Ассоциации как новая форма институционального взаимодействия в гражданском строительстве Санкт-Петербурга Анатолий Николаевич Асаул (Anatolii Asaul) директор АНО «Институт проблем экономического возрождения» Россия, 194292, г.Санкт-Петербург, ул.Домостроительная, 16 e-mail: asaul@yandex.ru Аннотация: Изложена научно-теоретическая точка зрения на генезис ассоциации и эволюцию форм ее деятельности. Рассмотрены текущие тенденции и перспективы развития и усиления роли ассоциаций в сфере гражданского строительства Санкт-Петербурга. Доказана институциональная состоятельность профессионального объединения организаций позиционирующих себя в качестве технического заказчика. Предложен анализ потенциала развития института технического заказчика в сфере гражданского строительства за счет формирования специализированного профессионального объединения. Выделены четыре направления деятельности и описана структура коммуникационного взаимодействия ассоциации технических заказчиков в сфере гражданского строительства. Ключевые слова: ассоциация, технический заказчик, гражданское строительство, консолидация отрасли, специализация, равновесие, саморегулирование. Введение Роль ассоциаций деятельность в сфере в развитии субъектов гражданского строительства осуществляющих свою и значения, института технического заказчика может быть раскрыта в контексте обсуждения природы (генезиса) объединения субъектов инвестиционно-строительного процесса в профессиональные союзы. В наиболее общем, энциклопедическом смысле ассоциация1 (от лат. associo — объединяю) — объединенный союз, общество, товарищество — форма объединения, созданная организациями по договору между собой, в целях координации деятельности, а также представления и защиты общих интересов. Неоклассическая экономическая теория ограничивается исследованием ассоциаций как элемента инфраструктуры рынка: функции и взаимосвязи, т.е. рассматриваются как элемент системы. Более того, предлагается точка зрения, в рамках которой «…государство должно стать инициатором развития рыночной инфраструктуры», «…выступать инициатором отраслевых объединений, активно участвовать в их деятельности…».[1] Такая трактовка ассоциаций сводит содержание их деятельности к позиции внутреннего и внешнего регулятора отрасли, элемента обеспечения связи отрасли с внешней средой (государством), что исключает понимание ее как субъекта основного технологического процесса. В обсуждении роли ассоциаций автор придерживается другой точки зрения институциональной. В работах Д. Норта [2], О. Уильямсона [3], Т. Эггертссона [4] ассоциации (равно как и другие элементы отраслевой инфраструктуры) рассматриваются как элементы естественной самоорганизации отрасли, комплекса. Раскрытие институционального взгляда на роль ассоциаций в развитии взаимодействия субъектов инвестиционно-строительного процесса в том числе и в гражданском строительстве предлагается применительно к процессам специализации и консолидации регионального инвестиционностроительного комплекса [5]. STRATEGY Обсуждение в контексте настоящей работы процесса формирования ассоциации технического заказчика, с одной стороны демонстрирует институциональный статус технического заказчика, а, с другой стороны, подтверждает характер взглядов на эволюцию профессиональных объединений В научных и публицистических контекстах синонимично обозначенному термину используются понятия отраслевой союз, профессиональное объединение, некоммерческое объединение участников отрасли. 1 2 в рамках консолидации отрасли. Исследование институциональной сущности технического заказчика отчетливо показывает, что этот субъект имеет вполне сложившуюся целостность функций в рамках гражданского строительства, выражен как субъект взаимодействия, где очерчены границы его экономической деятельности как самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Вместе с тем, на сегодняшний день в России еще только складывается практика самостоятельного позиционирования этого вида деятельности, мы присутствуем на начальном этапе консолидации (рис. 1). Что и определяет первичную цель, ставящуюся перед ассоциацией - позиционирование технического заказчика как института гражданского строительства. На данном этапе институционального развития инвестиционно- строительной сферы наметилась тенденция выделения служб технического заказчика в самостоятельные единицы хозяйствования. Структура участников ассоциации технических заказчиков (АТЗ) - институциональная: т.к. совокупность строительных организаций четко позиционирован по виду деятельности. В качестве таковых обозначаются [6]: - частные инжиниринговые компании, узко специализирующиеся на выполнении функций технического заказчика; - государственные и негосударственные организации, выполняющие функции технического заказчика для главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга и федерального уровня, а также для инженерных ведомств города; - инвестиционно-строительные компании Санкт-Петербурга осуществляющие деятельность в сфере гражданского строительства и для которых выполнение функций технического заказчика является одним из направлений деятельности. В этом случае специально оговаривается, что представлять интересы организации в Ассоциации будет компетентное лицо, непосредственно занимающееся деятельностью технического заказчика. В основе деятельности АТЗ выделены четыре направления деятельности, 3 характерные для позиционного и функционального (2-ого) этапов развития профессиональных объединений [7]: - налаживание тесного взаимодействия между организациями (службами) технического заказчика Санкт-Петербурга осуществляющие свою деятельность в сфере гражданского строительства, обмен опытом по решению тех или иных вопросов, относящихся к компетенции технического заказчика; - обеспечение рабочего взаимодействия между Ассоциацией и государственными органами, учреждениями и организациями, влияющими на инвестиционно-строительные процессы в Санкт-Петербурге, в целях своевременного получения информации о происходящих и планируемых изменениях законодательства, влияющих на работу технических заказчиков; - проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников организаций – технических заказчиков осуществляющих свою деятельность в сфере гражданского строительства; - разработка предложений по совершенствованию административного регулирования инвестиционно-строительной сферы, представление на рассмотрение крупнейших профессиональных строительных объединений Санкт-Петербурга осуществляющих свою деятельность в civil engineering соответствующих предложений, и ведение совместно с ними на высоком профессиональном уровне диалога с городскими учреждениями и организациями. Деятельность АТЗ сосредотачивается на профессиональной координации субъектов, представляющих функции технического заказчика, с целью совместного позиционирования технологического стандарта оказания услуг, экономического принципа формирования добавленной стоимости, а также усиления гражданских начало в России. DECISION В раскрытие данной позиции автор использовал методический подход, основанный на интерпретации коэффициента Херфиндаля-Хиршмана (ННI), 4 разработанный консалтинговой группой АТ Кerney, Предложенный в работе Грэма Динза, Фрица Крегера и Штефана Цайзеля [8] метод основан на выделении четырех этапов консолидации отрасли. О. Уильямсон [9] относит тенденцию роста численности организаций инфраструктуры отрасли (ТА, рис. 1), к которым относятся и ассоциации, к этапам «специализации» и «равновесия». А природу их появления определяет как естественную, самоорганизующуюся. На этапе «специализации» субъекты инвестиционностроительной деятельности концентрируют в рамках доминирующего вида деятельности (происходит специализация). Формируется устойчивое поле конкурентов, осознается экономика вида деятельности, возникает понимание общности задач субъектов во взаимодействии с окружающей средой. Формализация границ деятельности ассоциций Первичным этапом появления и развития ассоциаций (1, рис. 1) является стремление группы субъектов позиционировать вид деятельности в отношении внешней среды, потребителей, в первую очередь. Целью позиционирования (в рамках сформированной ассоциации) субъекты определяют формализацию границ деятельности, «…закрепления в уме потребителя стандарта потребления» [10], взаимное сопоставление содержания и цены товара (услуги, продукта). То есть, на первичном этапе ассоциации рассматриваются как инструмент профессионального самоопределения субъектов. 5 Рис. 1. Развитие численности организаций инфраструктуры (ТА) и вовлеченность субъектов в отраслевые союзы (NA) относительно этапов консолидации отрасли. Примечание: Приведенные обозначения в соответствии с разделом F «строительство» ОКВЭД 45.1. – Подготовка строительного участка 45.2 – Строительство зданий и сооружений 45.3. – Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений 45.4. Производство отделочных работ 45.5. – Аренда строительных машин и оборудования с обслуживающим аппаратом Ассоциация – инфраструктурный субъект инвестиционно- строительного комплекса Санкт-Петербурга. Второй этап с точки зрения содержания деятельности ассоциаций характеризуется как функциональный (2, рис. 21). На этом этапе субъекты осознают наличие накладных функций, определенных спецификой их деятельности: взаимоотношение с властью, защита интересов отрасли, обслуживание стратегической перспективы отрасли (субституты и др.), пропаганда отраслевого продукта и т.п. Осмысляется и реализуется возможность перераспределения накладных функций организации, которые могут быть переданы отраслевым союзам на условиях долевого финансирования [11]. В рамках второго этапа ассоциация становится инфраструктурным субъектом Санкт-Петербурга, с инвестиционно-строительного выраженной институциональной комплекса активностью и проявленностью отведенных законом некоммерческим объединениям функций. Именно на этом этапе, субъекты признают «ассоциации как эффективный инструмент взаимодействия участников отрасли с внешней средой» [3], что обуславливает значительный рост доли субъектов входящих в профессиональные союзы и объединения (NA, рис. 1). Характерной чертой деятельности ассоциаций становится разработка стандартов отрасли в соответствии с возможностями Федерального закона «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 N 184-ФЗ). Попытки реализации стандартов становятся свидетельством готовности ассоциаций воплотить свои возможности как саморегулируемых организаций на третьем этапе [12]. Институциональная состоятельность субъекта «ассоциации» Третий этап (3, рис. 1) характеризуется зрелостью института отраслевых объединений - в рамках консолидации отрасли он сопоставим со стадией «равновесия». Ассоциации, как и другие субъекты отрасли, укрупняются, объединяются в конфедерации, некоммерческие конгломераты. Например, состав «Российского союза строителей» и объединений (союзов) строителей 7 регионов» [13] на 85% состоит из ассоциаций и других форм некоммерческого партнерства. На этом этапе ассоциации уже способны влиять на отрасль, регулировать поведение отдельных субъектов, при условии предоставления им соответствующих законодательным образом определенных полномочий. С принятием федеральных законов № 315-Ф3 “О саморегулируемых организациях” и № 232-ФЗ “О внесении изменений в градостроительный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты российской федерации” такие полномочия ассоциациям предоставлены. Многие ассоциации инвестиционно-строительной сферы, как формы некоммерческого партнерства, лицензирования стали саморегулируемыми в строительной сфере и организациями. передача Отмена саморегулируемым организациям соответствующих полномочий свидетельствуют о признании органами власти сформированности строительной отрасли, с одной стороны, и институциональной Передача состоятельности полномочий эволюционной формой по субъекта регулированию развития субъекта “ассоциации”, отрасли с другой. является высшей “ассоциации” в условиях институционального развития региональных инвестиционно-строительных комплексов. Поиск новых форм институционального взаимодействия Изложенная научно-теоретическая точка зрения на генезис ассоциаций и эволюцию форм их деятельности дает основание рассмотреть текущие тенденции и перспективы развития и усиления роли ассоциаций в сфере гражданского строительства Санкт-Петербурга, обсудить институциональную состоятельность профессионального объединения организаций позиционирующих себя в качестве технического заказчика. По количеству и разнообразию ассоциаций ни один сектор в инвестиционно-строительной сфере не может поспорить с гражданским строительством, где существуют как общепрофильные объединения, так и объединения практически по каждому виду деятельности, вплоть до 8 объединений по единичному продукту строительной сферы (ассоциации мостостроителей, дорожников и т.п.). Если до кризиса в строительной отрасли ассоциации создавались как «позиционные» (этап 1) или как «функциональные» объединения (этап 2), то в послекризисный период с 2008 года в инвестиционно-строительной сфере «…начался бум регистрации некоммерческих партнерств, нацеленных на получение функций саморегулируемых организаций» [14]. Доминирующим вопросом в отраслевых публикациях 2008-2009 года становится вопрос саморегулируемых организаций (СРО). Обостряется конкуренция между СРО за привлечение новых членов, появляются откровенные спекуляции. Впрочем, «все как всегда» - новый значимый поток прямых финансовых средств (взносы и компенсационные пакеты) и косвенных (возможности влияния, регулирования деятельности) привлек множество желающих воспользоваться открывшейся возможностью. Особенно негативно наметившаяся тенденция развивалась на фоне кризиса строительной отрасли [15]. Ассоциации, чьей функцией в условиях кризиса является «…поиск новых форм институционального взаимодействия, интеграции ресурсов» [16], переключились на откровенную борьбу за лидерство в сфере саморегулирования. Впрочем, период становления всегда характеризуются подобными тенденциями. В принципе, переход на саморегулирование в строительной отрасли обусловлен как объективными эволюционными тенденциями, так и спецификой вида деятельности «Строительство» (F45). Положительной тенденцией выглядит процесс создания ассоциации технических заказчиков гражданского строительства в Санкт-Петербурге, учредители которой не только сразу отмежевались от цели получения статуса саморегулируемой организации, но и достаточно четко обозначили свои цели в рамках институциональной ситуации по обслуживаемому виду деятельности. 9 Ассоциация технических заказчиков гражданского строительства в Санкт-Петербурге. Решение строительных задач сформулированных при создании ассоциации технических заказчиков civil engineering опирается на сетевое взаимодействие в сфере civil engineering, основной которого являются коммуникации с другими профессиональными объединениями и элементами инфраструктуры (рис. 2). Рис. 2. Структура коммуникационного взаимодействия ассоциации технических заказчиков в сфере гражданского строительства. Немаловажным фактором создания ассоциаций является способствование более активному профессиональному формированию признаку и их гражданских вовлечение в объединений сферу по управления социальными процессами. Ослабляя государственный патернализм. Структура коммуникационного взаимодействия ассоциации отражает сложившуюся кластерную модель организации инвестиционно-строительного комплекса Санкт-Петербурга. АТЗ взаимодействует с ассоциациями, 10 объединяющими инвесторов и генеральных подрядчиков в сфере гражданского строительства: субъектов, в отношении которых в первую очередь, необходимо позицию сформировать технического заказчика. Задача ассоциации заключается в позиционировании по отношению к инвесторам менеджерской роли заказчика, а в отношении генеральных подрядчиков - в разделении компетенций. То есть, институциональная позиция технического заказчика формируется в первую очередь по отношению к инвестору, который должен увидеть и признать соответствующий статус технического заказчика. Заключение Субъект «ассоциация», как элемент информационной и коммуникационной инфраструктуры, развивается пропорционально этапам консолидации отрасли, последовательно решает задачи позиционирования вида деятельности, функционального взаимодействия с внешней средой и регулирования взаимодействия (в статусе саморегулируемой организации). Реализация данного процесса подразумевает следующие действия со стороны АТЗ: - формализация кластерной модели организации инвестиционно- строительного проекта на уровне технологического стандарта (организационноэкономической схемы), кейса, набора типовых договоров «инвестор технический заказчик - генеральный подрядчик», презентации проекта; - пропаганда новой модели взаимоотношений в профильных отраслевых СМИ, в профильных государственных службах; - создание и распространение учебных кейсов для профильных образовательных учреждений; - презентация модели генеральным подрядчикам и инвесторам опосредовано через соответствующие ассоциации, осуществляющих свою деятельность в гражданском строительстве. Создание и функционирование АТЗ не только укрепляет кластерную модель взаимоотношений субъектов инвестиционно-строительного комплекса 11 Санкт-Петербурга, но и способствует становлению института технического заказчика в сфере гражданского строительства. Таким образом, ассоциации, как профессиональные объединения являются элементом информационной и коммуникационной инфраструктуры инвестиционно-строительного комплекса и инструментом внутренних отношений в гражданском строительстве, а с научной точки зрения роль субъекта «ассоциация» может быть определена как инструмент институционального становления субъектов, инвестиционно-строительного комплекса осуществляющих свою деятельность в сфере гражданского строительства. Выводы: Предложено авторское видение роли и содержания деятельности субъекта “ассоциации” в инвестиционно-строительном комплексе, задачи ассоциации технических заказчиков в сфере гражданского строительства в частности. Научный анализ вопроса позволил сформировать ряд научных положений и выводов: 1) субъект “ассоциация”, как элемент информационной и коммуникационной инфраструктуры в сфере гражданского строительства Санкт-Петербурга, развивается пропорционально этапам консолидации отрасли, последовательно решает задачи позиционирования этого вида деятельности, функционального взаимодействия с внешней средой и регулирования взаимодействия (в статусе саморегулируемой организации); 2) роль субъекта “ассоциация” с научной точки зрения может быть определена как инструмент институционального становления субъектов осуществляющих деятельность в гражданском строительстве; 3) “ассоциации” могут рассматриваться как эффективный инструмент внедрения новых моделей организационно-экономического взаимодействия в региональном инвестиционно-строительном комплексе, в гражданском строительстве, в частности; 4) актуальной задачей ассоциации технических заказчиков в сфере 12 гражданского строительства позиционирование Санкт-Петербурга соответствующего определяется институционального статуса, технического заказчика. Благодарности Статья подготовлена в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда 13-02-00065/13 «Исследование инвестиционно-строительного комплекса: теоретические, методологические и практические аспекты». Литература 1. Нуреев, Р. М. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. № 1. 2. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. 3. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб., 1996. 4. Эггертссон, Т. Экономическое поведение и институты / Пер. с англ. М., 2001. 5. Asaul, A. and S. Ivanov, 2013. Structure of Transactional Costs of Business Entities in Construction. World Applied Sciences Journal, 23 (Problems of Architecture and Construction), pp: 80-83. 6. Асаул Н. А., Лобанов А. В. Эволюция отношений технического заказчика, генерального подрядчика и инвестора в региональном инвестиционно-строительном комплексе // Вестник гражданских инженеров. – 2010. -№ 2(23). –С. 161-166. 7. Асаул А.Н., Лобанов А. В. Экономическая позиция технического заказчика в инвестиционно-строительном комплексе // Регiональная економiка. -2010. -№2(56). -С.158-168 13 8. Динз Г., Крюгер Ф., Зайзель С. К победе через слияние. Как обратить отраслевую консолидацию себе на пользу. Winning the Merger Endgame: A. Playbook for Profiting from Industry Consolidation. М.: Изд-во Альпина бизнес Букс, 2004. 9. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб., 1996. 10. Коуз, Р. Природа фирмы / Под ред. О.И. Уильямсона, С.Дж. Уинтера. Пер. с англ. М.Я. Каждана. Науч. ред. пер. В.Г. Гребенников. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 2001. 11. Вахмистров А. И., Асаул Н. А. Роль корпоративных объединений в системе управления региональным строительным комплексом. – СПб.: Стройиздат СПб., 2003. -296с. 12. Statistic building & construction industry/ National association of realtors // Germany, 2007. 13. Чиркова Д.С., Грахов В.П., Тарануха Н.Л. ОР «Союз строителей Удмуртии» как основа инвестиционно-строительной кластерной деятельности самоорганизации // Вестник участников Ижевского государственного технического университета. – 2013. - № 3 (59). – С.078-081 14. Загускин Н. Н. Методологические подходы к трактовке механизма саморегулирования и его содержания // Экономика и управление. – 2013. - № 2(88). – С. 45-51 15. Севек В. К. Обоснование принципов эффективного управления развитием организаций регионального инвестиционно-строительного комплекса // Вестник гражданских инженеров. 2012.- № 3(32). –С. 359-365 16. Асаул Н. А. Институциональный подход к развитию инвестиционностроительного комплекса // Экономическое возрождение России. – 2005. №1(3). – С. 37-43. 14