Ядерная Россия Сегодня
advertisement
Электронный новостной бюллетень Ядерная Россия Сегодня представляет собой подборку материалов из российских средств массовой информации - как центральных, так и региональных, а также выходящих в ЗАТО, и документов, связанных с вопросами ядерных вооружений, ядерной политики, ядерной безопасности, ядерных материалов и их физической защиты учета и контроля, отработанного ядерного топлива, ядерного экспорта, экспортного контроля, несанкционированного доступа к ядерным материалам, ядерного терроризма ядерных технологий и технологий двойного применения. Редакция приводит фрагменты из статей дословно или в пересказе, предлагает точки зрения различных изданий и не комментирует их. Размещение материалов в данном бюллетене не означает, что редакция разделяет ту или иную из них. Бюллетень выходит два раза в неделю. Редактор бюллетеня Ядерная Россия Сегодня: Илья Фабричников Подписаться на новостной бюллетень Ядерная Россия Сегодня можно на сайте ПИР-Центра по адресу http://www.pircenter.org/russian/subscription/e-subs.htm. ЯДЕРНАЯ РОССИЯ СЕГОДНЯ 20 сентября 2002 ИНФОРМАЦИЯ Подведены итоги сессии МАГАТЭ В Вашингтоне состоится первое заседание консультативной группы по стратегической безопасности Новой областью сотрудничества России и США может стать НПРО Заместитель НГШ заявляет, что Россия выполнит все свои обязательства по Договору СНП В США Сергей Иванов рассчитывает получить убедительные доказательства наличия в Ираке ОМУ На Дальнем Востоке не будут строить АЭС Готовится к подписанию соглашение в области ядерной безопасности между Россией и Норвегией Россия займется развитием болгарской ядерной энергетики Готовится новый коммерческий запуск спутников МНЕНИЕ Ратифицировать нельзя отклонить ИНФОРМАЦИЯ Подведены итоги сессии МАГАТЭ Глава Минатома Александр Румянцев, выступая на 46-й сессии Международного агентства по атомной энергии в Вене, заявил, что в России начинают строительство "сухого" хранилища на 33 тыс. тонн ОЯТ. Министр отметил, что при "сухом" способе хранения ОЯТ улучшаются условия его хранения и обслуживания хранилища, уменьшается электропотребление. В сравнении с "мокрым" способом (c использованием бассейнов) уменьшается объем образования вторичных радиоактивных отходов, уменьшаются сроки строительства и эксплуатационные затраты. Александр Румянцев дал высокую оценку работе МАГАТЭ, "распространяющего передовые ядерные технологии в области использования "мирного атома", проводящего научные семинары для специалистоватомщиков, контролирующего безопасность работы АЭС. (Эдуард Пузырев. Глава Минатома РФ Александр Румянцев сообщил, что в России начинают строительство "сухого" хранилища на 33 тыс. тонн ОЯТ. РИА Новости. 17 сентября 2002) Россия предлагает под эгидой Международного агентства по атомной энергии осуществить международный демонстрационный проект атомного энергоопреснительного комплекса. С его помощью можно было бы решить проблему обеспечения населения планеты чистой питьевой водой. С этим предложением на Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене выступил министр РФ по атомной энергии Александр Румянцев. По словам министра, опыт научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, проводимых российскими предприятиями с 60-х годов, позволяет изготовить дистилляционные опреснительные установки третьего поколения производительностью до 700 куб. м/ч. В рамках проекта Россия могла бы разработать усовершенствованную реакторную установку на основе судовых реакторов, используемых в гражданском и военно-морском флоте. Их высокая надежность и безопасность подтверждена многолетним опытом эксплуатации. Суммарная наработка этих реакторов превысила к настоящему времени 6000 реакторо-лет. Что касается бытующими в обществе представлениями о повышенной радиационной опасности атомной энергетики, то, отметил Александр Румянцев, они "противоречат объективным данным, подтверждающим предельно высокий уровень ее экологичности". (Владимир Головчанский. Для решения проблемы питьевой воды на планете Россия предлагает осуществить проект атомного опреснительного комплекса. ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) Американская и российская стороны выполнили за год все, что наметили, и согласовали планы дальнейшего взаимодействия. Об этом на проходящей в Вене сессии МАГАТЭ заявил министр по атомной энергии РФ Александр Румянцев. Глава Минатома выделил несколько наиболее значительных результатов российско-американского сотрудничества. "Мы согласовали на длительный период механизм ценообразования по соглашению о переработке высокообогащенного урана в низкообогащенный, что является залогом экономической и политической стабильности по выполнению положений этого документа на долгосрочную перспективу, - отметил он. - Мы также начали большую работу по поиску так называемых "брошенных источников", которые не регистрировались в старые времена. Они принадлежали различным ведомствам и использовались в медицине, промышленности, в научных и иных целях. Теперь в силу возросших террористических угроз нам пришлось заняться этими источниками в рамках специальной программы". Напомнив, что на последней встрече президентов России и США было дано поручение создать совместные экспертные группы для выявления возможных направлений сотрудничества по перспективным ядерным реакторам и ядерным топливным циклам, а также по вовлечению в атомную энергетику избыточных делящихся оружейных материалов, Александр Румянцев подчеркнул, что это поручение выполнено. Эксперты подготовили соответствующие отчеты, последний из которых был представлен на нынешней сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене главам делегаций обеих стран. В развитии научно-технического сотрудничества между Россией и США, по словам министра, тоже достигнуты хорошие результаты, которые нашли отражение в конкретных коммерческих контрактах на поставку неоружейного плутония для изготовления элементов питания, используемых в космосе. Среди других двусторонних встреч глава Минатома выделил переговоры с делегациями Индии, Ирана, Японии и странами ЕС, отметив конструктивный характер состоявшихся бесед. (Юрий Козлов. Глава Минатома удовлетворен развитием сотрудничества между Россией и США в ядерной области. ИТАРТАСС. 19 сентября 2002) Создать в США стратегические запасы топлива для атомных электростанций, полученного в результате переработки российского высокообогащенного урана в низкообогащенный, предложили эксперты двух стран. Об этом сообщается в совместном заявлении министра по атомной энергии РФ Александра Румянцева и министра энергетики США Спенсера Абрахама, распространенном 18 сентября в Вашингтоне. Заявление было принято в Вене по итогам встречи министров, участвовавших в сессии Генеральной конференции МАГАТЭ. (Иван Лебедев. Эксперты РФ и США предложили создать в Америке стратегические запасы топлива для АЭС, полученного при переработке российского урана. ИТАР-ТАСС. 19 сентября 2002) Министр энергетики США Спенсер Абрахам и министр РФ по атомной энергии Александр Румянцев одобрили заключение экспертной группы, определившей возможности дальнейшего сокращения запасов высокообогащенного урана и плутония. Об этом говорится в совместном заявлении, распространенном 18 сентября в Вашингтоне, по итогам встречи министров на 46-ой сессии Генеральной конференции МАГАТЭ. Решение о создании совместной группы для выработки предложений по краткои долгосрочным, двусторонним и многосторонним программам изучения способов сокращения количества высокообогащенного урана и плутония было принято в мае этого года, в ходе встречи на высшем уровне президентов России и США. В своем выступлении министр Румянцев подчеркнул, что США и Россия заинтересованы в твердых гарантиях необратимости процесса ядерного разоружения, сохранения тенденций нераспространения ядерного оружия и борьбе с терроризмом. “Мы очень высоко оцениваем работу этой группы. Мы очень довольны темпами работы”, - сказал министр. Экспертная группа выделила несколько областей, в которых взаимное сотрудничество может способствовать скорейшему сокращению количества ВОУ, “причем количество это будет превосходить по показателям цифры, указанные в действующих ныне договорах”. “Экспертная группа продолжит изучение дополнительных возможностей сокращения ядерных арсеналов. При этом будут учитываться возможные влияния на коммерческий рынок ядерного топлива, а также финансовые средства, которые необходимо будет привлечь для претворения в жизнь новых программ”, - сказал Александр Румянцев. В совместном заявлении Спенсера Абрахама и Александра Румянцева отмечается также, что экспертная группа представила отчет на три месяца ранее запланированного срока, и теперь он будет направлен президентам России и США. Группа под совместным председательством первого заместителя министра РФ по атомной энергии Михаила Солонина и посла Соединенных Штатов Америки Линтона Бруксаопределила следующие направления дальнейшего сокращения запасов ВОУ: - Создание в США стратегического запаса низкообогащенного урана, полученного разбавлением российского ВОУ. - Качественное и количественное увеличение НОУ, полученного из ВОУ в рамках Программы консолидации и конверсии ядерных материалов. - Использование на западных атомных реакторах, НОУ, полученного из российского ВОУ. - Использование российского ВОУ на американских исследовательских реакторах до их переоборудования для работы на низкообогащенном урановом топливе. Ускоренная разработка низкообогащенного уранового топлива для исследовательских реакторов, построенных по советским и американским проектам. Экспертная группа также наметила новые направления краткосрочного сотрудничества в области утилизации оружейного плутония: - Производство МОКС-топлива для российских реакторов с использованием избыточного оружейного плутония в соответствии с двусторонним Соглашением от 2000 г. - Внесение изменений в данную схему для возможности использования МОКСтоплива в России, а также лизинга и экспорта оставшегося топлива в другие страны. (Министр энергетики США С. Абрахам и министр РФ по атомной энергии А. Румянцев одобрили заключение экспертной группы, определившей возможности дальнейшего сокращения запасов высокообогащенного урана и плутония. Nuclear.ru. 19 сентября 2002) Иран вовсе не отказывается от сотрудничества с Россией в области ядерной энергетики. Об этом заявил 18 сентября министр по атомной энергии РФ Александр Румянцев. Тем самым глава Минатома опроверг сообщения некоторых СМИ, будто Тегеран больше не заинтересован в сотрудничестве с Россией. "Мы встречались с иранской делегацией, - отметил Александр Румянцев. - При этом вице-президент Ирана, председатель Комиссии по атомной энергии Голям Реза Агазаде ни на встрече с нами, на пленарном заседании ничего подобного не заявлял. Напротив, иранцы провозгласили на Генеральной конференции полную открытость своей ядерной деятельности и пригласили все страны-члены МАГАТЭ к сотрудничеству в реализации их амбициозных планов по созданию 6 гигаватт атомных электрических мощностей в течение примерно 20 лет". (Юрий Козлов. Иран не ставил под вопрос сотрудничество с Россией в ядерной области, заявил министр по атомной энергии. ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) К проведению подготовительных работ по сооружению реактора на быстрых нейтронах БН-800 приступили на Белоярской АЭС. Как сообщил 18 сентября руководитель Департамента по атомной энергетике Минатома РФ Валерий Беззубцев, строительство реактора предполагается завершить к 2010 году. "Создание на АЭС энергоблоков на быстрых нейтронах позволит решить вопросы безопасного использования оружейного и энергетического плутония в виде реакторного топлива, а также подготовить переход на полный замкнутый топливный цикл", - заявил министр РФ по атомной энергии Александр Румянцев на 46-й сессии МАГАТЭ. Министр отметил, что "результаты консультаций в рамках трехсторонней инициативы Россия-США-МАГАТЭ показывают, что к настоящему моменту достигнут достаточный уровень проработки технических, правовых и финансовых аспектов контроля МАГАТЭ за избыточными оружейными расщепляющимися материалами". Александр Румянцев также сообщил о намерении продолжить консультации с целью разработки проекта соглашения с МАГАТЭ о проведении проверок проверки утилизируемого плутония, заявленного "как не являющегося более необходимым для целей обороны". (Владимир Головчанский. На Белоярской АЭС приступили к проведению подготовительных работ по сооружению реактора на быстрых нейтронах БН800. ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) В Вашингтоне состоится первое заседание консультативной группы по стратегической безопасности 20 сентября в столице США Вашингтоне пройдет первое заседание Консультативной группы по стратегической безопасности с участием глав внешнеполитических и оборонных ведомств России и США - Игоря Иванова, Колина Пауэлла, Сергея Иванова и Дональда Рамсфелда. Работа Консультативной группы будет проходить как в четырехстороннем, так и двустороннем формате. На заседание вынесены вопросы российскоамериканского сотрудничества в стратегической области и проблемы международной безопасности. Как сообщил официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко, на заседании планируется обсудить вопросы, прежде всего, связанные с Договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов, проблемы противоракетной обороны, нераспространения ОМУ, а также региональную проблематику. В российском внешнеполитическом ведомстве рассчитывают, что регулярные заседания Консультативной группы по вопросам стратегической безопасности под руководством министров иностранных дел и обороны России и США станут важным каналом доверительного диалога между Москвой и Вашингтоном. Сергей Иванов отметил, что в отличие от предыдущих встреч с американским политическим и военным руководством на этот раз появляется впервые новый формат два плюс два, то есть консультативная группа с участием сразу двух глав внешнеполитических и оборонных ведомств. Глава Минобороны РФ подчеркнул, что министры рассмотрят "весь комплекс проблем стратегической стабильности в широком понимании этого слова". Он особо отметил при этом, что "это касается не только вопросов сокращения наступательных потенциалов и имплементации договора, подписанного в Москве, но и таких вопросов, как терроризм, нераспространение и региональные конфликты". Сергей Иванов выразил уверенность в том, что эти темы будут обсуждаться "очень широко и предметно". По данным американской стороны, президент США Джордж Буш намеревается принять 20 сентября обоих российских сопредседателей Консультативной группы по вопросам стратегической безопасности - Сергея Иванова и Игоря Иванова. (В Вашингтоне пройдет первое заседание консультативной группы по стратегической безопасности. РИАНовости. 20 сентября 2002) Новой областью сотрудничества России и США может стать НПРО Россия готова сотрудничать с США в "области стратегической ПРО, но на равноправной основе, базирующейся на правовой легитимной составляющей". Об этом заявил первый заместитель начальника Генштаба ВС РФ генералполковник Юрий Балуевский. Генерал считает такое сотрудничество взаимно выгодным. Однако, по его словам, "и у России, и США есть законы, запрещающие нам сегодня полноценно сотрудничать в этой чувствительной области". Именно поэтому заместитель НГШ ратует за создание обеими странами необходимой правовой базы. "Сотрудничество с США в области ПРО может дать России хороший импульс для развития тех технологий, в которых мы имеем огромное отставание", - подчеркнул он. "В то же время Россия, со своей стороны, готова дать движение вперед американской стороне посредством собственных разработок", - сказал генерал-полковник. По его словам, "главное здесь в том, чтобы создаваемая США национальная ПРО не была направлена против России". Он также призвал "четко определиться в том, что та информация, которой мы будем обмениваться с США, никогда не станет достоянием третьей стороны". На этом, сказал генерал, постоянно настаивает Россия, но США к этому готовности не проявляют. "Вашингтон заявляет, что стратегическая ПРО будет обеспечивать безопасность не только США, но также их друзей и союзников", - отметил он далее. Однако весь вопрос состоит в том, "будет ли Россия для США другом или союзником, и будут ли США обеспечивать наше прикрытие своей стратегической ПРО". (Ольга Семенова. Россия готова сотрудничать с США в области стратегической ПРО только на равноправной основе. РИАНовости. 18 сентября 2002) США даже в перспективе до 2015 года не смогут создать Национальную систему противоракетной обороны, обеспечивающую полную защиту от баллистических ракет. Такое мнение высказал 18 сентября российским журналистам первый заместитель начальника Генштаба ВС РФ генералполковник Юрий Балуевский. "Все, что декларируется в Соединенных Штатах, далеко от реальной технической реализации. Сегодня США сталкиваются с проблемами технического плана. Я считаю, что ни сегодня, ни в отдаленной перспективе невозможно создать систему, обеспечивающую стопроцентный перехват даже одиночных боевых блоков", - подчеркнул генерал. "Я имею в виду сроки до 2010-2015 годов", - уточнил он. (Александр Коновалов. США даже в перспективе не смогут создать систему, обеспечивающую защиту от баллистических ракет, считает замначальника Генштаба. ВС РФ. ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) Заместитель НГШ заявляет, что Россия выполнит все свои обязательства по Договору СНП Россия не имеет проблем с выполнением Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Об этом 18 сентября заявил российским журналистам первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал-полковник Юрий Балуевский. Он сопровождает министра обороны РФ Сергея Иванова, который сделал краткую остановку в ирландском аэропорту Шеннон, направляясь с визитом в США. "Россия в ближайшее время однозначно заявит, что у нее нет экономических проблем, связанных с реализацией Договора по СНП", - подчеркнул первый замначальника Генштаба. По его словам, "возможности России позволяют выполнить договор в части как ликвидации ядерных боевых блоков, так и их носителей". Генерал Балуевский указал на наличие разногласий между Россией и США в подходе к ликвидации ядерного оружия, снимаемого с боевого дежурства. "У России и США сохраняется разное понимание вопроса о путях сокращения СНП", - сказал Юрий Балуевский. "Американцы собираются складировать часть сокращаемого ядерного оружия, но я надеюсь, что мы найдем решение, обеспечивающее снятие наших озабоченностей", - отметил он. Первый заместитель начальника Генштаба указал на взаимовыгодный характер российско-американского сотрудничества в области стратегической ПРО. "Сотрудничество России с США в этой области может дать нам хороший импульс для развития тех технологий, в которых мы имеем перед США определенные отставания", - отметил генерал. В то же время, сказал он, "Россия готова своими разработками дать движение вперед американской стороне". (Александр Коновалов. Генерал Балуевский отметил взаимовыгодный характер российско-американского сотрудничества в области стратегической ПРО. ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) В США Сергей Иванов рассчитывает получить убедительные доказательства наличия в Ираке ОМУ Министр обороны РФ Сергей Иванов ожидает услышать от США конкретные доказательства того, что Ирак работает над оружием массового уничтожения . Об этом министр заявил журналистам перед началом переговоров в США. "Россия всегда выступала и выступает сегодня за направление в Ирак инспекторов ООН, - напомнил министр. - Обсуждение этого - одна из задач моих переговоров в Вашингтоне". "Мы бы хотели услышать от американцев об их планах, а самое главное - информацию, которой они располагают на предмет якобы ведущихся в Ираке работ по созданию ОМУ, достоверных данных, а не каких-то расплывчатых снимков из космоса. При этом Иванов полагает, что "разведорганы США брошены на поиск таких доказательств". "Если нам будут представлены неопровержимые доказательства - это одно, - сказал министр. Если их не будет, то это совершенно другое". В любом случае, по мнению Иванова, "достоверно подтвердить или опровергнуть тот или иной факт можно только на месте". По данным Иванова, первая группа из 43 инспекторов отправится в Ирак уже на этой неделе. Россия настаивала, как подчеркнул министр, чтобы инспекторы были допущены в Ираке на все объекты без ограничений. Соблюдение руководством Ирака этого условия, по мнению министра, в том числе является заслугой и российской дипломатии. Иванов считает, что инспекторам будет достаточно месяца, чтобы точно определить, существует ли в Ираке производство ОМУ. Министр обороны не исключил участие российских специалистов в этой инспекции. "Я вполне допускаю, что в составе инспекторов ООН в Ирак будут направлены российские специалисты, - отметил он. - Особенно в связи с тем, что в стоящие перед ними задачи входит выявление наличия ядерного, химического и бактериологического оружия. "Слава богу, в России квалифицированных специалистов в этих областях достаточно", - подчеркнул Сергей Иванов. (Ольга Семенова. Министр обороны РФ ожидает услышать от США конкретные доказательства того, что Ирак работает над оружием массового уничтожения. РИА Новости. 19 сентября 2002) На Дальнем Востоке не будут строить АЭС Вероятность строительства атомных электростанций российском Дальнем Востоке слишком мала. Такой прогноз делают в своих выступлениях многие участники проходящей во Владивостоке международной конференций по атомной энергетике и утилизации ядерных отходов атомных субмарин. Не смотря на то, что специалисты Минатома России привели немало доказательств в пользу АЭС, в ходе дальнейших дискуссий стало ясно, что после того, как будут достроены Бурейская, Вилюйская и Средне-Канская ГЭС, то юг Дальнего Востока, Якутия и Колыма перестанут испытывать дефицит электроэнергии. Более того, уже сейчас идут переговоры о возможном экспорте излишков электричества в Китай, Северную и Южную Корею. (Анатолий Ильюхов. Вероятность строительства атомных электростанций на российском Дальнем востоке слишком мала, считают участники Владивостокской конференции по атомной энергетике. РИА Новости. 19 сентября 2002) Готовится к подписанию соглашение в области ядерной безопасности между Россией и Норвегией Россия и Норвегия готовятся подписать двустороннее межгосударственное соглашение о ядерной и радиационной безопасности на Севере. Как заявил вице-премьер правительства РФ Алексей Гордеев, связанные с этим вопросы он обсудил 18 сентября в Москве с председателем нижней палаты парламента Норвегии Йоргеном Косму. По словам Гордеева, соглашение "практически подготовлено" и касается проблем окружающей среды и утилизации ядерных отходов. Документ, сообщил Гордеев, предполагается подписать в ноябре 2002 года в ходе визита президента России ВладимираПутина в Норвегию. Гордеев также отметил, что он обсудил с Косму пути взаимодействия двух стран в нефтегазовой отрасли, а также в сфере охраны окружающей среды в Арктике. В частности, подчеркнул Гордеев, был обсужден вопрос освоения российских шельфов и развития сотрудничества между нефтегазовыми компаниями. Обсуждались также вопросы торгово-экономического сотрудничества и, в частности, развития рыболовства в Баренцевом море. Как предполагается, в ближайшее время может быть подписан договор о задержании нарушителей границ территориальных вод России и Норвегии. (Андрей Малосолов. Россия и Норвегия готовятся подписать двустороннее межгосударственное соглашение о ядерной и радиационной безопасности на Севере РИАНовости. 18 сентября 2002) Россия займется развитием болгарской ядерной энергетики Одной из ключевых тем российско-болгарского саммита в Москве станет проблема энергетики. "Во всяком случае, болгарская сторона готова рассматривать ее в нескольких возможных аспектах", - заявил 17 сентября президент Болгарии Георгий Пырванов в беседе с российскими журналистами. "Ядерная энергетика Болгарии сильно связана с поставками из России - прежде всего, топлива и ряда других компонентов, обеспечивающих производственный процесс, - отметил он. - Эта взаимозависимость, по всей вероятности, сохранится и в будущем. Я не могу сказать, в какой степени, поскольку это будет зависеть и от позиции российской стороны". Президент Болгарии подчеркнул стремление Софии продолжить эксплуатацию всех модернизированных энергоблоков АЭС Козлодуй и построить новую АЭС близ поселка Белене. Эта политическая воля опирается на консенсус в обществе: 90%болгар, по данных социологических опросов выступают за развитие ядерной энергетики, напомнил президент. (Андрей Нарышкин. Президент Болгарии подчеркнул стремление Софии продолжить сотрудничество с РФ в области энергетики. ИТАР-ТАСС. 17 сентября 2002) Готовится новый коммерческий запуск спутников Коммерческий запуск спутников Мост и Мимоса намечен на первую половину 2003 года российской конверсионной ракетой легкого класса Рокот сообщили 18 сентября вЦентре им. Хруничева. Космический аппарат Мост, принадлежит Канадскому космическому агентству, аМимоса - академии наук Чешской Республики. Оба спутника будут выведены на низкую орбиту одной ракетой типа Рокот. В конце 2003 года должен состоятся также пуск космического аппарата Сервис японского института непилотируемых экспериментальных космических полетов. Контракт на все эти запуски уже подписаны. Ракета-носитель Рокот создана Центром им. Хруничева на базе межконтинентальной баллистической ракеты СС-19, подлежащей ликвидации в соответствии с российско-американским договором о сокращении наступательных вооружений. Высокие характеристики ракеты обусловлены, в частности, задействованием в ее составе разгонного блока Бриз-КМ, также созданного в Центре Хруничева. (Александр Ковалев. Коммерческий запуск спутников "Мост" и "Мимоса" намечен на первую половину 2003 года российской ракетой "Рокот". ИТАР-ТАСС. 18 сентября 2002) МНЕНИЕ Ратифицировать нельзя отклонить Настойчивость, с которой российская сторона добивалась придания новому договору "юридически обязывающего" характера, убедительно показывает, что в России по-прежнему относятся к США с недоверием и очень болезненно воспринимают нежелание США вести диалог с Россией как с равным партнером. Следует отметить, что США в полной мере "оправдали недоверие" российской стороны, категорически отказавшись включить в подписанный договор какие-либо реальные ограничения на будущее своих стратегических сил (не говоря уже о каких-либо (даже чисто символических) обязательствах в отношении ограничения систем противоракетной обороны, которых весьма настойчиво добивалась Россия). Ничего удивительного в том, что отношения между Россией и США еще не достигли желаемого уровня доверия, конечно же, нет. Даже при самом благоприятном стечении обстоятельств для достижения истинного партнерства потребуются время и весьма серьезные усилия. В связи с этим значение Договора СНП не следует оценивать лишь по его непосредственному влиянию на стратегический баланс между Россией и США. Гораздо важнее другое будет ли этот договор работать на укрепление доверия в российскоамериканских отношениях или он, наоборот, станет препятствием на этом пути. О недостатках договора говорилось еще до его подписания. Основным из них, конечно же, является тот факт, что он не накладывает абсолютно никаких ограничений на состав стратегических сил США. В тексте соглашения оставлен без ответа вопрос о том, каким образом будет производиться подсчет тех "стратегических ядерных боезарядов", количественный уровень которых ограничивается договором. При этом американская сторона предметом сокращений считает "оперативно развернутые стратегические ядерные боезаряды", под которыми понимаются только ядерные боезаряды, находящиеся на боеготовых стратегических носителях. Этот термин отсутствует в тексте соглашения, но именно такая трактовка положений договора предложена президентом США в его постатейном анализе договора, направленном в сенат вместе с просьбой дать согласие на ратификацию этого документа. Основная проблема с "оперативно развернутыми стратегическими ядерными боезарядами" заключается в том, что определения этого понятия нет ни в одном из существующих российско-американских документов. А в отсутствие такого определения Договор СНП не может накладывать на подписавшие его стороны какие-либо конкретные обязательства, будь он хоть трижды "юридически обязывающим". Фактически новый договор легализует "двойную бухгалтерию". Поскольку правила и процедуры Договора СНВ-1 продолжают действовать, то одни и те же системы вооружений будут учитываться по правилам СНВ-1 и не будут учитываться в рамках Договора СНП. В качестве примера можно привести четыре стратегические подводные лодки, которые США планируют переоборудовать под носители крылатых ракет, баллистические ракеты МХ или бомбардировщики B-1B. В соответствии с правилами СНВ-1 все эти системы должны будут учитываться как несущие стратегические боезаряды, но США не планируют учитывать эти боезаряды в числе "развернутых боезарядов" в рамках Договора СНП. Кроме того, правила СНВ-1 устанавливают ряд серьезных ограничений, которым США не намереваются следовать при дальнейших сокращениях. Например, СНВ-1 требует уничтожения носителей, за которыми числятся сокращаемые боезаряды. США же не делают секрета из того, что уничтожение носителей в соответствии с процедурами ликвидации СНВ-1 в их планы не входит. К этому следует добавить, что новый договор не делает и прорыва в отношении контролируемых сокращений ядерных боезарядов, которые выводятся из зачета по Договору СНП. США планируют большую часть "сокращаемых" боезарядов хранить на складах в готовности к развертыванию. Нужно отметить, что в вопросе о преимуществах, которые способен дать России новый договор, укоренилось множество заблуждений. Часто говорится о том, что отсутствие реальных ограничений нужно отнести к достоинствам договора, так как он никак не ограничивает свободу России в модернизации своих стратегических сил. В частности, речь обычно идет о том, что новый договор делает возможным сохранение тяжелых ракет или развертывание баллистических ракет наземного базирования с разделяющимися головными частями. Но в действительности возможность сохранения тяжелых ракет имеется у России и без Договора СНП, так как СНВ-1 никогда не требовал их полного уничтожения. То же можно сказать и о ракетах с разделяющимися головными частями - Договор СНВ-2, который их запрещал, просто не вступил в силу. Впрочем, говорить о полном отсутствии ограничений не приходится. Например, СНВ-1 запрещает создание тяжелых ракет нового типа и существенно усложняет размещение РГЧ на ракетах типаТополь-М. И эти ограничения Договором СНП ни в коей мере ослаблены не были. Скорее наоборот, подтвердив действие СНВ-1, новый договор затруднил изменение тех его положений, которые "неудобны" для России. Вызывают удивление и попытки выдать за достоинство Договора СНП тот факт, что он якобы сохраняет систему контроля СНВ-1 и тем самым предотвращает возникновение некоего "правового вакуума". В действительности Договор СНВ1 - самостоятельный документ, прекращать действие которого никто не собирался, хотя в одно время из России и раздавались угрозы выйти из СНВ-1 и других соглашений о контроле за вооружениями в ответ на выход США из Договора по ПРО. Как и ожидалось, эта угроза не была реализована. Таким образом, вне зависимости от того, есть Договор СНП или нет, Договор СНВ-1 продолжает действовать, а значит, и продолжают работать все предусмотренные им контрольные механизмы. Никакого "правового вакуума", который якобы призван заполнить Договор СНП, попросту не существует. В целом можно сказать, что Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов является в лучшем случае бессмысленным. Авторам уже приходилось высказывать сомнения в целесообразности подписания этого документа (см. "Ненужные обязательства", "Известия", 18 марта 2002 г.), и с тех пор наша точка зрения на его достоинства нисколько не изменилась. Скорее наоборот - все опасения в отношении Договора СНП, высказанные нами в марте, к сожалению, оправдались. Тем не менее подписание документа состоялось, и российскому Федеральному собранию придется решать вопрос о его ратификации. И на этом этапе нужно сделать все возможное для того, чтобы договор, с одной стороны, не привел к ослаблению режима контроля над вооружениями, а с другой - не превратился в камень преткновения на пути улучшения отношений между Россией и США аналогично тому, как это случилось в свое время с СНВ-2. Представляется, что при рассмотрении вопроса о судьбе московского договора в равной степени опасны как некритическое к нему отношение, так и попытки обусловить его ратификацию слишком жесткими требованиями. Одобрение договора без серьезного обсуждения и без каких-либо условий (что вполне возможно, учитывая степень поддержки, которой пользуется президент в Федеральном собрании) способно открыть возможности для ненужного ослабления режима ограничения стратегических вооружений. Но нельзя и впадать в другую крайность. Нужно отдавать себе отчет в том, что в ходе переговоров, приведших к подписанию договора, российская сторона добилась максимально возможных уступок со стороны США. Попытки придать договору конкретный характер, обеспечив тем самым необратимость сокращений, уже были предприняты и закончились неудачей. 14 июня Государственная Дума выразила свое отношение к Договору СНП, приняв заявление, в котором справедливо говорится о недостатках договора и предлагаются меры, которые призваны отчасти исправить положение. Но нет абсолютно никаких оснований полагать, что Государственной Думе удастся исправить недостатки договора, включив в закон о ратификации дополнительные условия. Не стоит сегодня питать иллюзий по поводу готовности США дополнить договор положениями о ликвидации сокращаемых носителей, старых платформ или какими-то другими мерами, которые в прошлом обеспечивали "предсказуемость реальных сокращений стратегических ядерных сил США", как к тому призывает заявление Госдумы. И уж тем более нельзя рассчитывать на то, что США будут брать на себя какие-либо обязательства в отношении будущих систем ПРО, как к тому призывают российские законодатели. Конечно же, отказываться от обсуждения этих вопросов нельзя, но увязывать их с ратификацией Договора СНП означает фактически заблокировать новый договор, а вместе с ним и прогресс в улучшении российско-американских отношений. Взвешивая все доводы за и против Московского договора, следует признать, что его ратификация в существующем виде сегодня в меньшей степени противоречит российским интересам, нежели конфронтация с США по поводу положений договора. При этом основное слабое место договора - полное отсутствие содержательных ограничений - становится решающим доводом в пользу его ратификации. Договор фактически является не чем иным, как политической декларацией о намерении окончательно уйти от конфронтации в отношениях между Россией и США, и именно как политическая декларация он должен получить одобрение Федерального собрания. В то же время ратифицировать договор без каких-либо условий было бы ошибкой. Основное внимание следует уделить тому, чтобы не допустить ситуации, в которой неконкретность Договора СНП привела бы к опасному размыванию существующих обязательств сторон в области сокращения стратегических вооружений. Так, например, нельзя допустить, чтобы подходы к подсчету "стратегических ядерных боезарядов", которыми будут руководствоваться Россия и США в целях Договора СНП, превратились бы в стандарт, подменяющий собой действующие сегодня гораздо более строгие правила СНВ-1. В этой ситуации очень важно предусмотреть механизм, который не допустит подмены одних правил зачета другими, менее строгими. Другой важный вопрос касается возможного внесения изменений в процедуры и правила зачета СНВ-1. Заинтересованность в таких изменениях высказывали обе стороны, и, строго говоря, Договором СНВ-1 предусмотрена возможность корректировки его положений. Опасность, связанная с появлением нового договора, заключается в том, что предложения, которые выдвигают США, в основном лежат в русле превращения в юридическую норму концепции "оперативно развернутых стратегических ядерных боезарядов" и ослабления требований к процедурам ликвидации носителей. Нельзя исключить того, что США предпримут попытку явным образом изменить процедуры СНВ-1 в обход его положений, пользуясь существующей сегодня полной неопределенностью в отношении полномочий создаваемой Договором СНП двусторонней комиссии. Для того чтобы предотвратить подобное развитие событий, в законе о ратификации Договора СНП следует четко обозначить, что никакие положения или процедуры, разработанные в рамках этого договора, не могут отменить или изменить положения СНВ-1. Следует еще раз подтвердить, что любые изменения в СНВ-1 должны вноситься в порядке, предусмотренном самим этим договором. Кроме того, имеет смысл более четко определить статус и полномочия двусторонней комиссии, создаваемой Договором СНП. Перед этой комиссией логично поставить задачу выработки мер, которые обеспечили бы действительную необратимость сокращений. При этом решение о полномочиях комиссии не должно задерживать ратификацию самого договора. В целом не стоит упускать из виду то обстоятельство, что, хотя Договор СНП и оставляет множество нерешенных вопросов (точнее говоря, не решает ни одного), тем не менее он не ставит непреодолимых препятствий на пути их решения. Нужно лишь двигаться по этому пути последовательно и осторожно не разрушая того, что было создано в прошлые годы, но и не позволяя сиюминутным обстоятельствам полностью остановить продвижение вперед. Ратификация Договора СНП может стать шагом в этом направлении, пусть очень небольшим и весьма противоречивым. (Анатолий Дьяков, Тимур Кадышев, Евгений Мясников. Ратифицировать нельзя отклонить. Независимая газета - Независимое военное обозрение. 20 сентября 2002) О ПИР-Центре ПИР-Центр политических исследований в России - автономная некоммерческая организация, основанная в апреле 1994 года и имеющая штаб-квартиру в Москве. ПИР-Центр является независимой, неправительственной и внепартийной организацией и осуществляет научно-исследовательскую, образовательную, информационную, издательскую и консультационную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приоритетными областями научных исследований ПИР-Центра являются международная безопасность, контроль над вооружениями (прежде всего ядерными) и распространением оружия массового уничтожения, а также военно-гражданские отношения. ПИР-Центр исследует данную проблематику преимущественно в контексте того, как она связана с Россией, ее национальными интересами, ее безопасностью и местом в международном сообществе. Издание бюллетеня "Ядерная Россия Сегодня