Отчет о деятельности Народного Хурала

Отчет о деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
за 2003 год
Народный Хурал Республики Бурятия третьего созыва был
сформирован в июле 2002г, который для предварительной подготовки и
рассмотрения
организационных
вопросов
деятельности
республиканского парламента образовал Совет Народного Хурала,
комитеты и комиссии.
В декабре 2002г. на четвертой сессии Хурала был утвержден план
работы республиканского парламента на 2003г., который охватывал все
направления его деятельности: проведение сессий, заседаний Совета
Народного Хурала и комитетов Хурала; аналитическую и
организационно-контрольную работу; взаимодействие законодательного
(представительного) органа республики с представительными органами
местного самоуправления; межпарламентскую деятельность и др.
В марте 2003г. было принято постановление Народного Хурала «О
программе законопроектной работы Народного Хурала Республики
Бурятия на 2003 год и на перспективу (до 2007 года)», в котором нашли
отражение планы субъектов права законодательной инициативы по
подготовке 48 законопроектов по различным вопросам социальноэкономического развития республики на 2003-2004 гг.
Представленный отчет охватывает вопросы, отнесенные к
ведению Народного Хурала, и информацию о выполнении мероприятий,
определенных планом работы Хурала на 2003г.
Законодательная деятельность Народного Хурала Республики
Бурятия в 2003 году
В соответствии со своим статусом и компетенцией Народный
Хурал в 2003 году принял 76 законов и 307 постановлений, данные по
которым представлены в следующей таблице:
1
Сессии
Количес Рассмоттво
рено
сессион вопросов
ных
дней
Принято документов
Пятая
Шестая
Седьмая
Восьмая
Девятая
Десятая
Одиннадцатая
2
2
3
2
4
5
3
35
30
30
22
35
38
39
8
11
6
7
13
14
17
46
39
35
29
45
54
59
В т. ч. по
внесению
изменений в
ранее
принятые
законы
7
9
4
6
9
8
7
Итого
21
229
76
307
50
законов
постановлений
Таким образом, в 2003 году Народный Хурал рассмотрел 229
вопросов в течение 21 сессионного дня. В результате принято 76
республиканских законов, в том числе 50 - по внесению изменений и
дополнений в ранее принятые законы в рамках приведения в
соответствие республиканского законодательства федеральному. Так,
были приведены в соответствие такие законы как: «О статусе депутата
Народного Хурала Республики Бурятия»; «О Президенте Республики
Бурятия»; «О порядке опубликования и вступления в силу законов
Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного
Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия»; «О
выборах Президента Республики Бурятия»; «О Народном Хурале
Республики Бурятия» и др.
По принятым за отчетный период законам субъектами права
законодательной инициативы выступили депутаты и комитеты
Народного Хурала, Президент и Правительство республики, Верховный
Суд Республики Бурятия и Улан-Удэнский городской Совет депутатов.
Сводная таблица анализа субъектов законодательных инициатив в
2003г. выглядит следующим образом:
2
№№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Субъекты законодательных
инициатив Республики Бурятия
Депутаты
Группа депутатов
Президент
Правительство
Верховный Суд
Улан-Удэнский городской
депутатов
Всего
Совет
Количество
инициатив
7
28
6
33
1
1
76
%к
общему
числу
принятых
законов
9,2
36,8
8,0
43,4
1,3
1,3
100
Народный Хурал в 2003 году помимо законодательных
полномочий, обладая контрольными функциями в пределах и формах,
установленных
законами
Республики
Бурятия,
осуществлял
парламентский контроль за соблюдением и исполнением таких
республиканских законов как: «О мерах социальной защиты граждан,
проживающих на территории республики Бурятия и выполнявших задачи
в условиях вооруженных конфликтов»; «О защите населения Республики
Бурятия от туберкулеза»; «О размере оплаты труда приемных родителей,
льготах, предоставляемых приемной семье»; «О культуре»; «О
физической культуре и спорте»; «О бесплатном предоставлении в
собственность земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности» и др.
В марте 2003г., в рамках парламентского контроля, сессия
Народного Хурала рассмотрела вопрос о результатах выполнения
Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на
2002-2004 годы за 2002г., с которым выступил Первый заместитель
Председателя Правительства республики. По итогам рассмотрения было
рекомендовано Правительству республики разработать и представить
законопроекты по вопросам социально-экономического развития
республики.
В июле 2003г. Народным Хуралом рассмотрен отчет об
исполнении республиканского бюджета за 2002 год. По результатам
заслушивания отчета Правительству республики было рекомендовано
принять меры по безусловному выполнению показателей по доходам
бюджета следующего финансового года, разработать мероприятия по
сокращению задолженности муниципальных образований по бюджетным
ссудам, провести инвентаризацию законодательно установленных
обязательств и привести их в соответствие с объемом фактически
имеющихся государственных средств.
3
На девятой сессии Хурала депутатами заслушана информация
Правительства республики о подготовке к осенне-зимнему сезону 20032004 гг.
Народный Хурал как представительный орган власти, исходя из
принципа разделения властей, в пределах своей компетенции в 2003 году
принял более 40 постановлений, реализующих управленческие функции
республиканского парламента, такие как:
назначение выборов органов местного самоуправления в
республике;
назначение на должность мировых судей Республики
Бурятия;
назначение членов избирательной комиссии Республики
Бурятия;
утверждение
состава
Правления
Бурятского
территориального фонда обязательного медицинского страхования;
о передаче имущества федерального государственного
унитарного предприятия «ВСЖД МПС Российской Федерации» в
государственную собственность Республики Бурятия;
об
утверждении
Бассейнового
соглашения
между
Правительством Республики Бурятия и Администрацией Иркутской
области «О разделе сумм платы за пользование водными ресурсами оз.
Байкал на 2003 год»;
утверждение соглашения о реструктуризации задолженности
между
Министерством
финансов
Российской
Федерации
и
Правительством республики Бурятия и др.
Особо следует отметить обязательное участие Председателя
Народного Хурала, его заместителей и председателей Комитетов в работе
заседаний Правительства республики и его Президиума. Кроме того,
практически все председатели Комитетов Народного Хурала принимают
участие в работе коллегий Министерств.
За рассматриваемый период руководство, комитеты, депутаты
Народного Хурала, работающие на постоянной основе, более 100 раз
представляли республиканский парламент на различных мероприятиях,
встречах, конференциях, конкурсах, семинарах и др.
В 2003 году депутаты Хурала принимали участие в парламентских
слушаниях, семинарах и совещаниях, проводимых Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации, таких как: «О
проблемах и перспективах правового регулирования межбюджетных
отношений органов государственной власти и органов местного
самоуправления»; «Энергетическая стратегия России до 2020г.»; «О
недрах: проблемы разграничения полномочий в сфере управления
государственным фондом недр», «О законодательном обеспечении
развития ипотечного кредитования в Российской Федерации»; «О
законодательном обеспечении прав собственности на земельные участки
под правительственными объектами», а также - во всероссийском
4
семинаре-совещании
«Законодательство
субъектов
Российской
Федерации по реализации Федерального Закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в г. Саратове и др.
В 2003 году Народный Хурал был представлен в республиканских
мероприятиях, посвященных
300-летию российской печати,
праздновании Дня защитников Отечества, в Днях экономики и культуры
районов республики, посвященных 80-летию образования Республики
Бурятия. Кроме того, Комитеты Народного Хурала принимали участие в
заседаниях межведомственных комиссий по финансовому оздоровлению
сельскохозяйственных товаропроизводителей, реформированию и
устойчивому развитию АПК Республики Бурятия, в совместном
заседании Совета Сибирского федерального округа и Совета
Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», в региональном
совещании Сибирского федерального округа по теме «Состояние и
развитие законопроектной деятельности в социально-трудовой сфере».
Председатель Народного Хурала А.Г. Лубсанов принимал
неоднократно участие в совместном заседании Совета Сибирского
Федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации
«Сибирское соглашение», в работе V международной конференции стран
с новой или возрожденной демократией, прошедшей в Монголии.
Деятельность Совета Народного Хурала
В 2003 году Совет Народного Хурала осуществлял предварительную
подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности
Народного Хурала, а также принимал решения по вопросам в пределах
своих полномочий и работал по ежеквартальным планам.
Всего за отчетный период проведено 16 заседаний, рассмотрено 337
вопросов, в том числе по награждению коллективов и граждан Почетной
грамотой Народного Хурала Республики Бурятия – 269.
Советом Народного Хурала рассматривались вопросы, выносимые
на сессии Народного Хурала, а также план работы республиканского
парламента на 2003 год и план законопроектной деятельности Народного
Хурала на 2003 год и на перспективу до 2007 года.
Важной формой деятельности Совета в 2003 году являлось
рассмотрение хода реализации республиканских законов и принятие
рекомендаций по проведенным комитетами «парламентским слушаниям»
и «круглым столам». Так, были рассмотрены вопросы о ходе реализации
республиканских законов «О государственной службе», «О бесплатном
предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности», «О размере оплаты
труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»;
заслушивались информации «О ходе реализации и задачах пенсионной
5
реформы в Республике Бурятия», подготовленной отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, «О
государственном контроле в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов в Республике Бурятия: состояние,
проблемы,
перспективы»,
подготовленной
федеральным
государственным учреждением «Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Республике Бурятия».
Совет Народного Хурала в сентябре 2003г. провел выездное
заседание по предложению Комитета по социальной политике в
республиканском противотуберкулезном диспансере по вопросу «О ходе
реализации Закона Республики Бурятия «О защите населения Республики
Бурятия от туберкулеза», в котором приняли участие руководители
республиканского
министерства,
городского
управления
здравоохранения, лечебных учреждений, главные врачи районных
больниц республики. На заседании Совета отмечалась напряженная
эпидемическая обстановка по туберкулезу в нашем регионе и было
принято постановление, где Народному Хуралу и Правительству
республики рекомендовано при подготовке республиканского бюджета
на 2004 год предусмотреть финансирование республиканской целевой
программы «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2001-2005
годы» в соответствии с утвержденными нормативами и не допускать его
секвестирования.
В октябре 2003 года Советом принято решение о проведении
парламентских слушаний «Роль и место представительных органов
местного самоуправления в системе местного самоуправления в
Республике Бурятия» с использованием результатов социологического
опроса, проведенного в трех муниципальных образованиях республики
(город Улан-Удэ, Бичурский и Иволгинский районы). Основной орган
парламента также рассмотрел и утвердил рекомендации «круглых
столов» по вопросам: «О состоянии и мерах профилактики алкоголизма и
наркомании в Республике Бурятия», «О ходе реализации Закона
Республики Бурятия «О физической культуре и спорте», «О проекте
закона Республики Бурятия «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры)», «О проекте закона Республики
Бурятия «О внесении изменения в Закон Республики Бурятия «Об
установлении цены земли при продаже находящихся в государственной
или муниципальной собственности земельных участков собственникам
расположенных на них зданий, строений, сооружений», «О механизме
реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации и
федеральных законов «О разграничении государственной собственности
на землю», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О
ходе реализации республиканской целевой программы «Молодежь
Бурятии» (2001–2005 годы)». При этом наибольшее количество вопросов
вносится комитетами по социальной политике, земельным вопросам,
аграрной политике и потребительскому рынку.
6
Кроме того, Совет Народного Хурала неоднократно выражал мнение
республиканского парламента в отношении важных общественнополитических событий в республике.
Советом
парламента, согласно своих полномочий, ежегодно
определяется структура, штаты, размер оплаты труда работников
Аппарата Народного Хурала, а также расходы на содержание Народного
Хурала.
Взаимоотношения Народного Хурала с Президентом,
Правительством Республики Бурятия
и органами исполнительной власти Российской
Федерации
В соответствии с установленной системой разделения властей
Народный Хурал постоянно взаимодействовал
с Президентом и
Правительством республики и другими органами исполнительной власти,
что позволило выработать единую экономическую и социальную
политику,
обеспечить
последовательность
и
непрерывность
экономических преобразований в республике.
На все сессии Народного Хурала приглашались с правом
совещательного голоса руководители органов исполнительной и
судебной власти республики. Президент республики постоянно принимал
участие в работе сессий.
В рамках взаимодействия двух ветвей власти Председатель
Народного Хурала, его заместители, председатели и заместители
председателей Комитетов Народного Хурала принимали участие в
заседаниях Правительства республики и его Президиума, а председатели
Комитетов Народного Хурала и их заместители - в работе коллегий
министерств и ведомств.
Кроме
установления
взаимоотношений
с
Президентом,
Правительством и другими органами исполнительной и судебной власти
Республики Бурятия Народный Хурал взаимодействовал с федеральными
органами исполнительной власти Российской Федерации. Так, в сентябре
2003г. состоялись рабочие встречи Председателя Народного Хурала с:
- Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации
Рушайло В.Б. по вопросам необходимости принятия Правительством
Российской Федерации решения о создании свободной экономической
зоны в г. Кяхта и механизму компенсации издержек предприятиям
республики с целью стимулирования развития хозяйственной
деятельности на Байкальской природной территории;
7
- Председателем Пенсионного Фонда Российской Федерации
Зурабовым М.Ю. – по вопросам работы отделения Пенсионного фонда
Российской Федерации по Республике Бурятия.
Председатель Народного Хурала и его заместители принимают
постоянное участие в совещаниях, проводимых Полномочным
представителем Президента Российской Федерации по Сибирскому
федеральному округу.
Таким образом, Народный Хурал, как законодательная ветвь
власти
республики,
исполняя
принцип
разделения
властей,
функционировал в 2003г. в единстве с исполнительной и судебной
властью в республике.
Работа комитетов Народного Хурала
В Народном Хурале сформировано 6 комитетов по: бюджету,
налогам, финансам и банкам; государственному устройству, местному
самоуправлению и законности; земельным вопросам, аграрной политике
и потребительскому рынку; международным и региональным связям,
национальным вопросам, делам общественных организаций и
религиозных объединений; социальной политике; экономической
политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей
среды и комиссия Народного Хурала по мандатам и депутатской этике.
Всего за 2003 год комитетами проведено 129 заседаний и 355
рабочих совещаний.
Комитеты Хурала в рамках
разъяснения положений
республиканского законодательства, а также взаимодействия с органами
местного самоуправления практиковали выездные заседания в районы
республики с приглашением руководителей и специалистов
соответствующих министерств и ведомств. За отчетный период было
проведено 10 таких заседаний
В заседаниях Комитетов, как правило, принимали участие не
только специалисты профильных комитетов и управлений Народного
Хурала, но и представители главного правового управления Президента,
Правительства Республики Бурятия, представители Управления юстиции
и Прокуратуры. В работе бюджетного комитета постоянно принимали
участие работники Счетной палаты Республики Бурятия.
В 2003г. комитетами Народного Хурала было запланировано
проведение 4 парламентских слушаний и 13 «круглых столов».
Проведение парламентских слушаний было запланировано тремя
комитетами:
по государственному устройству, местному самоуправлению
и законности (два);
по
земельным
вопросам,
аграрной
политике
и
потребительскому рынку;
8
по международным и региональным связям, национальным
вопросам, делам общественных организаций и религиозных
объединений.
Всего за истекший период проведено два парламентских
слушания: Комитетом по международным и региональным связям,
национальным вопросам, делам общественных организаций и
религиозных объединений по теме: «О ходе реализации закона
Республики Бурятия «О культуре» (10 июня 2003г.) и Комитетом по
государственному устройству, местному самоуправлению и законности –
«Место и роль представительных органов местного самоуправления в
системе местного самоуправления» (23 октября 2003г.).
Запланированные парламентские слушания по темам: «О
семеноводстве в Республике Бурятия» (Комитет по земельным вопросам,
аграрной политике и потребительскому рынку); «О правовом
регулировании разграничения предметов ведения между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной субъектов Российской Федерации» не проводились в
силу, во-первых, из-за отзыва законопроекта Республики Бурятия
«О семеноводстве» субъектом права законодательной инициативы и, вовторых, в связи с изменением федерального законодательства и
переносом слушаний на 2004г.
По результатам парламентских слушаний были приняты
соответствующие решения. Так, по слушаниям, посвященным ходу
реализации закона Республики Бурятия «О культуре», было отмечено,
что Правительством республики, в целях реализации указанного закона,
были приняты и утверждены нормативные правовые акты, в том числе
республиканская правовая программа «Развитие и сохранение культуры и
искусства Республики Бурятия (2001-2003гг)», которая предусматривает
обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной
жизни граждан, проживающих в республике. Однако, постоянное
недофинансирование отрасли (31,4% от плана) сказалось на
катастрофическом ухудшении материально-технической базы отрасли
культуры. Нерешенным остается вопрос социальной защищенности
работников. Установленные Законом нормативы бюджетных расходов на
культуру на республиканском уровне в последние семь лет не
выполнялись. В связи с этим участниками слушаний были приняты
следующие рекомендации в адрес Правительства республики:
- при формировании проектов законов о республиканском
бюджете на последующие финансовые годы направлять на
финансирование культуры и культурной деятельности не менее 6%
доходов республиканского бюджета;
разработать и принять республиканские программы по
целенаправленной поддержке профессиональных творческих союзов и
«Жилье» для работников культуры.
9
В парламентских слушаниях о месте и роли представительных
органов МСУ в системе МСУ Республики Бурятия приняли участие
помимо депутатов Народного Хурала депутаты местных Советов и
представители Правительства республики (Всего 92 чел).
Перед проведением парламентских слушаний по решению Совета
Народного Хурала были проведены социологические исследования
фирмой «Эйдос» в г. Улан-Удэ, Иволгинском и Бичурском районах с
целью выявления мнения избирателей о работе депутатов районных
Советов, а также насколько информированы избиратели о полномочиях,
функциях, обязанностях и возможностях представительных органов
МСУ. В результате опроса было выявлено, что реальный статус депутата
районного Совета не всегда соответствует статусу, определенному
законодательством Республики Бурятия «О статусе депутата
представительного органа МСУ». Значительная часть депутатов не
участвует в пределах определенной законодательством компетенции в
рассмотрении в органах МСУ вопросов и проблем, затрагивающих
интересы избирателей в организации контроля за исполнением
действующего законодательства, а также актов органов МСУ.
Совмещение функции главы администрации органа МСУ с функцией
председателя представительного органа местного самоуправления не
позволяет районным, городским Советам во всей полноте реализовывать
контрольные функции. Отрицательно на деятельности Советов
сказывается отсутствие финансовых средств для осуществления
депутатских полномочий. Все выявленные недостатки позволили
выработать рекомендации в адрес как Народного Хурала, так и
Правительства республики. Так, Народному Хуралу было рекомендовано
активизировать работу Совета представительных органов МСУ при
Народном Хурале Республики Бурятия и организовать проведение
семинаров для депутатов представительных органов МСУ по основам
государственного устройства и местного самоуправления в республике,
принципу и порядку осуществления бюджетного процесса. Кроме того
Народному Хуралу совместно с Правительством республики
рекомендовано разработать план мероприятий по принятию
законодательных актов для реализации Федерального Закона «Об общих
принципах организации МСУ в Российской Федерации» новой редакции
и др.
«Круглые столы» были проведены следующими комитетами:
по экономической политике, использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды –3;
по международным и региональным связям, национальным
вопросам, делам общественных организаций и религиозных объединений
- 2;
по
земельным
вопросам,
аграрной
политике
и
потребительскому рынку –3;
10
по государственному устройству, местному самоуправлению
и законности (два) - 4;
по социальной политике –1.
Таким образом, все из запланированных 13 «круглых столов»
были проведены, в том числе по вопросам: «О внесении изменения в
статью 80 Конституции Республики Бурятия» (Комитет по
госустройству); «О проекте ФЗ «Об изменении подследственности и
подсудности уголовных дел о преступлениях, совершенных
военнослужащими и гражданских дел о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
военнослужащих» (Комитет по госустройству); «О проекте закона
Республики Бурятия «О внесении изменения в закон Республики Бурятия
«Об установлении цены земли при продаже находящихся в
государственной или муниципальной собственности земельных участков
собственникам расположенных на них зданий, сооружений, строений» и
др.
Депутаты, постоянно работающие в Народном Хурале,
систематически выезжали в свои округа с отчетами о своей деятельности
и для участия в сходах населения, рабочих совещаниях в органах МСУ,
сессиях районных Советов депутатов. Всего за 2003 год депутаты
выезжали в районы 108 раз.
Председатель Народного Хурала за истекший период посетил 12
районов республики. Вместе с ним в рабочих поездках принимали
участие депутаты Народного Хурала, избранные от соответствующих
избирательных округов.
При посещении районов республики Председателем Народного
Хурала рассматривалась практика взаимодействия Народного Хурала и
Правительства Республики Бурятия при принятии важных для
республики законов и программ, направленных на решение социальноэкономических задач.
Межпарламентская деятельность Народного Хурала
В 2003 году Народный Хурал продолжил сотрудничество с
Великим Государственным Хуралом Монголии в сфере обмена опытом
по законотворческой деятельности в социальной сфере, в области охраны
окружающей среды, науки, культуры и спорта, в развитии всесторонних
связей между приграничными территориями (аймаки, районы), решении
вопросов, направленных на упрощение административных процедур и
практики осуществления взаимных поездок граждан двух стран.
Руководством Народного Хурала была проведена встреча с
представителями и депутатами Селенгинского аймака Республики
11
Монголия с целью изучения и обобщения опыта парламентской
деятельности.
Кроме того, Народным Хуралом
в рамках парламентского
сотрудничества были направлены на стажировку в комитеты
Государственной Думы Российской Федерации 6 депутатов и 4
работника Аппарата Народного Хурала.
Народный Хурал в отчетном году продолжил работу с
законодательными органами субъектов Федерации в плане обмена
информацией,
поддержки
законодательных
инициатив
в
Государственную Думу Российской Федерации. Всего было принято 9
таких постановлений.
Народный Хурал поддерживал и такие формы сотрудничества с
законодательными органами власти субъектов Российской Федерации,
как обмен печатными изданиями. В настоящее время такое
сотрудничество осуществляется с 45-ю регионами России.
Комитетами Народного Хурала осуществлялся обмен опытом с
соответствующими комитетами законодательных собраний Иркутской,
Читинской, Томской областей, Красноярского края.
В 2003 году продолжила
работу Ассоциация парламентов
Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского автономных
округов. Всего проведено два заседания, на которых были рассмотрены
более 20 вопросов, в том числе:
- о предварительном плане работы Ассоциации Парламентов на
2003 год и срок полномочия;
- о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
- о состоянии и перспективах развития бурятского языка.
Работа Аппарата Народного Хурала
Итоги деятельности Аппарата Народного Хурала за отчетный
период можно проследить по результатам работы трех основных его
подразделений:
организационно-технического,
правового
и
информационно-аналитического управлений.
Общая работа по технической организации деятельности Народного
Хурала возложена на организационно-техническое управление, которое
осуществляет организационное сопровождение заседаний Народного
Хурала и Совета Народного Хурала, координирует формирование
Программы законопроектной работы Народного Хурала и анализ ее
исполнения.
12
Управлением постоянно осуществлялся автоматизированный
контроль и учет документов, проходящих по каждому структурному
подразделению Народного Хурала. В рамках организации контроля за
подготовкой материалов сессий Народного Хурала организационным
управлением составляется информационная справка в виде таблицы с
указанием сроков поступления законопроектов в Народный Хурал, их
рассылки депутатам, сроков подготовки замечаний и предложений
комитетами и управлениями Народного Хурала и т.п. Информация
еженедельно доводится до сведения руководства Народного Хурала.
Организационным управлением регулярно осуществляется обмен
информацией с представительными органами местного самоуправления в
Республике Бурятия, оказывается методическая и консультационная
помощь, обобщается информация об итогах проведении сессий
представительных органов. Специалисты управления периодически
выезжают в районы, присутствуют на сессиях районных Советов.
Организационное управление постоянно участвует в составлении
«Информационного вестника Народного Хурала» - готовит хронику
Народного Хурала, информацию о проведении сессий, заседаний Совета
Народного Хурала, а также предоставляет иные информационные
справки. Кроме того, за отчетный период специалистами управления
оказано содействие в подготовке брошюры «Народный Хурал
Республики Бурятия третьего созыва» и справочника для депутатов
Народного Хурала.
Управление в 2003г. организовывало учебу депутатов и
работников Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по плану,
сформированному в соответствии с предложениями сотрудников
Аппарата, комитетов Народного Хурала.
Правовое
обеспечение
деятельности
Народного
Хурала
осуществляло правовое управление, которое проводило экспертизу
проектов законов Республики Бурятия, постановлений Народного
Хурала, его Совета и за отчетный период направило 123 заключения, в
том числе 7 заключений по проектам федеральных законов.
В рамках приведения законодательства Республики Бурятия в
соответствие с федеральным законодательством подготовлено более 10
писем в Прокуратуру,
Верховный
Суд и Конституционный Суд
Республики Бурятия.
В 2003 г. управлением была продолжена работа по классификации
и систематизации поступающих федеральных законов, актов Президента
и Правительства РФ, законов Республики Бурятия, актов Народного
Хурала, Президента и Правительства Республики Бурятия, других
нормативных правовых актов, периодической специальной литературы.
Информационно-аналитическим управлением Народного Хурала в
рамках осуществления информационно-справочного и аналитического
сопровождения законопроектной работы комитетов и комиссий
Народного Хурала Республики Бурятия было подготовлено 178
13
заключений на проекты законов Республики Бурятия и проекты
постановлений Народного Хурала Республики Бурятия.
В рамках обеспечения официальной публичной деятельности
Председателя Народного Хурала и его заместителей информационноаналитическим управлением было подготовлено 16 докладов и текстов
выступлений, подготовлены статистические справки по социальноэкономическому развитию отдельных районов, а также по республике в
целом, подготовлены предложения на заседание Совета Федерации
Федерального Собрания РФ по совершенствованию правового
регулирования межбюджетных отношений и развитию бюджетного
федерализма.
В отчетном году были подготовлены аналитические записки по
темам: «Современное состояние политических партий в Республике
Бурятия»; «Вопросы организации смешанной избирательной системы в
регионах»; «О применении кратности размера ставки земельного налога
при установлении цены земли по субъектам РФ»; «О проектах законов
Республики Бурятия «О земле» и «О некоторых вопросах земельных
отношений в РБ»; «Анализ качественного и количественного состава
депутатов представительных органов местного самоуправления в
Республике Бурятия», проведен сравнительный анализ материального
обеспечения помощников депутатов законодательных органов
государственной
власти,
структур
законодательных
органов
государственной власти, систем выборов в некоторых субъектах
Российской Федерации для комитетов Народного Хурала.
Управлением регулярно выпускался Информационный вестник
Народного Хурала Республики Бурятия, размещалась информация на вебстраницах Народного Хурала и Председателя Народного Хурала, а также
аналитические записки и справки по актуальным социальноэкономическим вопросам.
Управление в отчетном году совместно с парламентским сектором
Национальной библиотеки проводило библиотечное обслуживание
депутатов Народного Хурала, их помощников, сотрудников аппарата
Народного Хурала.
Организация учебы, повышение квалификации и
переподготовка кадров
За отчетный период Народный Хурал проводил целенаправленную
работу по повышению квалификации и переподготовке кадров. В 2003
году завершили обучение в Сибирской академии государственной
службы (СибАГС) по специальности «Государственное и муниципальное
управление» четыре специалиста Аппарата. Поступили в Российскую
академию государственной службы при Президенте Российской
14
Федерации два депутата Народного Хурала. Продолжают обучение в
СибАГСе еще три специалиста, а в других вузах – 6. Прошли
краткосрочную стажировку в профильных комитетах и управлениях
Государственной Думы Российской Федерации 9 депутатов и 4
специалиста.
Кроме того, в Хурале проводилось обучение депутатов,
работающих на постоянной основе, и сотрудников Аппарата по
Программе постоянно действующего семинара для государственных
служащих.
Работа Приемной Народного Хурала
по обращениям граждан
За отчетный период на имя Председателя Народного Хурала, его
заместителей, председателей комитетов через приемную по обращениям
граждан поступило около 300 обращений, в том числе по вопросам
улучшения жилищных условий, защиты прав и свобод граждан, работы
правоохранительных органов, органов здравоохранения и народного
образования.
Авторами большинства обращений были пенсионеры, инвалиды,
общественные организации, работники бюджетной сферы, а также
малообеспеченные семьи, что определило характер письменных и
устных обращений.
Много обращений за отчетный период поступило по вопросам:
оказания финансовой помощи для лечения c выездом за пределы
республики; погашения задолженности по заработной плате и выплатам
детских пособий;
правильности начисления пенсий; выполнения
трудового законодательства.
Все поступившие заявления, письма, обращения граждан были
своевременно зарегистрированы и направлены в министерства,
ведомства, администрации местных органов самоуправления, при
содействии которых многие вопросы решены положительно или
находятся на стадии решения.
Работа пресс-службы Народного Хурала
Основными задачами пресс-службы в 2003г. являлись подготовка
и публикация материалов о работе Народного Хурала Республики
Бурятия.
За отчетный период в разных изданиях опубликовано 47
статей, из которых 22 подготовлены непосредственно или при
содействии пресс-службы.
15
Комитеты Народного Хурала Республики Бурятия привлекали
пресс-службу при проведении заседаний комитетов, парламентских
слушаний, «круглых столов» и других массовых мероприятий с целью их
освещения в СМИ.
Одним из направлений работы пресс-службы в отчетном году
была организация и проведение «горячих» линий с участием депутатов в
республиканских СМИ.
В обязанности пресс-службы входило также освещение хода
рабочих поездок Председателя Народного Хурала Республики Бурятия в
районы республики с дальнейшим их освещением в СМИ и на
официальном сайте спикера парламента.
Работники пресс-службы также принимали участие в выездных
заседаниях комитетов парламента в районах республики.
16