Proekt_programmy_municipalnoi_sluzhby_do_2017x

проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "_____" ____________ г. № ____
г. Улан-Удэ
О внесении изменений в постановление
Правительства Республики Бурятия от 13 января 2010 г. № 5
«О программе развития муниципальной службы
в Республике Бурятия на 2010-2011 годы»
В целях дальнейшей реализации федеральных законов от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от
15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской
Федерации», Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» и во исполнение Закона Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595-III «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года» Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Внести следующие изменения в постановление Правительства
Республики Бурятия от 13.01. 2010 № 5 «О программе развития муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010-2011 годы» (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 08.06.2010 № 231):
1.1. Наименование дополнить словами «и на период до 2017 года».
1.2. Пункт 1 после слов «на 2010-2011 годы» дополнить словами «и
на период до 2017 года».
2. В приложении «Программа развития муниципальной службы в
Республике Бурятия на 2010-2011 годы»:
2.1. Наименование дополнить словами «и на период до 2017 года».
2.2. В паспорте:
а) наименование дополнить словами «и на период до 2017 года»;
2
б) строку «Сроки реализации Программы» дополнить словами «и на
период до 2017 года»;
в) строку «Объем и источники финансирования Программы» изложить в следующей редакции:
«Объем и источники фи- На весь период реализации Программы в пренансирования Программы делах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на обеспечение деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия,
планируется выделение
31100 тыс. рублей, в том числе:
в 2010 году - 2500 тыс. рублей;
в 2011 году - 2500 тыс. рублей
в 2012 году - 3500 тыс. рублей;
в 2013 году – 3500 тыс. рублей;
в 2014 году – 3500 тыс. рублей;
в 2015 году – 5200 тыс. рублей;
в 2016 году – 5200 тыс. рублей;
в 2017 году – 5200 тыс. рублей.
Объем и источники финансирования Программы корректируются при утверждении
республиканского бюджета на очередной финансовый год».
2.3. В абзаце шестом раздела 2 слова «на два года: 2010 и 2011» заменить словами «на два года: 2010 и 2011 и на период до 2017 года».
2.4. Первую таблицу раздела 4 изложить в следующей редакции:
«Индикаторы
Доля муниципальных служащих органов местного самоуправления в Республике
Бурятия, имеющих высшее
профессиональное образование,
соответствующее
направлению деятельности,
%
Численность муниципальных
служащих в органах местного
самоуправления в Республике Бурятия на 10000 человек
населения, чел.
2010
год
79,0
2011 2012 2013 2014
год
год
год
год
80,0 80,0 81,0 82,0
2015
год
83,0
2016
год
84,0
2017
год
85,0
29,0
28,2
28,0
28,0
28,0».
28,0
28,0
28,0
3
2.5. В абзаце восьмом раздела 5 слова «республиканского бюджета за
период 2010 -2011 годов» заменить словами «за период 2010-2017 годов».
2.6. В разделе 7:
а) слова «7710 тыс. рублей» заменить словами «31100 тыс. рублей».
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«в 2011 году - 2500 тыс. рублей»;
в) дополнить абзацами пятым-десятым следующего содержания:
«в 2012 году - 3500 тыс. рублей;
в 2013 году – 3500 тыс. рублей;
в 2014 году – 3500 тыс. рублей;
в 2015 году – 5200 тыс. рублей;
в 2016 году – 5200 тыс. рублей;
в 2017 году – 5200 тыс. рублей.»;
в) абзац пятый считать абзацем одиннадцатым.
2.7. Раздел 8 изложить в следующей редакции:
«№
№
п/п
1.
1.1.
Наименование
мероприятия
Совершенствование нормативной правовой базы по
вопросам муниципальной
службы
Разработка
проектов законов Республики Бурятия,
иных нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы муниципальной
службы, в соответствии с
федеральным
законодательством
Срок
исполнения,
годы
20102011 и
на
период до
2017
Ответственный
исполнитель
20102011 и
на
период до
2017
Администрация
Президента и
Правительства
Республики
Бурятия
(далееАПиП),
органы
местного самоуправления
(далее –
ОМСУ)
(по со-
Объем финансирования (тыс. руб.)
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
4
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
Проведение
экспертизы
муниципальных правовых
актов по вопросам организации и функционирования
муниципальной службы на
соответствие
федеральному
и республиканскому законодательству
Осуществление
контроля за
исполнением
федеральных и
республиканских нормативных правовых актов по
вопросам муниципальной
службы
Разработка,
принятие нормативных правовых актов и
приведение в
соответствие с
действующим
законодательством имеющейся нормативной правовой базы по
вопросам муниципальной
службы
Информационное и научнометодическое
сопровождение
вопросов реализации законодательства о
муниципальной службе
Оказание информационной
20102011 и
на
период до
2017
гласованию)
АПиП
20102011 и
на
период до
2017
АПиП
20102011 и
на
период до
2017
ОМСУ
(по согласованию)
20102011
АПиП
20102011 и
АПиП
400
400
-
-
-
-
-
-
5
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
и методической помощи
органам местного самоуправления по
вопросам реализации федерального и
республиканского законодательства о
муниципальной службе
Организация
проведения
научных исследований в
области муниципального
управления
Выработка методических
рекомендаций
по вопросам
реализации
федерального и
республиканского и законодательства о
муниципальной службе
Осуществление
мониторинга
штатной численности муниципальных
служащих,
профессионального уровня кадрового
состава органов местного
самоуправления
Формирование
эффективной
системы
управления
муниципальной службой
Оказание органам местного
самоуправления методиче-
на
период до
2017
20102011
АПиП
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
20102011 и
на
пери-
АПиП
6
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
ской помощи в
организации
проведения:
- конкурсов на
замещение
должностей
муниципальной службы;
-аттестации
муниципальных служащих;
- деятельности
комиссий по
урегулированию конфликтов интересов
Оказание методической
помощи в формировании
кадрового резерва
Выработка
предложений
по совершенствованию организационной
структуры
управления
органов местного самоуправления,
оптимальной
численности
персонала
Оказание органам местного
самоуправления методической помощи в
разработке муниципальных
программ развития муниципальной службы
Повышение
эффективности
работы,
направленной
на приоритетное применение мер по
предупреждению и борьбе с
од до
2017
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
АПиП
2010
АПиП
На
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
АПиП
7
4.
4.1.
4.2.
4.3.
коррупцией на
муниципальной службе
Создание единой системы
обучения муниципальных
служащих как
основы профессионального и должностного роста
Планирование
форм обучения
муниципальных служащих
Участие в
обеспечении
профессиональной переподготовки,
повышения
квалификации
глав муниципальных образований и муниципальных
служащих (с
получением
свидетельства
государственного образца)
Подготовка и
проведение
семинаров,
«круглых столов», конференций, совещаний по обмену опытом,
тренингов по
профильным
направлениям
деятельности
муниципальных служащих,
включая лиц,
состоящих в
кадровом резерве на должность главы
муниципального образования
20102011 и
на период
до
2017
20102011 и
на
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
1300
1300
2300
2200
2200
3800
3800
3800
20102011 и
на
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
400
400
400
500
500
600
600
600
8
4.4.
5
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Организация
стажировок
муниципальных служащих
в органах
местного самоуправления в
других субъектах РФ
Стимулирование, мотивация
и оценка деятельности муниципальных
служащих
Выработка рекомендаций по
внедрению
единой системы показателей
эффективности
и результативности профессиональной
служебной деятельности муниципальных
служащих
Проведение
республиканского конкурса
«Лучший муниципальный
служащий»
Проведение
республиканского конкурса
на лучшую муниципальную
программу развития муниципальной службы
Формирование
механизмов
регулирования
служебного
поведения и
конфликтов
интересов на
муниципальной службе
Принятие правил поведения
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
20102011 и
на
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
АПиП
АПиП
400
400
400
400
400
400
400
400
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
-
-
400
400
400
400
400
400
20102011 и
на
период до
2017
АПиП,
ОМСУ
(по согласованию)
2010
ОМСУ
(по со-
9
5.6.
муниципальных служащих
Повышение
уровня открытости муниципальной службы. Освещение
вопросов муниципальной
службы в средствах массовой
информации и
размещение
сведений по
вопросам муниципальной
службы в сети
Интернет
Итого
гласованию)
ОМСУ
(по согласованию),
АПиП
2500
2500
3500
3500
3500
5200
5200
5200
».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент – Председатель Правительства
Республики Бурятия
_______________
Проект представлен Администрацией Президента и Правительства
тел. 21-28-67, 21-36-76
исп. А.А. Габаева
В. Наговицын
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Республики Бурятия о
внесении изменений в Постановление Правительства Республики
Бурятия от 13 января 2010 г. № 5 «О программе развития
муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010-2011 годы»
Настоящий проект постановления Правительства Республики Бурятия
разработан в соответствии Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», которым установлено
требование по обеспечению непрерывности процесса совершенствования
муниципальной службы посредством реализации муниципальных программ
развития муниципальной службы и программ развития муниципальной
службы субъектов Российской Федерации.
Кадровая политика в органах государственной власти и местного самоуправления, утвержденная Законом Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и
на период до 2017 года», предусматривает обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов
местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового состава. Учитывая период реализации Программы СЭР РБ
настоящим проектом предусматривается продление срока действия Программы развития муниципальной службы в Республике Бурятия до
2017 года.
За 2010-2011 годы в соответствии с Программой развития муниципальной службы в Республике Бурятия выполнены следующие мероприятия.
В 2010 году достигнуты контрольные значения показателей пункта 4.2.
«Государственный заказ на управление» Программы социальноэкономического развития Республики Бурятия:
- численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления Республики Бурятия в расчете на 10 тысяч населения (п. 4.2.14) –
28 человек;
- доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления
Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности (п. 4.2.15) – 79,8 %.
В результате проведенной планомерной работы с муниципальными образованиями по оптимизации структуры органов местного самоуправления и
совершенствования муниципальной службы число штатных единиц муниципальной службы по сравнению с предыдущим периодом снизилась на 9,6% и
составляет 2683 единиц.
В области правового регулирования вопросов муниципальной службы
в 2010-2011 годах в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством приняты законы Республики Бурятия от 11.05.2010 № 1420-IV
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления», от 08.10.2010 № 1698IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Бурятия «О
2
Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», от
05.05.2011 № 1999-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия
«О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в
Республике Бурятия», Постановлением Правительства Республики Бурятия
от 19.05.2011 №229 утвержден проект закона «О внесении изменений в Закон
Республики Бурятия «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия».
Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия систематически оказывается консультационная помощь органам местного самоуправления в их нормотворческой деятельности. По результатам экспертных заключений большая часть муниципальных правовых актов приведена в
соответствие с федеральным законодательством. Комитетом по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов работа по формированию регистра МНПА проводится во взаимодействии с органами прокуратуры, территориальных управлений Минюста РФ, ФАС, НЦПИ при Минюсте
Российской Федерации на основании заключенных соглашений между Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия и указанными органами. Включение в регистр всех поступивших муниципальных нормативных правовых актов способствует прозрачности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и позволяет обеспечить возможность получения гражданами достоверной и полной информации об этих
актах. Внесенные акты поддерживаются в актуальных редакциях на Официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия.
В 2010-2011 годы на участие в обеспечении профессиональной подготовки, повышения квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих с получением документов государственного образца
направлены 2,6 млн. рублей, предусмотренные в Программе развития муниципальной службы. При этом одним из условий их использования является
наличие муниципальных программ обучения и повышения квалификации
муниципальных служащих обеспеченные финансированием из местного
бюджета. Так, в соответствии с мероприятиями муниципальных программ
прошли переподготовку 23 муниципальных служащих, из них только за счет
средств республиканского бюджета – 12 человек. В соответствии с программами переподготовки в течение учебного года обучение проводилось в 3 сессии продолжительностью от 2-х недель до 1 месяца. На курсах повышение
квалификации всего обучено 555 муниципальных служащих, в том числе 337
человек только за счет средств местных бюджетов. Общее количество часов
обучения на курсах повышения квалификации с выдачей документов государственного образца составило 3588 часов. Муниципальные служащие проходили повышение квалификации и переподготовку в Сибирской академии
государственной службы, Институте экономики, управления и социальных
отношений (г. Москва), ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Ми-
3
нистерства финансов РФ» (г. Москва), в Московской бизнес школе по теме
«Система управления персоналом», в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, в Восточно-сибирском государственном технологическом университете, муниципальном автономном образовательном учреждении Центр развития «Перспектива» г. Улан-Удэ, автономном образовательном учреждении «Республиканский институт кадров управления и образования» и других учебных заведениях. С 2010 года в практику работы по
переподготовке, повышению квалификации должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления введена новая форма –
дистанционное обучение. Однако согласно отчетам органов местного самоуправления потребность в повышении квалификации муниципальных служащих более чем в два раза превышает имеющиеся возможности.
В рамках Программы развития муниципальной службы проведены
выездные семинары с главами, управляющими делами муниципальных районов и городских округов, специалистами и руководителями территориальных общественных организаций (далее – ТОС). Развитие этого направления
способствует оптимизации структуры органов местного самоуправления за
счет привлечения активистов ТОС в решении вопросов местного значения,
что способствует снижению численности муниципальных служащих. Проведен республиканский конкурс «Лучшая местная администрация по работе с
ТОС», который выявил 101 местную администрацию на территории которых
работают 430 ТОС.
Одним из направлений Программы развития муниципальной службы
является формирование резерва управленческих кадров муниципальных образований, работа с ним. В администрациях всех муниципальных образований в Республике Бурятия сформированы кадровые резервы на 882 должности муниципальной службы. Из числа резервистов на вакантные муниципальные должности назначены 82 человека (9,2 процента). Согласно положениям лица, включенные в кадровые резервы, обладают приоритетным правом
при направлении на повышение квалификации.
Во исполнение Программы развития муниципальной службы проводится ежегодный республиканский конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий» В 2010 году принимали участие 25 муниципальных служащих из 13 муниципальных образований. По итогам конкурса 9 претендентов
из 7 муниципальных образований, показавшие наилучшие результаты, стали
победителями конкурса и награждены из премиального фонда, образованного в размере 400,0 тыс. рублей. Их работы обобщены в сборник, выпуск которого запланировано до конца года.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Программой развития муниципальной службы в Республике Бурятия
на 2010-2011 годы предусмотрено проведение научных исследований в области муниципального управления с объемом финансирования 400,0 тыс. рублей ежегодно. Соответствующие торги запросом котировок дважды выигра-
4
ны Отделом региональных экономических исследований Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, которым разработаны научно-методические рекомендации для органов местного самоуправления по оптимизации внтурирайонного муниципального устройства.
Представлен большой объем статистических данных, их анализ, разработаны
инструментарии для проведения социологических опросов для определения
эффективности деятельности органов местного самоуправления, приведены
итоги анкетирования. Рекомендации БНЦ СО РАН дают возможность выявления основных точек роста сельских территорий, которые могут быть использованы органами местного самоуправления при разработке программ
социально-экономического развития. Итоги выполненных в 2010 году работ
обсуждены на рабочем совещании глав муниципальных образований при
Президенте Республики Бурятия (5.03.2011 г.) и размещены на официальном
портале органов государственной власти Республики Бурятия.
С учетом рекомендаций в Кяхтинском районе в 2011 году 4 сельских
поселения объединены в 2 новых - «Тамирское» и «Убур-Киретское».
Прорабатывается вопрос по объединению 2 сельских поселений в
Джидинском районе. В настоящее время в Хоринском районе проводится
работа по объединению ряда поселений, включая административный центр
района с одновременной передачей полномочий администрации поселения
для осуществления администрацией муниципального района. Проводимые
мероприятия
направлены
на
создание
эффективной
структуры
муниципального управления как на уровне поселений так и муниципальных
районов в целом, а также оптимизации численности муниципальных
служащих.
Представленный анализ хода реализации Программы развития муниципальной службы на 2010-2011 годы свидетельствует об ее эффективности
при осуществлении кадровой политики в местном самоуправлении и формировании высокопрофессионального кадрового состава в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Продление срока ее действия до 2017 года
будет направлена на достижение комплексного результата в повышении эффективности муниципального управления в Республике Бурятия.
Проектом постановления общий объем финансирования мероприятий
Программы с учетом средств, выделенных в 2010 и 2011 годах, запланирован
в размере 31,1 млн. рублей. При этом с учетом потребности в поддержании
квалифицированного кадрового потенциала и инфляции предусматривается
постепенное увеличение выделения средств на обеспечение профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих,
включая проведение общереспубликанских семинаров, круглых столов и т.п.
с 1,7 млн. рублей в 2010 г. до 4,4 млн. рублей в 2017 году.
Председатель Комитета
территориального развития
Б.Ш. Ускеев