенсионного фонда
и Фонда социального страхования благодаря непродлению льгот получат в общей
сложности 28,6 млрд рублей, в 2015 году — 34,4 млрд рублей. Триллионному дефициту
бюджета того же ПФР это особо не поможет — напротив, собираемость взносов может
серьезно упасть, считают эксперты.
Курс на сокращение льготников
На прошлой неделе состоялось заседание правительственной трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, на котором представители
Минтруда озвучили, сколько средств смогут сэкономить в ближайшие годы бюджеты
Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС), когда
истечет срок действия льгот по тарифам страховых взносов по перечисленным
категориям предприятий (о том, что эти льготы решено было не продлевать,
«Известия» писали18 июля). По расчетам Минтруда, эффект от этих мер для бюджета
ПФР в 2014 году составит 11,48 млрд рублей, в 2015 году — 12,96 млрд рублей, для
бюджета ФСС — 17,1 млрд рублей в 2014 году и 21,4 млрд рублей в 2015 году.
Как объяснили в министерстве, льготные ставки страховых тарифов были введены с
целью поддержать отрасли, наиболее чувствительные к росту нагрузки на фонд оплаты
труда — льготы носят временный характер. Для ряда сфер деятельности льготный
период заканчивается в 2013 году, и продлеваться на 2014 год он не будет. Это касается
предприятий малого бизнеса в социальной и производственной сферах, НКО,
благотворительных организаций и аптек.
В 2011 году общая ставка страховых взносов на 2012–2013 годы была снижена с 34%
до 30%, с 2014-го ставка снова вернется на уровень в 34%. Малый бизнес, наравне с
другими налогоплательщиками, с 2012 года платит взносы в размере 20% от фонда
оплаты труда плюс дополнительные взносы в 10% с условно высоких зарплат (от 512
тыс. рублей в год в 2012 году). Суммарная ставка для сельхозпроизводителей
составляет в 2012 году 20,2%, в 2013–2014 годах — 27,1%. Для резидентов особых
экономических зон, технико-внедренческих предприятий, IT-компаний — 14% до 2017
года, 21% в 2018 г. и 28% в 2019 г. СМИ, издательства, учреждения культуры и спорта
платят меньше 30% до 2014 года, льготы для них заканчиваются с 1 января 2015 года.
Участники «Сколково» платят по ставке 14% до 2014 года, на них распространяется
специальный закон.
28
Мониторинг СМИ
Как сообщили в Минфине и Минтруда, установленный тариф участников «Сколково»
менять не предполагается, он действует в течение 10 лет со дня получения ими этого
статуса.
Велик риск, что будет только хуже
Опрошенные эксперты указывают, что собрать с малых предприятий взносы, переведя
их на общие основания, будет почти невозможно.
По словам доцента кафедры теории и практики госуправления ВШЭ, бывшего
замминистра труда и занятости Павла Кудюкина, нужны более тонкие механизмы —
иначе государство получит уменьшение налоговых доходов, так как при
существующем качестве налогового администрирования вряд ли удастся собрать эти
десятки миллиардов. Часть доходов бизнес будет формировать по черным и серым
схемам.
— Люди, которые принимают эти решения, оперируют не цифрами собираемости, а
абстрактными цифрами. В реальности никто такие деньги платить не будет, получится
только снижение, в том числе и по НДФЛ, — говорит председатель комитета
московского отделения «Опоры России» по социальным вопросам и здравоохранению
Александр Грот.
— В результате уже произошедшего в 2011 году повышения страховых взносов потери
ВВП от перехода зарплат в тень по некоторым оценкам составили 281 млрд рублей, —
говорит аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина. — Дополнительное снятие льгот в
условиях экономической неопределенности ускорит данный процесс. По нашему
мнению, оценки Министерства труда этот фактор не учитывают и поэтому несколько
завышены. Экономия около 10 млрд рублей в 2014 году с незначительным повышением
в 2015 в связи с инфляцией выглядит более реалистично.
К тому же выгода для бюджета очевидно невелика, и стоит ли из-за этого «губить»
малый бизнес.
— Это капля в море по сравнению с размером дефицита ПФР (в бюджете на 2012-2013
годы дефицит ПФР определен в размере 1,075 трлн рублей на 2012 год. —
«Известия»), — говорит Павел Кудюкин. — По сравнению с общими поступлениями
страховых взносов в ПФР — в 2011 году на обязательное пенсионное страхование
поступило 2,8 трлн рублей — 11,48 млрд рублей — это 0,4%.
Завлабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Е.
Т. Гайдара Владимир Назаров выделяет несколько аспектов проблемы: с одной
стороны, нет оснований, чтобы малые предприниматели платили какие-то другие
взносы, с другой стороны, огромное количество льготников образовалось по причине
очень высокого уровня тарифов.
— Вообще льготы — это зло, чем меньше льгот в налоговой системе, тем лучше, в
идеале лучше иметь универсальные страховые взносы, если предприятия радикально не
отличаются от обычных. Малые предприниматели отличаются тем, что их сложнее
29
Мониторинг СМИ
администрировать и высок риск, что они могут уйти в тень с концами, — говорит
Назаров.
По его словам, если правительство даст слабину и кому-то продлит льготные режимы,
то потянутся все остальные и выстроятся в очередь, а в общей сложности льгот
правительство надавало на 300 млрд рублей, и только к 2019 году все это должно
закончиться. На самом деле для ликвидации дефицита бюджета ПФР не все средства
хороши, потому что можно загубить экономику и разбалансировать всю систему.
КМ – Новости; 24.09.2012, Минтруд назвал
стратегию новой и просит от него отстать
старую
На сайте Минтруда появился обновленный вариант стратегии
пенсионного развития до 2030 года. Это тот самый вариант, который
министерство внесло в правительство и на котором настаивает, несмотря
на то, что президент Владимир Путин подверг его резкой критике, а
Минэкономразвития и Минфин отказались этот документ согласовывать
Судя по сообщениям из органов власти, первоначальное задание подготовить
пенсионную стратегию до октября, успешно провалено и теперь чиновники вяло
говорят о декабре. А наблюдения за властью в последние годы подталкивают к мысли,
что и к новому году ничего окончательно не решат. Но какие-то изменения в систему
сбора денег в Пенсионный фонд (ПФ) и их распределение среди разных категорий
пенсионеров (в общем, таких категорий есть две главные - важные госчиновники и все
30
Мониторинг СМИ
остальные, первым платят больше, вторым - меньше, и по этому поводу никаких
споров ни в правительстве, ни в СМИ, не ведется).
Изменения придется делать потому, что денег в ПФ не хватает, казна пока с трудом
покрывает дефицит, но даже если ожидаемый кризис не случится, все равно казна не
сможет покрывать все пенсионные потребности (даже в том мизерном на
индивидуальном уровне объеме, как сейчас), уже через пару лет.
В сообщении Минтруда, сопровождающем публикацию Стратегии, говорится, что
всего есть 6 пунктов таких изменений. Газета «Ведомости» выяснила, по каким именно
пунктам Минтруд не смог договориться с Минэкономики и Минфином. Ничего нового
- по накопительной части пенсии. С ведомственной точки зрения эта часть важна.
Чудом скопленные и не растранжиренные полтора триллиона рублей манят
бюрократов всех мастей. Минтруду они позарез нужны, чтобы заткнуть дыру в
бюджете ПФ и года на три забыть про пенсионный кошмар - а больше, чем на три года,
в нашей стране загадывать вообще наивно. Минэкономики носится с идеями наладить
госинвестиции в некие нужные проекты в экономике. Хотя ни одного такого проекта
разглядеть не удается, если смотреть трезво и оценивать перспективы развития
реально, но надо же что-то делать работникам главного экономического ведомства, вот
они и фантазируют. Минфин у нас просто хороший бухгалтер, он видит непорядок в
том, чтобы какие-то деньги валялись без его надзора, он знает, куда и как их всегда
можно пристроить.
Для молодых россиян - все дебаты про пенсионную реформу в России никакого
отношения не имеют к сегодняшним пенсионерам и к тем, кто пойдет на покой в
ближайшие годы, для будущих пенсионеров, все эти распри не имеют уже никакого
значения. Даже если и сохранят накопительную часть пенсий (а ее не сохранят), то
все равно пустят на оплату инфраструктурных проектов, вот, к примеру, на острове
Русский пора дороги чинить, которые после саммита развалились.
Для сегодняшних плательщиков взносов в ПФ важны те самые пять согласованных
пунктов, которые перечислила газета «Ведомости». Потому, что примут-не примут
новую стратегию, а эти пять пунктов в действие запустят. Вот они. Повышение
платежа в ПФР для самозанятого населения (с 26% от 1 годового МРОТ до 26% от 2,
2,5 и 3-годовых МРОТ в 2013, 2014 и 2015 гг. соответственно). Повышение тарифа для
списков вредных производств (на 4, 6 и 9% для списка № 1; на 2, 4 и 6% для списка № 2
в 2013, 2014 и 2015 гг. соответственно). Повышение расчетного периода выплаты
пенсии с 19 до 21 года в течение 2013-2015 гг. Сохранение на 2013-2015 гг.
действующей ставки взносов в ПФР: 22% с зарплат, не превышающих фиксированный
годовой уровень (он ежегодно повышается), и 10% - для зарплат сверх этого уровня.
Поэтапная отмена льгот (с 2014-2015 гг. - для малого бизнеса, выбравшего
упрощенную систему налогообложения, НКО, благотворительных организаций и
аптек).
Повышение платежей для самозанятых выглядит логичным - чтобы на их пенсию не
работали учителя и шахтеры, к примеру. Но нет никаких свидетельств того, что эта
мера просчитывалась не только с точки зрения поступлений в ПФ, а, к примеру,
учитывала бы, не повлечет ли она сокращение числа самозанятого населения, не снизит
ли стимул (и так мизерный) у людей вообще пытаться что-то делать самим, а не ждать
31
Мониторинг СМИ
подарков Путина? Такой расчет был бы понятен, если бы его делали в ПФ. Но делали
то Минтруде, который как бы и получает наши деньги на оплату своих сотрудников
(деньги налогоплательщиков) за то, чтобы думать, как развивать рынок труда и так
далее. Мало того, льготы для малого бизнеса снимаются. А сохраняется антистимул для
работодателей, которые платят своим сотрудникам аж тысяч по шестьдесят. Такие
зарплаты чиновники продолжают называть высочайшими, и с них извольте платить
дополнительные проценты в ПФ.
Повышение тарифов для вредных производств тоже выглядит неплохо на первый
взгляд, но и тут не хватает подробностей. Как можно понять, по-прежнему на
производствах владельцы будут экономить на установке очистителей воздуха и прочей
всякой технике безопасности, взамен же работники получают право раньше выходить
на пенсию. Вообще-то, во всем приличном мире аналоги нашего Минтруда думают, как
стимулировать владельцев предприятий покупать и монтировать кондиционеры и,
наоборот, как заставлять их платить за ущерб здоровью работников. Мы же закрепляем
правило общего котла, по которому ранний выход на пенсию варщика ядов, к примеру,
будут вскладчину оплачивать сельские фельдшеры и учителя танцев.
В общем, все расчеты Минтруда направлены на одно - на попытку сократить дефицит
бюджета Пенсионного фонда. Министерство предлагает трехуровневую модель
пенсионной системы: первый уровень - государственная пенсия; второй уровень корпоративная пенсия за счет дополнительных взносов работодателя; третий - частная
пенсия, для которой гражданин самостоятельно уплачивает дополнительный взнос.
В целом Минтруд обещает снизить дефицит ПФ к 2020 году до 0,9% ВВП.
В итоге мы имеем концепцию, которая никакой концепцией не является, а есть лишь
подборка предложений по экономии средств ПФ. Причину же того, что дыра в бюджете
ПФ растет, и расти будет, новый документ Минтруда не устраняет, да и не покушается
на это. Может быть, к декабрю власти поймут, что, в общем, и спорить-то не о чем по
пенсионке в том, так сказать, разрезе, который предложен нашими экономическими
ведомствами.
КМ – Новости; 24.09.2012, Пенсии «модернизируют» до
неузнаваемости
Судя по внесенному накануне министерством труда в правительство
проекту концепции развития пенсионной системы до 2030 года, ведомство
стремится к ужесточению всего и вся. Из него не исчезло ни одно жесткое
положение из тех, что обсуждались ранее и были опубликованы еще 31
августа
Министерство желало бы видеть пенсионную систему трехуровневой. Первый из них
составляет государственная пенсия, для получения которой на первых порах
понадобится стаж 30 лет, а затем он постепенно будет поднят до 42 лет ради актуарной
сбалансированности взносов и обязательств, т. е. для того, чтобы ожидаемые
пенсионные выплаты не превышали имеющиеся активы. Государственная пенсия
обеспечит коэффициент замещения утраченного заработка, равный 40%.
32
Мониторинг СМИ
На втором уровне располагается корпоративная пенсия, формируемая за счет
дополнительных взносов работодателей. Она тоже должна что-то прибавить к
коэффициенту замещения, хотя трудно сказать, сколько это будет: все зависит от
расположенности работодателя к конкретному сотруднику.
Ну и на третьем уровне пенсионера ждет частная пенсия, для которой ему следует
заранее самостоятельно уплачивать дополнительные взносы. Здесь уже все зависит от
самого работающего и от того, насколько загодя он почувствует потребность
озаботиться будущим.
Все три уровня, будучи сложенными вместе, должны дать, по расчетам министерства,
суммарный коэффициент замещения до 70% от бывшего заработка, если, конечно, есть
стаж в 40-45 лет. В общем, в концепции воплощается мечта государства о том, чтобы
забота о пенсиях стала всеобщей, а не только его.
Однако речь не идет о полном устранении дефицита Пенсионного фонда.
Предлагаемыми мерами можно лишь уменьшить его. В 2012 году он составляет 1,075
трлн руб., или 1,8% ВВП, а в 2015 году будет 1,2 трлн руб. Но новая концепция
позволит снизить дефицит к 2020 году до 1,2% ВВП, а к 2030 году - до 0,9% ВВП.
Усилия властей в ближайшие годы будут сосредоточены на двух направлениях:
реформирование системы досрочных пенсий и увеличение взносов с самозанятых
граждан, к которым относятся индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты,
нотариусы и т. п. Решения по ним уже заложены в параметры бюджета на 2013-2015 гг.
К кому конец подкрался незаметно, так это к досрочникам. Представление о них как о
главном балласте пенсионной системы разделяется на всех уровнях власти. Шутка ли
- каждый третий работник уходит на пенсию досрочно! И это при нашем и так не
слишком высоком пенсионном возрасте. Списки досрочников будут существенно
прорежены.
Никому не нравится также существующее положение, когда работодатель досрочника,
ведущий бизнес на вредном производстве, уплачивает за своего работника обычные
пенсионные взносы, «великодушно» перекладывая груз его ранней пенсии на
государство. Теперь и это закончится, и придется платить повышенные взносы,
которые будут увеличиваться поэтапно: по первому (особо вредные и опасные рабочие
места) и второму (вредные и опасные) спискам в 2013 году - 4 и 2%, в 2014 году - 6 и
4%, в 2015-м - 9 и 6% соответственно. Но и это еще не все. В дальнейшем Минтруд
предлагает увеличить тариф до необходимых 15,1% по первому списку и 8,7% - по
второму. Подготовлены и дополнительные решения по этим категориям, сообщает
«Коммерсантъ».
Готовится «подарок» и для работающих пенсионеров: Минтруд планирует создать
некий «механизм», согласно которому на получение пенсии не смогут рассчитывать
пенсионеры, которые работают и получают зарплату выше средней по экономике.
Правда, в ведомстве признают, что это возможно только «в долгосрочной
перспективе».
33
Мониторинг СМИ
Единственное, о чем экономические и социальные ведомства не смогли договориться, о судьбе накопительной части пенсии. В обновленном варианте нет «страхового
маневра», который ранее предлагали Минтруд и Пенсионный фонд ПФР: на 2013-2015
гг. передать часть накопительного взноса в солидарную систему на выплату текущих
пенсий. Но не исключено, что он еще появится в итоговом документе.
Ранее, напомним, премьер-министр Дмитрий Медведев заявлял, что об отмене
накопительной части пенсии речи быть не может: «Речь идет о том, чтобы
модернизировать накопительную часть пенсии конкретного гражданина». «Речь идет
о том, что когда люди начнут получать эту накопительную часть, она была бы
достойной по размеру, потому что пока, откровенно говоря, размер этих денежных
средств не идет ни в какое сравнение с т. н. солидарной пенсией. А мы эту
накопительную часть придумали для того, чтобы она была весомой добавкой к
распределительной части пенсионных накоплений», - сказал глава правительства.
Впрочем, слово «модернизация» за последнее время было столь испохаблено, что вряд
ли кто-то, услышав, что его пенсию «модернизируют», поймет это так, что с ней
сделают что-то хорошее.
Бюджет ПФР на ближайшую трехлетку сверстан исходя из прежнего порядка
индексации и из действующего размера накопительного взноса - 6%. На покрытие
дефицита ПФР Минфин в 2013-2015 гг. перечислит 1,01 трлн, 945,2 млрд и 1,23 трлн
руб. соответственно. Еще примерно 340 млрд руб. за три года ПФР сэкономит сам, в
основном за счет повышения платежа для самозанятых и тарифа для вредных
производств.
Но Минтруд не отказался от намерения перекроить обязательные накопления.
Описанная в стратегии «поэтапная трансформация» накопительной части пенсии
предполагает, что из государственной обязательной она должна стать
негосударственной и добровольной. Фактически речь идет об уничтожении
накопительной части, признает чиновник одного из ведомств социального блока,
пишут «Ведомости».
В своем проекте концепции Минтруд объясняет: с увеличением объемов пенсионных
накоплений (в 2012 году - 2,3 трлн руб., в 2014 году - 3,5 трлн руб.) рыночные риски
возрастают, а издержки администрирования накопительной части высоки. Комиссия
управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов (НПФ) составляет
1,4% стоимости чистых активов, что значительно превышает уровень комиссии на
развитых финансовых рынках 0,5-0,7%. Существуют здесь и другие проблемы:
отсутствие гарантий сохранности, низкая доходность, правовые коллизии, связанные с
организационно-правовой формой НПФ.
Подлежит корректировке и продолжительность жизни пенсионеров. После 2016 года
Минтруд предлагает установить период дожития исходя из статистической
продолжительности, что снизит дефицит бюджета Пенсионного фонда в 2014 году на
1,08 млрд руб., а в 2020 году - на 106 млрд руб.
Эксперты не верят в радужную картину 70%-го коэффициента замещения в будущем.
Из расчетов Минтруда следует, что размер пенсии в перспективе все равно снижается
34
Мониторинг СМИ
до 22-25% от заработка, т. к. размер зарплаты для расчета пенсии берется за весь
период работы - десятки лет, указывал Михаил Дмитриев из ЦСР.
Проблемой является также и то, что в России даже обязательные взносы в ПФР платят
немногим более половины занятых - 45 млн из 72 млн, признавала вице-премьер Ольга
Голодец.
Из 12 млн самозанятых взносы платят менее 3 млн человек и повышение тарифа еще
больше загонит их в тень, считает Татьяна Омельчук из Академии народного хозяйства.
Пока для права на пенсию достаточно пяти лет стажа, стимула платить взносы у
самозанятых нет: их размер не позволяет заработать на приемлемую пенсию.
«Коммерсантъ» сообщает, что Национальная ассоциация негосударственных
пенсионных фондов уже раскритиковала представленный проект стратегии, назвав ее
необоснованной и деструктивной, и выступила за сохранение накопительной части
пенсии и мер, которые бы повысили ее эффективность и надежность. Ассоциация
представила свои предложения и надеется, что они будут учтены.
Свободная пресса; 24.09.2012, Пенсионное надувательство
На прошлой неделе президент Владимир Путин устроил разнос
министрам за проект бюджета на 2013-2015 годы, поскольку в нем не была
учтена пенсионная реформа. «Как вы бюджет-то считаете, не решая одну
из ключевых задач экономики?», – возмутился господин Путин
И вот – Минтруда оперативно внесло в правительство новый вариант стратегии
пенсионного развития до 2030 года. Письменно, как и просил Владимир Владимирович,
и даже разместил документ на своем сайте.
Суть изменений – из обновленной версии исчез «страховой маневр»: передача части
накопительного взноса в солидарную систему на выплату текущих пенсий.
Разработчики, кроме того, больше не предлагают заморозить индексацию пенсий.
Дефицит Пенсионного фонда от этого, конечно, не исчез, и в ближайшие три года его
будут просто-напросто покрывать из бюджета: в 2013-2015 годы Минфин перечислит
на эти цели 1,01 трлн, 945,2 млрд и 1,23 трлн руб. соответственно.
Но через три года накопительную часть, которую сегодня не решился трогать Путин,
все-таки демонтируют. За 2015-2017 годы государственная обязательная пенсионная
система станет полностью солидарной, и по умолчанию работодатель будет весь взнос
уплачивать в ПФР. Пенсия к тому времени станет трехуровневой. Первый уровень
составит государственная пенсия, для получения которой потребуется трудовой стаж
30 лет (в перспективе – 40-45 лет). Второй – корпоративная пенсия за счет
дополнительных взносов работодателя. Третий — частная пенсия, для которой
гражданин самостоятельно уплачивает дополнительный взнос (2% из своего заработка
к сумме, которую будет перечислять работодатель).
Правда, у этой трехуровневой модели есть изъян, о котором Минтруда благоразумно
умалчивает. Если гражданину не повезло работать в организации, которая снабжает
сотрудников корпоративными пенсиями, и если сам гражданин не откладывал на
35
Мониторинг СМИ
старость, ему придется довольствоваться одной государственной пенсией, размер
которой будет МЕНЬШЕ, чем у нынешних пенсий.
Значит ли это, что в результате реформы пенсионеры останутся без пенсий?
– Накопительную часть пенсии наверняка отменят, сейчас обсуждают лишь детали – в
какой форме это сделать и как подать общественности, – уверен президент Союза
предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. – Главное решение –
использовать деньги из накопительной части – уже принято.
Это означает полный провал 10-летней пенсионной реформы. По идее, этот факт нужно
признать и привлечь к ответу идеологов реформы. Парадокс в том, что сегодня эти
идеологи – Алексей Кудрин, Герман Греф – пытаются выставить себя защитниками
накопительной части пенсий, заявляют, что ее надо как-то сохранять. Эту же позицию,
по сути, озвучивает сегодня министерство финансов. Думаю, это делается с
политическими, провокационными целями.
«СП»: – Что делать с пенсионной реформой?
– Обсуждение пенсионной реформы в отрыве от обсуждения экономической политики
в целом, стратегии развития страны – занятие бессмысленное. В рамках той или иной
экономической политики можно по-разному решать и проблемы пенсионного
обеспечения. Например, когда 10 лет назад провальная пенсионная реформа
стартовала, она была вписана в контекст программы Центра стратегических разработок
под руководством Грефа – стратегической программы развития России. Пенсионная
реформа была одним из элементов, наряду с другими – например, реформой РАО ЕЭС
и реформой ЖКХ. Но сейчас власти обсуждают пенсионную реформу саму по себе.
Возможно, чтобы не говорить, что и остальные реформы нулевых провалены, и что нам
нужна новая стратегия развития страны.
Между тем, есть простейшая вещь, которая позволила бы упростить разговор о
пенсионной реформе. Нужно изменить порядок формирования Пенсионного фонда,
построить бюджет таким образом, чтобы наполнение ПФР было бы приоритетным
направлением и было связано с нефтегазовым трансфером.
Понятно, что пенсии все равно надо платить – это так называемые безусловные
обязательства государства. Их можно было бы связать с нефтегазовыми доходами, и
тогда мы бы имели не дефицит Пенсионного фонда, а наглядный и элементарный
дефицит бюджета.
Сегодня же у нас приоритет – Резервный фонд. По сути, заработанные страной деньги
отправляются неизвестно куда. А потом вдруг выясняется, что в Пенсионном фонде –
дефицит, и, чтобы его покрывать, государству приходится делать займы под
достаточно большие проценты.
На первый взгляд, эти действия лишены логики. Но Кудрин создал такую схему
специально – чтобы можно было делать вид, что безусловные обязательства
государства вовсе не являются таковыми и попытаться в удобный момент их
36
Мониторинг СМИ
аннулировать. По Кудрину, в какой-то момент следовало объявить пенсионеров
лишними.
«СП»: – Допустим, правительство сделало приоритетным наполнение Пенсионного
фонда, и мы имеем дефицит бюджета. Что это дает?
– Мы бы увидели, за счет каких перекосов в экономике этот дефицит создан. К
примеру, у Америки сейчас дефицит бюджета, и ясно видно, что создан он, в основном,
из-за импорта нефти. Этот перекос корректируется: американцы делают упор на
политике энергозамещения.
Россия могла бы действовать аналогично. Я, например, считаю, что причина дефицита
российского бюджета – излишне высокий уровень импорта. В таком случае,
ликвидировать дефицит можно замещением импорта. Меня поймет любой владелец
подсобного хозяйства: если можно вырастить огурцы и помидоры самому, лучше их
вырастить, чем тратить деньги на их покупку на рынке. Выигрыш в том, что деньги,
которые дачник в любом случае зарабатывает, останутся у него. Я считаю, то же надо
сделать на уровне государства. Тогда, возможно, сэкономленных денег хватит и на
пенсионеров.
«СП»: – Власти, вы говорите, приняли решение пустить накопительную часть на
текущие выплаты. Это решит проблему дефицита ПФР?
– Нет. На два-три года дефицит исчезнет, но потом, когда «накопительные» деньги
закончатся, возникнет снова. Это откладывание проблемы.
Ее надо решать по-другому. Например, в рамках нынешней политики не учитываются
такие резервы, как повышение производительности труда, экономический рост.
Сегодня нам преподносится как догма: уменьшившееся число работников не сможет
обеспечить увеличившееся число пенсионеров. Но позвольте, если увеличить
производительность труда, каждый работник сможет прокормить и троих, и пятерых
человек. Точно известно, например, что потенциал производительности труда в нашем
сельском хозяйстве – как минимум – пятикратный. Получается, в этой сфере мы можем
не только произвести импортозамещение, но и увеличить производительность труда, и
с этого конца решить проблему дефицита ПФ.
Но власти заводят проблему в искусственный тупик. С их точки зрения, надо либо
повышать налоги, и без того высокие, либо остаться без денег накопительной части.
Причем без этих накопленных пенсионных денег Путин останется и без «длинных»
кредитов на инфраструктурные проекты. Я называя эту ситуацию ловушкой КудринаГрефа.
Мне она напоминает американскую историю. Алан Гринспен до того, как стать
председателем Федеральной резервной системы США (1987-2006 годы, –«СП»),
придумал схему с дефицитом Пенсионного фонда США, которую сегодня используют
наши либералы. Дело было в начале правления Рейгана, и Гринспен тогда занимал пост
председателя Национальной комиссии по реформе системы социального страхования.
Так вот, Гринспен тогда авторитетно уверял, что если не изменить налоговые схемы, не
37
Мониторинг СМИ
перенести налоги на большую часть граждан – денег на пенсии якобы не хватит, что
через 20-30 лет вся Америка останется без пенсий.
В результате, под шумок, налоги действительно изменили – перенесли основное бремя
с богатых налогоплательщиков на всех остальных. Этот перенос и был истинной целью
правящих американских властей. Налоги перестроили, и богатые американцы стали
платить меньше, а средний класс и небогатые – больше. На эту тему, кстати, есть
хорошая книжка Рави Батра «Мошенничество Гринспена», в которой описана вся
афера.
Спустя годы выяснилось, что дефицита в Пенсионном фонде Америки не было и в
помине, а в 1990-е в фонде был, напротив, профицит. Получается, Гринспен врал, он
придумал страшилку, чтобы провести изменения в тогдашней Америке.
Я считаю, деятельность команды Кудрина и Грефа ничем от деятельности Гринспена
не отличается. Потрясая дубиной пенсионного дефицита, можно повышать налоги и
срезать ненужные расходы (в отличие от Гринспена, главная задача наших либералов –
не давать делать расходы, полезные для страны). Принцип тот же: выдумывается
страшилка, что через 30 лет нас ждет банкротство, а потом принимается решение, по
которому СЕЙЧАС нельзя израсходовать деньги на инвестиции, а можно лишь
повысить налоги, чтобы парализовать экономику.
Я считаю, именно эти мотивы лежат в основе нынешних решений вокруг Пенсионного
фонда.
«СП»: – Что все-таки будет с пенсиями?
– Я считаю, пенсии будут уменьшены. Понятно, раз накопленные деньги идут на
текущие выплаты, и ничего в экономике не меняется, – нас ждет поэтапное
уменьшение пенсий. Чтобы скрыть этот факт, нам говорят, что будет действовать
трехуровневая система. На самом деле люди обеспеченные и сегодня сами могут делать
накопления на старость. И сегодня есть корпоративные пенсионные фонды – правда,
доступны они далеко не для всех граждан. Строго говоря, разглагольствования о
трехуровневой системе призваны прикрыть факт, что основная часть пенсионеров
окажется в числе проигравших. Поэтому сегодня основная задача власти – не дать
гражданам понять, что на самом деле происходит с пенсионной системой.
Справедливо-онлайн
(spravedlivo-online.ru);
24.09.2012,
Возрастные проблемы: минтруд внес в правительство
несогласованную пенсионную стратегию
Минтруд опубликовал обновленный вариант стратегии пенсионного
развития до
2030
года, внесенный
им
в правительство.
С
Минэкономразвития и Минфином версию согласовать не удалось: они
представили свои замечания и предложения, говорится в сообщении
Минтруда
Стратегия внесена с разногласиями, сказал чиновник одного из участвующих в
обсуждении документа ведомств: «Все вошли в клинч».
38
Мониторинг СМИ
Из шести пунктов, по которым финансовое, экономическое и социальное ведомства
искали компромисс, договориться не удалось только по одному: судьба
накопительной части пенсии.
Министерство продолжает настаивать на трехуровневой модели пенсионной системы,
в которой первый уровень составляет государственная пенсия. Для ее получения
необходим стаж 30 лет (с дальнейшим повышением согласно актуарной
сбалансированности взносов и обязательств до 42 лет, при этом коэффициент
замещения утраченного заработка составит 40%).
Второй уровень - корпоративная пенсия за счет дополнительных взносов работодателя,
и, наконец, третий - частная пенсия, для которой гражданин самостоятельно уплачивает
дополнительный взнос. Все три уровня дадут коэффициент замещения утраченного
среднего заработка до 70% при условии наличия стажа не менее 40-45 лет.
В Минтруде признают: устранить предлагаемыми мерами дефицит Пенсионного фонда
(в 2012 году - 1,075 трлн рублей, или 1,8% ВВП, в 2015 году - 1,2 трлн) не удастся,
реализация концепции позволит его снизить к 2020 году до 1,2% ВВП, к 2030 году - до
0,9% ВВП.
По главной спорной теме в планируемой реформе - ликвидация или сохранение
накопительной части пенсии (6%, есть у граждан 1967 года рождения и старше) компромисс в правительстве по-прежнему не найден. Минтруд в своем проекте
концепции объясняет: с увеличением объемов пенсионных накоплений (в 2012 году 2,3 трлн, в 2014 году - 3,5 трлн рублей) рыночные риски возрастают, а издержки
администрирования накопительной части высоки - комиссия управляющих компаний и
негосударственных пенсионных фондов (НПФ) составляет 1,4% стоимости чистых
активов.
Среди параметров пенсионной реформы - увеличение периода дожития (период, на
который при расчете пенсии делится сумма страховых взносов) с нынешних 228
месяцев, или 19 лет, до 252 месяцев, или 21,4 года, к 2015 году. После 2016 года
Минтруд предлагает установить период дожития исходя из статистической
продолжительности, что снизит дефицит бюджета Пенсионного фонда в 2014 году на
1,08 млрд рублей, а в 2020 году - 106 млрд.
Что же касается работающих пенсионеров, Минтруд не всем из них планирует
выплачивать пенсии: в долгосрочной перспективе министерство предлагает «создать
механизм», согласно которому на пенсию не смогут рассчитывать пенсионеры, которые
работают и получают зарплату выше средней по экономике. В будущем Минтруд
предлагает увеличивать налоговую нагрузку за счет поэтапного повышения уровня
облагаемого заработка (в 2012 году страховые взносы платятся с годовой зарплаты 512
тысяч рублей и 10% идет сверх этих зарплат в солидарную часть.
39
Мониторинг СМИ
Радио Свобода; 24.09.2012, Директор Института социальной
политики Сергей Смирнов о проекте пенсионной реформы
Эксперты отмечают, что все еще не проработан до конца самый
спорный вопрос предлагаемой пенсионной реформы - судьба накопительной
части. Минтруда предлагает сделать обязательную накопительную часть
добровольной. Пенсионер должен будет сам заниматься ее обеспечением
Директор Института социальной политики «Высшей школы экономики» Сергей
Смирнов не согласен с таким решением. По его словам, повышать свою грамотность в
вопросах будущей пенсии нужно как можно раньше, тем более в современных
российских условиях:
- Мы, если живем в рыночной экономике, а не в той экономике, где государство за нас
решает «от А до Я», должны думать о всех возможных страховых случаях. Вы же
страхуете свое имущество? Вы же оцениваете риски, ведь дача или квартира могут
сгореть, вы можете остаться без крыши над головой и денег. И наступление
пенсионного возраста - тоже некий риск. Готовиться нужно с самого начала. Чем
большими активами мы будем располагать к наступлению пенсионного возраста, тем
в большей мере мы сможем сохранить тот уровень жизни, который нам был присущ в
период трудоспособного возраста. На мой взгляд, беда Пенсионного фонда еще и в том,
что он адресуется к тем, кто уже находится на грани наступления пенсионного
возраста, а молодежь фактически выкинута из этой кампании. Соответствующая
пропаганда должна быть резко изменена.
- Вы говорите, что нужно готовиться и переадресовывать эту работу к молодежи, а
каким образом готовиться?
- Средства любого бюджета тратятся по двум направлениям: потребление и
накопление. Соотношение между этими составляющими варьируют, но всегда есть та
часть, которая является накоплением. Равно как и бюджет домохозяйства. В рыночной
экономике, особенно в России, где столетиями не складывалась психология рыночного
человека, когда появляется возможность доступа к кредитам, люди забывают, что часть
средств нужно не только направлять на текущее, но и сберегать. Тем более,
инструменты для этого есть. Если этого не происходит, не нужно предъявлять
претензии обществу.
- Как раз судьба накопительной части сейчас особенно активно обсуждается. Согласно
проекту Минтруда накопительная часть станет негосударственной. Как вы оцениваете
этот шаг?
- Эта реформа, в отличие от реформы 2002-го года, когда говорилось о благе
пенсионеров, те новеллы, особенно которые предлагаются Минтрудом, ориентированы
не на благо пенсионеров, а на текущее штопанье дыр в бюджете Пенсионного фонда
России. Я не знаю иных прецедентов, когда за то, чтобы участвовать в накопительном
страховании, платили бы «за вход на рынок». Те самые два процента я воспринимаю
как штраф. А проблема в том, что только накопительная часть делает нас не
зависимыми от государства. Это та часть, которая отражается в специальном разделе
наших индивидуальных пенсионных счетов, и на которые государство ни при каких
40
Мониторинг СМИ
условиях рассчитывать не сможет. Консолидируя это со страховой частью, они создают
массу неприятных последствий. В первую очередь для молодежи, которые
экономически более подкована и сможет накопить приличную сумму за 20-30 лет на
этих счетах.
- Что касается работающих пенсионеров, опять же в проекте Минтруда говорится, что
не всем из них будут выплачивать пенсии. Тем, у кого зарплата выше средней, пенсии
давать не будут.
- Это издержки, опять же, нынешнего идеологического подхода к пенсиям. У меня есть
глубокое убеждение, что Россия постепенно мигрирует в наше советское прошлое.
Тогда тоже работающим пенсионерам не платили, но каким-то категориям, напротив,
платили. Платили людям на рабочих специальностях. Но мы все участники страховой
системы. Кроме того, где-то должен пройти водораздел. Законы, распоряжения
правительства не должны ухудшать положения людей после их принятия. Если
предыдущий закон создал более благоприятные условия, новый не может их отменить.
Актуальные комментарии (actualcomment.ru);
Рязанский: пенсионная реформа не должна
положение граждан
24.09.2012,
ухудшить
Преобразование
пенсионной системы
должны работать на
перспективу, заявил председатель комитета Совета Федерации по
социальной политике Валерий Рязанский, комментируя разрабатываемую
правительством стратегию пенсионной реформы
По его словам, формирование пенсионной системы можно разделить на три этапа:
первый - с 1998 по 2002 год, второй - с 2002 по 2012, и нынешний этап, начинающийся
с этого года. «До 2002 года важной задачей было спасение пенсионной системы.
Произошел переход из одной формы в другую, тогда же было, к примеру, разрешили
получать пенсию работающим пенсионерам, а также создали некое подобие
страховых принципов», - рассказал Рязанский, сообщает ER.ru.
«Второй этап я характеризую как этап стабильного совершенствования пенсионной
системы. Была введена система индивидуального учета вкладов каждого из участников
трудового процесса, были разработаны методики вкладов, повысили качество
администрирования», - отметил сенатор.
По его словам, сейчас речь идет о других вопросах. Это выплата досрочных пенсий
(почти 13 млн человек), взносы предприятий с вредным производством, повышение
эффективности накоплений, а также вовлечение в этот процесс трудовых мигрантов.
«Правительство дало старт на обсуждение этой стратегии, которую должны обсудить
все гражданские институты и эксперты. Решения должны быть взвешены и выверены
на перспективу, равную трудовой биографии человека (30 лет)», - пояснил Рязанский.
Он также отметил, что принимаемые решения не должны ухудшить положение ныне
живущих пенсионеров. Самое главное, считает сенатор, чтобы будущие пенсионеры с
41
Мониторинг СМИ
первого рабочего дня смогли просчитать свою пенсионную перспективу с учетом
трудового стажа.
Клерк.Ру; 24.09.2012, Большинство читателей Клерк.Ру не
формируют личных пенсионных сбережений
Президент НП «Национальная ассоциация пенсионных фондов»
Константин Угрюмов сообщил накануне на пресс-конференции, что
предложение Минтруда сделать накопительную часть пенсионного
страхования добровольной, а не обязательной, как сейчас, похоронит
накопительную систему в целом
Кроме того, в рамках саммита АТЭС представители власти сообщили журналистам, что
вопрос о накопительной системе остается открытым в правительстве РФ. На минувшей
неделе в рамках заседания правительства премьер-министр вновь отметил о
возможности реформирования накопительного компонента.
В этой связи Клерк.Ру провел опрос «Откладываете ли вы личные средства на
собственное пенсионное обеспечение?», согласно результатам которого 64%
респондентов отметили, что у них вообще не хватает доходов для формирования какихлибо сбережений.
Кроме того, еще 25% опрошенных заявили, что рассчитывают на государственное
пенсионное обеспечение и формируют сбережения для других целей.
И только 8% участников опроса отметили, что регулярно откладывают на депозит часть
доходов на будущие расходы в нетрудоспособном возрасте.
Newsland; 24.09.2012, Обратная ипотека или Жуй кирпич,
родной пенсионер!
Похоже, государство поставило себе цель вконец избавиться от
обременительной ноши – пенсионеров. Бьёт их по карману - они идут на
улицу собирать бутылки. Хоронит заживо, взвинчивая цены на лекарства и
прочие медикаменты, - те лечатся травами да заговорами, пусть не всегда
успешно
Пытается изжить сверхурочной работой, загоняя стариков обратно на предприятия
(планы по увеличению пенсионного возраста – авт.), а те и рады. Отнимает права,
всучивая обременительные обязанности, - терпят и исполняют. Государству бы
гордиться такими людьми, ан нет. Всё ему неймётся, всё ему мало. Решено отнять
единственную радость и отдушину – тяжёлым трудом и нелёгкой судьбой заслуженную
недвижимость. Не открыто отнять, а под предлогом «всеобщей благодати».
Денег на пенсионеров у федеральных чиновников как всегда не хватает, вот и
изгаляются, кто как может. То по бразильской системе гайки закручивают, то вдруг повражьему – по-американски - решили вгонять стариков в долги. Предложено старикам
выкупать собственное жильё, «добровольно-принудительно» загнанное государству за
небольшую надбавку к ежемесячному социальному минимуму, тем же самым
42
Мониторинг СМИ
государством и насчитанному. Одним словом, чиновники предлагают пожилым
россиянам в возрасте от 60 до 68 лет «обратную ипотеку».
Суть очередного заграничного «новшества» - залог собственной квартиры в обмен на
10-летнюю финансовую помощь со стороны государства. Как и сколько получать,
будет решать сам пенсионер. То есть можно забрать всё и сразу (оговорка - не более
70% от рыночной стоимости жилья), или на протяжении 10 лет ежемесячно получать
дополнительные выплаты, чей размер будет рассчитан опять же исходя из рыночной
привлекательности имеющейся недвижимости плюс проценты на сумму кредита –
порядка 9% в год. Одно не ясно: кто именно и как будет оценивать стариковские
«хоромы»? Скорее всего, по-русски - «на глазок, корысти ради»… Однако, по
некоторой информации, все полномочия касательно данной сферы переданы Агентству
по реструктуризации ипотечных и жилищных кредитов.
Привлекательность сей программы в том, что даже после 10 лет выплат, если старик
всё ещё жив (уж простите меня за подобного рода иронию), он так и останется
законным жильцом своей (или уже чужой?) квартиры. И, более того, всегда сможет
выкупить свой долг. Даже после смерти хозяина бывшие наследники будут иметь
полное право погасить долг, тем самым вернув недвижимость обратно в семью. Иначе
квартира будет продана, а сумма, потраченная на содержание пенсионера, погашена
засчёт бюджета. Всё же не совсем понятна роль государства во всей этой игре, ведь
родственники вполне могут позаботиться о своём старике прежде, чем тот решится на
столь отчаянный шаг? Или это своего рода забота государства о тех, кто забыт, но всё
ещё надеется? В общем, больше вопросов, чем ответов на них.
Однако нельзя отрицать и того факта, что в России полным-полно одиноких стариков,
имеющих
собственную
квартиру.
Чаще
всего
финансово-юридической
безграмотностью и беспомощностью таких пенсионеров с успехом пользуются
расплодившиеся в 90-х – начале нулевых мошенники и прочие дельцы. Им палец в рот
не клади – не остановятся и перед убийством. В этом случае роль государства с его
«обратной ипотекой» - вполне благое начинание. Лишь бы из всего этого не вышел
очередной бюрократический фарс, а среди чиновников не появились вышеуказанные
«мошенники и прочие дельцы». Что само по себе уже нонсенс. Обязательно найдутся
желающие погреть руки на чужой беде и положить в собственный карман очередную
«халяву».
К сведению. Принцип так называемой «обратной ипотеки» в Штатах не без иронии
называют eatyourbrick, что в переводе означает «съешь свой кирпич» - звучит весьма
забавно. Среди американских пенсионеров подобное «кирпичежорство» очень
популярно. Их словами, это отличная альтернатива пожизненной ренте, ведь пожилой
хозяин недвижимости до самого своего последнего дня пусть уже косвенно, но
остаётся хозяином жилья и вопрос о его выселении не ставится в принципе. Но то в
США, а в России данное новаторство может приобрести не тот оттенок, что
планировали господа реформаторы. Одно верно: «обратная ипотека» - неплохое
средство против «чёрных» риелторов.
Сегодня ни в одном федеральном документе не прописаны вероятные «форс-мажоры»,
неизменные спутники подобного рода новшеств. И особые условия пока что нигде не
отмечены. А, как говориться, что не запрещено, то разрешено. Юридически эта область
43
Мониторинг СМИ
вообще беззащитна. Взять, к примеру, тот же закон о наследовании. Наследники
вполне могут отказаться отдавать жильё, и суд однозначно будет на их стороне.
Поэтому велика вероятность нарушений прав обеих сторон противостояния. И кто
пострадает больше – неизвестно.
А пока можно сказать лишь одно: себя государство никогда не обделит. Так что,
насколько интересна и нужна подобная «государственная помощь» российскому
пенсионеру, должен решать сам пенсионер. Только не надо забывать: что для Запада
хорошо, то для России – гибель.
44
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Украина
MIGnews.com.ua; 24.09.2012, Страховой стаж для получения
пенсии могут уменьшить
Порядок расчета стажа для начисления пенсии хотят изменить - в
Верховную Раду подан законопроект (автор - спикер Владимир Литвин), в
котором предлагается пересмотреть размер страхового стажа для
граждан предпенсионного возраста, уменьшив им минимально необходимый
для назначения пенсии страхстаж с 30 до 22-28 лет для женщин и с 35 до 2733 лет - для мужчин
По закону о Пенсионной реформе с 1 октября 2011 года страховой стаж увеличен на
10 лет для женщин (до 30 лет) и мужчин (35 лет). Но авторы реформы не учли, что
часть будущих пенсионеров не работали, исходя из того, что они уже обеспечили себе
пенсию, отработав 20-25 лет. Причины разные: кто-то болел, ухаживал за детьми или
больными родителями, а кто-то просто выращивал на даче фрукты-овощи, ожидая,
когда стукнет 55-60 лет и можно будет оформлять «пенсион».
Год назад эти люди не по своей вине оказались перед выбором: получать урезанную на
30% пенсию либо дорабатывать необходимые 10 лет стажа и выходить на пенсию не в
55-60 лет, а намного позже.
Литвин предлагает исправить положение так: для мужчин, родившихся до 1 января
1953 года страховой стаж уменьшить до 27 лет, до 1 января 1954 года - до 29 лет, до 1
января 1955 года - до 31 ггода, наконец для тех, кто родился до 1 января 1956 года - до
33 лет; для женщин, которые родились в период с 1 апреля 1957 по 1 апреля 1960 года,
стаж составит соответственно 22, 24, 26 и 28 лет.
Норма будет действовать до 1 апреля 2020 года, когда тем, кому на момент принятия
закона было 50 лет, станет 60. Более молодым будущим пенсионерам придется для
назначения полной пенсии иметь стаж 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин.
Будет ли принят такой закон, пока неизвестно. Первый замглавы фракции Партии
регионов в Верховной Раде Михаил Чечетов сказал, что документ изучается и до
выборов его вряд ли рассмотрят: «Надо посмотреть на законопроект сквозь призму
финансовых ресурсов государства, а не предвыборной агитации. Депутаты пока не
определились, насколько эта проблема серьезна, какой процент пенсионеров
пострадает».
Сомневаются и эксперты. Так экс-секретарь Кабмина Виктор Лиситский говорит, что,
устранив одну несправедливость, получим другую - те, кто подпадут под действие
«закона Литвина», получат такую же пенсию, как и люди, отработавшие на 5-8 лет
45
Мониторинг СМИ
больше. Кроме того, на увеличение пенсий надо будет искать деньги в бюджете, ведь у
Пенсионного фонда и так дефицит, поэтому лучше все оставить, как есть.
Украина Промышленная (ua.all.biz); 24.09.2012,
теряет интерес к пенсионным накоплениям
Население
Негосударственные пенсионные фонды оказались неспособны
заинтересовать
население программами
персональных
пенсионных
накоплений. Граждане продолжают упорно игнорировать третий уровень
пенсионной системы. Об этом говорят итоги деятельности системы
негосударственного пенсионного обеспечения за 2011 год, приведенные в
отчете Национальной комиссии, осуществляющей государственное
регулирование в сфере рынков небанковских финансовых услуг, пишет
БИЗНЕС
Проанализировав эти данные, можно прийти к выводу, что результаты работы НПФ
ухудшаются почти по всем показателям. Прежде всего резко снизились темпы роста
пенсионных выплат. В 2011 году участники НПФ получили около 209 миллионов
гривен негосударственных пенсий. Это на 32% больше, чем годом ранее. Тем не менее,
в 2010 году данный показатель продемонстрировал куда более активный рост - почти
на 76%.
Отсутствие интереса физлиц к участию в НПФ объясняется многими факторами. В
первую очередь - снижением платежеспособности населения и, как следствие,
сокращением количества граждан, способных накапливать сбережения. Кроме того,
свою роль играет и скудость информации о возможностях НПФ.Тема: Население
теряет интерес к пенсионным накоплениям.
Белоруссия
БелТА
(belta.by);
24.09.2012,
Первые
досрочные
профессиональные пенсии в Беларуси возможны в конце 2012
года
В Беларуси первые досрочные профессиональные пенсии возможны в
конце
текущего
года.
Об
этом
сообщила
начальник
отдела
профессионального страхования Фонда социальной защиты населения
Министерства труда и социальной защиты Елена Хлус на online
конференции, которая проходит на сайтах БЕЛТА и министерства
Тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование установлены Указом
Президента Республики Беларусь от 10 января 2009 года №23. Наиболее высокий
тариф взносов (4,8%) установлен для работников, занятых по Списку №1, работников
летного и летно-испытательного состава гражданской авиации, спортсменов,
занимающихся профессиональным спортом и являющихся членами национальных
команд, отдельных категорий артистов.
46
Мониторинг СМИ
А самые большие отчисления в профессиональную пенсионную систему делают такие
предприятия, как ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Беларуськалий», ОАО «Нафтан»,
РУП «Производственное объединение «Белоруснефть», ОАО «МАЗ» и ряд других
крупных предприятий республики, у которых имеется значительное количество
рабочих мест с вредными условиями труда.
Елена Хлус проинформировала, что на учете в органах Фонда социальной защиты
населения в качестве страхователей состоит более 13 тыс. организаций. В текущем году
от них поступило взносов на профессиональное пенсионное страхование в размере
более Br272 млрд.
Open.by (news.open.by); 24.09.2012, Количество оснований для
досрочного выхода на пенсию сокращать не планируется
В Беларуси не планируется сокращать количество оснований для
досрочного выхода на пенсию. Об этом сообщила начальник отдела
организации пенсионного обеспечения главного управления пенсионного
обеспечения и социального страхования Министерства труда и социальной
защиты Нина Лузина на online конференции, которая проходит на сайтах
БЕЛТА и министерства
«Если брать пенсионеров по возрасту, то самые молодые пенсионеры - это люди,
отработавшие не менее 20 лет на подземных и открытых горных работах (горнорабочие
очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных
выемочных машин). Им в соответствии с законодательством назначается пенсия
независимо от возраста, - сказала представитель министерства. - К самым молодым
пенсионерам относятся также 45-летние женщины и 50-летние мужчины, отработавшие
в течение установленного периода в неблагоприятных условиях, предусмотренных
списком №1, и некоторые другие категории работников».
В Беларуси не планируется расширять
профессиональному пенсионному страхованию
круг
работников,
подлежащих
Об этом сообщила начальник отдела профессионального страхования Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Елена Хлус.
«Статьей 5 Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном
страховании»
определен
исчерпывающий
круг
работников,
подлежащих
профессиональному пенсионному страхованию, - считает специалист. - Расширение
установленного круга лиц не предполагается».
Отвечая на вопрос респондента, начальник отдела организации пенсионного
обеспечения главного управления пенсионного обеспечения и социального страхования
Министерства труда и социальной защиты Нина Лузина пояснила, что согласно Закону
Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» с учетом внесенных изменений с 1
августа 2006 года время работы после назначения пенсии по возрасту за работу с
особыми условиями труда может быть засчитано в стаж только в случае неполучения
пенсии за этот период.
47
Мониторинг СМИ
Размер пенсии по возрасту у каждого пенсионера индивидуальный и зависит от
продолжительности стажа работы и величины индивидуального коэффициента
заработка. У лиц, которые были заняты на работах по списку №1, размер пенсии
зависит и от продолжительности специального стажа сверх требуемого для назначения
пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда (у мужчин - свыше 10 лет).
Что касается порядка выплаты трудовых пенсий, в том числе по возрасту за работу с
особыми условиями труда, то пенсия, исчисленная с учетом заработка свыше 130%
средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки
фактического заработка пенсионера (соответствует индивидуальному коэффициенту
заработка пенсионера 1,3), в период работы не выплачивается.
Аттестация рабочих мест по условиям труда будет и впредь проводиться один раз в
пять лет
Об этом сообщил начальник управления охраны и государственной экспертизы
условий труда Министерства труда и социальной защиты Иван Карчевский.
«Действующим законодательством установлено, что аттестация рабочих мест по
условиям труда проводится один раз в пять лет, - сказал Иван Карчевский. - Изменение
этих сроков в ближайшее время не планируется».
Главные цели проведения аттестации - это разработка и реализация плана мероприятий
по улучшению условий труда, а также определение права работника на пенсию по
возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительный отпуск за работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенную продолжительность
рабочего времени, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, это определение
обязанностей работодателя по профессиональному пенсионному страхованию
работников. Следует отметить, что компенсациями по условиям труда в Беларуси
пользуются более 1 млн. работающих.
48
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Латвия
BizNews.lv (rus.db.lv); 24.09.2012, «Зелёные крестьяне» назвали
приоритетом бюджета на 2013 год индексацию пенсий
Одним из приоритетов государственного бюджета 2013 года Союз
«зеленых» и крестьян (СЗК) видит индексацию пенсий, сообщила агентству
ЛЕТА руководитель бюро СЗК Илона Юршевска
По словам председателя фракции СЗК Аугуста Бригманиса, в то время, как
значительные бюджетные средства вкладываются в такие сомнительные проекты, как
установка фоторадаров, авиакомпания «airBaltic» и спасение банков, индексация
пенсий - это социально ответственный шаг государства, чтобы не подвергать
беднейшую часть населения риску еще большей бедности.
«Не может быть так, чтобы параллельно заявлениям правительства о стремительном
улучшении экономической ситуации уровень жизни пенсионеров продолжал падать,
хотя бы с ростом затрат на товары и услуги, которые становятся все дороже с началом
отопительного сезона», - сказал политик.
В связи с этим СЗК призывает восстановить индексацию пенсий уже с 2013 года, для
чего в бюджете следует предусмотреть средства.
NEWS.BCM.ru; 24.09.2012,
будущем году не ждите
Премьер:
индексации
пенсий
в
Министерство
благосостояния
рассматривало
возможность
индексации пенсий, но в бюджете 2013 года она не предусмотрена. Об этом
заявил сегодня после заседания коалиционного совета премьер-министр
Валдис Домбровскис («Единство»). По его словам, к вопросу об индексации
пенсий правительство может вернуться в контексте госбюджета 2014
года
Союз «зеленых» и крестьян (СЗК) сегодня заявил, что одним из его приоритетов при
принятии государственного бюджета 2013 года будет индексация пенсий.
По словам председателя фракции СЗК Аугуста Бригманиса, в то время, как
значительные бюджетные средства вкладываются в такие сомнительные проекты, как
установка фоторадаров, авиакомпания «airBaltic» и спасение банков, индексация
пенсий - это социально ответственный шаг государства, чтобы не подвергать
беднейшую часть населения страны риску еще большей нищеты.
49
Мониторинг СМИ
«Не должно быть такого, чтобы параллельно заявлениям правительства о
стремительном улучшении экономической ситуации уровень жизни пенсионеров
продолжал падать, хотя бы из-за роста затрат на товары и услуги, которые становятся
все дороже с началом отопительного сезона», - сказал политик.
В связи с этим СЗК призывает восстановить индексацию пенсий уже с 2013 года и
предусмотреть в бюджете соответствующие средства.
Литва
Runet.LT; 24.09.2012, Что происходит с накоплениями в
пенсионных фондах?
Когда-то практически все жители Литвы подписали договоры с
пенсионными фондами так называемой второй ступени. Нам обещали, что
со временем получим солидную прибавку к пенсии. С тех пор не раз
критиковали эту систему. Но все-таки часть денег из наших налогов,
перечисляемых в «Содру», продолжает поступать в эти пенсионные фонды
Раньше пенсионный фонд присылал мне отчет о том, сколько денег накоплено. Но в
прошлом году я такого отчета не получил. Поэтому хотелось бы узнать, где я могу
посмотреть, сколько денег накопилось на моем счету? И могу ли я как-то поменять
фонд, если мне кажется, что он действует неэффективно? Моя жена - безработная, что
будет с ее накопленной суммой в пенсионном фонде второй ступени? Не уйдут ли ее
накопления на зарплаты работников, администрирующих фонды?
Александр
Люди безразличны к судьбе своих средств в пенсионных фондах
Каждый житель может узнать, сколько точно средств переведено за него в пенсионные
фонды, на интернет-странице www.gyventojai.sodra.lt. Однако доступной в Интернете
информацией о переводах в пенсионные фонды до сих пор интересовались всего лишь
2% жителей, подписавших накопительные пенсионные договоры.
По словам преподавателя кафедры банковского дела и инвестирования Университета
М.Ремериса Марюса Дубниковаса, люди, интересующиеся судьбой средств в
пенсионном фонде, могут и должны контролировать ситуацию. Внутри одного и того
же фонда можно менять более рискованные направления на менее рискованные и
наоборот. Всегда можно посоветоваться с управляющими фондом специалистами. В
конце концов, несложно поменять фонд, если что-то не устраивает.
Дополнительную часть пенсии копят не все
Не все, заключившие
дополнительную пенсию.
договоры
пенсионного
страхования,
реально
копят
50
Мониторинг СМИ
На сегодняшний день четыре пятых жителей страны, застрахованных государственным
социальным страхованием (в «Содре»), имеют и накопительные пенсионные договоры.
Однако почти третья часть из них не получает страховых доходов. Вследствие этого
взносы за этих жителей, как и в ситуации с безработной женой читателя, в пенсионные
фонды не переводятся.
Всего жители Литвы заключили 1,06 млн накопительных пенсионных договоров.
Однако ежемесячно более 330 тысяч (!) из них не работают (или работают нелегально)
и не получают страховых доходов, от которых и отчисляются взносы в пенсионные
фонды. Таким образом, фактически эти жители не копят свою дополнительную
пенсию.
Эти 330 тысяч не работающих людей должны были бы поинтересоваться условиями
договора со своим пенсионным фондом. А именно, от какой суммы насчитываются
административные взносы. Чтобы не случилось так, что накопленную в пенсионном
фонде часть пенсии «съели» административные расходы.
Интересно, что в 2004 году с началом действия системы накопления пенсий часть
жителей, заключивших договоры, но не получавших страховых доходов (то есть по
разным причинам не работающих), составляла всего 6%. В 2010 году эта часть жителей
выросла до 35%.
В настоящее время в «Содре» застраховано всего 1,3 млн жителей. Взносы за них
платят работодатели, государство или они сами (если работают самостоятельно). А
процент договоров второй ступени пенсионного страхования составляет 82% от числа
всех застрахованных.
За застрахованных жителей с 2004 года до настоящего времени пенсионным фондам
второй ступени переведено 4,21 млрд литов.
Каковы результаты деятельности фондов
2011 год для пенсионных фондов второй ступени был очень неспокойным и
изменчивым, однако последний квартал прошлого года и первое полугодие нынешнего
настраивают специалистов на оптимистичный лад.
Управляемые пенсионными фондами второй ступени, имеющими более миллиона
участников, активы в прошлом году увеличивались за счет переводимых Фондом
государственного социального страхования («Содры») средств. В то же время
отрицательная инвестиционная отдача уменьшала возможный прирост.
В 2011 году «Содра» перевела пенсионным фондам второй ступени 380,8 млн литов,
т.е. на 17,3% больше, чем в 2010 году. Однако управляемые этими пенсионными
фондами активы выросли меньше - на 224,7 млн литов. В прошлом году переводимую в
пенсионные фонды сумму увеличивала выросшая среднемесячная заработная плата,
однако таким же темпом увеличивать активы участников системы пенсионного
накопления не позволили худшие результаты инвестирования и выплаты покинувшим
систему участникам.
51
Мониторинг СМИ
В 2011 году средняя стоимость всех пенсионных фондов второй ступени снизилась на
2,9%. Отрицательную отдачу зафиксировали 18 из 30 пенсионных фондов второй
ступени, 1 фонд работал менее одного года, а стоимость активов 11 фондов
увеличилась. В последнем квартале произошел своеобразный перелом - отдача 23
фондов была положительной, а это выглядит оптимистично.
В 2011 году отдача только консервативно инвестирующих пенсионных фондов была
положительной, стоимость единицы фонда в среднем увеличилась на 1,4%. Остальные
фонды дали отрицательный результат. В первом полугодии этого года положительный
рост отмечен практически во всех фондах.
Посмотреть результаты деятельности пенсионных фондов можно на нашем сайте
www.nedelia.lt в рубрике «Справочная».
О пенсии надо думать заранее
В конце 2011 года в Литве действовали 30 пенсионных фондов второй ступени. В них
копили пенсию 1054,4 тысячи участников - на 18 711 (1,81%) больше, чем в 2010 году.
В прошлом году 31 106 участников (2,95% от всех участников) приняли решение
поменять компании пенсионного страхования, а в той же компании пенсионные фонды
меняли 8 473 участника.
Марюс Дубниковас прогнозирует, что примерно через 15 лет будет попросту некому
содержать пенсионеров. Из-за устрашающей демографической тенденции и эмиграции
в Литве не останется налогоплательщиков. Уже сегодня детей в стране в два раза
меньше, чем 20-30-летних людей. Поэтому каждый должен подумать о том, как он
формирует свою пенсию.
Греция
FinCake.ru; 24.09.2012, Показательный шаг
В прошлый четверг в Греции было принято решение о повышении в
стране пенсионного возраста до 67 с 65 лет, что принесет властям 1 млрд
евро. Некоторый прогресс был достигнут после пяти часов переговоров,
заявил Bloomberg греческий чиновник на условиях анонимности. Он сообщил,
что соглашение с кредиторами может быть достигнуто уже в самое
ближайшее время. Представители «тройки» должны вылететь из Афин в
конце недели. Если же соглашение не будет достигнуто, то они вернутся в
страну только в начале октября, сказал чиновник
Премьер-министр Греции Антонис Самарас изо всех сил старается заключить
соглашение с его партнерами по коалиции о сокращении госрасходов на 11,5 млрд
евро, что является ключевым решением для получения помощи международных
кредиторов. На сегодняшний день 9,5 млрд евро из пакета уже согласованы. Пока же
премьер провел третье менее чем за две недели совещание с лидером демократических
левыхФотисом Кувелисом и лидером ПАСОКЭвангелосом Венизелосом. Они вновь
52
Мониторинг СМИ
обсудили предлагаемые сокращения заработной платы, пенсий и пособий. Но решение
так и не было принято. Новая встреча лидеров коалиционной партии состоится на
следующей неделе. «Тройка» должна прекратить нападки на греческое общество, сказал Кувелис после беседы с Венизелосом. - «Тройка» должна понять, что есть
пределы». Действительно, кредиторы уже заявили, что некоторые из анонсированных
властями Греции сокращений расходов не идут нужными темпами.
Представители ЕС и МВФ настаивают на том, что Греция должна показать, что она
осуществляет обязательства, взятые ранее, прежде чем может начаться любая
дискуссия об облегчении условий программы помощи стране. В рамках этого второго
пакета частные инвесторы уже согласились списать 53,5% номинальной стоимости
греческих облигаций на их балансах, что сократило долг страны примерно на 100 млрд
евро, это было крупнейшей реструктуризацией долга в истории. Теперь Антонис
Самарас должен уговорить партнеров по коалиционному правительству принять также
решение о сокращениях пенсий и зарплат, он требует уволить чиновников и внести
изменения в трудовое законодательство. Однако кроме представителей коалиции на
него давит и общественное мнение. Так, два крупнейших профсоюза Греции
планируют провести 24-часовую всеобщую забастовку 26 сентября.
Правительство Греции оказалось между молотом и наковальней, отмечает аналитик
«Инвесткафе» Андрей Сахаров. Свою политическую популярность оно вынуждено
разменивать на принятие болезненных для населения мер по сокращению бюджетных
расходов. И, похоже, это - единственный способ избежать более серьезных
последствий, таких как технический дефолт и выход из еврозоны. Поэтому не стоит
строго оценивать действия греческого правительства, оказавшегося заложником
сложившейся ситуации. К сожалению, полагает эксперт, сокращение расходов
начинается прежде всего со снижения расходов социальных. Властям приходится
«резать по живому» в борьбе за спасительные кредиты ЕС, ЕЦБ и МВФ. Очень
вероятно, что властям придется и в дальнейшем сокращать «социалку», но при этом
требуется очень и очень внимательно оценивать настроения граждан, чтобы «не
передавить».
Что же касается повышения пенсионного возраста, то данное решение не столько
целесообразно, сколько безальтернативно, уверен эксперт. Вряд ли оно усилит
социальную напряженность в стране, так как от граждан возрастного контингента,
который она затрагивает - 65-67 лет, - не стоит ожидать острых проявлений протестной
активности. А вот обеспечить ежегодную экономию расходов в размере 1,1 млрд евро
и, что более важно, финансовую помощь еврозоны сокращение пенсионного возраста
должно.
Но проблема в том, что в этот раз против сокращения пенсий могут выступить
кредиторы, указывает аналитик МФХ FIBO Group Анатолий Воронин. Ранее под
сомнение «тройки» уже попадали меры по уменьшению выплат в социальном секторе и
другие подобные предложения. Соблазн сократить объемы всех социальных программ
очень велик: даже урезав его на 3-5%, власти освободят колоссальные по греческим
меркам суммы - по-видимому, в вопросе с пенсионным возрастом Афины идут по
тому же пути. Властям надо найти денежные резервы до середины октября, то есть до
того момента, когда аудиторы обнародуют свои выводы по поводу состояния греческой
53
Мониторинг СМИ
экономики, - и сейчас правительство занято как раз видоизменением антикризисного
плана.
Впрочем, одно лишь повышение пенсионного возраста в Греции - это просто мера,
направленная на демонстрацию кредиторам готовности работать по их правилам,
уверена замдиректора аналитического департамента Московского фондового
центра Елена Чернолецкая. Никакой реальной поддержки для экономики Греции от
такого шага ждать не приходится. Безработица в стране превышает 22%, то есть дело
не в том, сколько по времени работают граждане, а есть ли у них вообще возможность
работать. На текущем этапе греческой экономике могли бы помочь меры, которые
позволили бы привлечь инвесторов в те сектора, которые предоставили бы рабочие
места. Однако такие шаги носят обычно длительный характер - не менее полугода. И,
увы, ничего в этом направлении не предпринимается.
Между тем ни для кого не секрет, что экономика Греции находится в настолько
плачевном состоянии, что и полумеры, и серьезные усилия властей не смогут изменить
ситуацию в среднесрочной перспективе, заключает эксперт «БКС Экспресс» Богдан
Зыков. Инвесторы и европейские чиновники хорошо понимают это. Но с учетом начала
новой волны количественного смягчения по всему миру действия греческих властей
важны как некий символ готовности страны решать свои проблемы. Поэтому, по
оценкам БКС, несмотря на то что экономика Греции продолжит оставаться в очень
тяжелом состоянии ближайшие два-три года, вероятность реализации сценария, при
котором страну могут исключить из ЕС, все же минимальна.
Израиль
ZMAN.com; 24.09.2012, Лишь треть
получают пенсию от места работы
граждан
Израиля
Только треть пожилых израильтян получают пенсии от своего
бывшего работодателя. Такие данные содержатся в статистическом
ежегоднике «Джойнт Исраэль-Эшель», который вышел в свет сегодня.
Сумма средней пенсии граждан в возрасте 65 лет и старше составляет, по
опубликованным данным, 5000 шекелей. При этом мужчины получают в
среднем на 1600 шекелей больше женщин
Профессор Йоси Тамир, генеральный директор «Джойнт Исраэль-Эшель», сказал в
интервью государственной радиостанции «Решет-Бет», что необходимо внести
изменения в расчет пенсий, так как к 2030 году 14% населения страны будет пребывать
в пенсионном возрасте.
54
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
Коммерсантъ; 24.09.2012, Бюджет перегрелся
Основные участники бюджетного процесса отказались воспринимать
бюджет на 2013-2015 годы, принятый правительством в прошлый четверг,
в качестве окончательного варианта. Бюджетные согласования 21
сентября продолжились на инвестиционном форуме «Сочи-2012»
Главной проблемой форума стала жара в отсутствие кондиционеров, главным
виновным — губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. Все горячие темы
бюджета, от изъятия дивидендов «Роснефтегаза» до снижения ставок НДПИ для
«Газпрома», обсуждены, но окончательно дорабатываться будут уже в Москве — в
прохладных коридорах Белого дома.
Каждый VIP-участник форума использовал собственные методы воздействия на
премьер-министра Дмитрия Медведева, прибывшего на форум в качестве почетного
гостя. Председатель совета директоров «Роснефтегаза» Игорь Сечин начал с того, что
не пошел на доклад премьер-министра Дмитрия Медведева, проведя собственную
пресс-конференцию. На ней он напрямую опротестовал право правительства
самостоятельно изъять дивиденды «Роснефтегаза» в доход казны. Предложение
Минфина, поддержанное первым-вице-премьером Аркадием Дворковичем, обратить
95% доходов «Роснефтегаза» (около 130 млрд руб.) в доходы бюджета было
поддержано Дмитрием Медведевым на заседании правительства во время утверждения
бюджета 20 сентября. Тем не менее в Сочи Игорь Сечин утверждал, что «не видел
официальных решений на этот счет». Глава компании сообщил, что будет выполнять
только «директиву, согласованную с президентом страны». Кроме того, Игорь Сечин
намерен «предлагать рекомендации по использованию имеющихся финансовых
ресурсов на этапе подготовки решения».
В это время Дмитрий Медведев изнемогал в душном зале под националистические
анекдоты: израильский профессор Ицхак Адизес рассказывал про человека, который,
потеряв мозг, приценивался в магазине к новому. Самым дорогим оказался ни разу не
использованный русский мозг. «Вы, россияне, не используете мозг — вот ваша
проблема!» — провозглашал господин Адизес. Выводы профессора не подтверждались
практикой: да, в зале было трудно думать, но в это же время на свежем воздухе Игорь
Сечин как раз рассуждал о том, что правительственная схема создания СП ОАО
«РусГидро» с ОАО «Евросибэнерго» может нанести ущерб капитализации и
экономическому состоянию гидрогенерирующей компании.
Вариант «Роснефтегаза» предусматривал прямое приобретение акций «РусГидро», но
бюджетное решение правительства эту схему уже отменило. На форуме глава
Минэкономики Андрей Белоусов сообщил, что готов уже в понедельник представить
Белому дому пакет документов по докапитализации ОАО «РусГидро» за счет бюджета
только на 50,2 млрд руб. Очевидно, что остальные дивиденды «Роснефтегаза»
потребуются для выполнения майских указов президента по росту зарплат социальной
сферы.
55
Мониторинг СМИ
На форуме Дмитрий Медведев смог встретиться с Игорем Сечиным за одним столом
только в конце дня, на встрече с представителями деловых кругов, но бывший
руководитель ТЭКа там в открытую дискуссию с премьер-министром не вступал.
Вместо него это сделал глава «Газпрома» Алексей Миллер, потребовавший от
правительства сократить доходную часть бюджета за счет дифференцированных ставок
НДПИ для месторождений Ямала, Восточной Сибири, Дальнего Востока и шельфа и
принять решение до конца текущего года. Днем ранее правительство уже отказалось
учитывать в бюджете общий рост НДПИ на газ. В Сочи Дмитрий Медведев пообещал
Алексею Миллеру «проанализировать возможность введения дифференцированных
ставок по отдельным месторождениям».
Итоги сочинского инвестфорума могут сказаться не только на подходах правительства
к дивидендам «Роснефтегаза» или налоговым платежам «Газпрома», но и на
межбюджетном финансировании — прежде всего, Краснодарского края. Возмущаться
сочинской жарой и почти отсутствовавшими кондиционерами Дмитрий Медведев
начал с политкорректного замечания в начале дня о том, что самым значительным
изобретением XX века стал кондиционер. Но уже под конец работы форума он,
отказавшись от пиджака, потребовал призвать к ответу организаторов. «Настроение у
людей хорошее, а условия для работы негодные»,— сказал он. По мнению премьерминистра, «на Александра Николаевича (губернатор Краснодарского края Александр
Ткачев.— «Ъ») надежды больше нет». Готовить форум в 2014 году премьер-министр
предложил вице-премьеру Дмитрию Козаку.
The New Times; 24.09.2012, Тришкин бюджет
Сверстанный бюджет-2013 стал заложником предвыборных обещаний
Владимира Путина и кормящихся вокруг государства Российского групп
влияния
Правительство
стоит
перед
невыполнимой
задачей:
нужно
сохранить
макроэкономическую стабильность и увеличить социальные выплаты, траты на армию,
инфраструктуру и госкомпании.
Это возможно, только если нефть будет дорожать
За один день до рассмотрения правительством бюджета-2013 ключевые члены кабинета
министров (без Дмитрия Медведева) были вызваны в Сочи, к Владимиру Путину.
Президент высказал крайнее недоумение тем, что в проекте бюджета не учтены
пожелания 11 «инаугурационных» указов Путина, выпущенных в мае: «Не может быть
так, что указы и цели, которые в них изложены, носят капитальный характер,
фундаментальный, они сами по себе, а деятельность исполнительной власти - сама по
себе. Так быть не может - и так не будет, хочу сразу об этом сказать».
Особое неудовольствие Путина вызвали «системные сбои» - заложенный в бюджет
низкий темп повышения зарплат бюджетникам, неготовность правительственных
предложений по развитию Сибири и Дальнего Востока, по развитию ипотеки и
пенсионной реформы. Три министра (труда, образования и регионов) получили от
Путина выговоры. Все они на разборе полетов отсутствовали (подробнее - в статье
Владимира Ухова на стр. 18). Одновременно Путин подтвердил декларативную
56
Мониторинг СМИ
верность принципам стабильности: бюджет должен быть сбалансирован, вводится
бюджетное правило, ограничивающее расходование части нефтедолларов.
Черная метка
Получившие нагоняй сотрудники правительства на следующий день с трудом скрывали
свое недоумение. «Минфин блокирует наши идеи, а выговор получаем мы», - говорил
на условиях анонимности один из высокопоставленных правительственных
чиновников.
Минфин знает, что делает. И не случайно, что ни Минфина, ни Минэкономразвития в
числе тех, кем недоволен Путин, не оказалось. У него от президента есть карт-бланш на
удержание бюджетных трат в некоторой строгости. Российская бюджетная политика и
так практически не справляется с отцеплением бюджетного сектора от нефтяной
конъюнктуры.
За последние восемь лет цена нефти, при которой балансируется бюджет, выросла с
$20 до $110 за баррель. Зависимость нашего бюджета от нефти и рост уровня, ниже
которого цена нефти становится для государства дискомфортной, выросли сильнее, чем
у десятка крупнейших экспортеров нефти, недавно проанализированных Citigroup. Это
опасно: для крупнейших нефтеэкспортеров цены в $80-90 за баррель комфортны, и они
не будут пытаться ограничивать поставки сырья, чтобы разогнать цены. А России этого
не хватит.
У Путина с конца 1990-х идиосинкразия к внешнему долгу, так что некоторая
бюджетная осторожность ему не чужда. Не сумев добиться, чтобы бюджетные расходы
перестали шагать в ногу с дорожающей из года в год нефтью, он по крайней мере
требует, чтобы бюджет сводился без серьезного дефицита. И отправляет Медведеву
«черную метку». Ведь это его недоработка: президент отметил, что в прошлые годы он
с правительством проводил работу по «упаковке» разнообразных требований к
бюджету, чтобы денег хватило на все, а теперь «большая и ответственная работа» не
проделана.
Задумки президента
С указами, за неисполнение которых Путин теперь ругает правительство Медведева,
сразу все пошло наперекосяк. Во-первых, неудачной задумкой было включение в
бюджет параметров, находящихся явно за пределами контроля правительства даже в
социалистическом обществе (не говоря уже о рыночном). Так, демографический указ
предписывает достичь определенного уровня коэффициента рождаемости и ожидаемой
продолжительности жизни. А экономический указ насыщен трудноверифицируемыми
целями: 25 млн. новых и модернизированных «высокопроизводительных» рабочих
мест, доля инноваций в ВВП на уровне 25-27% к 2015-2018 годам...
Во-вторых, указы предписывали правительству за 5-8 месяцев решить множество
задач, которые кабинет министров не сумел решить под руководством самого Путина
за предыдущие четыре года. Например, за полгода правительство должно сделать
прогноз социально-экономического развития на 19 лет вперед и утвердить план своей
работы на пять лет. А за семь с половиной месяцев - подготовить госпрограммы
57
Мониторинг СМИ
развития промышленности, авиапрома, космической промышленности, судостроения,
фармацевтики и т. д. Понятно, что ничего этого не будет, либо утвердят халтуру.
Одна только межведомственная переписка о том, как выполнять президентские указы,
может составить тома. Никому ведь не хочется быть крайним - отвечать за
невыполнение президентского указа.
Будучи премьером, Путин воспринимал правительство стереоскопически. Например,
понимал, что лучше сдвинуть срок выполнения поручения на несколько месяцев, но
решить задачу качественнее, дав для этого ведомствам доспорить. Ведь выбрать
оптимальную модель развития непросто.
Теперь не то. Путину нет никакого дела до внутриправительственных разногласий,
равно как до возмущения экспертов и общества тем, что правительство пытается
походя, исходя из краткосрочных задач, решить судьбы накопительной пенсионной
системы. Вместо того чтобы призвать правительство не торопиться с решением
важного вопроса, Путин возмущенно заметил: сегодня 18 сентября, а мы
договаривались, что «до конца сентября нам будут представлены письменные
предложения правительства по развитию пенсионной системы - пока этого нет. Как
вы бюджет считаете ... , не решая одну из ключевых задач экономики? « Похоже,
переместившись с Краснопресненской в Кремль, Путин готов признавать плюрализм
мнений лишь в собственной администрации - времени на споры в правительстве и за
его пределами он дать не готов.
Кафтанчик мал
Путинское нетерпение отразилось и в проекте бюджета-2013. Выполняя поручения
президента,
правительство
должно
одновременно
сделать
несколько
разнонаправленных вещей.
Во-первых, ввести бюджетное правило, ограничивающее государство в расходовании
нефтедолларов. И увеличить Резервный фонд - за ближайшие три года он должен
пополниться почти на 1, 8 трлн рублей.
Во-вторых, повысить социальные расходы. Выполнение предвыборных обещаний
президента, по оценке Центра макроэкономических исследовании Сбербанка, должно
стоить в 2013 году 376 млрд. рублей, а в 2017 году почти в три раза больше. Оценка
Минфина ниже - 1, 145 трлн рублей за три года, а ведомства социального блока
полагают, что потратить надо больше.
В-третьих, увеличивать расходы на армию (напомню, из-за несогласия с ростом
оборонных расходов правительство покинул Алексей Кудрин).
В-четвертых, увеличивать вложения в инфраструктуру (развитие Дальнего Востока) и
строить на бюджетные деньги мощные госкомпании (энергетический план Сечина по
выстраиванию холдингов на основе «Роснефти» и «Роснефтегаза»). И это все без учета
нескольких проектов, которые уже отодвинуты в далекое будущее: переезд чиновников
в расширенную за границы МКАДа Москву, строительство высокоскоростных
железнодорожных магистралей к футбольному чемпионату-2018.
58
Мониторинг СМИ
К рассмотрению бюджета на заседании кабинета в минувший четверг правительство
нашло ответы только на часть путинских вопросов. Дополнительные соцрасходы (1,
145 трлн) в бюджете учли, но, как рассказал министр финансов Антон Силуанов, ценой
переноса за пределы трехлетнего бюджета 500 млрд. рублей оборонных расходов. А
дополнительные меры на повышение зарплат преподавателям вузов по замыслу
правительства должен оплатить «Роснефтегаз». У него на счетах, по данным
Силуанова, находится 130 млрд. рублей (дивиденды по принадлежащим государству
акциям «Газпрома» и «Роснефти»), и правительство хочет направить 95% этих средств
на выполнение президентских поручений.
У главы «Роснефтегаза» и «Роснефти» Игоря Сечина был другой план: направить эти
средства на выкуп акций ФСК, «Холдинга МРСК», «Русгидро» и «ИнтерРАО» с целью
создания на основе «Роснефтегаза» мощной энергокомпании. С целью, вероятно,
подстраховаться идею изъять у сечинской компании деньги на заседании правительства
озвучили сразу четыре чиновника: Антон Силуанов, министр экономразвития Андрей
Белоусов, вице-премьер Аркадий Дворкович и, наконец, сам премьер Медведев.
Несколько вопросов остались нерешенными, например, за чей счет повышать расходы
на науку.
Согласится ли Путин, чтобы его поручения исполнялись за счет денег, на которые у
Сечина были большие планы, - это пока вопрос. Второй пострадавший - региональные
бюджеты. Им на выполнение путинских указов придется за ближайшие три года
изыскать 1, 48 трлн рублей. В 2013 году на это пойдет чуть более 4% бюджетных
расходов регионов.
А в инфраструктурные стройки (строительство и реконструкция автодорог, увеличение
инвестпрограммы «Газпрома» и РЖД, реконструкция московского авиаузла и
нескольких портов) правительство думает вложить накопления будущих пенсионеров
во Внешэкономбанке и НПФ, их собственные средства и резервы страховых компаний.
Эти планы - хороший аргумент за отмену накопительной пенсионной системы, ведь
эти инвестиции едва ли принесут доход инвесторам. Чего не скажешь о тех, кто будет
осваивать деньги.
Других решений при данных условиях задачи не сможет представить президенту
никакое правительство. Слишком много вводных условий. Получается тришкин
бюджет: потратишь чуть больше на армию - и нечем платить зарплату врачам.
Политком.Ру;
24.09.2012,
экономических истин
Бюджетные
прояснения
Экономика РФ уже находится на рубеже, когда ее модернизация и
переход к новой модели роста, по сути столь же безальтернативны, сколь и
безотлагательны
Обсуждение проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и
2015 годов и положенного в его основу трехлетнего прогноза социальноэкономического развития России в сентябре-2012 стало, пожалуй, наиболее острым за
последние десять лет. Однако на заседании правительства 20 сентября премьер
министр Дмитрий Медведев подчеркнул: «Принципы, существенные условия
59
Мониторинг СМИ
формирования бюджета остались неизменными - они вытекают из параметров,
определенных бюджетным правилом. И здесь не может быть никаких компромиссов.
Это должны понимать все, абсолютно все». Тем не менее, глава кабинета министров
дал два дня на совещания по доработке главного финансового плана страны, после чего
он до 1 октября, как и предполагает Бюджетный кодекс, будет внесен в Госдуму.
Эксперты же сомневаются в одновременной действенности бюджетного правила и
исполнения декларируемых задач (в числе которых развитие Дальнего Востока,
госпрограммы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура
России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и
«Развитие транспортной системы») при сохранении status quo в экономической
политике и социальной сфере.
Знаковая особенность нынешней конструкции бюджета на ближайшую трехлетку –
отсутствие в нем даже намека на пенсионную реформу. Напомним, ранее указом
Президента РФ было предусмотрена обязанность правительства представить до
первого октября с.г. ее согласованный проект. Но предложения Минтруда,
предусматривающие практически отказ от обязательной накопительной компоненты
пенсионной системы, вызвало негативную реакцию и общественности, и
работодателей, и участников финансовых рынков. В результате – обещание главы
ведомства Максима Топилина внести в правительство концепцию реформы (до 2030
года) к 15 сентября так и не было выполнено1 . Теперь Минфин сбалансировал бюджет
без учета каких-либо новаций в пенсионной сфере, и у правительства появился
формальный повод для продолжения дискуссий.
Однако острота вопроса никуда не исчезла, а проблемы финансирования дефицита
Пенсионного фонда только нарастают2 . Предложенная конструкция бюджета пока
позволяет профинансировать полный трансферт ПФР в 2013-м и в 2014 годах, в 2015ом, согласно расчетам Минфина, уже могут возникнуть трудности. Кроме того, эти
почти 10% федерального бюджета, что идут на покрытие дефицита ПФР, как
подчеркивает глава Минфина Антон Силуанов, не что иное, как прямое отвлечение от
инфраструктурных проектов и «других важных мероприятий». Так что решать
проблему придется комплексно. В нынешнем правовом поле количество пенсионеров
будет расти и через некоторое время может сравняться с числом работающих, а
стимулов продолжать трудовой деятельность у граждан по-прежнему слишком мало,
впрочем, как и участвовать в софинансировании накопительной компоненты,
собственность на которую за россиянами законодательно до сих пор не закреплена.
В целом расходы федерального бюджета в 2013 году составят около 20,1% ВВП3 , то
есть останутся на уровне значительно превышающим докризисный (в период 2004-2007
годов – 16% ВВП). На реализацию указов Президента РФ от 7 мая из федерального
бюджета планируется выделить 1,145 трлн. рублей. В 2013 году общий объем средств,
направленный на эти цели, составит 277 млрд. рублей, в 2014 – 381 млрд. рублей, в
2015 – 487 млрд. рублей. При этом «львиная доля» финансирования социальных
обязательств ляжет на плечи регионов.
По оценке Минфина, субъекты Российской Федерации на выполнение указов
президента дополнительно направят4 328 млрд. рублей в 2013-ом, 479 млрд. рублей – в
2014-ом и 673 млрд. рублей – в 2015-ом. Конечно, для регионов запланированы и
60
Мониторинг СМИ
прирост собственных доходов (в 2013 году на 1 трлн. рублей, в 2014-ом на 800 млрд.
рублей, а в 2015-ом чуть более 1 трлн. рублей) за счет перераспределения налоговых
поступлений, и федеральная поддержка в 100 млрд. рублей. Но к значительному
снижению общего дефицита региональных бюджетов это не приведет. Только в
будущем году его ожидаемый размер 120,8 млрд. рублей (рост более чем в два раза по
сравнению с 2008 годом – 54 млрд. рублей).
Между тем, в сложившихся обстоятельствах действенных дополнительных источников
финансирования у регионов практически не осталось, а год от года набирающая
популярность практика бюджетных кредитов уже вызывает опасения.
Общий государственный долг регионов России в текущем году снизился на 60 млрд.
рублей и составил на первое августа около 1,1 трлн. рублей5 – сумму уже практически
сопоставимую с новыми планирующимися дополнительными расходами. В структуре
этого долга наибольший удельный вес занимают обязательства по бюджетным
кредитам – 412,6 млрд. рублей (37,1%). Долг по ценным бумагам – 311 млрд. рублей
(28%), по коммерческим кредитам — 257,8 млрд. рублей (23,3%), по госгарантиям —
112,7 млрд. рублей (10,2%), по обязательствам в иностранной валюте — 16,9 млрд.
рублей.
То есть, «федеральная доля» в долговых обязательствах субъектов РФ выросла до
47,3%, что увеличивает риски госфинансов и не может не беспокоить Минфин.
Ведомство настаивает на постепенном сокращении объема бюджетных кредитов (в
2013 году он запланирован уже в размере 75 млрд. рублей против 105 млрд. рублей в
текущем) и расширении субъектами РФ банковских и заимствований и выпуска
облигаций.
Но возможность использования преимуществ рынка публичного долга для регионов
весьма ограничена. Для того чтобы их бумаги торговались без существенной премии к
рынку и с доходностью, которую они в состоянии были бы обеспечить, необходимы
стабильные и объемные источники поступлений в бюджеты субъектов РФ. Одним из
них мог бы стать налог на недвижимость, рассчитанный от приближенной к рыночному
уровню ее цены. Но перспективы его повсеместного, а главное – эффективного
внедрения по-прежнему туманны. Причин тому – множество, начиная от проблем
адекватной оценки, полноты и соответствия фактическому состоянию реестров,
кадастрового учета, судебной защиты как оценки, так и самой собственности и
граждан, и бизнеса.
Негативно могут отразиться на бюджетах субъектов РФ и предложения Минтруда о
введении дополнительных страховых взносов для работников, имеющих право на
досрочную пенсию, что обязательно скажется на прибыли компаний, 80% налога на
которую идет в региональную казну.
Не доходит пока дело и до практического воплощения обсуждающейся уже года три
отмены для естественных монополий федеральных льгот по поступающим в местные
бюджеты земельному налогу и налогу на имущество организаций (РЖД, Газпром и
т.п.). Напротив, для газовиков, например, в спешном порядке всего за три дня до
заседания правительства был переписан законопроект о повышении ставок налога на
добычу полезных ископаемых на «голубое топливо». Ранее предполагалось, что ставки
61
Мониторинг СМИ
НДПИ должны были меняться каждые полгода и вырасти для Газпрома в два раза, до
1035 рублей за 1 тыс. м3 в течение трех лет, а для независимых производителей – в
четыре раза, до 1080 рублей. Последний вариант Минфина предлагает фиксированные
ставки. Для Газпрома в 2015 году НДПИ увеличится лишь на 55%, до 788 рублей, для
независимых производителей – в 2,2 раза, до 552 рублей. Если изначально
дополнительные поступления в федеральный бюджет планировались в размере 355
млрд. рублей за 2013-2015 годы, то теперь почти в два раза меньше – 176 млрд. рублей.
Налоговые стимулы к повышению эффективности управления «национальным
достоянием», увы, опять не сложились.
Существенно меньше окажутся и поступления от приватизации госсобственности.
Ранее планировалось, что в 2012 году эти доходы составят 300 млрд. рублей, в 2013-ом
– 380 млрд., в 2014-ом – 475 млрд., в 2015-ом – 385 млрд. рублей. Однако, согласно
расчетам Минфина, в текущем году может быть получено лишь менее 200 млрд.
рублей. Скорректированы и планы на ближайшее будущее: в 2013 году – 427,7 млрд.
рублей, в 2014-ом – 330,8 млрд., а на 2015 год прогноз повышен до 595,1 млрд. рублей.
Конечно, такое развитие ситуации обусловлено, прежде всего, высокой степенью
неопределенности на финансовых рынках. Однако и уровень подготовки (а лучше
сказать неготовности) госкомпаний к приватизации имеет существенной значение.
На пополнение капитализации крупнейших предприятий, чье госпакеты намечены к
приватизации (например, «РусГидро») министр финансов РФ Антон Силуанов в ходе
заседании правительства предложил направить часть средств из планируемых к
привлечению в бюджет в 2012 году 95% дивидендов от ОАО «Роснефтегаз» (около 100
млрд. рублей). Остальные, по замыслу главы Минфина, могут использованы в качестве
дополнительного ресурса для повышения зарплат профессорско-преподавательскому
составу, поддержки организаций в рамках вступления России во Всемирную торговую
организацию (ВТО), развития инфраструктуры Дальнего Востока. Но уже сейчас
очевидно, что этих денег (даже вкупе с большей частью прибыли ЦБ РФ от продажи
акций Сбербанка – около 150 млрд. рублей – зачисляемой в федеральный бюджет) на
все это может не хватить. А это значит, что нужны другие источники стимулирования
роста.
Минэкономразвития давно ищет «длинные деньги» для долгосрочных инвестиций.
Задача, прямо скажем, в нынешней ситуации трудноразрешимая. В начале сентября
ведомство даже предложило пустить на реализацию крупных инфраструктурных
проектов (а их намечено около пятидесяти на общую сумму 9,6 трлн. рублей до 2020
года) почти половину пенсионных накоплений работающих россиян, жилищных
накоплений военнослужащих, а также часть средств из страховых резервов, АСВ и
капитала «Внешэкономбанка». Если последний имеет статус банка развития, и
использование его возможностей соответствует заявленным целям, то для всех
остальных «источников» финансирования (напрямую связанных с интересами граждан
и бизнеса) потребуются либо государственные гарантии, либо ускоренная
модернизация финансового рынка. И в любом случае адекватная и объективная
проверка инвестиционных проектов (тем более, если это проекты Газпрома или РЖД),
которая пока никем не проводилась, да соответствующих регламентов еще нет. Но и в
бюджете «лишних» денег тоже нет.
62
Мониторинг СМИ
Согласно бюджетному правилу, новый финансовый план РФ рассчитывался исходя из
цены на нефть в 2013 году $91, в 2014-м - $92, в 2015-м - $93 за баррель6 . Все
полученное за счет лучшей конъюнктуры нефтяных рынков должно направляться в
Резервный фонд, за размер нормативной величины которого уже разгорается
нешуточная борьба. Минэкономразвития настаивает на снижение этого «порога» до 5%
ВВП против запланированных 7 процентов. Резоны МЭР понятны – базовый вариант
сценария социально-экономического развития предполагает увеличение ВВП в 20132015 годах на уровне 3,7-4,5% при умеренной внешней конъюнктуре. Многие эксперты
и вовсе не ожидают таких темпов роста экономики в будущем году7 . Тогда как для
устойчивого сбалансированного (не форсированного) развития требуется ежегодная
прибавка 5-5,5% ВВП.
В то же время, в Минфине считают, что снижение нормативной величины «подушки
безопасности» никак не будет способствовать устойчивости бюджета. За время кризиса
в 2008-2010 годах суверенные фонды сократились с 16 до 8% ВВП. В случае резкого
ухудшения внешней конъюнктуры при снижении допустимого объема Резервного
фонда средств на стабилизацию может и не хватить, и придется «резать по живому» тем самым социальным обязательствам. Таким образом, на фоне этих цифр все
дальнейшие споры о размене «подушки безопасности» на проекты инфраструктурных
монополий оказываются бессмысленными.
Финансовое ведомство все-таки нашло некоторый резерв и предложило использовать
дополнительные ненефтегазовые доходы бюджета на расходы по решению
правительства. Соответствующее предложение уже оформлено в виде поправок ко
второму чтению законопроекта о бюджетном правиле, который находится в настоящее
время на рассмотрении Госдумы. Однако тут стоит иметь в виду, что по объему
ненефтегазового дефицита (10,3% ВВП) Россия все еще находится в «красной зоне», и
ее зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков по-прежнему высока.
Согласно проектировкам Минфина, в 2013 году не нефтегазовый дефицит составит
9,7% ВВП, и в 2015 году предполагается его снижение до 8,5% ВВП8 . Это означает,
что запланированные расходы бюджета (в размере примерно 20% ВВП) практически
наполовину будут финансироваться за счет нефтегазовых доходов. То есть, по сути,
риски зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры не снижаются.
В то же время, увеличение госрасходов, призванное усиленно стимулировать
экономику, ускорению ее роста пока не способствует. Напомним, в 2006 году темпы
увеличения объема инвестиций составляли 16,7% к уровню предыдущего года, в 2007ом – 22,7%, в 2008-ом, когда начинался кризис – 10%. Темпы роста ВВП в эти годы
составляли соответственно 8,2%, 8,5% и 5,2%. Для сравнения – в 2013 году, согласно
базовому сценарию Минэкономразвития они достигнут лишь 3,5-3,7%. То есть,
несмотря на низкий уровень доходов, и расходов бюджета в процентах к ВВП, общий
объем инвестиций и рост экономики был существенно выше, чем запланирован на
ближайшую трехлетку.
По мнению Антона Силуанова, которое разделяет большинство экспертов, именно
адекватная бюджетная политика в период до кризиса, которая была направлена на
формирование резервов, приводила (в том числе) к тому, что частные инвесторы
стремились вкладывать средства в российскую экономику. Конечно, теоретически
63
Мониторинг СМИ
такой поворот событий возможен и сейчас. Но для этого есть одно архиважное
дополнительное обстоятельство – должно произойти резкое улучшение
инвестиционного климата.
Нынешний бюджетный процесс четко обозначил недостатки экономической политики,
включая все ее составляющие. Несомненно, если бюджетное правило заработает
(причем в тех параметрах, что предусмотрены на настоящий момент), риски
уязвимости российских публичных финансов в случае снижения цен на нефть, будут
преодолены. Но даже «бюджетный маневр все равно лишь маневр, а не долгосрочная
стратегия. Уже сейчас совершенно очевидно – существующие в экономике РФ
дисбалансы вызовут проблемы в дальнейшем. Из этого, казалось бы, тупика есть
единственный выход – полномасштабные структурные реформы.
Но именно их в бюджетной трехлетке по факту и нет (вспомнить хотя бы туман
пенсионных предначертаний). В «лузерах» и все отрасли, смысл существования
которых «производство» человеческого капитала – образование, наука,
здравоохранение, культура. Тонок и «жирок» на случай нового кризисного
похолодания в глобальной экономике – на встречу с ним зарезервировали только 200
млрд. рублей.
В заключение согласимся – проект бюджетов на 2013-2015 годы весьма жесткий.
Однако проясняющий важную истину: экономика РФ уже находится на рубеже, когда
ее действительная модернизация и переход к новой модели роста, включающей в себя
радикальное повышение госрасходов, - по сути столь же безальтернативны, сколь и
безотлагательны.
Российская
периода
бизнес-газета;
25.09.2012,
Конец
льготного
Льготы по страховым взносам продлевать не будут. Об этом
говорилось еще в июле, и вот сейчас ведомства подтверждают свой вывод.
Против дальнейшего действия сниженных ставок выступают минфин и
минтруд. Окончательное решение еще не обнародовано, но вряд ли оно
порадует бизнесменов
К устранению преференций ведомства подталкивает дефицит финансов. Пенсионная
система России страдает от недостаточного количества средств, в то время как льготы
по страховым взносам дополнительно сокращают наполняемость внебюджетных
фондов.
Введение страховых взносов с самого начала было для компаний серьезным
испытанием. Юрист московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Денис
Скрябин рассказывает: «Закон N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования...», по сути, отменил
существовавший ранее ЕСН. Эта мера стала сильным ударом по компаниям, которым
пришлось отчислять в фонды с заработной платы сотрудников не 26%, а 34%. Для того
чтобы смягчить нагрузку на бизнес, в 2010 году вместе с повышением ставки платежей
64
Мониторинг СМИ
было принято решение предоставить временные льготы различным категориям
плательщиков».
Однако эти меры были признаны недостаточными. Так как преференции коснулись не
всех компаний. И с начала 2012 года для предпринимателей ввели общую сниженную
ставку страховых взносов в 30%, но только на период с 2012-го по 2013 год (для
зарплат свыше 512 тыс. руб. действует дополнительная ставка 10%).
Действующие сегодня льготы по страховым взносам планируется отменять не
единовременно, а в соответствии со сроком, который определен законом N 212-ФЗ для
каждой категории плательщиков. До 2013 года действует сниженная ставка в 20% для
малого неторгового бизнеса на упрощенной системе налогообложения и
некоммерческих организаций. У некоторых страхователей ставка будет увеличиваться
постепенно, к примеру, у IT-компаний. В 2012-2017 гг. им необходимо отчислять в
фонды 14% от заработной платы сотрудников, в 2018 г. - 21% и в 2019 г. - 28%. Дольше
других льготами смогут пользоваться судовладельцы - 0% до 2027 г. А вопрос с
резидентами «Сколково» до сих пор остается открытым, так как для них установлена
бессрочная ставка в 14%. А значит, действие льгот не закончится в соответствии со
сроком, указанным в законе.
Основное недовольство бизнесменов связано с тем, что срок пользования льготами и
временной ставкой страховых взносов в 30% истечет примерно в одно и то же время.
То есть большинству компаний уже в 2014 году придется отчислять платежи во
внебюджетные фонды в размере 34% от заработной платы сотрудников. При этом
бурной реакции предпринимательского сообщества, скорее всего, не последует,
поскольку каждая из категорий плательщиков лишится льготы в свой срок. Эксперты
склонны считать, что бизнесмены отреагируют на отмену льгот не митингами, а
уходом в «тень».
«В 2013 году произойдет отмена льгот для компаний малого и среднего бизнеса. В
первую очередь следует ожидать, что в тех областях экономики, которые лишатся
льгот, новые фирмы открываться не будут. Организациям на начальных этапах станет
невыгодно осуществлять деятельность при таком уровне фискальной нагрузки», считает Денис Скрябин. Чиновникам следует до того момента, когда перестанут
действовать льготы и сниженная для всех плательщиков ставка в 30%, предусмотреть
альтернативные механизмы поддержки зарождающихся компаний малого и среднего
бизнеса.
Не исключено, что на увеличение размера платежей бизнес отреагирует так же, как в
2010 году на введение страховых взносов. «Несмотря на то, что большинство
предпринимателей хотят работать легально, естественной реакцией предпринимателей
на отмену льгот будет уход в «тень». В противном случае предприятиям придется
столкнуться с угрозой банкротства. Те же, кто попытается выполнить требование
закона и уплатить взносы в полном объеме, для начала сократят размер платежей - с
помощью увольнения работников, урезания окладов, увеличения числа гражданскоправовых договоров», - говорит Николай Визер, старший юрист юридической
компании «Туров и Побойкина - Сибирь».
65
Мониторинг СМИ
Однако эксперты уверены, что в некоторых отраслях экономики серьезных изменений
не произойдет. «Появилось много «окрепших» компаний, которые выросли на
льготных ставках. У них уже имеется «запас прочности», позволяющий оплачивать
значительные по размеру взносы», - считает Денис Скрябин.
Сейчас многих бизнесменов интересует вопрос, насколько оправдана отмена
сниженных ставок. Минтруд еще не огласил сумму выпадающих доходов бюджета от
введения льгот. Институт имени Е.Т. Гайдара оценивает потери казны от
предоставления преференций по страховым взносам в 300 млрд рублей. Однако
очевидно, что государство не получит всей этой суммы. Небольшие компании
попытаются уклониться от платежей, так как взносы в размере 34% для них слишком
велики. Более крупные компании согласятся на новые условия работы, но при этом
оставят в штате только самых необходимых специалистов.
ФК-Новости; 24.09.2012, Сергей Степашин: Переход к
программному бюджету делает актуальным расширение
роли парламента в формировании и контроле за исполнением
бюджета
Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей
Степашин выступил в минувшую пятницу на пленарном заседании Госдумы
по вопросу об исполнении федерального бюджета за 2011 год
В тезисах к выступлению Сергея Степашина на пленарном заседании Госдумы по
вопросу исполнения федерального бюджета за 2011 год, опубликованных
Департаментом информации СП РФ, в частности, говорится:
«Прежде всего, хотел бы сказать, что Счетная палата подтверждает отчет
Правительства об исполнении федерального бюджета за 2011 год. Также хотел бы
отметить конструктивный характер нашего взаимодействия с Правительством как при
организации и проведении контрольных мероприятий, так и с точки зрения
реагирования на рекомендации Счетной палаты. Например, по итогам проверок
исполнения бюджета в 2010 году приняты или принимаются меры по 89 процентам
наших замечаний и предложений. (Рекорд).
В своем выступлении хотел бы остановиться лишь на тех моментах, которые можно
было бы учесть в дальнейшей работе по совершенствованию бюджетного процесса, тем
паче, что к 1 октября мы с вами ждем бюджет от Правительства на очередной
трехлетний цикл.
В прошлом году активно проходил процесс посткризисного восстановления экономики.
По ряду макроэкономических показателей, например, производительность труда и
реально располагаемые доходы населения удалось даже заметно превысить
докризисный уровень, а темпы инфляции оказались самыми низкими за весь
постсоветский период. Все это было не в последнюю очередь результатом реализации
антикризисных мер.
На характер исполнения бюджета в 2011 году наложило свой отпечаток и во многом
неожиданное для его разработчиков резкое улучшение внешнеэкономической
66
Мониторинг СМИ
конъюнктуры. По итогам года цена на нефть составила 109 долл. за баррель, что почти
в полтора раза выше изначально принятых к расчету 75 долларов.
Этим в значительной мере и объясняется достаточно парадоксальная ситуация, когда
накопление значительных остатков на бюджетных счетах сопровождалось
масштабными заимствованиями на внутреннем финансовом рынке.
При этом степень зависимости российской экономики от внешнеэкономической
конъюнктуры стала еще больше. Доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов
федерального бюджета увеличилась с 46,1 до 49,6 процента. По итогам текущего года
данный показатель составит уже более 52 процента. Поэтому так важно было принятие
бюджетного правила, которое призвано ослабить зависимость бюджетной системы от
внешнеэкономической конъюнктуры.
Несмотря на то, что мировые цены на нефть сохраняются на достаточно высоком
уровне, внешнеэкономические риски, связанные со второй волной глобального
кризиса, по-прежнему остаются весьма значительными.
В данной ситуации представляется достаточно логичным использование пока еще
благоприятной конъюнктуры для осуществления внутренних заимствований и
пополнения Резервного фонда, который в условиях кризиса станет основным
источником финансирования дефицита бюджета. Как сказано по этому поводу в
Бюджетном послании Президента, «недостаточно реагировать на уже возникший
кризис, нужно научиться его прогнозировать и предотвращать».
Однако «обратной стороной медали» является ускорение темпов наращивания
государственного долга и стоимости его обслуживания. Так, по итогам прошлого года
расходы на обслуживание государственного долга составили 263 млрд рублей и были
сопоставимы с бюджетными расходами на ЖКХ. Планируется, что в течение
следующих трех лет бюджетные расходы по этой статье составят уже более 1,6 трлн
рублей.
Еще одной дискутируемой темой является низкая доходность управления суверенными
фондами (1,5-2 процента) на фоне достаточно высокой стоимости внутренних
заимствований (7 процентов). Прежде всего нужно учитывать неполную
сопоставимость этих показателей с точки зрения валюты и срочности вложений.
Кроме того необходимо иметь в виду и разную специализацию Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния. Консервативная политика при управлении
средствами Резервного фонда обусловлена необходимостью обеспечения высокой
ликвидности его средств.
В тоже время Фонд национального благосостояния создавался для решения
долгосрочных задач и прежде всего обеспечения устойчивости пенсионной системы.
Поэтому даже с учетом имеющихся внешнеэкономических рисков было бы
целесообразно разработать для этого фонда менее консервативную стратегию
управления. Как Вы знаете, в Государственную Думу, в том числе и в соответствии с
рекомендациями Счетной палаты, внесен законопроект о создании Росфинагентства,
которое и должно будет решать данную задачу.
67
Мониторинг СМИ
В этой связи хотел бы в очередной раз обратить внимание на необходимость ускорить
реализацию мер по обеспечению мониторинга внешних заимствований компаний с
госучастием. На 1 июля текущего года объем корпоративного внешнего долга составил
532 млрд долларов. При этом наиболее значительные объемы задолженности были у
ОАО «Газпром», ОАО «НК Роснефть» и ОАО «РЖД».
Другим важнейшим направлением ослабления зависимости бюджета от
внешнеэкономической конъюнктуры могло бы стать повышение собираемости налогов.
Как и в прошлые годы, наиболее острой проблемой остается предотвращение
использования неправомерных схем при возмещении НДС.
Например, в ходе проверки в Дагестане мы столкнулись с ситуацией, когда на
расчетные счета ряда налогоплательщиков было возвращено почти 2 млрд рублей,
тогда как во все уровни бюджетной системы ими было уплачено лишь немногим более
80 млн рублей. Основным инструментом реализации подобных схем является
использование фирм-»однодневок». Так, в 2011 году 46 процентов участников
внешнеэкономической деятельности провели только одну сделку.
При этом на законодательном уровне пока еще не решена задача исключения
возможной регистрации «однодневок». Обращаюсь к вам с предложением рассмотреть
соответствующие законодательные инициативы.
Еще одним весьма распространенным инструментом уклонения от уплаты налогов
является неправомерное использование процедур банкротства. По данным на начало
текущего года, в процедурах банкротства находилось более 25 тыс организаций,
которые задолжали в бюджетную систему почти 308 млрд рублей. Я уже не говорю о
рейдерстве.
Ну и, конечно же, магистральным направлением преодоления зависимости бюджетной
системы от экспорта сырья должно стать стимулирование положительных структурных
изменений в российской экономике. Особенно это стало актуальным после вступления
России в ВТО. Мы вам свои предложения на этот счет представляли.
Но, к сожалению, пока что действующая в России система государственной поддержки
экспорта и по своим масштабам, и по эффективности значительно уступает основным
зарубежным конкурентам. Например, в 2011 году для поддержки экспорта
промышленной продукции было предоставлено госгарантий на сумму 227 млн
долларов или 8 процентов от запланированных объемов.
По-прежнему сохраняются значительные резервы повышения эффективности
бюджетных расходов. Эту задачу предполагается решать за счет перехода к
программному бюджету и Федеральной контрактной системе. Кстати, нарушений
финансовой дисциплины мы выявили в прошлом, 2011, году на 137 млрд рублей.
Так, по итогам реализации ФЦП и ФАИП полностью выполнено лишь 67 процентов
целевых показателей. Из 2226 объектов, предусмотренных к вводу, завершены
строительством лишь 500 или 23 процента. Соответственно, актуальным остается
вопрос о персональной ответственности руководителей соответствующих министерств
68
Мониторинг СМИ
и ведомств. Кстати, хуже всего ситуация обстояла в Минздраве, Академии наук,
Минобразовании и Минпроме.
К сожалению, законодательство не в достаточной степени обеспечивает защиту
интересов государства и регионов (особенно регионов) в случае, когда частный
инвестор не выполняет своих обязательств. Пример - в Калужской области, и свежий
пример - строительство стадионов в Сочи.
И последнее. Переход к программному бюджету делает актуальным расширение роли
парламента в формировании и контроле за исполнением бюджета. И мы полностью
поддерживаем инициативу бюджетного комитета, которую поддержал и Сергей
Евгеньевич Нарышкин, что нам нужно одним пакетом принять три закона: о
парламентском контроле, о разделе финансового контроля в Бюджетном кодексе и
новую редакцию закона о Счетной палате».
69
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
70