Анализ работы по охране прав детей

Анализ работы по охране прав детей
Управления образования администрации г.Бузулука за 2007 г.
Отдел
опеки и попечительства Управления образования
администрации города Бузулука продолжает работу по выявлению,
учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
В своей работе специалисты отдела руководствуются Семейным
кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ,
Конвенцией ООН о правах ребенка, иными нормативно-правовыми актами.
Анализ причин социального сиротства детей города, позволяет
говорить, что основной причиной, по-прежнему, остается злостное
уклонение родителей от содержания и воспитания детей, их асоциальное
поведение (пьянство, тунеядство, аморальный образ жизни), участились
случаи жестокого обращения с детьми со стороны родителей.
Так в 2007 году:
- выявлено 68 детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях,
оставшихся без попечения родителей (а также 7 детей, оставшихся не
устроенными с 2006 г.)
из них:
- переданы под опеку-39 чел.;
- усыновлены- 0 чел.;
- возвращены родителям-18 чел.;
- переданы в приемную семью-3 чел.;
- устроены в дома ребенка, интернатные учреждения- 5 чел.;
- устроены в ПУ, ССУЗы на полное гособеспечение- 6 чел.;
- выбыли по иным основаниям- 2 чел. (Борцов О.И., Кирпичев А.А. совершеннолетие).
За отчетный период на учет в региональный банк данных о детях-сиротах
и детях, оставшихся без попечения родителей:
- поставлено- 31 чел.;
- снято -33 чел. На конец отчетного года в региональном банке данных о
детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоят
на учете 14 несовершеннолетних.
Одной из приоритетных форм устройства детей остается опека и
попечительство.
Согласно ст. 146 СК РФ и 35 ГК РФ опека устанавливается в месячный
срок. В случаях, когда дети находятся в приюте, разыскиваются их
родители, определяется социальный статус ребенка.
На 01.01.2008 г. в отделе опеки и попечительства на учете состоит 174
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опекаемых), в том
числе:
детей-сирот – 45 чел.
без попечения родителей – 96 чел.
В приемных семьях – 7 чел.
Находящихся на полном государственном обеспечении в ПУ (не имеют
опекунов) – 6 чел.
Выплаты денежных средств, на содержание опекаемых производятся в
соответствии с Законом Оренбургской области «О порядке и размерах
выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка»
от 20.10.2004 г. № 1533.
Ежемесячная выплата денежных средств на содержание детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2007 г. составляет 4
тыс.руб на одного ребенка. Выплату получают 135 детей. Задолженности по
выплате нет.
Согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 при
передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки
(попечительства)
усыновителям,
опекунам,
приемным
родителям
выплачивается единовременное пособие в размере 9200 рулей. В 2007 г.
пособие получили 16 опекунов, в связи с передачей на воспитание 18 детей.
Права детей, находящихся под опекой, гарантированы ст. 148 СК РФ
соблюдаются в полной мере.
Работа с опекаемыми детьми ведется по плану. Два раза в год
опекаемых посещает на дому специалист УО, социальный педагог,
общественный инспектор школ, детских садов. По результатам посещений
составляются
акты
обследования
жилищно-бытовых
условий
несовершеннолетних. В 2007 г. за ненадлежащее исполнение обязанностей
отстранено 2 опекуна, за отсутствием взаимопонимания с подопечным
отстранено 2 опекуна.
Усыновление (удочерение), в том числе одним из супругов,
является одной из основных и достаточно распространенной формой
семейного устройства детей.
Специалисты отдела ведут учет кандидатов в усыновители (журнал
учета), учет детей, подлежащих усыновлению (журнал первичной
регистрации детей, оставшихся без попечения родителей), усыновленных
детей. Ведутся журналы регистрации усыновлений посторонними
гражданами, отчимами и мачехами, выдачи направлений на посещение детей,
подлежащих усыновлению. Ежегодно в Министерство образования
Оренбургской области предоставляется форма отчетности форма № 103-РИК
«Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без
попечения родителей»-форма №103-РИК, ежеквартально сдается отчет по
усыновленным детям.
За 2007 г. усыновлено:
- посторонними гражданами 2 детей (в 2006 г. – 3 детей),
- отчимами и мачехами – 3 детей (2006 г. –3 детей).
Ведется работа с кандидатами в усыновители, опекуны. Помимо
собеседования, кандидаты проходят психологическое тестирование в Центре
диагностики и консультирования. Усыновляемые (удочеряемые) дети
проходят независимое освидетельствование по КЭК в г.Оренбурге.
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, поступают в
отдел опеки от руководителей образовательных учреждений, общественных
инспекторов школ города, из лечебных учреждений, сотрудников ОВД и др.
Поступившие сведения регистрируются в журнале первичного учета. Число
поступивших сообщений о нарушении прав детей- 68,
Из них:
- из ОУ – 30;
- из лечебно-профилактических учреждений- 4;
- из учреждений социальной защиты – 2;
- из ОВД – 1;
- от граждан – 29;
- от детей – 1.
В журнале учета детей делается отметка о форме устройства детей.
На учете в отделе опеки 2 приемные семьи: семья Фроловой Н.Ю. (4
ребенка) и семья Гревцовых (3 ребенка). Таким образом, в приемных семьях
г.Бузулука воспитываются 7 детей.
Управление образования администрации г.Бузулука производит оплату
расходов приемным родителям согласно решению городского Совета
депутатов от 30.01.2003 г. и на основании договора «О передаче детей на
воспитание в приемную семью» от 01.09.2005 г., постановления главы города
от 01.11.2006 г. № 37.
Согласно
решениям городского Совета депутатов от 01.06.2005 г.,
21.12.2005 г.:
- 98 человек освобождены от оплаты за содержание в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях (в том числе и дети – сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей).
- 50 % льготой пользуются 251 человек;
- 100% льгота- тубинфицированные - 135 чел, (д/с №12, 29).
Одним из наиболее важных и сложных вопросов в области защиты
прав и законных интересов детей остается защита имущественных. В
том числе жилищных прав детей-сирот и детей. оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сироти детей,
оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18до 23 лет.
Задача специалиста по охране прав детей заключается в том, чтобы в
личном деле каждого ребенка находился правоустанавливающий документ,
гарантирующий реализацию жилищного права ребенка: свидетельство о
праве собственности, постановление главы города о закреплении жилья,
выписка из протокола жилищной комиссии администрации города о
постановке на регистрационный учет. Соответственно, по каждому ребенку
выполняется определенный объем работ:
- готовятся запросы в юстицию, центр инвентаризации на 21 детей;
- готовится пакет документов для жилищной комиссии на 18 детей;
- готовится пакет документов для участия ребенка в приватизации
жилья.
При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей,
выясняется наличие у него имущества, перешедшего к нему в порядке
наследования или дарения, и принимаются надлежащие меры к охране
имущественных прав несовершеннолетнего и сохранности этого имущества.
Закрепляется жилье за ребенком только в том случае, если родители
ребенка сами являются собственниками жилья и их ребенок зарегистрирован
в этом жилом помещении. В 2007 г. закреплено 4 квартиры. Всего
закреплено жилых помещений - 68 .
Очень сложно осуществлять контроль за жильем, если в жилых
помещениях остались проживать родители детей, лишенные родительских
прав, другие родственники, которые не оплачивают коммунальные услуги,
портят имущество, пьют и т.п. Раз в год запрашивается информация о
задолженности по коммунальным услугам.
Подготовлены обращения в администрацию города в отношении 7 детей
по вопросу
регистрации несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей, в жилые помещения, в которых проживают родители,
лишенные родительских прав.
В УФРС (юстиция) подготовлено 4 обращения в отношении 14 детей о
приостановлении сделок, т.к. в жилых помещениях, где прописаны дети,
проживают родители, лишенные родительских прав, или родители,
уклоняющиеся от воспитания детей.
В
целях
более
эффективной
защиты
жилищных
прав
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей вне зависимости
от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители,
администрация соответствующего учреждения) в случае, когда дети остались
проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с
момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения
в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного
отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в
интересах ребенка.
Участие несовершеннолетних в приватизации жилья определяет долю их
собственности в приватизируемом жилом помещении.
В 2007 г. участвовали в приватизации Атанова Л., Атанова О., Фомина А.,
Фомин И.
Вся процедура оформления квартир бесплатна, деньги на оформление
документов выделяются из Фонда социальной помощи населению при
администрации города.
26 опекаемых в возрасте до 18 лет являются собственниками жилых
помещений (участие в приватизации, наследование, дарение и т.д.). Согласно
договорам доверительного управления, заключенных между Управлением
образования и опекунами (попечителями), ведется работа по сохранности
жилья, осуществляется контроль за оплатой коммунальных услуг. Жилые
помещения, принадлежащие на праве собственности несовершеннолетним,
сдаются квартирантам на основе устных договоров между квартирантами и
опекунами детей. Денежные средства идут на оплату коммунальных услуг,
ремонт помещений, подключение газа, света, выплат родительских долгов по
оплате коммунальных услуг.
Совместно с отделом по учету и распределению жилья администрации
города УО решает вопросы организации учета детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилой
площади, путем постановки детей данной категории на регистрационный
учет. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте
до 18 лет отделом опеки и попечительства ставятся на регистрационный учет
в администрацию г. Бузулука для получения льготного жилья, всего – 93
человека. Из них в 2007 г. поставлено 17 детей данной категории.
Ведется патронаж за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей до достижения ими 23 – летнего возраста. Всего на
учете –35 человек.
Список из 14 человек - в возрасте от 18 до 23 лет, из числа детей – сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
желающих получить
субсидию на жилье, согласно Постановления администрации Оренбургской
области «Об утверждении положения о порядке и размере предоставления
безвозмездной субсидии на приобретение жилья детям – сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей», подан в областную администрацию.
В 2007 г. 3 человека получили свидетельство о предоставлении
безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья за счет средств
областного бюджета и уже стали собственниками квартир (Поляев А., Кирин
С., Серганина А. Толмачева А.).
ООП и опекунами принимаются меры к восстановлению жилищных
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их
числа, в том числе в судебном порядке.
В 2007 г. в производстве Бузулукского городского суда находились 2
иска «О принятии наследства после смерти», «Об устранении препятствия в
пользовании жилым помещением».
Все вышеперечисленные иски удовлетворены в полном объеме.
Отчуждение жилого помещения, принадлежащего на праве
собственности, в том числе несовершеннолетним, происходит только с
согласия отдела опеки и попечительства. В 2007 г. отношении 172
несовершеннолетних детей подготовлены постановления главы города (О
продаже жилых помещений (автомобилей), мене, дарении, залоге, снятии
денежных средств).
В компетенцию отдела входит выдача разрешений на изменение
имени и фамилии ребенка, на вступление в брак несовершеннолетних.
За отчетный период подготовлено 2 постановления главы города о
смене имени несовершеннолетним детям (по заявлениям граждан); 8 – о
смене фамилии.
С января по декабрь включительно подготовлено 25 постановлений
главы города о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим 18-ти
летнего возраста.
Специалисты отдела опеки и попечительства принимают участие в
судебных заседаниях в качестве третьего лица по гражданским делам
затрагивающие имущественные и не имущественные права и интересы детей,
кроме того, выступает истцом в делах по усыновлению, по лишению
родительских прав, признании безвестно отсутствующих и в иных делах,
затрагивающих интересы детей в защиту которых предъявлен иск в суд и
представлены в суд заключения:
- о месте жительства детей – 3;
- об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей-5;
- об общении с детьми бабушек дедушек и других родственников-2;
- о защите прав детей на жилое помещение-3;
- о защите детей от жестокого обращения- 7;
- о защите других личных и имущественных прав детей –118.
Традиционным для специалистов отдела является участие в акциях
«Подросток» (01.05.2007 г. - 01.10.2007 г.), «Помоги ребенку», (01.01.2007 г.
- 01.03.2007 г.), «Чужих детей не бывает».
В освещении акций участвуют городские СМИ. Практикуется совместные
межведомственные рейды, а также обращение к гражданам «Найди меня,
мама!». Граждане г.Бузулука приглашают детей в гости на выходные дни,
каникулы.
В отчетном году образовательные учреждения города приняли активное
участие в акции «Чужих детей не бывает».
Продолжается работа по оказанию помощи населению, детям,
оказавшимся в трудной ситуации.
В 2007 году отдел опеки и попечительства обратился с заявлением в суд
в отношении:
- 7 детей-сирот по установлению факта их проживания на территории
России на 06.02.1992 года для определения гражданства.
- 7 новорожденных детей оформлены в отделе ЗАГС, т.к. родители не
имеют паспортов, цыгане или приезжие из других государств (в 2006
г.-5 чел.)
- 3 детям – сиротам оформлены паспорта (паспорт Большовой С. – в
работе) (в 2006 г. – 4 детям)
Таким образом, продолжается работа по поставленной задаче в работе с
общественными инспекторами школ - проверка получения паспортов детьми
из семей «группы риска», регистрация детей по месту жительства, т.к. из-за
отсутствия регистрации
разбирательства.
на
06.02.1992
г.
необходимы
судебные
На 2008 год отдел опеки и попечительства выделяет следующие
приоритетные задачи:
1. Своевременное обнаружение и устройство детей, оставшихся без
попечения родителей.
2. Оказание квалифицированной помощи детям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации (определение в приют, оформление гражданства,
оформление свидетельств о рождении, доставление в областной приют
«Казачок», регистрация в социальной гостинице, получение
паспортов).
3. Осуществление контроля за условиями жизни опекаемых детей,
усыновленных, студентов – сирот.
4. Осуществление контроля за сохранностью жилья детей, оставшихся
без попечения родителей, а также оформления приобретаемого жилья
родителями, получивших разрешение на отчуждение.
5. Продолжить работу с детьми – сиротами ИУ, ПУ, ССУЗов, ВУЗа по
профориентации, трудоустройству, возвращению в учебное заведение.
6. Продолжить работу с населением по информированию в СМИ о
формах устройства детей в семью, о ходе межведомственных акций.
7. Принимать активное участие в подготовке материалов по привлечению
родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с
детьми (за отчетный год подготовлено 7 материалов, рассмотрено в
городском суде – 7 дел, иски удовлетворены).
Специалист по охране
прав детей
Г.Н.Пирогова