Об утверждении прогноза социально

Администрация города Оренбурга
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№
15.09.2014
2118-п
Об утверждении прогноза социально-экономического развития
муниципального образования «город Оренбург» на 2015 год и плановый период до
2017 года
(в ред. постановления администрации города Оренбурга от 13.10.2014 №2443-п)
На основании статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи
4 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденного решением
Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4, Административного регламента по исполнению муниципальной функции по разработке прогноза социальноэкономического развития муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 26.03.2014 № 573-п
и руководствуясь статьями 9, 33, 34 Устава города Оренбурга:
1. Утвердить Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования «город Оренбург» на 2015 год и плановый период до 2017 года (далее –
Прогноз) согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации города Оренбурга при разработке
проекта бюджета города Оренбурга на 2015 год и плановый период до 2017 года руководствоваться основными показателями Прогноза.
3. Заместителям главы администрации города Оренбурга, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города
Оренбурга руководствоваться в работе основными положениями Прогноза (по компетенции).
4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Вечерний
Оренбург» и размещению на официальном сайте администрации города Оренбурга.
5. Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителю
главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам Ремизовой Е.А.
Глава администрации
города Оренбурга
Е.С. Арапов
1
2
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 15.09.2014 № 2118-п
(в ред. от 13.10.2014 №2443-п)
ПРОГНОЗ
социально-экономического развития
муниципального образования «город Оренбург»
на 2015 год и плановый период до 2017 года
1
Содержание
Введение ____________________________________________________________ 3
Показатели прогноза социально-экономического развития муниципального
образования «город Оренбург» на 2015 год и на плановый период до 2017 года __ 4
Демографические показатели___________________________________________ 12
Промышленное производство __________________________________________ 12
Сельское хозяйство ___________________________________________________ 14
Транспорт и связь ____________________________________________________ 15
Рынок товаров и услуг ________________________________________________ 17
Малое предпринимательство ___________________________________________ 20
Инвестиции и строительство ___________________________________________ 21
Денежные доходы и расходы населения __________________________________ 23
Труд и занятость _____________________________________________________ 24
Развитие социальной сферы ____________________________________________ 25
Охрана окружающей среды ____________________________________________ 27
Финансы (сводный финансовый баланс территории) _______________________ 28
2
Введение
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования
«город Оренбург» на 2015 год и плановый период до 2017 года разработан с учетом сценарных условий функционирования экономики и основных параметров
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Оренбургской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, исходя из анализа
социально-экономического развития города Оренбурга за предшествующие годы, с
учетом предпринимаемых мер, направленных на оздоровление экономики и развитие социальной сферы города Оренбурга. В основу прогноза положены перспективные планы развития ведущих предприятий и организаций города Оренбурга.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования
«город Оренбург» на 2015 год и плановый период до 2017 года разработан на вариантной основе:
 первый вариант (базовый) отражает развитие экономики в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, низкой конкурентоспособности
производимой предприятиями продукции и ограниченного спроса на нее;
 второй вариант (умеренно-оптимистичный) предполагает более быстрое
развитие экономики за счет реализации инвестиционных проектов естественных
монополий, роста банковского кредитования, повышения конкурентоспособности
и эффективности промышленных предприятий, а также стимулирования экономического роста и модернизации промышленности со стороны Правительства Российской Федерации и Оренбургской области.
Разработка прогноза осуществлялась в условиях сложившейся налоговой системы. При этом учитывались основные изменения в соответствии с одобренными
основными направлениями налоговой политики на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов. Корректировка значений показателей прогноза социальноэкономического развития на 2014 – 2016 годы, утвержденных ранее, произведена с
учетом тенденций социально-экономического развития города в 2013 году.
При разработке прогноза принимались во внимание факторы рыночных отношений развития экономики за счет нормализации финансово-экономической ситуации, дальнейшего развития деятельности хозяйствующих субъектов, повышения конкурентоспособности собственной продукции, снижения производственных
издержек, внедрения эффективных и энергосберегающих технологий, развития
транспортной инфраструктуры, повышения инвестиций в развитие человеческого
капитала, проведения активной социальной политики, направленной на широкое
привлечение бюджетных и частных ресурсов к решению социальных задач с учетом интересов различных социальных групп населения.
3
Показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Оренбург» на 2015 год и
плановый период до 2017 года
Отчет
Показатели
Ед. изм.
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
2017
вариант 1 вариант 2
2013
2014
тыс.чел.
% к предыдущему году
573,675
100,5
577,523
100,7
581,372
100,7
581,365
100,7
585,221
100,7
585,193
100,7
589,070
100,7
589,006
100,7
Городское население (среднегодовая численность)
тыс.чел.
% к предыдущему году
558,133
100,5
561,996
100,7
565,861
100,7
565,838
100,7
569,725
100,69
569,666
100,68
573,590
100,69
573,480
100,67
Сельское население (среднегодовая численность)
тыс.чел.
% к предыдущему году
15,542
99,6
15,526
99,9
15,511
99,9
15,526
100,0
15,495
99,9
15,526
100,0
15,480
99,9
15,526
100,0
чел.
%
чел.
%
чел.
чел.
%
чел.
%
чел.
7 897
104,04
6 507
100,09
1 390
14 491
104,24
12 035
88,70
2 456
7 900
100,05
6 507
100,00
1 393
14 491
100,00
12 035
100,00
2 456
7 900
100,00
6 507
100,00
1 393
14 491
100,00
12 035
100,00
2 456
7 903
100,05
6 500
99,90
1 403
14 346
99,00
11 914
99,00
2 432
7 900
100,00
6 507
100,00
1 393
14 491
100,00
12 035
100,00
2 456
7 906
100,05
6 493
99,90
1 413
14 202
99,00
11 794
99,00
2 408
7 900
100,00
6 507
100,00
1 393
14 491
100,00
12 035
100,00
2 456
7 909
100,05
6 486
99,90
1 423
14 059
99,00
11 676
99,00
2 383
98,3
100,5
100,6
101,4
100,4
100,9
100,7
101,3
42 663,6
157,8
49 330,1
115,6
50 167,1
101,7
50 211,9
101,8
51 998,8
103,7
52 054,8
103,7
53 763,1
103,4
53 824,5
103,4
70 568,2
94,6
77 519,4
109,9
82 163,7
106,0
82 561,5
106,5
85 542,9
104,1
86 152,3
104,3
88 708,8
103,7
89 639,5
104,0
Демографические показатели
Все население (среднегодовая
численность)
Родилось
Умерло
Баланс рождения-смертности
Число прибывших
Число выбывших
Баланс миграции
Промышленное производство
Индекс промышленного производства
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
%
млн. руб.
% к предыдущему году
млн. руб.
% к предыдущему году
4
Отчет
Показатели
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства
Индекс производства продукции
сельского хозяйства в сопоставимых ценах
Ед. изм.
Оценка
2013
2014
млн. руб.
% к предыдущему году
33 536,3
94,8
35 682,8
106,4
млн. руб.
% к предыдущему году
в сопоставимых ценах
% к предыдущему году
1 921,4
123,5
2 142,7
102,5
Индекс-дефлятор продукции сель107,8
108,8
ского хозяйства в хозяйствах всех
категорий
млн.руб.
Продукция растениеводства
1 568,2
1 714,6
%
к
предыИндекс производства продукции
132,8
100,4
дущему году
растениеводства
млн.руб.
Продукция животноводства
353,2
428,1
% к предыИндекс производства продукции
101,1
109,3
дущему
году
животноводства
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
тыс. тонн
Валовой сбор зерна (в весе после
12,39
32,89
доработки)
тыс. тонн
Валовой сбор подсолнечника
3,10
1,57
тыс. тонн
Валовой сбор картофеля
23,49
25,51
тыс. тонн
Валовой сбор овощей
38,18
27,04
тыс. тонн
Скот и птица на убой (живой вес)
1,70
1,82
тыс. тонн
Молоко
7,34
8,26
млн.
шт.
Яйца
4,46
4,67
тыс. тонн
Масло сливочное и пасты масля0,20
0,39
ные
тыс. тонн
Масло подсолнечное нерафиниро38,84
40,00
ванное и его фракции
Транспорт
км
Протяженность автомобильных
705,4
706,7
дорог общего пользования (феде5
2015
вариант 1 вариант 2
38 505,8
38 645,2
107,9
108,3
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
41 617,8
41 984,6
108,1
108,6
2017
вариант 1 вариант 2
44 011,6
44 568,6
105,8
106,2
2 322,1
104,2
2 355,3
106,0
2 468,2
102,9
2 510,8
104,0
2 656,6
102,8
2 710,5
103,7
104,0
103,7
103,3
102,5
104,7
104,1
1 856,3
104,1
1 884,7
106,0
1 986,6
103,0
2 020,9
104,0
2 136,0
102,5
2 177,3
103,3
465,8
104,6
470,6
106,1
481,7
102,6
489,9
104,0
520,6
103,8
533,1
105,0
34,34
34,90
35,12
36,44
36,08
37,53
1,62
26,54
28,10
1,89
8,71
4,89
0,45
1,63
26,99
28,68
1,92
8,80
4,92
0,50
1,67
27,40
29,03
1,92
9,02
5,05
0,50
1,69
27,96
29,86
1,99
9,20
5,17
0,56
1,73
27,88
29,85
1,99
9,35
5,20
0,56
1,76
28,80
30,94
2,09
9,68
5,33
0,60
40,20
40,40
40,45
40,20
40,45
41,97
706,7
707,4
707,4
710,6
710,6
711,3
Отчет
Показатели
рального, регионального и межмуниципального, местного значения)
в т.ч.федерального значения
Плотность железнодорожных путей общего пользования (на конец
года)
Связь
Объем услуг связи в ценах соответствующих лет
в сопоставимых ценах
Наличие персональных компьютеров
в том числе подключенных к сети
Интернет
Строительство
Объем работ, выполненных по
ВЭД «Строительство»
Индекс производства по виду деятельности «Строительство»
Ввод в действие жилых домов
из общего итога - индивидуальные
жилые дома, построенные населением за свой счет
Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен за
период с начала года
Ед. изм.
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
2017
вариант 1 вариант 2
2013
2014
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
х
1 543,6
млрд. руб.
7,903
8,723
9,414
9,430
10,033
10,078
10,662
10,822
в%к
пред.году
шт.
109,0
108,0
105,8
106,5
105,0
105,4
104,8
106,0
71 211
72 279
73 002
73 363
73 951
74 684
75 134
76 177
шт.
34 458
35 250
36 026
36 308
37 106
37 470
38 220
38 706
в ценах соответствующих
лет; млн. руб.
% к предыдущему году
в сопоставимых ценах
тыс. кв. м
в общей
площади
%
тыс. кв. м
общей площади
12 178,80
12 657,72
13 282,88
13 361,79
14 076,93
14 299,39
14 889,74
15 273,32
76,30
101,20
101,00
101,60
102,00
103,00
102,00
103,00
254,48
350,00
350,00
370,00
370,00
390,00
390,00
410,00
111,56
86,04
153,44
84,85
100,00
90,00
105,71
100,00
105,71
95,00
105,41
105,00
105,41
100,00
105,13
110,00
к соответствующему
периоду
предыдущего
года, %
106,3
106,2
105,0
105,0
104,5
104,5
104,2
104,2
км
км путей на
10000 кв.км
территории
6
Отчет
Показатели
Оборот розничной торговли
Оборот розничной торговли на
душу населения
Оборот общественного питания
Оборот общественного питания на
душу населения
Объем платных услуг населению
Ед. изм.
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
189 520,0 189 521,3
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
205 576,2 205 775,4
2017
вариант 1 вариант 2
222 351,2 222 994,0
2013
2014
в ценах соответствующих
лет; млн. руб.
% к предыдущему году
в сопоставимых ценах
тыс. руб.
157 287,4
173 884,4
107,9
104,0
104,0
104,1
104,0
104,2
104,0
104,3
274,2
301,1
326,0
326,0
351,3
351,6
377,5
378,6
млн. руб.
% к предыдущему году
в сопоставимых ценах
тыс. руб.
10 819,3
106,7
11 587,5
102,0
12 444,8
101,8
12 445,6
102,0
13 392,7
102,2
13 407,4
102,5
14 429,0
103,0
14 473,3
103,5
18,9
20,1
21,4
21,4
22,9
22,9
24,5
24,6
млн. руб.
% к предыдущему году
в сопоставимых ценах
тыс. руб.
35 990,4
105,2
40 047,6
103,7
43 577,4
102,9
43 674,5
103,2
47 040,8
102,2
47 242,6
102,4
50 558,4
102,0
50 890,7
102,1
62,7
69,3
75,0
75,1
80,4
80,7
85,8
86,4
14 116
113,7
15 026
106,5
15 356
102,2
15 507
103,2
15 694
102,2
16 034
103,4
16 039
102,2
16 595
103,5
133,0
105,1
138,5
104,0
141,5
102,2
142,9
103,2
144,6
102,2
147,5
103,2
147,8
102,2
152,8
103,6
77995,7
100,2
45,0
82987,4
106,4
50,0
83817,3
101,0
50,0
84730,1
102,1
51,0
85493,6
102,0
51,0
86848,4
102,5
53,0
87460,0
102,3
52,0
89453,8
103,0
55,0
Объем платных услуг на душу
населения
Малое и среднее предпринимательство
единиц
Число малых предприятий, вклютемп роста, %
чая микропредприятия (на конец
года)
тыс. чел.
Среднесписочная численность ратемп
роста, %
ботников (без внешних совместителей)
млн. руб.
Оборот малых предприятий,
%
включая микропредприятия
единиц
Число средних предприятий (на
конец года)
7
Отчет
Показатели
Ед. изм.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)
Оборот средних предприятий
тыс. чел.
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал
2013
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
7,1
7,3
2014
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
7,3
7,5
2017
вариант 1 вариант 2
7,4
7,8
6,4
7,1
млн. руб.
темп роста, %
15045,7
96,2
16685,7
110,9
16852,5
101,0
16935,9
101,5
17189,6
102,0
17359,3
102,5
17533,4
102,0
17880,1
103,0
в ценах соответствующих
лет; млн. руб.
в сопоставимых ценах; %
к предыдущему году
млн. руб.
39 274,5
43 306,2
46 030,9
46 537,7
49 413,5
50 263,7
52 960,2
54 252,1
120,0
101,9
101,1
102,2
101,9
102,6
102,3
103,0
37 548,9
41 465,0
43 978,3
44 257,0
47 132,0
47 742,0
50 443,3
51 483,6
117,2
102,1
100,9
101,6
101,8
102,4
102,1
102,9
215 879,5
106,3
236 555,5
103,2
261 399,2
104,4
263 251,7
105,0
288 165,3
105,0
291 147,1
105,3
318 496,4
105,5
323 985,1
106,3
9 679,0
9 921,0
10 169,0
10 169,0
10 423,2
10 423,2
10 683,8
10 683,8
113,8
102,5
102,5
102,5
102,5
102,5
102,5
102,5
6 157,0
6 501,8
6 878,1
6 878,1
7 290,8
7 290,8
7 728,2
7 728,2
242 496,8
268 445,6
294 719,4
295 364,2
323 017,1
323 849,9
354 569,9
357 042,0
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых
прямыми статистическими методами) - всего
%
Индекс физического объема (к
предыдущему году в сопоставимых ценах)
Денежные доходы и расходы населения
млн.руб.
Денежные доходы населения
%
к предыРеальные располагаемые доходы
дущему
году
населения
руб.
Средний размер назначенных пенсий
% к предыРеальный размер назначенных
дущему
году
пенсий
руб. в месяц
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения
млн.руб.
Расходы населения
8
Отчет
Показатели
Труд и занятость
Численность экономически активного населения
Среднегодовая численность занятых в экономике
Уровень зарегистрированной безработицы
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)
Фонд начисленной заработной
платы всех работников
Ед. изм.
2013
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
2014
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
2017
вариант 1 вариант 2
тыс. чел.
365,6
366,0
365,4
365,8
365,8
366,0
365,9
366,2
тыс. чел.
274,1
274,5
274,3
274,5
274,5
274,7
274,7
274,9
0,37
0,35
0,40
0,35
0,40
0,35
0,40
0,35
240,3
240,6
240,4
240,5
240,5
240,6
240,6
240,7
68178,6
113,5
72422,3
106,2
75464,0
104,2
76188,2
105,2
78482,6
104,0
79997,6
105,0
82406,7
105,0
84797,5
106,0
23643,6
25083,9
26159,2
26399,3
27194,2
27707,7
28542,1
29357,9
27811,7
29505,9
30770,8
31053,2
31988,3
32592,3
33573,8
34533,4
29 420
29 950
29 950
30 163
30 163
30 603
30 603
30 909
51,70
54,30
54,30
55,90
55,90
57,10
57,10
58,30
51,30
53,80
53,80
55,40
55,40
56,60
56,60
57,80
0,40
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
5,58
5,54
5,50
5,50
5,47
5,47
5,43
5,43
%, на конец
года
тыс. чел.
млн.руб.
% к предыдущему году
руб.
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата одного работника (по полному кругу
предприятий)
руб.
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата одного работника крупных и средних
предприятий
Развитие социальной сферы
чел.
Численность детей в дошкольных
образовательных учреждениях
тыс. чел.
Численность обучающихся общена
начало
образовательных учреждениях
учебного года
(без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях
тыс. чел.
государственных и муниципальных
тыс. чел.
негосударственных
Обеспеченность:
учреждений
общедоступными библиотеками
9
Отчет
Показатели
Ед. изм.
учреждениями культурнодосугового типа
дошкольными образовательными учреждениями
на 100 тыс.
населения
мест на 1000
детей в возрасте 1-6 лет
2013
Оценка
2014
2015
вариант 1 вариант 2
2,92
2,92
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
2,90
2,91
2017
вариант 1 вариант 2
2,89
2,89
2,96
2,94
640,99
650,00
650,00
653,00
653,00
654,00
654,00
655,00
311,66
290,92
462,34
290,92
747,00
290,70
747,00
239,29
42,70
221,29
42,70
356,00
42,70
356,00
47 978,18
48 937,74
49 417,53
50 405,87
50 998,89
52 018,86
52 732,85
30 413,24
34 123,66
34 123,66
38 047,88
38 047,88
42 271,19
42 271,19
9 595,64
8 932,86
8 672,19
39,51
1 223,87
4 249,99
23 277,70
9 787,55
9 338,03
8 784,93
44,05
1 328,42
4 220,68
25 650,75
9 883,51
9 434,09
8 793,60
44,74
1 334,48
4 237,17
25 868,30
10 081,17
9 743,62
8 916,70
47,21
1 425,69
4 274,76
28 600,55
10 199,78
9 943,71
8 943,09
48,04
1 426,07
4 302,06
28 900,77
10 403,77
10 268,89
9 103,95
47,37
1 520,65
4 340,31
30 835,25
10 546,57
10 584,33
9 148,78
48,63
1 518,46
4 386,16
31 266,86
242,24
958,13
2,10
125990,01
52 685,59
272,84
849,88
1,70
133552,68
55 790,03
272,84
849,88
1,70
134377,99
56 200,46
285,78
845,25
1,70
142595,01
59 596,25
285,78
845,25
1,70
143743,24
60 217,95
298,49
845,25
1,70
151551,91
62 883,11
298,49
845,25
1,70
153102,70
63 785,06
Окружающая среда
в ценах соотЗатраты на охрану окружающей
290,92
ветствующих
среды, в т.ч.
лет; млн. руб.
инвестиции в основной капитал,
42,70
направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
Финансы (сводный финансовый баланс территории)
Доходы
млн.руб.
Прибыль прибыльных организа46 807,98
ций
млн.руб.
Амортизация основных фондов,
28 423,59
начисленная за год
млн.руб.
Налог на прибыль организаций
9 361,60
млн.руб.
Налог на доходы физических лиц
8 379,67
млн.руб.
Налог на добавленную стоимость
8 529,56
млн.руб.
Акцизы
15,56
млн.руб.
Специальные налоговые режимы
1 094,15
млн.руб.
Налог на имущество
4 262,32
млн.руб.
Налоги, сборы и регулярные пла20 701,58
тежи за пользование природными
ресурсами
млн.руб.
Прочие налоговые доходы
181,69
млн.руб.
Неналоговые доходы
1 066,66
млн.руб.
Прочие доходы
2,95
млн.руб.
Итого доходов
119465,71
млн.руб.
Средства, передаваемые на выше48 360,16
стоящие уровни власти
10
Отчет
Показатели
Ед. изм.
Средства, получаемые от вышестоящих уровней власти
Всего доходов
Расходы организаций за счет собственных средств
Расходы за счет средств бюджетов
всех уровней
Всего расходов
Оценка
2015
вариант 1 вариант 2
3 213,15
3 213,15
Прогноз
2016
вариант 1 вариант 2
3 286,20
3 286,20
2017
вариант 1 вариант 2
3 286,50
3 286,50
2013
2014
млн.руб.
5 976,09
3 764,48
млн.руб.
млн.руб.
77 047,54
65 869,97
77 036,40
68 795,80
80 975,80
73 273,85
81 390,68
73 657,68
86 284,96
78 372,58
86 811,49
78 846,99
91 955,30
83 886,28
92 604,14
84 457,47
млн.руб.
11 028,08
8 240,60
8 150,00
8 180,00
8 374,40
8 426,50
8 549,10
8 626,70
млн.руб.
76 898,05
77 036,40
81 423,85
81 837,68
86 746,98
87 273,49
92 435,38
93 084,17
11
Демографические показатели
Среднегодовая численность постоянного населения города Оренбурга с
учетом территорий сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», в 2013 году составила 573 675 человек:
городское население – 558 133 человека, сельское население – 15 542 человека.
В городе Оренбурге отмечается относительно стабильная ситуация по увеличению рождаемости и сокращению смертности. Баланс рождаемости и смертности за 2013 год составил +1390 человек. В первую очередь этому способствует
ряд социальных проектов и программ. Проводимые в городе мероприятия в социальной сфере, решение городских социально значимых вопросов непосредственно
влияют на улучшение демографической ситуации.
В 2013 году миграционный баланс составил +2456 человек. По оценке 2014
года этот показатель останется на этом же уровне и до 2017 года снизится до 2383
человек. Основной приток иностранных граждан в город Оренбург поступает из
стран ближнего зарубежья (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Киргизия) на
сезонные работы, связанные со строительством, торговлей, транспортными услугами и сельскохозяйственными работами. Прогнозируется незначительное
уменьшение количества прибывшего и убывшего населения.
По оценке среднегодовая численность постоянного населения города Оренбурга в 2014 году составит 577 523 человека. Прогнозируется увеличение среднегодовой численности постоянного населения в 2015 году до 581 365 человек, в
2016 году – 585 193 человек и в 2017 году - до 589 006 человек.
Промышленное производство
Основу экономического потенциала города составляют предприятия промышленности и субъекты малого бизнеса. В городе сложилась развитая многоотраслевая экономика со специализацией в газодобывающей и газоперерабатывающей, пищевой и легкой отраслях промышленности, отраслях машиностроения и
стройиндустрии, электротехнической и нефтехимической промышленностях.
В регистре хозяйствующих субъектов Территориального органа государственной статистики по Оренбургской области и по данным Управления Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области на 1 января 2014 года на территории города Оренбурга состоят на статистическом и налоговом учете
18126 хозяйствующих субъектов.
Отрасли промышленного производства города Оренбурга представлены хозяйствующими субъектами:
 по добыче полезных ископаемых - 150;
 обрабатывающих производств - 1455;
 по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 113.
Основными промышленными предприятиями, составляющими основу налогооблагаемой базы муниципального образования «город Оренбург», являются:
ООО «Газпром добыча Оренбург», ЗАО «Газпром нефть Оренбург», ЗАО
«Уралнефтегазпром», ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», ЗАО «Хлебопродукт-1», ЗАО «Хлебопродукт-2», ОАО «Оренбургский комбикормовый завод»,
12
ЗАО «Силикатный завод», ЗАО «Завод ЖБИ «Степной», ОАО «ПО «Стрела»,
ОАО «Завод бурового оборудования», ОАО «Завод «Инвертор», ОАО «Гидропресс», ООО «Оренбургский радиатор», ОАО «Оренбургская теплогенерирующая
компания», филиал ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», ОАО «Газпром газораспределение Оренбург», ООО «Оренбург Водоканал» и др.
На многих предприятиях осуществляется реализация долгосрочных инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение и модернизацию основного и вспомогательного производства.
Возобновление спроса на продукцию и динамика цен на продукцию нефтяной и газовой отрасли, уровень цен и тарифов на услуги естественных монополий
окажут влияние на развитие промышленности в 2014 году и последующие годы.
Общий индекс промышленного производства по городу Оренбургу в 2014 году
оценивается на уровне 100,5%, в добыче полезных ископаемых - 102,9%, в обрабатывающих отраслях - на уровне 100%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 98,8% (снижение показателя по сравнению с прогнозируемым ранее произошло из-за снижения спроса на энергоносители в связи с внедрением энергосберегающих технологий).
С учетом условий и факторов, определяющих развитие отраслей промышленности в 2015–2017 годах, ежегодные темпы прироста промышленного производства по вариантам составят соответственно: 2015 год – 100,6-101,4%, 2016 год
– 100,4-100,9%, 2017 год – 100,7-101,3%.
Темп роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в добыче полезных ископаемых
прогнозируется по годам: 2015 год – 100,1-101,1%, 2016 год – 100,4-100,7%, 2017
год – 100,8-101,4% соответственно к уровню предыдущего периода (по вариантам).
Предприятиями отрасли более 90% продукции производится по инновационным технологиям. Разработаны инвестиционные проекты для определения долгосрочных ориентиров развития предприятий, таких как повышение эффективности функционирования, достижение устойчивого и сбалансированного экономического роста, высоких стандартов качества продукции. Основные направления
деятельности - воспроизводство и рациональное использование сырьевой базы,
комплексная переработка сырья и увеличение глубины извлечения ценных компонентов, внедрение новейших технических решений.
Восстановление объемов капитального строительства жилых домов, зданий
и сооружений общественного и производственного назначения в городе Оренбурге дает реальные перспективы на возобновление объемов добычи полезных ископаемых строительного назначения (нерудные ископаемые - песок, щебень) на карьерах вокруг города.
Индекс промышленного производства в обрабатывающих отраслях в 20152017 годах прогнозируется с приростом на 0,9-1,9% за счет реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию и оптимизацию технологических и производственных процессов, ввода новых производств и обновление
номенклатуры выпускаемой продукции.
13
Индекс промышленного производства по выпуску пищевых продуктов,
включая напитки, прогнозируется по вариантам с приростом: 2015 год – 0,4-1,7%,
2016 год – 2,5-2,7%, 2017 год – 1,6-2,1%.
В текстильном и швейном производстве в 2015-2017 годах прогнозируется
рост объемов отгруженной продукции – 102,4-105,4%.
В производстве нефтепродуктов в 2015 году прогнозируется рост на 0,1-1%,
2016 году - на 0,1-0,5%, 2017 году - на 0,2-0,9%.
В химическом производстве в 2015-2017 годах будет наблюдаться относительно стабильный, сбалансированный по спросу и предложению процесс производства продукции. Прогнозируется рост объемов по вариантам - 100,2-104,1%.
В 2015-2017 годах индекс промышленного производства резиновых и
пластмассовых изделий прогнозируется по годам 100,7-101,8%.
В производстве строительных материалов - прочих неметаллических минеральных продуктов индекс производства по вариантам в 2015 году составит 100,5102,1%, в 2016 году – 102,5-103,1%, в 2017 году – 101,9-102,1%.
Индекс производства в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий прогнозируется на 2015 год – 100,0-102,7%, 2016
год – 102,2-105,3%, 2017 год – 103,2-105%.
В производстве машин и оборудования в прогнозируемый период 2015-2017
годы темпы роста составят 100,4-102,8%.
В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2015-2016 годах индекс производства прогнозируется на уровне - 100,7104,7%.
В производстве транспортных средств и оборудования прогнозируется прирост объемов отгруженной продукции в 2015 году на 3,2-5,2%, в 2016 году – на
1,2-1,5%, в 2017 году – на 1,8-2,3%.
В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в прогнозируемые годы физические объемы отгрузки продукции составят 100,3-100,9%.
Показателем эффективности деятельности ресурсоснабжающих предприятий будет являться качество предоставляемых услуг, безаварийная, стабильная
работа городского жилищно-коммунального и хозяйственного комплексов.
Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс города Оренбурга представлен сельскохозяйственными товаропроизводителями различных форм собственности: 12 сельскохозяйственных предприятий, 36 снабженческих сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 129 крестьянских фермерских хозяйства, 146
индивидуальных предпринимателей, 2157 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).
Сельскохозяйственные товаропроизводители города Оренбурга с 2013 года
работают над выполнением мероприятий муниципальной программы «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В соответствии с Программой развитие агропромышленного комплекса города осуществляется поступательно со
средним темпом роста производства 4,1% в год.
14
В ходе реализации программы особое внимание уделяется малым формам
хозяйствования, личным подсобным хозяйствам (ЛПХ) и крестьянским фермерским хозяйствам (КФХ). Они производят около 66% объема сельскохозяйственной продукции, кроме того, играют ключевую роль в обеспечении социальной
стабильности на селе.
Администрация города Оренбурга активно помогает сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности в реализации выращенной продукции. С 2008
года на рынках «Михайловский», «Степной», «Сокол», «Южный» проводятся
субботние сельскохозяйственные ярмарки.
Объем валовой продукции по прогнозным расчетам составит в 2014 году
2142,5 млн руб., в 2015 году – 2142,7-2322 млн руб., 2016 году – 2468,2-2510,8
млн руб., в 2017 году – 2656,6-2710,4 млн руб.
Отрасль растениеводства полностью обеспечена необходимой техникой и
сельхозинвентарем по современным технологиям. Энерговооруженность составляет 108,5 л.с. на 100 га пашни.
Перспективные направления на 2015-2017 годы в развитии АПК города в
растениеводстве:
 проведение сортообновления семян зерновых, зернобобовых, кормовых
культур, картофеля и овощей, внедрение районированных высокоурожайных, засухоустойчивых;
 расширение посевных площадей под картофель и овощи с использованием ресурсосберегающих технологий капельного орошения;
 внедрение и освоение технологий по хранению и переработке овощной
продукции;
 замена парка сельскохозяйственной техники на высокоэффективную и
энергосберегающую;
 внедрение альтернативных энергосберегающих (ветроэнергетических)
установок;
в животноводстве:
 дальнейшее увеличение численности КРС молочного и мясного направления;
 увеличение продуктивности животных;
 широкое использование современных технологий производства.
Транспорт и связь
В 2013 году протяженность автомобильных дорог общего пользования в городе Оренбурге (федерального, регионального и межмуниципального, местного
значения) составила 705,4 км.
На продолжение строительства и ремонт дорог в городе Оренбурге на 2014
год запланированы средства областного и городского бюджетов:
 на строительство – 57,8 млн руб.;
 на ремонт и капитальный ремонт – 335,3 млн руб.;
 на содержание – 43,2 млн руб.
15
В 2014 году за счет строительства дороги по ул. Совхозной от обводной дороги до ул. Шевченко (участок от ул. Транспортной до пр. Автоматики) протяженностью 0,92 км и автомобильной дороги по ул. Есимова от ул. Салмышской
до ул. Транспортной – 0,33 км протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличится до 706,7 км.
В 2015 году планируется увеличение общей протяженности автомобильных
дорог общего пользования с твердым покрытием на 0,7 км за счет строительства
дороги в микрорайоне «Дубки» по ул. Уральской.
В 2016 году планируется увеличение общей протяженности автомобильных
дорог общего пользования на 3,21 км за счет строительства проезда Северного в
СВЖР (участок дороги от ул. Автомобилистов до ул. Театральной) и дороги по
ул. Инверторной в 17 мкр. СВЖР г. Оренбурга.
В 2017 году за счет строительства дорог по ул. Выставочной в 19 мкр.
СВЖР - 0,73 планируется увеличение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования до 711,3 км.
Плотность железнодорожных путей общего пользования до 2017 года составит 1543,6 км путей на 10000 км2, из расчета общей площади города Оренбурга
916,91 км2 и протяженности железнодорожных путей общего пользования по городу 141,53 км.
Объем услуг связи в 2013 году в стоимостном выражении составил 7,9 млрд
руб. По оценке в 2014 году объем услуг связи составит 8,7 млрд руб. Последующие годы прогнозируется рост с 104,8 до 106,5% (по вариантам).
В городе динамично развиваются процессы информатизации. Рынок информационных технологий, средств и услуг значителен и разнообразен. Увеличивается парк используемой компьютерной техники. По оценке в 2014 году количество персональных компьютеров составит 72279 шт. (101,4% к 2013 году). В прогнозируемый период ожидается незначительный рост количества используемой
компьютерной техники, в основном происходит обновление парка существующих
персональных компьютеров на более мощные, к 2017 году их количество увеличится до 76177 шт.
Стабильно развивается сегмент глобальной информационной сети Интернет. Оренбург имеет высокую плотность подключения к сети Интернет и использования интернет-услуг. В настоящее время пользователи отдают предпочтение
скоростному интернету, оптоволоконным и мобильным соединениям. Современные интернет-технологии - это веб-серверы, гипертексты и сайты, электронная
почта, форумы и блоги, чат и ICQ; теле- и видеоконференции; вики-энциклопедии
и др.
Количество персональных компьютеров, подключенных к сети Интернет,
по оценке в 2014 году составит 35250 шт. и к 2017 году их количество увеличится
до 38706 шт.
Предприятиями связи ведется постоянная работа в области расширения
спектра предоставляемых услуг и повышения качества информационных телекоммуникационных услуг, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей населения города.
16
Рынок товаров и услуг
Потребительский рынок города продолжает оказывать существенное влияние на поддержание общеэкономической динамики на достаточно высоком
уровне. В ответ на потребительские предпочтения и растущие требования к ассортименту, качеству и доступности предоставляемой продукции и услуг увеличивается доля современных форм торговли и обслуживания населения, повышается уровень конкурентоспособности, что способствует ускорению развития оборота розничной торговли и оборота общественного питания.
По итогам 2013 года оборот розничной торговли увеличился на 7,9% по
сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 157,3 млрд
руб. Оборот розничной торговли на душу населения составил 274,2 тыс. руб. В
последующие годы прогнозируется увеличение на 4-4,3% к предыдущим периодам.
В 2013 году по-прежнему наблюдалась опережающая динамика роста продажи непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными. В
структуре оборота розничной торговли стабильно преобладают непродовольственные товары, что свидетельствует о повышении уровня жизни населения города. Доля непродовольственных товаров в 2013 году составила 55,8% против
55,5% в 2012 году, доля пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, – 44,2% против 44,5% в 2012 году.
Оборот оптовой торговли по организациям г. Оренбурга, не относящимся к
субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, за 2013 год сложился в объеме 42 355,5 млн руб., индекс физического объема к уровню 2012 года составил 82,9%.
В 2013 году продолжилась тенденция восстановления спроса населения на
услуги общественного питания. Оборот общественного питания увеличился на
6,7% и составил 10,8 млрд руб.
Сеть предприятий торговли за 2013 год увеличилась на 32 объекта, в т.ч. на
20 сетевых магазинов, и составила 2043 объекта по состоянию на 01.01.2014. Открытие новых объектов торговли позволило создать 325 рабочих мест. Торговые
площади в целом увеличились на 15391 м2, или на 3,6%. На 01.01.2014 в городе
464924,8 м2 торговых площадей (на 01.01.2013 - 427286 м2 торговых площадей).
Для потребительского рынка города характерно увеличение розничной продажи и потребления товаров местных товаропроизводителей, укрупнение предприятий и совершенствование на этой основе форм обслуживания.
В 2014 году в товарной структуре оборота розничной торговли, как и в последние годы, стабильно преобладает удельный вес непродовольственных товаров, происходят изменения в количественном и качественном составе предприятий потребительского рынка, наблюдается тенденция замещения одних хозяйствующих субъектов в сфере предоставления услуг торговли на другие, как правило, с аналогичным ассортиментом продовольственных товаров или перепрофилированных на промышленную группу товаров.
За счет строительства новых и реконструкции имеющихся объектов стационарные торговые площади увеличились с 2009 года почти на 20%.
17
Соответственно, вырос показатель обеспеченности торговыми площадями
на тысячу жителей с 720 до 813 м2 при нормативе 714 м2. Благодаря этому в розничной торговле сформировалась среда с относительно высоким уровнем конкуренции.
Оснащение торговых предприятий современным высокотехнологичным
оборудованием позволило использовать новые методы и формы обслуживания
горожан. Благодаря этому сократилось время на совершение покупки, созданы
комфортные условия для покупателей, появилась возможность осуществления
расчетов за товары через торговые терминалы с использованием пластиковых
карт, расширился перечень дополнительных услуг, предоставляемых предприятиями торговли покупателям.
Высокими темпами развиваются розничные сети практически во всех сегментах рынка. В Оренбурге функционирует более 50 сетевых компаний, включающих около 400 предприятий (или 19% от общего количества стационарных
предприятий).
По оценке экспертов, торговые сети в Оренбурге уже контролируют более
18% (для сравнения - в крупных городах до 50%) рынка. В продовольственной
торговле функционирует 18 торговых сетей, таких как «Полушка», «Магнит»,
«Клондайк», «СосеДДушка», «Сказка», «Ринг», «Столичный» и другие, в непродовольственной торговле - около 30: «Стройландия», «Магнат», «Юничел»,
«Вестфалика», «Офелия», «Евросеть», «Фаренгейт» и т.д.
Важную роль в обеспечении населения города Оренбурга товарами повседневного спроса играют розничные рынки, торговые объекты рыночного формата, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
За последние несколько лет наблюдается неуклонный рост площадей, занятых под размещение рынков и торговых объектов рыночного формата города.
Общая площадь в 2013 году составила 516,7 тыс. м2 (118%), торговая площадь 145,9 тыс. м2 (119%).
На выполнение мероприятий по модернизации рынков управляющими компаниями направлено инвестиций более чем на 800 млн руб. собственных и заемных средств. Однако с открытием новых крупных торговых центров, торговых
домов, торговых комплексов популярность рынков постепенно снижается и, соответственно, удельный вес продажи товаров на рынках также снижается. Так в общем объеме оборота розничной торговли удельный вес оборота на рынках составил в 2013 году 13,2%.
Несмотря на то, что горожане все чаще предпочитают совершать покупки в
стационарных торговых предприятиях, популярность и актуальность рынков
остается в части организации ярмарок «Выходного дня», а также реализации в сезон сельскохозяйственной продукции. Благодаря организации ярмарочной деятельности в городе удается сдерживать рост цен на основные продукты питания, в
том числе на мясо. По статистическим данным за 2013 год индекс потребительских цен составил 106% (к декабрю предыдущего года).
Все это оказывает позитивное влияние на развитие и совершенствование
инфраструктуры потребительского рынка города.
18
Структура потребления отдельных видов товаров достаточно консервативна
и в среднесрочной перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые «обязательные» виды товаров.
В структуре продовольственных товаров будут расти объемы продаж более
дорогих продуктов питания, увеличится доля мяса и птицы, продукции рыбной
пищевой, молочной продукции, алкогольных напитков, овощей, плодов и ягод и
будет снижаться доля хлеба и хлебобулочных изделий и сахара.
В структуре непродовольственных товаров будет расти потребительский
спрос на более дорогие товары, в первую очередь, персональные компьютеры, телевизоры, автомобили легковые, аудиоаппаратуру.
В прогнозный период сохранится тенденция снижения в структуре оборота
розничной торговли доли продажи товаров на розничных рынках и ярмарках,
вместе с тем она будет оставаться достаточно высокой - около 10% оборота продовольственных товаров.
В среднесрочной перспективе предполагается увеличение доли сетевой торговли в структуре оборота розничной торговли и сокращение количества розничных рынков, рост количества магазинов, а также торговых площадей будет обеспечиваться за счет открытия магазинов современных форматов и соответствующего увеличения обеспеченности населения качественными торговыми площадями.
Дальнейшее развитие сети организаций торговли и увеличение торговых
площадей позволят существенно расширить каналы продвижения продукции.
Торговые сети и современные форматы торговли, будучи более производительными, нежели традиционные магазины, киоски и розничные рынки, позволят повысить общую эффективность отрасли.
Для развития сектора общественного питания в городе есть все предпосылки, так как рынок данных услуг еще не насыщен. В целях дальнейшего его совершенствования необходимо развитие предприятий общественного питания демократичных форматов, организация производства качественных полуфабрикатов и
готовых блюд низкой ценовой категории.
Сфера услуг играет все более заметную роль в экономике города: ее развитие способствует увеличению налоговых поступлений, созданию новых рабочих
мест, в том числе и для граждан, имеющих ограничения физических возможностей. Предприятиями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере, оказывается более 1000 видов услуг, востребованных жителями города.
В 2013 году объем платных услуг составил 35,9 млрд руб. (105,2% к 2012
году), на душу населения – 62,7 тыс. руб. Число организаций, представляющих
услуги населению, составило 2879 ед. В прогнозном периоде ожидается рост объемов платных услуг в пределах 102-103,2% (в сопоставимых ценах).
В структуре расходов населения на оплату услуг наибольшую долю составляли услуги жилищно-коммунального хозяйства (28,7%), связи (22,9), транспортные (17,1%).
19
Объем бытовых услуг составил 3,4 млрд руб. (104,1% к 2012 году). В целях
удовлетворения запросов потребителей перспективным направлением является
продвижение системы комплексного обслуживания. Отмечается значительное
увеличение конкуренции в сфере бытовых услуг, которая в свою очередь направлена на повышение имиджа предприятия услуг, выступающих среди других с
целью завоевания потребительского спроса.
Малое предпринимательство
Прогноз развития предпринимательства до 2017 года сформирован исходя
из условий функционирования экономики на прогнозируемый период и с учетом
результатов реализации муниципальной программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012-2014 годы». При составлении прогноза использовались данные Единого государственного реестра налогоплательщиков, формируемого УФНС РФ по Оренбургской области.
В городе Оренбурге предпринимательство развивается с положительной
динамикой. Достигнутые за последние годы темпы роста экономики города и общие данные, характеризующие развитие предпринимательства, свидетельствуют
о позитивных тенденциях в его развитии и позволяют прогнозировать на ближайшую среднесрочную перспективу сохранение положительной динамики основных экономических показателей.
В целом структура предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли, в
связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала, является наиболее востребованной. Основная часть малых и средних предприятий в г. Оренбурге сконцентрирована в сфере торговли - 32,7%, в промышленности, включающей в себя
обрабатывающие предприятия, сельскохозяйственное производство и переработку сельхозпродукции и производство продуктов питания - 15%, в строительстве 14%. В этих же отраслях экономики сосредоточена и основная численность постоянно работающих на малых и средних предприятиях. Численность занятых в
малом и среднем бизнесе составляет свыше 200 тысяч, или почти 73% всего трудоспособного населения Оренбурга.
В настоящее время, в сравнении с итоговыми показателями 2013 года, отмечено увеличение количества малых предприятий на 6,4%, средних предприятий
на 10%, а также тенденция роста количества индивидуальных предпринимателей.
По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области, в настоящее время в городе Оренбурге зарегистрировано 15078 предприятий
малого и среднего бизнеса, 15148 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Показатели развития предпринимательства в городе
Оренбурге в перспективе оцениваются как стабильные, характеризующиеся ростом показателей численности работающих, налоговых поступлений в бюджеты
всех уровней.
В 2015 году прогнозируется увеличение количества малых предприятий на
2-3%. Прогнозируемое увеличение количества субъектов предпринимательства
будет сопровождаться увеличением среднесписочной численности работников на
предприятиях торговли, а также промышленности и строительства.
20
Более привлекательной для развития предпринимательства по-прежнему
будет являться сфера торговли, производства, строительства, сохранится позитивная динамика развития рынка услуг. В предстоящие годы прогнозируется и
увеличение доли произведенной продукции в промышленности и строительстве
при условии всесторонней поддержки этих отраслей.
В связи с опережающим ростом спроса на услуги в течение последних лет
наиболее динамично развиваются предприятия, осуществляющие деятельность в
сфере предоставления услуг связи, этому способствует внедрение новых средств
связи (мобильная связь, электронная почта), услуг по операциям с недвижимым
имуществом (услуги аренды помещений, земельных участков), медицинских
услуг и других видов бытовых услуг.
Инвестиции и строительство
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2013 год составил 39,3 млрд. руб., или 120,0% к уровню 2012 года, в
том числе по крупным и средним предприятиям – 37,5 млрд. руб. (117,2% к 2012
году).
Из общего объема инвестиций в основной капитал 56,5% направлено на
приобретение, монтаж и установку новых машин, оборудования, транспортных
средств, производственного и хозяйственного инвентаря, 23,1 – на строительство
зданий (кроме жилых) и сооружений, 8,9% – на возведение жилищ.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности 53,2% приходилось на добычу полезных ископаемых, 12,4% – операции
с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 6,9% – транспорт и
связь, 7,8% – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 6,7% –
здравоохранение и предоставление социальных услуг, 13% – на другие виды деятельности.
В 2014 году общий объем инвестиций в развитие экономики города Оренбурга ожидается в сумме 43,3 млрд. руб., или 101,9% к 2013 году, в том числе по
крупным и средним предприятиям – 41,5 млрд. руб., 102,1% к 2013 году.
Корректировка показателей прогноза социально-экономического развития
города Оренбурга на 2014-2016 годы произведена в связи с увеличением инвестиционной активности предприятий.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности 55,6% ожидается в добыче полезных ископаемых, 11,9% – операции с
недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 6,7% – транспорт и
связь, 6,5% – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 6,5% –
здравоохранение и предоставление социальных услуг, 12,8% – на другие виды деятельности.
Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году прогнозируется 46,0-46,5
млрд. руб., или 101,1-102,2% к 2014 году, в 2016 году – 49,4-50,3 млрд. руб.
(101,9-102,6%), в 2017 году – 52,9-54,3 млрд. руб. (102,3-103,0%).
21
За счет бюджетов всех уровней в прогнозный период будет осуществляться
строительство и реконструкция следующих объектов:
 строительство пристроя лабораторного корпуса к станции переливания
крови по ул. Аксакова;
 строительство поликлиники ГБУЗ «Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер» (ПИР);
 строительство областной детской больницы на 500 койко-мест;
 реконструкция Центра гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области;
 строительство областного перинатальный центр на 170 койко-мест ООКБ
№ 2;
 строительство детско-подросткового корпуса на 90 койко-мест ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»;
 строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом и плавательным бассейном для ГБОУ СПО «Училище (техникум) Олимпийского резерва»;
 реконструкция ГБОУ СПО «Училище (техникум) Олимпийского Резерва»;
 реконструкция здания по ул. Советской, 32 (объект культурного наследия
«Дом Тимашевых»);
 реконструкция комплекса зданий областной универсальной научной библиотеки им. Н.К. Крупской в г. Оренбурге;
 реконструкция д/с № 80, ул. Самолетная, 101;
 реконструкция д/с № 32, ул. Монтажников, 14/1;
 строительство детского ясли-сада на 140 мест в п.Нижнесакмарский;
 строительство спортивного зала СОШ №55;
 строительство проезда Северного в СВЖР (участок автодороги от ул. Автомобилистов до ул. Театральной);
 строительство автодороги в микрорайоне «Дубки» по ул. Уральской;
 реконструкция автомобильной дороги по Нежинскому шоссе;
 реконструкция ливневого коллектора по ул. Чкалова;
 реконструкция сетей электроснабжения по ул. Калининградской;
 строительство газораспределительных сетей к жилым домам в Авиагородке-2, по ул. Нефтяников в районе Шарлыкского и Загородного шоссе;
 реконструкция здания материально-технического склада под медицинский блок в ГКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат №6» с.Краснохолм;
 строительство здания Промышленного районного суда (ПИР).
В прогнозные 2015-2017 годы хозяйствующие субъекты всех видов экономической деятельности планируют реализацию инвестиционных планов, программ и проектов. Наибольшие средства будут направлены на развитие предприятий основных видов экономической деятельности промышленного производства
(добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, обрабатывающие производства и ресурсоснабжение), транспорта и связи.
22
Денежные доходы и расходы населения
Расчет прогноза баланса денежных доходов, расходов и сбережений населения города Оренбурга на среднесрочную перспективу произведен исходя из сложившегося уровня жизни населения в предшествующие годы и перспектив социально-экономического развития города Оренбурга и Оренбургской области на
плановый период 2015-2017 годов.
В основе прогнозируемых тенденций - сохранение условий для стабильной
финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций реального
сектора экономики и субъектов предпринимательства, устойчивого повышения
заработной платы работающего населения, а также реализация государственных
планов индексации государственных обязательств в отношении социально уязвимых категорий населения.
Прогнозные показатели доходной части баланса рассчитаны в соответствии
с параметрами социально-экономического развития основных отраслей экономики, фондом оплаты труда и сложившимися тенденциями прироста доходов населения. В текущем году и прогнозном периоде структура доходов населения будет
достаточно стабильной, по всем статьям доходов сохранятся тенденции устойчивого роста.
По итогам 2013 года величина среднемесячной начисленной заработной
платы работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составила 27811,7 руб. (115,7% к 2012 году), реальная заработная
плата увеличилась на 9,1%, денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного жителя составили 31 359 руб. (113 % к 2012 году).
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, не
относящихся к субъектам малого предпринимательства, к концу текущего года
оценивается в размере 29 326,9 руб. и увеличится в номинальном выражении по
отношению к 2013 году на 105,4%.
В прогнозном периоде сохранится тенденция роста номинальных денежных
доходов населения: в среднем за месяц в расчете на одного жителя они составят в
2014 году 34 133,7 руб., в 2017 году – 45 837,8 руб.
Увеличение денежных доходов будет опережать прогнозируемую инфляцию, что обеспечит прирост реальных денежных доходов населения со 103,1% в
текущем году до 106% к 2017 году.
Общая сумма доходов в прогнозируемый период увеличится с 236,5 млрд
руб. в 2014 году до 323,9 млрд руб. к 2017 году.
По прогнозу данные статьи расходов баланса на 2015-2017 годы также будут увеличиваться за счет роста покупательского спроса на все виды товаров, работ и услуг, жилье и др. и насыщенности потребительского рынка товарами повседневного спроса и долгосрочного использования.
В 2015-2017 годах не предполагается превышение темпов роста потребительских расходов над темпами роста реальных денежных доходов населения города.
Общая сумма расходов увеличится с 268,4 млрд руб. в 2014 году до 357
млрд руб. к 2017 году.
23
Расходы населения в значительной мере превышают доходы из-за товарной
необеспеченности близлежащих к Оренбургу сельских территорий и ввозом денежной массы в город Оренбург на приобретение товаров и услуг жителями из
других муниципальных образований Оренбургской области и регионов России
(Башкирия, Татария, Челябинская область) и Республики Казахстан. Ввоз денег
связан с передвижением населения (служебные командировки, перемена места
работы, выезды на отдых и лечение, поездки сельского населения для продажи
сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках, поездки с целью покупки
товаров и т.д.).
Труд и занятость
Рынок труда является одной из основных составляющих экономики города.
Так же, как и любой другой рынок, он регулируется спросом и предложением.
Только основным товаром на этом рынке выступают не товары и услуги, а человеческий фактор, трудовые ресурсы, которые выступают в качестве рабочей силы.
Также на ситуацию на рынке труда влияют экономические, демографические, миграционные процессы.
Численность трудовых ресурсов в 2014 году (оценка) составит 366 тыс. человек. В последующие годы по причине «старения населения» численность трудовых ресурсов будет незначительно уменьшаться и в 2017 году составит 365,3
тыс. человек.
В 2014 году, по оценке, увеличится численность занятых в экономике на 0,4
тыс. человек и составит 274,5 тыс. человек (75% от численности трудоспособного
населения). Прогнозируется, что в 2015-2017 годы численность занятых в экономике будет увеличиваться, и к 2017 году составит 275 тыс. человек, в основном за
счет увеличения численности работников, занятых на частных предприятиях, а
также занятых индивидуальным трудом.
Увеличение спроса на рабочую силу является недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы, так как работодатели испытывают
потребность в высококвалифицированных рабочих кадрах. С учетом усиления
конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество
будут иметь сектора экономики, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые гарантии.
Сохранится уровень низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи без практического опыта работы,
женщин, имеющих малолетних детей и воспитывающих детей-инвалидов), обусловленной завышенными требованиями работодателей.
Относительно стабильной остается ситуация с безработицей. Численность
официально зарегистрированных безработных, по оценке, в 2014 году составит не
более 1,1 тыс. человек. В 2015-2017 годах прогнозируется стабильность в сфере
занятости, уровень официальной безработицы ожидается не выше 0,4% экономически активного населения города Оренбурга.
Решению вопросов по стабильности рынка труда, восстановлению экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности ее спроса и предложения, снижению социальной напряженности
24
в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы способствует реализация Программы содействия занятости населения г. Оренбурга на 2012-2014 годы,
которая будет пролонгирована на последующий период.
В 2014 году, по оценке, среднемесячная заработная плата работников по
полному кругу организаций всех секторов экономики в городе Оренбурге увеличится по сравнению с 2013 годом на 6,0% и составит 25,1 тыс. руб., к 2017 году
она достигнет 29,4 тыс. руб.
Развитие социальной сферы
Образование. Муниципальная система образования города Оренбурга представляет собой развитую сеть учреждений различных типов и видов. Система
обеспечивает доступность дошкольного, общего, специального (коррекционного)
и дополнительного образования учащихся, устройство детей, лишившихся попечения родителей. Государственные гарантии на получение общедоступного образования обеспечивают право граждан на образование с учетом их интересов, потребностей, уровня развития и состояния здоровья.
В городе Оренбурге функционирует 136 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 29 950 детей в возрасте от 2 до 7
лет.
Корректировка показателей численности детей в дошкольных образовательных учреждениях и обеспеченности детей дошкольными образовательными
учреждениями, прогнозируемых на 2014-2016 годы ранее, произведена в связи с
успешной реализацией муниципальной программы «Город-малышам» на 20112015 годы», в рамках которой в городе осуществляется ряд значимых мероприятий по увеличению количества дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях - введены в эксплуатацию детские сады: № 144 (ул. Дружбы, 5/1) на 220 мест, № 140 (ул. Мира, 2б) на 100 мест, № 44 (пер. Сырейный, 3)
на 80 мест, № 181 (ул. Салмышская, 4/1) на 220 мест, № 156 (ул. Родимцева, 5/1)
на 180 мест, открыты 5 дополнительных групп на 125 мест в детском саду № 153
(пр. Гагарина, 25/7).
Данные мероприятия позволили увеличить до 77% долю детей в возрасте от
1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в г. Оренбурге.
Сеть общеобразовательных учреждений города представлена 85 общеобразовательными учреждениями, среди которых 2 начальных школы, 4 - основных,
76 - средних и 3 вечерних (сменных) школы, в которых обучается 51684 учащихся.
Удовлетворению образовательных потребностей учащихся способствует
вариативность образовательных организаций и реализуемых образовательных
программ. В 29 общеобразовательных организациях города осуществляется
углубленное изучение предметов, в 67 - профильное обучение. Профильная подготовка ведется по 12 профилям, включая универсальное обучение.
В настоящее время во всех образовательных учреждениях города разработаны и приняты школьные программы по совершенствованию организации питания учащихся.
25
В образовательных учреждениях города 100% учащихся 1-11 классов охвачены всеми видами питания (горячим питанием и буфетной продукцией), из них
горячим питанием 98,7% школьников.
В 2014 году в государственной итоговой аттестации приняли участие 2315
выпускников дневных школ (подведомственных) города Оренбурга. Наиболее
«популярными» предметами при сдаче экзаменов в форме ЕГЭ были обществознание (57,3% от общего количества сдававших ЕГЭ), физика (28,3%), история
(15,9%), биология (12,6%). В 2014 году 31 выпускник получили максимальное количество баллов - 100. 251 выпускник общеобразовательных учреждений города
Оренбурга (11,4% от общего количества выпускников) награжден областной медалью «За особые успехи в учении». Золотые медали получили 149 выпускников,
серебряные - 102.
С февраля по апрель 2014 года, в целях воспитания патриотизма и любви к
родному краю, развития творческих способностей и исполнительного мастерства,
выявления и поощрения талантливых обучающихся и педагогических работников,
в образовательных организациях проведен городской фестиваль детского и юношеского творчества, посвященный Году культуры в Российской Федерации, зимним Олимпийским играм в г. Сочи, 270-летию со дня образования Оренбургской
губернии. Руководители 36 образовательных организаций и учреждений дополнительного образования награждены по итогам фестиваля благодарственными
письмами и памятными подарками.
Культура. Важными направлениями в области культурной политики города
Оренбурга является сотрудничество и взаимодействие учреждений культуры и
искусства различных ведомств. Наиболее отчетливо это проявляется при подготовке социально значимых мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню России, Дню города, Дню пожилого человека, Новому году. В Оренбурге проводятся
культурно-массовые мероприятия городского, областного, российского и мирового уровней.
Высокую зрительскую оценку получили творческие коллективы города, которые приняли участие 22.04.2014 в Пасхальном концерте в СКК «Оренбуржье».
На концерте присутствовало около 5 тысяч зрителей. В апреле МАУ «Оренбургский театр кукол «Пьеро» принял участие в X международном фестивале театров
кукол «Муравейник» в городе Иваново. Оренбургский камерный хор принял участие в III Международном фестивале искусств «Онего-Классик» в городе Петрозаводске.
Социальная политика. Мерами социальной поддержки охвачено более 42
тыс. жителей города. Ежемесячно льготным категориям граждан предоставляется
7 видов социальных выплат: выплата на проезд, компенсация за жилищнокоммунальные услуги, выплаты по договорам ренты, доплата к пенсиям и др.
В рамках муниципальной программы «Старшему поколению - особое внимание и забота на 2012-2015 годы» проводятся мероприятия по чествованию ветеранов войны и тружеников тыла:
 направлены поздравления от имени руководителей г. Оренбурга участникам битвы и жителям блокадного Ленинграда в связи с 70-й годовщиной снятия
блокады города Ленинграда, оказана адресная помощь 13 участникам битвы на
сумму 14,2 тыс. руб.;
26
 произведена ежегодная денежная выплата и направлены поздравления с
Днем Победы 9810 ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла,
бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» на сумму 5,1 млн руб.;
 в преддверии Дня Победы проведен ежегодный торжественный прием
руководством города ветеранов ВОв (праздничный обед, концертная программа,
вручение цветов и памятных подарков) для 60 человек;
 для решения социально-бытовых вопросов ветеранов ВОв в текущем году
в бюджете города предусмотрено 1,2 млн руб. В 1 полугодии 2014 года проведен
ремонт жилья для двух ветеранов ВОв на сумму 244,5 тыс. руб.;
 в рамках акции «Визит вежливости» проведено чествование 265 юбиляров оренбуржцев - долгожителей (90 лет и старше);
 оказана денежная помощь пожилым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на сумму 191 тыс. руб.
В рамках проведения социально-защитной акции «Долг» проведена встреча
руководства города Оренбурга с родителями и вдовами военнослужащих (сотрудников), погибших при исполнении обязанностей военной службы в «горячих точках», с поминальным обедом, вручением родителям погибших воиновинтернационалистов памятных подарков и юбилейных медалей «25-летие вывода
Советских войск из Афганистана», выплачена ежегодная денежная помощь в размере 10 тыс. руб. семьям военнослужащих, погибших при исполнении воинского
долга (66 чел.), оказана материальная помощь в виде денежных выплат и в натуральной форме родителям воинов, погибших в Афганистане, в Чечне и на приграничных с Чеченской республикой территориях (43 чел.), на общую сумму 146,7
тыс. руб.
Ежедневно около 60 детей-инвалидов города Оренбурга в возрасте от 8 месяцев до 18 лет бесплатно получают кисломолочную продукцию производства
МБУ «Центр здорового питания» города Оренбурга. В период обучения обеспечивались бесплатным горячим питанием в столовых государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 400 детей из семей, находящихся в
трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, не имеющих
возможности обеспечить надлежащее питание своих детей.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-VОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предоставлены бесплатные земельные участки
50 семьям.
Охрана окружающей среды
Основными проблемами города в области охраны окружающей среды являются высокий уровень загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта (количество автотранспорта за последние 9 лет выросло на 50% и составило к 2014
году более 220 тыс. единиц), сбор и переработка твердых бытовых отходов, реконструкция очистных сооружений канализации города Оренбурга.
27
По оценке, в 2014 году на мероприятия по охране окружающей среды планируется направить 311,66 млн руб., в том числе из бюджета города 11,96 млн
руб. на разработку программно-аналитического комплекса общегородского сводного тома ПДВ города Оренбурга в соответствии с муниципальной программой
«Охрана окружающей среды в городе Оренбурге на 2014-2016 годы», из собственных средств предприятий – 299,7 млн руб., из них 138 млн руб. – на строительство мусоросортировочного комплекса.
В 2015-2017 годах на мероприятия по охране окружающей среды прогнозируется направить 290,92-462,34 млн руб., увеличение прогнозируемых объемов
финансирования природоохранных мероприятий в 2015 году произойдет за счет
средств ООО «Оренбург Водоканал», выделяемых на реконструкцию очистных
сооружений канализации города Оренбурга (реконструкция трех вторичных отстойников с установкой фильтров с плавающей загрузкой) в 2015 году (120 млн
руб.) и приобретение троллейбусов и автобусов экологического класса 4 (Евро-4)
из бюджета города в 2015 году (150 млн руб.).
Финансы (сводный финансовый баланс территории)
Прогноз сводного финансового баланса на среднесрочную перспективу
осуществляется исходя из сложившейся социально-экономической ситуации и
перспектив развития города, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства.
Размер финансовых ресурсов, которыми располагал город в 2013 году для
целей социально-экономического развития, составил 119,5 млрд руб. Основной
объем доходов в 2013 году сформирован в результате производственнохозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на территории города. Прибыль предприятий всех отраслей экономики составила 46,8 млрд
руб. (доля в общей сумме доходов – 39,2%).
Снижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль по отношению к
прогнозным значениям 2013 года произошло, в основном, за счет предприятий,
осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых. Объединение
налогоплательщиков нефтегазового сектора в консолидированные группы (КГН)
позволило исчислять налог на прибыль исходя из совокупного финансового результата деятельности всех компаний, вступивших в такую группу. Очевидно, что
убытки, которые понесли участники консолидированной группы, уменьшили общую налогооблагаемую базу внутри всей группы. В 2013 году участниками КГН
на территории города Оренбурга являлись 19 налогоплательщиков (рост по отношению к 2012 году на 18,8%), что привело к снижению налогооблагаемой базы по
налогу на прибыль на 6,7 млрд руб., или 27,2% по отношению к 2012 году, и, следовательно, снижению налога на прибыль. В текущем году прибыль предприятий
всех отраслей экономики оценивается в размере 48,0 млрд руб., удельный вес в
общей сумме доходов – 38,1%. Оценка прибыли произведена с учетом размера
прибыли за 1 полугодие текущего года на основании отчетных данных крупных и
средних организаций города. На последующие годы данные показатели прогнозируются с положительной динамикой.
28
Налоги, поступления от которых напрямую зависят от результатов деятельности предприятий города, в бюджет города не поступают: налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций и др.
В 2014 году налоговые и неналоговые платежи, аккумулируемые на территории города в бюджетную систему Российской Федерации, ожидаются в сумме
57,1 млрд руб. с увеличением к 2013 году на 6,6%.
Рост налоговых поступлений, мобилизованных на территории города в
бюджеты всех уровней, по отношению к 2013 году будет достигнут по:
 налогу на добычу полезных ископаемых (на 12,4%) – за счет индексации
налоговых ставок в части добычи газа природного и газового конденсата;
 акцизам (на 21,7%) – за счет увеличения налоговой базы предприятий,
производящих и реализующих пиво в городе Оренбурге, и индексации налоговых
ставок по операциям реализации пива и моторных масел.
В 2014 году в бюджет города Оренбурга, по оценке, будет зачислено 4,5
млрд руб. – 7,8% от собранных на территории города. Снижение на 14,7 % к
уровню 2013 года связано с изменением норматива отчисления от НДФЛ в местный бюджет (с 30% до 20% с 2014 года), а также снижением суммы поступлений
земельного налога от юридических лиц в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков в результате переоценки (налогооблагаемая база
уменьшилась на 11,8% по отношению к 2013 году).
Объем средств, подлежащих передаче в 2014 году на федеральный и областной уровни власти, оценивается на уровне 52,6 млрд руб. с увеличением по
отношению к 2013 году на 8,9%.
Объем средств, подлежащих получению в 2014 году бюджетом города из
бюджетов вышестоящего уровня (субвенции на финансирование переданных
полномочий, субсидии на выполнение федеральных и областных программ), оценивается на уровне 3,7 млрд руб. и снизится по отношению к 2013 году на 37,7%.
В целом, доходы сводного финансового баланса, ожидаемые в 2014 году в
сумме 125,9 млрд руб., возрастут, темп роста финансовых ресурсов, созданных на
территории города, составит 105,3%.
В структуре расходов сводного финансового баланса наибольший удельный
вес (89,5%) занимают расходы за счет средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, направляемые на новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов, приобретение машин, оборудования,
транспортных средств.
29