Анализ работы по охране прав детей Управления образования администрации г.Бузулука за 2007 г. Отдел опеки и попечительства Управления образования администрации города Бузулука продолжает работу по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. В своей работе специалисты отдела руководствуются Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, иными нормативно-правовыми актами. Анализ причин социального сиротства детей города, позволяет говорить, что основной причиной, по-прежнему, остается злостное уклонение родителей от содержания и воспитания детей, их асоциальное поведение (пьянство, тунеядство, аморальный образ жизни), участились случаи жестокого обращения с детьми со стороны родителей. Так в 2007 году: - выявлено 68 детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях, оставшихся без попечения родителей (а также 7 детей, оставшихся не устроенными с 2006 г.) из них: - переданы под опеку-39 чел.; - усыновлены- 0 чел.; - возвращены родителям-18 чел.; - переданы в приемную семью-3 чел.; - устроены в дома ребенка, интернатные учреждения- 5 чел.; - устроены в ПУ, ССУЗы на полное гособеспечение- 6 чел.; - выбыли по иным основаниям- 2 чел. (Борцов О.И., Кирпичев А.А. совершеннолетие). За отчетный период на учет в региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей: - поставлено- 31 чел.; - снято -33 чел. На конец отчетного года в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоят на учете 14 несовершеннолетних. Одной из приоритетных форм устройства детей остается опека и попечительство. Согласно ст. 146 СК РФ и 35 ГК РФ опека устанавливается в месячный срок. В случаях, когда дети находятся в приюте, разыскиваются их родители, определяется социальный статус ребенка. На 01.01.2008 г. в отделе опеки и попечительства на учете состоит 174 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опекаемых), в том числе: детей-сирот – 45 чел. без попечения родителей – 96 чел. В приемных семьях – 7 чел. Находящихся на полном государственном обеспечении в ПУ (не имеют опекунов) – 6 чел. Выплаты денежных средств, на содержание опекаемых производятся в соответствии с Законом Оренбургской области «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» от 20.10.2004 г. № 1533. Ежемесячная выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2007 г. составляет 4 тыс.руб на одного ребенка. Выплату получают 135 детей. Задолженности по выплате нет. Согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства) усыновителям, опекунам, приемным родителям выплачивается единовременное пособие в размере 9200 рулей. В 2007 г. пособие получили 16 опекунов, в связи с передачей на воспитание 18 детей. Права детей, находящихся под опекой, гарантированы ст. 148 СК РФ соблюдаются в полной мере. Работа с опекаемыми детьми ведется по плану. Два раза в год опекаемых посещает на дому специалист УО, социальный педагог, общественный инспектор школ, детских садов. По результатам посещений составляются акты обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних. В 2007 г. за ненадлежащее исполнение обязанностей отстранено 2 опекуна, за отсутствием взаимопонимания с подопечным отстранено 2 опекуна. Усыновление (удочерение), в том числе одним из супругов, является одной из основных и достаточно распространенной формой семейного устройства детей. Специалисты отдела ведут учет кандидатов в усыновители (журнал учета), учет детей, подлежащих усыновлению (журнал первичной регистрации детей, оставшихся без попечения родителей), усыновленных детей. Ведутся журналы регистрации усыновлений посторонними гражданами, отчимами и мачехами, выдачи направлений на посещение детей, подлежащих усыновлению. Ежегодно в Министерство образования Оренбургской области предоставляется форма отчетности форма № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей»-форма №103-РИК, ежеквартально сдается отчет по усыновленным детям. За 2007 г. усыновлено: - посторонними гражданами 2 детей (в 2006 г. – 3 детей), - отчимами и мачехами – 3 детей (2006 г. –3 детей). Ведется работа с кандидатами в усыновители, опекуны. Помимо собеседования, кандидаты проходят психологическое тестирование в Центре диагностики и консультирования. Усыновляемые (удочеряемые) дети проходят независимое освидетельствование по КЭК в г.Оренбурге. Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, поступают в отдел опеки от руководителей образовательных учреждений, общественных инспекторов школ города, из лечебных учреждений, сотрудников ОВД и др. Поступившие сведения регистрируются в журнале первичного учета. Число поступивших сообщений о нарушении прав детей- 68, Из них: - из ОУ – 30; - из лечебно-профилактических учреждений- 4; - из учреждений социальной защиты – 2; - из ОВД – 1; - от граждан – 29; - от детей – 1. В журнале учета детей делается отметка о форме устройства детей. На учете в отделе опеки 2 приемные семьи: семья Фроловой Н.Ю. (4 ребенка) и семья Гревцовых (3 ребенка). Таким образом, в приемных семьях г.Бузулука воспитываются 7 детей. Управление образования администрации г.Бузулука производит оплату расходов приемным родителям согласно решению городского Совета депутатов от 30.01.2003 г. и на основании договора «О передаче детей на воспитание в приемную семью» от 01.09.2005 г., постановления главы города от 01.11.2006 г. № 37. Согласно решениям городского Совета депутатов от 01.06.2005 г., 21.12.2005 г.: - 98 человек освобождены от оплаты за содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (в том числе и дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). - 50 % льготой пользуются 251 человек; - 100% льгота- тубинфицированные - 135 чел, (д/с №12, 29). Одним из наиболее важных и сложных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей остается защита имущественных. В том числе жилищных прав детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18до 23 лет. Задача специалиста по охране прав детей заключается в том, чтобы в личном деле каждого ребенка находился правоустанавливающий документ, гарантирующий реализацию жилищного права ребенка: свидетельство о праве собственности, постановление главы города о закреплении жилья, выписка из протокола жилищной комиссии администрации города о постановке на регистрационный учет. Соответственно, по каждому ребенку выполняется определенный объем работ: - готовятся запросы в юстицию, центр инвентаризации на 21 детей; - готовится пакет документов для жилищной комиссии на 18 детей; - готовится пакет документов для участия ребенка в приватизации жилья. При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, выясняется наличие у него имущества, перешедшего к нему в порядке наследования или дарения, и принимаются надлежащие меры к охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранности этого имущества. Закрепляется жилье за ребенком только в том случае, если родители ребенка сами являются собственниками жилья и их ребенок зарегистрирован в этом жилом помещении. В 2007 г. закреплено 4 квартиры. Всего закреплено жилых помещений - 68 . Очень сложно осуществлять контроль за жильем, если в жилых помещениях остались проживать родители детей, лишенные родительских прав, другие родственники, которые не оплачивают коммунальные услуги, портят имущество, пьют и т.п. Раз в год запрашивается информация о задолженности по коммунальным услугам. Подготовлены обращения в администрацию города в отношении 7 детей по вопросу регистрации несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в жилые помещения, в которых проживают родители, лишенные родительских прав. В УФРС (юстиция) подготовлено 4 обращения в отношении 14 детей о приостановлении сделок, т.к. в жилых помещениях, где прописаны дети, проживают родители, лишенные родительских прав, или родители, уклоняющиеся от воспитания детей. В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда дети остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка. Участие несовершеннолетних в приватизации жилья определяет долю их собственности в приватизируемом жилом помещении. В 2007 г. участвовали в приватизации Атанова Л., Атанова О., Фомина А., Фомин И. Вся процедура оформления квартир бесплатна, деньги на оформление документов выделяются из Фонда социальной помощи населению при администрации города. 26 опекаемых в возрасте до 18 лет являются собственниками жилых помещений (участие в приватизации, наследование, дарение и т.д.). Согласно договорам доверительного управления, заключенных между Управлением образования и опекунами (попечителями), ведется работа по сохранности жилья, осуществляется контроль за оплатой коммунальных услуг. Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности несовершеннолетним, сдаются квартирантам на основе устных договоров между квартирантами и опекунами детей. Денежные средства идут на оплату коммунальных услуг, ремонт помещений, подключение газа, света, выплат родительских долгов по оплате коммунальных услуг. Совместно с отделом по учету и распределению жилья администрации города УО решает вопросы организации учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилой площади, путем постановки детей данной категории на регистрационный учет. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 18 лет отделом опеки и попечительства ставятся на регистрационный учет в администрацию г. Бузулука для получения льготного жилья, всего – 93 человека. Из них в 2007 г. поставлено 17 детей данной категории. Ведется патронаж за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими 23 – летнего возраста. Всего на учете –35 человек. Список из 14 человек - в возрасте от 18 до 23 лет, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, желающих получить субсидию на жилье, согласно Постановления администрации Оренбургской области «Об утверждении положения о порядке и размере предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», подан в областную администрацию. В 2007 г. 3 человека получили свидетельство о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья за счет средств областного бюджета и уже стали собственниками квартир (Поляев А., Кирин С., Серганина А. Толмачева А.). ООП и опекунами принимаются меры к восстановлению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе в судебном порядке. В 2007 г. в производстве Бузулукского городского суда находились 2 иска «О принятии наследства после смерти», «Об устранении препятствия в пользовании жилым помещением». Все вышеперечисленные иски удовлетворены в полном объеме. Отчуждение жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в том числе несовершеннолетним, происходит только с согласия отдела опеки и попечительства. В 2007 г. отношении 172 несовершеннолетних детей подготовлены постановления главы города (О продаже жилых помещений (автомобилей), мене, дарении, залоге, снятии денежных средств). В компетенцию отдела входит выдача разрешений на изменение имени и фамилии ребенка, на вступление в брак несовершеннолетних. За отчетный период подготовлено 2 постановления главы города о смене имени несовершеннолетним детям (по заявлениям граждан); 8 – о смене фамилии. С января по декабрь включительно подготовлено 25 постановлений главы города о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим 18-ти летнего возраста. Специалисты отдела опеки и попечительства принимают участие в судебных заседаниях в качестве третьего лица по гражданским делам затрагивающие имущественные и не имущественные права и интересы детей, кроме того, выступает истцом в делах по усыновлению, по лишению родительских прав, признании безвестно отсутствующих и в иных делах, затрагивающих интересы детей в защиту которых предъявлен иск в суд и представлены в суд заключения: - о месте жительства детей – 3; - об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей-5; - об общении с детьми бабушек дедушек и других родственников-2; - о защите прав детей на жилое помещение-3; - о защите детей от жестокого обращения- 7; - о защите других личных и имущественных прав детей –118. Традиционным для специалистов отдела является участие в акциях «Подросток» (01.05.2007 г. - 01.10.2007 г.), «Помоги ребенку», (01.01.2007 г. - 01.03.2007 г.), «Чужих детей не бывает». В освещении акций участвуют городские СМИ. Практикуется совместные межведомственные рейды, а также обращение к гражданам «Найди меня, мама!». Граждане г.Бузулука приглашают детей в гости на выходные дни, каникулы. В отчетном году образовательные учреждения города приняли активное участие в акции «Чужих детей не бывает». Продолжается работа по оказанию помощи населению, детям, оказавшимся в трудной ситуации. В 2007 году отдел опеки и попечительства обратился с заявлением в суд в отношении: - 7 детей-сирот по установлению факта их проживания на территории России на 06.02.1992 года для определения гражданства. - 7 новорожденных детей оформлены в отделе ЗАГС, т.к. родители не имеют паспортов, цыгане или приезжие из других государств (в 2006 г.-5 чел.) - 3 детям – сиротам оформлены паспорта (паспорт Большовой С. – в работе) (в 2006 г. – 4 детям) Таким образом, продолжается работа по поставленной задаче в работе с общественными инспекторами школ - проверка получения паспортов детьми из семей «группы риска», регистрация детей по месту жительства, т.к. из-за отсутствия регистрации разбирательства. на 06.02.1992 г. необходимы судебные На 2008 год отдел опеки и попечительства выделяет следующие приоритетные задачи: 1. Своевременное обнаружение и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Оказание квалифицированной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (определение в приют, оформление гражданства, оформление свидетельств о рождении, доставление в областной приют «Казачок», регистрация в социальной гостинице, получение паспортов). 3. Осуществление контроля за условиями жизни опекаемых детей, усыновленных, студентов – сирот. 4. Осуществление контроля за сохранностью жилья детей, оставшихся без попечения родителей, а также оформления приобретаемого жилья родителями, получивших разрешение на отчуждение. 5. Продолжить работу с детьми – сиротами ИУ, ПУ, ССУЗов, ВУЗа по профориентации, трудоустройству, возвращению в учебное заведение. 6. Продолжить работу с населением по информированию в СМИ о формах устройства детей в семью, о ходе межведомственных акций. 7. Принимать активное участие в подготовке материалов по привлечению родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми (за отчетный год подготовлено 7 материалов, рассмотрено в городском суде – 7 дел, иски удовлетворены). Специалист по охране прав детей Г.Н.Пирогова