не имели регистрацию места жительства

Правовые комментарии для жителей аннексированного Крыма
(гражданство, документы. Пересечение границы)
Введение.
Описание проблем. Правовые комментарии
1. Подтверждение проживания на территории Крыма лицами, которые по
состоянию на 18 марта 2013 года не были прописаны (не имели регистрацию места
жительства) в Крыму, осуществляется исключительно в судебном порядке.
2. Для лиц, которые не подавали отказ от гражданства Украины и не получали
паспорт РФ.
3. Ответственность за неподачу уведомления о наличии иного гражданства либо
документа на право постоянного проживания в иностранном государстве до 1
января 2016 года не наступает.
4. Получение вида на жительство для граждан, пожелавших сохранить украинское
гражданство и проживающих постоянно на территории Крыма.
4.1. Ежегодное подтверждение ВНЖ.
5. Иные учетные процедуры после получения ВНЖ: учет по месту проживания и
месту пребывания.
6. Понуждение к отказу от гражданства Украины.
7. Определение правового статуса лиц, прибывших на постоянное жительство в
Украину (АРК) и не успевших получить гражданство Украины.
8. Получение свидетельства о рождении ребенка.
9. Вопросы опеки над детьми и получения паспорта ребенком.
10. Недействительные паспорта
11. Проблемы с пересечением границы
1
Оккупация и незаконная аннексия Автономной Республики Крым со стороны РФ ,
принуждение к приобретению гражданства РФ вызвало комплексные проблемы в сфере
реализации прав человека на полуострове. Так, граждане Украины и лица без гражданства,
зарегистрированные в Крыму и Севастополе по состоянию на март 2014 г., в соответствии с
российским законодательством автоматически признавались гражданами РФ, при условии
отсутствия заявления в течение одного месяца о своем отказе принять российское
гражданство. По официальным данным, в Крыму и Севастополе 3427 человек написали
такие заявления. Отказаться от гражданства Украины согласно украинскому
законодательству можно только путем подачи соответствующего заявления в
дипломатическое представительство Украины. В тоже время, незаконная аннексия логично
не трактуется со стороны Украины как причина признания факта гражданства РФ у жителей
полуострова. В то же время общая ситуация вокруг гражданства, реализации социальных и
экономических прав, проживающих в Крыму, находиться вне поля норм международного
права, существует ситуация правовой неопределенности, что служит дополнительным
фактором нарушения прав человека в Крыму.
Наблюдается недостаток механизмов по обеспечению прав граждан, по
информированию о правовых последствиях в соответствии с законодательствами Украины и
РФ, отсутствие системной работы по оценке потребностей и проблем граждан , официальной
правовой информации , разъяснений ситуации, что отрицательно влияет на уровень
социального доверия в крымском обществе и служит фактором эскалации напряженности.
Методология работы. В ходе реализации проекта на протяжении августа-сентября в АР
Крым было собрано 25 глубинных интервью с различными категориями жителей
полуострова (различный этнический состав респондентов, работники бюджетных
организаций, региональные характеристики, граждане Украины. Написавшие заявления об
отказе от гражданства РФ, жители Крыма приобретшие паспорт РФ, но имеющие
гражданство Украины). В ходе интервью были определены основные потребности и
проблемы граждан Украины , проживающих в Крыму по вопросам реализации гражданских,
социальных прав, возникшие в результате незаконной аннексии и ситуации, сложившейся в
связи с принуждением к приобретению гражданства РФ.
По результатам наиболее характерных проблем, идентифицированных в ходе
интервью, были подготовлены правовые комментарии и оценки, способные дать ответы на
вопросы правового характера, интересующие респондентов в сфере реализации прав.
2
Описание проблем. Правовые комментарии
1. Подтверждение проживания на территории Крыма лицами, которые по состоянию
на 18 марта 2013 года не были прописаны (не имели регистрацию места жительства) в
Крыму, осуществляется исключительно в судебном порядке.
Проблема: «Тут вопрос один из наиболее острых на сегодняшний день, который встал
и сейчас находится на стадии отработки. Это по ранее депортированным гражданам,
которые вернулись в Крым в период февраль-март 2014 года. Они, по сути, получили
украинское гражданство при возвращении, привезли сюда имущество, однако большинство
из них не успели получить крымскую регистрацию. По вполне понятным причинам – потому
что там уже никто не работал. И эти люди, получается, не имеют возможности
получить российское гражданство на тех основаниях, как все остальные крымчане, так как
у них нет регистрации, и в судебном порядке они не смогут подтвердить факт своего здесь
нахождения длительного на момент переходного периода.»
Комментарий: Вам необходимо предпринять следующее:
1) подготовить доказательную базу:
- взять справку с места работы/учебы (если Вы официально работаете/учитесь), либо
справку в центре занятости, что Вы состоите там на учете;
 для пенсионеров - справку из Пенсионного фонда о получении пенсии по месту
проживания (если Вы получали пенсию в почтовом отделении, то справка из
почты о том, что Вы получали там денежные переводы);
 сделать копию свидетельства о браке и справку из места жительства
супруги/супруга, если супруга/супруг уже получил паспорт РФ;
 проживающие в кооперативных домах могут получить справку, заверенную
председателем кооператива (если кооператив уже перерегистрирован по новому
законодательству РФ) о Вашем фактическом проживании по адресу в
кооперативе;
 доказательством также может быть свидетельство о рождении ребенка, где Вы
указаны, как родитель;
2) сделайте и заверьте у нотариуса копии вышеуказанных документов;
3) заполните заявление в суд (в приложении) в 2-х экземплярах;
4) оплатите госпошлину - 200 рублей на счет суда, в который подаете заявление;
5) отнесите документы в суд по Вашему месту проживания (пребывания): 2 экземпляра
подписанного Вами заявления (один экземпляр сдаете в канцелярию суда, на втором
экземпляре канцелярия суда проставит штамп о принятии заявления), копии прилагаемых
документов (оригиналы остаются у Вас, их предъявите судье во время судебного заседания),
оригинал квитанции об оплате госпошлины;
3
6) в судебное заседание приводите с собой 2-х свидетелей, которых Вы указали в своем
исковом заявлении. Обязательно с собой иметь паспорт (или иное удостоверение личности) и
Вам, и свидетелям;
7) подаете в ФМС все документы для получения паспорта гражданина РФ, к которым
прилагаете решение суда об установлении юридического факта проживания на территории
Республики Крым, вступившее в силу (на выданной Вам канцелярией суда копии судебного
решения должна быть отметка о вступлении решения в силу).
Внимание!
Данная процедура применима только к гражданам Украины и лицам без гражданства,
если у Вас, например, гражданство Узбекистана, такая процедура к Вам не применима.
В суде Вы доказываете факт Вашего постоянного проживания на территории Крыма.
Суд обычно учитывает временем проживание период в 1 год, то есть необходимо
доказывать, что Вы постоянно проживаете на территории Крыма минимум с 18.03.2013 г. по
настоящее время, включая дату референдума.
Периодическое проживание, например, в летний период времени или длительное
проживание гражданина в Крыму, а затем переезд на иное постоянное место жительства, не
являются основанием для установления судом факта постоянного проживания для
приобретения гражданства.
Суд учитывает совокупность документальных сведений, полученных из различных
источников, подтверждающих проживание на территории Крыма. Только свидетельских
показаний не достаточно.
Суд не учитывает наличие родственников на территории РФ, рождение на территории
РФ, положительные характеристики, владение русским языком и др.
2. Для лиц, которые не подавали отказ от гражданства Украины и не получали паспорт
РФ.
Проблема: «Есть очень много людей на территории Крыма, которые либо не успели
подать заявление о желании сохранить гражданство Украины, либо не сделали этого
принципиально, потому что не считают эти органы власти в Крыму легитимными и не
хотели писать им никаких документов и тем самым подтверждать их легитимность 1.
Соответственно, на сегодня они столкнулись с тем, что они автоматически признаны
гражданами Российской Федерации. Паспорта граждан Российской Федерации получать не
хотят. У них сейчас проблема следующего характера. Возможно, у нас будет даже
несколько судебных дел по этому поводу в Крыму.»
По официальным данным, в Крыму и Севастополе 3427 человек написали такие заявления. Хотя официально
заявления об отказе от гражданства РФ должны были приниматься с 18 марта по 18 апреля 2014 года, но на
практике их принимали с 1 по 17 апреля 2014 года. В то же время документы на получение паспорта РФ
принима- лись и на момент ноября 2014 года. Граждане Украины также подтверждают, что времени на подачу
заявления об отказе от гражданства РФ было меньше, чем официально
1
4
«Первая проблема. Те, кто не хочет уезжать, хочет жить там и пробует
оформлять вид на жительство, им фактически отказывают в оформлении вида на
жительство, потому что они граждане России автоматически, в силу закона российского.
А те, которые не хотят получать паспорт и не хотят оформлять ВНЖ, фактически
являются иностранцами на территории Крыма. Не иностранцами даже, они вроде как
граждане России, если у них была прописка крымская. Но они не могут реализовать ни
одного своего права нормально, потому что им нужен будет в скором времени либо
паспорт Российской Федерации, либо они будут привлекаться к административной
ответственности регулярно за то, что у них нет на руках документов, удостоверяющих
личность.
Более того, если они будут пересекать административную границу Крыма и
выезжать за пределы Крыма, то по завершении 2014 года, если они будут заезжать в
Крым в 2015 году с паспортом гражданина Украины, то, скорее всего, они уже будут
заполнять миграционную карту. Соответственно, у них будет начинать истекать 90дневный срок пребывания на территории России в течение полугода.
То есть, у этих людей начнется сейчас волна проблем, который мы уже думаем, как
решать, как быть с этими людьми. Которые не подавали отказа, но не хотят брать
паспорт гражданина Российской Федерации. У них будут определенные сложности.
Те, кто оформит ВНЖ. Фактически граждане иностранные, которые оформляют
вид на жительство, приравниваются к гражданам Российской Федерации практически во
всех правах, кроме выборных прав отдельных. Если я не ошибаюсь, они не имеют права
участвовать в общегосударственных выборах, они не имеют права занимать
государственные должности. И еще ряд ограничений небольших. В остальном эти
граждане будут приравнены в правах к гражданам Российской Федерации.»
Комментарий:
Несмотря на норму ФКЗ №6-ФКЗ2 о признании гражданами РФ граждан Украины и лиц
без гражданства, постоянно проживающих на день принятия в РФ в Республике Крым и г.
Севастополе, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о
своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное
гражданство либо остаться лицами без гражданства, гражданство РФ должно быть
подтверждено документами. Согласно ст.10 ФЗ о гражданстве №62-ФЗ3 документом,
удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной
документ, содержащие указание на гражданство лица. Не существует процедуры
«автоматического» гражданства. Поэтому, неполучение паспорта гражданина РФ является,
по сути, подтверждением неполучения гражданства РФ.
3. Ответственность за неподачу уведомления о наличии иного гражданства либо
документа на право постоянного проживания в иностранном государстве до 1 января
2016 года не наступает.
Комментарий:
Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя» от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170509
2
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О гражданстве Российской Федерации"
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=169800
3
5
Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на день принятия
в РФ в АРК и г. Севастополе, не уведомившие органы АРК либо г. Севастополя о наличии
иного гражданства либо документа на право постоянного проживания в иностранном
государстве, не могут быть привлечены к ответственности на основании ФЗ №142-ФЗ4.
Так, указанный закон обязывает граждан подать письменное уведомление в течение 60
дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства либо получения им
документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Обращаем
внимание, что не может быть приравнено имеющиеся гражданство Украины и документы на
право постоянного проживания (ППЖ) на день принятия АРК и г. Севастополя в РФ к
процедуре получения иного гражданства либо документа ППЖ. ФЗ №142-ФЗ вступил в силу
по истечении 60 дней после дня его официального опубликования, т.е. 04.08.2014. Согласно
Конституции РФ (ст.54) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет.
Внимание! В отношении граждан РФ, приобретших гражданство РФ в соответствии с
Договором5 между РФ и РК о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года и
Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации
новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя",
правила, предусмотренные статьями 6 и 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона),
применяются с 1 января 2016 года.
4. Получение вида на жительство для граждан, пожелавших сохранить украинское
гражданство и проживающих постоянно на территории Крыма.
Проблема: «Это по поводу граждан, которые имели вид на жительство на
территории Украины, в частности в Крыму. Вид на жительство выдан в Украине, но
Россия его не признает. Их просят отсюда выезжать. И они заново уже вид на
жительство получают.(…) Многие из Узбекистана. Если не ошибаюсь, это почти все
граждане Турции, которые выехали отсюда, которые имамами были, в школах. Почти все
они были с видом на жительство»
«Я сейчас должна идти получать вид на жительство. Во-первых, что это такое
вообще, что я должна идти получать вид на жительство? У меня есть прописка. Это
автоматом означает, что моя прописка аннулируется здесь, потому что они считают,
что это другая страна. Они этого не признают.»
Комментарий:
Вид на жительство (далее ВНЖ) — документ, выданный иностранному гражданину в
подтверждение его права на постоянное проживание в РФ, а также его права на свободный
Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163933
4
Данный документ является основанием для незаконной аннексии АР Крым со стороны РФ и не признается
Украиной, странами ЭС, США как имеющий правовую легитимность
5
6
выезд из РФ и въезд в РФ. ВНЖ, выданный лицу без гражданства, является одновременно и
документом, удостоверяющим его личность.
Для проживания на территории Республики Крым и г. Севастополя граждане Украины
и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым и г.
Севастополя на 18 марта 2014 года (до 18 апреля 2014 года заявившие о своем желании
сохранить имеющееся у них и их несовершеннолетних детей иное гражданство или остаться
лицами без гражданства), смогут оформить ВНЖ в упрощенном порядке.
Куда подавать: в территориальный орган ФМС РФ по месту своего постоянного
проживания в Республике Крым или г. Севастополе.
Перечень документов:
1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;
2) 2 личные фотографии размером 35х45 мм. в черно-белом или цветном исполнении с
четким изображением лица анфас без головного убора;
3) документ, удостоверяющий личность, и его копию.
4) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних детей) и его копию;
5) подтверждение постоянного проживания на территории Республики Крым и г.
Севастополя на 18 марта 2014 г. (штамп в паспорте гражданина Украины; справка о
регистрации по месту жительства для несовершеннолетних детей; решение суда об
установлении факта постоянного проживания; иной документ, выданный в установленном
порядке) и его копию.
Документы, составленные на иностранном языке, при отсутствии дублирующего текста
на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность
подписи переводчика должны быть в установленном порядке удостоверены.
С учетом переходного периода на территории Крыма, перевод документов на русский
язык может быть выполнен и другими уполномоченными на то органами (организациями) и
в данном случае ответственность за правильный перевод персональных данных с
украинского на русский язык возлагается на гражданина.
Срок принятия решения: в течение 7 рабочих дней со дня приема заявления к
рассмотрению.
Срок действия ВНЖ: 5 лет. По окончании срока действия ВНЖ данный срок по
заявлению иностранного гражданина, поданному не позднее, чем за 2 месяца до истечения
срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Оплата: государственная пошлина за выдачу ВНЖ не уплачивается до 1 января 2015 г.,
если такая пошлина не будет введена указанными субъектами Российской Федерации на
переходный период согласно предусмотренным для них полномочиям6
Внимание: Однако не совсем прозрачной остается ситуация с теми гражданами,
которые до 18 апреля 2014 года не заявили о своем желании сохранить имеющееся у
них и их несовершеннолетних детей иное гражданство.
С одной стороны согласно действующему законодательству РФ и перечню документов,
приведенному выше, никаких документов, подтверждающих факт такого заявления, от
граждан при оформлении права на ВНЖ не требуется. С другой стороны, на практике,
возможно, таким гражданам придется столкнуться со стандартной процедурой получения
6
часть 2 статьи 15 ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ
7
ВНЖ, которая требует предоставления большего количества документов, а также
прохождения предварительной процедуры получения разрешения на временное проживание
на территории РФ.
4.1. Ежегодное подтверждение ВНЖ.
Проблема: «Нужно каждый год предоставлять справку о доходах. Вот у меня сын
учится заочно в одесском колледже. Каким образом, если мне дадут ВНЖ, а он работает
на фрилансе. Он чисто физически не может сейчас пойти на работу, потому что ему надо
быстренько делать обучение свое. Он, допустим, работает на фрилансе, у него нет дохода,
который зарегистрирован. И работу у нас в городе найти крайне проблематично, только на
рынок. Маленький городок, все везде сокращается, закрывается, магазины и те
закрываются. С украинским паспортом тебя вообще никуда не возьмут. И оформиться гдето с ВНЖ тоже будет проблема. А справку о доходах предоставь. (…) Ему просто
аннулируют ВНЖ и депортируют»
« Я думала, что мне выдадут на 5 лет и оставят меня в покое. Ничего подобного.
Опять же, по российскому законодательству, я должна – скажу не юридическим языком, а
так, как я это понимаю, - по прошествии определенного периода, а по российскому
законодательству, насколько я читала уже потом, это в течение календарного года с
момента получения вида на жительство, предоставить документы, подтверждающие то,
что я нужна России здесь. Либо должен быть здесь бизнес, и мы должны делать
отчисления в бюджет. Этот бизнес должен быть интересен России. Либо у нас должен
быть хороший счет в российском банке. Мы должны показать, что мы способны здесь
жить и сами себя прокормить. (…)Мы не будем открывать счет в российском банке ни при
каких условиях. Мы не собираемся платить налоги этому правительству. (…)Нас лишают
вида на жительство и выпроваживают с Крыма. И депортация. Мы думали, что у нас есть
год. Я получила в июле, до июля следующего года у меня есть время до подачи этих
документов. В миграционной службе мне сказали, что вышло новое постановление. Мы
должны отчитаться до 25 декабря.»
Комментарий:
Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о
подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган ФМС по месту получения
данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным
гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке
почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного
иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на
жительство. Требование предоставления иных документов или других сведений, помимо
подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление
вносятся следующие сведения:
1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в РФ,
включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным
гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на
жительство;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами РФ в течение
очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со
дня получения им вида на жительство.
8
В случае со студентом (учащимся) достаточно указать, что находится на иждивении у
родителей.
5. Иные учетные процедуры после получения ВНЖ: учет по месту проживания и месту
пребывания.
Проблема:
«Вот вид на жительство, который я получила. Насколько я знаю, по законам
Российской Федерации, получив это на руки, я должна в течение недели стать на
регистрационный учет. Если я не успеваю это делать, то эта бумажка превращается
просто в бумажку. Документы я сдавала 9 числа. Выдали на руки мне 16-го. Но дата здесь
стоит 9-е – уже неделя.»
Комментарий:
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному
желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории
которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне
пределов указанного субъекта РФ7.
Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат
регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в
РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий
правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан
зарегистрироваться по адресу указанного помещения. При наличии у постоянно или
временно проживающего в РФ иностранного гражданина двух и более жилых помещений,
находящихся на территории РФ, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и
зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые
установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация
указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией
сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории РФ.
Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является
наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением,
находящимся на территории РФ. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства
включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или
в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в
учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной
системе миграционного учета.
Куда подать документы: в орган ФМС в месте нахождения жилого помещения, которое
данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства,
Срок подачи: в течение семи рабочих дней с даты получения лицом разрешения на
временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место
нахождения указанного жилого помещения.
Какие документы: 1) заявление о регистрации по месту жительства;
2) документ, удостоверяющий личность и признаваемый РФ в этом качестве;
3) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
7
ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации"
9
4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;
Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не предъявлять документ,
подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную
регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым
имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если
сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении
государственных органов либо органов местного самоуправления. В указанном случае орган
миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы в соответствующих
органах.
Сроки регистрации: в день подачи заявления и документов проставляется
соответствующая отметка в виде на жительство или в разрешении на временное проживание
данного иностранного гражданина, и не позднее следующего рабочего дня фиксируются
сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в учетных документах
соответствующего органа и в государственной информационной системе миграционного
учета.8
6. Понуждение к отказу от гражданства Украины.
Проблема:
«Еще среди особенностей – это то, что всплыло в последнее время, - это
понуждение для отказа от украинского гражданства. Тут же надо мерить в двух
плоскостях, украинского и российского законодательства. В плоскости украинского
законодательства они остаются гражданами Украины. Но в плоскости российского людей
понуждают отказываться от украинского гражданства и становиться напрямую
гражданами только России.»
«Но до последних дней, у меня переписка с ФМС, я посмотрела, 40 писем. И у них
один и тот же ответ: по закону Российской Федерации, не успевший написать заявление до
18 апреля. Там тоже вранье, потому что с 1 по 17 только принимали, а в некоторых
городах до 14 апреля, как оказалось. Там вообще сократили до ровно две недели. И они мне
один ответ давали, что вы уже автоматически гражданка России, это изменить никак
нельзя. И все. А вот буквально несколько дней назад появилось сообщение, что они нам
разрешают писать о выходе из российского гражданства, но только по общей форме.»
Комментарий:
С позиций законодательства Украины гражданство Украины прекращается: 1)
вследствие выхода из гражданства Украины; 2) вследствие утраты гражданства Украины.
Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело гражданство
другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого
государства, о том, что гражданин Украина приобретет его гражданство, если выйдет из
гражданства Украины.
Выход из гражданства Украины не допускается, если лицу, которое ходатайствует о
выходе из гражданства Украины, в Украине сообщено о подозрении в совершении
уголовного преступления или в отношении которого в Украине есть обвинительный
приговор суда, вступивший законную силу и подлежит исполнению. Датой прекращения
ФЗ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации"
8
10
гражданства Украины в случаях выхода из гражданства Украины является дата издания
соответствующего Указа Президента Украины.
Основанием для утраты гражданства Украины является, в том числе, добровольное
приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент
такого приобретения он достиг совершеннолетия. Добровольным приобретением
гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для
получения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или
ходатайством о такое приобретение в соответствии с порядком, установленным
национальным законодательством государства, гражданство которой приобретено.
Внимание: Не считается добровольным приобретением другого гражданства, в
частности, автоматическое приобретение гражданином Украины, который достиг
совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства о
гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил
документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства;
Датой прекращения гражданства Украины в таком случае является дата издания
соответствующего указа Президента Украины.
Гражданин Украины, который подал заявление о выходе из гражданства Украины или
относительно которого оформляется потеря гражданства, в издание указа Президента
Украины о прекращении гражданства Украина пользуется всеми правами и несет все
обязанности гражданина Украины.
Для приобретения лицом правового статуса согласно законодательства РФ см.п. п. 1,
4, 5.
7. Определение правового статуса лиц, прибывших на постоянное жительство в
Украину (АРК) и не успевших получить гражданство Украины.
Проблема:
«Многие люди, наши соотечественники, приехавшие из Узбекистана, из других
государств на постоянное место жительства в Крым, еще при Украине приехавшие, имели
возможность получить по упрощенной процедуре гражданство и узаконить свое
пребывание в Крыму.
Сейчас фактически они оказались заложниками этой ситуации, потому что
российское законодательство не дает им такую возможность, и все вытекающие из этого
обстоятельства. Люди привозили с собой багаж, контейнеры – соответственно, они не
могут багаж вернуть. Очень много людей обращались именно по этим вопросам, именно
определить свой статус в Крыму.»
«Первая проблема возникла у тех, кто здесь проживал, но не был зарегистрирован,
прописан. Прописан в Черновецкой области, в Киеве, а проживал постоянно здесь. У него
встала проблема, как ему получить паспорт. Они хотят получить паспорт России. В
основном это украинцы и русские. Мы нашли выход. Это либо через суд доказывать, либо в
ФМС подается пакет документов, а они уже смотрят доказательства того, что он здесь
действительно проживал.»
Комментарий:
11
Перед подачей документов на получение гражданства РФ (в данном случае будет
применен общий порядок), рекомендуется пройти такие предварительные этапы: 1)
получение разрешения на временное проживание; 2) получение вида на жительство; 3)
подача документов на получение гражданства РФ в результате приема в гражданство РФ (см.
пункты 1, 4, 5).
8. Получение свидетельства о рождении ребенка.
Проблема:
«Родился ребенок. Он хочет получить украинское свидетельство о рождении. Ему
что, брат крошку и приезжать в Херсон? Как он может это оформить? Или ему эту
крошку бросать кому-то на руки и с матерью выезжать, как двум родителям? Никто не
может получить на этот вопрос ответ. Но он именно хочет для своего ребенка получить
украинское свидетельство о рождении. Вот только ребенок родился, несколько дней. Что
делать? Они мечутся. Кто-то, расскажите. Пишут в соцсетях: помогите, может, кто-то
что-то посоветует. Дали совет: родители, собирайтесь и уезжайте в Херсон. Как, если
кормить ребенка надо каждые 2 часа? Каким образом решить?»
Комментарий:
Государственная регистрация рождения ребенка производится по письменному или
устному заявлению родителей или одного из них по месту его рождения или по месту
жительства родителей9.
В случае смерти родителей или невозможности для них по другим причинам
зарегистрировать рождение ребенка государственная регистрация производится по
заявлению родственников, других лиц, уполномоченного представителя учреждения
здравоохранения, в котором родился ребенок или в котором на данный момент она
находится.10
Граждане, проживающие на временно оккупированной территории Украины, могут
реализовать свои права в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния в любом отделе государственной регистрации актов гражданского состояния
за пределами этой территории на их выбор.11
9. Вопросы опеки над детьми и получения паспорта ребенком.
Проблема:
«Женщина 35 лет, прописана на территории материковой Украины, несколько лет
живет в Крыму с дочерью от первого брака (первый муж проживает на материковой
Украине), состоит в гражданском браке с жителем полуострова, нас основании этого
получила российский паспорт. Проблема: 1) может ли отец девочки, основываясь на том.
9
ч. 2 ст. 13 ЗУ «О государственной регистрации актов гражданского состояния»;
10
Ст. 144 Семейного кодекса Украины
11
Разьяснение Укргосрегистра http://www.drsu.gov.ua/show/13383
12
что жена получила российское гражданство отсудить у неё ребенка? 2) ребенок прописан
на территории материковой Украины, где дочери в будущем получать паспорт».
Комментарий:
Семейный кодекс Украины12 четко определяет основания лишения судом отца/мать
родительских прав, если она, он:
1) не забрали ребенка из роддома или из другого учреждения здравоохранения без
уважительной причины и в течение шести месяцев не проявляли относительно него
родительской опеки;
2) уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка;
3) жестоко обращаются с ребенком;
4) являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
5) прибегают к любым видам эксплуатации ребенка, принуждают его к
попрошайничеству и бродяжничеству;
6) осуждены за совершение умышленного уголовного преступления в отношении
ребенка.
Внимание: В случае наличия у родителей разного гражданства, ребенок выходит из
гражданства Украины, по ходатайству одного из родителей. Выход детей в возрасте от 14 до
18 лет из гражданства Украины может происходить только с их согласия.13
10. Недействительные паспорта
Проблема:
«То есть, человек едет на материк, чтобы поменять фотографию в паспорте. У него
сроки уже прошли – значит, все, этот паспорт является недействительным, его не
выпускают. А то, что он не может здесь поменять этот паспорт и сделать его
действительным для выезда, это пограничников не интересует, у них про это в
инструкциях ничего не сказано, нигде об этом ничего не оговорено и т.д.»
«Лично я столкнулся с такой проблемой, что я не успел вклеить фотографию в 25 лет
в паспорт, потому что как раз в этот период мне исполнилось 25 лет. И при выезде в
Украину крымские пограничники не пропускали меня, потому что паспорт считается,
оказывается, недействительным. А вклеить фотографию я сейчас могу только на
материковой Украине. Хорошо, что у меня был загранпаспорт. Мне его привезли из дома. Я
по нему проехал, вклеил там фотографию, заплатил штраф. Хотя, это уже вопрос к
Украине, почему я должен платить штраф, если не по моей вине я пропустил эти сроки. Но
это другое. А как быть людям, у кого нет загранпаспорта? Как быть тем, кому
исполняется 16 лет? Как им получить паспорт?»
«А те, которые сейчас поженились по украинским паспортам, теперь жене поменять
фотографию тоже нереально, потому что она не выедет уже, ее уже не выпустят.
12
13
Ст. 164
Ст.18 ЗУ «О гражданстве Украины».
13
Потому что у нее уже в паспорте штамп поставили, потому что он расписался в ЗАГСе по
украинскому закону. Что-то такое. Тоже там тупик.»
Комментарий:
Для решения ситуаций с «просроченными» паспортами, в иных случаях, связанных с
внесением в паспорт гражданина Украины необходимых сведений законодательство дает
возможность подачи документов в органы миграционной службы лицом по доверенности.
Согласно Порядку оформления документов, подтверждающих гражданство Украины,
удостоверяющих личность или ее специальный статус, гражданам, проживающим на
временно оккупированной территории Украины14.
В соответствии с Порядком, для оформления паспорта гражданина Украины, его
обмена или оформления вместо утраченного, похищенного или испорченного,
документы могут быть поданы представителем гражданина. Представитель должен
предъявить свой паспорт гражданина Украины и документ, удостоверяющий его
полномочия (доверенность, удостоверяется в установленном законодательством
порядке).
При наличии письменного заявления гражданина или его представителя паспорт
гражданина Украины направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении
гражданину, который подавал заявление. Документы подаются либо гражданином, либо его
представителем в любой территориальный орган Государственной миграционной службы (на
материковой части Украины).
Практика работы Государственной миграционной службы свидетельствует о том,
что не обязательно заверять доверенность у нотариуса (поскольку и у нотариуса могут
возникнуть проблемы подтверждения личности), принимают также доверенности,
заверенные руководителем предприятия, на котором работает гражданин, либо руководством
лечебного заведения.
11. Проблемы с пересечением границы
Проблема:
«С российской стороны основной нюанс в том, что люди, которые выезжают из
Крыма с украинскими документами, могут подпадать под ограничения, введенные в
инструкцию пограничников, по действительности документов.(…) Та же ситуация очень
серьезно касается людей, которые утратили документы. Как раз в июне мы очень долго и
упорно работали над тем, чтобы обеспечить выезд женщине с четвертой степенью
14
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04.06.2014 №289
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/289-2014-%D0%BF
14
онкозаболевания из Крыма, потому что она утратила украинский документ, российских у
нее нет, получить их оснований у нее нет, потому что нет украинских документов, и
выехать она не может, потому что у нее никаких документов нет. А между тем у нее
четвертая степень онкозаболевания, ее готовы лечить в Киеве, но она не может туда
попасть. Очень напряженная была работа. Таки удалось нам все равно найти возможность
для того, чтобы организовать ее выезд. (…) На украинской границе ситуация другая.
Украинские пограничники, кроме того, что не выпускают крымчан с российскими
паспортами, на это вполне есть правовая основа, как граждан России они не имеют их
права выпускать через Крым, потому что это не пункт пропуска иностранных граждан.
Там тоже есть нюансы и перегибы в вопросах трактовки этого всего. Но основная
проблема в чем? Есть постановление Кабмина, номер которого они не называют, по
которому жители Крыма от 16 до 60 лет, не имеющие подтверждающих документов и
выезжающие с материка, возвращаются обратно. Какие это должны быть документы,
что их устраивает в качестве документов – широкое поле для трактования. При этом это
нарушает закон об оккупированных территориях, это нарушает Конституцию Украины,
гарантирующую гражданам свободу перемещения в пределах своей страны. Но это повод
для хороших манипуляций, коррупционных схем, для того, чтобы не заметить или признать
документ, подтверждающий выезд таковым. Как сообщали мои киевские коллеги, это
очень процветает на украинской границе, особенно в районе Мелитополя. Уже
неоднократно жаловались на это через украинские органы власти. (…) Еще с российской
стороны вспомнил интересный случай. Я так понимаю, он не один. Когда безосновательно
снимают с поезда. (…) По отзыву адвоката, там находилось снятых с поезда достаточно
много, полный вагон, говорят, был людей. Я так понимаю, что далеко не все из них были
сняты по основанию несоответствия документов. То есть, прецеденты есть.»
Комментарий:
Согласно законодательству Украины, граждане Украины имеют право на свободный и
беспрепятственный въезд на временно оккупированную территорию и выезд из нее через
контрольные пункты въезда-выезда при предъявлении документа, удостоверяющего
личность и подтверждающего гражданство Украины15.
Документами, удостоверяющими личность и подтверждающими гражданство
Украины являются:
а) паспорт гражданина Украины;
б) паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
в) дипломатический паспорт Украины;
г) служебный паспорт Украины;
15
Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной
территории Украины» http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1207-18/print1404803981670149
15
д) удостоверение личности моряка;
д) удостоверение члена экипажа;
е) удостоверение личности на возвращение в Украину;
е) временное удостоверение гражданина Украины.16
Должностные лица органов Государственной пограничной службы наделены
полномочиями путем опроса лиц выяснять основания пересечения государственной границы
Украины, въезда на временно оккупированную территорию или выезда из нее, не пропускать
через государственную границу Украины, на временно оккупированную территорию или из
нее лиц без действительных документов на право пересечения границы или для вьезда на
временно оккупированную территорию и выезда из нее, лиц, предоставивших заведомо
ложные сведения при получении указанных документов, лиц, которым Государственной
пограничной службой Украины за нарушение законодательства по пограничным вопросам и
о правовом статусе иностранцев или по мотивированному письменному решению суда и
правоохранительных органов не допускается въезд в Украину или временно ограничено
право выезда из Украины; делать в документах указанных лиц соответствующие отметки17.
Поэтому, при утере документов следует в соответствии с Порядком оформления
документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или
ее специальный статус, гражданам, проживающим на временно оккупированной
территории Украины18, оформить паспорт гражданина Украины вместо утраченного,
похищенного или испорченного, путем подачи документов через представителя гражданина.
Документы подаются либо гражданином, либо его представителем в любой
территориальный орган Государственной миграционной службы (на материковой
части Украины).
Представитель должен предъявить свой паспорт гражданина Украины и документ,
удостоверяющий его полномочия (доверенность, удостоверяется в установленном
законодательством порядке). Обмен, оформление и выдача паспорта гражданина Украины
вместо утраченного, похищенного или испорченного осуществляется в месячный срок по
предъявлении документов, которые были основанием для выдачи предыдущего паспорта
гражданина Украины или их копий.
В случае потери паспорта гражданина Украины проводится процедура установления
личности. При наличии письменного заявления гражданина или его представителя паспорт
16
Закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают
гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус»
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5492-17/print1404803981670149
17
Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной
территории Украины» http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1207-18/print1404803981670149
18
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04.06.2014 №289
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/289-2014-%D0%BF
16
гражданина Украины направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении
гражданину, который подавал заявление. Во время проведения процедуры установления
личности при отсутствии документов, по которым может быть установлена личность,
используется информация из Государственного реестра избирателей.
17