Охрана природы и охрана здоровья — взаимосвязанные задачи

Утверждаю
Директор АНО «МИСК»
___________________А.И. Агеев
Научно-исследовательская работа
«Охрана природы и охрана здоровья — взаимосвязанные задачи
государственной политики. Проблемы рекреационного
природопользования в России»
Выполненная в рамках реализации социально значимого проекта по
конкретной программе в области охраны окружающей среды по
направлению формирование экологической культуры
«Сохранение здоровья населения через активный отдых и охрану
природы»
Человечество далее не может стихийно строить свою историю, а должно
согласовывать ее с законами биосферы, от которой человек неотделим.
Человечество на Земле и окружающая его живая и неживая природа
составляют нечто единое, живущее по общим законам природы.
В.И. Вернадский
Для иных природа — это дрова, уголь, руда, или дача, или просто пейзаж.
Для меня природа — это среда, из которой, как цветы, выросли все наши
человеческие таланты.
М.М. Пришвин
Установленная человечеством еще в незапамятные времена связь
между состоянием организма и состоянием среды обитания этого
организма, а в более конкретном выражении — связь между состоянием
здоровья населения и состоянием среды проживания обрела научное
осознание сравнительно недавно. Сам термин «экология» для обозначения
науки о связи между живыми организмами и средой их обитания был
введен Э. Геккелем только в 1869 г., а самостоятельность экология как
научная дисциплина обрела только в XX столетии. Экологическая наука в
применении к состоянию здоровья населения, или медицинская экология,
оформилась совсем недавно, в 1986 г., в университете г. Кливленда. Таким
1
образом,
взаимосвязь
окружающей
среды
между
здоровьем
превратилась
из
населения
эмпирически
и
состоянием
наблюдаемой
закономерности в самостоятельную научную дисциплину. Решение задачи
сохранения и улучшения окружающей среды изначально имело своей
целью сохранение здоровья людей, в этой среде проживающих.
С возникновением синтеза медицины и экологии сама постановка
актуальных проблем защиты природы стала одновременно постановкой
проблем охраны здоровья как в плане снижения и исключения
воздействий
загрязненной
окружающей
среды,
так
и
в
плане
восстановления здоровья и профилактики заболеваемости через контакт с
дикой нетронутой природой. Эти задачи, возникшие когда-то в виде
локальных проблем областей и регионов концентрации промышленного
производства, давно превратились в часть государственной политики, а с
развитием процесса глобализации — в обширную сферу международного
сотрудничества в планетарном масштабе.
Для знакомства с практикой природоохранной и экологической
деятельности государства в России следует хотя бы вкратце остановиться
на основных моментах, организующих эту деятельность. Начать следует с
законодательных оснований такой деятельности.
Основные элементы законодательной базы охраны окружающей
среды в России.
Охрана окружающей среды регулируется особым разделом права —
экологическим правом. Правоведы трактуют источник экологического
права России следующим образом.
«Источники
экологического
права
в
своей
совокупности
рассматриваются как образующие систему источников этого права. Эта
система включает в себя следующие элементы:
 Конституция РФ;
2
 международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права;
 федеральные законы;
 нормативные правовые акты Президента РФ;
 нормативные правовые акты Правительства РФ;
 ведомственные нормативные правовые акты;
 конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов
РФ;
 нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
 локальные нормативные правовые акты»1.
Основополагающий принцип природопользования, заложенный в
Конституции РФ, содержится в Статье 9:
«Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории»2.
П. 2 Статьи 36 Конституции РФ направлен на сохранение природных
ресурсов при ведении хозяйственной деятельности: «2. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»3.
Весьма важна для увязывания политики охраны природы и охраны
здоровья населения Статья 42, в которой сказано: «Каждый имеет право
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением».
Нецветаев А.Г. Экологическое право М.: МЭСИ, 2006.
Конституция Российской Федерации.
3 Конституция Российской Федерации.
1
2
3
Также недвусмысленна формулировка Статьи 58: «Каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам».
Вопросам сохранения природы в управленческом аспекте посвящена
и Статья 72. Примечательно, что в ней же рассматриваются вопросы
охраны здоровья населения в том же аспекте.
«Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
…
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами;
…
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
ж)
координация
материнства,
отцовства
вопросов
и
здравоохранения;
детства;
социальная
защита
защита,
семьи,
включая
социальное обеспечение;
…
к) административное, административно-процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
…
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей»;
…
4
К федеральным законам, составляющим часть экологического права
относится в первую очередь Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» (от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
Закон регулирует практически все аспекты природопользования и
экологической политики. Его нормы, равно как и нормы Конституции РФ,
обязательны для учета в прочих разделах законодательства, касающихся
окружающей среды и охраны природы.
В Статье 2, п. 6 Закона оговорено, что «отношения, возникающие в
области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо
для
обеспечения
населения,
санитарно-эпидемиологического
регулируются
законодательством
благополучия
о
санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об
охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для
человека окружающей среды законодательством».
Закон состоит из 16 глав: Глава 1: Общие положения; Глава 2: Основы
управления в области охраны окружающей среды; Глава 3: Права и
обязанности
граждан,
общественных
и
иных
некоммерческих
организаций;
Глава 4:
Экономическое
регулирование;
Глава
5:
Нормирование; Глава 6: Оценка воздействий на окружающую среду и
экологическая экспертиза; Глава 7: Требования в области охраны
окружающей
среды
деятельности;
Глава
при
8:
осуществлении
Зоны
хозяйственной
экологического
и
иной
бедствия.
Зоны
чрезвычайных ситуаций; Глава 9: Природные объекты, находящиеся под
особой охраной; Глава 10: Государственный мониторинг окружающей
среды; Глава 11: Контроль в области охраны окружающей среды
(экологический контроль); Глава 12: Научные исследования; Глава 13:
Основы
формирования
Ответственность
за
экологической
нарушение
культуры;
Глава
14:
законодательства;
Глава
15:
Международное сотрудничество; Глава 16: Заключительные положения.
5
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об
экологической экспертизе» (23 ноября 1995 г.)» (1995 г.)
Закон
регулирует
реализацию
конституционного
права
на
благоприятную окружающую среду, а также конституционного права
субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией
решение
проблем
охраны
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической безопасности.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об
охране атмосферного воздуха» (4 мая 1999 г.)
Как
явствует
возникающие
по
из
названия,
поводу
охраны
окружающей среды,
Закон
регулирует
отношения,
такого
важнейшего
компонента
как воздух. Закон устанавливает
нормативы
предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых
выбросов (ПДВ), а также регулирует вопросы материальной компенсации
за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О
радиационной безопасности населения» (9 января 1996 г.)
Закон построен на принципе приоритета здоровья населения, а
также флоры и фауны, сохранности компонентов окружающей среды в
условиях использования объектов, связанных с жесткими излучениями.
Закон определяет отношения компенсации за радиационное загрязнение,
а также компенсации по рискам, связанным с близостью проживания у
радиационных объектов.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об
отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.02.2015; 24 июня 1998 г.)
Регулирует правоотношения по поводу обращения с отходами и их
утилизации в целях недопущения негативного воздействия отходов на
окружающую среду.
6
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1; ред. от 07.12.2011; 22 июля
1993 г.)
Устанавливает
здравоохранения,
правовые
охраны
нормы
здоровья
отношений
населения
и
в
области
профилактики
заболеваемости.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2014) «О недрах» (21
февраля 1992 г.; действующая редакция от 29.12.2014)
Закон регулирует отношения по поводу изучения, использования и
охраны недр от нерационального использования и загрязнения.
«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ
(ред. от 29.12.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015; 25 октября
2001 г.)
Земельный кодекс регулирует отношения собственности на землю, а
также вопросы использования земель и их охраны от загрязнения,
засорения и истощения.
«Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред.
от 29.12.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015; 3 июня 2006 г.)
Кодекс посвящен правовому регулированию отношений в области
использования и охраны водных объектов, а также охраны вод от
загрязнения, засорения и истощения.
«Основы лесного законодательства Российской Федерации» (утв. ВС
РФ 06.03.1993 № 4613-1; 6 марта 1993 г.)
Посвящены
регулированию
отношений,
возникающих
при
пользовании лесным фондом Российской Федерации, и нацелены на
создание условий для рационального использования, воспроизводства,
охраны и защиты лесов.
«Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред.
от 21.07.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015; 4 декабря 2006 г.)
7
Кодекс определяет нормы коммерческой эксплуатации лесных
ресурсов, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического
и ресурсного потенциала. Он имеет большое значение для рекреации в
условиях дикой природы, поскольку предусматривает установление
лесных сервитутов.
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О
животном мире» (24 апреля 1995 г.)
Закон регулирует нормы отношений, обеспечивающих охрану
животного мира и обеспечение биологического разнообразия, а также
создание условий для устойчивого существования животного мира,
сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного
мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон регулирует нормы правоотношений по поводу охоты, ведения
охотничьего хозяйства и пребывания охотников в угодьях. Закон весьма
важен с точки зрения рекреации в условиях дикой природы.
Вероятно,
наибольшее
значение
для
охраны
рекреационных
ресурсов имеет Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях», в котором дается определение
различных видов особо охраняемых природных территорий и который
регламентирует режим их охраны, посещения и эксплуатации.
В настоящее время на повестке дня стоит принятие Закона «О
любительском рыболовстве», который вкупе с Законом «Об охоте» также
будет регулировать нормы эксплуатации воспроизводимых природных
ресурсов в рекреационных целях.
При всем широком охвате правовым регулированием вопросов
охраны природы различные правоведы отмечают определенные его
8
недостатки, сходясь в формулировке определенного их числа. Недостатки
можно свести в следующие группы проблем:
 недостаточная
согласованность
природоохранного
законодательства с другими законодательными блоками;
 приоритет санкционных, а не стимулирующих мер;
 неразработанность системы экологического нормирования;
 неполное
соответствие
международных
обязательств
нормам
национального законодательства.
Кроме того, отмечаются следующие пробелы законодательства:
 недостаточная правовая определенность экологического контроля,
осуществляемая различными объектами правового регулирования;
 неопределенность
оценки
результирующего
воздействия
на
природу;
 неопределенность
предельных
совокупных
ассимиляционных
возможностей природных участков;
 неопределенность процедуры установления зоны экологического
бедствия;
 неопределенность порядка возмещения экологического ущерба
прошлых лет;
 неурегулированность понятия «экологическая информация» и
порядка доступа к ней.
Кроме того, законодательство не регулирует ответственность
различных субъектов экономического процесса за жизненный цикл
продукции,
отсутствует
правовое
регулирование
экологической
сертификации и экологического аудита. В части охраны и эксплуатации
рекреационных ресурсов отсутствует единый государственный кадастр. С
большой долей вероятности можно утверждать, что по причине
недостаточных правовых оснований организации охраны угодий и сред
экологическая рекреация у нас в стране развита недостаточно. Самая же
9
главная причина коренится в неудовлетворительном бизнес-климате,
который
препятствует
развитию
предпринимательства
в
области
экологической рекреации. Россия хотя и поднялась на две строчки в
рейтинге Всемирного банка по показателю легкости ведения бизнеса,
однако все еще находится на 62-м месте.
Основные элементы оперативного управления охраной природы
Система государственного управления природными ресурсами
отражена на следующей схеме.
Президент РФ
Комиссия по правам человека при
Президенте РФ
Межведомственная комиссия Совета
безопасности по экологической
безопасности
Федеральное собрание РФ
Правительство РФ
Министерства и ведомства,
государственные комитеты
Администрации субъектов РФ
Специализированные органы охраны
окружающей среды
Функциональные органы:
Комплексные органы:
Госатомнадзор
Минприроды
Госсанэпидемслужба
Госгидромет
МЧС
Отраслевые органы:
Росземкадастр
Госгортехнадзор
МВД
Минсельхоз
Минздрав
10
Оперативное управление охраной окружающей среды осуществляют
различные
органы
компетенции,
государственной
специализированные
власти
РФ:
органы
органы
общей
управления
и
функциональные органы. К органам общей компетенции относятся:
Администрация Президента, Федеральное собрание, Правительство РФ,
органы власти субъектов РФ и муниципальные органы управления.
Органам оперативного управления охраной окружающей среды
приходится решать весьма большое число задач, лежащих в широком
диапазоне, в том числе формировать экологическую стратегию и
реализовывать ее через исполнение государственных программ в области
экологии, определять правовые и экономические рамки регулирования
деятельности,
связанной
финансировать
поддерживать
с
исполнение
их
окружающей
экологических
материально-техническое
средой,
планировать
программ,
обеспечение.
а
и
также
Сюда
же
относится организация учета и оценки природных ресурсов, ведение
кадастров и организация мониторинга состояния отдельных видов
природных ресурсов, установление нормативов эксплуатации природных
ресурсов, а также нагрузки их эксплуатации, в том числе установление
предельно допустимых норм выбросов, лицензирование и контроль за
деятельностью, связанной с выбросами в окружающую среду. К числу
задач органов оперативного управления относится также осуществление
экологического контроля и экологической экспертизы, обеспечение
соблюдения правопорядка в экологической области и привлечение к
ответственности
нарушителей
Государственные
органы
экологического
управления
законодательства.
окружающей
средой
также
регулируют вопросы организации заповедного дела и охраны территорий
особого
экологического
режима,
экологического
просвещения
и
воспитания, а также международное сотрудничество в экологической
сфере.
11
В контексте настоящего исследования рекреационных природных
ресурсов
основными
интересующими
нас
функциями
различных
государственных органов являются следующие: установление режима
особо охраняемой природной территории, сохранение ландшафтной
целостности и биологического разнообразия, охрана охотничьих и
рыбных
ресурсов,
подготовка,
финансирование
и
осуществление
государственных программ развития экологического туризма.
На практике основной задачей государственных органов является
охрана угодий. Для того чтобы лучше понять проблемы, возникающие в
ходе охраны природы, можно обратиться к результатам опроса, который
провел на страницах своего блога бывший заместитель директора по
научной деятельности заповедника «Кедровая падь» и национального
парка «Земля леопарда» М.А. Кречмар — ученый-биолог, путешественник,
писатель и журналист.
Вопрос был обращен к аудитории читателей блога, представленной
главным
образом
охотниками-спортсменами и любителями дикой
природы, и сформулирован он был следующим образом: «Какие качества
прежде всего нужны инспектору заповедника?»
«1. Разбираться в повадках зверей и птиц.
2. Любить природу.
3. Уметь грамотно составлять протоколы по принципу «чем больше,
тем лучше».
4. Относиться хорошо к людям, любить их.
5. Быть в состоянии применить к нарушителям меры физического
воздействия.
6. Осуществлять техническое противостояние нарушителям: жечь
браконьерские
избушки,
«шиповать»
дороги,
«минировать»
реки
вкопанными трубами.
7. Любить плоды труда человеческих рук.
12
8. Уметь соблюдать режим наименьшего информирования при
общении с представителями правоохранительных органов и собственным
руководством.
9. Уметь
договариваться
хоть
с
браконьерами,
хоть
с
представителями правоохранительных органов.
10. Уметь находить компромисс между служебной необходимостью и
жизненной неизбежностью.
11. Уметь жить в одиночку в глухой тайге, ночевать у костра, в снегу
и т.д. Строить избушки, засевать поля.
12. Уметь писать рапорты, докладные, заполнять анкеты, иногда не
имея никакого представления о том, что спрашивают.
13. Быть бескомпромиссным, стараться в любом случае встать на
природоохранную точку зрения.
14. Быть стихийным натуралистом, вести дневник наблюдений за
природой, увлекаться фотографией, фенологией.
15. Видеть
потенциального
в
каждом
нарушителя
гражданине
—
и
в
окрестностях
препятствовать
этому
ООПТ
всеми
известными способами: резать шины, пробивать лодки и т.д.».
При подведении итогов опроса автор сформулировал экспертное
мнение, отражающее точку зрения практикующих инспекторов, а также
«на 90% —официальных органов». В скобках указана оценка того или
иного качества в баллах по десятибалльной шкале.
1. Разбираться в повадках зверей и птиц (0).
Вообще не нужно. Знать видовую принадлежность — ровно в тех
пределах, чтобы оформить протокол при добыче или ДТП.
2. Любить природу (3).
Лучше, если любит, но если не любит — не имеет особого значения.
3. Уметь составлять грамотно протоколы по принципу «чем больше,
тем лучше» (10).
13
Обязательное
умение.
Именно
по
количеству
протоколов
оценивается эффективность работы инспектора. Критерий не бесспорный,
но другого, столь же очевидного и простого в оценке, —- нет.
4. Относиться хорошо к людям, любить их (0).
Входит скорее в противопоказания. С этим — в церковь.
5. Быть в состоянии применить к нарушителям меры физического
воздействия (7).
Умение очень нужное, хотя и необязательное.
6. Осуществлять техническое противостояние нарушителям: жечь
браконьерские
избушки,
«шиповать»
дороги,
«минировать»
реки
вкопанными трубами (9).
Умение очень важное.
7. Любить плоды труда человеческих рук (8).
Скорее наоборот — надо не дрогнув уничтожать любые следы
деятельности граждан. Потребуется сжечь зимовьё — сжечь зимовьё.
Потребуется сжечь дворец — сжечь дворец.
8. Уметь соблюдать режим наименьшего информирования при
общении с представителями правоохранительных органов и собственным
руководством (10).
Постоянно надо. «Слова дадены человеку для сокрытия мыслей».
9. Уметь
договариваться
хоть
с
браконьерами,
хоть
с
представителями правоохранительных органов (3).
Очень сложный момент. Но скорее нет, чем да.
10. Уметь находить компромисс между служебной необходимостью и
жизненной неизбежностью (6).
Так придется («не мы такие — жизнь такая»), но при этом нельзя
скатываться на одну доску с нарушителем.
11. Уметь жить в одиночку в глухой тайге, ночевать у костра, в снегу
и т.д. Строить избушки, засевать поля (0).
14
Совершенно ненужное инспектору умение.
12. Уметь писать рапорты, докладные, заполнять анкеты, иногда не
имея никакого представления о том, что спрашивают (10).
Умение абсолютно необходимое, без этого инспектором ты просто не
будешь.
13. Быть бескомпромиссным, стараться в любом случае встать на
природоохранную точку зрения (8).
Нужно, да. Но при этом см. п. 10.
14. Быть стихийным натуралистом, вести дневник наблюдений за
природой, увлекаться фотографией, фенологией (0).
Не нужно вообще. Если научный сотрудник верит сложным
естественнонаучным наблюдениям инспектора — это не ученый, а
неизвестно что. Я даже и простым верил с осторожностью — к примеру,
как-то мне два вроде вполне вменяемых инспектора с очень большим
стажем работы в заповеднике, выдавали след медведя за след тигра. И
остались при своем — так и записав в маршрутной карточке. И это —
правило, а не исключение.
15. Видеть
потенциального
в
каждом
нарушителя
гражданине
—
и
в
окрестностях
препятствовать
этому
ООПТ
всеми
известными способами: резать шины, пробивать лодки и т.д. (7).
Очень правильное качество — любой человек в окрестностях
потенциальный правонарушитель. Предупреждение преступления всегда
лучше, чем ликвидация его последствий».
При некоторой шутливости представленного опроса и комментариев
к нему, он отражает реальное положение вещей в области охраны
природы, и общим результирующим выводом из этого опроса является
острая необходимость формирования государственной полицейской
службы охраны природы по образцу американской Службы рыбы и дичи.
15
Еще более важным направлением государственной политики, чем
охрана территорий, потенциально привлекательных для рекреации в
условиях дикой природы, является развитие самого туристического
бизнеса,
создание
индустрии
экологического
туризма
и
усовершенствование индустрии спортивной рыбалки и охоты.
Вполне вероятно, что определенное влияние на этот процесс сможет
оказать развитие туристско-рекреационных особых экономических зон. 3
июня 2006 г. Президентом России был подписан Федеральный закон №
76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с ним
было введено понятие третьего типа особых экономических зон —
«туристско-рекреационных особых зон». Согласно нормам закона, такие
особые экономические зоны создаются на 20 лет. Их создание нацелено на
формирование благоприятного инвестиционного климата и развития на
этой основе туриндустрии.
Закон предполагает, что резиденты ОЭЗ освобождаются от налога на
имущество в течение 5 лет с момента постановки на учет. На настоящее
время
утверждены
следующие
туристско-рекреационные
особые
экономические зоны: Алтайский край — «Бирюзовая Катунь», Иркутская
область — ОЭЗ на территории пос. Листвянка Иркутского района
Иркутской области, Республика Бурятия — «Байкал», Республика Алтай —
ОЭЗ на территории Республики Алтай, Краснодарский край — ОЭЗ в
Краснодарском крае, Ставропольский край — «Кавказские Минеральные
Воды», Калининградская область — «Куршская коса».
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от
18.12.2014) «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» утвержден
Федеральный план развития туристической отрасли. Он предполагает
16
бюджетное
финансирование
и
софинансирование
проектов
в
туристической области, а также развитие туристической инфраструктуры.
Федеральную
программу
развития
туриндустрии
дополняют
многочисленные региональные программы, которые в большинстве своем
не очень масштабны, но вносят свою лепту в развитие туризма. Они
действуют практически во всех регионах страны и в ряде случаев весьма
успешны.
Особенно следует отметить программы развития экологического
туризма — той отрасли, которая у нас находится в зачаточном состоянии и
которая наряду с охотой и рыбалкой в наибольшей мере способствует
оздоровлению населения. Это программы экологического туризма в Сочи,
программа в Верхне-Тазовском заповеднике, программа Республики
Марий Эл, Республики Хакассия, программа на базе национального парка
«Таганай» на Урале, программа развития экотуризма на Байкале, которая
обещает выйти на международный уровень конкурентоспособности, и ряд
других региональных программ.
Отдельная тема — это развитие инфраструктуры охоты и рыбалки в
стране, которая в настоящее время находится в плачевном состоянии и
концепция развития которой сегодня находится в разработке. Этой теме
будет посвящено отдельное исследование.
Несмотря на специализированные усилия государства по развитию
туризма, главным двигателем развития любой индустрии является
легкость ведения бизнеса. Например, в США, в штате Техас, где
сосредоточена мощнейшая промышленность и не менее мощное сельское
хозяйство, существуют тысячи и тысячи предприятий рекреационного
профиля, поскольку для ведения этого бизнеса достаточно приобрести
годовую лицензию. В то же время в рейтинге Всемирного банка “Doing
Business 2014” Россия занимает 62-ю строчку, даже несмотря на
определенный прогресс последних лет по этому показателю. Вполне
17
возможно, что в том числе и по этой причине число иностранных туристов
в России в 2013 г., несмотря на 5-процентный рост, едва превысило 2,5 млн
человек4, в то время как один только Лондон принял в том же году около
17 млн туристов5.
Как бы там ни было, но задачи укрепления здоровья населения
страны
и
задачи
охраны
природы
являются
приоритетными
национальными задачами. По этой причине развитие индустрии охоты,
рыбалки и экологического туризма также можно считать приоритетным
направлением государственной стратегии, особенно в условиях падения
нефтегазовых доходов. Сам по себе бизнес рекреации в дикой природе
может быть важным источником роста ВВП: напомним, что нефтегазовые
доходы России в 2011 г. составили 171,3 млрд долл., в то время как оборот
индустрии отдыха в дикой природе США в том же году равнялся 145 млрд
долл.
Выводы
1. Рекреация в условиях дикой природы способствует укреплению
здоровья нации, о чем свидетельствуют данные медицинской экологии.
2. Охрана
природы
является
единой
приоритетной
целью
государства наряду с целью охраны и укрепления здоровья населения.
3. Природоохранное
охватом
поля
законодательство
регулирования,
но
РФ
обладает
обладает
рядом
широким
недостатков,
выражающихся в несогласованности различных частей природоохранного
законодательства.
4. Оперативное
управление
природоохранной
деятельностью,
несмотря на соответствие логике государственного управления, страдает
4
http://www.interfax.ru/russia/362955
5
http://ria.ru/world/20140508/1007018011.html
18
более всего от недостатка дееспособной полицейской службы, подобной
Службе рыбы и дичи США.
5. Несмотря на принятую федеральную программу развития туризма
и ряд региональных программ, размах их деятельности пока что
недостаточен,
чтобы
за
счет
развития
туризма,
в
том
числе
экологического, существенно влиять на уровень здоровья населения.
6. Развитие предпринимательства в области рекреации на дикой
природе могло бы стать весьма полезным направлением в профилактике
заболеваемости, укреплении здоровья населения и роста ВВП, особенно в
условиях падения нефтегазовых доходов страны.
19