на 2012 год - Общественная палата Оренбургской области
advertisement
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ СБОРНИК Материалов Общественной палаты Оренбургской области за 2012 год Оренбург – 2012 г. СОДЕРЖАНИЕ Пленарные заседания Общественной палаты: Постановление «Об утверждении ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» стр. 4 Постановление «Об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области второго созыва за 2009-2012 гг.» стр. 5-7 Постановление «О Председателе Общественной палаты Оренбургской области» стр. 8 Постановление «О заместителе Председателя Общественной палаты Оренбургской области» Постановление «О председателях комитетов, их заместителях и руководителях постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области» Постановление «О Совете Общественной палаты Оренбургской области» Постановление «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» Постановление «О принятии в члены Общественной палаты Оренбургской области Орловой Л.И.» стр. 9 стр. 10-11 стр. 12 стр. 13-17 стр. 18-21 Заседания Совета Общественной палаты: Решение «О плане законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области на 1 полугодие 2012 года» стр. 22 Решение «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года» стр. 28 Решение «О графике приема граждан по личным вопросам председателями комитетов Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года» стр. 33 Решение «О представлении к награждению» стр. 36 Решение «О ежегодном Докладе Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» Решение «О проведении пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Решение «О влиянии грантовой помощи, на развитие предпринимательства в Оренбургской области» Решение «Об утверждении рабочей группы по подготовке вопроса на заседание Совета Общественной палаты Оренбургской области» Решение «О разработке законопроектов Оренбургской области» Решение «О разработке законопроектов Оренбургской области» Решение «О разработке законопроектов Оренбургской области» Решение «О роли национально-культурных объединений в сохранении и 2 стр. 37 стр. 38 стр. 39-41 стр.46 стр.47 стр.48 стр.46 развитии духовной культуры народов Оренбургской области» Решение «О представлении к награждению» Решение «О представлении к награждению» Решение «О проекте закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области » Решение «Об утверждении состава Комитетов Общественной палаты Оренбургской области» Решение «Об утверждении состава постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области» Решение «Об основных направлениях деятельности Комитетов Общественной палаты Оренбургской области на период 2012-2015 гг.» Решение «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на второе полугодие 2012 года» Решение «О проекте закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области» Решение «О рабочей группе по подготовке региональной стратегии по снижению табакокурения в Оренбургской области» на 2013-2017 гг. Решение «О проведении пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Решение «О проведении правовой экспертизы нормативно правовых актов Оренбургской области» Решение «О проведении социологического исследования» Решение «О проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области» Решение «О проведении правовой экспертизы проектов нормативно правовых актов» Решение «О проведении социологического исследования» Решение «О разработке проекта Закона «Об общественном (гражданском) контроле в Оренбургской области» стр. 58-61 стр. 62 стр.63-66 стр. 67 стр.68 стр.69 стр.84 стр.92 стр.95 стр.96 стр.98 стр.100 стр.101 стр.102-105 стр.111 стр.113 стр.114 Приложения РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола «О качестве предоставляемых жилищнокоммунальных услуг населению Оренбургской области» Оренбург, 1 февраля 2012 года. Отчет о работе Общественной палаты Оренбургской области второго созыва в 2009-2012 году стр.117-119 Выполнение рекомендаций Общественной палаты за 2012 год стр.167-192 3 стр.120-166 Пленарные заседания Общественной палаты ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 марта 2012 года г. Оренбург № 28 «Об утверждении ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» Обсудив проект ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году», и рассмотрев поступившие замечания и предложения, Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году». 2. Поручить ГКУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области»: - разместить ежегодный доклад Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» на интернет - сайте Общественной палаты Оренбургской области: общественная-палата-56.рф Председатель Общественной палаты Оренбургской области А Г. Костенюк 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 июня 2012 года г. Оренбург № _29 «Об итогах работы Общественной палаты Оренбургской области второго созыва за 2009-2012 гг.» Обсудив основные итоги развития гражданского общества в Оренбургской области, Общественная палата отмечает, что в последние годы гражданская активность растет по многим направлениям. Увеличивается число новых гражданских инициатив, особенно в области благотворительности; возникают новые формы самоорганизации в различных сферах: творческие союзы и объединения, формы территориального самоуправления, родительские советы, экологические группы. Удалось заложить основы культуры взаимодействия органов государственной власти и общества, которые теперь надо развивать и совершенствовать. Вместе с другими общественными организациями Общественная палата научилась выстраивать конструктивный диалог по многим вопросам с представителями разных сфер: гражданского общества, бизнеса, власти. Площадка Общественной палаты стала более активно использоваться для проведения совместных мероприятий с участием руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, общественных советов, деловых кругов в интересах выработки консолидированной позиции по важнейшим проблемам общества. В то же время никакие инициативы общественной палаты не смогут быть реализованы в должной мере без всесторонней поддержки других общественных структур и формирований и людей с активной жизненной позицией. Поэтому, важна слаженная работа общественных структур, органов власти и бизнеса в вопросах реализации и защиты прав и интересов детей и молодёжи, борьбы с коррупцией, сохранении и развитии культур разных народов, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, в том числе и с участием традиционных религиозных конфессий, других представителей гражданского общества в обсуждении мер антикризисного характера, и многое другое. Лишь объединение усилий общества, власти, бизнеса и средств массовой информации как равноправных партнёров будет способствовать повышению откры5 тости и прозрачности функционирования всех ветвей власти, сформирует основу для поддержки общественных инициатив, позволит решать социально значимые задачи. Учитывая безусловную роль Общественной палаты в решении экономических, социальных, культурных и других вопросов населения, а также в целях дальнейшего развития гражданского общества области Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать положительным опыт работы Общественной палаты Оренбургской области. 2. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации обратиться в Правительство РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ с предложением: -разработать и принять федеральный закон о поэтапном (начиная с 2013 года) доведении среднемесячной заработной платы учителей и других педагогических работников учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, работников культуры до уровня среднемесячной зарплаты по экономике регионов. - внести поправки в федеральный закон «О средствах массовой информации», ужесточающие ответственность СМИ, в первую очередь, телевидения, за пропаганду насилия, жестокости, педофилии, гомосексуализма, сексуальных откровений, других тем, подрывающих нравственные устои общества. 3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области разработать и принять областную целевую программу об информационном партнерстве органов государственной власти со СМИ по проблемам нравственного воспитания и просвещения населения, культуры поведения, искоренения ненормативной лексики, укрепления института семьи как основы поступательного общественного и государственного развития; 4. Рекомендовать новому составу Общественной палаты: 4.1 Аккумулировать и активнее поддерживать гражданские инициативы, направленные на развитие гражданского общества Оренбургской области; 4.2 Выявлять социально значимые проблемы населения, возглавить работу по реализации гражданских инициатив населения; 4.3 Регулярно проводить мониторинг рекомендаций Общественной палаты и обращений граждан; 4.4 Содействовать созданию необходимых условий для развития благотворительности; 6 4.5 Выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Концепцию развития сотрудничества между органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными и социально-ориентированными некоммерческими организациями; 4.6 Во взаимодействии с: - региональным отделением Союза журналистов России регулярное проведение информационно-обучающих семинаров для НКО, по вопросам освещения проблем диалога общественных институтов и власти. - уполномоченным по правам человека проведение общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, защите прав, интересов граждан в ходе реформы ЖКХ; - учреждениями социальной защиты населения, общественными организациями инвалидов выполнения принятых социальных программ по решению проблем инвалидов; - заинтересованными общественными организациями публичное обсуждение проекта Федерального Закона «О культурной деятельности и основах государственной культурной политики в Российской Федерации»; - со средствами массовой информации организовать размещение на безвозмездной и льготной основе, информацию о деятельности некоммерческих организаций; - общественными организациями, творческими союзами, содействовать внедрению неформальных инициатив населения в реализации социальных программ и проектов в формировании гражданской активности молодежи, в воспитании патриотизма у подрастающего поколения. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 7 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Оренбург № __1_ «О Председателе Общественной палаты Оренбургской области» Обсудив предложенную кандидатуру на должность Председателя Общественной палаты Оренбургской области, Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Избрать Председателем Общественной палаты Оренбургской области Костенюка Александра Григорьевича - члена Общественной палаты, генерального директора ЗАО «Салмыш». Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Оренбург №_2_ «О заместителе Председателя Общественной палаты Оренбургской области» Обсудив предложенную кандидатуру на должность заместителя Председателя Общественной палаты Оренбургской области, Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Избрать заместителем Председателя Общественной палаты Оренбургской области - Миркитанова Владимира Ильича - члена Общественной палаты, профессора Оренбургского государственного университета. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 9 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Оренбург №_3_ «О председателях комитетов, их заместителях и руководителях постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области» Обсудив предложенные кандидатуры на должность председателей комитетов Общественной палаты, их заместителей и руководителей, постоянно действующих рабочих групп, Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Избрать председателями комитетов Общественной палаты Оренбургской области, их заместителями и руководителями постоянно действующих рабочих групп, членов Общественной палаты в следующем составе: № Наименование комитета п/п 1 Комитет Общественной палаты по вопросам законотворчества и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав человека Председатель Заместитель Данильчук Владимир Евгеньевич Полшков Михаил Иванович Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества, местного самоуправления Гусев Александр Петрович Абдрашин Руслан Шамильевич 3 Комитет Общественной палаты по вопросам социального развития и демографической политике Марченко Людмила Александровна Корнеева Надежда Васильевна 4 Комитет Канюков Сальдаева 2 Общественной Федоров Константин Ильич 10 палаты по вопросам образования и науки Владимир Николаевич Ольга Викторовна 5 Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни Вялкова Альбина Александровна Ачкасова Людмила Васильевна Соколов Александр Валерьевич 6 Комитет Общественной Сытежев палаты по вопросам эконо- Виктор мического развития, пред- Андреевич принимательства и ЖКХ Бачурин Валентин Матвеевич 7 Комитет Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий Сопин Виктор Иванович 8 Комитет Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции Науменко Николай Петрович Мохунов Георгий Александрович Уксусова Лидия Владимировна Мережко Нина Васильевна 9 Комитет Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию Головин Сергей Иванович Моргунова Ирина Викторовна 10 Комитет Общественной палаты по вопросам культуры, духовно-нравственному воспитанию и СМИ Иванова Александра Георгиевна Краснов Петр Николаевич Дубровкина Вера Ивановна № п/п 1. 2. 3. Наименование рабочей группы Руководитель Постоянно действующая рабочая группа по подготовке «Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области». Постоянно действующая рабочая группа экспертов проектов законов и нормативно правовых актов, законотворческой деятельности. Постоянно действующая рабочая группа по вопросам реформирования ЖКХ 11 Миркитанов Владимир Ильич Мелких Леонид Дисанович Саяпин Виктор Михайлович Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Оренбург № __4_ «О Совете Общественной палаты Оренбургской области» Обсудив положения статьи 25 главы 3 Регламента Общественной палаты «Принципы формирования Совета Общественной палаты Оренбургской области», Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Сформировать Совет Общественной палаты Оренбургской области в составе председателя Общественной палаты Оренбургской области, заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области, председателей комитетов Общественной палаты Оренбургской области, представителя органа исполнительной власти Оренбургской области, курирующего сферу деятельности по взаимодействию с общественными организациями. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 декабря 2012 года г. Оренбург № __5_ «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» Обсудив проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности, члены Общественной палаты отмечают, что сегодня развитие молодежного предпринимательства в регионе приобретает все большее значение в экономике, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности. Сделаны определенные шаги по созданию системной поддержке молодежных инициатив в сфере предпринимательской деятельности. В рамках различных областных программ силами основных министерств, проводится информирование, обучение молодых людей. Из года в год сотни начинающих предпринимателей получают гранты на реализацию своих бизнес идей. Действуют программы поддержки молодых специалистов в форме дополнительных выплат, предоставления жилья на льготных условиях. Наиболее активной возрастной категорией являются молодые предприниматели в возрасте 27-35 лет -64%. Показательным является то, что в данном секторе экономики работают высокообразованные люди, большая часть из которых имеют высшее и незаконченное высшее 56% и среднее – специальное образование 36%. Не являются новичками в бизнесе 38%, они занимаются им от 5 до 10 лет и свыше 10 лет. Каждый четвертый молодой предприниматель 26% ведет бизнес в сфере, связанной с их базовым профессиональным образованием. Чаще всего молодые предприниматели работают в торговле 27%, на ремонтно-монтажных и строительных работах 14%. Остальные сферы представлены: косметологическими услугами, автосервисом, грузоперевозками, информационными услугами, фотоуслугами, туризмом, производством мебели, полиграфией и др. По данным Министерства труда и занятости большую часть молодых людей, открывших собственное дело и успешно развивающих свой бизнес, составили жители сельской местности 76,4%. Яркими примерами могут быть предприниматели, которые в 2012 году стали победителями областного конкурса «Золотая молодежь Оренбуржья» в номинации «Молодые предприниматели», их кандидатуры были выдвинуты министерством труда и занятости населения Оренбургской обла13 сти. Для обеспечения занятости молодежи используется весь комплекс активных мер, среди которых информирование о ситуации на рынке труда, услугах службы занятости, имеющихся вакансиях, ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, профессиональная ориентация молодежи, трудоустройство на постоянные и временные рабочие места. Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты в области реализации направления по поддержке молодежного предпринимательства, следует отметить необходимость консолидации усилий исполнительных органов власти всех уровней, состоявшихся предпринимателей, общественных организаций в решении вопросов обеспечения экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей. Получается, что каждый орган исполнительной власти занимается регулированием исключительно в своей сфере, в то время как вопрос молодежного предпринимательства (в том числе инновационного) является комплексным. Широко разрекламированное предпринимательство как образ жизни, присущий молодежи, пока находит слабое распространение и принятие в среде самой молодежи. К самостоятельному предпринимательству реально готовы не более 8 – 10 % молодых людей. Среди наиболее наболевших проблем у молодых предпринимателей на первый план выходят «большие налоги», «несовершенство общей экономической политики», «конкуренция» и «правовая незащищенность». Предприниматели ожидают от власти: стабильного законодательства, правовой и финансовой поддержки, снижения налогов, возможностей брать кредиты и ссуды по разумным процентам, снижения арендной платы. Федеральные законы так же не выделяют молодежное предпринимательство в отдельную категорию, предоставляя ему поддержку на общих основаниях с другими субъектами малого предпринимательства, без учета его специфики. Малый бизнес сегодня в большей степени испытывает потребность не в деньгах, а именно в квалифицированных специалистах. По - прежнему остро стоит вопрос подготовки кадров для сферы молодежного предпринимательства в высших и средне-специальных учебных учреждениях. Молодые люди, получив какое-то определенное образование, не знают, куда идти. Зачастую без опыта они никому не нужны. И здесь нужна определенная система наставничества опытного бизнеса над молодежным предпринимательством. В целях решения существующих проблем участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности, Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением: 14 1.1. Закрепить на законодательном уровне определения «Молодежное предпринимательство» и «Субъект молодежного предпринимательства». 1.2. Внести в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» раздел, посвященный поддержке молодежного предпринимательства. 1.3. Внести в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изменения, предусматривающие 15-процентную квоту на выполнение государственных заказов субъектами молодежного предпринимательства. 2. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области: 2.1. Взять на особый контроль исполнение всех областных программ направленных на развитие молодежного предпринимательства; 2.2. Изыскать возможность оставлять доходы поступающие от «упрощенной» системы налогообложения в муниципальных образованиях для увеличения собственных финансовых источников; 2.3. Внести отдельной строкой в закон «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», изменения о создании общественных Советов в муниципальных образованиях - в целях более эффективного использования бюджетных средств для развития предпринимательской деятельности. 3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области: 3.1. Провести анализ ситуации деятельности бизнес-инкубаторов, центров развития малого предпринимательства; 3.2. Продолжить участие во всероссийском конкурсе для получения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъекта РФ, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские фермерские хозяйства; 3.3. Поручить Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли ежегодно представлять в Общественную палату области доклад «О состоянии развития молодежного предпринимательства в Оренбургской области»; 3.4.Проводить мероприятия, направленные на формирование положительного имиджа молодого предпринимателя; 3.5. Оказывать содействие и сотрудничать с организациями, занимающимися вовлечением молодых людей в предпринимательскую деятельность и развитием малого бизнеса в регионе. Разработать программы подготовки организаторов малого бизнеса; 3.6. Повышать мотивации молодых людей к инновационному поведению и поддержке изобретательской и инновационной предпринимательской деятельности. Усилить разъяснительную работу среди молодежи о направлениях финансовой поддержки предпринимательства; 15 3.7. Направить усилия региональных и муниципальных органов власти, объединений предпринимателей на сокращение числа административных барьеров; 3.8. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки молодежного предпринимательства; 3.9. В целях повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в области рассмотреть возможность содействия среднесрочного кредитования субъектов молодежного предпринимательства, реализующих проекты в реальном секторе экономики; 3.10. Повысить уровень и качество информационного обеспечения субъектов предпринимательства, в том числе информационной базы земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлению их в аренду или собственность субъектам предпринимательства; 3.11. Практиковать применение системы льгот различного уровня при сдаче в аренду или продаже недвижимости субъектам молодежного предпринимательства (рассрочка, понижающий коэффициент и др.); 3.12. Организовать в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях бизнес-классы не только сельскохозяйственного, но и других направлений, что будет являться стартовой площадкой для молодых предпринимателей. 4. Рекомендовать руководителям высших учебных заведений: 4.1. Создавать условия для развития малых инновационных предприятий, используя потенциал молодежи; 4.2. При разработке образовательных программ учитывать пошаговые технологии обучения предпринимательству с учетом потребностей экономики Оренбургской области. Рассмотреть возможность создания отдельных кафедр для обучения студентов основам предпринимательской деятельности; 4.3. Эффективно использовать возможности студенческого самоуправления, способствовать наиболее полной реализации студенческих инициатив. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления: 5.1. В соответствии с требованием ФЗ № 209-ФЗ "О развитии среднего и малого предпринимательства в РФ" создать общественные советы предпринимателей при главе администрации; 5.2. Активнее участвовать в областном конкурсе муниципальных программ поддержке малого и среднего бизнеса; 5.3. С целью повышения эффективности становления молодежного предпринимательства на муниципальном уровне более оперативно решать вопросы, связанные с финансированием, землеотводом, строительством, согласованием и др.; 5.4. Активизировать работу по проведению просветительской работы среди молодежи, направленной на создание собственного дела; 5.5. Организовать мониторинг развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в целях определения приоритетных направлений развития; 16 5.6. Проводить мероприятия в формате бизнес - встреч начинающих предпринимателей из числа молодежи, с успешными предпринимателями муниципальных образований, в том числе с успешными молодыми предпринимателями. 6. Рекомендовать бизнес - сообществу: 6.1. Крупным предприятиям народного хозяйства области активнее осуществлять кооперативные связи с действующими молодежными предприятиями малого и среднего бизнеса; 6.2. Предпринимателям, обладающим большим опытом ведения бизнеса, выступать наставниками по отношению к молодым предпринимателям; 6.3. Общественным организациям предпринимателей активнее оказывать консультационную поддержку начинающим предпринимателям с использованием официальных интернет – ресурсов; 6.4. Принимать участие в образовательных мероприятиях, встречах, форумах, проводимых на территории региона для молодых предпринимателей, в качестве консультантов, экспертов, преподавателей. 7. Рекомендовать субъектам малого и среднего молодежного предпринимательства Оренбургской области: 7.1. Развивая собственное дело, участвовать в общественных процессах, направленных на вовлечение широкого круга молодежи в предпринимательскую деятельность, тем самым способствовать образованию нового поколения успешных молодых людей; 7.2.Распространять передовой опыт ведения как бизнеса в целом, так и отдельных его аспектов; 7.3.Принимать участие в региональных, межрегиональных и всероссийских конкурсах, форумах и мероприятиях различной направленности; 7.4. Объединяться в сообщества, с целью совместного развития предпринимательства, формирования единых деловых и общечеловеческих ценностей. 8. Рекомендовать членам Общественной палаты Оренбургской области: 8.1. Принимать активное участие в разработке и реализации программ развития молодежного предпринимательства в соответствии с принятым законодательством и с учетом местных особенностей; 8.2. Укреплять взаимодействие с молодёжными и детскими общественными объединениями, Молодёжными парламентами по популяризации инновационных направлений деятельности среди молодых граждан. 9. Рекомендовать средствам массовой информации: 9.1.Оказывать содействие субъектам предпринимательства в вопросах формирования позитивного имиджа современного молодого предпринимателя; 9.2. Активнее вести работу по освещению инновационной и иной предпринимательской деятельности молодежи; 9.3. Использовать результаты интерактивного голосования по проблемам молодежного предпринимательства для принятия мер по их реализации. 17 Председатель Общественной палаты А.Г. Костенюк ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 декабря 2012 года г. Оренбург №_6_ «О принятии в члены Общественной палаты Оренбургской области Орловой Л.И.» Общественная палата Оренбургской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: В соответствии со ст. 8 Закона Оренбургской области «Об Общественной палате» и ст. 46 «Регламента Общественной палаты», принять в члены Общественной палаты Оренбургской области представителя общественности муниципального образования ЗАТО Комаровский, директора МБОУ «Детско-юношеская спортивная школа» - Орлову Лидию Ивановну. Председатель Общественной палаты А.Г. Костенюк 18 Совет Общественной палаты Оренбургской области Кулагин Дмитрий Владимирович Вице-губернатор - заместитель председателя Правительства руководитель аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области 460015, г.Оренбург, Дом Советов т.8(3532) 77-32-11 Костенюк Александр Григорьевич Председатель Общественной палаты Оренбургской области 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января 64 к. 110 т. 78-63-32, 78-60-72, 57-28-71 сот. 60-14-64 Миркитанов Владимир Ильич Заместитель Председателя Общественной палаты Оренбургской области 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января 64 к. 110 т. 78-63-32, 78-60-72, 37-11-73 сот. 55-81-82 Данильчук Владимир Евгеньевич Председатель комитета Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав, директор ООО «Южно-Уральская транспортная компания 2003» 460056, г. Оренбург, ул.Волгоградская, 9, офис 15 т.8(3532) 66-05-25 Гусев Александр Петрович Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, генеральный директор ООО "Терминал" 460507, г. Оренбург, п. Пригородный, у л .Березка, дом 2 19 т/ф 71-31-08, 75-35-29 сот. 92-46-50 20 Марченко Людмила Александровна Председатель комитета Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике, руководитель проекта ОАО «Орьрегионинвестхолдинг» 460014, г.Оренбург, ул.Челюскинцев, 19 т.8(3532)21-41-76 Канюков Владимир Николаевич Председатель комитета Общественной палаты по вопросам образования и науки, директор Оренбургского филиала ФГБУ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н. Федорова Минздравсоцразвития» 460047, г. Оренбург, ул. Салмышская д. 17 т./ф. 36-44-59, ф. 64-76-35 сот. 21-34-14 Вялкова Альбина Александровна Председатель комитета Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни, заведующий кафедрой ГОУ ВПО «Оренбургская Государственная медицинская академия Россздрава» 460014, г.Оренбург, ул.Советская,6 т.8(3532)57-22-64 72-13-93, ф. 77-24-59 (сот) 92-88-75 Сытежев Виктор Андреевич Председатель комитета Общественной палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства, президент Торгово-промышленной палаты Оренбургской области 460000, г. Оренбург, пр. Парковый д. 6 т./ф. 77-02-35, 77-31-89 сот. 23-45-44 Сопин Виктор Иванович Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий, заведующий отделением скорой и неотложной медицинской помощи МУЗ «Сакмарская Центральная районная больница» 461420, Оренбургская область, с. Сакмара, пер. Спортивный, д. 2 т. (35331) 2-16-60 ф. 2-12-68, (дом) 2-14-85 8(987)7882451 21 Науменко Николай Петрович Председатель комитета Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции, председатель Оренбургской областной украинской культурно-просветительской общественной организации имени Т.Г.Шевченко 460000, г. Оренбург, ул. 9 Января 33 т/ф 77-57-09 сот. 29-89-55 Головин Сергей Иванович Председатель комитета Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию, председатель Оренбургской областной общественной организации Российский Союз Молодежи 460000, г.Оренбург, ул.Володарского, д.5, тел.8(3532)77-55-14, 77-55-13, 77-56-30 (сот) 8 (912) 3541525 Иванова Александра Георгиевна Председатель комитета Общественной палаты по вопросам культуры, духовнонравственному воспитанию и СМИ, проректор по научной работе Оренбургского Государственного педагогического университета 460844, г. Оренбург, ул. Советская, 19, т. 8(3532) 77-07-13 ф. 77-24-52 дом 35-34-72 сот 28-43-52 22 Заседания Совета Общественной палаты Оренбургской области РЕШЕНИЕ 31 января 2012 года г. Оренбург № _83 _ «О плане законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области на 1 полугодие 2012 года» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить план законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области на 1 полугодие 2012 года (приложение № 1). 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно – техническое обеспечение деятельности членов постоянно действующей рабочей группы Общественной палаты Оренбургской области по экспертизе нормативно-правовых актов и законотворческой деятельности. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 23 Приложение № 1 План законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области на 2012 год № п/п 1 1.1. (2,8 зс) Наименование правового акта Субъект права законодательной инициативы Комитет ЗаконодаКомитет Общественной тельного Собрания, палаты ответственный ответственный за про- за проведение экспертихождение зы проекта нормативнозаконопроекта правового акта 2 3 4 5 Раздел I. Перечень правовых актов области, планируемых к рассмотрению 1. В рамках исполнения приоритетных национальных проектов ( не планируется) 2. Государственное строительство Постановление Законода- фракция ЛДПР в по аграрноРабочая группа, комитет тельного Собрания Орен- Законодательном промышленному ком- Общественной палаты бургской области «Об об- Собрании области плексу; по вопросам экологичеращении депутатов Законопо собственности, ской политики и природательного Собрания Оренприродопользованию допользования бургской области к Презии строительству денту Российской Федерации Медведеву Д.А., Председателю Правительства Российской Федерации Путину В.В. о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и принятии новых законодательных актов Российской Федерации по урегулированию правоотношений в сфере сельского хозяйства в части сохране- Срок рассмотрения 6 февраль ния природных экосистем» 1.2 (2.28 – ЗС) степных Закон Оренбургской области фракция ЛДПР в по собственности, «О государственной под- Законодательном природопользованию держке развития жилищного Собрании области и строительству строительства и граждан, нуждающихся в обеспечении жильем на территории Оренбургской области» Рабочая группа 1.3 Закон Оренбургской области Общественная па- по делам национальРабочая группа (2.30 «Об общественном контро- лата области ностей, общественных –ЗС) ле» объединений и религиозных организаций 1.4 Закон Оренбургской области комитет Законода- по делам националь- Рабочая группа, комитет (2.38 «О национальной политике тельного Собрания ностей, общественных Общественной палаты – в Оренбургской области» области по делам объединений и рели- по вопросам межнациоЗС) национальностей, гиозных организаций нальных и религиозных общественных объотношений единений и религиозных организаций 3. Экономическая политика, экология, пользование природными ресурсами 1.5 Закон Оренбургской области комитет Законода- по экономической по- Рабочая группа, комитет (3.9 «О государственно-частном тельного Собрания литике, промышлен- Общественной палаты –ЗС) партнерстве в Оренбургской области по эконо- ности и предпринима- по вопросам экономичеобласти» мической полити- тельству ского развития и подке, промышленнодержке предпринимасти и предпринительства мательству; 25 июнь июнь октябрь апрель 1.6 (3.14 –ЗС) 1.7 (3.17 –ЗС) фракция «Единая Россия» в Законодательном Собрании области Закон Оренбургской области глава города Орен- по собственности, «О порядке признания жи- бурга природопользованию лых строений, расположени строительству ных на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания» Закон Оренбургской области комитет Законода- по экономической по«О внесении изменений в тельного Собрания литике, промышленЗакон Оренбургской области области по эконо- ности и предпринима«О развитии малого и сред- мической полити- тельству него предпринимательства в ке, промышленноОренбургской области» сти и предпринимательству; фракция «Единая Россия» в Законодательном Собрании области Рабочая группа Рабочая группа, комитет Общественной палаты по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства 4. Социальная политика, медицина, образование 1.8 Закон Оренбургской области фракция «Справед- по социальной и демо- Рабочая группа, комитет (4.4 «О социальной поддержке ливая Россия» в За- графической политике Общественной палаты –ЗС) малоимущих семей, имею- конодательном Сопо вопросам здравощих несовершеннолетних брании области охранения и социальнодетей в возрасте до 14 лет» го развития 1.9 Закон Оренбургской области глава администра(4.15 «О размере, условиях и по- ции Тюльганского по социальной и демо- Рабочая группа, комитет графической полити- Общественной палаты 26 II квартал октябрь март август –ЗС) рядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением медицин ким работникам, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию медицинским работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет)» 2.0 Закон Оренбургской области (4.20 «О благотворительной дея–ЗС) тельности в Оренбургской области» 2.1 (4.22 –ЗС) района ке; по вопросам здравопо бюджетной, нало- охранения и социальноговой и финансовой го развития политике Общественная па- по социальной и демо- Рабочая группа, комитет лата графической политике Общественной палаты области по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства Закон Оренбургской обла- комитет Законода- по собственности, Рабочая группа, комитет сти «О первоочередном тельного Собрания природопользованию Общественной палаты предоставлении земельных области по соб- и строительству по вопросам здравоучастков инвалидам» ственности, прироохранения и социальнодопользованию и го развития строительству; фракция «Единая Россия» в Законодательном Собрании области 5. Аграрно - про мышленный комплекс - не планируется 6. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство 27 декабрь декабрь 2.2 Закон Оренбургской области Губернатор Орен- по бюджетной, нало(6.6 «Об областном бюджете на бургской области говой и финансовой –ЗС) 2013 год и на плановый пеполитике риод 2014 и 2015 годов» 28 Рабочая группа, комитет Общественной палаты по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства I чтение – ноябрь; II чтение – декабрь РЕШЕНИЕ 31 января 2012 года г. Оренбург № _84 «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1.Утвердить план работы Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года (приложение № 1). 2. Поручить Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты» в соответствие с Регламентом согласовать план работы со всеми членами Общественной палаты Оренбургской области. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 29 Приложение № 1 ПЛАН работы Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года № п/п Мероприятия Срок Ответственный исполнения за исполнение Пленарные заседания Общественной палаты 1 Утверждение ежегодного доклада Март «Состояние гражданского общества в Оренбургской области в 2011году» Рабочая группа Общественной палаты по подготовке ежегодного доклада 2 Об итогах работы Общественной палаты области второго созыва 2009-2012 годы Первая декада июнь Совет Общественной палаты 3 Первое пленарное заседание Общественной палаты области третьего созыва 2012-2015 годы 17 июля Рабочая группа по подготовке пленарного заседания Заседания Совета Общественной палаты 1 - «Информация о работе комитетов Общественной палаты в 2011 году» январь Аппарат Общественной палаты Рабочая группа Общественной палаты - «Об утверждении плана работы на первое полугодие 2012 года» по этике и регламенту Храмов Р.А. 2 Рассмотрение проекта Ежегодного Доклада «О состоянии и развитии гражданского общества в Оренбургской области в 2011году» 30 февраль Рабочая группа по подготовке доклада 3 4 О влиянии грантовой помощи на развитие предпринимательства в Оренбургской области апрель Комитет по вопросам экономического развития и поддержки предпринимательства Сытежев В.А. О повышении роли национально-культурных автономий в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбуржья май Комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений – Науменко Н.П. Мероприятия Общественной палаты Проведение приема граждан по личным вопросам руководством палаты по отдельному графику 2 Обращение членов Общественной палаты к гражданам Оренбургской области в связи с выборами Президента Российской Федерации февраль Совет Общественной палаты и Аппарат Общественной палаты 3 Организация и проведение «горячих линий» по выборам Президента РФ февральмарт Аппарат Общественной палаты 4 «Дни Общественной палаты в муниципальных образованиях Оренбургской области» март - апрель Председатели комитетов, Аппарат Общественной палаты 5 Участие членов Общественной палаты в общественном контроле за проведением ЕГЭ в школах области май - июнь Аппарат Общественной палаты 6 Рабочая встреча членов совета Общественной палаты с Губернатором и председателем Законодательного Собрания области, по вопросам взаимодействия региональных органов власти с институтами гражданского июль Аппарат Общественной палаты 1 31 Аппарат, члены Общественной палаты общества 7 8 Проведение экспертиз проектов законов и нормативно-правовых актов Внесение проекта закона на Законодательное Собрание Оренбургской области: по отдельному плану рабочая группа по проведению экспертизы и законотворческой деятельности – Мелких Л.Д.; Аппарат Общественной палаты Первое полугодие Рабочая группа по проведению экспертизы и законотворческой деятельности – Мелких Л.Д.; Аппарат Общественной палаты -«О государственной поддержке социальноориентированных НКО в Оренбургской области»; -«О благотворительности и благотворительной деятельности в Оренбургской области»; - «Об общественном контроле в Оренбургской области». Круглые столы 1 О развитии альтернативных форм дошкольного образования по отдельному плану комитет по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия Канюков В.Н. 32 2 О доступности спортивных сооружений области по отдельному плану комитет по вопросам здравоохранения и социального развития. Кирсанов В.Н. 33 РЕШЕНИЕ 31 января 2012 года г. Оренбург № _85_ «О графике приема граждан по личным вопросам председателями комитетов Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить график приема граждан по личным вопросам председателями комитетов Общественной палаты Оренбургской области на первое полугодие 2012 года (Приложение 1). 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» обеспечить публикацию ежемесячной информации графика в СМИ. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 34 Приложение № 1 ГРАФИК приема граждан по личным вопросам председателями комитетов Общественной палаты Оренбургской области по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, 64, каб. №110, время приема: 15-18 часов (телефоны для предварительной записи 78-63-32,77-80-01) № Фамилия, имя, отчество, должность 1 Бородин Дмитрий Александрович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам регионального развития, местного самоуправления и взаимодействия с НКО Гусев Александр Петрович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по экологической политике и природопользованию Науменко Николай Петрович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам межнациональных и религиозных отношений Канюков Владимир Николаевич – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия Антонов Виктор Константинович – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам законности и защиты прав человека Баландин Анатолий Никифорович – зам. председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по делам молодежи, спорта и патриотического воспитания 2 3 4 5 6 Январь Февраль Март 07.02.20 13.03.201 12 2 - Апрель Май Июнь 10.04.201 2 08.05.2 012 - - 06.03.201 2 03.04.201 2 08.02.20 12 14.03.201 2 11.04.201 2 - - 26.03.201 2 23.04.201 2 28.05.2 25.06.20 012 12 - 01.02.20 12 07.03.201 2 04.04.201 2 02.05.2 06.06.20 012 12 17.01 22.02.20 .2012 12 20.03.201 2 17.04.201 2 15.05.2 19.06.20 012 12 - 35 - 05.06.20 12 - 13.06.20 12 7 8 9 Сытежев Виктор Андреевич – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства Кирсанов Василий Николаевич – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения и социального развития Корсунов Александр Николаевич – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по информационной политике и СМИ - 02.02.20 12 01.03.201 2 05.04.201 2 03.05.2 07.06.20 012 12 16.01 20.02.20 .2012 12 19.03.201 2 16.04.201 2 21.05.2 18.06.20 012 12 19.01 16.02.20 .2012 12 15.03.201 2 19.04.201 2 17.05.2 21.06.20 012 12 36 РЕШЕНИЕ 31 января 2012 года г. Оренбург № __86__ «О представлении к награждению» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: Направить предложения в Правительство Оренбургской области по представлению к награждению за активное участие в становление гражданского общества в Оренбургской области: 1. Представителей общественных организаций - Памятной медалью «Патриот России»: - Арапова Николая Васильевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, председателя Тоцкого районного отделения ОРО «Братство» ОООИВА; - Петрову Елену Петровну – председателя Оренбургской областной общественной организации «Федерация пионерских и детских организаций. - Баклыкова Олега Филипповича – члена действительного Русского географического общества, футуролога, автора 36 научных статей по истории, экологии, градостроительству и краеведению. - Рождествина Александр Александровича – Председателя правления Оренбургского областного общественно-просветительского правозащитного движения «Мемориал», автора двух изданий «Книги памяти жертв политических репрессий в Оренбургской области». 2. Общественную организацию - Почетным знаком «За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»: - Оренбургскую областную общественную организацию «Российский Союз Молодежи». Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 37 РЕШЕНИЕ 29 февраля 2012 года г. Оренбург № _87_ «О ежегодном Докладе Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить проект ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» и внести его на рассмотрение Общественной палаты Оренбургской области. 2. Поручить постоянно действующей рабочей группе Общественной палаты Оренбургской области по подготовке ежегодного доклада, внести поступившие в проект ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году» изменения и предложения. 3. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно – техническое обеспечение деятельности группы. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 38 РЕШЕНИЕ 29 февраля 2012 года г. Оренбург № _88__ «О проведении пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области, РЕШИЛ: 1. Провести пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области 22 марта 2012 года по вопросу «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2011 году». 2. Рабочей группе (Миркитанов В.И.) подготовить проект постановления пленарного заседания Общественной палаты до ______2012 года. 3. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно – техническое обеспечение деятельности рабочей группы. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 39 РЕШЕНИЕ 27 апреля 2012 года г. Оренбург № _89_ «О влиянии грантовой помощи, на развитие предпринимательства в Оренбургской области» Рассмотрев сложившуюся практику по выделению финансовых средств областного и федерального бюджетов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса, Совет Общественной палаты отмечает, что финансовая поддержка имеет большое моральное и организационно-деловое значение для начинающих предпринимателей. На сегодня в Оренбуржье работают 15 тысяч малых предприятий, 230 средних предприятий, 6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 58 тысяч индивидуальных предпринимателей. В этой сфере задействовано более трети активного населения или 320 тысяч работающих. За последние три года на предоставление грантов начинающим предпринимателям для создания собственного дела были выделены средства из областного и федерального бюджетов в сумме 138,8 млн. рублей (696 грантов). При этом максимальный размер гранта составляет 300,0 тыс. рублей, вложение собственных средств в проект – не менее 10%. В результате предоставления грантов только в 2011 году было создано и сохранено более 640 рабочих мест. В 2012 году на реализацию мероприятия планируется направить из средств областного бюджета 21 млн. рублей. Вместе с тем, выделяемые областные и федеральные бюджетные средства не всегда используются эффективно из-за недостаточно четкой организации работы Правительства по распределению этих средств. Сложилась практика выделения основных сумм поддержи в октябре – декабре, соответственно заявки, поданные до этих сроков, не рассматриваются, а затем в спешке «осваиваются» выделенные средства. Так по состоянию на 27 апреля 2012 года не рассмотрена ни одна заявка. Информация о формах поддержки доводится до муниципальных образований и потенциальных субъектах- получателей поддержки не эффективно, интернет-портал Министерства не содержит исчерпывающей информации о сроках и порядке получения поддержки. Не все муниципалитеты располагают специалистами, которые могут проконсультировать начинающих предпринимателей. В результате в Переволоцком районе 40 за 2010-2011годы гранты получили 30 предпринимателей, в Саракташском -24 , в Абдулинском-15 , в Илекском -13, а в Ташлинском, Первомайском, Пономаревском только по 5 предпринимателей. Эксперты, рассматривающие заявки, работающие на общественных началах, с учетом компанейщины в последние месяцы года, не всегда имеют возможность тщательно проанализировать заявки на их актуальность, перспективность, способность заявителей их реализовать. В результате около 20 % получателей грантов прекращают деятельность по истечении года. Имеются примеры нецелевого использования грантов. Высока доля грантов, направленных на прямое покрытие затрат, а не на воспроизводство и развитие бизнеса. Действующий порядок предоставления грантов ( постановление №943–п от 29.12.2010) содержит целый ряд некорректных неоднозначных формулировок, что приводит к их вольному трактованию или не исполнению. Не заключены договора между Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли (МРЭТ) и администрациями городов и районов по приему документов на получение грантов. Участники-заявители не своевременно информируются о прохождении их заявок, причинах отказов. Процедура подачи заявок не оправданно затруднена, что снижает потенциальную эффективность финансовой поддержки бизнеса, вызывает нарекания у грантополучателей. В целях решения существующих проблем в становлении малого и среднего бизнеса, повышения эффективности влияния грантовой помощи, на развитие предпринимательства Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации обратиться с предложением к Правительству Российской Федерации принимать все решения по изменению действующих программ накануне года, когда эти изменения будут внесены. Производить финансирование программ поддержки малого бизнеса на условиях софинансирования субъектам страны не позднее первого квартала текущего года. 2. Рекомендовать Правительству области: 2.1 доработать программу по развитию предпринимательства на 2012-2014 годы, предусмотрев в ней механизм координации работы общественных советов предпринимателей при главах муниципальных образований и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе Гарантийного фонда Правительства Оренбургской области, бизнес-инкубаторов; 41 2.2 разработать организационно-технические мероприятия, повышающие эффективность работы действующих центров поддержки малого предпринимательства 2.3 приступить в мае 2012 года к приему и рассмотрению заявок претендентов на основе тщательного изучения потенциальных перспектив проектов 2.4 до 1 июля 2012 года внести необходимые изменения в действующий Порядок предоставления грантов за счет областного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного дела в том числе: - разграничить ответственность министерства экономического развития, промышленной политики и торговли, администраций городских округов и муниципальных районов при проведении контроля за целевым использованием средств; - в целях исключения неисполнения действующего Порядка предоставления грантов за счет областного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства устранить двусмысленные, некорректные формулировки; - предусмотреть необходимые инструменты финансирования работы экспертовконсультантов и начального обучения грантополучателей. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления: - с целью повышения эффективности становления малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне более оперативно решать вопросы, связанные с финансированием, землеотводом, строительством, согласованием и др.; - определить функции созданных в муниципалитетах центров поддержи малого бизнеса, а также организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса в вопросах информирования о формах поддержки и консультирования начинающих предпринимателей по механизмам поддержки; -обеспечить доступность информации о формах поддержки малого бизнеса жителям своих территорий (интернет-порталы свих образований, местные газеты, обученные специалисты и другое); - осуществлять поддержку субъектам, получившим гранты, и обеспечить контроль за целевым использованием финансовых средств. 4. Членам Общественной палаты Оренбургской области принимать активное участие в разработке и реализации программ развития малого и среднего бизнеса в соответствии с принятым законодательством и с учетом местных особенностей. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюк 42 Информация о влиянии грантовой помощи на развитие предпринимательства в Оренбургской области Малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых элементов экономики, во многом определяющим ее инновационный характер, занятость населения и уровень благосостояния общества в целом. Его развитие является приоритетным направлением государственной экономической и социальной политики. В прошлом году завершилось выполнение областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы». Областным правительством разработана и утверждена новая, седьмая по счету, программа развития бизнеса в регионе на период 2012-2014 годов. Основной задачей на предстоящий период станет не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов малого и среднего бизнеса и их работников, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, на реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. С целью эффективного развития данного сектора экономики, в рамках указанной программы органами государственной власти Оренбуржья реализуются следующие меры государственной поддержки: - программа поддержки начинающих – предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Всего за 2009-2011 года были освоены средства в размере 140 млн. руб., в том числе за 2011 год – около 80 млн. рублей. Максимальный размер гранта составляет 300,0 тыс. рублей, при этом вложение собственных средств в проект – не менее 10%. В 2012 году на реализацию мероприятия планируется направить 21 млн. рублей (средства областного бюджета и предполагается финансирование федерального бюджета ); Получателями поддержки стали 620 субъектов малого и среднего бизнеса - это вновь созданные субъекты малого предпринимательства. В том числе выделено грантов на развитие: сельского хозяйства - 312; производства – 92; услуг населению – 149; строительства – 14; здравоохранения и образования – 17; инноваций – 3; розничной и оптовой торговли – 24; на развитие прочих видов деятельности – 9. Реализация данного мероприятия позволяет увеличить долю уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней и занятость населения. - субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; -содействие развитию лизинга оборудования субъектами предпринимательства; - развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие микро - финансирования; 43 - субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках; - увеличение поддержки муниципальных программ развития – софинансирование из областного бюджета приоритетных мер поддержки предпринимательства в городах и районах; - поддержка начинающих малых инновационных компаний; - развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка Оренбургской области. Цель мероприятия – стимулирование создания новых инновационных предприятий. Помимо мер имущественной и финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Правительством проводится организационная работа. Так, в 2012 году планируется реализовать комплекс мероприятий по вовлечению молодежи Оренбургской области в предпринимательскую деятельность, организовать и провести серию образовательных семинаров для повышения уровня знаний и подготовки предпринимателей. Большое внимание уделяется празднованию Дня российского предпринимателя, в рамках которого будут организованы конференции, выставки, «круглые столы» в целях отражения важности бизнес-сообщества в жизни области, обсуждения существующих проблем и награждения лучших. Важную роль в решении проблем бизнеса должен взять на себя совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Оренбургской области. Реализация вышеуказанных мер поддержки способствует росту вклада малых и средних предприятий в создание валового продукта области, решению вопросов занятости и роста налоговых отчислений в бюджет области. Так на сегодня в Оренбуржье работают 15 тысяч малых предприятий, 230 средних предприятий, 6,3 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 59,9 тысяч индивидуальных предпринимателей. В этой сфере задействовано более трети активного населения или 320 тысяч работающих. В 2011 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности поступления от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в консолидированный бюджет области поступило 1 млрд 987млн. рублей, что составило 107 % к сумме поступивших платежей в 2010 году. Только по муниципальному образованию «город Оренбург» сумма налоговых отчислений в бюджетную систему от 98 грантополучателей составила около 6,0 млн.рублей. За период реализации проекта по предоставлению грантов всего создано и сохранено около 2500 рабочих мест. В результате во всех районах области имеются положительные примеры начатых дел: функционирует кроличья ферма на 10 тысяч голов, созданы минифермы по выращиванию крупного рогатого скота, свиней, птиц и овец, приобретенные тракторы используются для оказания услуг на селе, работают парикмахерские и автомастерские, производятся строительные материалы. 44 В настоящее время министерством разработан и находится на стадии согласования новый порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в соответствии с требованиями министерства экономического развития РФ, с учетом предложений муниципальных образований, членов экспертной группы, конкурсной комиссии, предпринимателей. Подготовлено положение о конкурсной комиссии, экспертной группе по оценке заявок на реализацию мероприятий государственной поддержки, группе по контролю за целевым использованием средств. Также разработан пакет документов для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии на предоставление грантов начинающим предпринимателям. Положительные примеры развития субъектов малого предпринимательства, получивших грантовую поддержку: - МО Абдулинский район: 1.Предприниматель Абдрашитов З. Д. – первый по Абдулинскому району получил грант – в конце декабря 2009 года в сумме 200,0 тысяч рублей на производство пено-блоков. На средства гранта было приобретено оборудование. В соответствии с проектом создано 4 рабочих места, с размером заработной платы около 15 тысяч рублей. Производительность – 120 блоков в рабочую смену. ИП Абдрашитов З.Д. включен в областную целевую программу «Сельский дом», реализация блоков осуществляется на строительство жилья жителей Абдулинского района. - МО Илекский район: 1. Предприниматель Васильченко И.Н. получил в 2011 году 125 тыс. рублей на организацию колбасного цеха. В настоящее время вложено собственных средств на реализацию проекта 2 900 000 руб. Всего создано 23 рабочих места. Среднемесячная заработная плата рабочих составляет 8500 руб., объем выручки за 2011 год – 4 204 800 руб., за I квартал 2012 г. 995 600 руб. объем налоговых отчислений в 2011 году составил – 337 625 рублей. 2. Предприниматель Гумиров Р.Ж. получил в 2010 году 200 тыс. рублей на реализацию проекта по созданию автомастерской. На полученные деньги было закуплено оборудование для ремонта диагностики и обслуживания автомобилей. В результате реализации проекта создано 2 и сохранено 3 рабочих места. Среднемесячная заработная плата рабочих составляет 5000 руб., объем выручки в 2011 г. составил 792 000 руб., объем налоговых отчислений в 2011 г. – 81 250 рублей. Оказывает высококачественные услуги по ремонту автомобилей по приемлемым ценам. - МО Сакмарский район: 1. ИП Печенкина Оксана Николаевна «Развитие швейной мастерской» в 2011 году выделен грант в сумме 200 тысяч рублей на приобретение оборудования для швейной мастерской. В ходе реализации бизнес - проекта сохранено два и создано два постоянных рабочих места, трудоустроены безработные граждане, состоящие на учете в ГУ «ЦЗН Сакмарского района». Предприятие Печенкиной О.Н. производит качественную и доступную одежду и другую продукцию швейного производства. 45 Среднемесячная заработная плата работников на предприятии составляет около 6000 рублей. Объем выручки от реализации товаров за 2011 год составил 300000 рублей. Вместе с тем, выделяемые областные и федеральные бюджетные средства не всегда используются эффективно из-за недостаточно четкой организации работы Правительства по распределению этих средств. Сложилась практика выделения основных сумм поддержи в октябре –декабре, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения заявок, их формальной экспертизе и спешке в освоении выделенных средств. Так по состоянию на 27 апреля 2012 года не принята и не рассмотрена ни одна заявка, ни разу не собирались экспертная и конкурсная комиссии. Информация о формах поддержки доводится до муниципальных образований и потенциальных субъектах-получателях поддержки не эффективно. Интернет- портал Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли области не содержит исчерпывающей информации о сроках и порядке получения поддержки. Не все муниципальные образования располагают специалистами, которые могут проконсультировать начинающих предпринимателей. В результате сложилась ситуация, когда в Переволоцком районе за 2010 -2011 годы гранты получили 30 предпринимателей, в Саракташском -24 , в Абдулинском-15 , в Илекском -13, а в Ташлинском, Первомайском , Пономаревском районах лишь по -5. Эксперты, рассматривающие заявки, работающие на общественных началах, с учетом спешки в последние месяцы года, не всегда имеют возможность тщательно проанализировать заявки на их актуальность, перспективность, способность заявителей их реализовать. В результате около 20 % получателей грантов прекращают деятельность по истечении года. Имеются примеры нецелевого использования грантов. Высока доля грантов, направленных на прямое покрытие затрат, а не на воспроизводство и развитие бизнеса. Действующий порядок предоставления грантов содержит целый ряд некорректных неоднозначных формулировок, что приводит к их вольному трактованию или не исполнению. Так, в частности, не разграничена ответственность министерства, администраций городских округов и муниципальных районов при проведении контроля за целевым использованием средств. По состоянию на 23 апреля 2012 г. изменения в порядок не внесены. Отсутствует инструкция для экспертов по оценке заявок, в результате чего победителем может быть признан проект с меньшим числом баллов. Не своевременно информируются участники-заявители о прохождении их заявок, причинах отказов. Не оправдано затруднена процедура подачи заявок. Организационные недоработки курирующего министерства снижают потенциальную эффективность финансовой поддержки бизнеса. Председатель рабочей группы Председатель комитета Общественной палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства В.А.Сытежев 23.04. 2012г 46 РЕШЕНИЕ 27 апреля 2012 года г. Оренбург № 90 «Об утверждении рабочей группы по подготовке вопроса на заседание Совета Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области, РЕШИЛ: 1. Утвердить рабочую группу по подготовке вопроса «О повышении роли национально-культурных автономий в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбуржья», на заседание Совета Общественной палаты Оренбургской области в мае 2012 года (прилагается). 2. Рабочей группе подготовить справку и проект решения заседания Совета Общественной палаты до 17 мая 2012 года. 3. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно - техническое обеспечение деятельности членов рабочей группы. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 47 РЕШЕНИЕ 27 апреля 2012 года г. Оренбург № 91_ «О разработке законопроектов Оренбургской области» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И. Миркитанова «О разработке законопроектов Оренбургской области» в соответствии с планом работы Законодательного Собрания области на 2012 год, Совет Общественной палаты Оренбургской области, РЕШИЛ: 1. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (Спицын А.И.) заключить договор на разработку законопроектов: «О благотворительной деятельности» и «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области» с Оренбургским институтом (филиалом) государственного образовательного учреждения «Московская государственная юридическая академия» им. О.Е. Кутафина». Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 48 РЕШЕНИЕ 27 апреля 2012 года г. Оренбург № 92 «О разработке законопроектов Оренбургской области» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И. Миркитанова «О разработке законопроектов Оренбургской области» в соответствии с планом работы Законодательного Собрания области на 2012 год, Совет Общественной палаты Оренбургской области, РЕШИЛ: 1. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (Спицын А.И.) заключить договор на разработку в срок до 17 июня т.г. законопроектов: «О благотворительной деятельности» и «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области» с Оренбургским институтом (филиалом) государственного образовательного учреждения «Московская государственная юридическая академия» им. О.Е. Кутафина». Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 49 Информация о роли национально-культурных объединений в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбургской области На протяжении своей многовековой истории российское государство претерпевало серьезные испытания, преодолеть которые было возможным во многом благодаря тем духовно-нравственным ценностям, которые исторически сформировались у народов России. Культура является определяющим условием реализации созидательного потенциала личности и общества, формой утверждения самобытности народа и основой душевного здоровья нации, гуманистическим ориентиром и критерием развития человека и цивилизации. Вне культуры настоящее и будущее народов, этносов и государств лишается смысла. Культура каждого народа, большого и малого, имеет право на сохранение своей уникальности и самобытности. Вся совокупность явлений и продуктов материальной и духовной культуры народа составляет органичное единство, нарушение которого ведет к утрате гармоничной целостности всей национальной культуры. Культурное сотрудничество, диалог и взаимопонимание народов России являются залогом справедливости и демократии, условием предотвращения международных и межэтнических конфликтов, насилия и войн. Оренбургская область – регион, имеющий богатое культурное наследие, где множество обладающих уникальными особенностями духовной культуры народов составляют единый многонациональный и поликонфессиональный социум. Результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. свидетельствуют об определенных изменениях, которые происходят в этнической структуре оренбургского общества. Общая численность населения области составила 2 млн. 33 тыс. человек. Несмотря на то, что доля русского населения в общей численности населения области за межпереписной период увеличилась с 74,0 % до 75,9 %, в абсолютных показателях численность русского населения сократилась на 146,5 тыс. человек. Стабильна доля татарского (7,6%) и башкирского (2,3 %) населения. Соответственно по этим этническим общностям также наблюдается сокращение численности: татары – на 14,5 тыс. человек, башкир – на 6 тыс. человек. Несколько увеличилась процентное соотношение казахского населения (с 5,8 до 6,0 %), при этом общая численность казахского населения сократилась на 5,3 тыс. человек. Таблица 1 Динамика численности наиболее крупных этнических общностей Оренбургской области Человек 2002 г. В % к указавшим национальную принадлежность 2010 г. 50 2002 г. 2010 г. Все население 2179551 2033072 в том числе указавшие национальную 2176697 принадлежность 2002623 100,0 100,0 Русские 1611509 1519525 74,0 75,9 Татары 165967 151492 7,6 7,6 Казахи 125568 120262 5,8 6,0 Украинцы 76921 49610 3,5 2,5 Башкиры 52685 46696 2,4 2,3 Мордва 52458 38682 2,4 1,9 Чуваши 17211 12492 0,8 0,6 Немцы 18055 12165 0,8 0,6 Армяне 10574 10547 0,5 0,5 Азербайджанцы 7802 7421 0,4 0,4 Белорусы 9182 5590 0,4 0,3 Другие национальности 28765 28141 1,4 1,4 Существенно уменьшилась численность украинцев (на 27,3 тыс. человек), мордвы (на 13,8 тыс. человек), чувашей (на 4,7 тыс. чел.), немцев (на 5,9 тыс. чел.), белорусов (на 3,6 тыс. чел.). Данные о численности армян (0,5 %) и азербайджанцев (0,4 %) не претерпели значительных изменений. В 2012 г. завершится обработка данных прошедшей переписи, что позволит более детально изучить те изменения, которые произошли в этнической структуре оренбургского общества. Следует отметить, что в 2010 г. 30449 человек (почти 1,5%) не ответили на вопрос о своей национальной принадлежности. В 2002 году этот показатель составлял всего 2854 человек (0,1%). Большое значение в формировании и развитии гражданского общества принадлежит общественным объединениям, в данном случае речь идет о национальных организациях. Особую роль данные институты гражданского общества играют в сохранении и развитии духовной культуры населения в многонациональных регионах, одним из которых является Оренбуржье. В России наработана правовая база деятельности общественных объединений. Их работа осуществляется в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «Об общественных объединениях» (от 14 апреля 1995 года) и «О национально-культурной автономии» (от 17 июня 1996 года). Как известно, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих 51 целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица общественные объединения. Другой закон регулирует деятельность национально-культурных автономий. Он расширяет права национальных организаций. Национально-культурная автономия – это форма добровольного общественного объединения, действующая в государстве с многонациональным составом населения. Такая форма позволяет консолидировать усилия национальных общественных объединений во взаимодействии с государственными органами для сохранения самобытности соответствующей этнической общности (нации, народа, национальности). Эта форма этнической самоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единства этноса, его самовыражением и самоорганизацией. Национально-культурная автономия, в отличие от территориальной, обеспечивает право на сохранение и развитие самобытного существования разрозненно проживающих на территории страны этносов. НКА дает возможность создания общественных объединений различных масштабов: в рамках административных единиц, одного или нескольких субъектов федерации, общефедерального уровня. Федеральный закон «О национально-культурной автономии», явился первым федеральным законом, определяющим правовые основы национальнокультурной автономии в РФ и создающим правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты этнонациональных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Принятие такого закона было обусловлено рядом причин внешнего и внутреннего порядка. К числу первых относится вступление в феврале 1996 г. России в Совет Европы и необходимость приведения российского законодательства в соответствие с европейскими требованиями о защите прав этнических и языковых меньшинств. Внутренние причины связаны с особенностями населения нашей страны и требованиями Конституции РФ, в первой строке которой зафиксировано, что народ нашей страны многонационален. Кроме того, в середине 90-х гг. федеральные власти были весьма заинтересованы в переводе этнонациональной активности и консолидации населения из общественно-политического русла в общественно-культурное. Согласно закону, право на национально-культурную автономию принадлежит всем российским народам (этносам), как имеющим свои государственноадминистративные образования, так и не имеющим, как численно крупным народам, так и малочисленным. При этом закон не определяет ни понятие народа, ни понятие этноса, так как в соответствии с Конституцией РФ каждый вправе определять свою этнонациональную принадлежность, и никто не может быть принужден к определению и указанию своей этнонациональной принадлежности. В соответствии с Законодательством Российской Федерации в настоящее время в 9 городах и 23 районах области созданы и действуют 132 национальных 52 общества, в том числе 74 организации официально зарегистрированы в органах юстиции, остальные 58 обществ действуют без регистрации. Свои национальнокультурные объединения имеют представители 24 национальностей. Наблюдается тенденция к росту национальных объединений. Если в 2010 году их насчитывалось 122, то в 2011 году уже 131. Самыми многочисленными являются украинские – 15, башкирские – 15, казахские 12, татарские – 11 организаций и т.д. Зарегистрировано и 6 межнациональных организаций, которые объединяют представители разных национальностей. В настоящее время общая численность общественных объединений действующих в форме национально-культурной автономии возросла до 21. Из них 5 региональных и 16 местных. В настоящее время в автономии объединились чуваши, евреи, таджики и другие НКА. Новым шагом к увеличению институтов гражданского общества, работающих по улучшению гармонизации межнациональных отношений в регионе, стало создание «Ассамблеи народов Оренбургской области». В настоящее время в состав Совета Ассамблеи вошли десятки национально-культурных организаций. Основными задачами и направлениями деятельности Совета Ассамблеи являются: способствование утверждению межнационального согласия в Оренбуржье, участие в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений, восстановление и сохранение национальных, культурных традиций народов России и обеспечение их всестороннего гармоничного развития, оказание содействия органам государственной власти, местного самоуправления, национальным движениям в реализации государственной национальной политики, выработка проектов программ и отдельных мероприятий по налаживанию культурного сотрудничества народов Оренбуржья и другие. Региональный статус носят 42 общественных объединения, охватывающих своей деятельностью территорию всей области. В городах и районах области функционируют 89 местных национально-культурных общественных объединений. Одна общественная организация «Башкирский народный конгресс», действующая в Октябрьском районе и, не имеющая официальной регистрации, имеет межрегиональный статус. Национальные центры располагаются в 9 городах и 23 районах области. Большинство национально-культурных центров сосредоточено в областном центре. В г. Оренбурге действует 57 национально-культурных общественных объединений, из них 36 региональных и 21 местное. Официально зарегистрированы в г. Оренбурге 46 организаций, остальные 11 действуют без регистрации. Еще 25 организаций действуют в следующих городах области: Орск (12), Бугуруслан (4), Бузулук (3), Сорочинск (1), Гай (1), Новотроицк (2), Медногорск (1), Соль-Илецк (1). В 28 из 35 сельских районов области также действуют национальные центры. Всего в районах области функционируют 49 национальнокультурных общественных организаций. 53 Таблица2 Распределение национальных общественных организаций по городам и районам Оренбургской области (на декабрь 2011 г.) № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Город, район г. Оренбург г. Орск г. Бугуруслан г. Бузулук г. Сорочинск г. Гай г. Новотроицк г. Медногорск г. Соль-Илецк Абдулинский район Адамовский район Акбулакский район Александровский район Асекеевский район Беляевский район Гайский район Грачевский район Домбаровский район Красногвардейский район Кол-во обществ 57 12 4 3 1 1 2 1 1 3 2 5 1 1 1 1 1 2 3 № п/п 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. Город, район Кувандыкский район Курманаевский район Матвеевский район Новоорский район Новосергиевский район Оренбургский район Октябрьский район Переволоцкий район Пономаревский район Сакмарский район Саракташский район Светлинский район Северный район Соль-Илецкий Тоцкий район Тюльганский район Шарлыкский район Ясненский район ВСЕГО Кол-во обществ 1 1 1 1 1 3 3 3 1 3 1 1 1 1 1 3 1 2 131 Национально-культурные центры осуществляют большую и разноплановую работу, направленную на сохранение и развитие самобытных национальных культур народов Оренбуржья. При организационной и финансовой помощи управления по связям с общественными, национальными и религиозными организациями национальными объединениями проводятся праздники и фестивали национальных культур, музыкальные вечера и «Дни национальной книги», устраиваются литературные гостиные и вечера памяти выдающихся деятелей культуры, ведется активная работа и осуществляется постоянная помощь фольклорным творческим коллективам, оказывается содействие в проведении семинаров учителей родного языка и литературы, оказывается поддержка национальным библиотекам в обеспечении необходимой литературой и периодическими изданиями, а также многие другие мероприятия. Многообразная деятельность национально-культурных объединений области способствует сохранению и развитию национальных культур, гармонизации межнациональных отношений в области и направлена на обеспечение национально-культурных прав и свобод граждан России. Деятельность национальнокультурных автономий сосредоточена в основном в области презентации культурных ценностей своих этнических общностей. Такими ценностями являются, прежде всего, язык, традиции, обычаи, фольклор, которые должны сохраняться не только в социокультурной среде отдельного народа, но и транслироваться в 54 пространство межнационального общения, обогащая его и способствуя распространению взаимопонимания и толерантности в полиэтничной среде. По состоянию на начало 2012 г. в области работают 6241 коллектив самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 63344 человека. Почетного звания «народный» удостоены 425 коллективов, в которых занимаются 8506 человек. В клубной сети области на начало 2012 г. работают 470 национальных творческих коллективов различной жанровой направленности, в которых занимаются 4185 человек. Таблица3 Сравнительная таблица количественного состава национальных творческих коллективов Национальная На 01.01.09г. На 01.01.10г. На 01.01.11г. На 01.01.12г. принадлежность кол-во кол-во кол-во кол-во кол-во кол-во кол-во кол-во кол-ов уч-ков кол-вов уч-ков кол-вов уч-ков кол-вов уч-ков татарские 223 2105 217 2079 219 2059 222 2109 башкирские 87 784 97 880 84 786 89 890 казахские 69 448 66 432 76 475 75 463 мордовские 31 293 36 311 36 308 35 283 украинские 29 252 33 316 32 285 34 297 чувашские 11 98 12 105 11 92 10 83 немецкие 5 90 4 60 2 73 3 48 белорусские 2 22 2 15 2 12 Всего 455 4070 467 4205 462 4093 470 4185 Звание «народный» носят 52 национальных творческих коллектива. Только в 2011 г. звания «народного» удостоены четыре коллектива - это казахский вокальный ансамбль «Шашу» (рук. Асия Дирабаева) г. Орск, казахский фольклорный ансамбль «Тамаша» (рук. Аслай Зильмухамбетова) п. Прибрежный Домбаровского района, казахский вокальный ансамбль «Сагыныш» (рук. Салтанат Ирмагамбетова) Ясненский район, татарский драматический театр «Алтын Урда» (рук. Ракия Хачатрян) Яфаровский СДК Александровского района. Наибольшее количество национальных творческих коллективов в Тоцком (40), Александровском (40), Кувандыкском (33), Шарлыкском (30) районах. Наименьшее – в Курманаевском (1), Светлинском (1) районах. Обращает на себя внимание и определенная территориальная специфика образования творческих коллективов, обусловленная компактным проживанием отдельных этнических общностей. Наибольшее количество татарских коллективов работает в Тоцком (38) и Шарлыкском (30) районах, башкирских – в Александровском районе (21), казахских – в Соль-Илецком (10), украинских в Акбулакском (10), мордовских – в Бугурусланском (4) и Матвеевском (4), чувашских – в Абдулинском районе (4). В 2011 г. в рамках ведомственной целевой программы «Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2011-2013 гг.» национальными центрами и муниципальными образованиями области продолжилась работа, направленная на сохранение этнокультурного наследия народов 55 Оренбуржья, на пропаганде идей диалога культур, дружбы и сотрудничества между народами. Следует отметить и большую работу, которая проводится в муниципальных образованиях области. Только в 2011 году в городах и районах области было проведено более 400 этнокультурных мероприятий различного уровня, в которых приняли участие около 150 тыс. оренбуржцев. Широко используются возможности культурного комплекса «Национальная деревня». На его территории было проведено более десятка этнокультурных мероприятий. Среди прочих можно отметить благотворительную акцию «Собери ребенка в школу», которая прошла на концертной площадке культурного комплекса «Национальная деревня» 16 августа 2011 г. Детям из Оренбурга и районов области была представлена концертная программа, организованы конкурсы и переданы подарки к школе. Инициаторами проведения данной акции, в которой приняли участие более 12 национально-культурных объединений области, стал областной межнациональный координационный совет и «Ассамблея народов Оренбургской области». За короткое время работы в арсенале добрых дел Ассамблеи - проведение национальных праздников (Наурыз), круглые столы по этническим проблемам, встреча с ветеранами войны, формирование библиотечек по этнической истории и духовной культуре народов Оренбуржья и других. В библиотечной системе области фонд литературы на родных языках составляет около 110 тыс. экземпляров книг, журналов и газет. Правительство области является соучредителем и оказывает финансовую поддержку в издании четырех национальных газет: «Яна Вакыт» (татарская), «Жана Айкап» (казахская), «Караван-Сарай» (башкирская), «Оренбургерцайтунг» (немецкая). На ТК «Домашний» ежемесячно выходит авторская программа Светланы Кабановой «Вместе», освещающая этнокультурную жизнь региона. В 2011 году продолжилось тесное сотрудничество национальнокультурных объединений с Оренбургской центральной городской библиотекой им. Некрасова. Активизировали свою работу национально-культурные объединения, действующие в Орске. Итогом этнокультурной деятельности 2011 года стало проведение 27 ноября областного фестиваля национальных культур «Венок дружбы». Для участия в фестивале были приглашены лучшие национальные коллективы и исполнители Оренбуржья. Концертная программа фестиваля объединила представителей четырнадцати национальностей. На сцене Оренбургской филармонии выступили русские, казахские, украинские, чувашские, мордовские, башкирские, татарские, армянские, немецкие фольклорные коллективы. Так же в празднике приняли участие киргизы, корейцы, поляки, таджики и белорусы. В регионе функционирует 117 школ с этнокультурным компонентом, где родной (нерусский) язык изучают 5592 ученика. Наиболее активно деятельность по приобщению подрастающего поколения к культуре родного края осуществляется в учреждениях дополнительного образования городов Оренбурга, Гая, Но56 вотроицка, Абдулинского, Акбулакского, Адамовского, Беляевского, Илекского, Переволоцкого, Саракташского, Соль-Илецкого, Оренбургского районов. Вопросы реализации содержания образования, апробация новых учебнометодических комплектов осуществляются в рамках деятельности экспериментальных площадок. Тесное сотрудничество ГБУ «Региональный центр развития образования Оренбургской области» и Актюбинского областного института повышения квалификации и переподготовки кадров позволило начать апробацию накопленного материала в образовательных учреждениях области с этнокультурным (казахским) компонентом содержания образования. Реализация этнокультурного образования требует соответствующего кадрового обеспечения. В процессе непрерывного образования педагогов важная роль отводится системе повышения квалификации. В период с сентября по февраль 2011-2012 учебного года на базе института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования ОГПУ (ИПКиППРО) повысили уровень профессиональной компетентности 4 учителя родного языка. В рамках соглашения о сотрудничестве (с республиками Татарстан, Мордовия, Казахстан, Башкортостан) в течение года осуществлялось обучение учителей родного языка общеобразовательных учреждений Оренбуржья за пределами области. Большая работа проводится по научному анализу межнациональных и этноконфессиональных отношений. Создана система изучения и пропагандирования истории, этнографии и культуры народов Оренбуржья, популяризации исторического опыта мирного сосуществования, диалога и взаимодействия культур, создания информационной базы для научно-аналитического обеспечения реализации государственной национальной политики в Оренбургской области. Ежегодно проводятся научно практические мероприятия, посвященные этой тематике. Издаются сборники материалов. Кроме того, в целях изучения сферы межнациональных отношений и освещения многочисленных этнокультурных событий издаются научно-публицистический журнал «Этнопанорама» и информационный вестник «Этнокультурная мозаика Оренбуржья». Ежегодно проводится этнологический мониторинг, который позволяет выявить проблемные вопросы межнациональных отношений и принять необходимые меры для улучшения работы по удовлетворению этнокультурных запросов жителей области. Вопросы национальной безопасности относятся к числу приоритетных направлений в Оренбургской области, что продиктованных реально складывающейся оперативной обстановкой. В настоящее время можно назвать такие из них, как: - процесс разделения человечества по культурно-этническому и религиозному признакам; 57 - резкое усиление борьбы за рабочие места, т.е. увеличение размеров законной и незаконной миграции населения. Практически все организации экстремистской направленности, так или иначе, рекрутируют в свои ряды и проводимые акции молодежь - начиная от распространения материалов радикального характера до создания экстремистских сообществ и ячеек экстремистских организаций. За последние годы на территории области отмечается появление например таких религиозных организаций как «Нурджулар», «Таблиги Джамаат», «Свидетели Иеговы», «Ата Жолы», «Алля-Аят», деятельность которых по решению Верховного Суда России запрещена на территории РФ. Из числа действующих на территории Оренбургской области организаций деструктивной направленности можно отнести «Оренбургский городской общественный благотворительный фонд самосовершенствования». Который вызвал широкий общественный резонанс, появление в СМИ сведений о существовании в г. Оренбурге на протяжении длительного времени вышеуказанного фонда, численность адептов составляла от 150 до 200 человек. В наше время нельзя упускать и проблемы националистического характера в Оренбургской области. Так в г. Оренбурге с 2000-2002 г.г. действовали сторонники национал-экстремистского движения т.н. «скинхеды», которыми предпринимались попытки создания в области регионального отделения молодежного крыла Народной национальной партии (ННП), «Русская цепь» (РЦ). Приведенный выше перечень к сожалению не окончательный. Необходимо отметить такое направление неформальной молодежи как «Готы» и «Сатанисты», в отношении которых в конце 2011 года было возбуждено уголовное дело. В связи с упрощением регистрации подобных организаций (объединений) однотипных и похожих по действиям их может появиться и больше. В целях совершенствования профилактических мер, направленных на снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях, профилактику национального и религиозного экстремизма в 2011 г. проведены ряд мероприятий на которых были выработаны рекомендации по улучшению совместной работы, направленной на адаптацию мигрантов и интеграцию их в оренбургский социум. В целом же следует признать, что в муниципальных образованиях области проводится большая работа по удовлетворению этнокультурных запросов жителей области, сохранению и развитию национальных культур, но, тем не менее, ряду территорий следует более ответственно подходить к вопросам проведения планомерной работы по регулированию межнациональных отношений и осуществлению этнокультурной политики, ведению мониторинга сферы межнациональных отношений, организации взаимодействия с национально-культурными общественными объединениями. Руководитель рабочей группы, председатель комитета Общественной палаты 58 по вопросам межнациональных и религиозных отношений Н.П.Науменко РЕШЕНИЕ 30 мая 2012 года г. Оренбург № _93_ «О роли национально-культурных объединений в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбургской области» Заслушав вопрос о роли национально-культурных объединений в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбургской области, Совет Общественной палаты отмечает, что Оренбургская область – регион, имеющий богатое культурное наследие, где множество обладающих уникальными особенностями духовной культуры народов составляют единый многонациональный и поликонфессиональный социум. В Оренбургской области созданы все необходимые условия для удовлетворения гражданами своих этнокультурных запросов. С 1994 г. в области реализуются целевые программы реализации модели региональной национальной политики. Созданы и действуют 131 национально-культурное общественное объединение, имеющее своих представителей от 24 этнических общностей и осуществляющее большую и разноплановую работу, направленную на сохранение и развитие самобытных национальных культур народов Оренбуржья. В регионе функционирует 117 школ с этнокультурным компонентом, где родной (нерусский) язык изучают 5592 ученика. В библиотечной системе фонд литературы на родных языках составляет около 110 тыс. экземпляров книг, журналов и газет. Создана система изучения и пропагандирования истории, этнографии и культуры народов Оренбуржья, популяризации исторического опыта мирного сосуществования, диалога и взаимодействия культур. Совместная работа органов власти, институтов гражданского общества позволяет избежать межнациональных конфликтов на территории области. Вместе с тем, представленный анализ информации свидетельствует о том, что в деятельности национальных объединений имеется существенные проблемы. Для некоторых национальных организаций характерна борьба за лидерство, межличностные противоречия. Серьезной остается ситуация с адаптацией мигрантов в оренбургский социум. Мигранты новой волны сегодня отличаются от прежних, более низким 59 уровнем культуры, агрессивностью, полукриминальной сплоченностью ради доминирования на рынке, незнанием приезжающими русского языка. На наш взгляд национальные организации не в полной мере способствуют интеграции в российский социум своих соотечественников, прибывающих на работу в Оренбуржье. Многие из числа трудовых мигрантов не знают русского языка, а руководители национально-культурных объединений (узбекских, таджикских, киргизских) не принимают мер к организации его изучения. Порой даже не могут собрать группы мигрантов, не знающих русский язык, и направить их на специально организованные для них курсы, находя причину в высокой плате за обучение. Ряд национально-культурных организация, к сожалению, существуют лишь на бумаге и создаются для решения своих личных, зачастую узкокорыстных задач. Многие национальные организации вообще не используют такую возможность для привлечения финансирования, как оформление проектов на получение грантов для некоммерческих организаций. Требует всеобщего внимания работа среди молодежи, которая более всего подвержена воздействию националистических призывов и вследствие этого может служить источником напряженности. Данные проблемы могут быть решены только при наличии взвешенной политики государственной национальной идеи, во взаимодействии заинтересованных ведомств, организаций, конфессий, библиотек, музеев, театров, национально-культурных центров, средств массовой информации. Кроме того, ситуация с действующими на территории муниципального образования национальными объединениями еще недостаточно изучена. Наблюдается тенденция сокращения, а порой и отказ от проведения научных мероприятий в текущем году по этнической истории, духовной культуре народов Оренбургской области. Органы власти местного самоуправления слабо оказывают содействие в осуществлении взаимодействия местных администраций с национальными центрами, в том числе и через включение их в состав общественных советов, действующих при органах местного самоуправления. С целью активизации деятельности национально-культурных объединений в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбургской области Совет Общественной палаты РЕШИЛ: 1. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации обратиться ко всем институтам гражданского общества России с призывом к национальной идее «О едином российском народе», проявлению общероссийского патриотизма и гражданского единства в обществе. 60 2. Рекомендовать Законодательному собранию и Правительству Оренбургской области ускорить разработку и принятие областного закона «О межнациональных отношениях в Оренбургской области». 3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области: 3.1 Рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий ведомственной целевой программы министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области «Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2011-2013 гг.». 3.2 Оказывать содействие в организации деятельности культурному комплексу «Национальная деревня» в соответствии с идеологией его образования и, не допускать нецелевого использования объектов. 3.3 Рассмотреть возможность передачи музеев культурного комплекса «Национальная деревня» в областную собственность. 4. Рекомендовать управлению министерства юстиции по Оренбургской области более требовательно осуществлять контроль, за деятельностью зарегистрированных национально-культурных объединений. 5. Рекомендовать Управлению внутренних дел по Оренбургской области повысить эффективность работы, по недопущению противоправных действий, ведущих к разжиганию межнациональных конфликтов. 6. Рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области активизировать взаимодействие с этническими диаспорами по не допущению проявления этнического экстремизма. 7. Рекомендовать муниципальным образованиям области: 7.1 Разработать и принять муниципальные целевые программы по адаптации этнических мигрантов. 7.2 Контролировать ситуацию в национальных обществах и не допускать локальных конфликтов, которые могут принять этническую окраску. 8. Членам Общественной палаты, общественным объединениям активизировать развитие волонтерского движения для продвижения в обществе и молодежной среде идей поведенческой культуры, духовного и нравственного просвещения. 61 9. Рекомендовать национально-культурным общественным объединениям области: 9.1 Способствовать интеграции в российский социум соотечественников, адаптации к историческим, социально-культурным условиям, обычаям и традициям, сложившимся у населения Оренбургской области. 9.2 Развивать у членов национальных сообществ чувство моральной ответственности за поведение и поступки перед окружающими их людьми и обществом. 9.3 Сформировать социальный заказ на обучение мигрантов русскому языку и представить его в министерство образования Оренбургской области. 9.4 Активнее участвовать в конкурсах проектов на получение грантов для некоммерческих организаций. 10. Комитету Общественной палаты по межнациональным и религиозным отношениям (Науменко Н.П.) подготовить и провести совместно с общественными и религиозными организациями, бизнес-сообществом области заседание «круглого стола»: О разработке «Морального кодекса гражданина Оренбуржья». 11. Рекомендовать всем средствам массовой информации - в целях сохранения межнационального единства в обществе, более предметно информировать население области о деятельности национальных объединений. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 62 РЕШЕНИЕ 30 мая 2012 года г. Оренбург № _95_ «О представлении к награждению» Заслушав информацию председателя Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюка, Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Ходатайствовать перед председателем Законодательного Собрания Оренбургской области СИ. Грачевым о награждении Храмова Рэма Андреевича, члена Общественной палаты Оренбургской области, президента Оренбургского областного общественного благотворительного фонда «Совесть» Почетной грамотой Законодательного Собрания Оренбургской области за многолетнюю добросовестную общественную деятельность и в связи с 80-летием. 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» подготовить наградные документы на Храмова Рэма Андреевича. Председатель общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 63 РЕШЕНИЕ 30 мая 2012 года г. Оренбург № _96_ «О представлении к награждению» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Направить предложения в Правительство Оренбургской области по представлению к награждению Благодарностью Губернатора Оренбургской области за активное участие в становление гражданского общества в Оренбургской области: - Науменко Николая Петровича - председателя комитета Общественной пала ты Оренбургской области по вопросам межнациональных и религиозных отноше ний, председателя Оренбургской областной украинской культурнопросветительской общественной организации имени Т.Г.Шевченко; - Корнееву Надежду Васильевну - заместителя председателя комитета Обще ственной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения и социально го развития, председателя Оренбургской областной общественной организации ин валидов «Школа Независимой жизни»; - Мелких Леонида Дисановича - Члена Общественной палаты Оренбургской области, Члена Адвокатской палаты Оренбургской области, управляющий партнер; - Сопина Виктора Ивановича - члена Общественной палаты Оренбургской области, заведующего отделением скорой и неотложной медицинской помощи му ниципального учреждения здравоохранения «Сакмарская центральная районная больница»; - Вострикову Римму Петровну - заместителя председателя комитета Общест венной палаты Оренбургской области по вопросам межнациональных и религиоз ных отношений, воспитателя приемной семьи; - Ачкасову Людмилу Васильевну - члена Общественной палаты Оренбургской области, заместителя директора ООО «Персона»; - Мохунова Георгия Александровича - члена Общественной палаты Оренбургской области, Героя Социалистического Труда, председателя общественной организации «Совет Героев Оренбуржья». 2. Направить предложения в Законодательное Собрание Оренбургской области по представлению к награждению Благодарностью председателя Законодательного собрания Оренбургской области за активное участие в становление гражданского общества в Оренбургской области: 64 - Гутарева Алексея Григорьевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, председателя Оренбургской областной общественной организации проф союза работников народного образования и науки РФ; - Воинова Николая Григорьевича - члена Общественной палаты Оренбург ской области, главного редактора «Редакции газеты «Причаганье» - Первомайского филиала Оренбургской области «РИА Оренбуржье»; - Воинова Василия Ивановича - члена Общественной палаты Оренбургской области, народного врача СССР, заслуженного врача РФ, ветерана здравоохранения области; - Гусева Александра Петровича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам экологической политики и природопользования, генерального директора ООО «Терминал»; - Статинова Станислава Викторовича - члена Общественной палаты Оренбургской области, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кутушинская общеобразовательная школа» Курманаевского района. 3. Направить предложения в Общественную палату Российской Федерации по представлению к награждению Благодарностью Общественной палаты России за активную гражданскую позицию по развитию гражданского общества в Оренбургской области: - Сытежева Виктора Андреевича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства, президента Торгово-промышленной палаты Оренбургской области; - Чернуху Вячеслава Васильевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, Героя России, инженера по газификации СПК «Комсомольский» Адамовского района; - Муфтия Хайруллина Абдель-Барый Хабиевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, председателя Духовного управления мусульман Оренбургской области(Оренбургский муфтият); - Митрополита Валентина - члена Общественной палаты Оренбургской области, управляющего Оренбургской епархией, митрополита Оренбургского и Саракташского; - Миркитанова Владимира Ильича - заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области, профессора ФГБОУ высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»; - Афанасьева Владимира Николаевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, заведующего кафедрой статистики и эконометрики ФГБОУ высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»; - Храмова Рэма Андреевича - члена Общественной палаты Оренбургской области, президента Оренбургского областного общественного благотворительного фонда «Совесть»; 65 - Кирсанова Владимира Николаевича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения и социального развития; - Лагуновского Вячеслава Кашифовича - заместителя председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам регионального развития, местного самоуправления и взаимодействия с НКО, директора исполнительной дирекции Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей); - Вялкову Альбину Александровну - заместителя председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения и социального развития, заведующую кафедрой ГОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская академия. 4. С учетом представленных комитетами Общественной палаты Оренбургской области предложений о поощрении членов Общественной палаты за период 20092012 гг., наградить: Почетной грамотой Общественной палаты Оренбургской области: - Антонова Виктора Константиновича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам законности и защиты прав человека, председателя Федерации организаций профсоюзов Оренбургской области; - Иванову Любовь Борисовну - члена Общественной палаты Оренбургской области, главного бухгалтера ООО «Медногорский медно-серный комбинат»; - Канюкова Владимира Николаевича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия, директора Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Минздравсоцразвития»; - Корсунова Александра Николаевича - председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по информационной политике и СМИ, директора главного редактора ГУП Оренбургской области «Редакция газеты «Оренбуржье»; - Петрову Елену Петровну - председателя Совета Оренбургской областной общественной организации «Федерация пионерских и детских организаций» Благодарностью Общественной палаты Оренбургской области: - Хавторина Бориса Порфирьевича - заместителя председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия, ректора Оренбургского государственного института искусств имени Л.и М. Ростроповичей; - Ямкину Раису Ганиевну - члена Общественной палаты Оренбургской области, директора Центра социальной помощи семье и детям «Уралочка» Беляевского района; - Баеву Ирину Николаевну - члена Общественной палаты Оренбургской облас ти, директора филиала «Редакции газеты «Новая жизнь»-Матвеевского филиала Оренбургской области «РИА «Оренбуржье»; - Перевозникова Виктора Федоровича - члена Общественной палаты Оренбургской области, председателя правления сельскохозяйственного производственного коопе66 ратива колхоз «Красногорский» Саракташского района; - Полшкова Михаила Ивановича - заместителя председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам законности и защиты прав человека, директора Оренбургского института (филиала) МГЮА имени О.Е. Кутафина; - Попову Марину Михайловну - члена Общественной палаты Оренбургской области, управляющего филиалом ОАО «Россельхозбанк» Новосергиевского района; - Орлову Лидию Ивановну - члена Общественной палаты Оренбургской области, директора детско-юношеской спортивной школы ЗАТО Комаровский Ясненского района; - Уксусову Лидию Владимировну - члена Общественной палаты Оренбургской области, председателя областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Оренбургского района; - Уланкова Владимира Федоровича - члена Общественной палаты Оренбургской области, генерального директора ЗАО «Уралконтракт» Ташлинского района; - Андрееву Марию Андреевну - члена Общественной палаты Оренбургской области, директора муниципального образовательного учреждения «Ветлянская средняя общеобразовательная школа» Соль-илецкого района; - Воронкову Елену Геннадьевну - члена Общественной палаты Оренбургской области, начальника расчетно-договорного отдела муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука»; - Кульбачную Галину Александровну - члена Общественной палаты Оренбургской области, финансового директора ОАО «Заглядинский элеватор» Асекеевского района. 2.Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» подготовить документы на представления к наградам. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 67 РЕШЕНИЕ 19 июня 2012 года г. Оренбург № _97_ «О проекте закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области » Рассмотрев и обсудив проект закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области», Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Поддержать основные положения, изложенные в проекте закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области », в том числе: - избрание Губернатора гражданами Оренбургской области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; - выдвижение политическими партиями, кандидатов на указанную должность из членов данной политической партии либо беспартийного гражданина; - снижение до 5%число подписей в поддержку выдвижения кандидата в Губернаторы Оренбургской области; - установление полномочий главы региона на срок не более 5 лет, и исключением возможности замещать указанную должность более двух сроков подряд. 2. Рекомендовать Законодательному Собранию области принять закон Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области», с учетом замечаний и поправок. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 68 РЕШЕНИЕ 23 июля 2012 года г. Оренбург №1 «Об утверждении состава Комитетов Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить состав Комитетов Общественной палаты Оренбургской области. 2. Поручить ГКУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» довести до сведения членов Общественной палаты Оренбургской области информацию о составе Комитетов Общественной палаты Оренбургской области. Председатель Общественной палаты А.Г. Костенюк Оренбургской области 69 Перечень и состав комитетов Общественной палаты Оренбургской области 1. Комитет Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав № Ф.И.О. Должность п/п 1 Данильчук ВладиДиректор ООО «Южно-Уральская транспортная компамир Евгеньевич ния 2003», председатель областного комитета Оренпредседатель бургского регионального автотранспортного профсоюза, г.Оренбург 2 Полшков Михаил Директор Оренбургского института (филиала) государИванович - замести- ственного образовательного учреждения «Московская тель государственная юридическая академия им.О.Е.Кутафина» 3 Арапов Николай Ва- Руководитель Тоцкого районного отделения Оренбургсильевич ской региональной общественной организации «Братство» 4 Корякина Юлиана Владимировна Антонов Виктор Константинович Мелких Леонид Дисанович 5 6 Директор МБОУ ДОД «Октябрьская детская школа искусств» Председатель Федерации организаций профсоюзов Оренбургской области Адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Мелких, Соболева и партнеры», г.Оренбург 2. Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления 1 Гусев Александр Генеральный директор ООО «Терминал», г.Оренбург Петрович - председатель 2 Абдршин Руслан Председатель регионального отделения по Оренбургской Шамильевич - заобласти «Ассоциация Молодых Предпринимателей», поместитель мощник заместителя Главы г.Оренбурга 3 Федоров Констан- Директор Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентатин Ильич - замеризация – Федеральное БТИ» ститель 4 Глазев Александр Ветеран труда, частный предприниматель, АлександровВасильевич ский район , 5 Масалов Валерий Ветеран труда, член районной организации райкома профМихайлович союза АПК, Домбаровский район 70 6 Подолян Александр Алексеевич 7 Воронкова Елена Геннадьевна Первый заместитель (товарищ) атамана Оренбургского отдельного казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска», г.Оренбург Начальник расчетно–договорного отдела муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» 3. Комитет Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике 1 Марченко Людмила Член Президиума Оренбургской областной общественАлександровна ной организации «Совет женщин», ветеран труда председатель 2 Корнеева Надежда Председатель Оренбургской областной общественной орВасильевна - замеганизации инвалидов «Школа Независимой жизни» г. ститель Оренбург 3 Кашпар Евгений Председатель Оренбургской областной организации обВикторович щероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» 4 Ямкина Раиса Директор МБУ СО «Центр социальной помощи семье и Ганиевна детям «Уралочка», Беляевский район 5 Кроткова Татьяна Заведующая аптекой № 3 Государственного автономного Сергеевна учреждения здравоохранения «Областной аптечный склад п.Переволоцкий» 6 Новикова Галина Директор МБУ «Комплексный Центр социального обНиколаевна служивания населения» Ясненский район 4. Комитет Общественной палаты по вопросам образования и науки 1 Канюков Владимир Директор Оренбургского филиала ФГБ У «МНТК «МикНиколаевич - пред- рохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова» Минседатель здравсоцразвития 2 Сальдаева Ольга Директор государственного образовательного учреждения Викторовна - замесреднего профессионального образования «педагогичеститель ский колледж имени Н.К.Калугина» 3 Статинов Станислав Директор муниципального бюджетного образовательного Викторович учреждения «Кутушинская общеобразовательная школа» Курманаевский район 4 Каримова Татьяна Евгеньевна 5 Андреева Мария Александровна Заместитель директора школы по учебно – воспитательной работе в муниципальном общеобразовательном учреждении «Граческая средняя общеобразовательная школа» Грачевский район Директор муниципального образовательного автономного учреждения «Ветлянская средняя общеобразовательная 71 6 7 8 школа» Соль – Илецкого района Оренбургской области Родионова Людмила Учитель муниципального бюджетного общеобразоваАлександровна тельного учреждения «Кваркенская средняя общеобразовательная школа», Кваркенский район Печенкин Вячеслав Директор муниципального учреждения образования Николаевич «Профессиональное училище № 58» г. Сорочинска Шерстобитов Алек- Директор Государственного автономного образовательносандр Харлампиевич го учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 17 г.Абдулино Оренбургской области» 5. Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни 1 Вялкова Альбина Заведующий кафедрой ГОУ ВПО «Оренбургская госуАлександровна дарственная медицинская академия Россздрава» председатель 2 Ачкасова Людмила Заместитель директора ООО «Персона», г. Орск Васильевна заместитель 3 Соколов Александр Председатель правления Оренбургской региональной Валерьевич - замеобщественной организации «Молодежь против наркотиститель ков», г.Оренбург 4 Войнов Сергей Ана- Главный врач МБУ здравоохранения «Шарлыкская центольевич тральная районная больница» 5 Шиндяев Аркадий Главный врач ГБУ здравоохранения «Новотроицкий Владимирович наркологический диспансер» Главный врач негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Орск ОАО РЖД» г.Орск 7 Инжеватова Людми- Заведующая отделом гигиены Бугурусланского филиала ла Степановна ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» 8 Федько Галина Врач-эндокринолог ЦРБ, председатель профкома трудоАлександровна вого коллектива медицинских работников муниципального учреждения здравоохранения «Кувандыкская центральная районная больница» 6. Комитет Общественной палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства 1 Сытежев Виктор Президент Торгово-промышленной палаты Оренбургской Андреевич - предсе- области, г.Оренбург датель 6 Шерудило Василий Николаевич 72 Бачурин Валентин Председатель правления ОНП «Союз финансистов ОренМатвеевич - замебуржья», г.Оренбург ститель 3 Уланков Владимир Генеральный директор ЗАО «Уралконтракт», ТашлинФедорович ский район 4 Канунников Иван Ведущий менеджер ООО «Газпром межрегионгаз ОренМихайлович бург», Бузулукский район 5 Маркин Николай Заместитель генерального директора по общим вопросам Павлович ООО «Медногорский медно-серный комбинат» 6 Михин Александр Заместитель директора по общим вопросам ОАО «ГайСергеевич ский ГОК» Директор МУП «Бузулукстройремзаказчик» г.Бузулук 7 Спицын Александр Константинович 7. Комитет Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий 1 Сопин Виктор Заведующий отделением скорой и неотложной медицинИванович - пред- ской помощи муниципального учреждения здравоохранеседатель ния «Сакмарская Центральная районная больница», Сакмарский район 2 Мохунов Георгий Герой Социалистического Труда, председатель областной Александрович общественной организации «Совет Героев Оренбуржья» г. заместитель Оренбург 3 Уксусова Лидия Председатель областного комитета профсоюза работников Владимировна - за- агропромышленного комплекса Оренбургской области , меститель г.Оренбург 4 Бийболатов Арсен Заместитель директора ООО Агрофирма «Золотой коХайруллаевич лос», Светлинский район 5 Вашурин Олег Генеральный директор ООО Биотехнологическая фирма Анатольевич «Компонент», г.Бугуруслан 6 Перевозников Вик- Председатель правления сельскохозяйственного произтор Федорович водственного кооператива колхоз «Красногорский» Саракташский район 7 Сазонов Владимир Главный инженер ОАО «Горизонт», Сорочинский район Петрович 8 Тарасов Владимир Начальник Акбулакского районного участка электричеПетрович ских сетей Государственного унитарного предприятия «Оренбургкоммунэлектросеть», Акбулакский район 9 Топчиенко АлекДиректор ООО «Лида» Гайского района сандр Геннадьевич 10 Чердинцев Василий Дважды Герой Социалистического Труда, Сакмарский Макарович район 11 Кульбачная Галина Финансовый директор ОАО «Заглядинский элеватор» Александровна Асекеевского района 12 Попова Марина Управляющий филиалом ОАО «Россельхозбанк» Ново2 73 Михайловна сергиевского района 8. Комитет Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции 1 Науменко Николай Председатель Оренбургской областной украинской кульПетрович - предсетурно-просветительской общественной организации датель имени Т.Г. Шевченко, г.Оренбург 2 Мережко Нина Ветеран труда, член районного отделения Оренбургской Васильевна - заме- областной общественной организации «Совет женщин», ститель Красногвардейский район 3 Неропова Ольга Директор МБОУ ДОД «Илекская детская школа искусАлександровна ств» 4 Митрополит Вален- Управляющий Оренбургской и Бузулукской епархией тин РПЦ г. Оренбург 5 Муфтий Хайруллин Председатель Духовного управления мусульман ОренАбдель-Барый Хабургской области (Оренбургский муфтият) г.Оренбург биевич 6 Безбородов ВладиПредседатель Орского городского отделения Оренбургмир Ильич ского регионального отделения «Движение в поддержку армии» г. Орск 7 Чернуха Вячеслав Инженер по газификации СПК «Комсомольский», АдаВасильевич мовский район Герой России 8 Муширов Айткали Генеральный директор ОАО «Нива», Домбаровский райРаисович он, председатель Ассоциации казахов Оренбуржья 9.Комитет Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию 1 Головин Сергей Председатель Оренбургской областной общественной орИванович- предсе- ганизации Российский Союз Молодежи датель 2 Моргунова Ирина Директор ООО «Автопартнер Оренбург», Президент Викторовна - заме- Оренбургской региональной общественной организации ститель «Обеспечение безопасности дорожного движения», г.Оренбург 3 Дыга Мария Главный специалист ГБУ «Региональное агентство молоАнатольевна дежных программ и проектов»,г.Оренбург 4 Касьянов Владимир Начальник информационного отдела МАУ «Молодежный Сергеевич центр города Оренбурга» 5 Петрова Елена Председатель Совета Оренбургской областной общеПетровна ственной организации «Федерация пионерских и детских организаций» 6 Баландин Анатолий Председатель Оренбургской областной общественной орНикифорович ганизации пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов г. Оренбург 74 Координатор по профилактике наркомании в молодежной среде Новотроицкой городской молодежной общественной организации «Поисковый клуб «Уралец», г.Новотроицк 10. Комитет Общественной палаты по вопросам культуры, духовно- нравственному воспитанию и СМИ 1 Иванова АлекПроректор по научной работе Оренбургского Государсандра Георгиевна - ственного педагогического университета председатель 2 Краснов Петр НиПредседатель Оренбургской областной общественной пиколаевич - замести- сательской организации, г.Оренбург тель 3 Дубровкина Вера Главный редактор областного журнала «Оренбургский Ивановна - замекрай», директор ООО «Оренбургский край» г. Оренбург ститель 4 Исрафилов Рифкат Художественный руководитель государственного автоВакилович номного учреждения культуры «Оренбургский государственный областной драматический театр имени М.Горького», г.Оренбург 5 Школьников Алек- Директор филиала «Редакции газеты «Северная звезда»сандр Николаевич Северного филиала ГУП «РИА «Оренбуржье», Северный район 6 Баева Ирина Директор филиала «Редакции газеты «Новая жизнь»Николаевна Матвеевского филиала Оренбургской области «РИА «Оренбуржье», Матвеевский район 7 Гирина Наталья Директор Тюльганского филиала ГУП «РИА Оренбуржье» Геннадьевна газеты «Прогресс – Т» 8 Войнов Николай Главный редактор государственного унитарного предприГригорьевич ятия Оренбургской области «Редакция Первомайской районной газеты «Причаганье» 7 Эфендиева Валентина Викторовна Перечень и состав постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области 1.По подготовке « Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области» 1 Миркитанов Владимир Профессор Оренбургского государственного Ильич - руководитель университета г. Оренбург 2 Дубровкина Вера Ивановна Главный редактор областного журнала «Орен- заместитель бургский край», директор ООО «Оренбургский край» г. Оренбург 3 Данильчук Владимир ЕвПредседатель комитета Общественной палаты геньевич по вопросам законности и организации обще75 4 Гусев Александр Петрович 5 Марченко Людмила Александровна 6 Канюков Владимир Николаевич Вялкова Альбина Александровна 7 8 Сытежев Виктор Андреевич 9 Сопин Виктор Иванович Науменко Николай Петрович 10 11 Головин Сергей Иванович Председатель 12 Иванова Александра Георгиевна 13 Мелких Леонид Дисанович 14 Саяпин Виктор Михайлович ственного контроля за соблюдением гражданских прав Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления Председатель комитета Общественной палаты по вопросам социального развития и демографической политике Председатель комитета Общественной палаты по вопросам образования и науки Председатель комитета Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни Председатель комитета Общественной палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий Председатель комитета Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции Председатель комитета Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию Председатель комитета Общественной палаты по вопросам культуры, духовно-нравственному воспитанию и СМИ Руководитель рабочей группы Экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности Руководитель рабочей группы по вопросам реформирования ЖКХ Виноградова Эльвина Ми- Руководитель АНО «Центр социальнохайловна политических и маркетинговых исследований» 2. Экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности 1 Мелких Леонид Дисанович Адвокат, управляющий партнер адвокатского - Руководитель бюро «Мелких, Соболева и партнеры» 2 Заместитель 15 76 3 Бакирова Рафиля Талгатовна Ведущий научный сотрудник отдела исследования права и законодательных инициатив, председатель Совета молодых ученых юридического факультета, к.ю.н., ст. преподаватель кафедры земельного права ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» 4 Стрепков Андрей Геннадьевич 5 Бачурин Валентин Матвеевич Афанасьев Владимир Николаевич Официальный представитель в Оренбургской области коммерческого банка «Автомобильный банкирский дом», секретарь Оренбургской областной общественной организации «Лига ветеранов подразделений по борьбе с организованной преступностью» Председатель правления ОНП «Союз финансистов Оренбуржья» Заведующий кафедрой статистики и эконометрики ОГУ, д.э.н., профессор 6 7 Твердохлиб Вячеслав Петрович 8 Щепачев Виктор Александрович 9 Полшков Михаил Иванович 10 Сетко Нина Павловна 11 Дерябин Сергей Александрович Лагуновская Анна Владимировна 12 13 Спиридонова Надежда Владимировна 14 Соломкин Яков Давидович Председатель Совета Оренбургской областной общественной организации «Здоровый образ жизни» Секретарь Совета (Ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области Директор Оренбургского института (филиала) государственного образовательного учреждения «Московская государственная юридическая академия им.О.Е.Кутафина», кандидат юридических наук Заведующий кафедрой гигиены и эпидемиологии Оренбургской государственной медицинской академии, доктор медицинских наук, член правления областной общественной организации «Совет женщин» Юрисконсульт Торгово-промышленной палаты Оренбургской области Юрист Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Член Совета регионального отделения ООО малого и среднего предпринимательства «Опора России» Председатель ОРОО «Союз юристов Орен77 буржья» 3. По вопросам реформирования ЖКХ 1 Саяпин Виктор МихайлоРуководитель рабочей группы по вопросам ревич формирования ЖКХ 2 Абдршин Руслан Шамилье- Председатель регионального отделения по вич - Заместитель Оренбургской области «Ассоциация Молодых Предпринимателей», помощник заместителя Главы г.Оренбурга 3 Анистратов Владислав Эксперт Общественной палаты Пантелеевич 4 Лобачев Михаил Михайло- Эксперт Общественной палаты вич 5 Науменко Николай Петро- Председатель Оренбургской областной украинвич ской культурно-просветительской общественной организации имени Т.Г. Шевченко 6 Горьков Владимир Яковле- Помощник депутата Государственной Думы вич Николаевой Е.Л. 7 Соколов Виталий Эксперт Общественной палаты Павлович 8 Виноградова Елена ИваЖурналист редакции газеты «Южный Урал» новна 9 Мельникова Татьяна ПетПредседатель областной общественной органировна зации «Союз православных женщин» 10 представитель областной прокуратуры (по согласованию) 11 Кампаниец Леонид ТеренСекретарь Общественной палаты г.Орска тьевич 12 Медведев Валерий Игнать- Председатель Общественной палаты Оренбургевич ского района 13 Богатырев Михаил Виталь- Председатель Общественной палаты г.Бузулук евич 14 Котенко Александр НикоЭксперт Общественной палаты лаевич 15 Виноградова Эльвина Руководитель АНО «Центр социальноМихайловна политических и маркетинговых исследований» 16 Иванченко Владимир Иванович Эксперт Общественной палаты 78 РЕШЕНИЕ 23 июля 2012 года г. Оренбург № _2_ «Об утверждении состава постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить состав постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты Оренбургской области. 2. Поручить ГКУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» довести до сведения членов Общественной палаты Оренбургской области информацию о составе постоянно действующих рабочих групп. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюк 79 Список постоянно действующей рабочей группы по вопросам реформирования ЖКХ 1 Саяпин Виктор Михайлович руководитель Генеральный директор ООО «Сафид», председатель ОРОО «Русский Национальный Центр» 2 Абдршин Руслан Шамильевич заместитель Председатель регионального отделения по Оренбургской области «Ассоциация Молодых Предпринимателей», помощник заместителя Главы гЮре^нбурта ЧЛЕНЫ: Эксперт Общественной палаты 4 5 Анистратов Владислав Пантелеевич Лобачев Михаил Михайлович Горьков Владимир Яковлевич 6 Науменко Николай Петрович 7 8 Соколов Виталий Павлович Колотвинов Денис Владимирович 9 Корнеева Надежда Васильевна 10 Виноградова Елена Ивановна 11 Кампанией, Леонид Терентьевич 3 Эксперт Общественной палаты Эксперт Общественной палаты Председатель Оренбургской областной украинской культурно-просветительской общественной организации имени Т.Г. Шевченко Эксперт Общественной палаты Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере экономике и экологии, младший советник юстиции Прокуратуры Оренбургской области Член Общественной палаты, Председатель ОООО «Школа независимой жизни» Заведующий отделений писем редакции газеты «Южный Урал» Секретарь Общественной палаты г.Орска 80 СОСТАВ постоянно действующей рабочей группы экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности Адвокат, управляющий партнер адвокат1 Мелких Леонид Дисанович ского бюро «Мелких, Соболева и партнеры» Руководитель Полшков Михаил Директор Оренбургского института (филиа2 Иванович ла) государственного образовательного учреждения «Московская государственная Ззаместитель юридическая академия им. О.Е.Кутафина» 3 Федоров Константин Ильич 4 Корнеева Надежда Васильевна 5 Сальдаева Ольга Викторовна 6 : Соколов Александр Валерьевич 7 Бачурин Валентин Матвеевич Уксусова Лидия Владимировна 8 9 Мельникова Татьяна Петровна 10 Моргунова Ирина Викторовна ЧЛЕНЫ: Директор Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Председатель Оренбургской областной общественной организации инвалидов «Школа Независимой жизни» г. Оренбург Директор государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «педагогический колледж имени Н.К.Калугина» Председатель правления Оренбургской региональной общественной организации «Молодежь против наркотиков», г.Оренбург Председатель правления ОНП «Союз финансистов Оренбуржья» Председатель областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Оренбургской области Секретарь комитета по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции Директор ООО «Автопартнер Оренбург», Президент Оренбургской региональной общественной организации «Обеспечение безопасности дорожного движения» 81 11 Краснов Петр Николаевич Председатель Оренбургской областной общественной писательской организации 82 СОСТАВ постоянно действующей рабочей группы по подготовке «Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области» 1 . Миркитанов Владимир Профессор Оренбургского государственного Ильич руководитель университета г. Оренбург Главный редактор областного журнала «Оренбургский край», директор ООО «Оренбургский край» г. Оренбург ЧЛЕНЫ: 3 Данильчук Владимир Председатель комитета Общественной Евгеньевич палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением^ажданскшсгграв Гусев Александр Председатель комитета Общественной па4 Петрович латы по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоГ управления 5 Марченко Людмила Председатель комитета Общественной па------ Александровна латы по вопросам социального развития и демографической политике 6 Канюков Владимир Председатель комитета Общественной палаты по вопросам образования и науки ^ ... Николаевич .... 7 f .............................................. Председатель комитета Общественной Вялкова Альбина палаты по вопросам здравоохранения, | Александровна экологической безопасности, формирования здорового образа жизни 8 Сытежев Виктор Председатель комитета Общественной Андреевич палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства 9 Сопин Виктор Председатель комитета Общественной Иванович палаты по вопросам развития сельских территорий. 10 Науменко Николай Председатель комитета Общественной Петрович палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции 2 Дубровкина Вера Ивановна заместитель 83 11 Головин Сергей Иванович 12 Иванова Александра Георгиевна 13 Мелких Леонид Дисанович 14 Саяпин Виктор Михайлович Виноградова Эльвина Михайловна 15 Председатель комитета Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию Председатель комитета Общественной палаты по вопросам культуры, духовнонравственному воспитанию и СМИ Руководитель рабочей группы Экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности Руководитель рабочей группы по вопросам реформирования ЖКХ Руководитель АНО «Центр социальнополитических и маркетинговых исследований» 84 РЕШЕНИЕ 23 июля 2012 года г. Оренбург № 3 «Об основных направлениях деятельности Комитетов Общественной палаты Оренбургской области на период 2012-2015 гг.» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить основные направления деятельности Комитетов Общественной палаты Оренбургской области на период 2012-2015 гг. 2. Поручить ГКУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» довести до сведения членов Общественной палаты Оренбургской области информацию об основных направлениях деятельности Комитетов Общественной палаты Оренбургской области на период 2012-2015 гг. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 85 Комитет Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав: - взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными советами, правозащитными организациями, объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории Оренбургской области, в вопросах обеспечения законности и защиты гражданских прав и личных свобод человека; - привлечение общественности к проведению правового обучения населения по вопросу прав и свобод гражданина; - организация участия общественности в решении вопросов повышения экологической культуры населения области; - формирование объективной общественной оценки деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также гармонизация интересов граждан, общества и государства в Оренбургской области; - обсуждение актуальных проблем формирования и развития гражданского общества, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики Российской Федерации, и Оренбургской области, осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно правовых актов, законотворческой работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области ; - формирование пакета предложений по внесению изменений в регламентирующие документы Законодательного Собрания области, Правительства области; - совершенствование законодательной базы в вопросах создания, развития и деятельности НКО, территориального общественного самоуправления; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления: - проведение работы по укреплению статуса, повышению общественного престижа местного самоуправления как уровня публичной власти; - содействие формированию местных сообществ (территориального общественного самоуправления – ТОС, товариществ собственников жилья – ТСЖ, и т.д.) и 86 их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов; - привлечение общественных организаций к участию в укреплении кадрового потенциала местного самоуправления ; - участие в формировании и реализации жилищной и коммунальной политики органов государственной власти и местного самоуправления; - содействие в организации развития сотрудничества между органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями; - развитие межрегиональных отношений Общественной палаты области, НКО; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, законотворческой работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области ; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике: - регулярный мониторинг общественного мнения в области модернизации системы социальной защиты и поддержки социально-незащищенных групп населения области; - организация общественного контроля за реализацией мер социальной поддержки населения, выплатой компенсаций и предоставлением социальных услуг нуждающимся категориям граждан; - организация общественной системы контроля качества оказываемой помощи населению в области социальной защиты и здравоохранения через проведение постоянного мониторинга общественного мнения; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. 87 Комитет Общественной палаты по вопросам образования, науки: Организация участия общественности в решении вопросов: - выявления и поддержки талантов; - духовно-нравственной культуры общества; - дополнительного образования; - общественной научно- просветительской деятельности; - общественной экспертизе законопроектов; - актуальных задач молодежной политики в сфере воспроизводства кадров в науке и образовании; - обеспечения общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной политики в области культуры; - координации взаимодействия неправительственных организаций и органов государственной власти по вопросам охраны интеллектуальной собственности, совершенствования законодательства в сфере интеллектуальной собственности и противодействия распространению контрафактной продукции; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области ; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни; - создание действующих общественных комиссий по проблемам здравоохранения, отражающих мнение гражданского общества, во всех городах и районах области, координации совместной работы и обмен опытом; - участие в разработке нормативно-правовой базы в области здравоохранения: региональных стандартов на различных уровнях оказания и по видам медицинской помощи; единых подходов и критериев оценки качества и эффективности медицинской помощи населению по видам и уровням ее оказания с учетом современных требований к медицинскому процессу в учреждениях здравоохранения; - участие в программе модернизации здравоохранения Оренбуржья, определении приоритетов развития здравоохранения для достижения стратегической цели, критериев и показателей эффективности системы здравоохранения области; Организация участия общественности в решении вопросов: - национальной экологической политики - региональный, муниципальный уровни; 88 - гармонизации интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности. - экологического контроля; - влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека; - влияния качества продуктов питания на здоровье человека; - участие в разработке проектов нормативно-правовых актов Оренбургской области в сфере формирования здорового образа жизни, гармоничного развития личности, подготовки спортивного резерва, поддержки олимпийского движения, организации физически активного отдыха населения; - привлечение общественности к реализации единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта, к разработке инфраструктуры туризма на территории Оренбургской области; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций; - взаимодействие со СМИ. Комитет по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства: Организация участия общественности в решении вопросов: -структурной модернизации экономики и инфраструктурные национальные проекты; - защиты прав предпринимателей; - конкурентоспособности, саморегулируемых организаций; - экономических механизмов реализации национальных проектов в сфере жилищного строительства и развитии агропромышленного комплекса. - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; -взаимодействие со СМИ. 89 Комитет Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий: - регулярный мониторинг общественного мнения в области модернизации системы социальной защиты и поддержки социально-незащищенных групп сельского населения области; - участие в программе модернизации здравоохранения Оренбуржья, определении приоритетов развития здравоохранения для достижения стратегической цели, критериев и показателей эффективности системы здравоохранения области; - организация участия общественности в решении вопросов духовнонравственной культуры общества и решения актуальных задач молодежной политики в сфере воспроизводства кадров для села; - обеспечения общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной политики в области культуры; - проведение работы по укреплению статуса, повышению общественного престижа местного самоуправления как уровня публичной власти; - организация участия общественности в решении вопросов- экономических механизмов реализации национальных проектов в сфере жилищного строительства на селе и развитии агропромышленного комплекса; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области ; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области ; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции: - развитие межнациональных, межрегиональных культурных связей в целях сохранения единого культурного пространства, национальных культур народов Оренбургской области; - утверждение межнационального согласия и гражданской солидарности, реализация прав граждан на сохранение этнокультурной идентичности и свободу вероисповедания, противодействие экстремизму, ксенофобии и нетерпимости; - координация взаимодействия неправительственных организаций в этнонациональной и конфессиональной сферах, повышение эффективности взаимодействия органов власти, этнокультурных и религиозных организаций и национальнокультурных автономий; - обеспечение общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной этнонациональной политики и общественный контроль проектов нормативно-правовых актов в сферах свободы совести, межнациональных 90 отношений, миграционной политики, противодействия экстремизму и нетерпимости. - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию: - оказание содействия органам законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления Оренбургской области в осуществлении мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создании условий для решения их социальных, в том числе жилищных проблем, организации занятости и отдыха молодежи; - повышение роли общественных организаций в реализации государственной программы патриотического воспитания детей и подростков, молодежи, их духовно - нравственном развитии, гражданском становлении и толерантности; - взаимодействие с областным Советом Ветеранов в вопросах военнопатриотического воспитания молодежи и подростков; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - взаимодействие со СМИ. Комитет Общественной палаты по вопросам культуры, духовно- нравственному воспитанию и СМИ: - общественного контроля проектов нормативно-правовых актов в сфере культуры; - повышения эффективности государственной поддержки учреждений культуры и искусства в муниципальных образованиях области; - разработки предложений в сфере развития на территории Оренбургской области культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народных и художественных промыслов, образования и науки; 91 - оказания содействия развитию на территории Оренбургской области благотворительности, меценатства и спонсорства в сфере образования, науки и культуры; - оказания содействия государственным и общественным структурам в работе по развитию и сохранению национальных культур, народных промыслов и ремесел. - осуществление общественного контроля за соблюдением на территории Оренбургской области Федерального Закона «О средствах массовой информации»; - участие в выработке рекомендаций органам законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления Оренбургской области по деятельности СМИ, связанной с формированием нравственного климата в обществе; - содействие повышению достоверности и качества содержания телепередач, статей печатных изданий; - воспрепятствование разжиганию в СМИ национальной, межконфессиональной розни, социальной нетерпимости; - участие в проведении экспертизы проектов документов, нормативно – правовых актов, работе с комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области; - оказание консультативной помощи в работе некоммерческих организаций участвующих в конкурсах на получение грантов Президента Российской Федерации и субсидий из бюджета Оренбургской области; - организация работу со СМИ по позиционированию деятельности Общественной палаты. 92 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Оренбург № _4__ «О плане работы Общественной палаты Оренбургской области на второе полугодие 2012 года» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1.Утвердить план работы Общественной палаты Оренбургской области на второе полугодие 2012 года (Приложение 1). 2. Поручить Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты» в соответствие с Регламентом ст. 21 (методом опроса) согласовать план работы со всеми членами Общественной палаты Оренбургской области. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 93 Приложение № 1 ПЛАН работы Общественной палаты Оренбургской области на второе полугодие 2012 года № п\п 1 2 1 2 3 4 1 2 3 Мероприятия Срок исОтветственный за исполнения полнение Пленарные заседания Общественной палаты Первое пленарное заседание Обще17 июля Рабочая группа по ственной палаты третьего созыва 2012- 2012 года подготовке заседания 2015гг Актуальные проблемы участия молоноябрь Совет Общественной дежи Оренбургской области в сфере палаты предпринимательской деятельности Заседания Совета Общественной палаты Утверждение состава комитетов и июль Аппарат Общественпостоянно-действующих рабочих ной палаты групп Общественной палаты нового состава 1. Об утверждении плана работы на сентябрь Аппарат Общественвторое полугодие 2012 года ной палаты 2. О проекте Закона « Об оказании государственной поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям в Оренбургской области». О проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области Полшков М.И., Мелких Л.Д. октябрь Марченко Л.А. Сохранение степных экосистем и их декабрь Вялкова А.А. влияние на устойчивое развитие региона Мероприятия Общественной палаты Проведение приема граждан по личПо отдель- Аппарат, члены ОП ным вопросам руководством палаты ному плану Дни Общественной палаты в муници- По отдель- Аппарат, члены ОП пальных образованиях Оренбургской ному плану области Проведение экспертиз проектов зако- По отдель- рабочая группа экснов и нормативно-правовых актов ному плану пертов по проведению 94 4 5 экспертизы и законотворческой деятельности – Мелких Л.Д.; Аппарат Общественной палаты Открытие постоянно действующей го- По отдель- Аппарат Общественрячей линии ному плану ной палаты Заседания комитетов, Круглые столы, Семинары, Конференции. По отдельному графику 95 Председатели комитетов, Аппарат Общественной палаты РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Оренбург № _5_ О проекте закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И. Миркитанова о проекте закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области, Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1.Принять проект закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области»; 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» согласовать с заинтересованными министерствами и направить проект закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области» в Законодательное Собрание Оренбургской области. 3. Назначить заместителя председателя комитета Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав Полшкова Михаила Ивановича ответственным за представление проекта закона Оренбургской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области» в Законодательное Собрание Оренбургской области. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 96 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Оренбург № _6_ О рабочей группе по подготовке региональной стратегии по снижению табакокурения в Оренбургской области на 2013-2017 гг. Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Утвердить рабочую группу по подготовке региональной стратегии по снижению табакокурения в Оренбургской области на 2014-2017годы. 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно – техническое обеспечение деятельности членов рабочей группы. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 97 Состав рабочей группы по подготовке региональной стратегии по снижению уровня табакокурения на территории Оренбургской области на 2014-2017 гг. 1. Вялкова Альбина Александровна – председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни, зав. кафедрой ГОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская академия Россздрава», руководитель рабочей группы, тел. 57 22 64; 2. Соколов Александр Валерьевич – зам. председателя комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни, Руководитель общественной организации «Молодежь против наркотиков», заместитель руководителя рабочей группы, тел.57-95-66; Члены рабочей группы: 3. Дыга Мария Анатольевна – главный специалист ГБУ «Региональное агентство молодежных программ и проектов» тел. 30-12-64; 4. Шерудило Василий Николаевич – гл. врач негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции г. Орск ОАО РЖД» член Общественной палаты Оренбургской области, тел.8(35 374)9-22-27; 5. Шиндяев Аркадий Борисович – главный врач наркологического диспансера г. Новотроицк, член Общественной палаты Оренбургской области, тел. 8 (35376) 2-00-56; 6. Представитель министерства образования Оренбургской области (по согласованию), тел. __________; 7. Представитель министерства здравоохранения Оренбургской области (по согласованию), тел. _____________; 8. Представитель прокуратуры Оренбургской области (по согласованию), тел. _____________; 9. Щепачев Виктор Александрович – Секретарь Совета (Ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области; 10. Заикина Ольга Львовна - Главный врач Муниципального медицинского учреждения здравоохранения г.Оренбурга «Центр медицинской профилактики», кандидат медицинских наук, заместитель председателя Оренбургского отделения ассоциации педиатров Уральского региона. 98 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Оренбург № _7_ О проведении пленарного заседания Общественной палаты Оренбургской области Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Провести пленарное заседание Общественной палаты Оренбургской области в ноябре 2012 года по вопросу «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности». 2. Утвердить рабочую группу по подготовке вопроса «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» (прилагается). 3. Рабочей группе подготовить справку и проект решения пленарного заседания Общественной палаты до ______ 2012 года. 4. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» оказать организационное и информационно – техническое обеспечение деятельности членов рабочей группы. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 99 Состав рабочей группы по подготовке вопроса на пленарное заседание Общественной палаты по вопросу «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» Головин Сергей Иванович - председатель комитета Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию, руководитель рабочей группы, тел.77-55-13 Марченко Людмила Александровна - председатель комитета Общественной палаты Оренбургской области по вопросам социального развития и демографической политике, зам руководителя рабочей группы т. 21-41-76; Члены рабочей группы Склонюк Вячеслав Иванович - президент Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства, (по согласованию) тел. 77-71-59; Блинова Елена Васильевеа - главный специалист отдела трудоустройства и специальных программ министерства труда и занятости Оренбургской области (по согласованию) тел.77-00 -48; Че-Юнь-Лин Гульнара Владимировна - начальник отдела по поддержке предпринимательской деятельности министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (по согласованию), тел.78-69-32; Дыга Мария Анатольевна - главный специалист ГБУ «Региональное агентство молодежных программ и проектов», тел.З0-12-64; Абдршин Руслан Шамильевич - зам. председателя комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, председатель регионального отделения по Оренбургской области «Ассоциация Молодых Предпринимателей»; Ушаков Алексей Вячеславович - директор организационного департамента ТПП Оренбургской области (по согласованию), тел.77-02-3 5; Беребин Владимир Иванович - журналист газеты «Оренбуржье». 100 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Оренбург №8 О проведении правовой экспертизы нормативно правовых актов Оренбургской области Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Поручить постоянно действующей рабочей группе экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности (Мелких Л.Д.) подготовить экспертные заключения по проектам законов Оренбургской области (Список прилагается.). 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» заключить договор на проведение экспертизы по проектам законов Оренбургской области. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 101 РЕШЕНИЕ 20 сентября 2012 года г.Оренбург №9 «О проведении социологического исследования» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И. Миркитанова «О проведении социологического исследования», Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. В рамках подготовки очередного пленарного заседания Общественной палаты по вопросу «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» провести до 20 октября 2012 года социологическое исследование по теме: «Состояние и перспективы развития малого бизнеса глазами молодых предпринимателей». 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (Спицын А.И.) заключить договор на проведение социологического исследования. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюк 102 РЕШЕНИЕ 11 октября 2012 года г. Оренбург № 10 «О проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области» Обсудив доклад о проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области, Совет Общественной палаты отмечает, что в Оренбургской области сформирована нормативно-правовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок, определены объемы и механизмы финансирования мероприятий, налажен контроль и координация межведомственного взаимодействия министерств и ведомств региона, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и других общественных объединений. Мероприятия областной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области на 2011-2014 годы» направлены на укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей и обеспечение полноценного и безопасного отдыха детей. Сохранен охват детей всеми организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, включая и малозатратные - в 71 загородном, 26 санаторных, 1044 лагерей с дневным пребыванием и в 9 палаточных лагерях. Более 1350 площадок кратковременного пребывания обеспечивали организованный отдых и занятость около 88 тысяч школьников. Средняя стоимость путевки из расчета до 814 рублей на одного ребенка в сутки в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия составила - 17 100рублей, в загородные оздоровительные лагеря – 10 462 рубля, из расчета – 498 рублей. Оздоровительная кампания имела социально выраженный характер. Особое внимание уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, а также детям, состоящим на всех видах профилактического учета. Обеспечено оздоровление 1487 детей-инвалидов Несовершеннолетние состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, были заняты различными видами организованного отдыха. Из них 21% отдохнули в загородных лагерях, 32% направлены в лагеря дневного пребывания, 13% задействованы в стацио103 нарных лагерях труда и отдыха,7,5% отдыхали в лагерях на базе учреждений социальной защиты населения, 13% заняты в профильных лагерях и сменах, 12% отдыхали в санаториях, профилакториях и на туристических базах, 60% принимали участие в мероприятиях на площадках по месту жительства и при учреждениях системы профилактики. Вместе с тем, в организации отдыха и оздоровления детей имеется ряд проблем и нерешенных вопросов. Так, в области находятся 12 недействующих загородных лагерей, 7 из них в муниципальном образовании г.Оренбург. Лишь 17 из 44 муниципальных образований (41%) имеют на своей территории действующие стационарные загородные лагеря, 5 муниципальных образований (11%) открывают лагеря, созданные на базе образовательных учреждений, которые работают по типу загородных. К сожалению мероприятия областной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей в Оренбургской области на 2011-2014 годы» не учитывают вопросы распределения полномочий между ведомствами и службами, содержания воспитательной, профилактической и медикосоциальной работы. Недостаточно используется возможность баз лечебнопрофилактических учреждений, санаториев, центров здоровья, для открытия санаторных смен, отдыха и развития детей с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодный анализ итогов оздоровительной кампании позволяет констатировать, что около 85% педагогических работников направленных для работы в детские лагеря имеют вторую, первую и высшую квалификационную категорию. Однако, непосредственно в детских лагерях только 30% основного состава педагогов дополнительного образования работают воспитателями и вожатыми, остальные проводят занятия по интересам для ребят, отдыхающих в лагерях дневного пребывания, в учреждениях дополнительного образования. К тому же, размер средней заработной платы педагогических работников муниципальных детских оздоровительных лагерей в 2012 году составил 6700 рублей, а младшего обслуживающего персонала лишь 5302 рубля за 18 рабочих дней потока. Практически во всех муниципальных образований области на летний период происходит сокращение ставок педагогов дополнительного образования, а Министерство образования области (Лабузов В.А.) в свою очередь, не дает должной оценки таким действиям. Считая, что для решения обозначенных и ряда других проблем нужны конкретные действия, Совет Общественной палаты РЕШИЛ: 1. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации выйти с предложением в Правительство России в качестве законодательной инициативы внести изменения в СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно104 эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», в части возможности направления на отдых умственно отсталых детей (легкая и средняя умственная отсталость) совместно с другими детьми. 2. Рекомендовать Законодательному Собранию Оренбургской области : - внести в нормативно правовую базу изменения предусматривающие возможность финансирования проведения профилактических осмотров медицинского персонала, направляемого для работы в детские оздоровительные организации, за счет средств областного бюджета. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти всех уровней в целях повышения эффективности организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в области, увеличения охвата детей летним отдыхом уделить особое внимание вопросам: - постепенного изменения приоритетов в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей, что позволит охватить большее количество ребят и обеспечит развитие отрасли; - разработки единых подходов в подготовке кадров для отрасли и повышении их квалификации; - продолжения работы над созданием современных комплексных программ для работы с детьми и подростками, ориентированных на сочетание интеллектуально-развивающей, воспитательной и оздоровительной деятельности; - организации психолого-педагогического сопровождения летнего отдыха детей и подростков, в том числе с целью выявления и профилактики суицидального поведения ребят; - организации и проведения профильных смен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данной форме образовательной и оздоровительной деятельности в детских лагерях; - максимального сохранения ставок педагогов дополнительного образования на летний период муниципальных учреждений дополнительного образования детей ; - введения должности координатора работы по месту жительства для организации массовых культурно-спортивных мероприятий с населением в послеобеденное и вечернее время; - развития малозатратных форм отдыха: походы, клубы выходного дня, организация семейного отдыха (с активным использованием природноисторических ресурсов в каждой территории); - расширять сеть загородных лагерей отдыха, в том числе путем создания межмуниципальных центров; 105 - уделять особое внимание вопросам создания безопасных условий работы лагерей всех типов, включая вопросы кадрового обеспечения; - ежегодно при формировании муниципальных бюджетов предусматривать средства на оплату профилактических осмотров персонала; - внедрять новые формы организации отдыха детей и подростков с учетом их интересов и пожеланий; - активнее привлекать предприятия всех форм собственности, бизнесструктуры к участию в организации летнего отдыха детей и подростков; - рассмотреть возможность увеличения заработной платы работникам лагерей всех типов; - при организации отдыха и оздоровления детей активнее использовать возможности учреждений дополнительного образования. 4. Рекомендовать СМИ регулярно привлекать внимание общества к проблемам по организации комфортного и безопасного пребывания детей в детских оздоровительных учреждениях. Председатель Общественной палаты А.Г.Костенюк 106 Информация «О проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области» С целью своевременного начала детской оздоровительной кампании в области была проведена необходимая подготовительная работа. Правительством Оренбургской области сформирована нормативноправовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок, определены объемы и механизмы финансирования мероприятий, налажен контроль и координация работы по медицинскому обслуживанию отдыха и оздоровления детей. Целенаправленная, системная работа по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков проводилась на основе межведомственного взаимодействия министерств и ведомств региона, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и других общественных объединений. Главной целью летней оздоровительной кампании, было обеспечение максимального охвата детей и подростков организованными формами отдыха, сохранение и развитие имеющейся сети детских оздоровительных учреждений. Особое внимание в области уделялось обеспечению комплексной безопасности пребывания детей в оздоровительных учреждениях. Проводились необходимые надзорные и профилактические мероприятия. На особом контроле стоит реализация программы безопасности мероприятий в загородных детских оздоровительных лагерях. При подготовке к открытию муниципальных детских оздоровительных лагерей произведен ремонт ограждений, опиловка деревьев, вывезен весь сухостой, строительный мусор. Проведен инструктаж с начальниками лагерей и заключены договора с охранными предприятиями, предоставляющими услуги загородным лагерям. Органами внутренних дел была проведена проверка работников учреждений отдыха. Проанализирована информация о лицах, имеющих судимость или привлекавшихся к уголовной и административной ответственности. Осуществлены медицинские осмотры и необходимые обследования педагогических кадров, поваров, кухонных работников. Медицинские пункты 100% обеспечены на все потоки медицинскими работниками, необходимым оборудованием, медикаментами, дезинфицирующими средствами, посиндромными наборами для оказания неотложной помощи. Наиболее пристальное внимание медицинскими работниками уделяется контролю санитарно-эпидемиологического состояния пищеблоков. В целом оно оценено как удовлетворительное. Большая часть замечаний, сделанных контролирующими органами в ходе проверок готовности лагерей, устранены к открытию лагерей. Ведётся строгий учет выполнения предписаний контролирующих органов. Часть работ 107 по устранению замечаний перенесены на осенний период, будут выполнены по окончании оздоровительного сезона. В летнюю оздоровительную кампанию 2012 года в Оренбургской области функционировали 1150 детских оздоровительных учреждений (2011г. 1146), в которых отдохнули и поправили здоровье более 115,1 тыс. детей (2011г. – 113,8 тыс.детей). Сохранен охват детей всеми организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, включая и малозатратные - в 71 загородном; 26 санаторных; 1044 лагеря с дневным пребыванием ив9 палаточных лагерях. Финансирование летней оздоровительной кампании было многоканальным и составило из всех источников более 820 млн. рублей (на 106 млн. рублей больше, чем в 2011 году). В том числе из федерального бюджета – 89,98 млн. руб. (в 2011 – 89,9);областного бюджета - 490,20 млн. руб. (в 2011 – 389,6); бюджетов муниципальных образований – 85,30 млн. руб. (в 2011 – 83 млн. руб.); средств предприятий, профсоюзных организаций, спонсоров, родителей - 154,60 млн. руб. (на уровне прошлого года.). Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 99% детей школьного возраста (более 203,5 тыс. школьников из 205,6). 2011 год – 95% школьников. За летний период выраженный оздоровительный эффект отмечен у 87,8% детей (2011 г. -87,6%), слабый оздоровительный эффект получили – 11,5% (2011 г. – 11,6%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 0,7% (2011г. – 0,8%). Оздоровительная кампания 2012 года имела социально выраженный характер. Особое внимание уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, а также детям, состоящим на всех видах профилактического учета. Причем, каждый воспитанник детского дома получил возможность отдохнуть дважды. Обеспечено оздоровление 1487 детей-инвалидов, из них: - более 1000 детей-инвалидов и детей с ослабленным здоровьем из малоимущих семей прошли курс медико-социальной реабилитации на базе 4-х реабилитационных центров системы социальной защиты населения; - для 260 детей, больных детским церебральным параличом, сахарным диабетом, онкологическими заболеваниями, гемофилией, фенилкетонурией, и 136 сопровождающих их лиц на базе Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационнооздоровительный центр «Русь» проведены специализированные целевые заезды по типу «Мать и дитя». Зоной особого внимания в период летней кампании являлась работа по обеспечению занятости «трудных» детей, к которым относятся несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав области на начало летней кам108 пании в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних внутренних дел состояли 3 624 чел., на период окончания – 3 385чел. (аналогичный период прошлого года – 2 584чел.). Несовершеннолетние были заняты различными видами организованного отдыха. Из них: - 21% отдохнули в загородных лагерях; - 32% направлены в лагеря дневного пребывания; - 13% задействованы в стационарных лагерях труда и отдыха; - 7,5% отдыхали в лагерях на базе учреждений социальной защиты населения; - 13% заняты в профильных лагерях и сменах; - 12% отдыхали в санаториях, профилакториях и на туристических базах; - 60% принимали участие в мероприятиях на площадках по месту жительства и при учреждениях системы профилактики. Действенным ресурсом в период летних каникул являлась трудовая занятость детей и подростков. Силы ребят были востребованы в сельском хозяйстве, при восстановлении историко-архитектурных памятников, в экологической природоохранной работе, в социальном патронаже и других видах трудовой занятости. Кроме того, в области активно развита сеть площадок кратковременного пребывания, где детям и подросткам предоставлена возможность найти занятия по интересам. Для них организованы экскурсии, игровые программы, работа творческих объединений. Более 1350 площадок кратковременного пребывания обеспечивали организованный отдых и занятость около 88 тысяч школьников. В целом следует отметить, что летняя оздоровительная кампания прошла без серьезных травм, отравлений и чрезвычайных ситуаций. В муниципальном образовании город Оренбург, в зоне отдыха детей Дубки, для осуществления государственного пожарного надзора действовало пожарное депо, организовано круглосуточное дежурство личного состава и пожарной техники. Все оздоровительные лагеря оснащены автоматической пожарной сигнализацией и первичными средствами пожаротушения, установлены кнопки тревожной сигнализации. для персонала организовано обучение действиям в чрезвычайных ситуациях; На базе ГАОУ НПО ПУ – 51 п.Акбулак, была организована работа круглосуточного лагеря «Эдельвейс» для 200 учащихся учреждений НПО, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведены две областные смены трудовой и военно-патриотической направленности. В с.Плешаново, Красногвардейского района, на базе ГАОУ НПО ПУ – 59 организован областной профильный палаточный лагерь туристской направленности – 60 человек; Организованно использовались возможности учреждений социального обслуживания населения для организации процесса реабилитации подростков, состоящих на профилактическом учете, использованы в г.г. Оренбурге, Орске, 109 Бугуруслане, Бузулуке, Гае, Медногорске, Новотроицке, Абдулинском, Александровском, Бугурусланском, Бузулукском, Домбаровском, Красногвардейском, Кувандыкском, Курманаевском, Новоорском, Переволоцком, Пономаревском, Саракташском, Светлинском, Северном, Соль – Илецком, Ташлинском, Шарлыкском, Ясненском районах; Вместе с тем, в организации отдыха и оздоровления детей имеется ряд проблем и нерешенных вопросов. В области лишь 20 муниципальных образований открывают в летний период загородные лагеря. Имеющие лагеря не всегда соответствуют современным требованиям организации отдыха. Не случайно, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях отдыха и оздоровления детей Роспотребнадзором по Оренбургской области выдано 457 плановзаданий, в которых содержится более 2,4 тыс. мероприятий по укреплению материально-технической базы летних оздоровительных учреждений. На сегодняшний день мероприятия областной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей в Оренбургской области на 2011-2014 годы» охватывают только вопросы обеспечения безопасного и полноценного отдыха. Вместе с тем, программа должна быть комплексной и включать в себя вопросы не только укрепления материально-технического оснащения баз отдыха, но и кадрового обеспечения, распределения полномочий между ведомствами и службами, содержания воспитательной, профилактической и медикосоциальной работы. Учитывая тот факт, что большое количество детей имеют ослабленное здоровье, хронические заболевания необходимо рассмотреть возможность открытия на базе лагерей всех типов санаторных смен. В союзе с медицинскими работниками в данных лагерях дети могут улучшить состояние своего здоровья. Для этих целей можно использовать базу лечебно-профилактических учреждений, санаториев, центров здоровья. Как уже отмечалось, отдых и оздоровление детей и подростков в Оренбургской области осуществляется в соответствии с действующими санитарноэпидемиологическими правилами и нормативами, которые ограничивают пребывание детей с отклонениями в развитии в оздоровительных учреждениях общего типа. Однако создание доступной среды и равных условий для отдыха и развития детей с ограниченными возможностями здоровья является одним из важнейших условий их социальной адаптации и преодоления барьеров инвалидности. Для пребывания детей данной категории, исключая отклонения, требующие индивидуального ухода, можно организовывать специальные лагеря и смены. До сих пор основным показателем, определяющим результаты деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, является оздоровительный эффект, который получили дети по итогам летних каникул. Вместе с тем, никто не оценивает психологическое состояние ребенка: уровень тревожности, агрессии, подавленности, эмоциональности и т.п. А ведь в области возросло количество детей, 110 имеющих суицидальные наклонности, агрессивность в отношении к своим сверстникам. Ежегодный анализ итогов оздоровительной кампании позволяет констатировать, что проблема с кадрами, призванными обеспечить качество отдыха и оздоровления детей в каникулярный период оставляет желать лучшего, т.к. зачастую с детьми работают совсем не те педагоги, которые прошли обучение. Кроме того, к отрицательным моментам текущего лета можно отнести тот факт, что лишь 15% от общего количества педагогов дополнительного образования задействованы в детских лагерях. А это значит, что практически во всех территориях области сокращены на период лета ставки педагогов дополнительного образования-совместителей. Как следствие - кружков и спортивных секций, работающих летом в детских лагерях, явно недостаточно. Проводят их непрофессионалы, а ребята ограничены в выборе занятий по интересам. Размер средней заработной платы педагогических работников муниципальных детских оздоровительных лагерей в 2011 году составил 5154 рубля, в 2012 году – 6700 рублей (за 18 рабочих дней потока). У младшего обслуживающего персонала заработная плата за месяц составляет лишь 5302 рубля. При таком уровне зарплаты трудно подобрать квалифицированные кадры. При формировании бюджета на 2013 год необходимо предусмотреть увеличение объемов финансирования мероприятий по обеспечению оздоровительной кампании детей, в том числе путем максимального сохранения ставок в дополнительном образовании и социальной поддержки педагогов . Руководитель рабочей группы, председатель комитета Общественной палаты по социальным вопросам и демографии Л.А.Марченко 111 РЕШЕНИЕ 16 ноября 2012 года г. Оренбург № 11 «О проведении правовой экспертизы проектов нормативно правовых актов» Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Поручить постоянно действующей рабочей группе экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности (Мелких Л.Д.) подготовить экспертные заключения по проектам законов (Список прилагается.). 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» заключить договор на проведение правовой экспертизы проектов нормативно правовых актов. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк 112 список экспертных заключений проектов нормативно правовых актов за 2012 год 1. Заключение на проект Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства ( с правом строительства жилого дома) или дачного хозяйства( с правом возведения жилого строения или жилого дома)». 2. Экспертное заключение на проект Федерального Закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации». 3.Заключение по вопросу предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с внесением изменений в Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 4. Заключение на проект закона "О внесении изменений в закон Оренбургской области "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями по социальному обслуживанию и предоставлению мер социальной поддержки в Оренбургской области" 113 РЕШЕНИЕ 16 ноября 2012 года № 12 «О проведении социологического исследования» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И. Миркитанова «О проведении социологического исследования», Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. В рамках подготовки ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области» провести до 20 декабря 2012 года социологическое исследование. 2. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (Спицын А.И.) заключить договор на проведение социологического исследования. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюк 114 РЕШЕНИЕ 16 ноября 2012 года г. Оренбург № 13 О разработке проекта Закона «Об общественном (гражданском) контроле в Оренбургской области» Обсудив информацию заместителя председателя Общественной палаты Оренбургской области В.И.Миркитанова «О разработке проекта «Об общественном (гражданском) контроле в Оренбургской области», Совет Общественной палаты Оренбургской области РЕШИЛ: 1. Государственному казенному учреждению «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области» (Спицын А.И.) заключить договор на разработку проекта Закона «Об общественном (гражданском) контроле в Оренбургской области» с Оренбургским институтом (филиал) государственного образовательного учреждения «Московская государственная юридическая академия им.О.Е.Кутафина» (Полшков М.И.). 115 Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г. Костенюк Письмо Медведеву ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 460046, г. Оренбург, 9 Января, 64, каб. 110, т/ф. (3532) 78 63 32, 77 80 01; 78 63 05; 77 40 93 ____________ № __________ На № __________ от ____________ Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву О межбюджетных отношениях региона с федеральным центром Уважаемый Дмитрий Анатольевич! 116 В последнем послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отмечалось о необходимости перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами с соответствующим финансовым обеспечением. Действующий в настоящее время механизм перераспределения доходов за счет предоставления финансовой помощи регионам из федерального бюджета не гарантирует стабильность регионального бюджета по доходам и удовлетворительное финансирование закрепленных полномочий и обязательств. По состоянию на 1 октября 2012 года из 133,6 млрд. рублей, собранных в виде налоговых и неналоговых платежей на территории Оренбургской области, в федеральный бюджет зачислено 91 млрд. рублей, или 68,5 процента. В регионе остается менее 32 процентов всех доходов, а в рамках межбюджетного регулирования в виде финансовой помощи возвращено только 6,6 млрд. рублей. В последние годы это соотношение меняется, но не в пользу региона. Пять лет назад оно составляло 62,5 и 37,5 процента. Общественная палата Оренбургской области озабочена финансовой ситуацией, сложившейся в финансово-экономическом положении нашей области. Несмотря на то, что область является донором, ее бюджет имеет крайне ограниченный доходный потенциал. При составлении бюджета на 2013 год в первоочередном порядке принимаются к исполнению указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на повышение уровня жизни граждан Российской Федерации и в том числе повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Но это не должно повлечь сокращения расходов по другим, жизненно важным статьям и программам. Анализируя проблемы бюджета области за последние годы, в том числе и проект бюджета на 2013 год, вывод можно сделать один: при существующих межбюджетных отношениях между федеральным центром и регионами область не сможет эффективно решать накопившиеся вопросы в экономическом развитии территории, особенно в социальной сфере. Очевидным становиться необходимость пересмотра отношений с федеральным центром в пользу региона, не менее 45 процентов всех доходов, формируемых на территории области, должны оставаться в регионе. На наш взгляд, частично это можно было бы решить за счет передачи налога на прибыль - 100 процентов области. Область заинтересована в том, чтобы прибыль, фиксируемая в бухгалтерской отчетности крупных холдингов, расположенных на территории области, соответствовала и была адекватной тем производственным мощностям, которые принадлежат например: ТНК-ВР, ОАО «Газпром», ОАО «Газпромнефть», 117 Уральская Горно-Металлургическая Компания, «Русал», «Металлинвест», ОАО «РЖД». На практике же эти компании работают по толлинговой схеме, практикуют корпоративное ценообразование, минимизируют прибыль, выводя реальный финансовый результат в другие регионы и даже за рубеж. При чем тон в этом задают объединения с государственным участием. И здесь напрашиваются решения на федеральном уровне об упорядочении ценообразования. Там, где выполняются объемы производства там и должны быть соответствующие этим объемам финансовые результаты и платежи налога на прибыль. Необходимо также законодательно утвердить положение о компенсации регионам выпадающих доходов, возникающих в связи с принятием на федеральном уровне решений о предоставлении льгот по региональным и местным налогам, и дополнительных расходов из областного и местных бюджетов по решениям вышестоящих органов. Общественная палата Оренбургской области просит рассмотреть. Председатель Общественной палаты Оренбургской области А.Г.Костенюк Приложения РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола «О качестве предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению Оренбургской области» Оренбург, 1 февраля 2012 года. Участники заседания круглого стола «О качестве предоставляемых жилищнокоммунальных услуг населению Оренбургской области» рассмотрев ситуацию, складывающаяся в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению на территории области, отмечают, что она остается одной из наиболее сложных и проблемных сфер потребительских взаимоотношений. В жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области услуги предоставляют около 700 предприятий различных форм собственности, осуществляющих коммунальное обслуживание населения городов и районов области. Около 60 процентов из них имеют сверхнормативную степень износа и технологическую отсталость. 118 Не случайно, оценивая качество жизни в области, от 60 до 35 процентов, оренбуржцев дают самые низкие оценки доступности жилья и ипотеки, жилищным условиям и их соответствию потребностям, деятельности ТСЖ и управляющих кампаний. Нарушения нормативно правовых актов, технологий при проведении ного ремонта, безусловно, сказываются на его качестве. капиталь- Утверждение управляющими кампаниям и ТСЖ, смет на оказание коммунальных услуг, в основном проводится методом заочного голосования. Не отработан механизм финансового и технологического контроля над деятельностью коммунальных служб. Управляющими кампаниям и ТСЖ, проблемы завышения платы за жилое помещение в большинстве случаев создаются искусственно на фоне общей не информированности населения о реальном положении дел в данной сфере. Многие собственники квартир недовольны тем, как организовано управление их домом и как работает с потребителями управляющая организация. Поступают обращения граждан, в том числе коллективные, по поводу обслуживания многоквартирного дома двумя управляющими организациями. Увеличилось количество обращений граждан в Общественную палату на хозяйствующие субъекты, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги касающихся необоснованности начисления платы и учета потребленных коммунальных ресурсов, непринятия мер по заявлениям граждан. Участники заседания, в целях обеспечения защиты прав потребителей в сфере ЖКХ, совершенствования законодательства и координации взаимодействия на рынке жилищно-коммунальных услуг решили, Рекомендовать: 1. Правительству Российской Федерации и Государственной Думе РФ внести изменения в Жилищный кодекс РФ в части установления норм: - по изменению механизма распределения расходов на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по оплате сбора и вывоза твердых бытовых отходов, и содержания лифта вне зависимости от площади жилого помещения; 119 - по утверждению состава минимального перечня услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, порядка их оказания и выполнения. 2. Органам государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области: - совершенствовать нормативно-правовую базу по инвестиционной привлекательности ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций; - установить дифференцированные нормативы на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирных домов; - определить стандарты качества предоставляемых услуг обслуживающими предприятиями; - образовать рабочую комиссию из числа представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественности и бизнеса, для разработки и контроля, в том числе и финансового, выполнения мероприятий жилищно-коммунальной реформы в области. 3. Прокуратуре Оренбургской области в соответствии с поручением Президента РФ от 15 марта 2011 года «О проведении совместных проверок эффективности использования финансовых средств организациями ЖКХ», инициировать масштабную проверку всех товариществ собственников жилья и управляющих компаний, действующих на территории Оренбургской области. 4. Управлению Министерства Внутренних Дел по Оренбургской области не оставлять без внимания даже малейшие факты злоупотреблений и коррупции в учреждениях и организациях сферы жилищно-коммунального обслуживания области. 5. Управляющим организациям и товариществам собственников жилья муниципальных образований области: - обеспечить прозрачность предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области, исключить все необоснованные затраты; - формировать у собственников жилья чувство ответственности за общее имущество и понимание необходимости нести соответствующие расходы. 6. Собственникам жилья, жителям Оренбургской области: - в целях повышения качества получаемых услуг принимать активное участие в деятельности управляющих кампаний, товариществ собственников жилья; - повышать свой уровень правового регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Оренбург. 1 февраля 2012 года 120 Отчет о работе Общественной палаты Оренбургской области второго созыва в 2009-2012 году 121 Оренбург 2012 Отчет о работе Общественной палаты Оренбургской области второго созыва подготовлен на основе информации и материалов, предоставленных комитетами, аппаратом Общественной палаты, органов исполнительной и законодательной власти области и муниципальных образований, результатов ежегодных социологических опросов. Введение Общественная палата Оренбургской области действует в соответствии законом Оренбургской области «Об Общественной палате Оренбургской области» от 3 марта 2006 г. № 3152/548 /III/ОЗ. Согласно Закону Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. В июле 2009 года к работе приступил новый, второй состав Палаты, полномочия которого продлятся до июля 2012 года. В составе Общественной палаты избраны 82 человека. Из них избраны в первый раз 38 человек (45%) и 44 (55%) во второй. По уровню образования – 79 человек с высшим образованием (96,3 %). 122 Наиболее массово представлены в Общественной палате: - 60 членов палаты от 25 общественных организаций, в том числе: 14 от профсоюзных (17,2%), 9 от ветеранских (11,1%), 9 от женских (11,1%) и 28 от остальных (35%); трудовые коллективы - 13 членами палаты от муниципальных образований (16%); руководители предприятий и организаций области и малого бизнеса в том числе и неработающие пенсионеры составили 8 человек. Мужчины – 57 человек (70%) по сравнению с первым созывом уменьшилось на 6 человек, женщины 25 (30%) увеличилось на 6 человек. Города представлены 44 (55%) , муниципальные районы 37 (45%) членами палаты. Представители муниципальных образований составляют 63,4% от избранных членов палаты. В их числе дважды Герой социалистического труда В.М.Чердинцев, Герой социалистического труда Г.А. Мохунов, Герой России В.В.Чернуха. По своему основному роду занятий члены Палаты являются: общественными деятелями 2 человека, учеными 8 человек, работниками искусства и культуры 2 человека, юристами 2 человека, журналистами 5 человек, религиозными деятелями 2 человека, предпринимателями 3 человека, в сфере здравоохранения 9 человек (11,1%), образовании 13 человек (16,0%), не работающими пенсионерами 2, руководителями: сельскохозяйственных предприятий 9 человек (11,1%), промышленных 10 человек (12,3%) . Руководители общественных организаций 19 человек (23,5%). На первом пленарном заседании в июле 2009 года, члены Палаты обсудили актуальную повестку дня гражданского общества, сформулировали основные направления работы Общественной палаты на предстоящие три года. По итогам дискуссии в качестве основных приоритетов были выделены: 1.Активизация гражданского общества и вовлечение граждан в процессы модернизации; 2.Защита детства и молодежная политика; 3. Состояние качества оказываемых населению социальных и жилищнокоммунальных, услуг; 4. Развитие системы образования и здравоохранения; 5. Развитие общественного диалога. Члены Общественной палаты второго состава также определили структуру палаты, избрали председателей и заместителей девяти комитетов и трех постоянно действующих рабочих групп, а также избрали председателя палаты и его заместителя. В состав Совета Общественной палаты вошли: Председатель Общественной палаты Костенюк Александр Григорьевич. Заместитель председателя Общественной палаты Миркитанов Владимир Ильич. 123 Члены Совета: Антонов Виктор Константинович; Бородин Дмитрий Александрович; Гусев Александр Петрович; Горшенин Сергей Георгиевич; Канюков Владимир Николаевич; Кирсанов Василий Николаевич; Корсунов Александр Николаевич; Науменко Николай Петрович; Попцов Сергей Борисович; Сытежев Виктор Андреевич. Спектр вопросов, которые попадали в зону внимания региональной Общественной палаты, отражал широту тех проблем, которые волнуют наших граждан. Основными формами работы для членов палаты стали пленарные заседания и заседания Совета палаты, круглые столы и участие в публичных слушаниях по актуальным вопросам развития области и гражданского общества, общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, административного регламента. В ходе работы комитетами и рабочими группами готовились различные экспертно- аналитические и информационные материалы, использовавшиеся в дальнейшем во взаимодействии с органами власти и некоммерческими организациями. Новое развитие получили различные формы общественного контроля: «горячие линии» по экологической безопасности, состоянию реформирования жилищнокоммунальной сферы, проведения выборов в органы власти местного самоуправления и областное Законодательное Собрание. Члены палаты принимали участие в качестве общественных наблюдателей при сдаче единого государственного экзамена в учебных учреждениях области. В течение всего периода осуществлялся мониторинг развития гражданского общества. Ежеквартально проводились выездные заседания Совета и комитетов палаты в муниципальные образования области с одновременным проведением приема граждан по личным вопросам председателем или заместителем председателя Общественной палаты. Для уточнения рабочих процедур, форматов и регламентации работы в составе палаты сформирована постоянно действующая рабочая группа по этике и регламенту работы Общественной палаты. Руководителем группы избран Храмов Р.А. Членами рабочей группы по этике и регламенту были разработаны и предложены к утверждению поправки к Регламенту Общественной палаты, уточняющие различные аспекты деятельности Общественной палаты в соответствии с Законом «Об Общественной палате Оренбургской области», подготовлена концепция закона «О благотворительности и благотворительной деятельности в Оренбургской области». Другая постоянно действующая рабочая группа - по проведению экспертизы проектов законов и нормативных правовых актов органов власти и законотворческой деятельности работала под руководством члена палаты Мелких Л.Д.. В ее состав вошли девять членов палаты, кроме того, в зависимости от рассматриваемого вопроса, привлекались эксперты от других ведомств и общественных организаций. 124 Выполнение всех функций по обеспечению работы Общественной палаты осуществляется Аппаратом Общественной палаты согласно Указу Губернатора Оренбургской области № 190- ук, от 30 октября 2006 года. В 2009 году, с июля по декабрь проведены - Пленарные заседания: - ноябрь - «О взаимодействии общественных организаций и органов власти всех уровней по профилактике и борьбе с алкоголизмом молодёжи». Заседания Совета Общественной палаты: - сентябрь - «Об организации и безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Оренбургской области»; - ноябрь - «Об исполнении рекомендаций Общественной палаты о проблемах гражданского общества по воспитанию духовно-нравственных ценностей у населения Оренбургской области». Направлено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области: - Общественная палата Российской Федерации:- 3 - Правительство Оренбургской области:- 4 - Законодательное Собрание Оренбургской области: -3 - Муниципальные органы: -3 Всего: 13. Учтено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области – 60% ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций Общественной палаты области в 2009 году (по основным вопросам): - ноябрь - «О взаимодействии общественных организаций и органов власти всех уровней по профилактике и борьбе с алкоголизмом молодёжи». - внесены изменения в Федеральный закон «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части отнесения пива к алкогольной продукции; - внесены изменения в соответствующие законодательные акты, ограничивающие продажу алкогольных напитков с 19 до 11 часов, а так же ужесточения административных санкций за нарушения законодательства о госрегулировании оборота алкогольной продукции; 125 - выполнена рекомендация Общественной палаты к Правительству Российской Федерации о принятии специального постановления о признании курительных смесей - наркотиком. - закон, ужесточающий ответственность средств массовой информации в особенности телевидения, за пропаганду насилия, чуждых российским традициям норм поведения, всевластия денег, жестокости, рекламы алкоголя, извращенной сексуальной тематики, осмеяние, неуважения к своей истории не принят. Законодательным Собранием Оренбургской области внесены изменения в Закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», предусматривающие ужесточение ответственности за несоблюдение мер по предупреждению вреда от алкоголизма, об укреплении физического, психического, духовного и нравственного развития детей на территории Оренбургской области. Правительством Оренбургской области с участием экспертов Общественной палаты области принята областная комплексная программы по формированию здорового образа жизни детей, подростков и юношества, направленной на профилактику алкоголизма и наркомании. № 14 от 26.11.2009 г. « Об исполнении рекомендаций Общественной палаты о проблемах гражданского общества по воспитанию духовнонравственных ценностей у населения Оренбургской области» В области зарегистрировано свыше 600 печатных и электронных средств массовой информации. Растет сеть региональных Интернет-СМИ. Высоким уровнем доверия у населения пользуются городские и районные газеты. Их общий подписной тираж составляет более 160 тысяч экземпляров. На информационное пространство области выходят такие темы, как диалог власти с гражданами, освещение экономических, социальных и других проблем области, развитие важнейших отраслей экономики, стабильная социальноэкономическая ситуация, успешная реализация национальных проектов, динамичное духовно-культурное развитие Оренбуржья. К сожалению, приоритет земных интересов над духовно-нравственными ценностями разрушает семьи, а утрата её воспитательных функций приводит к вступлению в самостоятельную жизнь инфантильных, нравственно и духовно неполноценных молодых людей, что, несомненно, подрывает корни благосостояния и стабильности гражданского общества. Растет доля внебрачных детей, брак перестает быть обязательным условием рождения ребенка. Нередко приходится встречаться с понятием «подростковое материнство». Государственные структуры и органы власти местного самоуправления недостаточно проводят работу с населением по бытовому, патриотическому воспитанию. Слабо используются возможности общественных организаций. За истекший период многие рекомендации Общественной палаты касающиеся формирования нравственного климата населения Оренбургской области остаются не выполненными. Так, например: 126 - федеральные СМИ по прежнему стремятся к освещению «острых» фактов, выискиванию негатива в региональной жизни – за два последних года ничего не изменилось; - выпуски новостей, в большинстве случаев продолжают начинаться с освещения криминальной хроники, стихийных бедствий в различных уголках планеты, что создает соответствующее настроение у населения, формирует общий отрицательный фон передач; - отдельными членами журналистского сообщества Оренбуржья не выполняются рекомендации палаты по соблюдению принципа объективности, достоверности, неподкупности, норм и правил этики при исполнении своего профессионального долга; - недостаточное государственное финансирование, низкая заработная плата продолжают снижать престиж профессии журналиста; - реагирование на критические сообщения СМИ органами власти всех уровней пока осталось пожеланием; - не принята областная целевая программа «О развитии информационного партнерства органов государственной власти Оренбургской области со средствами массовой информации по проблемам нравственного воспитания населения и укрепления института семьи». ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций заседаний Совета Общественной палаты (по основным вопросам) - сентябрь - «Об организации и безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Оренбургской области»; - в областной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2009-2012 годах» определены приоритетные направления искоренения смертности и травматизма населения Оренбургской области от дорожно-транспортных происшествий (ДТП). В 2010 году проведено три пленарных заседания: - В феврале утвержден Ежегодный Доклад «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2009 году». Доклад опубликован отдельным изданием; 127 - В июне рассмотрен вопрос - «Ликвидация детской беспризорности и безнадзорности – главная задача органов государственной власти, местного самоуправления и общественности» В работе заседания активное участие принял Губернатор, председатель Правительства области Берг Юрий Александрович; - В сентябре - «О повышении качества и доступности медицинского обслуживания населения». Заседания Совета Общественной палаты: - январь - «Об утверждении Ежегодного Доклада «О состоянии гражданского общества в Оренбургской области в 2009 году»; - март - «О реализации принятых программ по развитию физкультуры и спорта в Оренбургской области»; апрель - «О проблемах социального обслуживания в домах престарелых и инвалидов Оренбургской области»; -июль - «О проблемах экологической безопасности на территории Оренбургской области»; -октябрь - «О проекте Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»; -ноябрь - «О создании и опыте работы общественного Совета Сакмарского района». Направлено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области: - Общественная палата Российской Федерации: 7 - Правительство Оренбургской области: 7 - Законодательное Собрание Оренбургской области: 5 - Муниципальные органы: 7 - Комитетам Общественной палаты: 5 - Всего: 31. Учтено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области – 74,2% ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций Общественной палаты области в 2010 году (по основным вопросам): Постановлением № 9 от 18. 06.2010 года «Ликвидация детской беспризорности и безнадзорности – главная задача органов государственной власти, местного самоуправления и общественности» Общественная палата Оренбургской области рекомендовала Правительству Оренбургской области: - разработать и внести на рассмотрение в Законодательное Собрание проект закона Оренбургской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области»; 128 16.01.2011 года Законодательным Собранием принят закон Оренбургской области № 4330/1017-IV-ОЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области», который определяет правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в области, порядок его назначения и освобождения от должности, компетенцию и иные вопросы его деятельности. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 11 мая 2011 года № 170 «О внесении предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области» проведена конкурсная процедура о приеме предложений по кандидатурам для назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области. Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области № 220 от 15 июня 2011 года «О назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области» назначена на эту должность - Ковыльская Ольга Григорьевна. - разработать и принять областную целевую программу «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы; В целях повышения качества жизни детского населения области постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2010г. № 642-пп принята программа «Дети Оренбуржья» на 2011-2013годы с общим объемом финансирования 307,9 млн.рублей. Программа реализуется в области с 1997 года, ее результаты создают реальные предпосылки положительной динамики основных направлений жизнеобеспечения детей; - рассмотреть возможность увеличения количества обучающихся в государственном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением «Специализированная общеобразовательная школа открытого типа(для мальчиков) в г.Соль-Илецке и открытия подобного учреждения для девочек; Данное учреждение обеспечивает психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также выполняет функции профилактического учреждения. Ежегодно в школе обучаются 28 несовершеннолетних воспитанников. Расширение учебного заведения будет произведено с введением в действие нового корпуса. Открытие аналогичного учреждения для девочек считается нецелесообразным; - усилить работу первичного звена профилактики семейного неблагополучия через создание системы кризисных или социально-реабилитационных центров; В области действует 33 учреждения социального обслуживания семьи и детей, 32 из которых имеют стационарные отделения, и 8 стационарных отделений социальной реабилитации несовершеннолетних при комплексных центрах социального обслуживания. Ежегодно, после прохождения курса реабилитации в ста129 ционарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, около 80% воспитанников возвращаются в родные семьи. Учреждениями параллельно с проводимой реабилитацией воспитанников, ведется работа по выводу семьи из кризиса. За 2010 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 129,3 тыс. семей с детьми (оказано около 1,4 млн. социальных услуг). Численность семей, находящихся на социальном патронаже, составляет более 16,8 тыс. семей. На профилактическом учете состоят около 3,6 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении, за год их число снизилось на 25%. - рекомендовать органам местного самоуправления повысить эффективность взаимодействия всех структур и ведомств по профилактике детской беспризорности и безнадзорности; С целью координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по беспризорности и безнадзорности детей в области сформированы информационные базы данных. Для дальнейшей работы по ресоциализации и адаптации несовершеннолетних реализуется межведомственный «Порядок взаимодействия органов и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Оренбургской области по работе с несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, условно осужденными подростками». Постановление № 14 от 23 сентября 2010 года «О повышении качества и доступности медицинского обслуживания населения». Рекомендовать Общественной палате РФ выйти с предложениями в Правительство России и Государственную Думу Федерального Собрания РФ внести изменения: - в федеральный закон «О лекарственных средствах» и Уголовный кодекс РФ об установлении ответственности за производство, хранение и распространение фальсифицированных препаратов; - в закон о «Фонде обязательного медицинского страхования» об адресности средств, направляемых на конкретного больного, с целью улучшения качества лечения; С 1 сентября 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Статьей 57 названного закона запрещена продажа фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов и предусматривает статьей 68 ответственность участников фармацевтического рынка за нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств. Относительно Уголовного кодекса, то депутатами Государственной Думы ФС РФ внесен проект Федерального закона № 140386-4 «О внесении изменений 130 в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 «Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» по вопросу уголовной ответственности за производство, хранение, приобретение и перевозку с целью сбыта, либо сбыт заведомо фальсифицированных лекарственных средств, в том числе в виде лишения свободы. 30 ноября 2010 года подписан Федеральный закон № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривающим осуществление персонифицирующего (индивидуального) учета в системе обязательного медицинского страхования, а также механизмы взаимодействия медицинской организации, страховой медицинской организации и территориального фонда в системе персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу. - Правительству Оренбургской области сформировать действенную систему государственного и муниципального заказа подготовки кадров для здравоохранения области; Министерством здравоохранения области совместно с ГОУ ВПО ОрГМА Минздравсоцразвития России и общественными объединениями медицинских работников Оренбургской области разработан проект областной целевой программы «Медицинские кадры Оренбургской области» на 2012-2016 годы. Программа направлена на повышение укомплектованности врачами учреждений здравоохранения, в том числе за счет повышения эффективности целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием, повышение привлекательности медицинских профессий, обеспечение перехода на систему непрерывного профессионального развития (образования). - Повысить эффективность использования бюджетных средств при проведении конкурсов (аукционов) на закупку медицинского оборудования, медикаментов и расходных материалов для государственных и муниципальных нужд; Для повышения эффективности использования бюджетных средств осуществляется размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на поставку медицинского оборудования, медикаментов, расходных материалов и прочих в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - Привлекать общественные организации для изучения мнения населения того или иного населенного пункта о состоянии здравоохранения и качества медицинского обслуживания; 131 В декабре 2010 года проведена оценка и анализ деятельности государственных учреждений здравоохранения области с участием общественных организаций. В состав межведомственных комиссий входили представители Законодательного Собрания Оренбургской области, Общественной палаты Оренбургской области, Оренбургской областной профсоюзной организации работников здравоохранения, Территориального Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Проведены проверки в 27 государственных учреждений здравоохранения по состоянию материально-технической базы учреждений, санитарноэпидемиологического состояния, качества работы регистратуры учреждений и состояния приема к специалистам, наличие информации для посетителей, подготовка к отопительному сезону. Результаты проверок доведены до сведения Правительства Оренбургской области, доложены на областной коллегии. При формировании областной инвестиционной программы будут учтены результаты проверок. Не выполнен пункт рекомендаций комитетами Общественной палаты по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства и по вопросам здравоохранения и социального развития «О подготовке порядка приобретения лечебными учреждениями медицинского оборудования, медикаментов и расходных материалов» для рассмотрения Советом Общественной палаты. ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций заседаний Совета Общественной палаты в 2010 году (по основным вопросам): № 31 от 23 марта 2010 года «О реализации принятых программ по развитию физкультуры и спорта в Оренбургской области». Рекомендовать органам исполнительной власти и местного самоуправления: - Совершенствовать систему дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, развития спортивных школ, секций и спортивных клубов для детей и взрослых, увеличить финансирование, повысить каче132 ство предоставляемых услуг, в том числе через развитие технических видов спорта; Реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006 - 2010 годы, осуществлялась по семи основным направлениям, способствующим укреплению нормативноправового, организационного и кадрового состояния, совершенствованию работы по научно-методическому, информационному обеспечению, агитации и пропаганде, улучшению системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, проведению мероприятий среди взрослых и детей. В целях совершенствования кадрового обеспечения, повышения образовательного уровня учителей физической культуры, тренеров-преподавателей в 2010 году проведена серия семинаров по данному вопросу. Для работы с детьми, неохваченными организованным отдыхом в летний период, за счет средств областного бюджета дополнительно выделены финансовые средства для работы 110 ставок инструкторов-методистов. Обеспечена работа интернет-сайта министерства образования, где публикуются спортивные новости, информация о работе спортивных клубов, секций и школ, нормативные правовые акты, другие материалы. Государственными и муниципальными органами управления физической культурой и образованием предпринимаются меры по созданию дополнительных условий для привлечения квалифицированного персонала к работе, в том числе и за счет реализации целевого набора с участием средств федерального бюджета и «Губернаторского» набора. - Восстановить в школах области такие формы организации двигательной активности, как гимнастика перед уроком, физкультминутки, физкультпаузы; В течение 2010 года осуществлялась работа по совершенствованию физкультурного образования школьников: - кроме обязательного экзамена в 9-х классах, введен обязательный зачет в 4, 10-х классах. - в учебные планы общеобразовательных учреждений введен третий час физической культуры: охват учащихся дополнительным часом физической культуры в 2010 году составил 98% (199 462 чел.). В отдельных образовательных учреждениях введен 4-ый час физической культуры (г. Оренбург, Октябрьский район). - Усилить контроль за реализацией муниципальных программ развития физкультуры и спорта на подведомственных территориях В 2010 году впервые разработан и принят Закон Оренбургской области «О физической культуре и спорте в Оренбургской области». В целях развития отрасли принята областная целевая программа «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области на 20112015годы». Министерством ежеквартально проводится мониторинг программных мероприятий, что способствует дальнейшему развитию физической культуры и спорта в области. 133 №36 от 23 апреля 2010 года «О проблемах социального обслуживания в домах престарелых и инвалидов Оренбургской области». Рекомендовать правительству Оренбургской области: - Разработать программу по реализации проекта «Социальное поселение» для инвалидов и членов их семей; Данный вопрос неоднократно поднимался на различных уровнях власти, однако есть разногласия отдельных ведомств и однозначного решения пока не принято Правительством Оренбургской области. № 38 от 29 июля 2010 года «О проблемах экологической безопасности на территории Оренбургской области» Рекомендовать Законодательному Собранию и Правительству Оренбургской области: При утверждении областного бюджета предусматривать расходы на охрану окружающей среды в объеме не менее поступающей в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду; Разработать и утвердить: - законопроект «Основы экологической политики Оренбургской области»; - региональную программу «Оздоровление экологической обстановки в области в 2011- 2016 годах»; В настоящее время часть предложений выполнена или находится в стадии выполнения. В адрес Минприроды России направлены предложения по вопросу организации экологических фондов на территории Российской Федерации. Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 года № 553 – пп принята областная целевая программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011 – 2015 годах». Рекомендовать Правительству области: Принять меры по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон промышленных предприятий и иных объектов, являющихся источниками воздействия на население Оренбургской области Между Правительством области и крупными промышленными предприятиями ведется работа по заключению Соглашений о взаимодействии, в рамках которых предприятия обязуются разработать необходимую проектную документацию по организации санитарно-защитных зон. Рассмотреть возможность создания единого координирующего органа исполнительной власти области в сфере природопользования и экологии. 134 Указом Губернатора Оренбургской области № 92-ук от 01.06.2010 года создан государственный орган по осуществлению государственного экологического контроля на территории Оренбургской области – Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области. Ускорить проведение инвентаризации экологически неблагополучных объектов и разработать комплекс мер по устранению выявленной экологической опасности. Проведение данной работы планируется в рамках областной целевой программы «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 20112015 годах», где предусмотрена научно-исследовательская работа по теме: «Разработка Концепции экологической безопасности Оренбургской области». Кроме того, в основе работы лежит разработка комплекса мер по устранению выявленной экологической опасности. № 43 от 19 октября 2010 года «О проекте Федерального Закона об образовании в РФ» Рекомендации Совета Общественной палаты области о направлении предложений по проекту Закона «Об образовании в Российской Федерации» в Общественную палату Российской Федерации выполнены. Проект Закона активно обсуждался на сайтах общественной палаты и министерства образования области, а также в органах местного самоуправления с участием родительской и педагогической общественности. № 49 от 18 ноября 2010 года «О создании и опыте работы общественного Совета Сакмарского района» По данному решению Законодательным Собранием области принят Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с негосударственными некоммерческими организациями», позволяющий органам государственной власти Оренбургской области оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с установленными законодательством полномочиями. Не выполнены рекомендации Правительством области: - по организации методической поддержки органам местного самоуправления по вовлечению населения в осуществлении местного самоуправления; - по проведению обучения руководителей органов местного самоуправления современным технологиям взаимодействия с институтами гражданского общества. Органы местного самоуправления пока не работают по созданию муниципальных Общественных палат(советов). В 2011 году проведено три пленарных заседания: - февраль - «О состоянии межнациональных и этноконфессиональных отношений в Оренбургской области»; 135 - апрель – Об утверждении Ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества в Оренбургской области»; - октябрь - «О структуре подготовки специалистов в высших и средне - специальных учебных заведениях для нужд Оренбургской области» Заседания Совета Общественной палаты: - март «О качестве предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению области» - май - «Об обеспечении лекарственными средствами граждан, страдающих социально-значимыми заболеваниями в Оренбургской области»; - октябрь - «О роли творческих Союзов в воспитании духовно-нравственных ценностей у населения Оренбургской области». Направлено рекомендаций Общественной палатой Оренбургской области: Общественная палата Российской Федерации:- 6 Правительство Оренбургской области:- 7 Законодательное Собрание Оренбургской области: -4 Муниципальные органы:- 6 Комитеты общественной палаты:- 4 Всего: 27. Учтено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области – 74,1 % ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций Общественной палаты области в 2011 году (по основным вопросам): № 19 от 25.02.2011года «О состоянии межнациональных и этноконфессиональных отношений в Оренбургской области» Общественная палата Оренбургской области рекомендовала Правительству Оренбургской области: - повысить эффективность работы по проведению в школах области уроков по патриотическому воспитанию; В рамках реализации областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2011-2015 годы» только в 2011 году было проведено 82 областных масштабных массовых мероприятия, в которых приняли участие свыше 15 тысяч школьников, представители учащейся и студенческой молодежи. Организована работа 228 военно-патриотических объединений с охватом более 5,5 тысяч человек, действуют 102 класса кадетской (казачьей) направленности с общей численностью более 2 тысяч человек. Активная поддержка министерства образования, администраций муниципальных образований позволила окрепнуть поисковому движению. В 2011 году количество поисковиков составило более 9 тыс. человек. Юные граждане Оренбуржья остаются активными участниками областных поисковых акций «Продолжим Книгу памяти», «Орен136 буржье в годы Великой Отечественной войны», патриотического движения «Каждой школе – музей» (в области действует около 500 школьных музеев, 346 – паспортизированных). Особое внимание уделяется проведению мероприятий, способствующих изучению и сохранению историко-культурного наследия, героического прошлого нашей страны. Традиционный областной День детства в 2011 г. проводился под девизом «Зажги свою звезду» и был посвящен Году космонавтики. - Законодательному Собранию области рекомендовано принять новую целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области»; В интересах совершенствования нормативно-правовой базы в области противодействия терроризму и экстремизму подготовлен проект перечня мероприятий раздела «Профилактика терроризма и экстремизма» областной целевой программы «Комплексная система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Оренбургской области на 2012-2016 годы». После процедуры согласования документ будет рассмотрен на заседании Правительства Оренбургской области. Управлению внутренних дел по Оренбургской области рекомендовано повысить эффективность работы, направленной на недопущение противоправных действий, ведущих к разжиганию межнациональных конфликтов; - в течение 2011 года Управлением совместно с территориальными органами внутренних дел принят ряд мер по недопущению развития на территории региона межнациональных конфликтов, а также конфликтов внутри этнических диаспор. Достигнута договоренность с руководителями национально-культурных общественных объединений и представителями традиционных религиозных конфессий об оказании содействия органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и безопасности в местах компактного проживания этнических групп. - состоялась межрегиональная конференция «Особенности миграции населения в приграничных территориях», организованная Общественной Палатой Оренбургской области с участием руководителей и представителей ряда территориальных органов федеральных структур, органов исполнительной и законодательной власти региона, муниципальных образований Оренбургской области, общественных объединений, национальных обществ, научных кругов, журналисткой общественности. От Управления в работе конференции также приняли участие начальники отделов аппарата и территориальных подразделений УФМС России по Оренбургской области в приграничных муниципальных образованиях. По итогам проведенного мероприятия была принята резолюция, содержащая, в том числе, ряд конструктивных практических предложений по совершенствованию механизмов исполнения миграционного законодательства. На постоянной основе осуществляет свою работу Общественно-консультативный совет при УФМС России по Оренбургской области, состоялось его очередное заседание по вопросу: «Профилактика ксенофобии и экстремизма в молодежной среде». На заседании присутствовали представители национальных диаспор. 137 Рекомендовать прокуратуре области в соответствии с законом шире привлекать к юридической ответственности за соответствующие действия, связанные с разжиганием межнациональной и межконфессиональной розни, вражды; В 2011 году при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности органами прокуратуры области выявлено 1048 нарушений федерального законодательства, в том числе 52 правовых акта, которые оспорены в установленном законом порядке. В отчетном периоде органами прокуратуры области, УФСБ и УМВД выявлено 8 фактов распространения в сети Интернет информации, направленной на возбуждение ненависти или вражды по национальному признаку в г. Оренбурге, г. Орске. За истекший период 2011 года на территории Оренбургской области групповых нарушений общественного порядка экстремистского толка не допущено, возбуждено 6 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. По данному постановлению не в полном объеме выполнены подпункты рекомендаций к Правительству Оренбургской области, а именно: - по стимулированию через распределение государственных грантов для создания медийной продукции, направленной на гармонизацию межэтнических и межконфессиональных отношений в обществе; - применение мер дополнительной финансовой поддержки по поощрению СМИ, занимающихся вопросами российской национальной идентичности, культурно-этнического разнообразия, созданием интернет-сайтов на языках народов России. Частично выполнены рекомендации комитетами Общественной палаты (Науменко Н.П., Корсунов А.Н., Канюков В.Н., Попцов С.Б.) по организации работы по проведению постоянного мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений в системе межнационального вещания на областных теле- и радиоканалах. № 26 от 28.10.2011 - «О структуре подготовки специалистов в высших и средне - специальных учебных заведениях для нужд Оренбургской области» Рекомендовано Правительству Оренбургской области -разработать и принять программу по реформированию высшего, в том числе инженерного, образования в соответствии с задачами инновационного развития всех отраслей экономики региона; Наиболее востребованной программой является программа целевой контрактной подготовки специалистов за счёт средств областного бюджета. За 10 лет по этой программе подготовлено свыше 1200 специалистов с высшим профессиональным образованием. Осуществляется целевая программа «Поддержка научнотехнической и инновационной деятельности в Оренбургской области». Она позволяет оказывать «точечную» поддержку приоритетным инновационным проектам, начиная с научных разработок и заканчивая их коммерциализацией. Правительством области учреждены гранты за научные разработки, приняты меры по 138 обеспечению молодых ученых жильем. Профессиональное обучение кадров ведется и по другим направлениям. В целом система профтехобразования области нуждается в серьезном совершенствовании. Во многих училищах нет современного оборудования и соответствующих технологий, не хватает опытных мастеров производственного обучения, плохо поставлена практика на предприятиях. На протяжении нескольких лет доля учащихся, обучающихся по целевым направлениям, остаётся недопустимо низкой – около 60%. А по направлениям промышленных предприятий и того меньше. Требования работодателей к будущим специалистам должны найти отражение в программах обучения, а критерием эффективности системы профобразования должно стать обязательное трудоустройство выпускников. Эту задачу можно решить только в тесном взаимодействии работодателей и учебных заведений. В процессе согласования контрольных цифр приема в учебные заведения профессионального образования министерством труда и занятости населения Оренбургской области проводится анализ заявок на предмет соответствия представленных в них специальностей требованиям рынка труда, а также наличия фактов регистрации в качестве безработных выпускников соответствующего учреждения и специальности. Всего за 2011 год государственную услугу по профессиональной ориентации получили 62,4 тыс. чел. Органам внутренних дел и прокуратуры области обратить внимание на вопросы обеспечения законности при проведении единого государственного экзамена - на территории Оренбургской области 1029 общеобразовательных учреждений (школы, гимназии, лицеи). Деятельность данных образовательных учреждений находится под постоянным надзором органов прокуратуры области. В 2011 году в Оренбургской области сдало ЕГЭ 36 309 учащихся. Зарегистрировано 191 обращение с апелляцией, что составляет 0,5%. 32 апелляции были удовлетворены, 22 из которых были заявлены в связи с необходимостью технической коррекции и 10 – в связи с иными нарушениями. Должностных преступлений, связанных со злоупотреблением полномочиями или их превышением в ходе осуществления ЕГЭ в 2011 году не регистрировалось, уголовные дела данной категории не возбуждались. Рекомендации руководителям предприятий всех форм собственности учтены в работе расширенного заседания правления Союза промышленников, где обсуждался вопрос «О формировании системы подготовки кадров для отраслей экономики». Не выполнен пункт рекомендаций министерством образования области: - о разработке мер морального и материального стимулирования учителей общеобразовательных учреждений ведущих работу по пропаганде престижа инженерно-технических специальностей; - по созданию обобщенной базы данных о подготовке и трудоустройству выпускников всех специальностей в высших и средне-специальных учебных заведениях. 139 В целях исполнения рекомендаций постановления Губернатором области подписано распоряжение № 4-р от 16.01.20012года «О поддержке молодых специалистов», министерством образования области сформирована рабочая группа по разработке данной программы. Все рекомендации постановления Общественной палаты будут учтены в данной программе. Не получены ответы от министерства образования и министерства культуры, общественных и внешних связей области - по обеспечению доступности качественного профессионального образования в учреждениях среднего профессионального образования для детей из малообеспеченных семей; - о возможности системного реформирования художественного образования и создания на базе Оренбургского государственного института искусств им. Л. и М. Ростроповичей многопрофильного учебного учреждения, включающего высшее звено, средние специальные учебные заведения, подразделения дополнительного и послевузовского образования. ПРИМЕРЫ выполнения рекомендаций заседаний Совета Общественной палаты в 2011 году (по основным вопросам): № 60 от 25 марта 2011 года «О качестве предоставляемых жилищно коммунальных услуг населению области» Правительству Оренбургской области рекомендовано: организовать систему управления и контроля, в том числе и финансового, за деятельностью организаций жилищно-коммунального комплекса; В настоящее время в области 98% собственников многоквартирных домов выбрали способ управления, в том числе 72% управляющей организацией, 22% ТСЖ, ЖК и ЖСК. Общее количество управляющих компаний в области – 101 единица и, кроме этого, 446 ТСЖ, 45 ЖК и ЖСК, которые управляют и обслуживают 11270 многоквартирных домов. Внесенные изменения в Жилищный Кодекс РФ с июля 2011 года предусматривают проведение государственного жилищного надзора в сфере управления многоквартирными домами, который заключается в выявлении и пресечении нарушений жилищного законодательства по вопросам соблюдения требований: по созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом; правил содержания общего имущества собственников; порядка предоставления коммунальных услуг. Указанные полномочия, возложенные на Государственную жилищную инспекцию, дают право беспрепятственно обследовать состояние домов, проверять соответствие Устава ТСЖ требованиям законодательства РФ, контролировать смену управляющих компаний, что позволит не допускать создания 2 и более управляющих организаций на отдельно взятом многоквартирном доме. Проведение проверок финансовой деятельности предприятий ЖКХ осуществляют аудиторские фирмы и 140 прокуратурa согласно возлагаемым на них функциями. По результатам проведенных Прокуратурой проверок с начала 2011 года выявлено 178 нарушений законодательства, внесено 33 представления, в суды направлено 12 исковых заявлений. - утвердить порядок регулирования тарифов на услуги монополистов ЖКХ; - департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов регулируются тарифы на тепловую энергию, розничные цены на природный газ, отпускаемый населению, услуги организаций коммунального комплекса, потребители которых находятся в границах нескольких субъектов РФ или нескольких городских округов и (или) муниципальных районов. Законом Оренбургской области от 28.09.2010 №3822/887-IV-ОЗ государственные полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации ТБО. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области, Департаментов Оренбургской области совместно с органами местного самоуправления осуществляется постоянный контроль (в виде мониторинга) за изменением тарифов организаций коммунального комплекса, платежей граждан за коммунальные услуги. Нарушений установленных параметрами роста тарифов (предельных индексов роста платы граждан) проведенными мониторингами не выявлено. Однако, имеются отдельные факты изменения начисления платежей граждан за коммунальные услуги в связи с установкой общедомовых приборов учета, в случаях, когда решение по их установке и расчетах платежей по показаниям приборов учета приняты общим собранием собственников. В настоящее время на уровне федерации (Федеральный Закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ) установлена административная ответственность за неполное, либо недостоверное предоставлении информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, что позволит в значительной мере снизить количество обращений граждан на отсутствие информации, поскольку зачастую по запросам граждан сведения, которые они имеют право знать, не предоставляются этими организациями. - установить дифференцированные нормативы на жилищнокоммунальные услуги в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирных - действующим законодательством полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета возложены на субъекты Российской Федерации. Однако до настоящего времени на уровне федерации не внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306). Проект вышеуказанного акта подготовлен Минрегионом России и проходит процедуру согласования в Правительстве Российской Федерации. 141 После того, как соответствующие изменения вступят в законную силу (в течение двух месяцев) нормативы потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление) будут утверждены на уровне области. № от 26.05.2011года «Об обеспечении лекарственными средствами граждан, страдающих социально-значимыми заболеваниями в Оренбургской области» Для обеспечения граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями с учетом всех источников финансирования в 2011 году направлено более 929 млн.рублей, из них за счет средств областного бюджета 351,1млн.рублей. Управлением фармацевтической деятельности министерства здравоохранения области своевременно проводятся торги (аукционы) по закупке лекарственных средств для данных категорий населения и наличию их товарного запаса на складах и в аптечных учреждениях области. Кроме того, с целью качественного лекарственного обеспечения населения области ведется мониторинг наличия запаса и ассортимента медикаментов для лечения больных, страдающих социально значимыми заболеваниями в аптечных учреждениях области. В течение всего года норматив запаса соблюдался и составлял четырехмесячную потребность. Для больных сахарным диабетом, имеющих инсулиновые помпы закупались расходные материалы на сумму около миллиона рублей. Информация министерством здравоохранения области представлена не в полном объеме. № 70 от 22.06.2011года «Об организации работы с детьми-сиротами в Оренбургской области» Правительству Оренбургской области:- завершить разработку областной целевой программы постинтернатного сопровождения детей-сирот, направленную на решение проблем адаптации таких ребят к жизни после детского дома, их социализации; - принято постановление Правительства Оренбургской области № 1077-п от 03.11.2011года «О порядке постинтернатного сопровождения в Оренбургской области выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет». принять первоочередные меры по выявлению и реагированию на случаи жестокого обращения в семье, защите детей от насилия; - на территории области проводится работа по выявлению семейного неблагополучия на ранних стадиях. Данная работа нуждается в дальнейшем развитии, в т.ч. в расширении круга социальных партнеров – привлечении патронажных медицинских сестер, участковых терапевтов и педиатров, участковых полицейских, педагогов учреждений дополнительного образования, классных руководителей, родительской общественности. 142 Предложения о необходимости усиления работы по формированию в муниципальных образования межведомственной модели взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия на его ранней стадии включены в резолюцию Круглого стола «Детство без жестокости и насилия. Совершенствование регионального и федерального законодательства о мерах, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей». С целью оказания экстренной психологической помощи детям, в том числе в случаях жестокого обращения, с 06.09.2011 по Соглашению Правительства области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организована работа круглосуточного Детского телефона доверия под единым общероссийским номером (8-800-2000-122). На территории области действуют программы, направленные на расширение спектра социальных услуг, повышение квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, укрепление материально-технической базы учреждений, получившие средства Гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: «Протяни руку помощи!» на 2010-2012 годы», «Профилактика раннего семейного неблагополучия «СемьЯ» на 2010-2012 годы». С целью обеспечения беспрепятственного доступа несовершеннолетних и их семей, находящихся в кризисном положении, к социальным услугам за счет средств Гранта созданы выездные службы мобильной социальной помощи семье и детям в 3 зонах Оренбуржья: центральной (г.Оренбург), западной (г. Бузулук), восточной (г. Орск). В рамках мероприятия приобретены микроавтобусы «Газель» для 3-х центров социальной помощи семье и детям, созданы мобильные выездные группы по типу «Скорая социальная помощь» по экстренному реагированию на сообщения о фактах семейного неблагополучия, проявляющихся в «острой» форме. В состав мобильных бригад входят специалисты органов системы профилактики, а также других служб. За время работы мобильных служб посещено около 600 семей. совершенствовать систему сопровождения замещающих семей - на 01.01.2012г. на воспитании в семьях граждан находилось 7206 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет около 80% от общего числа (9223 чел.) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в области. Из них: под опекой (попечительством) – 5937 чел., в приемных семьях – 1213 чел., в патронатных семьях – 56 чел. Размер выплат на содержание детей в замещающих семьях с 1 января 2009 года составляет 5000 рублей (2007г. – 4000 руб., 2008 г. – 4400 руб.). Денежное вознаграждение приемным родителям составляет 5500 рублей. Ежемесячно за каждого принятого на воспитание в семью ребенка до 3-х лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, а также третьего и последующих детей осуществляется доплата в размере 550 рублей. В соответствии с Законом Оренбургской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области» с января 2008 года денежное вознаграждение выплачивается каждому родителю, а при наличии единственного родителя – в двукратном размере. В Оренбургской области остро сохраняется проблема обеспечения жильем детей143 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Право на получение жилого помещения в текущем году возникает у 528 граждан данной категории. В 2011 году жильем по договорам социального найма обеспечен 501 человек. Из них: по договорам социального найма - 499 человек (490 - за счёт областного бюджета и федеральных средств, 9 - за счет муниципалитетов), за счёт материнского капитала – 2 человека. В полном объеме выполняются рекомендации средствами массовой информации по привлечению внимания общества к вопросам положения детейсирот, а также детей, проживающих в детских домах и замещающих семьях. Так, в газете «Оренбургская сударыня», «Оренбуржье», «Яик» ведется рубрика по вопросам усыновления детей. Не выполнен пункт рекомендаций министерствами для рассмотрения их на Законодательном Собрании области: - по созданию правовых механизмов предоставления налоговых льгот позволяющих заинтересовать работодателей в предоставлении рабочих мест инвалидам из числа выпускников детских домов и коррекционных школ-интернатов; - по индексации денежных выплат из средств областного бюджета опекунам, попечителям, приемным родителям на содержание приемных детей-сирот. По данному пункту министерством образования области с привлечением заинтересованных ведомств этот вопрос готовится к рассмотрению во 2-ом полугодии 2012 года. Нет ответа по пункту о рассмотрении в штатном расписании территориальных органов опеки и попечительства дополнительной численности специалистов( из расчета не менее одного специалиста на 100 человек из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Материалы всех заседаний Совета и Общественной палаты размещены на официальном сайте общественная-палата-56.рф и публиковались в областных и районных газетах. В пленарных заседаниях палаты и ее Совета, комитетов активно участвуют руководители областных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а члены палаты участвуют в работе комитетов и комиссий областного парламента, заседаниях Правительства и других властных структур. Сложились рабочие отношения с депутатским корпусом, консультативным советом Законодательного Собрания, общественными объединениями, с министерствами и ведомствами Правительства области. При губернаторе области действует общественно-политический консультационный Совет, членом которого является председатель Общественной палаты области. 144 Работа комитетов и постоянно действующих рабочих групп Общественной палаты: Комитет по вопросам законности и защите прав человека Состав комитета: Антонов Виктор Константинович (председатель); Полшков Михаил Иванович (заместитель председателя); Мелких Леонид Дисанович; Уксусова Лидия Владимировна; Затеев Сергей Иванович. Комитетом за отчетный период подготовлены и рассмотрены ряд очень важных вопросов, приведем основные из них: - «О практики использования элементов ювенальной юстиции судом Промышленного района г. Оренбурга». Рассмотрение показало, что ювенальная юстиция, это целая система правосудия в отношении несовершеннолетних и с участием несовершеннолетних, которая должна обеспечивать защиту их прав и законных интересов. Судьи , рассматривающие подобную категорию дел, имеют подготовку не только в вопросах права, но и в психологии, педагогике, социологии. Рецидив преступления подростками заметно сократился; - «О проблемах с состоянием защиты прав потребителей в сфере кредитования на территории Оренбургской области». Банки настороженно отнеслись к информации о подготовке такого вопроса. Наоборот Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и Оренбургская городская общественная организация по защите прав потребителей «Коллективная защита инвестиций» приняли активное участие в подготовке и рассмотрении данного вопроса. Вскрыто много фактов недовольства граждан при нарушении прав потребителей нарушение закона РФ «О защите прав потребителей». Комитет работал с обращениями граждан, готовил проекты законов «О благотворительности и благотворительской деятельности в Оренбургской области», «О государственной поддержке социально-ориентированных НКО в Оренбургской области», «Об общественном контроле в Оренбургской области», экспертизе проектов законов и административных регламентов. Председатель комитета входит в состав трехсторонней комиссии области. Активную позицию занимает заместитель председателя комитета М.И.Полшков, организуя из числа профессорскопреподавательского состава экспертные группы, а из студентов будущих юристов, группы для оказания бесплатной консультативной помощи гражданам области. Активно работали – председатель постоянно действующей рабочей группы палаты по экспертизе и законотворческой деятельности Мелких Л.Д., член комитета - Затеев С.И. 145 Комитет по вопросам регионального развития, местного самоуправления и взаимодействию с НКО. Состав комитета: Бородин Дмитрий Александрович (председатель); Лагуновский Вячеслав Кашифович (заместитель председателя); Глазев Александр Васильевич; Сопин Виктор Иванович; Топчиенко Александр Геннадьевич; Шариков Евгений Викторович; Попова Мария Михайловна; Спицын Александр Константинович; Петченко Геннадий Константинович. Комитет в своей деятельности ориентировался на приоритетные направления деятельности Общественной палаты, принятые на пленарном заседании 17 июля 2009 года. Усилия всех членов комитета были направлены на ключевую проблему развития гражданского общества – общественный контроль за развитием и повышением эффективности политической системы в области. Прежде всего, за теми ее элементами, которые находятся вне фокуса внимания других общественно-политических сил. Особое внимание в работе комитета было уделено вопросам усиления роли НКО в деятельности муниципальных образований, проблемам энергоэффективности и энергосбережения, а также вопросам деятельности ТОС и ТСЖ. В 2010 году состоялось заседание комитета, на котором были рассмотрены особенности реализации целей и задач Общественной палаты в муниципальных образованиях Александровского, Сакмарского, Гайского, Новосергиевского, Бузулукского, Домбаровского районов, в городе Оренбурге и Новотроицке. Рассматривались вопросы взаимодействия общественных организаций с органами власти – руководителями муниципальных образований области по вопросам социально- трудовых отношений, перспективы работы в условиях новой тарифной политики в электроэнергетике. По итогам заседания членами комитета принято решение о продолжении работы в части создания общественных советов в муниципальных образованиях Александровского, Новосергиевского, Гайского, Домбаровского районов, а также городах Бузулук, Новотроицк, Оренбург. Комитетом был организован Форум выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Основная задача форума – организация диалоговой площадки молодых управленцев Оренбуржья, обсуждение перспектив их участия в решении задач социальноэкономического развития области. За прошедшие 15 лет Президентская программа подготовки управленческих кадров доказала свою эффективность и востребованность в деле воспитания современных менеджеров. За это время в рамках программы прошли обучение 864 менеджера высшего и среднего звена. В их числе руководители подразделений крупных промышленных предприятий области – 164 человека (18,9 %), представители малого и среднего бизнеса – 487 чел. (56 %). Это – основа формирующегося среднего класса, который будет гарантом стабильности и развития гражданского общества. Кроме того, ежегодно, члены комитета принимают участие в традиционном региональном фестивале «Тепло детских сердец». В программе фестиваля – спортивные и интеллектуальные состязания, смотры художественной самодея146 тельности, конкурс стенных газет и выставка художественно-прикладного творчества. Комитетом была проведена работа по проведению выездного заседания Совета Общественной палаты Оренбургской области на тему «Об опыте создания и работы Сакмарского общественного Совета», председателем которого является член комитета Виктор Сопин. По результатам пленарного заседания Совет Общественной палаты Оренбургской области отметил положительный опыт работы органов местного самоуправления муниципального образования Сакмарский район по организации деятельности общественного Совета, оказанию ему методической помощи в развитии форм взаимодействия и решил рекомендовать Законодательному собранию области разработать модельный муниципальный акт, определяющий формы и методы поддержки социально ориентированных организаций. Направления деятельности комитета нашли свое отражение в средствах массовой информации: в газетах «Аргументы и факты в Оренбуржье», «Яикъ», «Оренбуржье», «Братство». На телеканалах «Орен-ТВ», «Планета», «Регион». Позиция комитета в части деятельности общественных организаций, их роли в социальной политике области отражена в областной газете «Южный Урал», где было опубликовано интервью с председателем комитета Д.А. Бородиным. Комитет по вопросам здравоохранения и социального развития В составе комитета : Кирсанов Василий Николаевич (председатель); Вялкова Альбина Александровна (заместитель председателя), Корнеева Надежда Васильевна; (заместитель председателя); Войнов Василий Иванович; Шиндяев Аркадий Владимирович; Кашпар Евгений Викторович; Мирный Виктор Борисович; Ямкина Раиса Ганиевна; Федько Галина Александровна; Войнов Сергей Анатольевич; Шишкин Владимир Николаевич. Комитет Общественной палаты Оренбургской области в своей деятельности руководствуется Регламентом Общественной палаты Оренбургской области, положением о комитете, решениями Общественной палаты Оренбургской области и Совета Общественной палаты Оренбургской области. За отчетный период комитетом рассмотрены вопросы: - о ходе реализации онкологической программы в Оренбургской области; - об участии в конкурсах социальных проектов для получения государственных грантов на их реализацию; - о мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, в честь 65-летия Победы в ней; - о создании реабилитационного пространства для инвалидов в Оренбургской области. Три года работы комитета позволили детально проанализировать деятельность системы здравоохранения, сделать определенные выводы и внести предложения, в части изменения федерального законодательства об усилении ответственности за производство, хранение и распространение фальсифицированных препаратов; формирования действенной системы подготовки кадров для здраво147 охранения; повышения эффективности использования бюджетных средств при проведении конкурсов на закупку медицинского оборудования, медикаментов и расходных материалов для государственных и муниципальных нужд. Большую работу проделали члены комитета: Кашпар Е.В., Корнеева Н.В., Мирный В.Б., Ямкина Р.Г. при подготовке и проведении заседания Совета Общественной палаты Оренбургской области «О проблемах социального обслуживания в домах престарелых и инвалидов». Заместитель председателя комитета Корнеева Н.В., принимала участие в работе межведомственной комиссии министерства социального развития области по проверке работы интернатов, домов престарелых и инвалидов, а также межведомственной комиссии министерства здравоохранения области по оценке и анализу деятельности государственных учреждений здравоохранения. Всего проверено 13 учреждений, среди них: областные клинические больницы №№ 1, 2, 3, областная детская клиническая больница, областные диспансеры, областной дом-ребенка и другие. Проверка показала, что проблема здоровья, особенно подростков и молодежи, нуждается в оперативной модернизации. Замечания и предложения переданы в комиссию. Выводы в основном положительные, замечания, которые были в период подготовки вопроса на Совет Общественной палаты области, все выполнены. Активное участие члены комитета Войнов С.А., Федько Г.А., приняли в подготовке и проведении пленарного заседания Общественной палаты «Ликвидация детской беспризорности и безнадзорности – главная задача органов государственной власти, местного самоуправления и общественности» и «О повышении качества и доступности медицинского обслуживания населения области». Председатель комитета Кирсанов В.Н. принимал участие: - в XIV Российском онкологическом конгрессе, проводимом Российским онкологическим научным центром им. Н.Н.Блохина РАМН, где рассматривались актуальные проблемы клинической и экспериментальной онкологии и во Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование организации онкологической помощи населению Российской Федерации»; - в заседании коллегии управления Росздравнадзора по итогам работы за 2009 год; - в заседании «круглого стола», проводимого министерством здравоохранения области, на тему «Государственное регулирование цен на лекарственные средства в Оренбургской области». Рекомендовано обеспечить постоянный мониторинг за ценами на лекарственные средства в аптечной сети и принимать необходимые меры при нарушении законодательства по ценообразованию; - в заседаниях комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам социальной политики и здравоохранения при рассмотрении вопросов об изменении пенсионного законодательства за выслугу лет государственным служащим области; о ходе выполнения целевой программы «Здоровье ветеранов войн – активное долголетие» на 2009–2011 годы»; о ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2009 году; о рекомендациях депутатских слушаний «Об охране здоровья граждан Оренбургской области, работающих 148 во вредных условиях труда»; о новых условиях оплаты труда работников здравоохранения; о проекте областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; о проекте областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2012 годов и т.д.; - в обучающем семинаре в центре ГОЧС по профилактике чрезвычайных ситуаций в учреждениях здравоохранения и социального развития; - в совещаниях у Губернатора области и мэра Оренбурга по вопросу финансирования ремонта детского корпуса перинатального центра, где применяются высокие технологии лечения новорожденных со всех роддомов области. Комитет тесно сотрудничает с Комиссиями Общественной палаты Российской Федерации по здравоохранению и по социальным вопросам и демографической политике. Так, в январе 2010 года члены комитета участвовали в заключительном заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по здравоохранению по итогам работы за 2009 год. В 2011году принимали участие в первом заседании Координационного центра по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российской Федерации, созданного по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальным вопросам и демографической политике. На заседании были рассмотрены актуальные вопросы развития донорского движения, представлены технологии развития добровольного регулярного донорства крови в Российской Федерации, определены приоритетные направления деятельности Координационного центра. Члены комитета и представители социально-ориентированных НКО принимали участие в Общероссийском Форуме «Актуальные вопросы социальной политики России», где отмечено было, что члены Общественной палаты, как представители формирующегося гражданского общества, должны более настойчивее требовать соблюдения социальных прав и гарантий граждан, создавая целостное социальное пространство защищенности россиян в своем регионе. За отчётный период в Общественных приемных членов Общественной палаты Оренбургской области (членов комитета) принято свыше 400 человек по различным вопросам, рассмотрено 16 письменных обращений, направлено более 20 писем, обращений и ходатайств в органы и учреждения государственной и муниципальной власти, общественные и коммерческие организации. Подготовлен видеоматериал о недоступности органов прокуратуры, судов и милиции, в котором наглядно видно, как трудно людям с нарушением опорно-двигательного аппарата (колясочникам), а также слепым попасть в эти организации. Анализ характера обращений говорит о том, что больше всего обращений (82%) занимают социальные и жилищные проблемы инвалидов; 5% связаны с незаконными действиями правоохранительной и судебной власти; 7% обращений связаны с незаконными действиями муниципальной власти; 6% составляют прочие обращения. Консультации и правовая помощь в общественных приемных членов Общественной палаты Оренбургской области (членов комитета) оказываются бесплатно. 149 Неоднократные выступления членов комитета на радио и телевидении по проблемам качества диагностики, профилактики, лечения, обеспечения лекарствами, социальными услугами находят широкий отклик у населения области. В общей сложности в СМИ опубликовано, освещено на телевидении, радио свыше 100 фактов и событий. Освещение этих вопросов на местном радио и телевидении дают объективную информацию о жизни инвалидов и помогают решать некоторые из них. Информация о деятельности членов комитета регулярно размещается в международной сети Интернет на сайте Общественной палаты Оренбургской области. Комитет и в дальнейшем будет прилагать все силы для развития в области важнейших направлений государственной политики – здравоохранения и социального обеспечения граждан. Комитет по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия Состав комитета: Канюков Владимир Николаевич (Председатель); Хавторин Борис Порфирьевич (заместитель председателя); Иванова Александра Георгиевна (заместитель председателя); Истрафилов Рифкат Вакилович; Статинов Станислав Викторович; Гутарев Алексей Григорьевич; Каримова Татьяна Евгеньевна; Саблина Татьяна Васильевна; Печенкин Вячеслав Николаевич; Родионова Людмила Александровна; Овсянникова Нина Ивановна; Андреева Мария Александровна. Работа комитета в 2010 году проводилась в соответствии с утвержденным планом. Учитывая, что 8 членов комитета из 12, непосредственно работают в сельских общеобразовательных учреждениях, их внимание было обращено на выполнение федерального и областного законодательства в сфере образования, на объединение усилий учителей и родительской общественности в решении вопросов, имеющих непосредственное отношение к подготовке школьников к самостоятельной жизни. Комитет тесно сотрудничал с Министерством образования области, комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам образования, науки, культуры и спорта, областной общественной организацией «Родители Оренбуржья», администрациями муниципальных образований области, руководителями других общественных образований Оренбуржья, Ассоциацией «Оренбургский университетский (учебный) округ». Совместно с Ассоциацией «Оренбургский университетский (учебный) округ» проведена научно-практическая конференция «Интеграция науки и практики в профессиональном развитии педагога». Материал конференции был направлен во все общеобразовательные учреждения, высшие учебные заведения области для практического использования в своей работе. 150 Большое внимание комитет уделял изучению и обобщению опыта работы лучших образовательных школ области, поиску форм объединения усилий учительских коллективов и родительской общественности на повышение уровня образования и воспитания учащихся, профессиональной ориентации выпускников школ. С этой целью было проведено три выездных заседаний комитета - на базе Красногвардейской средней школы, Илекской средней школы №1., в Ветлянской средней общеобразовательной школе Соль-Илецкого района, которую возглавляет член комитета - Андреева М.А.. По итогам заседаний было принято обращение к учащимся школ района. Все три выездных заседания комитета широко освещались в районных газетах «Урал», «Красногвардеец» и «Илецкая защита». Население районов лучше узнало о работе комитета и деятельности Общественной палаты Оренбургской области, о рассматриваемых ею вопросах и принимаемых решениях. Члены комитета принимали регулярное участие в заседаниях комитета Законодательного Собрания области по образованию, науке, спорту и культуре, на которых рассматривались вопросы совершенствования образования, работы учреждений культуры, организации горячего питания школьников. Председатель комитета Общественной палаты области Канюков В.Н. и член этого комитета Гутарев А.Г. внесли ряд предложений и рекомендаций в проект областного закона «О государственной поддержке молодых ученых в Оренбургской области», которые были учтены при обсуждении закона в Законодательном Собрании. Комитет принимал активное участие в российском совещании, проводимом депутатами Государственной Думы в Оренбургской области, по проблемам профессионального образования в стране и области. Членами комитета рассмотрены и направлены в Общественную палату области представленные Министерством образования области проекты документов «Административный регламент аккредитации образования учреждений образования Оренбургской области» и «Административный регламент аттестации педагогических и руководящих работников образования учреждений Оренбургской области». Данные проекты поддержаны комитетом. Комитетом рассмотрен вопрос «О ходе выполнения закона Оренбургской области «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования». Активное участие в обсуждении данного вопроса приняли члены комитета Статинов С.В., Травкина Н.В., Гутарев А.Г., Андреева М.А. Члены комитета принимали непосредственное участие в подготовке и проведении конкурса среди работников образования области под девизом: «Профсоюзный лидер оренбуржья», в работе августовских совещаний учителей общеобразовательных школ области, в «Днях родной школы» и встречах с учителями и учащимися школ, в «Днях науки». Комитетом особое внимание уделяется работе учреждений культуры области. В ходе выездных заседаний комитета проводились встречи членов комитета с ра151 ботниками клубов и библиотек муниципальных образований, знакомились с их работой. Большую организационную и методическую работу проводят члены комитета Хавторин Б.П., Исрафилов Р.В. Андреева М.А., Родионова Л.А., Печенкина В.Н. Они участвуют в различных творческих фестивалях, в организации и проведении конкурсов мастерства, конференций библиотечных и клубных работников. Члены комитета принимают активное участие в проводимых в районах праздниках «Подросток», «День Победы», «День детства», «Международный женский день», «День пожилого человека» и др., за что городские и сельские жители выражают им сердечную благодарность. Члены комитета в своей работе широко используют средства массовой информации. В 2010 году на станциях областной газеты «Южный Урал», в районных газетах Грачевского, Кваркенского, Красногвардейского, Соль-Илецкого, Бузулукского, Сорочинского районов часто выступали Статинов С.В., Травкина Н.В., Андреева М.А., Каримова Т.Е., Саблина Т.В., Родионова Л.А., Печенкин В.Н. Председатель комитета Канюков В.Н. по утвержденному Советом Общественной палаты области графиком публикаций в газете «Южный Урал» опубликовал в рубрике «Открытая трибуна» обширную статью «Привлекать силу общественности». В ней автор раскрывает деятельность комитета по вопросам образования, науки, развитию и сохранению культурного наследия Общественной палаты области, реагирование членов комитета на обращения граждан. Эта публикация вызвала живой интерес у жителей области, много откликов на поднятые в ней вопросы. Следует отметить, что в комитете объединены профессионалы, знающие в совершенстве вопросы образования, науки, культуры. С полной отдачей они выполняют общественные обязанности, стремятся внести свой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения, постоянно укрепляют связи с педагогическими коллективами и родительской общественностью, поднимая тем самым роль Общественной палаты области. Комитет по вопросам экономического развития и поддержке предпринимательства Состав комитета: Сытежев Виктор Андреевич (председатель); Варнавская Елена Станиславовна ( заместитель председателя); Мохунов Георгий Александрович ( заместитель председателя); Храмов Рэм Андреевич; Зарипов Ильгизар Шаматович; Перевозников Виктор Федорович; Дубровин Евгений Александрович; Уланков Владимир Федорович; Денисов Анатолий Иванович; Афанасьев Владимир Николаевич. Комитетом проведён анализ проекта Закона Оренбургской области «О внесении изменения в Закон Оренбургской области «Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области». Рассмотрение проектов адми152 нистративных регламентов, соответствующих направлениям деятельности комитета. Предложения и замечания, внесённые по результатам осуждения проекта, направлены Правительству Оренбургской области. Члены комитета приняли участие в Общественных слушаниях по вопросу «О Таможенном Союзе России, Белоруссии, Казахстана и деятельности предприятий области в новых условиях». Выработаны предложения по поддержке и содействию продвижению продукции экспорто - ориентированных предприятий, налаживанию информационного обеспечения и других конкретных мер по взаимодействию организаций стран-участников Таможенного Союза. В течение всего периода, комитетом организовывались круглые столы. Так, например, в октябре 2010 года состоялся «круглый стол» с участием депутатов Государственной Думы, представителей региональных вузов по проблемам подготовки специалистов для экономики области « О практике формирования государственного заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики Оренбургской области». А в ноябре 2010 года, в рамках IV областной конференции «Практические инструменты повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса», проведены общественные слушания в форме «круглых столов» по вопросам: - взаимодействие банков и гарантийных фондов по расширению доступа к финансовым ресурсам для малого и среднего бизнеса; - развитие экономики муниципальных образований через развитие предпринимательства и привлечение инвестиций; - малые и средние формы хозяйствования на селе (об интегрированном продовольственном центре); - торговля и производство в условиях действия закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; - точки роста. Идеи бизнеса для технопарка. В слушаниях и обсуждении вопросов приняло участие свыше 300 представителей бизнеса, региональных и муниципальных органов власти, банков, инвесторов. Решение по результатам обсуждения вопросов на «круглых столах» направлено Правительству Оренбургской области. Члены комитета подготовили проекты ряда документов для Правительства по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, провели обсуждение этих вопросов на выездном заседании в Соль-Илецке, а затем вместе с Правительством провели в декабре прошлого года Экономический форум инвестиционных проектов муниципалитетов. Члены комитета общественной палаты ведут постоянный диалог и консультации с представителями тех организаций, которые не вошли в общественную палату, но занимают активную позицию, результатом чего является консолидированная всесторонне обоснованная позиция решений палаты. Председатель комитета проводит ежегодно до двадцати «круглых столов» по различным вопросам с привлечением широкой общественности, регулярно выступает в средствах массовой информации, высказывая свою 153 позицию. Активно работают над выполнением решений палаты Варнавская Е.С., Уланков В.Ф. Комитет и его члены развивают экономическое сотрудничество с предпринимателями зарубежных стран. Состоялись бизнес-встречи, подписаны соглашения о сотрудничестве с предпринимателями, торгово-промышленными палатами Армении, Казахстана, Чехии, Болгарии, Белоруссии. Регулярно проводятся деловые визиты руководителей предприятий из других областей России в Оренбургскую область и наоборот, что способствует продвижению продукции наших предприятий на другие рынки. Комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений Состав комитета: Науменко Николай Петрович (председатель ); Вострикова Римма Петровна ( заместитель председателя); Митрополит Валентин; Муфтий Хайрулин Абдель – Барый Хабиевич; Иванова Любовь Борисовна; Инжеватова Людмила Степановна; Таранталов Джамбул Адилханович; Шерудило Василий Николаевич. В отчетном периоде были проведены заседания комитета, где обсуждались следующие вопросы: - О профилактических мерах, направленных на недопущение деятельности преступных групп, сформированных на этнической основе. Выполнение целевой программы Правительства Оренбургской области «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области на 2008-2010 г.; - О роли музеев в культурном комплексе «Национальная деревня» в воспитании учащихся образовательных учреждений области и формировании гражданского общества; - О введении предмета в образовательных учреждениях Оренбургской области «Основы религиозной культуры и светской этики»; - О проведении конкурса «За нравственный подвиг учителя»; - О строительстве армянской церкви; - Об организации взаимодействия государственных органов власти и национальных объединений в сфере профилактики наркомании и формировании идеологии здорового образа жизни в Оренбургской области (Информация по материалам совещания управления ФСКН по Оренбургской области). - О создании Регионального отделения Международной Общественной Организации «Союз православных женщин» в Оренбургской области; - Об участии членов комитета в проведении Международного молодежного лагеря «Соседи» совместно с общественной организацией «Российский Союз Молодежи» 10 августа 2010г.; выездное заседание в г.Бугуруслане: - О роли русской православной церкви в духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения. - Участие в акции «Соберем ребенка в школу»; - Посещение Дома–усадьбы С.Т.Аксакова; 154 Воспитание духовно-нравственного здоровья личности является задачей не только семьи, системы образования, но и всех общественных институтов. Качественно образовать человека – значит помочь ему жить в мире и согласии с людьми, Богом, природой, культурой, цивилизацией. При поддержке комитета по вопросам межнациональных и религиозных отношений Общественной палаты Оренбургской области осуществили уникальный проект, целью которого явилось выстраивание приграничного сотрудничества, укрепление добрососедских отношений между народами, межкультурную коммуникацию, обмен традициями. Была оказана материальная поддержка в награждении победителей и призеров конкурса «За нравственный подвиг учителя». Задача комфортного выстраивания диалога культур особенно актуальна в таком многонациональном регионе, как Оренбургская область. На территории области проживают представители 119 национальностей (для сравнения, в России их 160). Здесь находятся 383 религиозных организации, при этом, как показывают многочисленные опросы и социологические исследования, межконфессиональная толерантность в Оренбургском регионе выше, чем у россиян в целом. Кроме того, председатель комитета Н.П.Науменко и члены комитета приняли участие в III-х Межрегиональных Богородице – Рождественских образовательных чтениях «Сотрудничество Церкви и государства в области образования: опыт, проблемы и перспективы». Члены комитета (Н.П.Науменко, Митрополит Оренбургский Валентин) были избраны членами Попечительского совета Оренбургской Духовной семинарии. Особое место в работе комитета по воспитанию духовно-нравственного здоровья молодежи занимают молодежные и общественные организации и движения. Примером является одно из ярких событий лета 2009- 2011 годов, когда комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений Общественной палаты Оренбургской области, совместно с российским Союзом Молодежи по Оренбургской области ( Головин С.И.), выступили инициаторами и организаторами международного молодежного лагеря «Соседи». В музеях «Национальной деревни», г.Оренбурга, ежегодно проходят мероприятия, посвященные юбилейным датам многонационального Оренбуржья. В 2011году создана «Ассамблея народов Оренбургской области». Комитетом была организована выставка в г.Пенза для участников конференции ПФО от межрегиональных и региональных общественных организаций. Оказана организационная и методическая поддержка при проведении межрегиональной конференции «о состоянии миграции населения в приграничных территориях». Проведены в г. Орске и Оренбурге мероприятия посвященные «Шевченковскому марту», круглые столы по темам: «Базисные ценности – основа общенациональной идентичности» и «Патриотизм – базовая традиционная ценность духовно- нравственного развития молодого поколения России». Рабочая группа под руководством председателя комитета Н.П. Науменко провела большую работу по вопросу «Об оплате жилищных и коммунальных услуг населением области», и подготовила материал для обращения Обществен155 ной палаты в Правительство области, а также на депутатские слушаниях Законодательного собрания по вопросу «Реформа жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области. В мероприятиях комитета активное участие принимали: Вострикова Римма Петровна, Иванова Любовь Борисовна, Инжеватова Людмила Степановна, Митрополит Оренбургский и Бузулукский Владыка Валентин, Танатаров Джамбула Адилханович – члены Общественной палаты. Комитет по делам молодежи, спорта и патриотического воспитания Состав комитета: Попцов Сергей Борисович (председатель); Баландин Анатолий Никифорович (заместитель председателя); Орлова Лидия Ивановна; Арапов Николай Васильевич; Чернуха Вячеслав Васильевич; Косенко Михаил Александрович; Чердинцев Василий Макарович; Кузнецова Анна Петровна; Белобородов Владимир Ильич. Приоритетным направлением в деятельности комитета является патриотическое воспитание детей и молодежи. Дальнейшему развитию этого направления деятельности способствуют принятые региональные программы; «Патриотического воспитания граждан Оренбургской области» и «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» активная поддержка этих программ со стороны министерств Правительства области по образованию и по молодежной политике, спорту и туризму и администрации г. Оренбурга, воинских частей, военных комиссариатов, учебных заведений, трудовых коллективов и общественных организаций области. Комитет тесно сотрудничал с министерствами Правительства области, комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам образования, науки, культуры и спорта и общественными организациями; Федерацией пионерских и детских организаций, «Российским Союзом Молодежи» и другими. Большая работа была проведена членами комитета по подготовке вопроса на Совет Общественной палаты области «О реализации принятых программ развития физической культуры и спорта в Оренбургской области». В рамках реализации рекомендаций этого Совета члены комитета принимали участие в своих муниципальных образованиях в мероприятиях различных спартакиад и соревнований. Большую работу по патриотическому воспитанию населения проводили члены комитета Баландин А.Н., Белобородов В.И.. Арапов Н.В., Косенко М.А., Андреева А.А. и другие в связи с Днями Победы в Великой Отечественной Войне. Проведены субботники в местах захоронения участников ВОВ, умерших от ран в госпиталях. Вели прием участников ВОВ, изучали их жизненные трудности условия проживания, лечения и оказывали всевозможную помощь, принимали участие в организации и проведении акции «Зажги свечу», посвященную также этой дате. 156 Члены Комитета принимали активное участие в подготовке и проведении пленарного заседания «Ликвидация детской беспризорности и безнадзорности – главная задача органов государственной власти, местного самоуправления, и общественности». В муниципальных образованиях области члены комитета Кузнецова А, П., Чердинцев В.М., Орлова Л.И., Косенко М.А., Чернуха В.В. тесно сотрудничают с комиссиями по делам несовершеннолетних, выступают на собраниях, принимают участие в планируемых рейдах. Например, Косенко М.А.привлек около 150 «трудных ребят» в чемпионат по мини-футболу. С целью координации работы всех заинтересованных областных организаций по патриотическому воспитанию граждан Оренбургской области, в соответствии с распоряжением Губернатора области создан постоянно действующий областной Межведомственный координационный совет по патриотическому воспитанию. Во всех территориях области действуют аналогичные советы. Комитет тесно работает с данным советом. С целью подготовки несовершеннолетних к служению Отечеству уделяется большое внимание созданию и расширению сети кадетских классов. В настоящее время созданы кадетские классы практически во всех территориях, действует150 классов, в которых занимается свыше трех тысяч учащихся. Кадеты постоянно принимают участие в различного рода соревнованиях и военно-патриотических слетах, занимая призовые места. В системе образования области действуют объединения военно- патриотического направления, в которых занимается12 тысяч подростков, различные кружки, секции 135 образовательных учреждений дополнительного образования. Комитет, совместно с общественными организациями инвалидов и общественными организациями инвалидов-ветеранов войн, а также детскими общественными организациями проводят совместную с тимуровцами и поисковыми отрядами реализацию областной программы «Исчезнувшие села Оренбургской области». В школах проходят акции «Шли письма с фронта домой», «О чем говорят фотографии» и другие. В настоящее время выявлено свыше 2700 исчезнувших сел, на территории области установлено 472 знака , проведено более 1000 встреч, написано505 историй об этих селах. Зарегистрировано и работает свыше 500 поисковых отрядов, в которых занято более 8 тысяч юных поисковиков. Комитету в данном направлении помогает Общественная организация которой руководит заместитель председателя комитета Баландин А.Н – Оренбургская областная общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и ее филиалы действующие в муниципальных образованиях Члены комитета принимают активное участие в проведении социальнопатриотической акции «День призывника» ежегодно в октябре и апреле в территориях проводятся торжественные митинги, встречи с ветеранами войн и военнослужащами, работает горячая линия с работниками военкомата «Кому служить?», проводятся спортивные состязания. Во всех муниципальных образова157 ниях стало традицией проведение военно-спортовных мероприятий «Зарница» и «Зарничка». Большой опыт военно-патриотического воспитания подрастающего поколения распространяет Центр «Подросток» в городе Оренбурге и Оренбургской области, который традиционно с 2001 года проводит фестивали и слеты военнопатриотических клубов, школ и объединений (продолжительность -14 дней). Члены комитета принимают активное участие в благотворительной деятельности. Так, член комитета Косенко М.А. на проведение различного рода благотворительных мероприятий выделил свыше 100 тысяч рублей. Комитет по информационной политике и СМИ Состав комитета: Корсунов Александр Николаевич (председатель); Дубровкина Вера Ивановна (заместитель председателя); Стукалова Светлана Петровна; Баева Ирина Николаевна; Войнов Николай Григорьевич; Ефремова Валентина Вениаминовна. Комитет принимал участие в работе постоянно действующей рабочей группы по подготовке «Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области за 2009-2011 годы», в выездном заседании Совета ОП в Орске, общественных слушаниях, в подготовке заседания Совета палаты по вопросу: «О роли творческих Союзов в воспитании духовно-нравственных ценностей у населения Оренбургской области», в проведении экспертизы проектов нормативноправовых актов, в работе с комитетами Законодательного собрания Оренбургской области, в международном фестивале СМИ «Вся Россия – 2011» в г.Лоу, Краснодарский край, в работе комиссии по итогам областных творческих конкурсов печатных и электронных СМИ в 2011 году. В течение всего времени комитет обеспечивал информационную поддержку Общественной палаты. В областных и местных СМИ публиковались наиболее интересные выступления членов палаты по значимым темам, волнующим население области (газеты «Оренбуржье», «Южный Урал», журнал «Оренбургский край», районная газета Первомайского района «Причаганье»). В нескольких номерах газеты «Оренбуржье», печатались материалы рабочей группы о качестве предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению области. Подробно освещались проблемы межнациональных и этноконфессиональных отношений в области. Все члены комитета принимали участие в благотворительных акциях «Собери ребенка в школу», «Дай вещи вторую жизнь», «Помоги ближнему». Работает сайт Общественной палаты Оренбургской области, все материалы для размещения на нем готовила член комитета палаты Дубровкина В.И.. Организован прием граждан по личным вопросам членами комитета в муниципальных образованиях Первомйского, Матвеевского, Сорочинского районов (Войнов Н.Г. , Баева И.Н., Ефремова В.В.) Комитет по экологической политике, охране окружающей среды и природопользования 158 Состав комитета: Гусев Александр Петрович (председатель); Балтенков Евгений Александрович ( заместитель председателя); Воронкова Елена Геннадьевна; Стукалов Алексей Николаевич; Колоколов Сергей Федорович; Кульбачная Галина Александровна; Ачкасова Людмила Васильевна; Тарасов Владимир Петрович. Задача комитета Общественной палаты в области экологии и природопользования определена как осуществление общественного контроля за качеством природной среды и безопасными экологическими условиями проживания населения региона. Состав комитет Общественной палаты Оренбургской области по экологической политике и охране окружающей среды был сформирован и утвержден на Совете палаты в сентябре 2009 года из 8 человек, в ходе муниципальных выборов 2010 года один член комитета Тараканов В.В. выбыл в связи с избранием его главой муниципального образования Светлинский район. За отчетный период комитетом проведен ряд заседаний комитета, в соответствии с определенными приоритетами. в 2011году состоялись общественные слушания по проблеме сохранения и восстановления степей в Оренбургской области. На предложения общественной палаты Оренбургской области по данному вопросу получен ответ из Государственной Думы ФС РФ за подписью Б.В. Грызлова о возможном включении в план работы ГД рассмотрение вопроса по сохранению степей. В отчетном периоде отмечена особая активность в деятельности общественных экологических организаций, их самостоятельность и решительность. В этот период общественниками-экологами настойчиво поднимались вопросы изменения и дополнения природоохранного законодательства, открытого информирования населения о загрязнении воздуха, воды, целевого использования штрафных санкций за нанесенный вред природе и др. Усилия общественников – экологов не прошли даром. Положительным примером этого может служить восточное Оренбуржье. Промышленные площадки города Орска направили на охрану окружающей среды более 1 млрд. рублей. Удалось добиться, чтобы практически каждое промышленное предприятие, базирующееся на территории города, имело четко расписанную программу инвестиций в экологию. Комитет рассматривал проблему с загрязнением атмосферного воздуха в г. Гае, качеством питьевой воды в городе Бузулуке. Приятно отметить, что результат не заставил себя долго ждать: письмом № 06/01-о8-992 от 31 августа 2010 года Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области известило, что в текущем году на софинансирование реконструкции станции очистки подземных вод в г. Бузулуке выделено дополнительно около 10 млн. рублей. Другой не менее важной проблемой вынесенной на обсуждение стал вопрос обеспечения жизнедеятельности Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Бузулукский бор». Свою заинтересованность в обсуждении вопроса проявили руководители городских, районных и поселковых муниципальных образований района, члены Общественной палаты области, представители воинской части, пожарной службы, средств массовой информации. Итогом обсуждения стал ряд рекомендаций, одобренных Общественной палатой Оренбургской области и направленных от ее имени в федераль159 ные, областные и муниципальные органы власти. В них в частности затронуты вопросы выделения средств на разработку схемы развития парка, скорейшей ликвидации и переконсервации нефтяных и газовых скважин на территории парка, реконструкции и сохранении дендрологического сада, обеспечении защиты от пожаров, организации туристической деятельности на территории парка, и расформировании артиллерийского склада боеприпасов, расположенного на границе национального парка. Эти и другие направления деятельности комитета позволили выйти в Совет палаты с инициативой о рассмотрении на его заседании вопроса об экологической безопасности в регионе. Совет с повесткой дня «О проблемах экологической безопасности на территории области» состоялся в июле 2010 года. В обсуждении вопроса помимо членов Совета приняли участие министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Костюченко К.П., министр культуры, общественных и внешних связей Шориков В.А., представители муниципальных образований, природоохранных учреждений, общественных организаций. В ходе обсуждения участники заседания высказались за создание на территории области единого координационного центра по экологическому контролю. Это позволило бы более активно и оперативно влиять на чрезвычайные ситуации в области экологии на территории области и радикально влиять на органы власти в вопросах постановки и решении вопросов экологической безопасности населения. Конкретные рекомендации коснулись органов местного самоуправления, Управления ГИБДД УВД по Оренбургской области, средств массовой информации. В связи с этим, перед комитетом стоит задача – установить строгий контроль за исполнением рекомендаций и информировать членов палаты о ходе их выполнения. Постепенно набирается опыт взаимодействия членов комитета с общественными организациями на местах. Так, Е.Г. Воронкова активно участвует в деятельности общественной организации «За чистую воду», А.Н. Стукалов оказал содействие в становлении такой общественной организации, как молодежный парламент, активно взаимодействует с городским Советом ветеранов войны и труда, Ачкасова Л.В. участвует в заседаниях Орской Общественной палаты. За прошедший период членами комитета проводилась работа по укреплению связей с местными органами власти. Председатель комитета А.П. Гусев является членом Экологического совета при Правительстве Оренбургской области, принимает активное участие в его работе. Е.А. Воронкова, член Общественной палаты области, работает в совете по антикоррупционной политике при главе города Бузулука, А.Н. Стукалов – Гайского городского Совета депутатов. Г.А. Кульбачная участвует в работе Асекеевского районного Совета депутатов, совместно с местным предпринимателем организовала сбор и вывоз бытового мусора со станции Заглядино и уборку 8-ми свалок бытового мусора, которые образовались за последние 10 лет, очистке и оборудовании родника, оказании материальной помощи при оборудовании двух палат в Троицкой участковой больнице, храма с.Асекеево. Член комитета Ачкасова Л.В., в составе рабочей группы палаты участвовала в подготовке вопросов на заседание Совета палаты по организации контроля за 160 условиями пребывания инвалидов и престарелых в муниципальных учреждениях социальной защиты населения, экологической безопасности населения на территории области, ходом реформирования отраслей ЖКХ. Председатель и члены комитета активно участвовали в заседаниях профильных комиссий Общественной палаты Российской Федерации и публичных слушаниях Совета Федерации. Принимали участие в обсуждении вопросов экологической безопасности населения, роли институтов гражданского общества в контроле за использованием экологически опасной упаковки, экологического воспитания населения. Взаимодействие членов комитета со средствами массовой информации осуществлялось на страницах областных и районных газет, телевизионных программах, на сайте общественной палаты области. Постоянно действующая рабочая группа по проведению экспертизы проектов законов и нормативных правовых актов, законотворческой деятельности Состав: Мелких Леонид Дисанович (председатель), Бакирова Рафиля Талгатовна, Стрепков Андрей Геннадьевич, Бачурин Валентин Матвеевич, Афанасьев Владимир Николаевич, Твердохлиб Вячеслав Петрович, Щепачев Виктор Александрович, Полшков Михаил Иванович, Сетко Нина Павловна, Дерябин Сергей Александрович, Лагуновская Анна Владимировна, Спиридонова Надежда Владимировна, Соломкин Яков Давидович. Совместно с постоянно действующей рабочей группой по этике и регламенту работы Общественной палаты - были разработаны и предложены к внесению на рассмотрение Законодательного Собрания области проекты законов «О государственной поддержке социально-ориентированных НКО в Оренбургской области» и «О благотворительной деятельности в Оренбургской области». Членами рабочей группы проведена экспертиза 95 нормативно правовых актов, в основном административный регламент органов государственной власти и местного самоуправления (83). Утвержденный план работы Общественной палаты и ее комитетов в основном выполнен. Постоянно действующая рабочая группа по подготовке Ежегодного Доклада Состав: А.Г. Костенюк - председатель Общественной палаты, В.И Миркитанов - заместитель председателя Общественной палаты - руководитель рабочей группы, В.К Антонов, Д.А. Бородин, Э.М.Виноградова, А.П. Гусев, В.И. Дубров161 кина, В.Н.Кирсанов, В.Н Канюков, Н.П.Науменко, С.Б Попцов, В.А.Сытежев, А.И.Спицын, Р.А. Храмов. Ежегодные Доклады о состоянии гражданского общества в Оренбургской области за 2009-2011 год (далее – Доклад) подготовлены в соответствии со статьей 21 закона Оренбургской области«Об Общественной палате Оренбургской области» от 3 марта 2006 г. № 3152/548 /III/ОЗ на основе результатов проведенной работы членами Общественной палаты. Все Доклады утверждены на пленарных заседаниях Общественной палаты Оренбургской области. Авторами Доклада проанализирован большой объем информации, отражающей состояние институтов гражданского общества в нашем регионе. Учтен широкий спектр мнений, предложений по развитию гражданского общества в Оренбургской области. Впервые проведено исследование гражданской активности в образовании структур территориального общественного самоуправления, что, безусловно, вызовет отклик у тех, кому интересна эта развивающаяся сфера общественной жизни. Проведенные социологические исследования позволили количественно измерить отдельные важные показатели развития гражданской активности общества. Сделана попытка дать оценку работе общественных палат и общественных советов муниципальных образований, а также общественных советов при территориальных учреждениях федеральных органов исполнительной власти. В подготовке Доклада приняли участие не только члены Общественной палаты, но и представители оренбургской общественности, экспертного и научного сообщества. «Горячие линии» В рамках реализации своей функции по общественному контролю, Общественная палата Оренбургской области активно использовала форму прямой связи с гражданами, какой были «горячие линии» ( телефон 78-63-32; 77-80-01;). В целях усиления общественного контроля и недопущения нарушений при организации и проведении ЕГЭ была проведена «горячая линия» по «ЕГЭ-2010». Ее инициатором выступил комитет по образованию, науке, развитию и сохранению культурного наследия (Канюков В.Н.). Общественной палатой области организовано участие 18 членов Палаты и представителей общественных организаций в работе системы общественного контроля в 83 пунктах сдачи экзамена. В средствах массовой информации размещено сообщение об организации «горячей линии» проводимой членами палаты и экспертами. Все необходимые для организации общественного контроля документы своевременно оформлены и выданы общественным наблюдателям. Большинство обращений касались несложных процедурных моментов экзамена. Жалоб и заявлений о фактах нарушений при организации и проведении ЕГЭ не поступало. По результатам работы «горячей линии» подготовлен аналитический отчет, который направлен в министерство образования области и в комиссию Общественной палаты РФ. 162 В ходе прошедшей избирательной кампании, по инициативе Российского фонда свободных выборов (РФСВ) на всей территории страны была развернута общественная «Горячая линия» связи с избирателями, как общественного инструмента конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества, организаторов выборов, органов государственной власти и местного самоуправления. О создании пункта общественной «Горячей линии» связи с избирателями при Общественной палате были оповещены все члены региональной палаты, которые по согласованию с местными органами власти через СМИ проинформировали население о времени и месте приёма ими граждан для разъяснения избирательного законодательства, консультативной и иной помощи в избирательной сфере. В предвыборной работе участвовали 52 члена палаты от муниципальных образований области. Связь с избирателями, оказание им правовой консультационной помощи, осуществление общественного контроля позволили своевременно выявлять и пресекать нарушения избирательных технологий, предупреждать конфликтные ситуации в сфере выборов сообщая о них в избирательные комиссии соответствующего уровня, а при необходимости – в правоохранительные органы, избирательные штабы политических партий. Наиболее активно такая работа проводилась в Асекеевском, Шарлыкском, Первомайском, Матвеевском, СольИлецком, Тоцком, Кваркенском районах и в Бузулуке, Новотроицке, Орске. Все поступившие сообщения доводились в избирательные комиссии и в пункт общественной «Горячей линии» связи с избирателями в Общественной палате РФ. Всем обратившимся своевременно давались разъяснения. Консультативную юридическую помощь оказывали студенты Оренбургского института Московской юридической академии. Они также работали на «Горячей линии», отвечали на звонки избирателей. Несомненно, работу по организации общественного контроля необходимо развивать, повышать гражданскую активность населения и высокую ответственность всех органов власти, политических партий за проведение свободных и честных выборов, политическое и социальное значение которых трудно переоценить в современных условиях. В этих вопросах у общественности Оренбургской области большой диапазон проявления гражданской активности и широкое поле деятельности. Инициатором «горячей линии» по проблемам ЖКХ стала рабочая группа по подготовке вопроса « О качестве предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению области» во главе с Науменко Н.П.. Она начала действовать в декабре 2010 года. Из поступивших от граждан обращений, большинство вопросов касается жалоб на грубое поведение и не достаточную компетентность работников Управляющих кампаний, ТСЖ, некорректным начислением платежей за различные коммунальные услуги особенно после установления приборов учета, дороговизну и длительность сроков установки счетчиков по учету расхода газа и т.д. Совет Общественной палаты области организовал «горячую линию»по вопросам экологии. Она открыта с августа месяца прошлого года. Поступающие жалобы в основном с восточного Оренбуржья, связаны с работой промышленных предприя163 тий, розливу нефти, свалками, загрязнением и вырубкой береговой зоны на реках области. По обращениям направляются запросы на предприятия и в органы власти всех уровней. Сформирован список предприятий, по которым поступило наибольшее количество жалоб. Это -10 предприятий загрязнителей, из которых 9 находятся на востоке области: ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ЗАО "Завод синтетического спирта», ООО "Медногорский медно-серный комбинат", ОАО "Уральская сталь", ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат", ОАО "Южно-Уральский криолитовый завод", ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений", ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ", ООО "Водоканал города Орска", и одно в Оренбурге это ООО "Оренбург Водоканал". Взаимодействие с Общественными палатами и советами в муниципальных образованиях городов и районов области Сегодня в Оренбургской области созданы и работают общественные институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти и местного самоуправления в решении важных для региона проблем. По состоянию на первое января 2012 года на территории Оренбургской области зарегистрировано 2975 общественных организаций. По правовой форме они подразделяются на автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы, общественные движения, национально–культурные автономии, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и другие. По сферам деятельности выделяются организации: - социальной защиты населения – 8,2 %; - защиты работающих граждан (профсоюзы) – 32,8 %; - поддержке предпринимательства – 10,7 %; - развития и поддержки образования, науки и культуры - 10,5 %; - развитие религиозных отношений – 12,3 %; - развитие спорта и здорового образа жизни – 9,2%; - защиты прав человека – 4,8 %; - защиты природы и окружающей среды – 1,6 %; - другие - 9,9%. В Оренбургской области, как и во всей Российской Федерации, идут процессы становления гражданского общества, формирования его полноценных общественных институтов. Одним из таких институтов, призванных защищать интересы граждан, согласовывать интересы населения, общественных объединений и органов власти в различных сферах, развивать общественные инициативы, является Общественная палата. Членами Общественной палаты области, вместе с общественными организациями наработан интересный опыт работы в муниципальных образованиях по привлечению общественных организаций к решению вопросов местного значения. Это, к примеру, их участие в создании молодёжных парламентов во всех городах и районах, работа старост в Александровском и Бузулукском районах, комитетов территориальных органов общественного самоуправления в Север164 ном округе г.Оренбурга, Общественных палат в городе Орске, Илекском и Оренбургском районах. Комитетом Общественной палаты по вопросам регионального развития, местного самоуправления и взаимодействия с НКО (Бородин Д.А.), установлены рабочие отношения с общественными организациями Саракташского района, где работают 21 Совет общественности по профилактике преступлений и правонарушений, 28 Советов женщин, 25 старост, 20 добровольных народных дружин,15 советов молодежи, 20 Советов ветеранов, 20 общественных инспекций по делам несовершеннолетних. Созданный в 2009 году общественный Совет в Сакмарском районе (председатель член Общественной палаты области Сопин В.И.), обеспечивает участие представителей общественности района в подготовке проектов нормативноправовых актов на местном уровне, активно взаимодействует с Общественной палатой Оренбургской области и ассоциацией муниципальных образований Оренбуржья. Кроме того, в Оренбургском районе успешно на чала работу Общественная палата (председатель Медведев В.И.) , в г.Оренбурге и г.Бузулуке созданы Общественные Советы (председатели Мищеряков Ю.Н. и Богатырев М. В.), которые также содействует становлению структур гражданского общества в своих муниципальных образованиях В решении вопросов социальной защиты семьи, женщин и детей комитеты Общественной палаты активно проводят работу с областной общественной организацией «Совет женщин» - одной из самых многочисленных в области. Советы женщин работают в каждом муниципальном образовании, принимая активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством Российской Федерации и Приволжским Федеральным округом в рамках Года молодежи, Года Учителя. Они проводили совместные с членами Общественной палаты мероприятия по возрождению народных традиций, укреплению семейных устоев и многих других. Ещё одним направлением взаимодействия с общественными организациями в деятельности Общественной палаты является работа общественных советов предпринимателей на местах. Подобные структуры действуют почти половине (в 40,4 %) муниципальных образований области. В Александровском, Кваркенском, Октябрьском, Сорочинском, Шарлыкском районах таких советов нет и как результат, в названных территориях, отсутствует и положительная динамика развития малого бизнеса. Поэтому, Общественной палате вместе с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, предстоит большая работа по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями для разрешения социально-экономических проблем Оренбургской области. Работа с Общественными советами при органах исполнительной власти 165 Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим обсуждение широкого круга общественно значимых проблем по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества. Созданы и действуют Общественные Советы при министерствах промышленности и энергетики, социального развития, здравоохранения и образования Правительства Оренбургской области, Федеральной службе РФ по контролю оборота наркотиков, Управлении внутренних дел, Торгово-промышленной палате, Роспотребнадзоре, прокуратуре области, общественно-консультативный совет при территориальном органе федеральной антимонопольной службе России по Оренбургской области. В их состав входят видные общественные деятели и ведущие специалисты, ученые и представители гражданских организаций, Общественной палаты области. Аналогичный процесс идет и на муниципальном уровне. Названные общественные советы - сравнительно молодые структуры, вероятно поэтому они свой потенциал раскрыли далеко не полностью. Заседания советов проводятся нечасто, спектр обсуждаемых вопросов – узок. Виной тому не только слабая активность членов советов, но и позиция некоторых руководителей организаций особенно территориальных органов федеральной исполнительной власти. Зачастую созданные общественные советы слишком заформализованы и не выполняют главного своего назначения – доводить проблемы населения до органов власти. В большинстве ведомств общественные советы в основном не работают или носят декоративный характер, очень плохо используют современные технологии, которые могли бы позволить представителям районов участвовать в заседаниях. С развитием технологий - Скайпа, видеоконференций и т.д., нет никаких проблем, никаких ограничений, чтобы представители районов участвовали в общественных советах. Необходимо дать возможность простым гражданам входить в общественные советы, например, за счет механизма самовыдвижения. сейчас в общественных советах наблюдается очень маленькое (менее 10%) присутствие представителей общественных организаций и правозащитников. Нужно вводить квотирование по членству в различных общественных советах, поскольку это позволит "не запихивать одни и те же лица в общественные советы". Состав общественных советов должен утверждаться гражданским обществом. У советов должны быть зафиксированы те полномочия, которые не будут мешать функционированию ведомства. Должен быть рациональный объем полномочий, в том числе и выражение недоверия. Советы должны отражать структуру нашего общества, там должны быть фигуры влияния от разных групп - медицинского сообщества, преподавателей, бизнеса, населения. Работа с обращениями граждан 166 Анализ показывает, что в работе членов общественной палаты значимой остается работа с обращениями, жалобами и заявлениями граждан. Практически все члены Общественной палаты ведут прием по личным вопросам. С начала 2010 года принято на личных приемах более 3000 граждан. По характеру обращений жителей области наиболее актуальными остаются социальные вопросы населения – 71,3%. Это оказание материальной помощи, обеспечение лекарственными препаратами, разъяснения положения законодательных актов о льготах и оказания содействия в присвоение звания «Ветеран труда», решались вопросы по устройству детей в детские сады. Второй блок вопросов от населения поступает по вопросам жилищного хозяйства – 15,9%.У жителей сельских районов по прежнему остаются вопросы по газификации жилых домов, по водоснабжению населенных пунктов, обустройство дорог и ряд других. За отчетный период более 4% обратились с просьбой пересмотреть размер начисленной пенсии с принятием федерального закона о валоризации. По вопросам обеспечения законности и правопорядка обратилось 3,3% от общего количества принятых граждан. Обращения содержали в основном жалобы на грубость со стороны представителей правоохранительных органов, просьбы по пересмотру судебных решений, о правомерности действий работников Земельной кадастровой палаты и отдела Федеральной регистрационной службы. Свыше 5% обратившихся по вопросам: - работы почтовых отделений, в связи с сокращением штатов работников связи, население волнует как будет доставляться почта; - об оказании помощи в получение гражданства, - о трудоустройстве, - о подготовке детей к школе. Общественная палата в зеркале СМИ Итоги работы за отчетный период дают право надеяться, что деятельность третьего сектора в регионе послужит развитию гражданской солидарности, основанной на сотрудничестве различных социально-профессиональных групп, партнерском диалоге общества и власти, росту правовой и политической зрелости населения. Что голос общественности будет еще заметнее в повседневной жизни нашего региона, а ее роль в модернизации экономики и социальной сферы будет неизменно возрастать. Общественная палата Оренбургской области поднимает серьезные экономические и социальные вопросы, включая проблемы медицины, образования, будущее нашей молодежи, кадровое обеспечение, ЖКХ, экологии, улучшения качества жизни. И все эти они вместе с рекомендациями о путях решения отражаются на страницах печатных изданий и в телепередачах. В областных и местных СМИ публиковались наиболее интересные выступления членов палаты по значимым темам, волнующим население области (газеты «Оренбуржье», «Южный Урал», журнал «Оренбургский край», районная газета Первомайского района «Причаганье» и другие). В областных и местных издани167 ях, на ведущих телеканалах отражается работа палаты и ее комитетов по реализации социально значимых инициатив, рассматриваются направления взаимодействия с институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления. На информационном поле области были значимыми неоднократные выступления председателя Общественной палаты А.Г. Костенюка, его заместителя В.И.Миркитанова, руководителей профильных комитетов, многих членов Общественной палаты. Подробно освещались проблемы социального, экономического и культурного развития края, межнациональных и этноконфессиональных отношений, патриотического воспитания, роли и месте молодежи в современном обществе, вопросы здоровье сбережения нации и другие. Анализ публикаций 17 местных периодических изданий показывает, что при участии членов палаты, некоторые газеты завели рубрики «Общественная палата Оренбургской области». Например, газеты Красногвардейского, Переволоцкого, Первомайского, Матвеевского, Сакмарского, Александровского районов периодически размещают информацию о проводимых Общественной палатой области мероприятиях и принятых рекомендациях. Члены палаты доводят их до жителей по различным вопросам жизни деятельности территорий. Вместе с тем, газеты городов Оренбурга, Новотроицка, Бузулука, Сорочинска, Пономаревского, Кувандыкского районов и ряда других больше всего дают информации о деятельности политических партий, а публикаций о деятельности общественных организаций очень мало. 168 Информация О состоянии дел по исполнению рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области за 2012год Направлено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области Общественная палата Российской Федерации: 4 Правительство Оренбургской области: 4 Законодательное Собрание Оренбургской области: 3 Муниципальные органы: 3 Комитетам Общественной палаты: 4 Правоохранительным органам: 3 СМИ: 3 Всего: 24 Выполнено рекомендаций Общественной палаты Оренбургской области – 75,0% 74,2%( в 2011 году) Общественная палата Российской Федерации: 2 Правительство Оренбургской области: 3 Законодательное Собрание Оренбургской области: 2 Муниципальные органы: 2 Комитетам Общественной палаты: 3 Правоохранительными органами: 3 СМИ: 3 Всего: 18 169 Исполнение по постановлениям пленарных заседаний Общественной палаты области: Так, постановлением № 5 от 06.12.2012 года «Актуальные проблемы участия молодежи Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности» рекомендации Общественной палаты Оренбургской области Законодательному Собранию в части оставлять доходы, поступающие от «упрощенной системы налогообложения в муниципальных образованиях для увеличения собственных финансовых источников выполнены: В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежат зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации по нормативу 100 %, при этом, указанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Российской Федерации в местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 Бюджетного кодекса. Статьей 11 Закона Оренбургской области от 31 ноября 2005 года № 2738/499 –III – ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» предусмотрено зачисление в местные бюджеты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100%. Таким образом, в настоящее время налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения полностью зачисляется в местные бюджеты, а минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения зачисляется в областной бюджет. В части внесения отдельной строкой в «Закон «Об организации самоуправления в Оренбургской области», изменения о создании общественных Советов в муниципальных образованиях – в целях более эффективного использования бюджетных средств для развития предпринимательской деятельности - выполнены: Законодательное собрание области поддерживает данную рекомендацию и считает, что разработчики Закона внесут данные поправки. В настоящее время такие Советы созданы во многих муниципальных образованиях Оренбургской области( в Первомайском, Сакмарском, Новосергиевском районах, городах: Оренбурге, Бузулуке). Рекомендации Правительству Оренбургской области: От министерства экономического развития, промышленной политики и торговли ответ не получен, .т.е. не выполнены. В части мероприятий направленных на формирование молодого предпринимательства: Департамент молодежной политики Оренбургской области в рамках областной целевой программы «Молодежь Оренбуржья на 2011-2015 годы» ставит перед собой две основные задачи: - поддержка направления «Социальное предпринимательство»; 170 - популяризация предпринимательства, как формы занятости и трудоустройства молодежи. Уже само название «Социальное предпринимательство» указывает на то, что приоритетом для этого вида бизнеса является не извлечение прибыли, а смягчение или решение существующих социальных проблем, через внедрение новых, современных подходов. Так в декабре 2011 года в рамках областной целевой программы реализации государственной молодежной политики «Молодежь Оренбуржья на 2011-2015 годы» Общество «Знание» при организационной и финансовой поддержке управления молодежной политики Оренбургской области организовало тренинг – семинар «Школа социального предпринимательства – новые горизонты для НКО» для руководителей, бухгалтеров, менеджеров проектов молодежных организаций. Цель семинара - Подготовить представителей молодежных НКО к внедрению механизмов предпринимательской деятельности в работу организации. Участие в мероприятии приняли 30 специалистов (руководители, бухгалтеры, менеджеры проектов) 5-ти НКО. В ходе тренинга–семинара были рассмотрены следующие вопросы: Обзор законодательства РФ по вопросам ведения предпринимательской деятельности НКО, Примеры эффективной предпринимательской деятельности НКО, Разработка продукта/услуги производимых НКО, продвижение продукта НКО на рынок, Разработка бизнес-планов НКО. Тренинг-семинар показал высокую заинтересованность НКО во внедрении предпринимательской деятельности в свою работу. Социальное предпринимательство могло бы позволить не только расширить ресурсную базу организаций, но и значительно повлиять на решение многих социальных проблем. Вместе с тем участники семинара отметили определенные сложности, связанные с внедрением таких механизмов в работу общественной организации и в первую очередь они касаются отсутствия законодательства определяющего социальное предпринимательство как таковое, вопросов налогообложения, ведения бухгалтерского учета, сочетание коммерческой и некоммерческой работы. Опыт, полученный на тренинге – семинаре стал основополагающим для участия в конкурсе на предоставление субсидий социально ориентированных некоммерческих организаций, проводимый в апреле 2012 года. Все 5 организаций – участников тренинга стали получателями грантов конкурса НКО. С целью популяризации молодежного предпринимательства управление молодежной политики ежегодно формирует делегации молодых людей в возрасте 1830 лет для участия во Всероссийском образовательном форум «Селигер». Форум «Селигер»- это возможность презентовать свою программу, свой проект или идею всем заинтересованным структурам. Это прямой доступ к инвестициям, грантам, фондам крупнейших частных компаний и госкорпораций, к государственным программам. 171 На смену «Предпринимательство» - приглашаются те, кому сегодня нет и тридцати, а они уже успешно управляют собственными компаниями. У них самые большие шансы через 10-15 лет определять вектор экономического развития всей страны. Они и есть наша новая экономика. Новая экономика нуждается в современных лидерах, обученных и подготовленных по высочайшим стандартам, берущих на вооружение сверхсовременные средства ведения и развития бизнеса. Форум дает возможность встретиться со звездами Российского бизнеса и мировыми бизнес-практиками, написать стратегию развития собственной компании под руководством ведущих специалистов, найти нестандартные решения давних проблем своего бизнеса, используя опыт и навыки предпринимателей из разных городов. Так, например неоднократный участник Всероссийского общеобразовательного форума «Селигер» - Мороченков Алексей Геннадьевич генеральный директор ООО «РА «Рекламная компания» г. Орск, победитель городского конкурса «Предприниматель года» в 2009 году за достижения в предпринимательской деятельности получил отличительный знак «Золотая молодежь Оренбуржья». С 11 по 12 декабря 2012 года на базе СОЛД "Самородово" прошел Слет молодых предпринимателей г. Оренбурга. В работе данного Слета приняли участие студенты ВУЗов и ССУЗов, молодые предприниматели, представители муниципальной, региональной власти, бизнес сообщества, молодежные объединения, эксперты и бизнес-тренеры. Целью проведения данного Слета является стимулирование активности молодежного предпринимательства путем реализации действенной системы мер, направленной на вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность: создание условий для самореализации различных групп молодых предпринимателей, а также молодых людей, способных к данному виду профессиональной деятельности; предоставление возможностей для развития, вдохновляющих молодых людей создавать позитивные изменения; создание «трамплина» для достижения делового успеха и самореализации молодых предпринимателей; усиление роли молодежного предпринимательства в формировании среднего класса. Задачами Слета являются: популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи, формирование предпринимательской среды, развитие предпринимательских способностей у молодого поколения, повышение деловой активности молодежи, формирование и развитие предпринимательских навыков, системное вовлечение способных молодых людей в предпринимательскую деятельность, отбор перспективных предпринимательских идей, 172 профильное обучение, приобретение молодыми людьми навыков ведения бизнеса. Целевая аудитория – молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории города Оренбурга. На данном Слете участники получили уникальную возможность совершенно бесплатно получить первые навыки организации бизнеса. Программа Слета построена по принципу «От идеи к делу» и насчитывает около 14 часов лекций и практических занятий. В рамках Слета была организована встреча молодых предпринимателей с представителями муниципальной, региональной власти, бизнес сообщества. Отбор участников Слета молодых предпринимателей проходил 04.12.2012 года путем собеседования. На собеседовании молодые люди представляли разработанные ими бизнес - проекты и бизнес - идеи. По итогам собеседования участниками Слета стали 50 человек. В завершении участникам были вручены сертификаты о прохождении обучения по программе II Слета молодых предпринимателей города Оренбурга. Итогом Слета стало наличие у участников, разработанных бизнес проектов готовых к реализации и инвестированию. Кроме того, получив практические и теоретические знания участники смогут самостоятельно создавать и правильно управлять новыми собственными проектами. Одной из форм поощрения и признания молодежи в Оренбургской области является ежегодный областной конкурс «Золотая молодежь Оренбуржья». Целями конкурса являются поддержка талантливой молодежи Оренбургской области, формирование ее положительного образа, популяризация позитивноориентированной деятельности в молодежной среде. Для участия в конкурсе приглашаются молодые люди в возрасте 14-30 лет, которые представляют конкурсные работы в следующих номинациях: «Молодые лидеры», «Молодые ученые, инноваторы», «Лучшие в профессии», «Творческая молодежь», «Молодые спортсмены», «Молодые предприниматели», «Служу России!», «Молодая семья», «Поступок года». Победителям конкурса вручаются памятные знаки «Золотая молодежь Оренбуржья». По итогам конкурса формируется информационный банк данных молодых людей (кадровый резерв) для выдвижения кандидатов для трудоустройства в органы государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий Оренбургской области. Так за 2 года существования конкурса в номинации «Молодые предприниматели» приняли участие около 20 соискателей, 15 из них стали победителями. Наиболее ярким представителем номинации «Молодой предприниматель» стал Шиховцов Виктор Васильевич 25-летний индивидуальны предприниматель, занимающийся хлебобулочным производством в с. Мамалаевка Переволоцкого района. Получив ВУЗе профессию, молодой специалист-технолог обратился в Переволоцкий Центр занятости населения с разработанным бизнес-планом. Доказал, что сможет трудиться сам и вести за собой людей. На полученные средства отре173 монтировал помещение, закупил необходимое оборудование для мини-пекарни, подготовил необходимые документы. На настоящий момент в пекарне трудятся 6 односельчан Виктора. Хлебобулочные изделия под маркой «Семейка» пользуются спросом и хорошо реализуются в селе Мамалаевка и п. Переволоцкий. В целях популяризации молодежного предпринимательства и поддержки готовых молодежных бизнес - проектов Оренбургская область принимает участие во Всероссийском конкурсе «Молодой предприниматель России», который проводят федеральное агентство по делам молодежи «РОСМОЛОДЕЖЬ» и министерство экономического развития РФ. Региональный этап конкурса объявлен в ноябре 2012 года, результаты будут подведены в феврале-марте 2013 года. Рекомендации министерству образования и руководителям высших учебных заведений выполнены: Знакомство обучающихся с предпринимательской деятельностью в учреждениях начального и среднего профессионального образования осуществляется в рамках изучения дисциплин экономического цикла «Основы экономики», «Экономика», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Налоги и налогообложение», «Бизнес-планирование» и др. В ходе освоения данных дисциплин проводятся лекции, практические занятия по темам «Организационно-правовые формы предприятий», «Основы предпринимательской деятельности», «Финансы предприятий различных форм собственности», «Прямые и косвенные налоги»; урокисеминары по теме «Экономические основы бизнеса» и т.д. С целью формирования положительного имиджа молодого предпринимателя, повышения уровня информированности о направлениях развития предпринимательства с обучающимися в учреждениях начального и среднего профессионального образования во внеурочное время организованы: - работа творческих объединений по направлениям экономического и бизнеспросвещения («Эко» - на базе Орского индустриального колледжа; «Управленец» - на базе Бугурусланского нефтяного колледжа; «Основы предпринимательской деятельности» - на базе Новотроицкого политехнического колледжа; «Основы экономики и бухгалтерского учета» - на базе колледжа сервиса г.Оренбурга и др.); - недели экономики и предпринимательства, в рамках которых проводятся часы общения: «Экономика и ее роль в жизни общества и колледжа», «Развитие малого предпринимательства в Оренбургской области», «Цена рабочей минуты», «Качество продукции – путь к успеху» (Колледж сервиса г.Оренбурга); беседы, классные часы «Хочу быть коммерсантом, пусть меня научат», «Самоменеджмент», «Правовая основа предпринимательской деятельности», «Искусство торговать», «Как добиться успеха», «Коммерция и предпринимательство», деловые игры по экономике «Рациональный потребительский бюджет» «Ограниченные ре174 сурсы», «Я - бизнесмен»; лекционно-семинарские занятия по теме «Основы составления бизнес-плана», и др. (ПЛ – 43 г.Ясный, ПУ – 68 п.Ташла, ПУ – 36 г.Медногорска, ПУ – 4 г.Бузулука, ПУ – 9 п.Тюльган, Орский торговотехнологический техникум и т.д.); - олимпиады по экономике, презентации, деловые игры «Рынок», «Бизнес план», «Маркетинг», «Открытие фирмы», «Прием на работу», «Ярмарка вакансий»; консультации, тренинги, брейн – ринги «В предприниматели пошел», «Как стать успешным»; конкурсы рефератов «Мотивация предпринимательской деятельности», «Как стать предпринимателем» (Орский индустриальный колледж, Бузулукский строительный колледж, Гуманитарно-технический техникум г.Оренбурга, Медногорский индустриальный колледж и др.); - встречи с предпринимателями, в т.ч. выпускниками образовательных учреждений и экскурсии (ПУ – 73 п.Кваркено, колледж сервиса г.Оренбурга, Орский машиностроительный колледж и др.). Обучающиеся активно принимают участие: - в работе круглых столов по темам «Молодежь в сфере предпринимательства», «Город - бизнесу, бизнес - городу» и др., которые проводятся совместно с ГБУ «Центр занятости населения», администрацией муниципалитетов, предпринимателями и т.д.; - в конкурсах бизнес-проектов муниципального, областного и всероссийского уровней. Так, учащиеся ПУ – 3 г.Бузулука увлеченно выполняют творческие работы. Например, учащаяся 3 курса ( выпуск 2010г - профессия «Оператор ЭВМ») Зенченко Алена работала по теме «Бизнес -план видео студии «Забава». С этой работой она приняла участие в тринадцатой областной научно-практической олимпиаде «Молодое поколение в третьем тысячелетии», проводимой Оренбургским государственным аграрным университетом, и стала лауреатом III степени. В настоящее время учащаяся 2 курса по профессии «Повар, кондитер» Кириленко Виктория работает по теме «Организация предпринимательской деятельности по выпечке мучных изделий в профессиональном училище №3 г.Бузулука». На базе ПУ – 51 п.Акбулак реализуется проект создания предприятия по приготовлению кулинарных полуфабрикатов и блюд «Быстро и вкусно», получивший в 2009 году Золотую медаль в рамках Всероссийского конкурса проектов «Моя страна – моя Россия». В настоящее время изготовленная на предприятии продукция (бизнес-ланчи, бизнес-обеды) развозится по предприятиям и организациям п.Акбулак. На базе колледжа сервиса г.Оренбурга работают учебные лаборатории и мастерские: салон «Каре», ателье «Кокетка», кафе «Корица», бар «Перемена», магазин «Лицейский», буфет «Студенческий», гостиница «Караван», где обучающиеся 175 отрабатывают не только трудовые приемы, но и получают знания и приобретают опыт предпринимательской деятельности. Коллектив колледжа совместно с администрацией ТК «Три кита» реализует проект «Организация производственного участка «Корица плюс». Студенты Торгово-технологического техникума г.Орска принимают участие в международной инновационной программе ИНТЕЛ «Путь к успеху» по курсу «Технология и бизнес», в рамках которой разрабатываются бизнес - проекты, студенты выполняют задания, связанные с исследованием рынка, планированием бюджета, маркетингом и бизнес-операциями. Кроме того, студенты приняли участие во Всероссийском заочном конкурсе бизнес-проектов с проектом кафе «Альтер-Эго» для людей с ограниченными возможностями. Техникум сотрудничает с Орским бизнес-инкубатором, торговым отделом города. Таким образом, обучающиеся получают основы знаний по предпринимательской деятельности не только на теоретическом уровне, но и участвуют в ней практически. Работа, проводимая министерством образования Оренбургской области, администрацией образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, по вовлечению учащихся в предпринимательскую деятельность будет продолжена. Рекомендации для муниципальных образований выполнены: Практически во всех муниципальных образованиях созданы общественные советы по поддержке предпринимателей, разработаны и реализуются программы по развитию малого и среднего предпринимательства, проводятся обучающие семинары, форумы на сайтах администрации, проводятся «Дни предпринимателя», мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, в рамках проведения дня «Российского предпринимателя» в школах и учебных заведениях г.Бугуруслана проводятся встречи и семинары, рассматривают опыт работы лучших передовых предприятий. 176 Исполнение по решениям заседаний Советов Общественной палаты области: Решение Совета Общественной палаты №89 от 27.04.2012г. «О влиянии грантовой помощи на развитие предпринимательства в Оренбургской области»: Рекомендовать Правительству области: Рассмотреть возможность создания единого структурного подразделения занимающегося вопросами оформления, предоставления и контроля целевого использования средств выделяемых Правительством области в виде грантов за счет областного бюджета. Данная рекомендация не выполнима, т.к. в соответствии с Указом Губернатора от 17.01.2012г. № 19-ук «О мерах по реализации Закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» не допускается увеличение предельной численности работников в органах государственной власти области.4 Доработать программу по развитию предпринимательства на 2012-2014 годы, предусмотрев в ней механизм координации работы общественных советов предпринимателей при главах муниципальных образований и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства В настоящее время отделом поддержки предпринимательства готовятся предложения по внесению изменений в областную программу «О развитии малого и среднего предпринимательства» на 2012-2014 годы, в т.ч. и по механизму координации работы общественных советов предпринимателей при главах муниципальных образований и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства; 177 Разработать организационно-технические мероприятия, повышающие эффективность работы действующих центров поддержки малого предпринимательства По итогам первого полугодия министерством экономики готовится информация о деятельности центров поддержки предпринимательства. По результатам проведенного анализа будут разработаны меры по повышению эффективности их деятельности. Внести необходимые изменения в Порядок предоставления грантов за счет областного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного дела в том числе: - производить прием и рассмотрение заявок претендентов с начала календарного года на основе тщательного изучения потенциальных перспектив проектов; В соответствии с принятым постановлением Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 № 508 «О предоставлении грантов начинающим субъктам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» конкурс на предоставление грантов проводится: - в 2012 году в период с 25.06.2012г. по 01.11.2012г; - в 2013-2014 годах в период с 1 марта по 1 ноября. - разграничить ответственность министерства экономического развития, промышленной политики и торговли, администраций городских округов и муниципальных районов при проведении контроля за целевым использованием средств; В целях эффективного расходования бюджетных средств предусмотренных на реализацию мероприятий областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012- 2014 годы в проекте приказа министерства экономики разработано: - положение о группе по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки. Основной задачей деятельности группы является контроль за целевым использованием средств государственной поддержки, выделенных начинающим субъектам малого предпринимательства, на всех этапах – от принятия решения комиссией по реализации мер государственной поддержки до полной реализации проекта. Администрации городских округов и муниципальных районов на основании соглашения с министерством определяют фактическое наличие материальных ценностей, заявленных в бизнес-плане с составлением актов обследования на момент подачи заявки. - устранить в регулирующих документах двусмысленные, некорректные формулировки; Разработано и принято новое постановление Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 № 508 «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса». 178 - разработать положение о конкурсной комиссии, экспертном совете; В целях эффективного расходования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательствав Оренбургской области» на 20122014годыв проекте приказа министерства разработано: - положение об экспертной группе по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки; - положение о комиссии по реализации мер государственной поддержки; - положение о группе по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки. - включить в состав экспертного совета сотрудников организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, банковских структур, экспертов Общественной палаты; В состав экспертной группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки включены представители от Торгово-промышленной палаты Оренбургской области, Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей, Оренбургского отделения № 8623 Сбербанка России, НО «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области», Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства. - рассмотреть возможность финансирования работы экспертовконсультантов и начального обучения грантополучателей. В соответствии с Указом Губернатора от 17.01.2012г. № 19-ук «О мерах по реализации Закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2012 год и на период 2013 и 2014 годов» не допускается увеличение расходов и численности работников. В соответствии с приказом министерства экономического развития РФ гранты предоставляются на условиях долевого финансирования субъектом малого предпринимательства не менее 15 процентов от размера получаемого гранта. Таким образом, расходы грантополучателей на начальное обучение засчитываются в качестве долевого вложения средств в проект. В рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012-2014 годы Правительством Оренбургской области реализуется комплекс мероприятий направленных на государственную поддержку предпринимательства: : - предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание и развитие собственного бизнеса; 179 - субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства; - возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга); - возмещение части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях. 25 февраля 2013 года прошло первое в этом году заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Оренбургской области. В работе Совета приняли участие губернатор Ю.А. Берг, прокурор Оренбургской области Игорь Ткачев, министр экономического развития, промышленной политики и торговли Области Вячеслав Васин, а также челны совета. По вопросу об итогах реализации мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства выступил с докладом министр экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. В своем выступлении он отметил положительную тенденцию по росту оборота малых и средних предприятий региона, а также по показателям поступления платежей по специальным налоговым режимам в бюджеты разных уровней. Вместе с тем, отметил министр, наблюдается тенденция по сокращению количества индивидуальных предпринимателей. Это обусловлено, во-первых, изменением ставок страховых взносов, которые с 1 января 2013 года для индивидуальных предпринимателей увеличились в два раза. Во-вторых, введением запрета на реализацию алкогольной продукции в киосках и ларьках. В своем выступлении В.В.Васин подчеркнул, что необходимо продолжить реализацию областных механизмов поддержки бизнеса для нивелирования этих негативных тенденций, в том числе в рамках соответствующей областной целевой программы с общим объемом финансирования более 534 млн. рублей и финансированием только в 2013 году -130 млн. рублей. Самым обсуждаемым стал вопрос создания в регионе института уполномоченного по правам предпринимателей. В своем выступлении министр отметил, что основное предназначение омбудсмена — это совершенствование форм и методов защиты законных интересов предпринимателей. Тогда предпринимательство станет надежным и незаменимым партнером государства в решении многих социальных проблем. На заседание совета был вынесен для обсуждения проект регионального закона «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Оренбургской области», разработанный министерством экономического развития, промышленной политики и торговли. При его разработке были учтены рекомендации Минэномразвития России, общественных организаций по правам предпринимателей, и конечно опыт других регионов РФ. Предполагается, что на эту должность губернатор своим указом назначит одного из представителей общественных организаций, защищающих интересы предпринимателей области. 180 В завершении работы Совета было принято решение представить свои предложения по проекту закона в министерство, и затем вынести его на рассмотрение Законодательного Собрания области. Решение Совета Общественной палаты № 93 от 30.05.2012г. «О роли национально-культурных объединений в сохранении и развитии духовной культуры народов Оренбургской области» Рекомендовать Законодательному собранию и Правительству Оренбургской области ускорить разработку и принятие областного закона «О межнациональных отношениях в Оренбургской области»: В соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания Оренбургской области от 23 марта 2012 года №46-рс создана рабочая группа для разработки предложений по проекту закона Оренбургской области «О межнациональных отношениях в Оренбургской области». В ходе подготовки проекта закона установлено, что формулировка предмете регулирования существенно выходит за рамки, определенные федеральным законодательством, поскольку полномочия по регулирования межнациональных отношений и осуществлению национальной политики субъектам РФ не передавались. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части национальных отношений к полномочиям субъектов РФ относится поддержка региональных и местных национальнокультурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. В настоящее время в профильном комитете Законодательного Собрания области ведется работа над проектом закона Оренбургской области «О государственной поддержке национально-культурных общественных объединений и автономий в Оренбургской области». Рекомендовать Правительству Оренбургской области: - Рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий ведомственной целевой программы министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области «Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2011-2013 гг.». - Оказывать содействие в организации деятельности культурному комплексу «Национальная деревня» в соответствии с идеологией его образования и, не допускать нецелевого использования объектов. - Рассмотреть возможность передачи музеев культурного комплекса «Национальная деревня» в областную собственность. 181 Приказом аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области № 635 от 08.10.2012 утверждена ведомственная целевая программа «Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2013-2015 гг.», предусматривающая увеличение финансирования на проведение этнокультурных мероприятий с 1,5 млн. рублей до 3,0 млн. рублей. Правительство области продолжает оказывать необходимое содействие действующим в культурном комплексе «Национальная деревня» национальным подворьям. Нецелевого использования этнокультурной части подворий нет. В настоящее время ведется работа по разработке проектов договоров социального партнерства между собственниками строений в национальных подворьях и Правительством Оренбургской области. Передача музеев культурного комплекса «Национальная деревня» в областную собственность в настоящее время представляется невозможной. Рекомендовать управлению министерства юстиции по Оренбургской области более требовательно осуществлять контроль за деятельностью зарегистрированных национально-культурных объединений: При осуществлении контрольных полномочий за деятельностью некоммерческих организаций (в том числе национально-культурных) учитывается информация, поступающая от Управления Министерства внутренних дел Оренбургской области, Управления Федеральной службы безопасности России по Оренбургской области, Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, прокуратуры Оренбургской области, Главного федерального инспектора по Оренбургской области. В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций в 2013 году будут проверены следующие национальнокультурные организации: 1. Оренбургская региональная общественная организация таджикистанцев «Вахдат» (Единство); 2. Оренбургская региональная общественная организация «ЧеченоИнгушский культурный центр «Даймохк»; 3. Оренбургская городская общественная организация «Центр польской культуры «Вавель»; 4. Сорочинское региональное общественное движение возрождения национальной культуры тюркских народов (татарской, башкирской, казахской) «Туган тел»; 5. Общественная организация «Орский еврейский культурный центр «Лев Хам»; 6. Еврейская национально-культурная автономия г.Оренбурга; 7. Бугурусланская городская общественная организация эрзи и мокши «Лисьмапря»; 8. Оренбургская областная общественная организация корейцев «Родем» (Дружба); 182 9. Оренбургская региональная общественная организация азербайджанцев «Даяг»; 10. Оренбургская областная общественная организация вьетнамцев «ОренДружба»; 11. Оренбургская областная общественная организация вьетнамцев «Родина». По результатам контроля будут приняты меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Рекомендовать Управлению внутренних дел по Оренбургской области повысить эффективность работы по недопущению противоправных действий, ведущих к разжиганию межнациональных конфликтов: Центром по противодействию экстримизму принимались меры по повышению эффективности работы по недопущению противоправных действий, ведущих к разжиганию межэтнических конфликтов. Организован мониторинг обстановки по линии противодействия экстримизму на территории области и оказывающих на нее влияние факторов, осуществляется анализ ситуации в среде верующих и национальных меньшинств, налажено взаимодействие с руководителями национально-культурных общественных объединений, а также представителями религиозных конфессий. В течение года организовано 16 встреч только в г.Оренбурге с руководителями и членами ряда зарегистрированных национально-культурных объединений. Проводились рабочие встречи руководства Центра и сотрудников УФСБ с представителями Духовного Управления мусульман Оренбургской области(Оренбургского муфтията). В мероприятии принимали участие председатель ДУМ Хайруллин А.Х., директор исламского медресе «Хусаиния» г.Оренбурга, а также Сакмарского, Октябрьского и Тюльганского районов. На базе МО МВД РФ «Бугурусланский» состоялась рабочая встреча руководства Центра и сотрудников УФСБ России по Оренбургской области с участием представителей мусульманских религиозных организаций Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов, представителей «Исламского объединенного центра мусульманских организаций России». Министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области и управлением внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области в 2012 году проведены зональные семинарысовещания с мусульманским духовенством «Взаимодействие органов власти и мусульманских организаций по профилактике экстремизма в политэтническом обществе» с участием сотрудников ЦПЭ и муниципалитетов. Участниками рабочих встреч и семинаров, обсуждены вопросы обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения массовых религиозных обрядов, недопущения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, распространения деструктивных культов, а также проникновения в среду верующих 183 салафизма, которая в настоящее время распространяется в приграничных регионах Республики Казахстан. В 2012 году совместными усилиями ЦПЭ, органов безопасности, прокуратуры, местного самоуправления, руководителей диапор и духовенства недопущено развития конфликтных ситуаций, способных вызвать дестабилизацию межнациональных отношений в пос.Домбаровский, г.Бузулуке, г.Соль-Илецке. Работа по недопущению межэтнических и межконфессиональных конфликтов и связанных с ними экстремистских проявлений продолжается. Рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области активизировать взаимодействие с этническими диаспорами по не допущению проявления этнического экстремизма: На постоянной основе осуществляет свою работу Общественноконсультативный совет при УФМС России по Оренбургской области. Председатель Совета – Н.П. Науменко. Всего за 2012 год проведено 5 заседаний. Членом общественно-консультативного Совета при УФМС России по Оренбургской области Е.В. Конькиной к.п.н., доцентом кафедры социальной психологии ОГПУ проведены: - мониторинг экстремистского сознания и поведения среди обучающихся общеобразовательных учреждений; - исследовательская работа на проблематику межнациональных отношений в контексте миграционных процессов в регионе. Проведенная работа имеет практическую профилактическую направленность. В Управлении создана рабочая группа по линии адаптации и интеграции иностранных мигрантов. Разработан график проведения совместных заседаний рабочей группы (с участием руководителей национальных диаспор), согласно которому в мае - августе 2012 года проведено 6 встреч (оренбургская региональная общественная организация «Национально-культурный центр Кыргыстанцев»; оренбургская областная общественная организация «Узбекский общественный центр «Соотечественники»; оренбургская региональная таджикская национальнокультурная автономия; оренбургская областная общественная организация «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» и др.). Решая вопросы интеграции руководством Управления подписаны Соглашения о сотрудничестве: - с Духовным Управлением мусульман Оренбургской области; - с Оренбургской и Бузулукской епархиями русской Православной Церкви. При оказании государственных услуг сотрудниками Управления, в целях выявления иностранных граждан потенциально способных совершить противоправные поступки, ведется исследование личности человека, в ходе беседы выясняются обстоятельства о заработке, месте проживания, наличии родственников, которое позволяет сделать выводы о роде деятельности человека и принадлежности к экстремистки направленным учениям. 184 В 2012 году иностранным гражданам оформлено 2834 разрешения на временное проживание и 1687 видов на жительство. Миграционная тематика, включая вопросы интеграции рассматривалась в течении года : - на координационном совещании по обеспечению правопорядка в Оренбургской области при Губернаторе Оренбургской области; - на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Оренбургской области; - на координационном совете при Правительстве Оренбургской области; - на межведомственной рабочей группе по противодействию незаконной миграции при прокуроре области; - на заседании «круглого стола» при правительстве Оренбургской области в контексте реализации Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. 29 ноября 2012 года состоялась Презентация областной полиэтнической детской библиотеки, первого библиотечного учреждения подобного типа в Российской Федерации, где была рассмотрена «Концепция полиэтнической деятельности детской библиотеки» в рамках «Концепции государственной миграционной политики до 2025 года» и «Проект Стратегии национальной политики». В рамках данного учреждения планируется осуществлять обучение русскому языку детей прибывающих и проживающих на территории области мигрантов. В контексте трудовой миграции УФМС России по Оренбургской области организовано взаимодействие с Министерством труда и занятости населения Оренбургской области. В контексте трудовой миграции УФМС России по Оренбургской области организовано взаимодействие с Министерством труда и занятости населения Оренбургской области. Всего руководством Управления в 2012 году проведено 382 встречи с работодателями и 62 встречи с лидерами национальных диаспор. Информация, поступающая от лидеров диаспор и представляющая оперативный интерес, передается в компетентные органы. В целях выявления, пресечения, профилактики нарушений миграционного законодательства и противодействия экстремисткой деятельности и терроризму в 2012 году Управлением организовано и проведено 23 широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий («Лес», «Работодатель», «Работодатель-2», «Гостиница», «Теплица», «Студент», «Лизинг» III этапа, «Рынок», «Полет», «Нелегал-2012» II этапа, «Нелегальный мигрант» III этапа, «Трудовой мигрант 1», «Маршрутка», «Шелковый путь», «Трудовой мигрант 2», «Союз», «РВП» (АППГ22). В целях оперативного реагирования на изменение миграционной обстановки ежедневно в круглосуточном режиме ведется мониторинг ситуации складывающейся на территории Оренбургской области, а в случае осложнения обстановки, либо получения информации касающейся террористической угрозы – незамедлительного принятия мер по предупреждению и пресечению террористических ак185 тов и экстремистских акций. В высших учебных заведениях, осуществляющих обучение иностранных граждан, ведется профилактическая работа на предмет недопущения их возможного участия в экстремистских действиях. Регулярно проводится профилактическая работа с лидерами и активными членами общественных организаций, диаспор, которые предупреждаются об уголовной и административной ответственности за подстрекательство и совершение групповых правонарушений и иных противоправных действий. Управлением организовано тесное взаимодействие с УМВД России по Оренбургской области и территориальными органами внутренних дел по взаимному обмену информацией. Рекомендовать муниципальным образованиям области: - Разработать и принять муниципальные целевые программы по адаптации этнических мигрантов. - Контролировать ситуацию в национальных обществах и не допускать локальных конфликтов, которые могут принять этническую окраску. В МО Абдулинский район состояние межэтнических отношений попрежнему остается стабильным. Продолжается работа по сохранению и развитию национальных культур, родных языков, осуществлению мероприятий противодействия экстримизму. Создан Совет по делам национальностей при главе муниципального образования. Ежегодно проводятся фестивали, праздники, обучающие семинары, конкурсы самодеятельных коллективов, подписка на национальные научно-публицистические журналы для библиотек района. В шести школах татарский язык изучается как предмет. В Артемьевской школе чувашский язык изучается на факультативе. В последнее время возродились семейные праздники, обряды, заполняется родословная «Древо жизни» в школах. В целях повышения эффективности управления миграционными процессами действует постановление «Об образовании межведомственной комиссии по вопросам миграции». В г.Орске проживают представители 87 национальностей, активно работают 11 национально-культурных организаций, а также 22 религиозные организации, 6 конфессий. Конфликтов внутри и между национальными и религиозными организациями, борьбы за лидерство и межличностных противоречий в них не выявлено. Сохранение стабильности в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений в г.Орске во многом обусловлено политикой администрации города и деятельностью ее структурных подразделений. Разработана и принята городская целевая программа «Реализация модели национальной политики в г.Орске на 2011 -2015 годы», которая способствует гармонизации межнациональных отношений в приграничном городе. Для обеспечения общественной стабильности и 186 позитивного, неконфликтного развития этноконфессиональных отношений подписаны Соглашения со взаимодействии в организации духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан между администрацией г.Орска, Орской епархией Русской православной церкви и Местной мусульманской религиозной организацией г.Орска Духовного Управления мусульман Оренбургской области. В апреле 2012г. утверждена целевая программа мероприятий по профилактике экстремистской деятельности на территории муниципального образования «Город Орск на 2012-2014 годы». Постановлением администрации г.Орска создана рабочая группа по вопросам миграции. По анализу сложившейся ситуации трудовые мигранты в г.Орске не испытывают трудности в сферах образования, медицинского обслуживания и других услугах, оказываемых структурными подразделениями администрации города. В 2012 году в образовательных учреждениях находились 119 воспитанников-мигрантов дошкольного возраста и 127 детеймигрантов школьного возраста. Дети родителей-мигрантов имеют равные права на зачисление ребенка в детский сад и на обучение в школах города. В муниципальном образовании г. Оренбург решение совета Общественной палаты Оренбургской области направлено в соответствующие органы администрации города для рассмотрения и принятия мер. В г.Медногорске этноконфессиональная ситуация продолжает оставаться стабильной и прогнозируемой. Все национальные диаспоры имеют возможность создавать общественные организации и проводить национально-культурные мероприятия. В 2012 году не зарегистрировано ни одного значимого конфликта. Социальная стабильность напрямую связана с миграционными процессами. Согласно данным отделения УФМС в г.Медногорске в течение 2012 года на миграционный учет поставлено 317 иностранных граждан и лиц без гражданства. Сохранение стабильности в сфере общественных отношений достигнуто путем проведения регулярных встреч администрации с представителями национальнокультурных и религиозных организаций, круглых столов, внеклассных занятий и факультативов в образовательных учреждениях, фестивалей и других культурномассовых мероприятий в учреждениях культуры. В МО Ясненский район отделом культуры проводятся социологические исследования по состоянию межнациональных отношений. Молодежная палата, волонтеры проводят анкетирование учащейся и неработающей молодежи на тему толерантности. По мере обращения оказывается методическая и материальная помощь молодым семьям –мигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также в их трудоустройстве. От МОБУДОД ДЮЦ работают 4 объединения по изучению культуры Казахского народа, в которых занимаются 78 учащихся. В МОБУДОД ДЮЦ реализуется программа «Этническая грамматика» целью которой является воспитание нравственной культуры, рассчитана на один год с охватом всех возрастов. 187 Муниципальное образование приступило к разработке целевой программы по адаптации этнических мигрантов. Аналогичная ситуация по данному вопросу и в других муниципальных образования области. (П.8,9,10 – взять у Мельниковой Т.П. после 24.09.2013г.) Решение Совета Общественной палаты № 10 от 11.10.2012года «О проблемах организации летней оздоровительной кампании детей в Оренбургской области» Рекомендовать органам исполнительной власти всех уровней в целях повышения эффективности организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в области, увеличения охвата детей летним отдыхом уделить особое внимание вопросам: - постепенного изменения приоритетов в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей, что позволит охватить большее количество ребят и обеспечит развитие отрасли; - разработки единых подходов в подготовке кадров для отрасли и повышении их квалификации; - продолжения работы над созданием современных комплексных программ для работы с детьми и подростками, ориентированных на сочетание интеллектуально-развивающей, воспитательной и оздоровительной деятельности; - организации психолого-педагогического сопровождения летнего отдыха детей и подростков, в том числе с целью выявления и профилактики агрессивного поведения ребят; - организации и проведения профильных смен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данной форме образовательной и оздоровительной деятельности в детских лагерях; - введения должности координатора работы по месту жительства для организации массовых культурно-спортивных мероприятий с населением в послеобеденное и вечернее время; - развития малозатратных форм отдыха: походы, клубы выходного дня, организация семейного отдыха (с активным использованием природноисторических ресурсов в каждой территории); - расширения сети загородных лагерей отдыха, в том числе путем создания межмуниципальных центров; - усиления внимания вопросам создания безопасных условий работы лагерей всех типов, включая вопросы кадрового обеспечения; - внедрения новых форм организации отдыха детей и подростков с учетом их интересов и пожеланий; 188 - активного привлечения предприятий всех форм собственности, бизнес-структур к участию в организации летнего отдыха детей и подростков; - увеличения заработной платы работникам лагерей всех типов; - широкого использования возможности учреждений дополнительного образования при организации отдыха и оздоровления детей. C 2010 года детская оздоровительная кампания проводится в круглогодичном режиме. Из 72 детских оздоровительных учреждений действующих в области – 38 принимают круглогодично ( 26 санаторных оздоровительных учреждений и 12 загородных оздоровительных лагерей). В период летней оздоровительной кампании 2012 года всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 203,5 тыс. детей и подростков, из них: - 121,5 тыс. детей – в детских оздоровительных учреждениях различных типов и форм собственности (1150), в т.ч.: В загородных лагерях – 28,7 тыс. детей; В санаторных лагерях – 11,2 тыс. детей; В лагерях с дневным пребыванием – 79,8 тыс. детей; В палаточных лагерях – 1,8 тыс. детей; 82 тыс. детей – на площадках кратковременного пребывания, в трудовых бригадах и десантах, физкультурно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятиях, многодневных походах, экскурсиях и др. Реализуется областная целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011-2014 годы», направленная на создание условий для комплексного решения вопросов обеспечения полноценного отдыха детей, их оздоровления, безопасного пребывания в оздоровительных учреждениях, а также на сохранение и развитие материальной базы детских оздоровительных учреждений области. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 2 250 780,9 тыс. рублей. В целях определения полномочий органов государственной власти, местного самоуправления и других заинтересованных структур в данной сфере принят указ Губернатора области «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Оренбургской области в 2012 году и последующие годы» которым: Определены полномочия и порядок взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, региональных отделений федеральных структур; Утверждена типовая форма паспорта организаций отдыха и оздоровления детей; Утверждены рекомендации руководителям детских оздоровительных учреждений, направленные на решение целого комплекса психолого-педагогических, методических и управленческих задач. Для принятия эффективных мер по оперативному решению вопросов в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в области 189 сформирована областная межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители всех заинтересованных структур. Аналогичные комиссии созданы в каждом муниципальном образовании. Министерством образования проводится ряд мероприятий, направленных на разработку единых подходов к организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время. Одним из ключевых вопросов является обеспечение лагерей всех типов квалифицированными кадрами. С целью создания областной нормативной правовой базы кадрового резерва учреждений детского отдыха министерством образования разработан нормативный документ «Примерные требования к организации работы по должности «Вожатый» детского оздоровительного лагеря Оренбургской области», который направлен во все районы области. Системная подготовка кадров для работы в каникулярный период традиционно осуществляется на базе Оренбургского государственного педагогического университета и педагогических колледжей. Также для решения вопроса кадрового обеспечения на базе ООДТДМ им. В.П. Поляничко в текущем учебном году работает областная Школа вожатского мастерства» (100 чел.), которая осуществляет качественную подготовку вожатских кадров для работы в детских оздоровительных лагерях Оренбуржья. В целях создания благоприятных условий труда будут предприниматься меры социальной поддержки педагогических кадров: - максимальное сохранение ставок педагогов дополнительного образования; - частичная оплата путевки в лагерь детям сотрудников; - доплаты из стимулирующего фонда ОУ и др. С целью оказания организационно-методической помощи в обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей планируется: проведение областного межведомственного семинара-совещания «Лето2013. Цели. Задачи. Приоритеты» (апрель); подготовка сборников методических материалов и нормативных документов для организаторов летнего отдыха; выпуск областного научно-методического журнала «Внешкольник Оренбуржья», посвященного организации и проведению летних каникул; работа консультационных пунктов по вопросам детского отдыха на базе областных учреждений дополнительного образования детей. На сайте областного Дворца творчества детей и молодежи им. В.П.Поляничко открыта электронная страничка «Лето в Оренбуржье», где представлены нормативные документы, программно-методический материал, материал из опыта работы территорий области по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время. Также с целью совершенствования системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, изучения и распространения лучшего опыта работы детских оздоровительных лагерей летом 2013 года министерством образования сов190 местно с государственными учреждениями дополнительного образования детей и заинтересованными организациями предусмотрено проведение: - областного смотра-конкурса программ и проектов в сфере летнего отдыха; - областного смотра-конкурса детских оздоровительных лагерей «Лучший лагерь Оренбуржья»; - областного фестиваля загородных оздоровительных лагерей «Лето без границ». С целью обеспечения непрерывности процесса воспитания министерством образования рекомендовано разрабатывать программы учреждений, организующих летний отдых с опорой на приоритетные направления. Это, прежде всего: - патриотическое воспитание; - нравственное воспитание; - гражданско-правовое воспитание и формирование культуры избирателя; - укрепление здоровья и формирование характера воспитанников; - трудовое и экономическое образование и приобретение детьми экономических знаний и навыков. В период летних каникул 2013 года для ребят, воспитанников очно-заочных школ различных направлений деятельности, для одаренных детей в сфере науки, творчества, культуры и спорта и детей, активно занимающихся общественной деятельностью, министерством образования совместно с заинтересованными ведомствами на базе детских оздоровительных лагерей планируется организация 17 областных профильных смен. Традиционно планируется проведение областных массовых мероприятий в пределах текущего финансирования и в рамках целевых программ: «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы, «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011-2015 годы, «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2011-2015 годы». Особое внимание планируется уделять межведомственному взаимодействию и развитию малозатратных форм отдыха: площадок по месту жительства, палаточных лагерей, походов, клубов выходного дня, организации семейного отдыха (с активным использованием природно-исторических ресурсов в каждой территории), а также распространению практики проведения профильных, в том числе по экстремальным видам спорта, смен для школьников, состоящих на всех видах профилактического учета. Министерством здравоохранения издано распоряжение «Об организации медицинского обслуживания отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Оренбургской области в 2012 году и последующие годы», где первоочередной задачей прописано укомплектование загородных стационарных детских оздоровительных лагерей квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми в оздоровительных учреждениях. В лагерях дневного пребывания детей медицинское обслуживание осуществляется учреждениями здравоохранения по территориальному принципу. 191 В целях обеспечения безопасного пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления планируется проведение вакцинации против дизентерии работников пищевых блоков детских оздоровительных учреждений. На эти цели из областного бюджета выделено 342,3 тыс.рублей. С целью улучшения условий пребывания детей приняты меры по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. Во II –III кварталах 2013 года планируется капитальный ремонт в летнем отделении «Джанетовка» ГБУЗ «Областной фтизиатрический санаторий», ГБУЗ «Областной детский санаторий №1», МБУЗ «Бугурусланская центральная городская больница» (отделение восстановительного лечения), МБУЗ «Центральная городская больница г.Бузулука»9отделение восстановительного лечения), ГАУЗ «Детская городская клиническая больница» г.Оренбурга (отделение восстановительного лечения). В ГБУЗ «Областная Соль-Илецкая больница восстановительного лечения» будет осуществляться реабилитационное лечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из интернатных учреждений области. Основным показателем, определяющим результаты деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, является оздоровительный эффект, который получили дети по итогам летних каникул: - выраженный оздоровительный эффект -87,8% процентов детей; - слабый – 11,5 процента; - отсутствие оздоровительного эффекта – 0,7 процента. Финансовое обеспечение оздоровительной кампании из всех источников составляет более 820 млн.рублей, из них: - федеральный бюджет -89,98 млн.руб. - областной бюджет – 490,20 млн.руб. - бюджеты муниципальных образований – 85,30 млн.руб. - средства предприятий, профсоюзных организаций, спонсоров, родителей – 154,60 млн.руб. Случаев чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера в летних оздоровительных учреждениях области не зарегистрировано. Вопросы отдыха и оздоровления детей остаются на особом контроле в Правительстве области. 192