ПРОЕКТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ Г.АСТАНЫ
advertisement
Краткая пояснительная записка АКИМАТ ГОРОДА АСТАНЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА АСТАНЫ ПРОЕКТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ Г.АСТАНЫ Краткая пояснительная записка Директор ________________Б.Ф.Досмагамбетов Первый заместитель директора __________________ Г.Г.Касымов Главный архитектор __________________ Б.Х.Тайталиев Главный инженер __________________ А.К.Татыбаев Заместитель директора __________________ Г.К.Кусаинова Астана 2010 год ____________________________________________________________________________ 1 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Содержание 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Содержание Введение Исходные данные Общие сведения о пригородной зоне Комплексная оценка хозяйственного и градостроительного освоения ресурсного потенциала территории Сельское хозяйство Промышленность Населенные пункты и расселение Транспорт Туризм и зоны отдыха Водоснабжение и канализация Энергоснабжение Теоретические и методологические основы развития территории Теоретические основы установления границ пригородной зоны Астана как фактор, определяющий функции и направленность развития территории пригородной зоны Теоретические основы и прогноз социальноэкономического и демографического развития пригородной зоны Концептуальные основы развития территории пригородной зоны Концепция развития агропромышленного комплекса Концепция развития промышленности и освоения минерально-сырьевых ресурсов Концепция развития туризма и зон отдыха Концепция формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и градостроительного каркаса территории Концепция формирования экологического каркаса и улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки 2 2 5 7 12 12 19 19 28 29 30 33 35 35 49 61 85 88 93 96 100 109 ____________________________________________________________________________ 2 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Введение Грандиозные масштабы архитектурно-градостроительных преобразований, прославившие Астану и выдвинувшие ее в число самых быстро развивающихся молодых столиц мира, сделали привлекательным и притягательным для многих тысяч город весьма наших граждан. Произошел стремительный рост численности населения города. Только за 2004-2009 гг. количество жителей города увеличилось на 173 тысяч 439 человек (!). За 2009 год в Астану на постоянное место жительство переехало 49 тысяч 875 человек. Волна массовой миграции из сел и городов других регионов республики устремилась не только в Астану, но и в поселки его ближайшего окружения. За короткий по историческим меркам промежуток времени Астана из провинциального областного центра превратилась в крупный современный мегаполис с более сложными функциональными связями и требованиями организации к хозяйственному окружающей освоению территории. и градостроительной Кардинально изменилась хозяйственная и градостроительная ситуация и в самих прилегающих к городу территориях. В условиях отсутствия плановых документов, четко регулирующих и регламентирующих градостроительную деятельность на территории пригородной зоны, может произойти и застройка прилегающих перспективного к столице земель, необходимых для развития города, формирования рекреационных зон, лесопаркового и продовольственного жизнеобеспечения. стихийное и бессистемное освоение Острота определила актуальность и и пояса города, создания систем его злободневность, возникшей ситуации необходимость разработки проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны . К особенностям подхода к формированию градостроительной организации территории расселения и пригородной зоны следует ____________________________________________________________________________ 3 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка отнести необходимость учета влияния Астаны, как крупного столичного города, определяющего функции пригородной зоны и те особые задачи, которые в связи с этим возникают при решении вопросов развития расселения, экономики, хозяйственного освоения природных ресурсов и улучшения экологической обстановки. ____________________________________________________________________________ 4 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Исходные данные Проект градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны» выполнен НИПИ генерального плана г.Астаны на основании Договора № 11 с Управлением архитектуры и градостроительства г. Астаны от 2 февраля 2009 года, заключенного в соответствии с Протоколом совещания с участием Премьер-Министра РК Масимова К.К. № 11-5/007-668 от 12 июля 2008 года «Об исполнении поручений Главы государства, данных 3 июля 2008 года на совещании в городе Астане». Границы обследуемых территорий Постановлением Правительства РК № 381 от 8 апреля 1999 г., были установлены границы территории пригородной зоны общей площадью 6142,51 кв. км. соответствующих Для определения новых требованиям быстро границ пригородной зоны, развивающегося столичного мегаполиса и составляющих с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию следующих районов Шортандинского, были обследованы населенные Акмолинской Аршалынского, области: пункты Целиноградского, Ерейментауского, Аккольского, Астраханского, Коргалжынского. Общая площадь исследуемой территории составляет 29025 км2. В зону обследования вошла также и административная территория города Астаны Цели и задачи работы Цель: На основе комплексного анализа и учета ресурсных возможностей исследуемой территории разработать проектные предложения по наиболее целесообразному хозяйственному освоению и взаимоувязанному градостроительному и социально-экономическому развитию территории пригородной зоны и столицы. Основные задачи: 1.Определение границ и целесообразных размеров пригородной зоны ____________________________________________________________________________ 5 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка исходя из интересов и потребностей социально-бытовых и столицы, а также экономических, градостроительных ресурсов исследуемой территории; 2. Разработка предложений по совершенствованию системы расселения и развитию населенных пунктов; 3.Разработка предложений по развитию аграрного сектора пригородной зоны и созданию продовольственного пояса столицы, рассчитанного, первую очередь, в для снабжения рынков и магазинов столицы малотранспортабельными и скоропортящими продуктами; 4. Разработка предложений по эффективному освоению рекреационных ресурсов территории с целью создания сети туристических баз, домов отдыха, пансионатов, санаториев и т.д. для обеспечения рекреационных потребностей населения столицы и развития туристической отрасли 5. Разработка предложений по освоению минерально-сырьевых ресурсов пригородной зоны; 6.разработка комплекса мероприятий по дальнейшему развитию защитного зеленого пояса столицы; 7.разработка предложений по развитию транспортной сети и инженерной инфраструктуры территории пригородной зоны; 8. Разработка предложений по улучшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки. ____________________________________________________________________________ 6 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 1.Общие сведения о пригородной зоне Климат Отличительной особенностью климата на исследуемых территориях является его резкая континентальность, которая выражается в малом количестве осадков, значительной амплитудой между абсолютными максимальными и минимальными температурами воздуха. Большое количество часов солнечного сияния (2200 часов в год, максимум приходиться на июль) приводит в летний период к пересыханию озер и отдельных рек. Величины годовой суммарной солнечной радиации достигают 112 ккал/см2, а рассеянной до 52 ккал/см2 . На территорию поступают воздушные массы 3-х основных типов: арктического, полярного, тропического. В холодное время года погоду определяет преимущественно западный отрог азиатского антициклона. Зимой устанавливается ясная погода. Средняя температура воздуха в январе составляет минус 150С. Безморозный период длится 105-130 дней. Продолжительность холодного периода 163-171 день, теплого 194-202 дня. Лето продолжается 3 месяца (июнь-август), под влиянием интенсивного прогревания воздуха устанавливается безоблачная сухая, жаркая погода. Средняя температура воздуха в июле – плюс 20,90С. Среднегодовая температура воздуха на севере области составила 2,50С, на юге 3,70С. Ветровой режим характеризуется преобладанием в течение года югозападного направления. Рельеф Территория располагается в основном на высокой пойме, первой и второй надпойменной террасах реки Есиль. В 27-29 км к северо-востоку от города поверхность представлена повышенной цокольной сопочно-увалистой остаточно-денудационной равниной высотой 420-440 м. и мелкосопочником в северной и юго-восточной ее части, а так же аккумулятивной долиной р. Есиль. Равнина слабо наклонена к р. Есиль в юго-западном направлении. Поверхность равнины плоская или слабо волнистая с уклонами до 0,5%, реже ____________________________________________________________________________ 7 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 2-3%. Этот тип поверхности тремя мысами с северо-востока заходит на территорию города. Северо-западный мыс примыкает к северо-западной окраине города Астаны. Высота поверхности 380 м, уклоны на юго-запад составляют около 0,030. Этот тип поверхности сложен маломощными суглинистыми отложениями, подстилающимися пестроцветной щебенчатоглинистой мезозойской корой выветривания. На этих глинах чаще всего формируются солонцовые и засоленные почвы. Здесь встречаются плоские формы рельефа с микропонижениями и выделено много низких сопок, увальчиков. Грунтовые воды залегают на глубине 3-5 м, минерализованность их колеблется в пределах 0,9-6 г/л, тип засоления хлоридно-сульфатный. Второй тип поверхности представлен увалисто-долинными пологонаклонными аккумулятивно-денудационными равнинами. Высота их 380-350 м, сложены делювиально-пролювиальными суглинками и глинами. Эти отложения также подстилаются пестроцветной водоупорной глиной. Эти поверхности окаймляют возвышенные сопочно-увалистые равнины и располагаются на северной окраине территории города Астаны. Здесь пестроцветные глины и засоленные воды залегают глубже, дренаж поверхности немного лучше. Геологическое строение территории Геологическая структура территорий представлена горными породами и отложениями палеозойского и четвертичного периодов, коренная горная порода состоит из алеврита, известняка и песчаника и покрыта пластами из мезозойской глины, суглинка, песка и гравия, а также аллювиальными отложениями вдоль берегов рек Нура и Есиль. Скальные породы залегают на глубине 15-25 м от поверхности земли за исключением территорий, где проходят русла рек. Гидрография и гидрология Исследуемая территория, расположена на берегах р. Есиль, протекающей ____________________________________________________________________________ 8 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка с востока на запад по территории мелкосопочника. Эта территория сложена тремя крупными речными системами, центральная из которых представлена р. Есиль, южная – р. Нура и северная р. Селета. Ширина долин крупных рек (Есиль, Нура) достигает 5-10 км, высота склонов не превышает 10-15 м, на отдельных участках повышается до 25-50 м. Ширина русла крупных рек изменяется от 20-25 до 50-70 м, средних и мелких рек – от 10 до 20 м. Глубина вреза русел варьирует в пределах от 3-6 до 10-12 м. Водные ресурсы Исследуемая зона относится к районам резко выраженного недостаточного увлажнения. Поверхностный сток формируется главным образом за счет талых снеговых вод. Дождевые осадки только незначительно дополняют снеговое питание в период половодья. В летнее время дождевые осадки не имеют практического значения в формировании стока, так как дефицит влажности воздуха и иссушенность почвы настолько велики, что они полностью расходуются на смачивание верхнего слоя почвы и испарение. Осенние осадки определяют степень увлажненности водосборов и оказывают регулирующее влияние на весенний сток. В связи с исключительной ролью снега в процессе формирования поверхностного стока основной фазой водного режима всех рек является весеннее половодье. Объем весеннего стока определяется запасами воды в снежном покрове, количеством осадков за весну, потерями талых и дождевых вод на просачивание в почву на водосборе и в русле. Необходимо подчеркнуть, что эта территория подвержена двум мощным природным факторам. Во-первых, это существующая проблема затопления территории паводковыми водами, во-вторых – это подтопление в связи с наличием высокого уровня грунтовых вод. В целом гидрологические условия исследуемых территорий весьма сложные и требуют кардинально взвешенного подхода при проведении градостроительства и озеленения. ____________________________________________________________________________ 9 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Почвенные условия территории Почвенный покров исследуемых территорий входит в Есиль-Нуринскую подпровинцию слагается из: темно-каштановых, лугово-каштановых, луговых, пойменных, лугово-болотных каштановых, болотных каштановых, солонцов, солончаков, урбаземов. Флора На исследуемой степной зоне можно выде6лить следующие подзоны: разнотравно-ковыльных, типчаково-ковыльных и полынно-ковыльных степей. Разнотравно-ковыльные (засушливые) степи на черноземах южных малогумусных. В травостое этих степей господствуют ксерофильные дерновинные злаки: ковыль красный, типчак, тонконог. Типчаково-ковыльные (сухие) степи. На темно-каштановых почвах занимают центральную часть региона. На темно-каштановых почвах, занимающих водоразделы и межсопочные равнины, растительность представлена типчаково-ковыльной ассоциацией с небольшим количеством разнотравья. В этих степях преобладают ковыль, типчак, тонконог и ковылок. Подзона пустынной степи занимает южную часть региона и характеризуется относительно бедным видовым составом растительности. Преобладающими растительными сообществами здесь являются серополынно-ковылковые и белополыннно-ковылковые, основу травостоя которых составляют степные дерновинные злаки, полыни, кокпек. Геология и наличие полезных ископаемых По состоянию на 01.01.2008 г. на исследуемых территориях имелось 290 разведанных месторождений основных видов общераспространенных полезных ископаемых (строительного камня, песчано-гравийной смеси, ____________________________________________________________________________10 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка строительного песка, кирпичных глин и грунтов для автодорожного строительства Леса и лесонасаждения Естественные леса исследуемых территорий представлены колочными лесами лиственных пород в основном березы и осины, расположенными по блюдцеобразным понижениям и складкам равнины, прилегающим к р. Есиль. За последние 10 лет по поручению президента РК вокруг города Астаны посажены и выращены леса на территории более 45 тысяч гектаров. ____________________________________________________________________________11 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 2.Комплексная оценка хозяйственного и градостроительного освоения ресурсного потенциала территории 2.1. Сельское хозяйство В настоящее время в продовольственный пояс столицы входят все 17 районов Акмолинской и четыре района Карагандинской Территория пригородной зоны продовольственного пояса. продовольственной проблемы аграрного сектора, Принимая в сельскохозяйственного является и только во особую работе области. частью внимание этого значимость градообразующую роль изучено современное состояние производства в разрезе всей территории Акмолинской области. На исследуемых территориях сельское хозяйство является приоритетной формой экономической деятельности. Основу экономики аграрного сектора области составляет зерновое производство, менее развитым сегментом является мелкотоварное животноводство. Почвенно-климатические условия области позволяют выращивать конкурентоспособное на мировом рынке зерно пшеницы с высоким содержанием белка и клейковины, высокими технологическими и хлебопекарными свойствами, а также другие основные сельскохозяйственные культуры. Средний балл бонитета почв по территории пригорода составляет 32 и колеблется от 15 в Ерейментауском районе до 53 в Аршалынском районе. Анализ состояния молочной и мясной отрасли До 85% поголовья КРС и до 97% МРС исследуемой территории сосредоточено достаточную в домашних только для хозяйствах собственного и производит продукцию потребления. В Акмолинской области данный показатель не превышает 3,5%. Мировая практика показывает, что для полноценного развития животноводства доля племенного скота должна быть не менее 20% от общего поголовья скота. Так, к примеру, для сравнения: в странах Европейского ____________________________________________________________________________12 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Союза и США доля племенных коров молочного направления составляет более 40% , а средние надои с одной коровы составляют 8 тысяч кг. В Канаде при доле племенного скота 40% надои составляют 7,3 тысячи кг. В России этот показатель равен 10% и надои составляют 3,7 тысяч кг. В Акмолинской области при низкой доле племенного скота (3,5%) средние годовые надои не превышают 2,6 тысяч кг. Таким образом, для повышения продуктивности коров молочного направления в области необходимо увеличение доли высокопродуктивного скота. В Акмолинской области объём закупа сырого молока от населения составяет ежегодно не более 136,6-140 тысяч тонн, что составляет от 32 до 40% от общего объема производства молока в области. Анализ поголовья и сбора сырого молока в разрезе категорий хозяйств показывает, что доля поголовья молочных коров в личных подсобных хозяйствах составляет 93% от общего поголовья в Акмолинской области, а сбор сырого молока в личных подсобных хозяйствах области составил всего лишь 83% от общего объема закупа молока в области. В то же время, в сельхозпредприятиях доля поголовья коров молочного направления составила всего 7%, тогда как сбор сырого молока составил 17%. Кроме того, необходимо отметить, что среднегодовой надой одной коровы в ЛПХ на 16% выше, чем в сельхозпредприятиях области. Таким образом, при существующей продуктивности коров в ЛПХ (в сравнении с сельхозпредприятиями области), а также при высокой доле в общей численности поголовья молочных коров, сбор сырого молока в личных подсобных хозяйствах осуществляется в недостаточном объеме. Существующее поголовье скота, их продуктивность, и, следовательно, производство продукции животноводства во всех категориях хозяйств районов пригородной Шортандинский) сложившийся зоны (Аршалынский, и находится ниже требуемого уровня, удовлетворяющего спрос населения самих районов, не говоря Астане(Приложение Г, таблицы 1-3). И, недозагруженными Целиноградский мощности уже об как следствие, остаются перерабатывающих предприятий. ____________________________________________________________________________13 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Производственная мощность перерабатывающих предприятий Акмолинской области составляет 30,1 тыс. тонн молока и молочных продуктов. Существующий сбор сырого молока в районах области позволяет загрузить данные мощности лишь на 31%, так как значительная часть собранного сырого молока Костанайская, реализуется Карагандинская вне области области и (Северо-Казахстанская, г.Астана). Кроме того, существующее годовое задание по закупу молока у населения составляет 32% от общего объема производства молока в Акмолинской области. Таким образом, для полной загрузки существующих мощностей в области необходимо повысить сбор сырого молока в ЛПХ на 65 тыс. тонн, т.е. увеличить долю сбора молока в ЛПХ (годовое задание) до 48% от общего объема производства в домашних хозяйствах. Анализ показывает, что лишь в Аршалынском районе сбор сырого молока находится выше необходимого уровня, тогда как в остальных 15 районах – ниже. Для повышения сбора молока в районах области необходимо развитие инфраструктуры – увеличение количества приемных пунктов по закупу молока. В Акмолинской области в настоящее время действуют только 222 передвижных заготовочных пункта. Существуют недостатки широкого функционирования мобильных пунктов по закупу молока. Во-первых, большая часть сырья (около 70%), собираемого передвижными мобильными пунктами, реализуется за пределами области, что не способствует загрузке существующих молокоперерабатывающих предприятий в Акмолинской области. Во-вторых, при сборе сырого молока передвижными пунктами очень сложно проследить соответствие закупаемого молока санитарным нормам. Следовательно, для обеспечения достаточным объемом сырья местных перерабатывающих предприятий необходимо создание 36 стационарных заготовительных пунктов по закупу молока. Создание этих пунктов позволит увеличить сбор сырого молока у населения до 48% от общего производства молока в области. Потенциал объема рынка был рассчитан исходя из средненациональной ____________________________________________________________________________14 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка нормы потребления молока и молокопродуктов на душу населения, которая составляет 260 кг в год. Таким образом, исходя из численности населения, проживающего на территории пригородной зоны и г.Астана, потенциальный объем рынка составляет порядка 194,4 тыс. тонн в Акмолинской области и 156,7 тыс. тонн в г.Астана. Фактический объем производства молока и молочных продуктов в анализируемый период составил 11,3 тыс. тонн и 22,9 тыс. тонн в Акмолинской области и г.Астана соответственно. Таким образом, существующее производство покрывает лишь порядка 10% потенциального спроса на молочную продукцию. Производственная мощность молокоперерабатывающих предприятий в Акмолинской области составила 30,1 тыс. тонн, в г.Астана – 28,2 тыс. тонн, что в состоянии покрыть лишь 15% и 18% внутреннего потенциального рынка молока и молочных продуктов соответственно. Помимо этого, в прошлом году загруженность существующих производственных мощностей предприятий составляла в Акмолинской области 32%, в г.Астана – 81%. Таким образом, для удовлетворения потенциального спроса на молочную продукцию в Акмолинской области и г.Астана существует потенциал для повышения производственных мощностей молокоперерабатывающих предприятий, а также создания новых производств. Доля высокопродуктивного племенного скота в общем поголовье крупного рогатого скота Акмолинской области составляла 2,8% от общей численности поголовья. Несомненно, количество племенного скота напрямую влияет на общую продуктивность КРС. К примеру, средний живой вес одной головы казахской белоголовой породы составляет 500-600 кг, а убойный выход 60-70%, тогда как эти показатели для неплеменной коровы в Акмолинской области в настоящее время составляют 250-300 кг и 50-55% соответственно. Согласно оценкам экспертов, для полноценного развития животноводства доля племенного скота в общей численности поголовья не должна быть меньше ____________________________________________________________________________15 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 20%. Таким образом, низкая продуктивность животных в сельхозпредприятиях Акмолинской области обусловлена, в первую очередь, низким расходом кормов и незначительной долей племенного скота в общей численности поголовья. По оценке отраслевых экспертов, повышение продуктивности на 25% зависит от селекционно-племенной работы и на 75% от факторов кормления скота. Производство мяса в Акмолинской области составляет 54,1 тыс. тонн, более половины которого приобретается населением в сыром виде, еще 36% реализуется за пределами области и лишь 7% от общего объема производства мяса в Акмолинской области (3,8 тыс. тонн) было отправлено на мясоперерабатывающие предприятия области. Это позволило загрузить существующие производственные мощности лишь на 11%. Существующее производство мяса и его распределение в Акмолинской области ведет к «простаиванию» 89% производственных мощностей мясоперерабатывающих предприятий области. Следовательно, для загрузки существующих мясоперерабатывающих простаивающих мощностей производств области необходимо дополнительное производство 29,1 тысячи тонн мяса в убойном весе. Учитывая специфику мясоперерабатывающих производственной предприятий в деятельности Акмолинской области, существующую продуктивность (масса живого веса и убойный выход) считаем необходимым увеличение поголовья КРС на 267,5 тыс. голов и увеличение поголовья свиней на 303,6 тыс. голов. Анализ посевных площадей под корма осуществлялся для оценки природного (земельного) потенциала Акмолинской области, позволив определить возможность области увеличить поголовье КРС и свиней до оптимального показателя, при котором загрузка производственных мощностей будет оптимальной (100%). В Акмолинской области на одну голову КРС приходится 0,82 га ____________________________________________________________________________16 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка посевных земель под кормовые культуры. Однако в среднем по Казахстану на одну голову КРС приходится в 2 раза меньше посевной площади, чем в Акмолинской области, тогда как в Алматинской области этот показатель равен лишь 0,28 га, что достаточно для обеспечения скота кормами. Таким образом, анализ посевных площадей показывает, что при существующем земельном потенциале Акмолинской области в будущем представляется возможным увеличение поголовья скота в 2 раза. Основное поголовье КРС и свиней Акмолинской области (88% и 87% соответственно) находится в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), тогда как доля сельхозпредприятий составила лишь 11%. Таким образом, несмотря на общее увеличение поголовья скота в Акмолинской области, доля поголовья КРС и свиней в сельхозпредприятиях уменьшается. В то же время существует ряд преимуществ содержания скота именно в сельхозпредприятиях: поголовье сконцентрировано, а значит, более доступно для работы с мясоперерабатывающими производствами; обеспечивается соответствующий ветеринарный контроль и скота в осуществляется контроль качества продукции; соблюдается правильный рацион кормления скота. Одним из главных преимуществ содержания сельхозпредприятиях является использование промышленного забоя скота. Промышленный забой, мясоперерабатывающих осуществляемый производствах, на сельхозпредприятиях обеспечивает процедуры и и санитарные условия, необходимые для приготовления всех видов мясной продукции высокого качества. Также при промышленном забое используются все субпродукты (внутренности, голова, шерсть, копыта и т.п.), которые в последующем перерабатываются в конечные продукты. При использовании крестьянского забоя, наиболее распространенного в данный момент в Акмолинской области, напротив, необходимые процедуры и санитарные условия не соблюдаются. В связи с тем, что крестьянский забой ____________________________________________________________________________17 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка осуществляется «стихийным» способом домашними хозяйствами (ЛПХ), зачастую в туше остается от 3 до 5 литров крови, в результате чего мясо не может храниться длительный срок, а также не представляется возможным приготовление конечных продуктов глубокой переработки с большой добавленной стоимостью. Кроме того, при осуществлении крестьянского забоя в большинстве случаев использование субпродуктов не осуществляется. Таким образом, проведенный анализ показывает, что для повышения конкурентоспособности мясной и мясоперерабатывающей отрасли необходимо увеличение доли КРС и свиней в сельхозпредприятиях, а также использование промышленного забоя в местах концентрации скота ЛПХ. Анализ растениеводческой отрасли Доля Акмолинской области в общем объеме валового сбора пшеницы составляет 20-25% . На долю Акмолинской области приходится 27% от общей посевной площади под пшеницу в РК. Как свидетельствует анализ динамики основных показателей сельского хозяйства в разрезе районов пригородной зоны (Аршалынского, Целиноградского и Шортандинского районов) в силу того, что основные посевные площади заняты под зерновыми и зернобобовыми культурами, в этих районах не выращиваются картофель, овощи и бахчевые культуры. Тогда как эти районы находятся в непосредственной близости к столице, т.е. крупному потребителю овощей, картофеля, бахчевых культур, и имеют огромный потенциал для диверсификации аграрного производства В 2007 году урожайность пшеницы с одного гектара в области составила 11,4 центнера, в 2008 г она из-за погодных условий снизилась почти вдвое. В пригородных районах валовые сборы зерновых тоже изменялись по годам, как в результате колебаний урожайности, так и изменений размеров посевных площадей, занятых под зерновыми. Например: в Аршалынском ____________________________________________________________________________18 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка районе за последние 5 лет площадь увеличилась с 145,8 тыс. га до 162,9 тыс. га, в Целиноградском районе - с 226.1 тыс. га до 248 тыс. га., в Шортандинском районе - с 193 до 196 тыс.га. 2.2. Промышленность Исследуемая территория имеет средний уровень развития промышленности. К доминирующим формам промышленного производства можно отнести: производство строительных материалов и конструкции, добыча неметаллических полезных ископаемых, неметаллическое минеральное сырье, пищевая промышленность. 2.3. Населенные пункты и расселение В градостроительном развитии пригородной зоны г. Астаны можно наблюдать две противоположные по своему характеру тенденции. Населенные пункты, расположенные в удаленных от столицы районах исследуемой зоны, вызванного массовым находятся в состоянии миграционным постепенного угасания, оттоком населения. Молодежь и мужчины активного трудового возраста, в поисках работы перебираются в г. Астану. Построенные в советские годы машинно-ремонтные мастерские, животноводческие комплексы, зернохранилища и другие производственные сооружения разрушены или разбираются на строительные материалы. В большинстве поселков продолжают функционировать объекты социального и культурно-бытового назначения: школы, фельдшерско-акушерские пункты, клубы. Ввиду длительной эксплуатации этих зданий без соответствующего обслуживания, их состояние оценивается в большинстве случаев как аварийное, требующее капитального ремонта. Жилые дома, построенные еще в советские времена, также требуют капитального ремонта. Новое строительство в периферийных районах ведется в очень незначительных объемах и в основном сосредоточено в районных центрах или крупных ____________________________________________________________________________19 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка поселках. В малых селах удаленных районов новое строительство практически не ведется. Нельзя не принимать во внимание и тот факт, что жители этих поселков в значительной своей части в прошлом – работники аграрного производства, имеют низкий уровень технической и специальной подготовки, востребованной производствами реального сектора экономики города, нацеленного на индустриально-инновационное развитие. Поэтому бывшие механизаторы и животноводы, а также с\х образованием специалисты с высшим устраиваются подсобными рабочими на стройках, продавцами на рынках или охранниками и водителями в учреждениях сферы обслуживания и торговли столицы. Для поселков, удаленных от города, характерной тенденцией является: Отсутствие каких-либо долгосрочных стратегических планов и программ перспективного социально-экономического и градостроительного развития; Для решения отдельных случаях составляются наиболее острых, назревших проблем в выделяются бюджетные средства, под которые и краткосрочные программы водоснабжения или строительства объектов культуры, здравоохранения и образования; Депрессивное состояние и проблемы большинства сел во многом обусловлены произошедшими коренными переменами в системе их финансирования и планового развития. Если совхозы, раньше колхозы и определенную часть своей прибыли от производственной деятельности должны были в централизованном порядке направлять на социально -экономическое развитие и благоустройство своих усадебных центров, то теперь, доходы десятков ТОО, крестьянских и фермерских хозяйств, образовавшихся на месте совхозов, идут только на решение их собственных нужд и проблем. В поселках, близлежащих к городу Астане, наблюдается иной процесс: ____________________________________________________________________________20 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка бурный рост численности населения и набирающее темпы и масштабы строительство индивидуального жилья. Определенная часть пригородного коттеджного строительства приходится на жителей, работающих в г. Астане. Это в основном горожане, которые, не имея возможности получить земельный участок в черте города для строительства коттеджного дома, вынуждены приобретать земельные участки в близлежащих к городу поселках. Но составляют сельские жители, выходцы из значительную часть неблагополучных регионов страны, приехавшие в столицу в поисках работы и поселившиеся в пригородных поселках. Т.е. большая часть населения близлежащих поселков это фактически городские работники, проживающие в сельской местности и вынужденные совершать ежедневные трудовые маятниковые миграционные поездки в столицу и обратно. Они не имеют подворья, не Проведенные занимаются сельскохозяйственным социологические опросы показали, личного производством. что и коренные сельские жители близлежащих к городу поселков настроены отказаться или резко сократить поголовье скота на подворье, объясняя это сокращением пастбищных территории, отведенных под лесные массивы «Жасыл Аймак» и дороговизной кормов Большой построить наплыв усадебные мигрантов и дома поселках, вызвал огромный и городских коттеджи в жителей, близлежащих к городу спрос на земельные участки. На первых порах, ввиду отсутствия утвержденных генеральных производились желающих по землеустроительным схемам планов, отводы нарезки земельных участков. В последние годы, особенно после внесения в июле 2009 года поправки в Закон об архитектурно-градостроительной запрещающей отвод земельных деятельности, участков под новое строительство в поселках, не имеющих утвержденных проектов генеральных планов , местные исполнительные органы активизировали выдачу заданий на ____________________________________________________________________________21 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка разработку генпланов. Задания выдаются в основном для населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от столицы. В поселках, удаленных от города, ввиду отсутствия спроса на земельные участки для нового строительства, разработка генерального плана не представляется актуальной. Разработка проектных решений ведется в соответствии с идеей создания вокруг столицы агломерационного пояса из 19 поселков: Акмол, Косши, Коянды, Талапкер, Жибек Жолы, Бозайгыр, Тайтобе, Каражар и др. К отличительным особенностям проектных решений перспективных поселков является: 1.Увеличение численности проживающих в каждом из них населения до нескольких десятков тысяч. 2.Отсутствие аргументации и расчетных обосновании создания таких гипертрофированных поселков ни их особой ролью и выполняемыми функциями в системе расселения пригородной зоны, ни размещением в них градообразующих производств и предприятий, обеспечивающих трудовую занятость населения; 3. Отсутствие расчетных обоснований, подтверждающих достаточность имеющихся ресурсных возможностей в регионе для обеспечения в будущем всей урбанизированной агломерации водой, теплом и электронергией. На основании проведенного анализа были оценочные обобщения тенденции сделаны следующие динамичного градостроительного развития близлежащей к городу зоны: -Анализ проектных материалов по урбанизационному варианту развития, а также изучение проблем и уровня качества жизни населения пригородных поселков показывает, что данное направление и программа градостроительного развития территории пригородной зоны проводятся в жизнь: без проработки комплекса вопросов, определяющих пути ____________________________________________________________________________22 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка наиболее рационального освоения пригородной территории в увязке с долгосрочными планами развития г. Астаны; произвольным установлением численности населения поселков без обоснования резкого увеличения крупности поселков градообразующими функциями, расчетами возможностей трудовой обеспечения занятости, потребности анализом поселков ресурсных (городов) в воде, электроэнергии, тепле и инженерных коммуникациях. Предлагаемые тренды не способствуют реализации поставленных задач по ожидаемому мультипликативному эффекту социально-экономического развития региона. Искусственная, без должного изучения возможностей развития градообразующей базы и ресурсного обоснования гипертрофия поселков, превращения их по существу в города-спальни не может обеспечивать должного культурного, научно-технического и индустриальноинновационного прогресса столичной агломерации. Кроме того, сверхконцентрация людей не обеспеченных трудовой занятостью, могут породить проблемы, вызванные эффектом ложной урбанизацией. Возможно, авторы форсированного создания столичной агломерации исходили из того, что урбанизация, которая в ХХI веке обрела масштабы глобального процесса, превратилась в фактор, придающий динамику развитию человеческой цивилизации, что города, особенно крупные мегаполисы, являются точками роста культуры общества, научно- технического прогресса и инновации, что уровень урбанизации страны является показателем степени ее цивилизованности и уровня индустриальноинновационного развития. В этом рассуждении есть доля истины. Действительно, в городах более высокий, чем в сельской местности «темп жизни», более широкий выбор сфер деятельности и удовлетворения духовных потребностей, более широкий доступ к информации, более конкурентная и насыщенная впечатлениями и эмоциями жизненная среда, естественно, все это делает людей более мобильными и активными, создает благоприятные условия для их культурного и научно-технического развития, ____________________________________________________________________________23 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка более полной реализации заложенного в каждом человеке творческого потенциала. Но урбанизм бывает разный. Процесс урбанизации – это процесс, связанный с территориальным разрастанием городов и тенденцией концентрации населения в них, своим появлением обязан промышленной революции. Рост промышленности в ХIХ веке в странах Европы и Америки вызвал массовый приток в индустриальные центры сельского населения. Все это привело к быстрому превращению этих стран в индустриально развитые державы, но одновременно сопровождалось и возникновением социально-экономических, транспортных, экологических, санитарно-эпидемиологических, психологических и др. проблем, вызванных бурным территориальным разрастанием городов. Великобритания первой пережила индустриализацию и первой превратилась из страны сельской в страну с преимущественно городским населением. В 1800 г. менее 20% населения жило в городах и поселках городского типа. К 1900 г. эта пропорция составила 74%. Урбанизация большинства других европейских стран и Соединенных Штатов началась несколько позже, но в некоторых случаях проходила даже быстрее. Если в 1800 г. менее 10% американского населения жило в населенных пунктах, насчитывающих более 2500 жителей, то сегодня в городах живет более ¾ американцев. Промышленный капитализм, с присущим ему центростремительным урбанизмом, сыграл свою роль в развитии общества, оставив после себя громадные города, лишенные зелени, чистой воды и свежего воздуха, города, задыхающиеся в смоге и автомобильных пробках, города, транспортные проблемы которых усугублены массовыми ежедневными маятниковыми перемещениями сельского населения из близлежащего окружения. В настоящее время человечество вступило в новый, постиндустриальный период своего развития. Город как пространственная форма общества претерпевает изменения в механизме своего развития. Города стали ключевыми пунктами расположения финансовых и специализированных ____________________________________________________________________________24 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка сервисных компаний, оказывающих значительно большее влияние на экономическое развитие, чем промышленность. В современном урбанизме пространство непрерывно реорганизуется. Этот процесс определяется тем, что крупные компании выбирают место для размещения своего производства, научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров не в центре, а в природной среде, на периферии города, зачастую в пригороде или сельской местности. Свою роль сыграло и развитие компьютеризации, вызвавшей эффект отрыва от места работы (номинального) от места исполнения трудовых задач: человек за компьютером может выполнять работу фирмы, находясь на другом конце земного шара. В Соединенных Штатах и страна Европы с середины ХХ века в градостроительстве наблюдается обратная тенденция, названная субурбанизацией – переселение городских жителей в сельскую местность. Растущее благосостояние людей позволяет им строить комфортные дома «сельского типа» c полным инженерным благоустройством в пригородах, образуя целые коттеджные поселки. Люди бегут из центральных районов городов к природе, бегут от загрязненности, перенаселенности и роста преступности. Население этих коттеджных поселков тем, не менее, не становится сельским, практически все они продолжают работать в городе. Другой тенденцией в современном градостроительстве является рурбанизация – распространение городских форм и условий жизни на сельские поселения, в которых наряду с городскими домами строятся выводимые из городов промышленные предприятия, склады и научноисследовательские центры. Несколько иная модель урбанизации наблюдается в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, которую можно назвать «ложной урбанизацией». Стремительный рост численности городского населения в этих странах не сопровождается достаточным ростом числа рабочих мест. Ее отличие от истинной урбанизации заключается в том, что процесс роста численности городского населения происходит за счет «перелива» в города ____________________________________________________________________________25 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка сельского населения, «вытолкнутого» из неблагополучных аграрных районов. Рост численности населения городов происходит без соответствующего развития промышленности и других градообразующих отраслей, характерных для западной модели процесса урбанизации. Прибывающее в города сельское население пополняет армию безработных. Отсутствие работы, недостаток жилья, антисанитарные условия неблагоустроенных городских окраин порождают рост преступности и превращают их в источник социальной напряженности в обществе. Анализ процессов градостроительного развития г. Астаны и исследуемой зоны, позволяет сделать вывод, что бурный рост численности населения г. Астаны и стремительное разрастание поселков на близлежащих территориях – процесс, в которой одновременно присутствуют элементы постиндустриальной ложной урбанизации, субурбанизации и в меньшей степени рурбанизации. Для поселков, удаленных от города, характерной тенденцией является: Отсутствие каких-либо долгосрочных стратегических планов и программ перспективного социально-экономического и градостроительного развития; Для решения отдельных случаях наиболее острых, назревших проблем в выделяются бюджетные средства, под которые и составляются краткосрочные программы улучшения водоснабжения или строительства объектов культуры, здравоохранения и образования; Депрессивное состояние и проблемы большинства сел во многом обусловлены произошедшими коренными переменами в системе их финансирования и планового развития. Если совхозы, раньше колхозы и определенную часть своей прибыли от производственной деятельности должны были в централизованном порядке направлять на социально -экономическое развитие и благоустройство своих усадебных центров, то теперь, доходы десятков ТОО, крестьянских и фермерских ____________________________________________________________________________26 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка хозяйств, образовавшихся на месте совхозов, идут их собственных благоустройства нужд и только на решение проблем. Общие проблемы развития и поселков перестали быть заботой хозяйствующих субъектов. Выводы: Анализ проектных материалов по созданию агломерационного пояса столицы показывает, что данное направление и программа градостроительного развития территории пригородной зоны проводятся в жизнь: без проработки комплекса вопросов, определяющих пути наиболее рационального освоения пригородной территории в увязке с долгосрочными планами развития г. Астаны; произвольным установлением численности населения поселков без обоснования резкого увеличения крупности поселков градообразующими функциями, расчетами возможностей трудовой обеспечения занятости, потребности анализом поселков (городов) ресурсных в воде, электроэнергии, тепле и инженерных коммуникациях. Реализация программы строительства городов-спутников (по существу, спальных микрорайонов) вокруг г. Астаны, не обоснованных их градообразующими функциями и особой ролью в функционировании столицы, чревато: возникновением социальных проблем, связанных с отсутствием в этих городах мест, обеспечивающих трудовую занятость проживающего в них населения; обострением транспортных проблем, связанных с ежедневными массовыми маятниковыми трудовыми и культурно-бытовыми поездками населения этих городов в столицу; сокращением вокруг г. Астаны территории, необходимых для создания зеленного лесопаркового пояса и зон рекреации; ____________________________________________________________________________27 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка вымыванием из с/х. производства населения, ранее занятого в решении продовольственной проблемы столицы. Натурные обследования и проведенные социологические опросы показывают, что большинство населения возраста трудовой активности, проживающее в поселках пригородной зоны первого пояса, нельзя причислить к активу трудовых ресурсов, задействованных в решении продовольственной проблемы столицы. Более того, население поселков близлежащих к городу, избавляясь от подворья и совершая ежедневные покупки молока, мяса и овощей на рынках и магазинах превращаются из производителей и поставщиков в г. Астаны, потребителей продовольственных ресурсов столицы . На основании всего сказанного выше можно сделать следующие выводы: 1. В называться современном виде исследуемая территория не может пригородной зоной ввиду того, что не выполняет тех функции, которые ставятся перед пригородной зоной по эффективному вовлечению всего ресурсного потенциала территории на обеспечение продовольственного рынка столицы и создание рекреационных зон отдыха ее жителей. 2.Тенденции, планы и программы градостроительного обустройства хозяйственного территории освоения и противоречат задачам превращения ее в полноценную пригородную зону, создающего условия для взаимоувязанного, гармоничного и устойчивого развития города и пригородных территорий. 2.4. Транспорт Состояние дорог и качество предоставление транспортных услуг на исследуемых территориях следует рассматривать в двух аспектах. Первый аспект связан с транзитным потенциалом исследуемых территорий, поскольку г. Астана является крупным транспортным центром и ____________________________________________________________________________28 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка через столицу проходят дороги республиканского значения, которые поддерживаются со стороны автомагистралей развивается республиканского сопутствующий бюджета. бизнес, Вдоль увеличивается занятость населения в области транспортных услуг. Второй аспект определяется тем, что дороги областного и районного значения, переданные на баланс регионов, имеют тенденцию к интенсивному износу и разрушению. Автомобильное сообщение между сельскими населенными пунктами, соединяющими их между собой, а также с районными и областными центрами, практически не развито и находится в критическом состоянии. 2.5. Туризм и зоны отдыха На территории, расположенной в зоне 2,5 часовой доступности от г. Астаны, функционируют 136 объектов, предоставляющие места для размещения туристов с единовременной вместимостью – 15401 мест. В радиусе 2-2,5 часовой транспортной доступности от Астаны существуют Щучинско-Боровская курортная зона и Зерендинская зона отдыха, имеющие перспективы к расширению и развитию лечебнооздоровительных комплексов на более новом, качественном уровне. На исследуемых территориях имеются государственные природные заказники – особо охраняемые природные территории (Зоологические заказники: Восточный (площадь 100 тыс. га), Буландинский (93,5 тыс. га), Ерейментауский (35 тыс. га), Атбасарский (75,1 тыс. га), а также Коргальжинский заповедник и национальный парк «Бурабай» режимом или регулируемым режимом хозяйственной с заказным деятельности, предназначенные для сохранения и воспроизводства одного или нескольких объектов государственного природно-заповедного фонда. Анализ свидетельствует о динамичном росте объектов инфраструктуры ____________________________________________________________________________29 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка туризма. Так, их количество в 2007 г. возросло по сравнению с 2006 г. на 21%. Количество объектов придорожного сервиса возросло по сравнению с 2006 г. на 32%. Вместе с тем следует отметить крайнюю неразвитость рекреационных зон и мест кратковременного отдыха в непосредственной близости от столицы. Мощным является фактором, способствующим развитию туризма в регионе привлекательность инновационной Астаны архитектурой как и города как с передовой центра международного сотрудничества и делового туризма. 2.6. Водоснабжение и канализация На исследуемых территориях находится Астанинское водохранилище, которое используется для водоснабжения столицы. Полная емкость водохранилища при нормальном подпорном уровне (НПУ) 403 м равна 410 млн. м3 с полезной отдачей в маловодные годы 95% обеспеченности 67,2 млн. м3 в год. В 1965 г. построено Селетинское водохранилище. Полная емкость его при НПУ 221 м равна 230 млн. м3, полезная 220 млн. м3. Полезная водоотдача 95% обеспеченности — 71,3 млн. м3 в год. Ранее осуществлялось водоснабжение сельских населенных пунктов нескольких районов Акмолинской области через Селетинский групповой водопровод. В силу изношенности сетей и оборудования в данное время Селетинский групповой водопровод не эксплуатируется. В 1978 г. был построен канал Нура-Ишим для обеспечения города в возросших потребностях в воде. Канал действовал в течение нескольких лет в основном для технического водоснабжения г. Астаны. Ввиду загрязненности р. Нуры промышленными отходами, содержащими ртуть, эксплуатация канала ____________________________________________________________________________30 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка прекратилась с 1991 г. Большая часть сельских населенных пунктов испытывает трудности в обеспечении питьевой водой. Основная причина такого состояния инфраструктуры водообеспечения связана с отсутствием средств для ее содержания и развития. Качественное состояние практически всех водных объектов оценивается как неудовлетворительное. По объему речного стока регион можно относится к числу наименее водообеспеченных. Водоснабжение на исследуемых территориях осуществляется из подземных скважин, колодцев с высокой степенью минерализации, также используются водопроводы, введенные в эксплуатацию в 80-е гг. прошлого века. С целью решения проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой реализуется Государственная программа «Питьевые воды» на 2002-2010 гг. Первоочередные меры направлены на восстановление и реконструкцию существующих и строительство новых систем водоснабжения. В рамках исследуемой зоны имеются 17 месторождений подземных вод. Таблица 2.6-1- Месторождения подземных вод. № Месторождение Характеристики 1 Астраханское МПВ. Расположено в 120 км к Минерализация - 0,8-1,0 г/л. северу-западу от г. Астана. Эксплуатационные запасы - 4,0 тыс. Эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 2 Покровское МПВ. 70 км к северо-западу от г. Минерализация - 1,5 г/л. Астаны. Эксплуатационные запасы - 4,4 тыс. Эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 3 Участок «Первомайка». 87 км к западу от Минерализация - 1,9 г/л. Астаны в 35 км от села Астарханка. Эксплутационные запасы - 0,3 тыс. куб. Эксплуатируется по условиям согласования м\с. Предназначение: производственнотехническое 4 Участок «Петровка». 90 км к северо-западу Минерализация - 1,1 г/л. от г. Астаны. Эксплутационные запасы - 0,08 тыс. Эксплуатируется по условиям согласования куб. м\с. Предназначение: хозяйственно- ____________________________________________________________________________31 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка питьевое, возможно применение очистительной установки и доведения качества воды до питьевых норм. Продолжение таблицы 2.6-1 № Месторождение Характеристики 5 Участок «Луговое». 55 км к северо-западу от Минерализация - 0,8 г/л. Отмечено г. Астаны. превышение по железу, марганцу и Эксплуатируется по условиям согласования общей жесткости. Эксплуатационные запасы - 0,3 тыс. куб. м\с. Предназначение: хозяйственное, после применения системы очистки и доведения качества воды до питьевого 6 Участок «Семеновка». 50 км к северо-западу Минерализация - 0,8-0,9 г/л. Отмечено от г. Астана. превышение по железу, марганцу и Сведений по эксплуатации нет общей жесткости. Эксплуатационные запасы - 0,31 тыс. куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое, возможно применение очистительной установки и доведения качества воды до питьевых норм 7 Нуринское МПВ. 80 км к юго-западу от г. Минерализация - 0,4-0,8 г/л. Астана. Эксплуатационные запасы - 35,0 тыс. Эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 8 Участок «Трудовое». 75 км от северо-западу Минерализация - 1,3 г/л. от г. Астана. Эксплуатационные запасы - 0,0864 тыс. Сведений по эксплуатации нет куб. м\с. Предназначение: производственнотехническое 9 Участок «Новорыбинское». 75 км на север от Минерализация - 1,0 г/л. Отмечено г. Астаны. превышение по железу, марганцу и Эксплуатируется. общей жесткости.Эксплуатационные запасы - 0,164 тыс. куб. м\с. Предназначение: производственнотехническое 10 Участок «Жолымбет». 65 км к северо-востоку Минерализация - 0,5-1,2 г/л. от г. Астана. Эксплуатационные запасы - 1,4 тыс. Эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 11 Акмолинское месторождение подземных вод (МПВ). От 10 до 65 км к северу, северовостоку от г. Астаны. Эксплуатируется Минерализация - 0,5-1,0 г/л. Эксплуатационные запасы - 20,6 тыс. куб. м\с. Предназначение: хозяйственно- ____________________________________________________________________________32 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка питьевое Продолжение таблицы 2.6-1 № Месторождение Характеристики 12 Целиноградское МПВ. 2,5 км к югу от г. Астана. Находится на консервации, осуществляется отбор воды индивидуальными пользователями Минерализация - 0,3-1,0 г/л. Эксплуатационные запасы - 0,3 тыс. куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 13 Рождественское МПВ. В долине реки Нуры к Минерализация - 0,4-1,4 г/л. югу от г. Астаны. Эксплуатационные запасы - 14,0 тыс. Эксплуатируется частично куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 14 Рождественское -1 МПВ. 25-45 км к югу от г. Минерализация - 0,2-2,7 г/л. Астаны. Эксплуатационные запасы — 7,9 тыс. Не эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 15 Вишневское МПВ. 65 км к юго-востоку от г. Минерализация - 1,0 г/л. Астаны. Эксплуатационные запасы - 1,4 тыс. Эксплуатируется куб. м\с. Предназначение: хозяйственнопитьевое 17 Участок «Александровка». 27 км к югу- Минерализация - 0,8 г/л. Превышение востоку от г. Астаны. по жесткости. Сведений по эксплуатации нет Эксплутационные запасы - 0,43 тыс. куб. м\с. Предназначение: производственнотехническое 18 Участок «Кызылсуат». 30 км к юго-востоку Минерализация - 1,5 г/л. Превышение от г. Астаны. по жесткости. Эксплуатационные Сведений по эксплуатации нет запасы 0,12 тыс куб.м\с.Предназначение:производственн о-техническое, возможно применение очистительной установки и доведения качества воды до питьевых норм. 2.7. Энергоснабжение Услуги по распределению и продаже электроэнергии осуществляются районными электрическими сетями АО «АРЕК». Все сельские населенные пункты на исследуемых территориях обеспеченны электроэнергией. Основной приоритет экономического развития региона является повышение надежности электроснабжения. ____________________________________________________________________________33 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка По Целиноградскому району ведутся работы по строительству сетей электроснабжения 10 и 0,4 кВ в с. Кощи. Разработаны ТЭО по электроснабжению 14 пригородных пунктов, которые утверждены Министерством энергетики и минеральных ресурсов. Бюджетная заявка на финансирование проектов направлена на рассмотрение в Министерство финансов. ____________________________________________________________________________34 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 3. Теоретические и методологические основы решения проблем развития пригородной зоны 3.1. Теоретические основы установления границ пригородной зоны Пригородные зоны являются важными объектами экономических, градостроительных и социально-культурных исследований, и представляют широкое поле для научных изысканий с прикладными целями. Прикладной характер цели проекта «Проект градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны» определяется таким образом, что на основе комплексного анализа и учета возможностей исследуемой территории разработать проектные предложения наиболее целесообразного и взаимоувязанного градостроительного и планировочного развития территории пригородной зоны и столицы. Основным теоретическим вопросом, требующим рассмотрения, является вопрос, об определение целесообразных размеров пригородной зоны, исходя из имеющихся экономических, социально-бытовых, инженерно- инфраструктурных и расселенческих ресурсных потенциалов г. Астаны и исследуемых территорий. Наиболее распространенный подход, когда экономическое обоснование границ пригородной зоны определяется через функцию продовольственной достаточности. Размеры пригородной зоны должны быть таковыми, что бы произведенная на ее территории продукция обеспечивала продовольственную безопасность города. Экономические параметры также тесно связаны с вопросами отраслевого перераспределения земельных ресурсов, рынка земли и иной недвижимости. Наряду с экономической специализацией для различных районов пригородной зоны актуальными являются вопросы размещения градообразующих интенсивных потоков производств, социально-бытовых определения связей между наиболее городом и пригородом. ____________________________________________________________________________35 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка В существующей практике отнесения той или иной территории к пригородной зоне служат показатели интенсивности социально- экономических связей с городом. Среди них ключевым является наличие маятниковой трудовой миграции. Через выявление суточной, недельной, сезонной трудовой миграции можно определить социально-экономическую активность в пригородной зоне. Следует учитывать, что если экономический принцип достаточности будет доминирующим в определении границ пригородной зоны, то дисбаланс между городом и его пригородами по уровню жизни и социальной лабильности только усугубится. Поэтому экономические параметры определения ресурсными, инженерно-инфраструктурными, необходимо границ дополнять пригородной зоны эколого-санитарными, социально-бытовыми параметрами. Ресурсный подход – функционирование и развитие пригородных территорий связан с особенностями использования материальных, финансовых, земельных и других ресурсов. В узком значении, ресурсы должны обеспечивать потребности самого города, в широком – нужды других населенных пунктов и страны в целом. Следует учитывать долгосрочную и масштабную признавать перспективу относительную сохранения ресурсов хозяйственную пригородной автономность зоны, пригородных территорий. Взаимодействие пригородных зон с городом не должны приводить к истощению земель, к деградации некоторых традиционных для сельской местности производств. Инженерно-инфраструктурный подход – основан на выравнивании диспропорции между городом и пригородом. Город так же как и сельскую местность можно рассматривать в системе «центр-периферия», где центром служит культурно-историческая часть города с развитой инженерной инфраструктурой, а периферией – его окраины, переходящие в пригород. Эти территории зачастую характеризуются тем, что на них происходит уменьшение плотности, качества и доступности коммунальных услуг в силу ____________________________________________________________________________36 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка неразвитости инженерных сетей. В этой схеме пригородная зона выступает как территория, сочетающая в себе функции как сельской, так и городской местности с еще меньшим инженерным обеспечением. При этом убывает по мере удаления от центра города интенсивность и концентрация городских видов деятельности. Пригород такого типа возникает в результате диффузии города, когда городская территория, расширяясь, поглощает ближайшие населенные пункты, но не обеспечивает их соответствующего уровню города необходимыми инженерными коммуникациями. Эколого-санитарный подход – может рассматриваться как разновидность инженерно-инфраструктурного. Естественный рост города ведет к постоянному наступлению на естественные ландшафты. Городская застройка трансформирует не только территорию самого города, но и влияет на состояние пригородов. Одним из таких следствий является сокращение дачных массивов. Чем больше территория города и его население, тем сложнее контролировать зоны рекреации. В тоже время среди горожан существует устойчивая потребность в зонах рекреации для проведения воскресного отдыха на лоне природы. Увеличивающаяся антропогенная нагрузка на природные ресурсы при отсутствии регулирования может привести к деградации естественных ландшафтов. С другой стороны, полигоны твердых бытовых отходов становятся обязательными спутниками города. Зачастую городские свалки образуют «естественную» границу между городом и близлежащими населенными пунктами. Они создают зоны отчуждения, в которых обитают городские и сельские маргиналы. На сегодняшний день актуальным становится вопрос координации экономических и социальных пригородной территории трансформированными функций пригородных составляют населенные социальными отношениями. зон. Основу пункты Притягивание с в пригород извне как сельского, так и городского населения, желающего ____________________________________________________________________________37 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка работать в крупном городе или рядом с ним и пользоваться его экономическим и культурным потенциалом, приводит к тому, что население к своему месту жительства относится как временному. Не происходит сращивания с местными социальными институтами. Такой житель как варяг вынужден жить в пригороде, потому что его экономические возможности еще не позволяют жить в самом городе. Это накладывает отпечаток социальной неудовлетворенности на поведение людей. Центростремительные тенденции в поведении населения пригородной зоны оказывает свое социальное давление на город. Особенно это касается молодежи, которая объединяется в неформальные группировки с целью доминирования в нерегулируемых секторах экономической жизни города. Городские рынки, транспортные услуги, строительные работы входят в сферу подобной кооперации. Это ведет к активному формированию теневого рынка услуг, особенно в условиях такого города как Астана, где организация системы услуг не успевает за бурно растущим городом и его пригородами. Некоторые пригородные села трансформируются настолько, что, с одной стороны, это еще не город, но уже и не село. Исследователи отмечают социальную опасность таких неконтролируемых процессов на периферии городской жизни. Самым известным прецедентом являются бразильские фавелы, которые из хаотических поселений с течением времени превратились в районы, контролируемые криминальными структурами. Из постсовестких столиц подобные трудности испытывает Бишкек. Вокруг Кыргызской столицы образовался «саманный пояс», аналог бразильских фавел, усиливающий процесс маргинализации городского населения. Имеется отрицательный опыт и в Казахстане. В начале 90-х годов бурно развивающиеся торговые рынки г. Алматы привели к самострою, хаотичному заселению пустошей в их окрестностях. К началу 2000-х годов городские власти столкнулись с целым комплексом социальных проблем в этих районах, начиная с энерго- и газоснабжения, транспорта, школ, ____________________________________________________________________________38 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка медицинского обслуживания, заканчивая социальной стабильностью. Следует обратить внимание, что именно в таких районах компактного проживания социально неудовлетворенных слоев формируется протестная база, которая находит различные формы своего выражения. В пригородных зонах южных городов Казахстана процветают религиозные секты, например, ислам салафитского типа, предлагающих для отвергнутых городом маргиналов собственный религиозно-культурный код в исполнении обрядов, во внешнем виде и стиле одежды. Одним из бросающихся в глаза проявлений подобной самоидентификации является ношение хиджабов у женщин и бород – у мужчин. В целом проблема социальной интеграции жителей пригородной зоны может выйти на уровень вопросов государственной безопасности. Пригородные территории – это не город и не село, а некий переходный тип поселения между городом и не городом. Говоря о взаимоотношении, города и его окружения стоит подчеркнуть условность разграничения города административными границами. Как уже отмечалось основными показателями отнесения той или иной территории к пригородной зоне служат интенсивные социально- экономические связи с городом, одним из индикаторов которого является наличие маятниковых миграций. Маятниковая миграция носит большей частью производственный характер, к ней также можно отнести ежедневные/еженедельные поездки в город с культурно-бытовыми целями: посещение культурно-развлекательных мероприятий, родственников, а также совершение покупок и получение услуг. Использование в городах маятниковых мигрантов из окрестных сел для привлечения к неквалифицированным и низкооплачиваемым видам работ является одним из путей получения трудовых ресурсов без экстенсивного расширения самих городов. ____________________________________________________________________________39 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка В развитых странах наблюдается обратная тенденция – высококвалифицированные работники едут на работу в город, так как селятся в пригороде, а в городских кварталах проживают те, кто не может себе позволить загородный дом. Массовые трудовые поездки осуществляются в пределах двухчасового пути от места проживания до работы. Более определенный индикатор – трудовые поездки осуществляются в пределах 50 километровой зоны. В основу определения размеров и границ пригородной зоны должен быть положен комплексный подход, включающий в себя учет функциональных связей с городом, интенсивность и устойчивость этих связей, назначение пригородного пространства для удовлетворения потребностей города (см. рис.3.1-1). Рисунок 3.1-1- Функциональные связи города с прилегающей территорией. Земельно-ресурсные (обеспечение территориального размещения) Экономические (с.-х. производство, торговля, рынок земли и иной недвижимости) Миграционные (колебания численности населения, механический прирост) Инфраструктурные (инженерное оборудование территорий, транспортные сети) Город Культурно-бытовые (посещение объектов торговли, культуры, зрелищных заведений и др.) Учебно-опытные (учеба в городе, научноисследовательские организации, опытные хозяйства) Трудовые (занятость населения, связанная с пересечением границ города) Историко-культурные (памятники истории, архитектуры, селища и т.п.) Рекреационные (отдых, оздоровление горожан) Природоохранные (зеленые пояса, зоны и др.) Направление связей Устойчивость связей постоянные разовые, периодические и сезонные Перечисленные связи можно объединить понятием социально- экономической интеграцией города и пригородных территорий, которая определяется как развитие органических взаимосвязей между ними, ____________________________________________________________________________40 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка становление общих структур и создание единого производственного и социального потенциала города и пригородных территорий. При интеграции возникающие связи уже становятся жизненно необходимыми, объект (пригород) становится органической частью другого целого (города), не может существовать в отрыве от него, вне него. Интеграция открывает двери для интенсивных, тесных связей по всем направлениям, в том числе, - и по системам жизнеобеспечения. Производственная и социально-экономическая интеграция города и пригородных территорий проявляется в увеличении интенсивности связей, возрастании взаимозависимости, росте числа общих признаков у города и населенных пунктов пригородной зоны. Подобная интеграция необходима для усиления и закрепления производственные и непроизводственные связей отдельных хозяйственных объектов, а также ресурсных и инфраструктурных подсистем города и пригородной территории. Интеграция может протекать в разнообразных формах, которые при первом приближении группируются следующим образом: интеграция хозяйственных объектов в пределах агропромышленного и индустриального комплексов; интеграция ресурсных подсистем города и села, предполагающая, прежде всего аккумуляцию трудовых ресурсов; интеграция в использовании материальных ресурсов. В ходе создания интегральной трудоресурсной сферы города и села, трудовые ресурсы села используются посредством размещения промышленных предприятий в сельской местности, либо маятниковой миграции, но уже сезонных работников из числа горожан в сельском хозяйстве, а также индивидуальная агрорекреационная деятельность горожан в рамках садоводческих кооперативов; интеграция непроизводственных сфер деятельности в рамках единой социально-бытовой и культурной инфраструктуры. ____________________________________________________________________________41 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Интеграционные процессы выступают в одних случаях как интеграция отраслей народного хозяйства – промышленности и сельского хозяйства, материального и нематериального производства; в других – как интеграция территориальных инфраструктурных объектов – города и пригородных населенных пунктов. Характер структурных изменений, происходящих в городе и населенных пунктах пригородной зоны в процессе интеграции таков, что модифицируется качество системы город-пригород, происходит размывание культурной и административной границы между городом и селом, появляются признаки новой целостности. Средовая гомогенизация может проявляться как в позитивном аспекте, так и в негативном. Негативные аспекты коррелированны с нарушениями традиционных связей в поселениях, ослабеванию административного, хозяйственного контроля за проживающими в пригородной зоне. Содержание процесса формирования пригородной зоны, его последовательность конкретизируется задачами, среди которых можно выделить следующие: проведение общего анализа развития территорий, окружающих город, включающего изучение демографии, экономики, производства, землепользования, экологии на основе статистической информации; установление функциональных связей города с пригородными территориями; отбор и обоснование факторов и показателей, влияющих на образование функциональных связей; выделение территорий, находящихся в зоне влияния города; установление границы пригородной зоны на основе комплексного зонирования, отражающего основные функциональные связи. Основные принципы формирования пригородной зоны – учет преимущественных функциональных связей между городом и пригородной зоной, дифференцирование степени влияния города в пределах пригородной ____________________________________________________________________________42 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка зоны, оптимальность размера, рациональное использование ее ресурсов, соблюдение экологического равновесия в городе и его окружающем пространстве. Для установления критериев формирования пригородной зоны анализируется функциональное развитие пригородных территорий, изучается воздействие города на размеры, значимость и структуру пригородных населенных пунктов, развитие социальной, производственной инфраструктуры, выявляются тенденции использования земельных ресурсов. Проводится обоснование показателей, характеризующих пространство, расселение, демографию, производство, инфраструктуру, земельный рынок, экологическую обстановку пригородных территорий с применением корреляционного анализа. В качестве зависимой переменной принимается основной индикатор силы влияния города – урбанизированность территорий, обусловленная удаленностью от города. Выявляются показатели, которые характеризуются наличием высокой интенсивности связи, а также признаками урбанизированности территории: плотность населения, густота дорожной сети, удельный вес садоводческих участков в структуре земельного фонда района, удельный вес сезонных (дачных) населенных пунктов, кадастровая стоимость земли под ИЖС, развитость земельного рынка, удельный вес работников промышленности в структуре занятого населения, удельный вес производства малотранспортабельной продукции сельского хозяйства. ____________________________________________________________________________43 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Определение границ пригородной зоны В результате обследования территории и населенных пунктов семи административных районов, изучения правоустанавливающих документов и комплексного анализа собранных материалов признано целесообразным: 1.включить в состав пригородной зоны населенные пункты и территории сельских округов Целиноградского, Аршалынского и Шортандинского районов, расположенных в радиусе часовой транспортной доступности от г. Астаны. 2.определить территорию пригородной зоны по внешним границам сельских округов Аршалинского района: Булаксайского, Сарабинского, Волгодоновского водоохранной (включая и Вячеславское санитарной зоной), водохранилище Ижевского, с особой Жибек Жолы; Целиноградского района: Рожденственкого, Р. Кошкарбаева, Челкарского, Оразакского, Приозерного, Луговского, Максимовского, Приреченского; Шортандинского района: Дамсинского, Раевского, Бектауского, Базайгырского. 3.учитывая ввод в эксплуатацию скоростного автобана Астана-Боровое и налаженный ритм пригородного ж/д. сообщения, включить населенные пункты и территории Аккольского района с особыми ландшафтнорекреационными ресурсами в состав населенных пунктов, находящихся в зоне влияния города. 4.населенные пункты и территории Коргалжынского, Ерементауского и Астраханского районов ввиду их удаленности и выхода за пределы часовой транспортной доступности, но имеющие интенсивные трудовые и культурнобытовые связи с г. Астаной отнести к поселкам, находящимся в зоне влияния города. В ранее разработанных программах1, касающихся развития г. Астаны и пригородной зоны, считалось перспективным формирование вокруг 1 Проект Программы формирования агломерационных ресурсов г.Астаны на прилегающих территориях Акмолинской области до 2030 года. ____________________________________________________________________________44 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка столицы агломерации исследований было социально-бытовой качественный рост из городов-спутников. В рамках проводимых выявлено, потенциал что экономический, исходных городов-спутников. промышленный, поселений не обеспечит Города, не имеющие градообразующих производств, по сути, могут стать потенциальными источниками социальной напряженности, поскольку произойдет трансформация структуры занятости. Население будет отчуждено от традиционных видов сельскохозяйственной деятельности, но в тоже время не произойдет их валидация в структуры городского производства. В связи с этим считается нецелесообразным формирование вокруг столицы ожерелья из городов-спален. Кроме того, проведенный анализ показывает, что ни г. Астана, ни окружающая ее территория не располагают энергетическими и водными ресурсами, достаточными для удовлетворения потребностей запланированной численности населения этих городов-спален. Принципиальными отличиями настоящего проектного предложения являются: В первом поясе пригородной зоны, в радиусе 40 км от кольцевой автодороги (где было намечено формирование городов-спален) ввести режим особого градостроительного регламентирования и регулирования, ограничивающий рост численности населения поселков до минимально необходимого для выполнения функций снабжения города скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания, сервисного обслуживания рекреационных мест и объектов повседневного отдыха жителей столицы. В зоне особого градостроительного регулирования застройка поселков будет производиться в строгом соответствии с утвержденными градостроительным советом г. Астаны проектами планировок. Особые требования будут предъявляться к архитектурному облику жилых домов, к уровню их инженерного оборудования и оснащения инженерными сетями. Будут регламентированы размеры выделяемых земельных участков, на уровне городских норм (10 соток). ____________________________________________________________________________45 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Территорию первого пояса следует рассматривать как территорию формирования лесопаркового защитного садоводческих товариществ, теплиц пояса и столицы, крупных размещения животноводческих комплексов промышленного типа, объектов и зон рекреации и туризма, систем жизнеобеспечения и инженерной инфраструктуры города, промышленных предприятий и комплексов с повышенной вредностью производств. Для поддержания международного имиджа и для увеличения туристического потенциала г. Астаны на въездных автомагистралях в столицу следует разместить соответствующие международным стандартам мотели, гостиницы, рестораны, торговые и сервисные центры, станции технического обслуживания автотранспорта, что в комплексе создаст необходимую рекреационную инфраструктуру. Во втором поясе пригородной зоны (зона с радиусом 65 км по автомагистралям с улучшенным асфальтовым покрытием и 100 км по автобану) ввести режим градостроительного контроля и регламентирования. В отличии от зоны особого градостроительного регулирования и регламентирования на этой территории, с целью стимулирования ведения сельским населением личного подсобного хозяйства, норма выделяемых земельных участки увеличивается с 10 до 25 соток (в соответствии с нормами Земельного Кодека РК). крупных На территории второго пояса формировать систему расселения из населенных пунктов, создав в них условия наибольшего благоприятствования для размещения наряду с предприятиями пищевой промышленности и переработки с\х. сырья, предприятий легкой промышленности, индустриально-инновационных технологий, народных художественных промыслов по обработке шерсти, выделки кож, изготовлению сувенирных изделии и предметов повседневного спроса. Крупные населенные пункты второго пояса с развитым составом объектов социального и культурно-бытового назначения, с широким выбором ____________________________________________________________________________46 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка мест трудоустройства и реализации духовных и культурных потребностей населения должны играть роль контрмагнитов, оттягивающих внутренние миграционные потоки от столицы. Территории за пределами второго пояса пригородной зоны в радиусе полутора и двухчасовой транспортной доступности отнести к зоне влияния города с основной функцией специализации на пастбищном животноводстве, производстве товарного зерна, картофеля и плодовоовощной продукции с целью устойчивого обеспечения потребностей продовольственного рынка столицы в продуктах питания. Прирусловые территории рек Есиль, Нура, Селета, Дамса, Карасу, Тентек, Сарыкамыс, а также прибрежные территории озер Уялы Шалкар, Джаныбек, Майбалык, Танаколь и др. с благоприятными почвенными и аграрными условиями специализировать на выращивании картофеля, овощей и ягод. В населенных пунктах, расположенных возле этих территорий, создавать современные овощехранилища, цеха по переработке и консервированию плодоовощной продукции. Территории Кургальджинского и Ерментауского районов с малопродуктивными пахотонепригодными землями, с каменистыми и солонцеватыми почвами специализировать на разведении традиционных для казахов видов животных, отличающихся выносливостью и неприхотливостью, не требующих особых затрат и ухода – пастбищном табунном коневодстве и верблюдоводстве. В населенных пунктах, расположенных на этих землях, создавать кумысные и шубатные фермы, возводить цеха по переработке мяса и изготовлению колбасных изделий, выделке кож, обработке шерсти, изготовлению из них изделий народных ремесел, пользующихся спросом на отечественном и зарубежном рынках. На базе населенных пунктов (Аршалы, Шортанды), расположенных на международных транспортных коридорах, сформировать транспортнологистическую систему с центром в г. Астане, создав в каждом из них ____________________________________________________________________________47 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка транспортно-складские терминалы, соответствующих мощностей, по обслуживанию экспортно-импортных перевозок. На базе Казахского научно-исследовательского института зернового хозяйства в Шортандах создать Региональный аграрный научный центр по изучению проблем не только зернового хозяйства, но и картофелеводства и плодоовощеводства в условиях Северного Казахстана. Максимально увеличивать зоны для развития активного туризма: на гористой территории, покрытой лесными массивами возле поселка Акколь создать зону рекреации и лыжного спорта, рассчитанного на обслуживание населения столицы; на горе Майлан, расположенной в урочище возле поселка Приречное на месте слияния рек Акжар и Селеты, создать для населения столицы зону отдыха, любительской рыбалки, дельтапланерного спорта и массовых горнолыжных катаний. ____________________________________________________________________________48 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 3.2. Астана как фактор, определяющий функции и направленность развития территории пригородной зоны Анализ нормативных документов, связанных с приданием г. Астане столичного статуса2, показывает, что г. Астане отводится роль не только административного центра, но и роль одного из ключевых элементов стратегии развития всей страны, ее экономики, катализатора позитивных изменений в менталитете и культуре граждан Казахстана. Принятая в 2001 г. программа «Расцвет Астаны – расцвет Казахстана», продемонстрировала ожидаемый мультипликационный эффект. За годы строительного бума среднемесячный доход на душу населения в г. Астане вырос с 9793 тенге (1998 г) до 89631 (2008 г). Для сравнения аналогичные показатели по районам пригородной зоны в 2008 г. составили: Аршалинский район – 35765, Аккольский район – 35773, Астраханский район – 30724, Ерейментауский – 36797, Коргалжинский район – 30750, Целиноградский район – 40170, Шортандинский район – 40110. В документах за 2006 г. отмечалось, что г. Астана находится в фазе стабильного экономического роста. В этот период принимаются программные документы по индустриально-инновационному развитию Казахстана, развитию территорий, транспортной инфраструктуры, а также ряд других документов, в которых был представлен оптимистический вариант реализации стратегии вхождения Казахстана в 50-ку конкурентоспособных государств мира. Мировой экономический кризис внес свои корректировки в целом позитивную динамику экономического развития столицы. В 2009 г. была принята программа корректировки Генерального плана г. Астаны, также разработаны программы вхождения г. Астаны в 30-ку лучших Указ Президента РК «О Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на 2006-2010 годы»; Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана (Астана, 1 марта 2006 года) «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»; Указ Президента РК от 19 марта 2001 года N 574 О Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 года «Расцвет Астаны - расцвет Казахстана»; Закон РК «О статусе столицы Республики Казахстан». 2 ____________________________________________________________________________49 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка городов мира. В этих документах акцент делается, на то, что г. Астана будет развиваться как административный, деловой, научно-образовательный, культурно-спортивный, индустриально инновационный центрально- азиатский региональный центр. Приоритетные направления развития г. Астаны имеют значение для развития пригородной зоны. Принципы полицентрического расселения, безопасных и комфортных условий жизни, развитой инфраструктуры, компактности застройки и зон производственного роста – все это в одинаковой мере должны быть применено как к г. Астане, так и к пригородной зоне. В период 2007-2009 гг. были снижены темпы и объемы строительства, некоторые программы стратегического значения были закрыты, либо отложены. В целом влияние мирового финансового кризиса сказалось на снижении темпов ввода новых объектов, сокращение численности занятых в строительной индустрии. Как следствие наблюдается снижение темпов роста населения г. Астаны. Эту ситуацию аналитики оценивают как амбивалентную, с одной стороны, видимый спад в строительной отрасли способствовал росту пессимистических настроениях в отношении экономической судьбы столицы, возникли опасения, что оголится остов недостроенного города, поскольку кризис застал город в точке апогея строительного бума. С другой стороны, передышка в два-три года дала возможность снять напряжение в таком вопросе как своевременное инженерно-инфраструктурное обеспечение быстро растущего города. Это касалось вопросов энерго- и теплоснабжения, воды и канализации, дорог и общественного транспорта, телефонизации и т. д. Были приняты специальные программы, в том числе рассчитанные на стабилизационные средства «Национального фонда» для того, что бы подтянуть инфраструктурные «тылы» для нового рывка в развитии столицы при следующем подъеме экономики. В качестве аргументов можно рассмотреть тезисы из послания ____________________________________________________________________________50 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Президента РК 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», имеющие отношения к г. Астане. В цитатах: «Создать, по крайней мере, 2-3 авиационных хаба для обеспечения качественных перевозок Европа-Азия. Для обеспечения качественного обслуживания авиационных перевозок создать в г. Астана сервисный центр». «Создать на левобережье г. Астаны современный, инновационный и динамичный кластер медицинских услуг на базе нового центра, объединяющего основные направления современной медицины». В этих тезисах отчетливо прорисовывается направления для стратегического развития г. Астаны. Это: индустриально-инновационное, транспортно-логистическое и медицинское направление. Реализация этих стратегических целей имеет мультипликативный эффект для развития пригородной зоны. Создание транспортных коридоров Европа-Азия, СеверЮг, позволит на всем протяжении магистральных дорог международного и республиканского значения вводить транспортно-логистические центры (включающие в себя гаражное хозяйство, железные дороги, зона комплектации и погрузки), сервис-центры, автозаправочные станции, объекты придорожного бизнеса (гостиницы, мотели, гостевые дома, пункты быстрого питания, TIR-паркинги, автомойки). Эти меры позволят оживить экономику региона, будут созданы дополнительные рабочие места, местное население получит возможность реализовывать сельхозпродукцию в гарантированных с санитарной точки зрения специально оборудованных местах. В анализируемых программных документах акцентировалась роль г. Астаны как города привлекательного для мирового бизнеса, делового туризма, проведения научных и культурных мероприятий международного значения. При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, то за период с 2007 ____________________________________________________________________________51 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка по 2011 гг. поступления в бюджет от въездного туризма могут составить 603,2 млрд. тенге. За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения. В сфере туризма численность занятых выросла с 447,6 тыс. человек в 2007 г. до 550,0 тыс. человек в 2011 г. В государственной программе развития туризма отмечается, что г. Астана призвана способствовать повышению привлекательности национального турпродукта и вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка, созданию конкурентоспособной туристской индустрии как доходного сектора экономики государства. В ходе реализации этой программы в г. Астане были построены трех, четырех и пятизвездочные гостиницы, сформировалась развитая инфраструктура досуга. Ввод новых торгово-развлекательных центров, таких как «Мега», «Сары-Арка», «Керуен», «Asia Park», «Хан-Шатыр» дополнили список уже из широко известных для международных и казахстанских туристов объектов массового посещения – Байтерек, океанариум «Думан», этномемориальная карта «Атамекен». Все годы строительства в г. Астане поддерживалась политика привлечения к проектированию оригинальных зданий архитекторов мирового уровня. Благодаря творческим находкам Кисе Куракавы, Нормана Фостера, Манфреди Николлети и других архитекторов столице Казахстана придан особый архитектурный облик. В г. Астане имеются все условия для усиления туристической привлекательности. Именно так происходило с новыми столицами ХХ века и теми городами, что становились новыми центрами международного туризма. Всех их объединяет применение новых подходов в разработке архитектурного дизайна и доминировании административных функций. Большинство туристических программ, инициированных в г. Астане, имеют выход на пригородную зону. Так в программах по развитию автомобильного туризма предусмотрено строительство мотелей, зон придорожного отдыха на всем протяжении автомагистралей международного ____________________________________________________________________________52 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка и республиканского значения. В программах развития экологического туризма имеются отдаленных специальные аулах гостевых подпункты, мест, касающиеся развития создания в соответствующей инфраструктуры. Например, для Кургалжинского района особо актуально иметь в селах специализированных проводников, которые могут работать в сезоны перелета птиц. Детерминантами спроса на туристские услуги являются: повышающийся уровень жизни, растущий спрос на туристические услуги через Интернет, увеличение спроса на комбинированные пакеты туров с возможностью ближе узнать местную традиционную культуру, образ жизни. Этот тренд позволяет консолидировать развитие туризма в г. Астане с развитием туризма в пригородной зоне. В г. Астане имеются туроператорские фирмы, которые работают над созданием оригинальных туристических пакетов как по городу, так и по пригородной зоне. Это АО «Акмолатурист» (осуществляет реабилитацию зон отдыха на озере Сары Оба), «Горизонт-тур» (разрабатывает программы спортивного туризма по Акмолинской области, в том числе сплав по р. Ишим и Вячеславскому водохранилищу), «Саят» (развивает экскурсионный туризм в г. Астане), «Интурист Акмола» (поддерживает связи с международными турфирмами, занимающимися орнитологическими турами и продвигает туры в зоны перелета фламинго на озерах Кургалжинского района) и др. В плане развития промышленности и экономической специализации столицы отмечается, что город должен отказаться от стандартов индустриальной эпохи, когда наличие развитого промышленного сегмента оценивается как неизбежное и необходимое составляющее городской экономики в целом. Именно такой сценарий развития городов был распространен в XIX в. и просуществовал отчасти до последней четверти XX в. В настоящее время следует оценивать потенциал городов в категориях постиндустриального общества. Согласно стратегическому плану устойчивого развития г. Астаны до 2030 ____________________________________________________________________________53 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка г. основным направлением развития промышленности, как и других отраслей экономики города, должен стать переход от индустриального к постиндустриальному типу развития, базирующемуся на наукоемких и высокотехнологичных производствах. На этапе постиндустриального развития сервисная экономика может быть более эффективной, чем обрабатывающая или производящая ТНП промышленность. Из промышленных специализаций для г. Астаны экспертами выделяется строительная отрасль. Выполнение больших объемов строительства, связанных с переносом столицы в г. Астану, рост объемов строительства жилья, производственных сооружений, объектов социально-культурного назначения, дорог и мостов потянул за собой развитие всех смежных отрасли в исследуемой зоне. По многим исследуемым районам отмечалось, что развитие промышленности напрямую связанно с обеспечением сырьем (щебень, глина, песок), отечественными стройматериалами (железобетонные и столярные изделия, кирпич) строительного рынка г. Астаны. Общий спад в строительной отрасли, показал, что сама по себе отрасль не выполняет роль долгосрочного сектора экономики, способного поддерживать устойчивое развитие города. Дальнейшее развитие промышленности в пригородной зоне должно учитывать эти моменты и быть диверсифицированным. Аналогичная диверсификация инвестиционных проектов произошла и в отношении индустриального парка г. Астаны, который с момента своей организации в 2006 г. ориентировался на индустрию стройматериалов. Затем рассматривались проекты по производству шин, автомобилей. В настоящий момент наиболее заметным предприятием на территории индустриального парка является совместное с «Дженарл Электрик» предприятие по сборке локомотивов. Поскольку г. Астана исторически является центром целинного края, то развитие сельского хозяйства остается одним из приоритетных направлений для деятельности. Растущие объемы производств и продаж зерна на мировых ____________________________________________________________________________54 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка рынках делают отрасль доминирующей в регионе. Но объективная оценка ситуации показывает, что прибыль от продаж зерна на мировых рынках не возвращается в село в виде инвестирования в социально-бытовую инфраструктуру, а аккумулируется на счетах у крупных латифундистов. Происходит депопуляция сельской местности, вырождение сельского класса. В сегодняшней ситуации приходится констатировать, что не все те, кто живут в селе экономически могут считаться производителями сельхозпродукции. Розданные в 90-х годах индивидуальные земельные наделы в настоящее время сконцентрировались в руках у крупных производителей зерна. Зачастую сельские жители живут на суммы, которые они получают от сдачи в аренду своей доли бывшей коллективной собственности. Часть сельских жителей уже продали свои наделы крупным производителям, т. е. оставаясь по-прежнему в селе, они не задействованы в сельскохозяйственном производстве. Еще с советского периода в специальной литературе ведутся дискуссии о наличие дефицита труда в селах. Причину этого видят либо в экономических, циклических факторах, либо дефицита труда объясняют несовершенством его организации, невысокой производительностью, большими потерями. Например, в 1980-е годы в Советском Союзе потери рабочего времени были эквивалентны трудозатратам 4 млн. человек, а потери продукции при уборке, транспортировке и хранении агропродукции нивелировали труд 5-6 млн. человек. При числе занятых в сельском хозяйстве в 22 млн. человек это составляло примерно их половину. Во времена плановой экономики существовали дотационные методы искусственного роста. В 90-е годы сформировалось понимание того, что нерациональная организация хозяйств и избыток трудовых ресурсов в нем тормозят капитализацию села. Была произведена кардинальная реконструкция, в которой акцент делался на том, что освободившиеся от плановой нормативности сельские жители начнут наконец-то создавать конкурентную продукцию, поскольку будут работать на себя. Но опыт ____________________________________________________________________________55 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка показывает, что в условиях рискованного земледелия, в климатической зоне с тяжелыми условиями сельское хозяйство может развиваться только в условиях кооперации сил. Выигрывают крупные, но не единоличные производители. Уровень развития современной агротехники таков, что потребность в привлечении больших трудовых ресурсов отсутствует. Сейчас при помощи новейших агрокомплексов уборку урожая можно провести в течение двух недель (не растягивая на месяцы), и что немаловажно работу выполняют высококвалифицированные специалисты. Для работы на американских комбайнах «Джон Дир» механизаторы проходили специальную подготовку, качество самооценки у них гораздо выше, чем у неквалифицированных коллег. Работая почти по вахтовому методу (период уборки и посевной), такой механизатор в принципе готов жить и в городе. Поэтому ключевой вопрос – как занять ту часть населения, которая «выпадает» из современных капиталистических отношений и не в состоянии самостоятельно адаптироваться к ситуации персональной ответственности за свою экономическую судьбу. В мировой практике в подобных ситуациях государство проводит комплекс мер по сохранению рабочих мест. Самые успешные примеры связаны с экономической перепрофилизацией производств, размещенных в сельских населенных пунктах, как это произошло, например, в Финляндии с компанией «Нокия», которая первоначально выпускала специализированную обувь, а затем переключилась на высокотехнологическое производство. Необходимо тщательно прорабатывать вопрос о диверсификации сельскохозяйственной отрасли, чтобы не происходило истощение земли из-за монокультур, что бы пригородная зона выполняла одну из своих главных функций – обеспечивала продуктами питания столицу. Систему экономического взаимодействия город-пригород следует рассматривать в контексте мировой экономической интеграции. Вхождение Казахстана в Таможенный союз с Республикой Беларусь и Российской ____________________________________________________________________________56 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Федерацией является первым шагом в этом направлении, отдаленной перспективой которого станет вступление в ВТО. Отсутствие таможенных пошлин усилит конкуренцию между производителями и сделает более дифференцированным рынок потребления сельскохозяйственной продукции. Для предприятий, расположенных в пригородной зоне г. Астаны, это означает, что помимо ценового фактора, необходимо будет акцентировать внимание на других уникальных качествах местной продукции, которую горожане готовы брать даже в том случае, если цена на них будет выше, чем на импортные продукты питания. В этой связи важным является позиционирование местной продукции как экологически чистой и абсолютно натуральной, без использования консервантов, искусственных заменителей, генно-модифицированных материалов и т. д. Это должно стать приоритетным направлением специализации местно сельскохозяйственного производства в новых условиях глобального рынка. Аналогия здесь должна проводиться с дачной продукцией, которая, не смотря на свою более высокую цену, всегда пользуется спросом у горожан за свое качество и натуральность. Другим аспектом применимым к исследуемым территориям и г. Астане является то, что предлагается выработать стратегию разделенных интересов. В близлежащей к г. Астане части пригородной зоны (в пределах получасовой – часовой доступности) следует развивать те виды сельскохозяйственного производства, которые будут не только обеспечивать город продуктами животноводства, растениеводства и молочного производства, но и создадут новые рабочие места для разрастающейся части населения в пригородной зоне. Это улучшит показатели занятости для экономически активного населения, создаст условия для самозанятости, а значит, снимет целый ряд социальных вопросов. Социальные проблемы могут быть актуализированы в случае, если большая концентрация населения (а пригородная зона уже имеет дисбаланс в расселении) не будет сопровождаться со стороны государства мерами по ____________________________________________________________________________57 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка открытию новых рабочих мест, будут иметь сферы для приложения своих усилий. Исследования показали, что в семьях, проживающих в пригородной зоне, только часть трудоспособного населения работает в г. Астане. В селах остаются их родители, жены, младшие родственники, для которых на селе практически нет работы. Поэтому диверсифицированное сельхозпроизводство сможет позволить им занять новые ниши труда и обеспечивать семьи устойчивыми заработками. Открытие предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, позволит не только создать новые рабочие места, но и увеличит прибавочную стоимость произведенной сельхозпродукции. Например, в Центральной Азии высоко ценится казахстанская мука, произведенная из твердых сортов пшеницы. Такую муку добавляют в местную при производстве хлебобулочных изделий. Множество частных предпринимателей в странах Центральной Азии готовы покупать мелко и средне оптовые партии муки. Для удовлетворения этого спроса могут быть использованы современные компактные мельничные комплексы, которые производят муку, не уступающую по качеству муке крупных производителей. В 90-х годах крестьянские хозяйства в Казахстане повсеместно мололи собственную муку, но она производилась на устаревшем оборудовании и была неконкурентоспособной на рынке. Современные компактные мельничные комплексы решают эту проблему. Чем глубже и разнообразнее переработка сельскохозяйственной продукции среди крестьянских хозяйств, тем выше ее ликвидность, не говоря уже о более высокой прибавочной стоимости конечной продукции. Особенно явным отсутствие локализованных перерабатывающих мощностей стало в последние урожайные годы. В зоне выше часовой доступности к столице следует сохранить специализацию по производству зерна, поскольку для этого имеется инфраструктура (элеваторы, зернохранилища), там же где этого недостаточно ____________________________________________________________________________58 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка следует переходить на новые менее капиталоемкие и энергосберегающие технологии хранения зерна. При этом акцент делать на углубление уровня и повышение комплексности переработки сельскохозяйственной продукции за счет модернизации производственных мощностей и увеличение объемов экспорта на внешние рынки сбыта, чему в немалой степени будет способствовать прямая и косвенная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей и переработчиков. Новые подходы устойчивого развития г. Астаны нашли свое отражение в «Стратегическом плане устойчивого развития столицы». Стратегический план нацелен на обеспечение развития города с учетом принципов устойчивости на основе сбалансированного использования его человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, улучшения качества окружающей среды и среды обитания человека, совершенствования системы городского управления, формирования и использования конкурентных преимуществ с учетом статуса города как столицы страны. Главной стратегической целью устойчивого развития г. Астаны является повышение уровня и качества жизни населения путем динамичного развития экономической и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса и оздоровления окружающей среды в зоне города. Экстраполируя миссию стратегического плана устойчивого развития г. Астаны на пригородную зону выделяем четыре взаимосвязанные цели, имеющие значение для реализации текущего проекта: обеспечение устойчивого экономического развития; поддержание благоприятной окружающей среды и устойчиво функционирующей инфраструктуры; формирование социально устойчивого общества; совершенствование системы городского и пригородного управления. В апреле 2010 г. во время рабочих визитов на столичные объекты, ____________________________________________________________________________59 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул, что благодаря активному строительству архитектурный фонд города всего за 11 лет пополнился множеством уникальных зданий и объектов, превративших его в один из самых интересных городов мира. И сегодня можно уже констатировать, что основные контуры молодой столицы определены, и теперь основные акценты пора переносить на развитие ее содержания. Проектные предложения по «Проекту градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны» отталкиваются от осознания того, что время победных строительных реляций прошло, и наступает время качественных поэтапных шагов облагораживания социально-культурной сферы. Проект направлен на то, что бы используя потенциал г. Астаны как административного центра страны, расширить позитивное влияния на пригородную зону. Используя все сильные стороны десятилетнего опыта строительства новой социальной среды, перенести это на зону пригорода. Те высокие стандарты столичности, о которых Президент РК Н. А. Назарбаев говорил в течение всего периода, когда столица строилась, теперь следует эксплицировать и на программы развития пригорода. В тоже время следует критически отнестись к недостаткам и недоработкам, имевшим место в истории становления г. Астаны. Город по своей природе является не только политическим проектом, это также проект функционального расселения, оптимального экономического сосуществования различных систем жизнедеятельности: социально-бытовой, инженерно-инфраструктурной, эколого-санитарной, культурно- просветительской, медицинской и рекреационной. Задачи создания для города устойчивого коридора развития напрямую связаны с развитием пригородной зоны. Поэтому в проекте делается усиленный акцент на создании действенной связи города и пригорода. Диспропорции развития между столицей и пригородом сформировались в результате высоких темпов развития в столице и хаотического (бесконтрольного) заселения пригородов населением, которое трудилось в различных сегментах городской экономики. ____________________________________________________________________________60 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка При этом следует учитывать, что 85% экономически активного населения г. Астаны работает в сфере услуг. 3.3. Теоретические основы прогноз социально-экономического и демографического развития пригородной зоны Рост современных городов обусловлен потребностями экономического развития общества. Повышение производительности общественного труда немыслимо без интенсификации производства, которая предполагает одновременное применение на ограниченном пространстве гигантских масс средств производства и рабочей силы. Эту пространственную концентрацию обеспечивают города. Они позволяют создавать развитую систему комбинирования и кооперирования общественного труда, значительно повышающую его производительность по сравнению с производительностью рассеянного по всей территории производства. Город выступает при этом как средство «устранения» пространства и связанных с экономический ним издержек эффект не из экономического ограничивается процесса. сведением к Но его минимуму транспортных издержек. Само взаимодействие единовременно протекающих в непосредственной близости производственных процессов порождает добавочную производительную силу труда. Основой современных производительных сил является обрабатывающая промышленность. Ее развитие определяет характер и темпы развития всего производства, ее размещение позволяет объяснить размещение других сфер экономической деятельности, включая и сельское хозяйство. Законы размещения обрабатывающей промышленности имеют решающее значение и для понимания тенденций и перспектив развития современных городов. Внутри обрабатывающей промышленности выделяются две основные группы отраслей. Первая из них охватывает начальные стадии обработки ____________________________________________________________________________61 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка вплоть до получения транспортабельных промышленных полуфабрикатов, «чистых материалов». Вторая группа отраслей охватывает заключительные стадии обработки, в которых «чистые материалы» формируются в разнообразные конкретные потребительные стоимости, обладающие сложной формой. Пространственное сближение предприятий второй стадии позволяет обобществить их обслуживающее хозяйство, наладить специализацию и другие формы общественного комбинирования труда, обобществить ресурсы рабочей силы, рынок услуг, научно-техническую и организационную деятельность. Города возникают на базе процесса общественного разделения труда, прежде всего на основе пространственного отделения второй стадии производства, основной обработки, от его первой стадии, добычи и первичной обработки. Это отделение становится возможным в силу независимости размещения производств второй стадии от размещения источников сырья. Оно становится необходимым и ведет к формированию крупных городов, потому что соединение ряда производств второй стадии в едином пункте обеспечивает огромную экономию общественного труда. Таким образом, если первой глубинной тенденцией в размещении производительных сил является постадийное расщепление каждого данного производства, то второй, не менее важной, оказывается пространственное объединение различных производств. Первая тенденция реализуется в непрестанном движении отраслей первой стадии в новые районы, в возникновении все новых и новых производственных пунктов. Вторая находит свое выражение в том, что производства заключительных отраслей обрабатывающей промышленности, не зависящие в своем размещении от источников сырья, стягиваются в крупные узлы - большие и средние города. Пространственное отделение двух стадий вызывает к жизни особый тип территориального разделения труда, основанный на противопоставлении точечного пункта основной переработки сырья - крупного города - и ____________________________________________________________________________62 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка обширной экстенсивно освоенной аграрно-сырьевой периферии. Размещение производства совершается не на голом месте, а на базе наличной системы производственных пунктов и транспортных путей, причем это фактическое заполнение пространства уже содержит в себе однозначное оптимальное решение его дальнейшего заполнения. Практика доказывает, что в рамках единого процесса расширенного воспроизводства постоянно совершается воспроизводство сложившейся системы размещения производительных сил, представляющее собою не только простое поддержание наличного размещения производства, но и его естественное развитие, как в форме расширения существующих центров, так и в форме возникновения новых. Наряду с формальным географическим расстоянием между отдельными объектами теория размещения производства имеет дело с реальным экономическим расстоянием, прежде всего с расстоянием до ближайшего городского центра. При этом фактическая транспортировка связана в первую очередь с конфигурацией транспортной сети, то есть именно с экономическим, а не с географическим расстоянием. Все виды издержек производства и капитальных затрат строго закономерно варьируют по мере удаления от центра города в соответствии со степенью освоенности и транспортной доступности территории. В общем, удельные капитальные затраты растут по мере удаления от города, эксплуатационные же для добывающей промышленности и соответственно для первой стадии обрабатывающей падают в связи с переходом к новым неиспользованным ресурсам. Текущие затраты отраслей второй стадии с их высокой трудоемкостью растут по мере удаления от города с его ресурсами квалифицированной рабочей силы. Действие «фактора пространства» требует возможно большей концентрации нового строительства в ограниченном числе промышленных узлов с целью достижения экономии на капитальных затратах за счет укрупнения и пространственного сближения строек. Современный город является оптимальной социально- ____________________________________________________________________________63 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка пространственной формой для развития крупной машинной промышленности. Экономический эффект от размещения производства вблизи города является, по сути дела, эффектом прежних капиталовложений в этот город и его хозяйство, превращающихся с течением времени в «даровую силу природы». При этом экономические преимущества города тождественны преимуществам всякого крупного производства перед мелким, и эффективность его растет прямо пропорционально количеству экономически активного населения, накопленных основных средств и производственного опыта. В этом отношении крупные и средние города имеют значительные преимущества перед мелкими. Картина распределения городов по величине отражает действие пространственной концентрации и централизации производства и населения. Экономический процесс пользуется при этом своеобразным «искусственным отбором», в котором решающую роль играют дифференциация отраслей по числу предприятий и дифференциация самих предприятий по размерам. Известно, что разные отрасли проявляют неодинаковую способность к пространственной концентрации, что зависит и от потребности в их продукции, и от ее транспортабельности, и от темпов возрастания экономии труда с ростом объема производства на каждом предприятии. Системы размещения этих отраслей, ориентированные относительно друг друга по принципу максимальной экономии труда при организации их взаимосвязи, порождают набор городов различной величины. В том же направлении действует прогресс транспорта, ведущий к непрерывному сокращению числа предприятий и росту их размеров. Результатом дифференциации городов является превращение частой сети мелких городов, обслуживающих маленькие, замкнутые области, в единую, взаимосвязанную систему городов, каждый из которых представляет специализированное звено экономической и социальной системы всей страны. Система городов в сочетании с транспортной системой страны ____________________________________________________________________________64 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка образует основу ее экономического ландшафта, накладывающегося на природный ландшафт и становящегося подлинной основой для дальнейшего размещения производительных сил. Практика развития современных промышленных городов показала, что единственной формой разрешения их противоречий является рост городской территории, населения и промышленности. При этом нет ничего более неустойчивого, «неоптимального», изолированные от других чем города городских средних центров. размеров, Культурные и организационные возможности средних городов также ограничены. Средние города страдают не столько, от развития городской жизни, сколько от ее недоразвития. Качественное различие функций городов (от обслуживания небольшого сельскохозяйственного района до экономического, культурного и научного руководства большими экономическими районами и всей страной) требует формирования городов самых различных размеров. История каждого города показывает, что с увеличением его размеров происходит непрерывное изменение экономической структуры, последовательный переход от отраслей относительно грубой обработки к квалифицированным, сложным производствам, потребляющим больше рабочей силы на единицу веса сырья. Производственная структура города «повышается», и параллельно этому процессу идет относительное понижение вредности производств, так как падает количество вредных отходов на каждого занятого. В последний период все большее значение приобретает специализация крупнейших городов на «точных производствах», на научно-технической по своему характеру деятельности, еще более улучшающая их санитарно-гигиенические условия. Санитарногигиенические условия городов зависят не от их размеров непосредственно, а от производственной специализации и планировки. Сторонники ограничения роста больших городов часто указывают на ухудшение экономических показателей городского хозяйства с ростом численности населения. Нетрудно видеть, однако, что эти данные не имеют ____________________________________________________________________________65 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка никакой доказательной силы, пока потери от удорожания городского хозяйства не сопоставлены с выигрышем, полученным в сфере производства. Широко известно, что наиболее низкая себестоимость жилья и наивысшие темпы его строительства достигаются как раз в самых крупных городах. Иного и не может быть ввиду преимуществ крупного строительства перед мелким. Вообще, «принцип эффективности крупного хозяйства по сравнению с мелким имеет огромное значение для всех отраслей и, в частности, для городского хозяйства». Земля вблизи народнохозяйственную больших городов ценность, и представляет ее огромную действительно нельзя «разбазаривать» под предприятия, требующие больших площадей, малоквалифицированной рабочей силы и не связанные со сложившимся комплексом городской экономики или с обслуживанием населения. Крупные города не создают, например, необходимых условий для строительства новых предприятий первой стадии промышленного производства. В ходе современного развития городов все острее выявляются главные недостатки городской социально-пространственной формы: скученная, компактная планировка всей территории интенсивного освоения и беспорядочное смешение на одной территории жилых, промышленных, торговых, транспортных и иных объектов. На протяжении огромного периода времени и компактная планировка, и отсутствие специализации городских территорий являлись существенными преимуществами городской формы, обеспечившими ее победу над селом. Они соответствовали тому уровню производительных сил, когда преимущества их пространственной концентрации могли быть использованы только на очень ограниченном расстоянии. В частности, непосредственное соседство мест жилья и отдыха с местами работы отражало не только традиции домашней промышленности, но и прежде всего низкий уровень развития пассажирского транспорта, не ____________________________________________________________________________66 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка позволявший освободить трудящихся от вредного соседства с крупнейшими объектами экономической деятельности. Действие закона экономии общественного труда находит свое необходимое выражение в пространственной концентрации производства на ограниченной территории крупных городов и промышленных узлов. Это значит, что ликвидация существенного различия города и аула формирование равномерного размещения производства и населения могут быть достигнуты только на основе непрерывной пространственной концентрации производительных сил. Решение этой проблемы заключено в самом процессе пространственной концентрации производительных сил. До последнего времени этот процесс шел в форме точечной концентрации производства и населения, в форме развития малых, средних и больших городов. Современный технический прогресс и рост концентрации производства изменили это положение. Общий рост городов, потребности нормального функционирования городского транспорта и необходимость улучшения санитарно- гигиенических условий потребовали значительного расширения городской территории, а современные производительные силы создали реальную возможность для такого расширения. Параллельно происходил процесс все большей пространственной изоляции специализированных городских зон. Настало время критически пересмотреть прежнее отношение к пространственному расширению городов, основанное на требовании жестко ограничивать городские территории сельскохозяйственными землями. Развитие автотранспорта, строительство линий электропередач, трубопроводов, телефонная связь существенно расширяют зону, в которой преимущества пространственного сосредоточения производства действуют с полной силой и создают возможность для отделения жилых зон от зон промышленности. Обнаруживается, что реализация преимуществ городской формы вовсе не требует внутригородского положения предприятия. В этих условиях огромную роль приобретают пригороды крупнейших городов. ____________________________________________________________________________67 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Принимая значительную часть общегородских функций, они становятся необходимым элементом городского целого. Распространенной крупнейших городов формой является освоения создание пригородных территорий городов-спутников, то есть специализированных и в то же время до некоторой степени самодовлеющих функциональных единиц в системе урбанизированного района. Городаспутники рассматриваются обычно как средство ограничения роста больших городов, а не как средство рационализации этого процесса, чем они в действительности являются. Идея их специализации, четкого разграничения территории промышленно-транспортных и жилых зон также не получила достаточного развития. На смену городу как точечному пункту концентрации производства и населения приходит урбанизированный район - обширная территория интенсивного освоения, сочетающая традиционные городские функции с сельскохозяйственным производством и организацией отдыха. Роль периферийной части урбанизированного района непрерывно растет в противовес роли центрального города, так как все большая часть промышленности и транспорта, торговли и жилья оказывается за пределами традиционной городской черты. Практика показала, что современный город, особенно крупный, не может нормально функционировать без пригородной зоны. Но развитие урбанизированных районов не только понижает роль старого центрального города. Оно изменяет соотношение между зоной интенсивного освоения и периферийной аграрно-сырьевой зоной внутри всего экономического района в целом. Притягивая к себе интенсивное пригородное сельское хозяйство, добычу повсеместно распространенного сырья и организацию общественного отдыха, урбанизированный район относительно понижает и значение внешней зоны. Кроме того, он уменьшает ее территорию, стремительно расширяясь во всех направлениях от центрального города. ____________________________________________________________________________68 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Система городов всегда оказывала большое влияние на размещение сельского хозяйства, выступая в качестве потребителя его товарной продукции и поставщика промышленных товаров. На основе этих связей сформировалась система концентрических специализированных сельскохозяйственных зон, в которых интенсивность ведения хозяйства убывает по мере удаления от города. С развитием обширных урбанизированных районов создается материальная база для непосредственных производственных контактов сельского хозяйства с промышленностью, для подлинного их соединения. Пригородное положение является мощным рычагом интенсификации сельского хозяйства, давая огромные преимущества близости потребителя, дешевого снабжения промтоварами, электроэнергией, отходным теплом, удобрениями, лучшей механизации, использования квалифицированной научно-технической помощи и прямого сезонного использования рабочей силы других отраслей, а также лучшие условия жизни по сравнению с отдаленными районами. Не меньшую роль будет играть хорошая транспортная освоенность таких районов и сочетание сельскохозяйственных функций с функциями организации отдыха. В ходе индустриализации и урбанизации экономически развитых стран город перестал быть самой высшей и сложной формой организации совместной жизни людей и начал все явственнее и чаще входить в качестве составной части в более сложные общественно - географические образования - агломерации городов. Пространственное расширение современных городов не имеет ничего общего с механическим наращиванием старой городской застройки по всем радиусам от центра города. Напротив, ближайшую к старой застройке лесопарковую зону обычно приходится закрывать для всякого строительства и использовать исключительно для организации общественного отдыха. Нередко высказывают опасения, что пространственное расширение городов может привести к слиянию всех вновь освоенных земель в одну ____________________________________________________________________________69 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка беспорядочно застроенную городскую территорию. Но практика опровергает эти опасения. Современный рост больших городов имеет по своей природе центробежный характер и редко бывает ограничен одним каким-либо сегментом периферийной зоны. Новая застройка имеет тенденцию перескакивать через уже существующие города-спутники, вместо того чтобы привязываться к ним, и создавать новые населенные пункты с нарезкой значительных территорий, обеспечивающих их дальнейший рост. Весь процесс формирования обширных зон интенсивного освоения связан с функцией земли как пространственного базиса общественного производства. Рост общих масштабов производственного процесса при относительно более быстром прогрессе транспорта и связи сопровождается еще более быстрым увеличением его пространственных масштабов. При этом структура экономической деятельности общества меняется в пользу отраслей, требующих относительно большей площади. Сюда относятся тяжелая промышленность, авто- и авиатранспорт, общественный отдых и другие отрасли. Все существующие экономические объекты наделяются при современном уровне развития производительных сил высокой способностью к пространственному расширению зон их концентрации. Вся система городов, вся система размещения производительных сил нуждается в непрестанном развитии, в охвате все новых и новых районов. Полное господство человека над природой, ликвидация существенного различия города и аула, свободный от привязанности к одному месту и здоровый образ жизни всего общества могут основываться лишь на высоко интенсивном и в этом смысле равномерном освоении всей заселенной территории. Существенная роль в процессе формирования равномерного размещения производительных сил будет принадлежать освоению новых районов. Их первоначальная специализация на отраслях добывающей промышленности и первичной обработки отнюдь не будет вечным уделом. Само развитие этих отраслей создаст через некоторое время ресурсы ____________________________________________________________________________70 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка квалифицированной рабочей силы, потребность в продукции основной обработки, а самое главное, уровень освоения района, необходимый и достаточный для развития в нем отраслей второй стадии. И это неизбежно вызовет эволюцию сырьевых промышленных районов. Концепция развития обширных зон интенсивного освоения как адекватной формы размещения производительных сил общества имеет два коренных преимущества перед противостоящей ей концепцией развития городов «оптимальных» размеров. Во-первых, только в таких зонах становится возможным территориальное соединение промышленности с земледелием, которое всегда как необходимое условие ликвидации существенных различий города и села. Во-вторых, только создание таких зон решает проблему рационального использования межгородских земель, которые могут рассчитывать при запрещении пространственного расширения городов лишь на экстенсивное сельскохозяйственное освоение. Сама по себе обширная зона интенсивного освоения состоит из тех же элементов, что и современный город: из промышленных, транспортных, жилых и торговых зон с добавлением зон интенсивного сельского хозяйства и отдыха. Количество здесь переходит в качество. Рост территории города приводит на определенном этапе к качественному скачку, к возникновению новой пространственной формы общественной жизни людей. Формирование равномерного размещения производительных сил является экономической необходимостью, закономерным результатом всего современного развития производительных сил. Оно происходит не в результате «ограничения» роста крупных городов, а, наоборот, в результате их всестороннего развития, сознательно направляемого в соответствии с требованиями экономических законов рыночной экономики в русло пространственного расширения. ____________________________________________________________________________71 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Прогноз социально-экономического и демографического развития пригородной зоны Астаны Перспективы социально экономического развития г. Астаны и пригородной зоны определяются ключевой ролью столицы в развитии экономики страны. Астана будет развиваться как административный, деловой, научно-образовательный, культурно-спортивный, индустриально инновационный центрально-азиатский региональный центр. Пригородная зона будет развиваться на принципах полицентрического расселения, безопасных и комфортных условий жизни, развитой инфраструктуры, компактности застройки и зон производственного роста. Методические основы расчета перспективной численности населения Для определения потребности поселков в объектах коммунального, социального и культурно-бытового назначения, а также для расчета необходимых мощностей энергообеспечения и водоснабжения, требуется научно-обоснованный прогноз изменения численности населения на рассматриваемый проектом срок. От того насколько точно выполнены прогнозные расчеты, зависят результаты и практическая ценность всей работы. Существуют различные методы прогнозного расчета перспективной численности населения. В проекте расчетов трудового по методам прироста, экстраполяционному вероятностных отклонений, были баланса, рассмотрены методам варианты естественного методу, методу цепей Маркова, ресурсному методу и методу аналоговой пролонгации. Метод трудового баланса, распространение и применение условиях плановой получивший наибольшее в советском градостроительстве, в экономики, основывается на директивном ____________________________________________________________________________72 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка регулировании процессов развития производительных сил и градообразующей базы городов и населенных пунктов. Расчеты производились по формуле: H=A х 100/100-(Б+В), где Н - перспективная численность населения, А - вероятное число занятых людей на тот или иной расчетный срок в производстве градообразующей сферы; Б - занятые в сфере обслуживания (в процентах); В - несамодеятельная часть населения (в процентах). В условиях рыночной экономики, когда размещение и мощности предприятий более не определяется и не диктуется Госпланом, а является бизнесом частных предпринимателей и развивается рыночной стихии, практически невозможно информацией о реальных базы перспективах по законам оперировать достоверной развития градообразующей поселков, тем более - цифрами о вероятной численности в ней занятых. Есть другая, более упрощенная формула расчета: Н = А х К, где Н - перспективная численность населения, А - общее число всех занятых в разных видах трудовой деятельности, К - коэффициент семейности. Однако и эта формула не может быть применена, ввиду того, что нет такой организации, которая могла бы представить необходимую и достоверную информацию о том, сколько и в каких видах трудовой деятельности будет занято в том или ином поскольку это практически поселке через- 20-30 лет, невозможно ни запланировать, ни предвидеть. К условиям рыночного общества более прогнозирование методом естественного прироста, в котором подходит расчет производится по формуле: Нp = Нф(1+ Р ± У/100) т , ____________________________________________________________________________73 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка где: Нp - расчетная численность населения, Нф - фактическая численность на существующий момент, Р - среднегодовой естественный прирост населения; У - среднегодовой показатель миграции; Т - расчетный срок. Расчетные проработки по формулам этого метода показали, что при среднегодовом естественном приросте 1,5 -2% и показателях 4-10% в поселках, миграционных удаленных от города, к расчетному сроку не останется жителей. В то же время, в поселках, близких к городу, где населения за счет мигрантов увеличивается ежегодно в среднем от 30 до 100 и более процентов (например, население пос. Талапкер за период с 2005 по 2009 выросло на 429 % (с 777 до 3331), Коянды – более чем на 1000% (с 317 нынешних темпов миграционного миллионным населением. до притока 3174), при сохранении превратятся в города с Естественно, мы не могли признать этот метод приемлемым и корректным. Таким же образом была выявлена полученных по методу неприемлемость результатов, экстраполяции на будущее сложившихся тенденции демографического развития. Методы демографических прогнозов, основанные вероятности (метод вероятностных отклонений) и выявления геометрических взаимосвязей факторов и на теории цепочки сложных математических расчетов (метод цепей Маркова) отличается от предыдущих не столько действенностью результатов, сколько формальным насыщением формул учитываемыми факторами и их цифровой обработкой. Метод аналоговой пролонгации основывается на выявленных закономерностей развития использовании аналоговых объектов применительно к рассматриваемому объекту. Опыт использования Кисе Курокавы этого метода при прогнозировании перспективной ____________________________________________________________________________74 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка численности города Астаны показал ее не соответствие реальным факторам роста населения столицы, поскольку за аналоги были приняты объекты, развивающиеся в совершенно иных социально- экономических условиях. В проекте в основу численности населения прогнозных поселков расчетов перспективной был выбран метод, сочетающий в себе элементы аналогового и ресурсного подходов. Суть этого нового метода заключается в том, что вначале возможности частности, территории того максимальные или просчитываются ресурсные иного сельского водные и аграрные округа. В ресурсы территории. Исходя из полученных результатов, выявляются возможности развития градообразующей базы (в основном аграрного максимальные мощности овощеводства, животноводства производительность образцовом и зернового т. д.). Затем, АФ «Родина», природно-климатических взяв с другими хозяйствами, находящемся и т.е. растениеводства, за аналог труда в растениеводстве и животноводстве хозяйстве одинаковых условиях предприятии производства, в в абсолютно социально-экономических делаются расчеты численности населения, т.е. определяется, сколько людей в перспективе понадобится для того, чтобы эффективно освоить численность занятых умножения на и населенном пункте. развития других семейности целесообразного учетом базе поселков, путем (3,1 - 3,3) дает количества наличия Полученная величину жителей в этом ресурсных возможностей производств (например, предприятий строительной отрасли, придорожного С территории. градообразующей коэффициент допустимого делаются в эти сервиса, туризма и рекреационного отдыха) соответствующие изменения в расчетах. Результаты такого аналитического осмысления и расчетов представлены в таблице 3-1. ____________________________________________________________________________75 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Таблица 3.3-1-Прогнозная численность населения населенных пунктов Пригородной зоны г.Астаны № 1 1 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 Административ Название центров, нонаселенных пунктов территориальн ое значение 2 3 Численность населения, человек Исходны й год 2015 4 2025 2035 5 6 7 Аршалынский район Аршалынская п.а. п.Аршалы Булаксайский с.о. с.Костомар рц 5611 5800 6200 7000 нп 2 3 а.Булаксай с.Акжар Сарабинский с.о. с.Сарыоба ст.Сары-оба с.Владимировка Волгодоновский с.о. с.Койгельды Разъезд № 42 с.Волгодоновка а/о Жибек Жолы (Александровский с.о.) с.Жибек Жолы (с. Александровка) с.Жартыколь (с. Мартыновка) Разъезд 41 Разъезд 102 а/о Арнасай с.Арнасай с.Бабатай Ижевский с.о. с.Ижевское ст.Шоптыколь Акбулакский с.о. с.Акбулак (с. Мичурино) с.Актасты Михайловский с.о. с.Михайловка с.Николаевка с.Ольгинка а/о Турген с.Тургеневка нп нп 415 4 882 205 500 5 1000 150 700 6 1250 0 1000 7 1500 0 нп нп нп 808 636 15 870 700 0 950 900 0 1200 1200 0 нп нп нп 321 204 980 350 210 1050 450 230 1200 700 250 1500 нп 3047 3200 3500 4000 нп 428 450 600 800 нп нп 80 42 90 50 100 70 120 100 нп нп 889 299 1000 320 1200 400 1500 600 нп нп 1899 51 2000 60 2200 70 2500 80 нп нп 775 280 880 200 1500 0 1800 0 нп нп нп 1208 364 317 1320 400 250 1800 600 0 2100 800 0 нп 829 900 1140 1400 ____________________________________________________________________________76 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 1 11 12 2 с.Красное озеро Константиновский с.о. с.Константиновка с.Шортанды с.Белоярка Анарский с.о. ст.Анар с.Донецкое Итого по району 3 Продолжение таблицы 3.3-1 4 5 6 7 нп 113 80 0 0 нп нп нп 1288 380 451 1300 400 500 1400 600 650 1700 800 800 нп нп 1227 458 24502 1250 480 25760 1400 540 29650 1700 800 35950 нп нп 1334 134 1450 80 1840 0 2200 0 нп нп нп 2070 65 24 2150 40 0 2400 0 0 2600 0 0 нп нп нп 3174 504 322 3400 600 380 3630 750 500 4000 1000 800 нп нп нп нп 3331 743 557 701 3600 780 570 740 3900 1000 600 870 4500 1500 650 1000 нп нп нп нп 5357 534 161 87 5600 600 120 40 6100 750 0 0 6600 1000 0 0 нп нп 5170 870 5300 930 5800 1200 6500 1500 нп нп нп нп нп 1730 240 150 156 304 2000 200 100 80 340 2650 0 0 0 400 3100 0 0 0 500 нп нп нп 4482 597 357 4600 650 400 5000 800 450 5500 1000 500 Целиноградский район 1 2 3 4 5 6 7 8 Приреченский с.о. с.Приречное с.Антоновка Софиевский с.о. с.Софиевка с.Миновка с.Апполоновка Кояндинский с.о. с.Коянды с.Шубар с.Малотимофеевка Талапкерский с.о. с.Талапкер с.Кызыл-Суат Разъезд № 96 с.Кажымукан с.о. Кабанбай батыра а. Кабанбай Батыра с.Кызылжар с.Нура с.Сарыадыр Кощинский с.о. с.Кощи с.Тайтобе а.о. Р. Кошкарбаева а. Р.Кошкарбаева с.Шнет с.Аганас с.Преображенка Сарыколь Караоткельский с.о. с.Караоткель с.Каражар с.Жанажол ____________________________________________________________________________77 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 1 9 10 1 11 12 13 14 15 16 17 2 Челкарский с.о. с.Егиндыколь с.Каратомар с.Отаутускен а/о Акмол а. Акмол с.Отемис 3 2 Оразакский с.о. с.Оразак с.Бирлик Воздвиженский с.о. с.Воздвиженка с.Жана Жайнак (с.Новостройка) с.Раздольное Новоишимский с.о. с.Новоишимка с.Семеновка с.Мортык Приозерный с.о. с.Приозерное с.Зеленый Гай с.Садовое Максимовский с.о. с.Максимовка с.Тонкерис с.Форфоровое ст.Косшокы с.Жайнак Луговский с.о. с.Луговое с.Ак-мечеть ст.Тастак Разъезд 93 Красноярский с.о. Жангызкудук Красноярка Итого по району Продолжение таблицы 3.3-1 4 5 6 7 нп нп нп 782 184 323 860 150 350 1100 0 400 1500 0 500 нп нп 6000 500 3 5877 452 4 5 6500 650 6 7000 800 7 нп нп 1526 336 1600 350 1800 400 2000 500 нп 1713 1750 2000 2500 нп 581 590 650 800 нп 367 380 480 600 нп нп нп 2238 1025 254 2350 1250 190 2750 1350 0 3300 1500 0 нп нп нп 1100 299 353 1150 340 400 1300 400 550 1500 600 700 нп нп нп нп нп 1825 988 769 423 149 1950 1000 800 450 90 2350 1200 1000 570 0 2800 1500 1200 700 0 нп нп нп нп 1059 443 340 105 1100 500 370 120 1200 700 430 170 1500 1000 500 200 нп нп 1939 909 1950 950 2200 1200 2500 1500 59513 62240 69990 81650 450 0 1450 700 0 1900 Шортандинский район Раевский с.о. с.Гуляй поле с.Егемен с.Раевка нп нп нп 351 218 837 380 150 1010 ____________________________________________________________________________78 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 1 2 с.Новографское Бектауский с.о. а.Мактыколь с.Бектау с.Конкрынка с.Каражар Новоселовский с.о. с.Новоселовка с.Ошак с.Кара-Тюбе с Новопервомайское с.Первомайское а.о. Базайгыр с.Бозайгыр ст.Танкерис с.Ключи Дамсинский с.о. с.Дамса с.Степное Научная п.а. п.Научный Пос.Шортанды Жолымбетская п.а. п.Жолымбет Итого по району Всего по районам пригородной зоны 3 Продолжение таблицы 3.3-1 4 5 6 7 нп 137 100 0 0 нп нп нп нп 254 1468 202 105 280 1583 152 75 350 2000 0 0 500 2400 0 0 нп нп нп нп нп 932 227 82 193 29 1170 170 50 150 0 1750 0 0 2000 0 0 0 0 нп нп нп 2408 635 602 2500 700 650 2800 900 750 3000 1200 900 нп нп 2316 1322 2500 1350 2800 1400 3500 1700 нп рц 1060 6262 1130 6300 1250 6500 1500 7000 нп 4458 4500 4700 5000 24098 24900 27100 31300 108113 112900 126740 148900 После ввода режима особого градостроительного регламентирования и регулирования в пригородной зоне, произойдет ограничение роста численности населения поселков до минимально необходимого и ресурснообеспеченного. К 2030 г. численность населения г. Астаны достигнет прогнозной цифры 1 200 000 человек, а численность населения в пригородной зоне (по трем районам) вырастет до 149 тыс. человек от 108 тыс человек в расчетный период. Динамика численности населения изменится от скачкообразной к эволюционной. В пригородной зоне произойдет увеличение численности населения, которое будет сконцентрировано в городах и поселках районного значения, крупных населенных пункты с развитым составом объектов социального и культурно-бытового назначения, с широким ____________________________________________________________________________79 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка выбором мест трудоустройства и возможностями реализации духовных и культурных потребностей. Произойдет естественное отмирание населенных пунктов количеством проживающих менее 300 человек. И хотя по-прежнему население, особенно в населенных пунктах в непосредственной близости от г. Астаны будет преимущественно работать на трудовых рынках г. Астаны, крупные населенные пункты будут выполнять роль контрмагнитов, оттягивающих внутренние миграционные потоки от столицы. К мерам направленным на решение вопросов социальной напряженности в пригородной зоне, следует отнести рациональную градостроительную политику. Села и поселки пригородной зоны будут развиться по генеральным планам, которые в свою очередь будут рессурсно обеспеченны, а это рациональная градостроительная планировочная реконструкция населенных пунктов, ввод новых и реконструкция существующих объектов и производственных объектов социально-бытового назначения. Устойчивое жизнеобеспечение, оптимальная занятость работников, необходимый уровень развития социальной инфраструктуры и доходов населения. Решение вопросов комплексного межселенного обслуживания. Амбулаторные и фельдшерские пункты во всех населенных пунктах, стационарные больницы в центрах межселенного обслуживания. На фоне активно развивающегося медицинского кластера в г. Астане произойдет увеличение спроса на услуги по охране материнства и детства, повысится качество предоставляемых медицинских услуг. Повсеместная обеспеченность школами, в населенных пунктах с численностью до 500 человек – начальными; с численностью до 1000 человек – основными, с численностью свыше 1000 человек – школами полного среднего образования. Развитие производственных, социальных, институциональных, рыночных и других составляющих инфраструктуры. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан. Снизятся диспропорции развития между столицей и пригородом. Круглогодичная трудовая занятость населения произойдет за счет диверсификации сельскохозяйственной отрасли. На смену монокультурному ____________________________________________________________________________80 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка производству зерновых должно прийти увеличение производственных площадей под засев масличными культурами, картофелем, гречихой, овсом, рапсом, овощами и другими приоритетными сельскохозяйственными культурами. К мероприятиям по увеличению занятости населения следует отнести: ввод выполнения объектов функций перерабатывающей снабжения промышленности, города скоропортящимися для и малотранспортабельными продуктами питания; развитой инфраструктуры придорожного бизнеса; предприятий сервисного обслуживания рекреационных мест и объектов повседневного отдыха жителей столицы; предприятий по освоению минерально-сырьевых ресурсов; предприятий обеспечивающих строительную индустрию т.д. Экологический баланс будет поддерживаться за счет формирования лесопаркового защитного пояса столицы. Принятие мер по улучшению качественного состояния земель за счет реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, устранению негативных антропогенных воздействий на состояние земель, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды. Повышение эффективности регулирования речного стока, его внутрибассейнового и межрегионального перераспределения; внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования, принятие мер по снижению удельного водопотребления на единицу продукции в промышленности и сельском хозяйстве, эксплуатационных потерь воды; обеспечение сохранения (реабилитации) водных ресурсов, предотвращения их загрязнения. Агропромышленый комплекс. Преимущественное развитие зернового производства с частичной диверсификацией растениеводства. Крупнотоварное производство картофеля, овощей и ягод на прирусловых территориях рек Есиль, Нура, Селета, Дамса, Карасу, Тентек, Сарыкамыс, и прибрежных территориях озер Уялы, Шалкар, Джаныбек, Майбалык, Танаколь. Развитая сеть теплиц, современных овощехранилищ, цехов по ____________________________________________________________________________81 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка переработке и консервированию плодоовощной продукции. Пастбищное табунное коневодство и верблюдоводство (кумысные и шубатные фермы) на территориях Кургальджинского и Ерментауского районов. Крупные животноводческие комплексы промышленного типа в местах, имеющих потенциал для создания надежной кормовой базы и расположенных в радиусе часовой, полуторачасовой доступности от г. Астаны. Создание сети убойных площадок, цехов по переработке мяса и изготовлению колбасных изделий, выделке кож, изготовлению из них изделий народных ремесел в зоны, специализирующихся предприятий по на глубокой сельскохозяйственной продукции откорме обработке шерсти, поселках пригородной скота. Открытие в переработке поселках растениеводческой (круп, растительного масла, муки, макаронов и т.д.). Произвести диверсификацию с\х производства, сделать продовольственный рынок пригородной зоны конкурентоспособным для эффективного функционирования в условиях вхождения в Таможенный союз. Промышленность. В долгосрочной перспективе (до 2035 г) переход от индустриального к постиндустриальному типу развития, базирующемуся на наукоемких и высокотехнологичных производствах. Инновационная перестройка промышленности в пригородной зоне. Создание параллельных локальных и интегрированных электрических сетей, предлагающих дополнительные мощности за счет развития биоэнергетики, ветровой и солнечной энергетики. Размещение в пригородной зоне инновационных опытно-экспериментальных производств в рамках деятельности Нового университета г. Астаны. Импорт массовых стандартных технологий (франшиза), разворачивание процессинговых центров ведущих иностранных компаний (филиалы, СП), ориентированных на внутренний и внешний рынки; создание парков информационных технологий. В среднесрочной перспективе (до 2020 г) развитие строительной отрасли: сырьевое обеспечение, производство стройматериалов. ____________________________________________________________________________82 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Строительство заводов по выпуску сборных домокомплектов; предприятий по производству приусадебного сельскохозяйственного и личного и хозяйства; бытового инвентаря сборочные для производства сельскохозяйственной техники. Развитие автосборочного производства, кооперации малых и средних предприятий пригородной зоны. Переход к масштабным проектам по ремонту и техническому обслуживанию среднемагистральных самолетов зарубежных авиакомпаний с размещением производственных мощностей в поселке Кощи. В средне и долгосрочном периоде освоение минерально-сырьевых ресурсов и развитие добывающей промышленности. Уровень инженерной инфраструктуры повысится за счет развития сети транспортной коммуникации, использования современных возобновляемых повторного связи, энергосберегающих источников энергии; использование отходов водозаборных и электроснабжения; рециркуляция технологий, сточных производства. водоочистительных широкого сооружений вод и Реконструкция группового и индивидуального пользования. Разработка новых подземных источников воды для удовлетворения растущих потребностей в водоснабжении. Строительство инженерным комфортных домов благоустройством: «сельского типа» c водоснабжение, полным канализация, электроснабжение. Устойчивое теплоснабжение, газоснабжение и санитарная очистка территорий. Повышение надежности центрального теплоснабжения. Траспортно-логистический сервис. Создание транспортных коридоров Европа-Азия, Север-Юг, позволит на всем протяжении магистральных дорог международного логистические и республиканского центры (включающие значения в себя вводить транспортно- гаражное хозяйство, железнодорожные тупики, зоны комплектации и погрузки), сервис-центры, автозаправочные станции, объекты придорожного бизнеса (гостиницы, мотели, гостевые дома, пункты быстрого питания, TIR-паркинги, автомойки). Эти меры позволят оживить экономику региона. Будут созданы ____________________________________________________________________________83 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка дополнительные рабочие места, местное население получит возможность реализовывать сельхозпродукцию в гарантированных с санитарной точки зрения специально оборудованных местах. Туристический и рекреационный потенциал. Произойдет рост туристических объектов и зон отдыха на базе населенных пунктов Аршалы, Шортанды, Акмол, Кощи, Коргалжин, Тайтобе, Максимовка, Приречное, Сарыоба. Максимально увеличатся зоны для развития активного туризма: лыжного спорта, любительской рыбалки, дельтапланерного спорта и экологического туризма. Развитая туристическая инфраструктура на всем протяжении автомагистралей международного и республиканского значения: мотели, гостиницы, рестораны, торговые и сервисные центры, станции технического инфраструктуры обслуживания для автотранспорта. экологического туризма. Развитие гостевой Увеличение занятости населения на обслуживании рекреационных территорий. ____________________________________________________________________________84 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 4. Концептуальные основы формирования экономического каркаса пригородной зоны. Общая направленность развития экономического, инфраструктурного, градостроительного пригородной определяется зоны стратегическим целям развития и как г. экологического следование Астаны инженерно- в ранее качестве каркаса принятым главного административного города страны, экстраполирование высоких стандартов столичности на пригородную зону. В основу концептуальных предложений положен анализ законов, указов, программных документов, имеющих стратегическое значение для устойчивого развития Казахстана: Закон РК «О статусе столицы Республики Казахстан»; Указ Президента РК «О Государственной программе социальноэкономического развития города Астаны на 2006-2010 годы»; Указ Президента РК от 19 марта 2001 года N 574 «О Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 года «Расцвет Астаны – Расцвет Казахстана»; Указ Президента РК «О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы»; Стратегия развития Казахстана до 2030 года; Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 20032015 годы; Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира; Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года; Программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг.; Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 20072024 гг.; «Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации», приказ Министра охраны окружающей среды РК от 28 июня 2007 г. № 204-п; Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 г. № 242-II; Экологический кодекс РК ____________________________________________________________________________85 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка от 9 января 2007 г. № 212 с изменениями на 21 января 2010 г.; Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и полос» от 6 января 2004 г. № 42; Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г. № 481 с изменениями на 20 января 2010 г. В соответствии с пунктом 4.9. «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике выполнен Казахстан» (СНиП на положений уровне по территории РК 3.01-07-2007*) 1 – ой стадии - функциональному данный разработки концептуальных градостроительному и поселений, находящихся проект зонированию в непосредственной зоне влияния столицы с разработкой их основных принципов и направлений стратегического градостроительного развития на расчетный срок 25-30 лет. Выявленные в данной работе направления и основные принципы стратегии градостроительного после прохождения утверждения, разработки соответствующих требуют элементов документации на развития территории пригородной зоны, своей процедур детализации планировочной уровне проекта и их конкретизации структуры второй согласования и путем градостроительной стадии, охватывающей основные этапы строительства (первоочередной 5-7 лет, промежуточной 10-15 лет). В ходе территории работы выявлена необходимость уточнения границ пригородной зоны, путем увеличения ее размеров до 11 648 кв. км. по сравнению с 6142, 51 кв. км. принятому по ранее утвержденному Правительством РК Постановлению №381 от 8 апреля 1999 года. Необходимо проведение соответствующих процедур узаконивания новых границ территории пригородной зоны. Для исключения возможности административного двоевластия и с целью создания условий для проведения единой социально- экономической и градостроительной политики считаем целесообразным ____________________________________________________________________________86 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка создание в границах пригородной зоны особого столичного округа. Выявленные в ходе обследования территории целесообразные для создания рекреационных и лесопарковых кооперативов, полей лиманного возможности освоения следует поправки в садово-дачных орошения и т.д. с целью исключения собственниками этих участков отвечающие интересам развития города и функции, зон, юридически пригородных территории оформить, правоустанавливающие под другие, не внеся соответствующие документы об изменении их целевого назначения. На уровне маслихатов рассмотреть и принять требований, деятельность регулирующих и регламентирующих свод правил и градостроительную в предлагаемых проектом зонах особого и строгого градостроительного регулирования. На основе проектных анализа предложений по градообразующей формированию близлежащих к городу малых поселков, реализации ранее утвержденных и ресурсной базы городов–спутников из рассмотреть целесообразность генеральных планов развития этих поселков, как не обоснованных их ролевой функцией в столичной системе расселения и трудовой занятостью населения. Задания на разработку генеральных планов развития поселков выдавать на основе концептуальных положений и показателей параметров населенных пунктов, установленных согласованных и утвержденных в и соответствующим образом общей схеме развития системы населенных пунктов расселения пригородной зоны. Концептуальные необходимо развития и обеспечить коренной положения развития соответствующими модернизации планами и их программами градообразующей базы (аграрного сектора, промышленности, придорожного и рекреационнотуристического сервиса). Концептуальные положения развития дорожно-транспортной сети и ____________________________________________________________________________87 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка инженерной инфраструктуры территории необходимо детализировать и конкретизировать на основе разработки соответствующих отраслевых планов и программ. 4.1. Концепция развития агропромышленного комплекса Концепция развития агропромышленного комплекса пригородной зоны является документом, определяющим общее видение, основные направления развития и позиционирования развития агропромышленного комплекса пригородной зоны города Астаны. Концепция разработана в рамках конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция носит обобщающий (связующий) характер, позволяющий комплексно решать вопросы агропромышленного развития в рамках настоящего проекта, мероприятий предусмотренных в программе и планах поэтапного развития, а также с точки зрения формирования единого экономического пространства в регионе, развития межотраслевых и межрегиональных связей на основе комплексного подхода. Концепция разрабатывается для решения вопросов градостроительного планирования, выработки программ действия по эффективному развитию территорий и нацелена на повышение конкурентоспособности пригородной зоны г. Астаны, формирование ее в одну из динамично развивающихся зон опережающего роста страны. Цель: на основе сбалансированного использования человеческих, природноресурсных, производственно-технических потенциалов создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса пригородной зоны г. Астаны. Задачи: максимальное и эффективное использование ресурсов для обеспечения продовольствием Астану и пригородную зону; ____________________________________________________________________________88 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка укрепление социально-экономической инфраструктуры на селе, уменьшение диспропорций развития между городом и пригородной территорий. Приоритеты: Улучшение инженерно-коммуникационной инфраструктуры на селе. Усиление связи города и пригорода, преодоление диспропорций в развитии города и пригородных территорий. Увеличение транспортной доступности. Использование железнодорожных подъездных путей при создании мест оптовой и розничной реализации плодоовощной продукции. Строительство сети овощехранилищ с первичной обработкой и фасовкой поступающей продукции, складских терминалов, мясоперерабатывающих предприятиях, убойных пунктов, площадок по убою сельскохозяйственных животных. Оснащение высокотехнологическим, энергосберегающим оборудованием животноводческие комплексы, комплексы по переработке сельхозпродукции. Широкомасштабная реконструкция водопроводных, канализационных и энергосетей в пригородной зоне, использование новых технологий и материалов для увеличения амортизационного периода. Улучшение качества стационарной и сотовой связи. Развитие социальной инфраструктуры. Повышение качества жизни населения через развитие в пригородной зоне объектов социальных инфраструктуры: детских садов, общеобразовательных школ, амбулаторий. Создание инфраструктурных условий для увеличения экспортного потенциала и выхода сельхозпроизводителей пригородной зоны на рынки стран Таможенного союза и Центральной Азии. Использование транзитного потенциала пригородной республиканского, зоны, областного, так улучшение и качества местного дорог значения. как Создание транспортно-логистических хабов, специализированных систем хранения для сельхозпродукции, в том числе использование безэлеваторного хранения зерна. Создание условий для модернизации и реструктуризации парка ____________________________________________________________________________89 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка сельскохозяйственной техники и технологий. Повсеместное внедрение современных технологий выращивания сельскохозяйственных культур. Производство конкурентоспособного на мировом рынке зерна пшеницы с высокими технологическими и хлебопекарными свойствами, высоким содержанием белка и клейковины. Использование влагоресурсосберегающих технологий. Укрупнение агроформирований, технические позволяющее разработки Формирование сельхозпроизводителей в крупных механизированных использовать области уровня новейшие научные, производства комплексов откормочных до сельхозпродукции. молочного площадок, развитие направления, инфраструктуры поливного овощеводства, плодово-ягодных хозяйств, пчеловодства и т. д. Использование современных финансовых инструментов для приобретении современной сельхозтехники. Создание в пригородной зоне ремонтных баз для новых поколений агротехники. Разработать комплекс антропологической и мер направленных технологической нагрузки на на уменьшение рекреационные территории. В радиусе 30 км от кольцевой дороги проведение комплексов мероприятий по сохранению природного разнообразия (флоры, фауны, ландшафтов). Пригородную зону следует рассматривать как территорию покоя, территорию формирования лесопаркового защитного пояса столицы, размещения садоводческих товариществ, теплиц, предприятий переработки сельхозпродукции, зон рекреации и туризма. Осуществлять контроль за использованием водных и других природных ресурсов пригородной зоны, имеющих народнохозяйственное значение, крупных животноводческих комплексов промышленного типа, объектов и систем жизнеобеспечения и инженерной инфраструктуры города, комплексов с вредностью деградации почвы, повышенной потери промышленных производств. биологического предприятий Не разнообразия, и допускать ухудшения экологического и санитарно-эпидемиологического состояния в пригородной зоне. ____________________________________________________________________________90 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Определение основных направлений для диверсификация растениеводства. На смену монокультурному производству зерновых должно прийти увеличение производственных площадей под засев масличными культурами, картофелем, гречихой, овсом, рапсом, овощами и другими приоритетными сельскохозяйственными культурами. Снижение уровня продуктовой интервенции за счет увеличения объемов производства плодоовощной продукции как сельскохозяйственными формированиями, так и частными лицами с подсобных и дачных хозяйств, за счет отвода новых земель в рекреационной зоне для создания тепличных, дачных хозяйств. Увеличивать Использовать производство лиманные овощей поля и для фруктов производства в закрытом сена, грунте. межкулисные пространства в лесонасаждениях для выращивания сельхозпродукции. Восстановить в регионе выращивание бахчевых. Определение приоритетных направлений в перерабатывающей промышленности. Создание в первом поясе пригородной зоны в радиусе 30 км от кольцевой автодороги инфраструктурных условий для снабжения города скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания. Увеличение загрузки имеющихся и строящихся предприятий по производству растительного масла, соответственно увеличение площади посева масличных культур на 200% по сравнению с текущим состоянием. Увеличение объемов производства товарного картофеля до уровня удовлетворения потребности населения г. Астана и пригородной зоны. Определение зон и направлений специализации пригородной зоны. сельскохозяйственного Для коренного производства и животноводства улучшения показателей особенно обеспечения животноводства кормами в полном объеме необходимо увеличение площадей приоритетных, кормовых, масличных, овощных и других культур в структуре посевных площадей до научно обоснованных норм. Увеличение численности домашнего поголовья скота за счет отвода земель для свободных пастбищ, расширение сенокосных угодий, восстановление лиманной системы в ____________________________________________________________________________91 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка междуречье рек Нуры и Есиль. Создание экономических и социальных условий для кооперации частных производителей в мелко и среднетоварное производство. Повсеместно осуществлять перевод животноводства на индустриальную основу, продолжить работы по ускоренному развитию животноводства на основе целенаправленной селекционно-племенной работы. Доведение поголовья племенного скота до 15-20% в общем стаде. Создания в каждом кормопроизводству, районе сервисно-заготовительных овощеводству, заготовке и пунктов по переработке животноводческой продукции, доращиванию, откорму скота и птицы. На смену экстенсивному животноводству должны прийти животноводство с полной механизацией трудоемких процессов. Стимулировать агропромышленном развития комплексе. малого Направить и среднего современные бизнеса в финансовые инструменты на расширении услуг для сельских производителей. Политика диверсификация в растениеводстве, животноводстве, туризме позволит создать новые рынки труда для населения пригородной зоны. Используя демографический потенциал и увеличивающиеся миграционные потоки в пригородную зону, развивать традиционные ремесла, экологический туризм. Создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции на рынках города. Укрепление связей между производителями и торговыми сетями города. Обеспечение товаропроизводителей доступными торговыми местами на рынках города. Создание специализированных оптовых рынков за пределами городской черты и сети магазинов в городе, скооперированных с убойными площадками и овощехранилищами. Внедрение процедуры электронных торгов сельхозпродукцией. Проведения сельскохозяйственных ярмарок. Ожидаемые результаты социально стабильная и экономически перспективная пригородная зона г. Астаны; ____________________________________________________________________________92 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка повышение уровня диверсификации агропромышленного сектора; перевод животноводства на индустриальную основу, рост высокопродуктивного поголовья, развитие собственной кормовой базы, внедрение передовых технологий содержания скота; рост предприятий малого и среднего бизнеса в аграрном секторе, создание дополнительных рабочих мест в результате ввода новых мощностей перерабатывающей промышленности; наличие развитой инфраструктуры агропроизводства в пригородной зоне, усиление продуктовой безопасности; развитая транспортная логистика, обеспечивающая выход на внешние продовольственные рынки, расширение экспорта высококачественной животноводческой продукции; разветвленная торговая оптовая и розничная сеть для сельхозпроизводителей пригородной зоны; повышение уровня конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей в результате создания высокотехнологичных производств по переработке сельскохозяйственной продукции. 4.2. Концепция развития промышленности и освоения минеральносырьевых ресурсов территории пригородной зоны Концепция развития промышленности и освоения минерально-сырьевых ресурсов территории определяющим общее пригородной видение, зоны основные является направления документом, развития и позиционирования развития промышленности в пригородной зоне г. Астаны. Концепция разработана в рамках конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция носит обобщающий (связующий) характер, позволяющий комплексно решать вопросы промышленного развития в рамках настоящего проекта, мероприятий предусмотренных в программе и планах поэтапного ____________________________________________________________________________93 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка развития, а также с точки зрения формирования единого экономического пространства в регионе, развития межотраслевых и межрегиональных связей на основе комплексного подхода. Концепция разрабатывается для решения вопросов градостроительного планирования, выработки программ действия по эффективному развитию территорий и нацелена на повышение конкурентоспособности пригородной зоны г. Астаны, формирование ее в одну из динамично развивающихся зон опережающего роста страны. Цель: Создание условий для роста реального сектора экономики на основе рационального, ресурсов, комплексного внедрения использования современных минерально-сырьевых технологий и развития предпринимательства. Задачи: обеспечение дальнейшего развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций с использованием местных сырьевых ресурсов; переход от индустриального к постиндустриальному типу развития, базирующемуся на наукоемких и высокотехнологичных производствах. Приоритет Эффективное использования имеющегося сырьевого потенциала. Бесперебойное и качественное обеспечение объектов капитального строительства отечественными строительными материалами, расширение сырьевой базы стройиндустрии за счет увеличение объемов производства общераспространенных полезных ископаемых (песка, глины, щебня, строительного камня, известняка, гранита и др.) и вовлечение в производство промышленных отходов (мраморной крошки, зольных, вскрышных пород и т.д.). Создание условий для сохранения имеющихся и вновь создающихся производственных мощностей, инновационного развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в пригородной зоне. Ввод ____________________________________________________________________________94 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка предприятий домостроения с технологическими линиями по выпуску строительных конструкций и систем с высокими теплоизоляционными характеристиками. Снижение объемов импорта строительных материалов. Мониторинг запасов месторождений основных видов сырья и проведение корректировки кадастра месторождений в пригородной зоне. Инновационная перестройка промышленности в пригородной зоне. Формирование сравнительных преимуществ промышленного производства пригородной зоны. Инфраструктурное обеспечение движения товаров между регионами Казахстана. Опережающие предложения на рынке экологически чистых материалов. Повышение конкурентоспособности местных предприятий по сравнению с аналогичными зарубежными, благодаря модернизации производств, совершенствования управления, использования современных маркетинговых подходов. Создание и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств. Постепенный высокотехнологическим переход сегментам от низкотехнологических производства. к Высокотехнологичная промышленность, основаннная на внедрении инновационных технологий, энергосбережения, международных стандартов качества произведенной продукции, ориентированная на импортозамещение и экспорт. Внедрение прогрессивных технологий, уменьшающие материалоемкость, энергоемкость и трудоемкость производств на 25-30%. Снижение себестоимости продукции. Инвестиционная политика, направленная на использование агломерационного эффекта. Создание инфраструктурных условий для крупных, инновационноориентированных иностранных инвесторов, для формирования национальных компаний, инвестиционной программы пригородной зоны. Приобретение современных технологических линий, специальной техники и оборудования позволяющие поднять на уровень качество и разнообразие строительной продукции, развить ответственность у производителей к выпуску стройматериалов соответствующих международным стандартам. ____________________________________________________________________________95 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Развитие малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики. предпринимательства, Развитие сферы отвечающее малого запросам и среднего быстроменяющихся потребностей экономики. Рост доли малого и среднего предпринимательства в объеме валового регионального продукта. Интеграция предприятий малого и среднего предпринимательства в пределах агропромышленного и индустриального комплексов. Интеграция ресурсных подсистем города и пригородной зоны, предполагающая аккумуляцию трудовых ресурсов и открытие новых предприятий в сельской местности. Увеличение занятости населения в пригородной зоне. Создание в пригородной зоне режима наибольшего благоприятствования предприятиям пищевой промышленности и переработки с/х. продукции, предприятий легкой промышленности, народных художественных промыслов по обработке шерсти, выделки кож, изготовлению сувенирных изделии и предметов повседневного спроса. Ожидаемые результаты: Позитивная динамика роста в пищевой и строительной индустрии, рациональное размещение объектов производственных мощностей с учетом расположения месторождений сырья и рынков потребления выпускаемой ими продукции, позволяющих снизить издержки производства, транспортные расходы, увеличить производительность и рентабельность производств. Повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающего сектора, рост инновационной активности отечественных предприятий, в том числе среди предприятий, расположенных в пригородной зоне. 4.3. Концепция развития туризма и зон отдыха и рекреации Концепция развития туризма в пригородной зоне г. Астаны является документом, определяющим общее видение, основные направления развития и позиционирования развития туристской отрасли и определения зон отдыха и рекреации в пригородной зоне г. Астаны. ____________________________________________________________________________96 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Концепция разработана в рамках конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция носит обобщающий (связующий) характер, позволяющий комплексно решать вопросы продвижения туристских услуг в пригородной зоне. Концепция разрабатывается для решения вопросов градостроительного планирования, выработки программ действия нацеленных на повышение привлекательности национального турпродукта и вхождения Казахстана в систему мирового туристского рынка, созданию в пригородной зоне конкурентоспособной туристской индустрии как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества. Цель: Развитие конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей устойчивый рост объемов въездного и внутреннего туризма, стимулирующей расширения рынка услуг на территории пригородной зоны г. Астаны. Задачи: поддержание на общеказахстанском и мировом уровне имиджа г. Астаны как крупнейшего центра делового, въездного, медицинского туризма; развитие инфраструктуры туризма в пригородной зоне; формирование клиенториентированных зон рекреации и отдыха в пригородной зоне, развитие санаторно-курортного, спортивного, охотничьего, экологического туризма. Приоритеты: Развитие внутреннего туризма. Позиционирование г. Астаны как центра внутреннего туризма. Развитие спортивного, приключенческого (экстремального), познавательного туризма на основе уникального природного и культурного потенциала пригородной зоны. В рамках школьного, детско-юношеского туризма формирование здорового образа жизни, бережного отношения к природе, патриотизма. Восстановление и расширение сети внешкольных детско-юношеских туристских учреждений: ____________________________________________________________________________97 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка станций детско-юношеского туризма от республиканского до районного звена, туристских клубов, детских туристских баз. Развитие въездного туризма. Формирование туристского имиджа страны и продвижение национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг, интеграция отечественного туризма с системой международной торговли туристскими услугами. Содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений. Разработка генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам; восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест. Улучшение качества инженерноинфраструктурного обеспечения: подведение линии электропередачи, строительство систем водоснабжения и водоотведения, телефонизация; строительство и реконструкцию транспортных путей. Развитие инфраструктуры придорожного бизнеса. Строительство сети гостиниц международного уровня в г. Астане и мотелей, пансионатов, домов и баз отдыха, санаторно-курортных учреждений, отвечающих современным требованиям индустрии гостеприимства. Определение границ рекреационных территория в пригородной зоне. Целостный, системный подход к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. Определение территории пригородной зоны как имеющей рекреационный потенциал для краткосрочного отдыха (в пределах 1-2 дней). Организации мест отдыха населения (парки, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма), строительство надлежащей инфраструктуры. Запрет на строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного и ____________________________________________________________________________98 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка оздоровительного назначения. Формирование на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов зоны с рекреационной хозяйственной специализацией. Развитие в отдаленных регионах предпринимательства в сфере экологического туризма. Инфраструктурное обеспечение развития туристической отрасли в пригородной зоне. Создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне; строительство этнографических комплексов типа «Шебер ауылы»; развитие инфраструктуры автодорог экологического Астана-Боровое, туризма Астана-Кургалжино, по направлениям Астана-Ерейментау. Поддержка малого и среднего бизнеса, занимающегося восстановлением имеющихся и выявлением новых рекреационных ресурсов в ближайших к городу территориях для создания зон кратковременного отдыха, лыжного спорта и массовых горнолыжных катании, рыбных питомников; строительства гостевых домиков, этноаулов, туристических кемпингов и т.д. Поддержание экологического равновесия природной среды, приведения в соответствие с государственными стандартами качества туристских продуктов. Ожидаемые результаты: Развитая туристическая инфраструктура, покрывающая потребности въездного, внутреннего туризма. Позиционирование туризма как высокодоходной отрасли экономики, создающей также дополнительные рабочие места в отдаленных районах пригородной зоны. Координированная политика по продвижению г. Астаны на мировых рынках туристических услуг. ____________________________________________________________________________99 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 4.4.Концептуальные основы формирования инженерноинфраструктурного и градостроительного каркаса территории Концепция расселения и межселенного обслуживания населения Концепция является документом, определяющим общее видение, системный подход к проблемам расселения и межселенного обслуживания в пригородной зоне г. Астаны. Методологическая основа концепции: населенный пункт является составной частью более широкой системы, обеспечивающей совмещение общих и региональных экономических интересов; комплексное управление всем процессом расселения. Концепция относится к конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция принципами: разработана соответствия в соответствии исторически с градостроительными сформировавшимся моделям расселения; единства труда, быта и отдыха населения. Цель: Обеспечение устойчивого развития пригородной зоны и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения. Задачи: кардинальное улучшение социальной среды обитания жителей в пригородной определение зоне. Преодоление экономически и тенденций негативной урбанизации, ресурсно-обоснованных размеров (численности населения) поселков пригородной зоны их градообразующей базы и резервов территориального развития; формирование условий для устойчивого жизнеобеспечения расселения и развития пригородной зоны; развитие системы культурно-бытового обслуживания с целью ____________________________________________________________________________ 100 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка создания полноценных условий труда, быта и отдыха жителей при оптимальных затратах времени, достижение уровня «минимальных социальных стандартов». Приоритеты: Преодоление населения и тенденций стремительного роста численности бессистемной застройки поселков. Запрет на новое ИЖС необоснованное ресурсными возможностями. обеспечивающих круглогодичную трудовую Созданием занятость в мест поселках прилегающих к городу. Пересмотр действующих Генеральных планов населенных пунктов Акмол, Косши, Коянды, Талапкер, Жибек Жолы, Бозайгыр, Шубар, Малотимофеевка, Кызыл-суат, Тайтобе, Каражар и др. с учетом экономически и ресурсно-обоснованных показателей, с учетом данных по трудовой занятости населения, демографической и социальнобытовой ситуации. Считать прогнозы и предложения по увеличению численности населения в близлежащих к г. Астане населенных пунктов до 50-80 тыс. и даже до 6-9 тысяч как потенциально опасные серьезными социальными последствиями, как не имеющие серьезного научного обоснования. С целью предотвращения стихийной застройки в первом поясе пригородной зоны в радиусе 30 км от кольцевой автодороги ввести режим особого градостроительного регламентирования и регулирования, ограничивающего рост численности населения поселков до минимально необходимого с точки зрения выполнения функций снабжения города скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания, сервисного обслуживания рекреационных мест и объектов повседневного отдыха жителей столицы. Потенциал городского расселения. В настоящее более 18600га., пригодных свыше Считаем, для отвода под усадебное время в городе строительство 150 000 коттеджей, используются для ведения с\х производства. что реализация потенциальных возможностей концентрации населения в городе более предпочтительна, чем в агломерационном созвездии ____________________________________________________________________________ 101 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка городов-спутников вокруг столицы, так как первое обладает рядом преимуществ: 1) устраняет необходимость в совершении ежедневных трудовых маятниковых миграционных поездок большой массы людей; 2) увеличивает емкость рынка потребления, доступность трудовых ресурсов, и соответственно инвестиционную привлекательность города; город от возможности разрастания перспективных для 3) избавляет крупных поселений создания рекреационных зон в местах, кратковременного отдыха; 4) сохраняет ближайшую 30 км зону пригородных территории для создания продовольственного и лесопаркового пояса. Использование агломерационного потенциала пригородной зоны. Использование потенциала исторически сложившихся осей развития в пригородной зоне. Во втором поясе пригородной зоны (зона с радиусом 65 км по автомагистралям с улучшенным асфальтовым покрытием и 100 км по автобану) ввести режим строгого градостроительного регулирования и регламентирования. На территории второго пояса формировать систему расселения из крупных населенных пунктов, создав в них условия наибольшего благоприятствования для размещения наряду с предприятиями пищевой промышленности и переработки с/х. сырья, предприятий легкой промышленности, индустриально-инновационных технологий, народных художественных промыслов по обработке шерсти, выделки кож, изготовлению сувенирных изделии и предметов повседневного спроса. Крупные населенные пункты второго пояса с развитым составом объектов социального и культурно-бытового назначения, с широким выбором мест трудоустройства и реализации духовных и культурных потребностей населения должны выполнять роль контрмагнитов, оттягивающих внутренние миграционные потоки от столицы. Уменьшение разности потенциалов рынка труда г. Астаны и пригородной зоне. Выравнивание инженерно-транспортной инфраструктуры территории пригородной зоны. Регулирование маятниковой миграции за счет создания дополнительных рабочих мест в перерабатывающей отрасли в ____________________________________________________________________________ 102 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка первой зоне, увеличение доли занятых сельскохозяйственным трудом. Уход от сырьевой модели экономического роста в Казахстане в сторону форсированного индустриально-инновационного развития, размещение новых предприятий в населенных пунктах, имеющих ресурсное обеспечение. Наличие в каждом населенном пункте пригородной зоны градообразующих предприятий: научно-исследовательских, опытно-конструкторских центров, ферм, овощехранилищ, цехов по переработке и консервированию плодоовощной продукции и т.д. Баланс между истиной и ложной урбанизацией. Контрмеры против стремительного роста численности городского населения, не подкрепленного необходимым количеством рабочих мест. Строительство в пригородной зоне новых объектов здравоохранения, образования, социально-культурного назначения. Принципы «устойчивого развития» для населенных пунктов пригородной зоны. Развитие села, при котором обеспечивается рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики, воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная занятость трудоспособного населения, повышение уровня и качества жизни в сельских районах, воспроизводство ресурсного потенциала. Развитие села как взаимосвязанного с городом социально- территориального комплекса. Использование потенциала развития всех сельских населённых пунктов независимо от их людности при одновременном формировании многофункциональных центров межселенного обслуживания: местных центров повседневного и периодического обслуживания. Повышение доступа к социально-культурным, торговобытовым услугам на основе стационарных, мобильных форм обслуживания, обеспечение гарантий общественного обслуживания, социального стандарта. Развитие социальной, культурной, рекреационной, природоохранной инфраструктуры. Ожидаемые результаты: Рост привлекательности столицы как места, предоставляющего больший ____________________________________________________________________________ 103 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка выбор и возможности для трудоустройства; реализации культурных, образовательных и социально-бытовых потребностей горожан; меры по перенаправлению миграционных потоков; рационального освоения пригородной территории в увязке с долгосрочными планами развития г. Астаны. Концепция развития инженерной инфраструктуры Концепция является документом, определяющим общее видение, основные направления развития и позиционирования развития инженерной инфраструктуры пригородной зоны г. Астаны. Концепция относится к конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция разработана в соответствии с основными положениями Стратегического плана развития Казахстана до 2020 г., в которых инженерноинфраструктурному обеспечению посткризисного развития отводится стратегическая роль. Цель: развитие инженерной инфраструктуры территорий пригородной зоны в соответствии со стратегическими направлениями посткризисного развития. Задачи: модернизация и реконструкция существующих инженерных коммуникаций пригородной зоны в соответствии с экологическими, производственными и ресурсными нормативами; опережающее развития инфраструктурное обеспечение экономического пригородной зоны, уменьшение диспропорций развития между городом и пригородной территорий. Приоритеты: Решение вопросов инфраструктурного и ресурсного обеспечение градостроительного каркаса инженернотерритории пригородной зоны. Приведение в соответствие с нормами потребления ____________________________________________________________________________ 104 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка генеральные планы населенных пунктов с высокой плотностью населения. В населенных пунктах со стихийным ростом населения и недостаточным инженерно-инфрастурктурным обеспечением ввести временный запрет на новое строительство жилого фонда. Корректировка численности населения по нормативам водного, энергетического обеспечения на душу населения. Реконструкция, модернизация существующих, строительство новых водопроводных сетей, водохранилищ. Улучшение качество питьевой воды. Комплексная экспертиза объектов сбора, очистки и подачи воды, канализационных сетей, насосных станций и очистных сооружений. Разведка новых источников водоснабжения. Переход на современные стандарты в электропотреблении. Снижение энергоемкости промышленных предприятий. Использование возобновляемых источников энергии. Диверсификация систем теплоснабжения. Внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий выработки тепла. Развитие мусороперерабатывающей отрасли. Ввод новых полигонов для ТБО. Перевод систем канализации на современные технологии анаэробной очистки. Внедрение современной телефонии и интернет услуг в каждом населенном пункте пригородной зоны. Развитие индустриально-инновационной инфраструктуры точек роста пригородной зоны. Переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Размещение новых инновационно-индустриальных производств по критериям наибольшего благоприятствования, транспортно-инфраструктурным условиям и ресурсным возможностям. Модернизации отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствование форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в пригородную зону. Совершенствование механизма государственно-частного партнерства по концессиям и внедрение принципов проектного финансирования. Подготовка инфраструктурных условий для развития производств, не связанных с ____________________________________________________________________________ 105 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка сырьевым сектором: переработка сельхозпродукции, легкая промышленность, туризм. Развитие секторов «экономики будущего»: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика. Безопасность и предотвращение техногенных катастроф. Корректировка нормативов по населенным пунктам для предотвращения вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Градостроительный контроль за соблюдением санитарных норм в жилых, общественно-деловых и рекреационных зонах. Реализация принципов безопасного, устойчивого функционирования инженерных и транспортных коммуникаций населенных пунктов. Обеспечение населения качественными социальными и жилищнокоммунальными услугами. Обновление и расширение мощностей по обеспечению услугами водо-, газо-, электро-, теплоснабжения, канализации, мусороудаления и благоустройство населенных пунктов. Модернизации предприятий жизнеобеспечения и развития инженерной инфраструктуры и коммуникаций: теплотрасс, водоотведения. Комплексное асфальтирование сетей газоснабжения, благоустройство внутриквартальных водоснабжения, дворовых проездов, установка территорий, приборов освещения, внедрение ресурсосберегающих технологии в коммунальной сферы. Ожидаемые результаты: -опережающее развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры, направленной на повышение качества жизни населения, рост региональной и международной привлекательности пригородной зоны; -эффективное градостроительное распределения производительных сил по территории пригородной зоны. ____________________________________________________________________________ 106 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Концепция развития транспортной сети Концепция является документом, определяющим общее видение, основные направления развития и позиционирование развития транспортной сети в пригородной зоне г. Астаны. Концепция относится к конструктивной части «Проекта градостроительного развития территории пригородной зоны г. Астаны». Концепция разработана в соответствии с основными положениями Стратегии развития транспортной отрасли Республики Казахстан до 2015 г., другими нормативными документами, определяющими г. Астану и пригородную зону в качестве зон активного экономического роста. Цель: опережающее развитие транспортно-коммуникационного комплекса в соответствии с перспективной экономической стратегией развития государства. Задачи: преимуществ -использование существующих трансказахстанских магистралей для инфраструктурного обеспечения развития экономики пригородной зоны; -обеспечение условий транспортной связи между населенными пунктами пригородной зоны, переход транспортной системы на качественно новый уровень функционирования. Приоритеты: Транспортная интегрированная инфраструктура в мировую пригородной транспортную зоны, систему. органично Развитая транспортно-логистическая система с центром в г. Астане. Строительство вдоль международных магистралей транспортно-складских терминалов, соответствующих мощностей, по обслуживанию экспортно-импортных перевозок. Рост объектов придорожной инфраструктуры: соответствующие международным стандартам мотели, гостиницы, рестораны, торговые и сервисные центры, станции технического обслуживания автотранспорта. ____________________________________________________________________________ 107 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка Улучшение качества дорожного покрытия. Увеличения доли транзитных перевозок. Транспортная доступность рекреационной инфраструктуры Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере оказания транспортных услуг. Использование аутсорсинга среди предприятий малого и среднего предпринимательства при организации работы транспортнологистических центров системы. Увеличение занятости сельского населения за счет работы на объектах придорожного бизнеса: гостиницы, мотели, гостевые дома, пункты быстрого питания, TIR-паркинги, автомойки. Создание специализированных зон для реализации сельхозпродукции. Использование железнодорожных подъездных путей при создании мест оптовой и розничной реализации плодоовощной продукции. Улучшение межселенческой транспортной доступности. Использование транзитного потенциала пригородной зоны. Улучшение качества дорог как республиканского, областного, так и местного значения. Модернизация существующих и создание новых - «спрямляющих» транспортных путей и инфраструктурных объектов. Развитие пригородного и междугороднего пассажирского автобусного сообщения, обновление парка пассажирского автотранспорта. Ожидаемые результаты: -эффективная интеграция пригородной зоны в мировую транспортную систему, создание благоприятных условий для развития транспортного бизнеса, производства и экспорта транспортных услуг; -надежное и эффективное транспортное обеспечение всех населенны пунктов пригородной зоны, рост экономических связей внутри пригородной зоны и за ее пределами; -гарантированное использование транспортной инфраструктуры для транзитных грузопотоков. ____________________________________________________________________________ 108 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка 4.5. Концептуальные основы формирования экологического каркаса и улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки Концепция охраны окружающей среды и защиты территории от опасных техногенных и природных процессов Концепция является документом, определяющим общее видение сохранения экологического равновесия в пригородной зоне. Цель: Устойчивое и экологически безопасное развитие пригородных территорий. Задачи: создание условий для охраны и воспроизводства природной среды. снижение антропогенного воздействия человеческой жизнедеятельности на окружающую среду. Приоритеты: Предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, в пригородной зоне. Поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарноэпидемиологическим и экологическим требованиям. Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения введение специального режима хозяйственной деятельности на водоохранных зонах, примыкающих к водным объектам и водохозяйственным сооружениям. Водоохранные полосы определяются территорией шириной не менее 35 м, прилегающих к водному объекту и водохозяйственным сооружениям, на которой устанавливается режим ограниченной водоохранных зон хозяйственной и полос деятельности. водных объектов Проектирование осуществляется специализированными проектными организациями по заказу местных исполнительных органов в соответствии с действующим законодательством РК. Повсеместный перевод территорий природно-рекреационных комплексов на режим особой градостроительной деятельности. Восстановление нарушенных режимов малых водоемов Сохранение и развитие систем ____________________________________________________________________________ 109 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка акваторий путем планирования и комплексного благоустройства прибрежных зон. Развитие научно-обоснованной системы мониторинга поверхностных и подземных вод. Предупредительные дренажной системы подтопляемых, территориях. меры в по грунтовым населенных периодически пунктах, подтопляемых Противопаводковые водам. сооружения Организация расположенных грунтовыми для на водами территорий с подтоплением поверхностными водами. Снижение Упорядочение негативного планировки воздействия промышленных на окружающую предприятий, среду. комплексное благоустройство промышленных зон, организация озелененных санитарнозащитных зон. Размещение предприятий I-II классов санитарной вредности на специальных землеотводах, не прилегающих к территориям с высокой плотностью населения. Предусмотреть реорганизацию территорий ряда промышленных объектов из зон, вывод селитебных экологически районов с вредных территорий производственных рекреационного и природоохранного назначения. На освобождающихся производственных территориях размещать экологически безопасные производства. Внедрять современные технологии на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии. Стимулировать развитие ветроэнергетики, солнечной энергетики. Регулярное проведение рекультивации, благоустройства и озеленения территорий. Предусмотреть вывод жилого фонда из санитарно-защитных зон; мероприятия по снижению уровня загрязнения атмосферы от промышленных предприятий (совершенствование технологического оборудования и оснащение источников выбросов очистными установками). Мониторинг за состоянием окружающей природной среды и прогноз возможных ее изменений. Экологический мониторинг антропогенного воздействия на окружающую среду и изменения состояния природной среды и экосистем, выработка долгосрочных и оперативных управляющих решений ____________________________________________________________________________110 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности. Комплекс мероприятий по снижению вредного воздействия от автотранспорта. Строительство новых и расширение существующих транспортных магистралей, мостов, транспортных развязок, реконструкция и ремонт узких участков дорожной сети, увеличение магистралей непрерывного движения и с ускоренным движением. Проведение работ по обновлению подвижного состава пассажирского железнодорожного транспорта и снижению экологической нагрузки на прилегающие к железнодорожным путям территории. Перевод автотранспорта на сжиженный газ, а также сжатый природный газ. Ограничение проезда через населенные пункты грузового транспорта. Устройство шумозащитных экранов на участках вдоль железных дорог и автомобильных магистралей с большими грузопотоками, граничащих с зонами жилой застройки. Ожидаемые результаты Снижение уровня загрязнения пригородных территорий и улучшение условий проживания населения. Ликвидация проблемных эколого- градостроительных зон и ситуаций на селитебных территориях (вывод вредных и непрофильных предприятий, вывод объектов социальной инфраструктуры из экологически неблагополучных зон). Концепция дальнейшего развития зеленого пояса и совершенствования подходов и приемов лесонасаждений Концепция является документом, определяющим общее видение формирования зеленого пояса и совершенствования подходов и приемов лесонасаждений. Цель: Расширение функций «зеленого пояса» пригородной зоны, совершенствование подходов и приемов лесонасаждений. Задачи: При использовании зеленных массивов, учитывать не только их ____________________________________________________________________________111 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка эстетическое назначение, но и санирующее и утилитарное. Превращение территории первого пояса пригородной зоны в территорию лесопаркового защитного пояса столицы. Приоритеты: Эффективный выбор места лесонасаждений. Создание эффективных барьеров на пути господствующих в зимнее время снегопереносов и летних суховейных ветров. Использование лесонасаждений как естественных барьеров против протрав со стороны домашнего скота. Размещение лесопитомников в непосредственной близости от населенных пунктов. Создание массивов ландшафтно-рекреационного типа для отдыха населения и улучшения комфортности. Создание зеленых коридоров вблизи транспортных магистралей от города по всем направлениям в километровой полосе от автомобильных и железных дорог и между ними, а также по берегам рек и пресных озер в местах массового отдыха населения на лесопригодных землях, а также в целях защиты транспортных магистралей от снежных заносов. Осуществление посадок массивных лесонасаждений ландшафтного типа. сельскохозяйственном Использование обороте. Подбор кулисных видов пространств древесных пород в в соответствии с требованиями создания лесопарковых рекреационных зон. Биологическая регенерация земель пригородной зоны. Использование лесонасаждений для защиты почвы и микроклимата, маскировки и преграды (ограждения), расчленению и укреплению структуры ландшафта, его биологическому обогащению. Создание условий для естественного существования живых организмов различных видов (микроорганизмы, насекомые, мелкие млекопитающие, птицы и др.). Расширение лесонасаждений зеленой зоны г. Астаны по новым направлениям с использованием технологий мелиорации засоленных и заболоченных земель. Создание семенных участков на селекционной основе, организация лесосеменной плантации. Формирование крупных научных изыскательных площадок в виде ботанических садов и парков, заповедников, национальных ____________________________________________________________________________112 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка парков. Использование лесопарков, городских, этнографических парков, зон массового отдыха для рекреационных целей. Улучшение рекреационного потенциала. В лесонасаждениях с наличием высокой рекреационной нагрузки, места отдыха населения, а также вблизи магистральных дорог использовать ландшафтное формирование лесонасаждений путем проведения рубок. При формировании ландшафтов осуществлять посадку биогрупп из более ценных древесных пород и кустарников, использовать посадки видовых деревьев, залужение видовых полян. Ожидаемые результаты: Рост лесонасаждений в пригородной зоне, увеличение функций лесонасаждений с учетом эстетической, рекреационной и производственной необходимости. Концепция улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки Концепция является документом, определяющим общее видение улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки Цель: Обеспечение благоприятного санитарно-эпидемиологического окружения жизнедеятельности населения в пригородной зоне. Задачи: Снижение техногенной нагрузки на территорию города за счет создания системы управления бытовыми и промышленными отходами, расширения системы вторичного использования и переработки отходов, строительства сооружений хранения и переработки ТБО, ликвидации несанкционированных свалок. Экологическая реабилитация хозяйствующих объектов путем уменьшения сброса загрязняющих веществ, реконструкции существующих и строительства новых очистных сооружений. Приоритеты: Достижение современного уровня инженерного благоустройства ____________________________________________________________________________113 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка селитебных территорий. Снижение шумового загрязнения селитебных территорий, уменьшение количества населения, проживающего в зонах акустического дискомфорта. Защита зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов. Улучшение состояния атмосферного воздуха селитебных территорий за счет проведения атмосфероохранных мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и проведения комплекса мероприятий по оптимизации транспортной инфраструктуры города. Строительство системы водоотводов в населенных пунктах пригородной зоны. Ликвидация стихийных площадок ТБО. Контроль за стихийно организуемыми площадками канализационных Строительство очистных ТБО, ликвидация сооружений и мусороперерабатывающих иловых старых заводов площадок полигонов по ТБО. комплексной переработке ТБО. Создании системы мониторинга. Установка стационарных и передвижных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды. Переход к использованию автоматических средств круглосуточного мониторинга окружающей среды и ее обработки в соответствии с международными стандартами. Обеспечить широкую доступность данных мониторинга окружающей среды для принятия рациональных управленческих и хозяйственных решений. Ожидаемые результаты: Создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий для устойчивого социально-экономического развития населенных пунктов пригородной зоны. На основе комплексных исследований и с учетом перспектив социальноэкономического и градостроительного развития пригородной территории предлагается развитие инженерно-транспортной инфраструктуры территории пригородной зоны и пакета экологических мероприятий по сохранению природной среды. ____________________________________________________________________________114 ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» Краткая пояснительная записка ____________________________________________________________________________ ГКП «НИПИ Генерального плана г.Астаны» 115