ОУП ВПО «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ
advertisement
ОУП ВО «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» Институт профсоюзного движения Центр трудовых отношений и социального партнерства ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЕННОСТИ Москва - 2014 2 «Зарубежный опыт обеспечения социальной сплоченности» Авторы: Суриков А. И. - Вице-президент ИПД, Руководитель ЦТОиСП; Шкира А. Д. - ведущий научный сотрудник, кандидат экономических наук Объем работы – 83 стр. (введение, 3 части, заключение, 1 таблица, 1 диаграмма, источники, 5 приложений). Ключевые слова: европейская социальная модель, социальная сплоченность, модели социальной сплоченности, социальная вовлеченность, социальное отчуждение, открытый метод координации, индикаторы социальной сплоченности. В работе рассматривается зарубежный опыт обеспечения социальной сплоченности. Приводятся и систематизируются наиболее распространенные определения социальной сплоченности. Анализируются основные документы Совета Европы и Европейского Союза по проблемам социальной сплоченности. Оценивается возможность применения в российских условиях зарубежного опыта обеспечения социальной сплоченности. 3 Содержание Введение…………………………………………………………………………...4 1. Определения социальной сплоченности…………………..............................6 2. Совет Европы о социальной сплоченности ...............................................21 3. Европейский Союз о социальной сплоченности.........................................45 Заключение………………………………………………………………………65 Источники………………………………………………………………………68 Приложения…………………………………………………………………….73 4 Введение В последние два десятилетия проблема социальной сплоченности стала предметом пристального внимания таких международных организаций, как ООН, Совет Европы, Европейский Союз, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Социальная сплоченность рассматривается в качестве необходимого условия стабильного социальноэкономического развития, особенно в период кризиса. Наиболее значительный вклад в обеспечении социальной сплоченности принадлежит совету Европы и Европейскому Союзу. Опираясь на многочисленные исследования, эти международные организации сформировали свои концепции социальной сплоченности, разработали соответствующие стратегии, приняли необходимые программы, включая осуществление мониторинга. Для координации действий по обеспечению социальной сплоченности на межнациональном и национальном уровне были образованы соответствующие организационные структуры. В ряде стран уже имеется определенный опыт осуществления национальных программ обеспечения социальной сплоченности. Россия как демократическое социальное государство (согласно п.1 ст.7 Конституции РФ) заинтересована в обеспечении социальной сплоченности. Критическое применение такого опыта с учетом специфики нашей страны обогатит представления о социальном государстве, социальной политике, о месте и роли социально-трудовых отношений в процессе обеспечения социальной сплоченности, о достойном труде. 1. Определения социальной сплоченности Существует множество различных определений социальной сплоченности. Они отражают стремление авторов объяснить, какие социальные процессы и отношения объединяют или, наоборот, раскалывают общество, что обеспечивает или не обеспечивает его стабильное развитие. 5 Например, Давид Эмиль Дюркгейм - французский социолог и философ, основатель французской социологической школы - подобное объяснение находил в рассмотрении форм и степени достигаемой в обществе солидарности. Главная идея Д. Дюркгейма заключается в том, что общество основано на солидарности людей. Общество становится больным, когда социальная солидарность правильную терапию, ослабевает. чтобы Поэтому восстановить эту необходимо жизненно найти важную солидарность. Леон Фестингер - американский специалист в области социальной психологии - определял социальную сплоченность как равнодействие всех сил, побуждающих членов сообщества оставаться вместе.1 Ральф Дарендорф - англо-германский философ, социолог, политолог, экс-председатель Немецкого Социологического Общества, директор Лондонской школы экономики - рассматривал социальную сплоченность как состояние общества, которое в той или иной степени преодолело социальное отвержение. В этом случае понятие социальная сплоченность применяется для описания общества, которое предоставляет равные возможности для всех его членов. В таком обществе социальной принадлежности люди чувствуют свою включенность, если они не испытывают страха быть отвергнутыми.2 Иногда социальная сплоченность представляется как гармоничное развитие общества и социальных групп, разделяющих общие экономические, социальные и экологические стандарты. В этом случае в качестве составных элементов социальной сплоченности называются: социальные сети и социальный капитал; общие ценности и гражданская культура; общая и групповая идентичность; социальный порядок и управление; социальная солидарность и сокращение неравенства богатств.3 1 Festinger, Leon (1950) Informal Social Communication. Psychological Review; Festinger, Leon (1954) A Theory of Social Comparison Processes. Human Relations. 2 Dahrendorf, R., ed. (1995). Report on wealth creation and social cohesion in a free society. Commission on Wealth Creation and Social Cohesion, London. 3 Kearns, A. & Forrest, R. (2000) Social cohesion and multilevel Urban Governance, Urban Studies, May 2000, 37. 6 Некоторые зарубежные авторы рассматривают социальную сплоченность в тесной взаимосвязи с социальным качеством (social quality). В этом случае социальное качество понимается как степень, в которой граждане могут принимать участие в социальной и экономической жизни их сообществ в условиях повышения их благосостояния и личного потенциала. Социальное качество воспринимается гражданами как: - степень экономической безопасности; - уровень социальной интеграции; - степень социальной сплоченности и солидарности; - уровень автономности и доверия.4 Канадские исследователи определяют социальную сплоченность как текущий процесс разработки сообществом единых ценностей, преодоления проблем, обеспечения равных возможностей на основе доверия, надежды и взаимности. В канадском Сенате считают, что социальная сплоченность является способностью граждан, живущих в различных социальных или экономических условиях, существовать вместе в гармонии, с чувством взаимного уважения и ответственности.5 Иногда социальная сплоченность определяется как развитие в сообществе общих ценностей и равных возможностей, основанных на чувстве принадлежности, доверия и взаимности. Такое определение социальной сплоченности предусматривает сокращение разрыва в доходах, обеспечение состояния общества, при котором люди понимают необходимость принадлежности к нему.6 По определению французской Национальной комиссия по планированию (1997г.), социальная сплоченность представляет собой набор социальных 4 процессов, которые помогают привить людям чувство The Social Quality of Europe - http://www.sozialarbeit.de/europa/newslett/public/publie08.htm Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005, Printed in Belgium - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/GUIDE_en.pdf 6 Там же. 5 7 принадлежности к единому сообществу, и ощущение, что они признаются в качестве членов этого сообщества.7 В Великобритании современное понимание проблемы обеспечения единства в обществе во многом сформировалось под влиянием беспорядков летом 2001г. в городах Бернли, Бредфорд и Олдхем. В докладах, опубликованных по результатам расследования причин беспорядков и дающих рекомендации по их предотвращению, выделяется пять необходимых аспектов социального единства, а именно: материальные условия, «пассивные отношения», «активные отношения», социальная интеграция, социальное равенство. При этом подчеркивается, что материальные условия (занятость, доходы, здравоохранение, образование, жилье) имеют важнейшее значение для социального единства. «Пассивные отношения» включают в себя общественный порядок, безопасность и свободу от страха. В качестве отличительных признаков стабильных и гармоничных городских обществ выделяются терпимость и уважение к другим людям, а также мирное сосуществование. В ряду «активных общественных отношений» называются позитивное взаимодействие, обмен и связи между отдельными лицами и общинами. Социальная интеграция называется основой институтов гражданского общества. Она отражает чувство представителей разных слоев общества своей принадлежности к общности, а также устойчивости связей и обмена опытом, своей самобытности и ценности для общности. В некоторых публикациях социальная сплоченность представляется как вертикальное и горизонтальное взаимодействие между членами общества, которое характеризуется набором установок и норм, включая доверие, чувство принадлежности, желание взаимодействия и помощи, а также соответствующие поведенческие проявления.8 7 Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005, Printed in Belgium - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/GUIDE_en.pdf 8 Chan, J., To, H.-P, Chan, E. (2006). Reconsidering social cohesion: Developing a definition and analytical framework for empirical, Social Indicators Research, Volume 75, Issue 2 – http link.:// springer.com/article/10.1007/s11205-005-2118-1 8 В ООН, в Департаменте по экономическим и социальным вопросам считают сплоченным общество, если в нем люди защищены от опасностей жизни, доверяют своим соседям и государственным институтам, где они могут работать на лучшее будущее для себя и своих семей. Укрепление социальной сплоченности означает стремление к большей интеграции, повышению гражданской активности и созданию возможностей для продвижения по социальной лестнице. Это «клей», который скрепляет общество. С аналитической точки зрения, социальная сплоченность строится вокруг трех ключевых аспектов: социальная интеграция, социальный капитал и социальная мобильность. Социальная интеграция означает, что все граждане на равноправной основе могут участвовать в экономической, социальной и политической жизни, а также, что граждане будут защищены в момент необходимости. Социальный капитал имеет отношение к доверию между людьми и социальными институтами и чувству принадлежности к обществу. Социальная мобильность касается равенства возможностей для продвижения.9 В «Белой книге» по межкультурному диалогу «Жить вместе в равном достоинстве» социальная сплочённость представлена как способность общества обеспечивать благополучие всех его членов, сводя к минимуму неравенство и избегая поляризации отдельных социальных слоев. Сплочённое общество представляет собой группу поддерживающих друг друга свободных индивидов, преследующих общие цели демократическими методами.10 В Европейском Союзе социальная сплоченность на уровне отдельных стран понимается как отсутствие или минимизация социального исключения. В этом случае чаще применяются понятия «социальное вовлечение» (social inclusion) и «социальное отчуждение» (social exclusion). Перспективы в области социальной сплоченности – «клея», который скрепляет общество. ООН, Департамент по экономическим и социальным вопросам, 30 Январь 2012, Нью-Йорк http://www.un.org/ru/development/desa/news/policy/perspectives-on-social-cohesion.html 10 «Белая книга по межкультурному диалогу «Жить вместе в равном достоинстве». Утверждена министрами иностранных дел стран-членов Совета Европы на 118-й сессии Комитета министров Страсбург, 7 мая 2008 года. - http://www.rus-eu-culture.ru/files/images/White_paper_2.pdf 9 9 По экспертной технического оценке содействия А.Н. Чернеги Генерального – советника директората по программ социальной сплоченности Совета Европы - общепринятого определения социальной сплоченности нет ни в Европе, ни в мире, хотя сам термин был запущен в широкий оборот в рамках ООН еще во второй половине 1940-х гг. Однако есть некое общее понимание, что в данном случае речь идет о состоянии общества, которое сплочено общими ценностями и узами солидарности.11 Различия в понимании социальной сплоченности обусловлено рядом причин. Основная из них - сложность и многогранность отражаемого этой категорией общественного явления. Неоднозначность трактовок социальной сплоченности, например, обусловлено спецификой познавательного и практического видов общественной деятельности. В первом случае внимание акцентируется на выявлении сущности и форм социальной сплоченности. Примером тому являются многочисленные исследования в рамках таких научных дисциплин, как социология, социальная психология, философия, политэкономия и др. Каждая из них имеет свою терминологию. В этой связи наряду с понятием «социальная сплоченность» получили распространение такие категории, как «социальная солидарность», интеграция», «социальный «социальное капитал», единство», «человеческий «социальная капитал» и др. Параметры этих понятий порой совпадают, что приводит к некоторой неопределенности формулировок самой категории социальная сплоченность. В общественной практике социальная сплоченность рассматривается с прагматической точки зрения для разработки определенных политических и социально-экономических программ. Они, как правило, в большей степени подвержены влиянию субъективных достижение конкретных желаемых факторов целей. В и ориентированы результате на социальная сплоченность представляется как некоторый набор целевых установок. Они В.Н. Чернега Продвижение социальной сплоченности в России: содействие Совета Европы. /Вся Европа.ru. №10(26), 2008 - http://www.alleuropa.ru/ 11 10 уточняются в зависимости актуальности тех или иных конкретноисторических задач, которые предстоит решить обществу в определенный период времени. Расхождения в трактовках социальной сплоченности порой возникают в силу различия общностей, в которых она предполагается или должна быть достигнута. Очевидно, что сплоченность на уровне объединения стран (например, Совет Европы, Европейский Союз и др.), внутри отдельных стран, регионов, производственно-хозяйственных структур и др. имеют разную природу и, соответственно, разные характеристики. Анализируя различия трактовок социальной сплоченности, эксперты Совета Европы выделили четыре наиболее типичных подхода в ее понимании, в основе которых лежит та или иная идея.12 Первое и наиболее распространенное толкование социальной сплоченности основывается на идее достижения и сохранения общих ценностей и причастности к тому или иному сообществу. При таком подходе внимание акцентируется на связях и взаимной зависимости между отдельными членами, а также социальными группами в обществе. В этой трактовке социальная сплоченность близка к понятию социальная солидарность. Второе распространенное понимание социальной сплоченности основывается на идее активного участия человека и социальных групп в развитии общества, причем, прежде всего, в общественном производстве. Соответственно, внимание акцентируется на вовлечении людей в систему отношений рыночной экономики. В этой связи в современных демократических государствах считается необходимым обеспечить членам общества равные возможности участия в экономической жизни, прежде всего, доступа к рабочим местам. См. TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности «На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе». Страсбург, 26 октября 2007 г. 12 11 Третье направление в понимании социальной сплоченности опирается на представления, согласно которым общество формируется и развивается в результате неизбежного конфликтов. При возникновения этом особое и разрешения внимание уделяется различных противоречиям, возникающим по поводу экономических и связанных с ними социальных неравенств. В качестве основного направления обеспечения социальной сплоченности рассматривается недопущение социального исключения. Четвертая группа представлений о социальной сплоченности основывается на идее необходимости баланса интересов многокультурных обществ. В этом случае считается, что опасность сплоченности общества возникает из-за нарушения такого баланса. Соответственно перечисленным выше основным четырем направлениям в понимании социальной сплоченности предлагаются главные приоритеты ее обеспечения в каждом отдельном случае, а именно: - сохранение и упрочнение социальных связей; - обеспечение равных возможностей участия в общественном производстве и недопущение общественно неприемлемых неравенств; - управление конфликтами и соблюдение баланса интересов; - учет и баланс интересов всех сторон в многокультурном обществе. Объяснения предлагаемые абстракции, различий в экспертами допустимой понимании Совета с учетом социальной Европы, сплоченности, соответствуют специфики уровню деятельности этой международной организации. Однако такой подход дает лишь общее представление о различиях в понимании социальной сплоченности. Применение его на уровне отдельных стран требует определенной корректировки с учетом господствующих здесь идеологий и институциональных различий. Ряд исследователей институциональные обратили причины внимание различия на идеологические определений и социальной 12 сплоченности и практик ее обеспечения.13 При этом подчеркивалось, что в работах по социальной сплоченности редко вспоминаются исторические корни ее современных концепций. В лучшем случае делаются ссылки на работы Дюркгейма. Однако проблема социального порядка, которая, в принципе лежит в основе социальной сплоченности, имеет более глубокие корни, начиная с древних времен. В девятнадцатом веке в Европе она стала объектом внимания новой дисциплины – социологии. Кроме Дюркгейма значительный вклад на стадии формирования этого направления научной мысли внесли Карл Маркс, Макс Вебер, Герберт Спенсер, Фердинанд Теннис. Социальная сплоченность, или по французской терминологии, социальная солидарность, широко обсуждалась в течение длительного времени. В ходе дискуссий выяснялось, какие противоречия существуют в индустриальном обществе и какие социальные силы и учреждения могли бы сохранить его целостность в условиях, когда и какие традиционные связи и ценности были ослаблены. Ряд зарубежных авторов выделяют три основных направления в понимании единства в обществе. Они соответствовали трем традиционным направлениям европейской общественной мысли: британскому либерализму, французскому республиканизму, германскому консерватизму. 14 В традиционных для либерализма представлениях об организации общества предпочтение отдается максимальной свободе рыночных отношений, личной свободе всех граждан, в том числе в создании различных общественных объединений и участии в их деятельности. В этом течении общественной мысли идеализируется естественная гармония интересов в гражданском обществе, которое, как считается, должно оставаться свободным от государственного вмешательства, насколько это возможно. См., например: Green, A., Janmaat, J. G. and Han, C. (2009) Regimes of Social Cohesion, published by the Centre for Learning and Life Chances in Knowledge Economies and Societies - http://www.llakes.org/wpcontent/uploads/2010/08/Z.-Regimes-of-Social-Cohesion.pdf; Green, A., Janmaat, J. (2010). Regimes of Social Cohesion: A Comparative Analysis. LLAKES Conference. London, July 5th, 2010. 14 Там же. 13 13 Предполагается, что государство должно, прежде всего, обеспечивать соблюдение закона и порядка. Государство не должно непосредственно заниматься проблемами обеспечения единства в обществе. Наиболее выраженным признаком традиционной либеральной мысли является признание абсолютного приоритета личности над государством и обществом. В этом отношении примером может быть высказывание М. Тэтчер о том, что нет такого понятия, как общество - только физические лица и члены их семей. Соответственно сказанному, в либеральных традициях внимание не акцентируется специально на проблеме социальной сплоченности общества, поскольку это может ограничивать личную свободу граждан. Речь идет о национальной гармонии интересов в рыночной экономике. Считается, что государство может служить гарантом общественного порядка, но не источником социальной сплоченности. Такие термины, как социальная солидарность и социальная сплоченность не имеют широкого применения в либеральных концепциях. В традициях республиканизма первостепенная роль отводится государству как гаранту единства. Считается, что государство представляет собой политическое сообщество граждан, имеет возможности и обязано укреплять статус этого сообщества и обеспечивать равное участие всех своих граждан. институты Государство способствует социального социальной обеспечения, сплоченности социальной защиты через и перераспределения. Оно играет важную роль в распространении (через народное образование) идей общей (национальной) идентичности и широкого набора общих ценностей, которые подчеркивают принадлежность и активное участие в жизни общества. Государство выполняет надзорные функции в отношении важнейших институтов гражданского общества, которые рассматриваются как способ разрешения промежуточных конфликтов, например, между работниками и работодателями. В традициях консерватизма сплоченное общество рассматривается с точки зрения обеспечения стабильных и прочных социальных иерархий, 14 которые связаны друг с другом культурными традициями и основываются на уважении личности к социальному порядку. В этом направлении общественной мысли понятия личной свободы и равенства не доминируют, а личность и общество не противопоставляются. Основным «строительным блоком» является человек коллективный, а не человек индивидуальный. Традиционные представления о социальном порядке в обществе трансформировались в двадцатом веке. Особое влияние при этом оказали социал-демократические идеи, гуманизация общественных отношений в Европе после Второй мировой войны, а также процессы глобализации. Выделяются три основных модели социальной сплоченности согласно институциональным особенностям трех современных моделей капитализма, а именно: либеральную, социально-рыночную и социал-демократическую. Принципиальные различия между ними проходят по линии выбора предпочтительных общественных установок: однородность; меритократия или равенство; разнообразие или свобода личности или приоритеты государства.15 Применяя эти модели для анализа реального положения дел, следует учитывать, что внутри каждой из них возможны различные модификации, что их границы обозначены относительно условно, что на практике возможны различные сочетания таких моделей. Либеральная модель социальной сплоченности наиболее четко представлена в Великобритании, США, хотя ее элементы применяются в других англоязычных странах, например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии. В либеральных обществах социальная сплоченность имеет три главных «опоры»: рыночные свободы, активное гражданское общество, индивидуальные свободы и результаты в зависимости от личных заслуг. 15 Green, A., Janmaat, J. and Han, C. (2009) Regimes of Social Cohesion, published by the Centre for Learning and Life Chances in Knowledge Economies and Societies - http://www.llakes.org/wp- content/uploads/2010/08/Z.-Regimes-of-Social-Cohesion.pdf 15 Основной целью функционирования фирмы является получение прибыли, а не содействие единству работников. Долгосрочные отношения между ними в редких случаях становятся источником сплоченности. В либеральной модели понятие солидарности не применяется по отношению к рынку труда. Считается, что в свободной рыночной экономике гибкость рынка труда необходима для повышения эффективности, прибыльности компании и более высокого уровня занятости. Защита занятости является слабой, что упрощает процедуру найма и увольнения. Создается множество низкооплачиваемых и временных рабочих мест с неполным рабочим днем, особенно в сфере услуг.16 Для либерального рынка труда характерна относительно низкая доля женщин в совокупной рабочей силе.17 Это ослабляет гендерный аспект солидарности работников. Заработная плата в большей степени регулируется рыночными механизмами и не отличается солидаристическими качествами, как, например, в социально-рыночной и социал-демократической моделях. Минимальная регулируемая заработная плата устанавливается на низком уровне. Хотя в общественном секторе экономики сохраняются переговоры о заработной плате, ее уровень в большинстве компаний устанавливается рыночным спросом и предложением. В результате возрастает неравенство в оплате труда, что усиливает разобщенность в обществе. Социально-рыночная модель в большей степени представлена в Германии, Франции, Австрии, Бельгии и других северо-западных странах континентальной Европы, хотя в ряде стран Южной Европы также применяются некоторые характеристики этой модели. В качестве характерных элементов социально-рыночной модели социальной сплоченности зарубежные авторы выделяют следующее: 16 17 Layard, R. (2005) Happiness: Lessons from a New Science. Penguin Books, London. Hutton, W. (2002) The World We’re In. Little, Brown, London. 16 - сильные институциональные механизмы, согласованные государством; - развитая промышленная демократия и заинтересованность в единстве внутри фирм; - жесткое регулирование рынка труда на основе договоренности между профсоюзами и остальными социальными партнерами, включая вопросы заработной платы и условий труда; - высокий регулируемый уровень минимальной заработной платы; - средние различия размеров заработной платы, щедрые социальные пособия, в том числе безработным; - корпоративная система социального обеспечения, основанная на учете занятости и взносов; - высокий уровень благосостояния; - среднее внимание к разнообразию в обществе; - среднее значение роли гражданского общества; - средний уровень доверия в обществе; - невысокая толерантность; - иерархичность в обществе; - средний уровень гендерного равенства. Социально-рыночные общества акцентируются не только на эгалитаризме, но и на более широком наборе общих ценностей и национальной идентичности. Социал-демократическая модель наиболее четко прослеживается в странах Северной Европы: Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Исландии. Есть некоторые совпадения характеристик этой модели с социальной рыночной моделью. Как и социально-рыночная модель, социально-демократическая модель социальной сплоченности опирается на государство и мощные промежуточные организации. Здесь социальная сплоченность основана, 17 прежде всего, на равноправных и солидаристических ценностях, продвигаемых государством. Кроме того характерными чертами этой модели являются: - активная политика государства на рынке труда, включая вопросы регулирования заработной платы; - низкая дифференциация доходов и богатства; - универсальная и щедрая социальная поддержка; - доступное беспрерывное образование, укрепляющее убеждение о равенстве; - низкий уровень неравенства; - высокая регулируемая минимальная заработная плата; - высокий уровень благосостояния; - низкое значение разнообразия в обществе; - средняя роль гражданского общества; - высокий уровень доверия в обществе; - средняя толерантность; - низкая иерархичность общества; - высокий уровень гендерного равенства. В условиях глобализации и экономического кризиса обозначились «болевые точки» в каждой из вышеприведенных моделей социальной сплоченности. Так, у либеральной модели, основанной на убеждении в приоритете индивидуальной свободы и возможностей, а также в результативности в зависимости от личных заслуг, возможности социальной мобильности пошли на убыль. К тому же злоупотребления в финансовой сфере подорвали доверие к политической и банковской системе. Институциональные основы и общие ценности социально-рыночной модели подвергаются давлению со стороны растущего этнического, культурного и социального многообразия. 18 Социал-демократическая модель остается относительно эгалитарной и солидарной, но ее слабое место – растущий приток иммигрантов, который ставит по угрозу возможность достижения единства и согласия в обществе. Зарубежные авторы также выделяют другие социальной сплоченности. восточно-европейская Называются, (иногда современные модели например, называется южно-европейская, посткоммунистической) и конфуцианская модели. Предполагается, что южно-европейская модель характерна для Италии, Португалии, Испании и Греции. Основными ее чертами являются: - значительное государственное участие; - защита высокой занятости; - низкий уровень доверия в обществе; - слабое гражданское общество; - средняя этническая толерантность; - низкое гендерное равенство. В качестве стран с восточно-европейской моделью социальной сплоченности называются Польша, Чехия, Словакия, Венгрия. Основными характеристиками социальной сплоченности в этом случае приводятся: - значительное государственное участие; - защита высокой занятости; - низкий уровень доверия в обществе; - неразвитость гражданского общества; - высокая этническая идентичность; - низкая этническая толерантность; - низкое гендерное равенство. По оценкам зарубежных авторов, конфуцианская модель социальной сплоченности существует в Японии и Южной Корее. Ее наиболее характерными чертами называются: - низкий уровень неравенств; - низкий уровень преступлений в обществе; 19 - низкий уровень благосостояния; - низкое значение разнообразия в обществе; - слабое гражданское общество; - средний уровень доверия в обществе; - низкая толерантность; - высокая иерархичность в обществе; - низкое гендерное равенство. Таким существует образом, в многочисленных множество трактовок зарубежных социальной публикациях сплоченности. Общепризнанного определения социальной сплоченности не существует, а есть некоторая общая идея о необходимости слаженности и организованности в обществе. В международной практике осуществление этой идеи на межнациональном или национальном уровне с учетом идеологических и институциональных особенностей принимает форму той или иной модели социальной сплоченности. В каждом из этих случаев применяются специфические для них определения социальной сплоченности, устанавливаются соответствующие цели и задачи, а также способы их достижения и оценки достигнутых результатов. Признание права на существование различных идеологий и соответствующих практик делает бесперспективными поиски единственно правильной общепризнанной модели социальной сплоченности и, соответственно, позволяет избежать упрощенных схем реализации этой идеи. 2. Совет Европы о социальной сплоченности Совет Европы (СЕ) является ведущей международной организацией на континенте в области прав человека. Он включает в себя 47 стран, 28 из которых являются членами Европейского Союза. Все страны-члены СЕ подписали Европейскую конвенцию о правах человека - международный договор, призванный защищать права человека, демократию и верховенство права. 20 Согласно ст.1 Устава СЕ, целью организации является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель достигается посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений экономической, и социальной, проведения совместных культурной, научной, действий в правовой и административной области, а также путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. 18 Опираясь на базовые ценности, СЕ объединяет правительства стран Европы в работе по принятию минимальных правовых стандартов по широкому кругу вопросов. СЕ также следит за тем, как государства выполняют международно-правовые документы, которые они подписали, и оказывает в этом необходимое техническое содействие.19 Сегодня обеспечение деятельность и защиту СЕ направлена, гражданских, главным политических, образом, на экономических, социальных или культурных прав во всех сферах жизнедеятельности человека. Особенностью подхода Совета Европы к созданию сплоченного общества является стремление обеспечить доступность прав для всех людей и признание их достоинства вне зависимости от способности самостоятельно удовлетворять собственные потребности. При этом все социальные, гражданские, политические и экономические права людей защищены такими основополагающими документами, как: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейский Кодекс социального обеспечения и Европейская социальная хартия (ЕСХ). Принцип неделимости всех прав человека отражен в Пересмотренной ЕСХ. основывается на принципе. 18 19 Устав Совета Европы. Лондон, 5 мая 1949 года - http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/001.htm http://hub.coe.int/ru/european-union 21 В 1994-1998гг. в рамках СЕ действовал проект, в основе которого были заложены вопросы человеческого достоинства и социальной изоляции (The Human Dignity and Social Exclusion Project – HDSE). Осуществление этого проекта в сотрудничестве с другими международными организациями, правительствами, неправительственными организациями, представителями работников и работодателе, различных фирм и фондов позволило получить общее представление о социальном отчуждении в Европе. Кроме того были предложены основные направления деятельности, а именно: - развитие правозащитного подхода; - переоценка социальной политики для предотвращения и «лечения» крайней нищеты и социальной изоляции; -инициирование новых динамических процессов путем оптимального использования широкого круга партнеров.20 В конце 90-х годов в СЕ укрепилось осознание того, что социальная сплоченность является необходимым условием безопасности демократических стран, что разделенное и построенное на чрезмерных неравенствах общество не справедливо и не может стабильно развиваться в долгосрочной перспективе. Все шире признавалось, что правительства должны не только улучшать экономику, но и обеспечивать нормальное функционирование общества, что экономическое развития без соответствующего социального развития рано или поздно приведет к серьезным проблемам. Укрепление социальной сплоченности рассматривалось в качестве превентивной стратегии, направленной на снижение риска будущих социально-политических потрясений. Все европейские страны без исключения сталкивались с проблемой создания и поддержания устойчивого общества, которые способствовали бы развитию всех его членов. Поэтому главы государств и правительств на Втором Саммите СЕ в октябре 1997г. определили социальную сплоченность в 20 CM(98)113, For initial consideration at the meeting of the Rapporteur Group on Social and Health Questions, Strasbourg, Strasbourg, June 1998 - https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=488075&Site=COE 22 качестве одной из главных потребностей расширенной Европы и существенного дополнения к поощрению прав и достоинств. Социальная сплоченность была включена в план действий Организации. Комитету Министров СЕ было дано поручение, подготовить социальную стратегию, чтобы ответить на вызовы в обществе и осуществлять соответствующие структурные реформы в рамках Совета Европы, в том числе создать специализированные подразделения для наблюдения, сравнения и обработки вопросов, связанных с социальной сплоченностью.21 В 1998г. был учрежден Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности (CDCS), который состоит из представителей стран-членов СЕ. В рамках Секретариата действует Директорат по вопросам социальной сплоченности (DG III). Он ведет работу по непрерывному обновлению понимания социальной сплоченности и выявлению способов обеспечения ее соответствия с происходящими изменениями.22 Идею социальной сплоченности применяют и развивают также другие органы СЕ, в том числе Конгресс местных и региональных властей.23 Стратегия социальной сплоченности 2000г. В мае 2000 г. Европейский Комитет по социальной сплоченности (CDCS) принял Стратегию социальной сплоченности (далее – Стратегия). С учетом перемен и накопленного опыта Стратегия пересматривалась в 2004 и в 2010гг. При этом неизменным оставалось понимание необходимости увязки социальной сплоченности и способов ее обеспечения в соответствии с основополагающими задачами СЕ: реализацией прав человека, демократией и верховенством права. Стратегия представляет собой заявление о намерениях с изложением точной повестки дня СЕ в социальной сфере на ближайшие годы. В отличие Second Summit of Heads of State and Government, Strasbourg, 10 – 11 October 1997, Final Declaration and Action Plan - https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=593437 22 TFSC (2007) 31R. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. Страсбург, 26 октября 2007 г. 23 Конгресс местных и региональных властей СЕ учрежден решением Комитета Министров СЕ 14.01.1994 г. Конгресс представляет более 200 тыс. европейских муниципалитетов и регионов. Он является площадкой для обсуждения общих проблем, обмена опытом и развития взаимодействия. Главными целями Конгресса являются обеспечение участия муниципалитетов и регионов в процессе европейской унификации, а также продвижение демократии и кооперации между органами власти разных уровней и разных государств. 21 23 от проекта 1994-1998гг., в этом документе в соответствии с решением СЕ отражена стратегия социальной сплоченности, а не только борьбы с социальным отчуждением. Такой подход бы признан необходимым не только с точки зрения перемены терминологии и улучшения имиджа Организации. Он был необходим государствам-членам СЕ, чтобы не просто найти решение проблем оказавшихся в затруднительном положении людей, а создать более сплоченное общество, в котором риски социального отчуждения будут сведены к минимуму. Социальная сплоченность рассматривалась как проблема общества в целом и всех ее членов, а не только тех, кто считает себя маргиналом. Стратегия 2000г. не содержит точного определения социальной сплоченности. В Стратегии было зафиксировано понимание, что социальная сплоченность - это идеал, к которому все общества должны постоянно стремиться, это цель, которая никогда полностью не достигается. В буквальном смысле сплоченность — это то, что объединяет общество. Все общества являются результатом взаимодействия между центростремительными и центробежными силами, которые могут сплачивать или разъединять людей; силами единства и силами разобщения; интересами личности и интересами сообщества. Все общества должны попытаться найти баланс между этими силами. Конфликт является необходимой и постоянной особенностью жизни в обществе. Другими словами, вызовом является создание обществ, которые могут управлять конфликтами и воздействовать на них конструктивно и творчески.24 В Стратегии 2000г. отражено стремление обозначить некоторые факторы достижения социальной сплоченности, такие как: - создание механизмов и институтов, которые будут препятствовать такому расслоению общества (например, чрезмерному разрыву между Strategy for Social Cohesion. CDCS (2000) 43, Strasbourg 2000 – http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/strategy_en.doc 24 24 богатыми и бедными или множественным формам дискриминации), которое может угрожать социальной гармонии; - обеспечение достойной и адекватно оплачиваемой занятости; - меры по борьбе с бедностью и социальной изоляцией, в частности в таких областях, как жилье, здравоохранение, образование и обучение, занятость и распределение доходов и социальных услуг; - укрепление системы социального обеспечения; - развитие семейной политики, с особым вниманием к детям и пожилым людям; - партнерство с органами гражданского общества, в частности с профсоюзами, представителями работодателей и НПО.25 Предполагалось, что политика социальной сплоченности должна была: - оживить экономику путем создания рабочих мест, развития предпринимательства и обеспечения занятости для всех; - способствовать удовлетворению основных потребностей людей и содействовать доступу к социальным правам, особенно в областях занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты и жилья; - содействовать признанию человеческого достоинства, сосредоточив внимание политики на человеке и обеспечения прав человека в Европе; - создать форумы и процедуры, позволяющие неимущим и тем, чьи права недостаточно защищены, быть услышанными; - разработать комплексный подход, объединяющий все соответствующие области деятельности. Было определено, что в рамках осуществления Стратегии СЕ будет выполнять четыре основных вида деятельности: - нормотворческая деятельность и мониторинг применения нормативных актов; - разработка политики и проектов в государствах-членах СЕ; Strategy for Social Cohesion. CDCS (2000) 43, Strasbourg 2000 – http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/strategy_en.doc 25 25 - исследования и аналитика.26 Стратегия социальной сплоченности предусматривала, в частности: - необходимость, прежде всего, выявления факторов разделения в обществе, а затем создания или содействия созданию механизмов, процессов и институтов, которые не позволяют такому разделению столь остро ставить под угрозу социальный мир; - преодоление чрезмерного социального неравенства между богатыми и бедными, допущение таких неравенств до тех пор, пока люди чувствуют, что они имеют равные возможности для улучшения своего положения; - создание условий для достойной адекватно оплачиваемой занятости как одного из основных способов обеспечения социальной сплоченности; - действия по борьбе с нищетой и социальной изоляцией, особенно в таких областях, как жилье, здравоохранение, образование и подготовка кадров, занятость и распределение доходов, образование и социальные услуги; - укрепление системы социального обеспечения - одного из наиболее мощных институциональных проявлений социальной солидарности - особенно в условиях обострения проблем финансирования; - укрепление положения семьи как основополагающего фактора социального сплочения в частной сфере с акцентом на потребности наиболее уязвимых членов семьи (именно детей и пожилых людей), а также совмещающих работу и семейные обязанности.В Стратегии было обращено внимание на необходимость содействия активному участию всех заинтересованных сторон в принятии решений, укреплению гражданских и социальных связей, разработке согласованных решений, поиску баланса интересов сторон. Задача заключалась, в частности, в развитии чувства взаимности, взаимной ответственности и сопричастности отдельных лиц, социальных групп в современном европейском обществе. Strategy for Social Cohesion. CDCS (2000) 43, Strasbourg 2000 – http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/strategy_en.doc 26 26 Предполагалось, что Стратегия социальной сплоченности будет развиваться и уточняться с течением времени по мере приобретения опыта ее осуществления. Пересмотренная стратегия социальной сплоченности 2004г.27 Новая Стратегия продолжила традицию СЕ и использовала подходы, основанные на правах человека. При этом социальная сплоченность рассматривалась как фундамент таких прав. В новом документе социальная сплоченность трактуется, как способность общества обеспечивать благополучие своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества. Сплоченным считается общество, которое состоит из свободных граждан, выполняющих общие задачи демократическим путем. Пересмотренную Стратегию отличают от предыдущего документа следующие основные особенности: - приоритет демократических переговоров, предусматривающих развитие общей ответственности, прав и верховенства права; - акцент на том факте, что признание прав для всех должно сопровождаться набором программ, направленных на стимулирование экономического роста, благосостояния для всех и устойчивого развития; - призыв к активной реинтеграции уязвимых групп населения, а не только к юридическому признанию их прав; - акцент на том, что ответственная реализация общественных действий и консультации заинтересованных лиц друг с другом позитивно влияют на ценности, лежащие в основе сплоченных обществ.28 В новой Стратегии отражена идея общей ответственности, которая распространяется на общественную и частную сферы. Поэтому в документе подчеркивается важность роли государства, органов власти, других 27 The revised strategy for social cohesion, The Committee of Ministers Of the Council of Europe, March 31, 2004 http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrategy_en.pdf 28 TFSC (2007) 31R. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. Страсбург, 26 октября 2007 г. 27 ключевых «игроков» и процессов, в частности, диалога с социальными партнерами и привлечения НПО. Стратегия расширяет поле деятельности, способствует вовлечению людей в деятельность гражданского общества и увеличивает число участников процесса социальной сплоченности. Внимание обращается на новую роль общественных институтов в содействии коллективным консультациям и установлению каналов связи с гражданами. Приоритет отдается наведению мостов поверх разделительных линий, выявлению очевидных и неочевидных форм вовлеченности и принадлежности, маргинализации и дискриминации. В Стратегии зафиксировано понимание ограниченности подхода, основанного только на юридическом признании индивидуальных прав. В документе отражена позиция, согласно которой для достижения социальной сплоченности необходимы программы, обеспечивающие экономический рост, всеобщее благосостояние и устойчивое развитие. Особый акцент при этом делается на социальной защите, социальных услугах, занятости, жилищной сфере. В Стратегии также признается необходимость внедрения/ распространения социальных измерений в экономическую жизнь. При этом внимание обращается на зависимость экономического развития от развития общества и окружающей среды. Новый подход к обеспечению социальной сплоченности проявился также в том, что Стратегия одновременно предусматривает поддержку уязвимых групп населения и меры по их интеграции посредством демократии. При этом не требуется отказа от различий. Различия рассматриваются в качестве важного условия определения индивидуальных прав на фоне общественных интересов. Пересмотренная Стратегия обращает внимание на важность культурных и этических сторон социальной сплоченности. В этой связи обращается внимание на этическую сторону социальной ответственности, на социальные достоинства сотрудничества в условиях рыночной конкуренции. 28 Относительно Стратегии 2000г. пересмотренная Стратегия социальной сплоченности больше внимания уделяет связям с демократическими институтами и состоянию общественного здоровья. Кроме того, в новой Стратегии рассматривается не только включенность в рынок труда, но и более широкий перечень социальных отношений, связей и противовесов как основы формирования оптимального общества и здоровой демократии.29 После утверждения пересмотренной Стратегии предпринималась попытка обоснования системы показателей для мониторинга процесса социальной сплоченности, применимого для стран-членов СЕ. В этой связи было разработано и опубликовано в 2005 г. методологическое руководство по комплексно разработке индикаторов социальной сплоченности.30 Согласно этой методологии, предусматривались четыре уровня оценки социальной сплоченности: - оценка общих тенденций в области социальной сплоченности (равенство пользования правами, достоинство/признание, автономия/профессиональное и семейное развитие, участие/обязательство); - оценка социальной сплоченности в целом (способность общества обеспечивать равенство в пользовании, способность общества обеспечивать человеческое достоинство и признание многообразия); - анализ социальной сплоченности через восемь областей жизни (занятость, доход/покупательная способность, жилье, здоровье и социальное страхование, питание, образование, информация/коммуникации, культура); - оценка социальной сплоченности по отношению к уязвимым группам (лица, принадлежащие к меньшинствам, мигранты, дети, пожилые люди, инвалиды, женщины). TFSC (2007) 31R. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. Страсбург, 26 октября 2007г. 30 Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005 http://www.parcopartecipato.it/wp/wp-content/uploads/2011/04/E_GUIDE_en.pdf 29 29 На первом уровне анализируются общие тенденции социальной сплоченности, выявляются сильные и слабые ее стороны, определяются «тревожные сигналы» и приоритетные действия. На втором уровне дается общая оценка социальной сплоченности, включая анализ благосостояния, общественных связей, связей гражданского общества и государственных органов. Определяются недостатки и подходы в стратегии общей ответственности. На третьем сплоченности по уровне восьми проводится детальная оценка жизни, которые, сферам социальной согласно методологическому руководству, должны находиться под контролем и являться предметом политической деятельности (см. диаграмму 1). Диаграмма 1 30 На четвертом уровне оценивается социальная сплоченность в сложных жизненных ситуациях. Для этого анализируется положение шести «уязвимых» социальных групп населения: меньшинств, мигрантов, детей, пожилых людей, инвалидов и женщин. По итогам этих оценок уточняется общая стратегия, определяется план действий для каждой уязвимой группы и распределяются обязанности по осуществлению намеченных мер. Для каждого из четырех уровней разработана система показателей. Например, для перового уровня – это 20 ключевых показателей для каждого компонента социальной сплоченности (см. приложение 1). Для третьего уровня были предусмотрены соответствующие той или определенные иной сфере наборы жизни. Такие индикаторов, индикаторы предлагалось разрабатывать по ситуациям (равенство в пользовании правами/запрет на дискриминацию, достоинство/признание, личное развитие/автономия, участие/обязательство), по базовым компонентам жизни (например, для сферы занятости: удовлетворенность по отношению к работе, восприятие труда, ценности в отношении труда, доверие между работающими по найму и работодателями, социальные связи социальная жизнь в сфере труда), по действиям (государство, местные органы власти, предприятия/профсоюзы, НПО).31 Методологическое руководство предусматривало также проведение социологических исследований, для которых предлагались соответствующие методологии составления вопросов. Однако, не смотря на глубокую проработанность методологического руководства, оно оказалось трудно применимым на практике из-за значительного числа параметров, по которым оценивается обеспечение социальной сплоченность. Одна из основных причин такого состояния заключается, очевидно, в сложности и многогранности самого явления Более подробно перечень индикаторов социальной сплоченности применительно к сфере занятости представлен в приложении 2 к данной работе. 31 31 социальной сплоченности и излишней абстракции его определения. Разработчики данного методологического руководства исходили из того, что социальная сплоченность современного общества - это способность общества обеспечить на устойчивой основе благосостояние всех его членов, включая справедливый доступ к имеющимся ресурсам, уважение человеческого достоинства в многообразии, личную и коллективную автономию и ответственное участие.32 По мнению разработчиков методологического руководства, социальная сплоченность не является «научной» или технической концепцией. Она скорее является результатом усилий по «толкованию», предпринимаемых институциональными органами или отдельными людьми при осуществлении их коллективной ответственности за урегулирование конфликтов. Именно поэтому социальная сплоченность, представляя собой нечто большее, чем просто концепцию, должна стать тем исходным ориентиром, который будет приниматься и обновляться структурами и активными гражданами для разработки общих актуальных политических задач по предупреждению социальных конфликтов и для обеспечения демократической стабильности в целом. Исходя из этого, социальная сплоченность связана не просто с общими ценностями, а с «общей политической задачей достижения справедливости» - где справедливость также должна пониматься как «справедливое распределение возможностей», необходимых для развития человека как личности в существующих социальных условиях.33 Коррекция Стратегии 2004г. На Варшавском саммите СЕ (май 2005г.) было решено создать Специальную рабочую группу высокого уровня для пересмотра стратегии СЕ в области социальной сплоченности в XXI веке с учетом достижений Организации в этой сфере. В основе этого решения лежало стремление оценить ситуацию в обеспечении социальной сплоченности с учетом достигнутых здесь результатов и глубоких 32 Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005 http://www.parcopartecipato.it/wp/wp-content/uploads/2011/04/E_GUIDE_en.pdf 33 Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005 http://www.parcopartecipato.it/wp/wp-content/uploads/2011/04/E_GUIDE_en.pdf 32 глобальных перемен. Перед Специальной рабочей группой была поставлена задача, разработать долгосрочную концепцию развития социальной сплоченности в Европе и предложить политические меры и инициативы для различных заинтересованных сторон, особенно для Совета Европы.34 Деятельность Специальной рабочей группы осуществлялась с января 2006 г. по октябрь 2007г. Группа изучала актуальность социальной сплоченности для современной Европы, анализировала подходы Совета Европы в этой сфере, обосновывала необходимость пересмотра представлений о социальной сплоченности. Необходимо было найти пути адаптации достижений Европы в социальной политике к меняющимся потребностям и обстоятельствам без потери их сущностных характеристик. Реализовалась идея, согласно которой каждое поколение должно заново находить необходимый баланс сил. В понимании Специальной рабочей группы, суть социальной сплоченности заключается в общественном благополучии, гармоничных и стабильных социальных отношениях как неотъемлемой составляющей социально-экономического прогресса и мирного сосуществования. Основной вопрос заключался в том, до какой степени люди чувствуют себя связанными с обществом, в какой мере они преданы определенному набору общепринятых ценностей и социальных целей.35 В ходе проведенных исследований Специальная рабочая группа обозначила пять основных проблем социальной сплоченности в настоящее время: - глобализация, которая обеспечивает возможности для дальнейшего экономического развития, но при этом требует наличия социальной Пояснительная записка к докладу Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 29 октября 2007 г. - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/TFSC(2007)32R.doc 35 Пояснительная записка к докладу Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 29 октября 2007 г. - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/TFSC(2007)32R.doc 34 33 политики, защищающей людей и одновременно способствующей гибкости рынка труда; - демографические изменения в Европе влекут за собой изменения в структуре населения по возрасту, полу и поколениям, нарушая сложившееся равновесие и создавая серьезные проблемы для государственной политики; - рост миграции и многообразия культур определяет двойную задачу: необходимо осуществлять интеграцию мигрантов и при этом продолжать поиск набора общих ценностей, верность и приверженность которым могут исповедовать все сегменты общества; - политические изменения создают проблему уменьшения доверия к политической системе, изменения степени и способов проявления людьми политической активности, а также усиления оторванности политической системы от жизни людей; - социально-экономические перемены затрудняют доступ к адекватным финансовым и иным ресурсам, включая занятость, здравоохранение и образование для некоторых сегментов населения, а также приводят к сильному социальному расслоению. Специальная рабочая группа пришла к выводу: в этих и других проблемах нет ничего такого, что неизбежно приводит к ослаблению социальной сплоченности или социальной солидарности. Однако бездействие может подорвать социальную стабильность и достижения Европы. Эксперты Специальной рабочей группы утверждают, что главными причинами актуальности социальной сплоченности в современных условиях являются: - незавершенность формирования более прочной основы для стабильной и консолидированной демократии; - появление новых потребностей и уязвимых точек, которые повышают риск социального раскола общества; 34 - усиление многообразия, мобильности, изменения ценностей, в результате чего люди, живущие в одном и том же сообществе, имеют все меньше общего и, следовательно, менее склонны придерживаться общей культуры и системы норм и ценностей; - недооценка важности социальных факторов и социальной инфраструктуры в политике.36 Актуальность идеи социальной сплоченности в современных условиях, по мнению экспертов СЕ, определяется следующими ее особенностями. 1. Идея социальной сплоченности является всеобъемлющей. Она имеет фундаментальное значение не только для социальной жизни. Эта идея может охватывать ряд сфер политики, ориентируя их на достижение единого набора целей. Политике нужен такой широкий (но не расплывчатый) социальный подход, который может служить мировоззренческой концепцией или конечной точкой в отношении социальных задач. 2. Идея социальной сплоченности способствует мирному совместному существованию людей в обстановке, которая характеризуется одновременно неопределенностью и стабильностью. Она содействует поиску новых площадок для консультаций и координирования, а также определения сфер ответственности индивида и коллектива, что важно в нынешних условиях. 3. Социальная сплоченность представляет собой «модульную» идею, которая напрямую связана с функционированием демократии. Взгляд сквозь призму социальной сплоченности позволяет выявлять, в частности, как принимаются те или иные политические решения относительно различных сфер жизнедеятельности, и в какой мере при этом учитываются интересы общественности. 4. Социальная сплоченность как концепция является воплощением социальных целей Европы. Пояснительная записка к докладу Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 29 октября 2007 г. - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/TFSC(2007)32R.doc 36 35 Проанализировав существующие определения и оценив различные аспекты социальной сплоченности, Специальная рабочая группа сформулировала новое определение, которое сейчас широко применяется в документах СЕ. В этой связи полагается, что социальная сплоченность - это способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, минимизируя диспропорции в развитии и избегая маргинализации людей. Социальная сплоченность - это еще и способность общества управлять различиями и разногласиями и обеспечивать средства достижения благосостояния всеми его членами.37 Такая абстрактная формулировка социальной сплоченности потребовала дополнительных разъяснений, которые были представлены в виде следующих основных принципов обеспечения социальной сплоченности: - равный доступ к правам и ресурсам, внимание к уязвимым группам, достоинство/признание индивида; - общая ответственность за включенность и вовлеченность людей в жизнь общества, в особенности уязвимых групп населения; - стимулирование активности граждан (участие в жизни общества, урегулирование разногласий); - управление балансом интересов поколений и сфер деятельности. Целью программного подхода к обеспечению социальной сплоченности было обозначено активное предотвращение и преодоление напряженности, разногласий и конфликтов на почве распределения ресурсов и идентитета и управление ими. Экономическое развитие и социальное развитие рассматриваются как неотделимые друг от друга понятия. Утверждается, что устойчивость общественного развития зависит от эффективного управления экономическим и социальным развитием с учетом баланса интересов различных групп населения, поколений и сфер политики. TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 26 октября 2007г. 37 36 Специальная рабочая группа пришла к выводу о том, что социально сплоченное общество - это общество с прочно установившимися социальными правами, которые можно реализовывать. Это общество, в котором люди и группы людей действуют ответственно, социальный диалог принят за норму, институты и процедуры работают во имя гражданского диалога и активной вовлеченности людей в демократические процессы, а чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне превалирует. Специальная рабочая группа обозначила четыре основных направления политики достижения социальной сплоченности на национальном и наднациональном уровнях: - переориентация на реализацию социальных прав; - дальнейшее развитие смысла и набора действий социальной ответственности; - укрепление механизмов представительства, социального и гражданского диалога; - создание условий безопасного будущего. Были обозначены приоритетные задачи в сфере социальной сплоченности в Европе 21 века, а именно: - реинвестирование в социальные права и социально сплоченные общества; - формирование общей социальной ответственности; - укрепление механизмов представительства и демократического принятия решений, расширение социального и гражданского диалога и вовлеченности; - реагирование на демографические изменения и многообразие культур путем формирования уверенности в безопасном будущем для всех. Рассматривая проблемы связи социальной политики и социальной сплоченности, Специальная рабочая группа придерживалась мнения, согласно которому государства-члены СЕ должны принять идею социальной 37 сплоченности в качестве конкретного и активного направления политики, поставив ее в центр своих моделей развития. Целью такой политики должно стать активное, справедливое и социально сплоченное общество, в котором политика экономического развития и политика социального развития работают в тандеме. При этом важнейшей составляющей подхода к социальной сплоченности, по мнению экспертов, должен быть «классический» пакет социальной политики. Он существует в большинстве стран и реализуется по таким направлениям политики, как социальная защита, здравоохранение, занятость, жилье и образование. В дополнение к нему Специальная рабочая группа предложила включить новое направление, которое ориентировано на стимулирование активности людей и на социальную интеграцию. Эта ветвь политики должна решать задачи в таких сферах, как миграция, интеграция мигрантов, содействие культурному многообразию и урегулированию разногласий, дальнейшее становление социального диалога, стимулирование активности всех сегментов общества. Экспертами Специальной рабочей группы был предложен блок идей по переориентации политики в сторону социальной сплоченности, включая меры переформатирования политики в области труда и занятости, модернизацию политики в сфере социальной политики, выработку политики в сфере здравоохранения и уходу и др. (см. приложение 3). В области обеспечения мониторинга/оценки социальной сплоченности и наблюдения Специальная за процессом рабочая группа обозначила два направления. Первое из них – мониторинг принятия и осуществления странами-участницами документов СЕ, а также отслеживание факторов, способствующих ратификации и введению в действие таких документов, подготовка методических руководств. Второе направление разработка и распространение набора показателей для наблюдения за ходом реализации политики в области обеспечения социальной сплоченности с тем, чтобы страны-члены СЕ и соответствующие органы могли оценить достигнутый здесь прогресс. 38 Применительно к национальному уровню рекомендуется отражать следующие компоненты социальной сплоченности: справедливость, чувство собственного достоинства и признание многообразия, участие в общественной жизни, чувство принадлежности к обществу и общая ответственность. Каждому из этих компонентов соответствует определенный набор показателей (см. таблицу 1). Таблица 1 Компонент Справедливость, экономическое благосостояние Показатель Мобильность (социальная/географическая), неравномерность в распределении доходов, устойчивая бедность собственного Ощущение людьми направленной против них и признание дискриминации Чувство достоинства многообразия Участие в общественной жизни Участие граждан в демократических процессах Чувство принадлежности Уровни уверенности (институциональный, уровень уверенности в будущем, другие) Общая ответственность Охват и масштаб социального и гражданского диалога Безработица в этом списке показателей не рассматривается, поскольку на национальном уровне существуют значительные расхождения в способах ее оценки. Специальная рабочая группа также поддержала идею о разработке показателей местного и регионального измерения социальной сплоченности. Такой перечень показателей был составлен по результатам консультаций, проведенных в одном из восточноевропейских городов, и рекомендован для дальнейшей доработки и распространения (см. приложение 4). Странам-членам СЕ рекомендуется принять данные показатели и запустить процессы сбора, сопоставления и распространения соответствующей информации в целях оценки прогресса в достижении социальной сплоченности. В феврале 2009г. в Москве проходила Конференция министров государств-членов СЕ, ответственных за социальную сплоченность. В 39 заключительной декларации была зафиксирована просьба к Комитету Министров СЕ, пересмотреть принятую ранее стратегию социальной сплоченности с учетом доклада Рабочей группы высокого уровня и увязать ее с новыми вызовами, возникающими из-за глобального экономического кризиса.38 Важным для выработки новой стратегии социальной сплоченности является зафиксированное обязательство - реинвестирование в социальные права. Оно включает в себя признание социального обеспечения и социальной защиты в качестве опорных элементов социальной сплоченности. Кроме того, это обязательство предусматривает содействие ратификации соответствующих документов СЕ, включая Европейскую социальную хартию, пересмотренную Европейскую социальную хартию, Европейский кодекс социального обеспечения и протокол к нему, Европейскую конвенцию по социальному обеспечению. Отмечалось также, что для разработки новой и эффективной стратегии потребуется более четкое определение социальной сплоченности. Новая стратегия социальной сплоченности была одобрена Комитетом Министров СЕ 07.07.2010г.39 В этом документе СЕ определил социальную сплоченность как способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, сводя к минимуму неравенство и избегая маргинализации, управлять различиями и разногласиями и обеспечивать средства достижения благосостояния для всех членов общества. Социальная сплоченность рассматривается как политическая концепция, которая чрезвычайно важна для реализации трех основополагающих ценностей СЕ: права человека, демократия и правовое государство. Новая стратегия предлагалась в тот момент, когда менялось само значение слова «прогресс». Если раньше прогресс ассоциировался с Council of Europe Conference of Ministers responsible for social cohesion «Investing in social cohesion – investing in stability and the well-being of society», Moscow, 26 - 27 February 2009, Declaration - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/MoscowDecla_en.pdf 39 New Strategy and Council of Europe Action Plan for Social Cohesion approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 7 July 2010 – http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/2010Strategy_ActionPlan_SocialCohesion.pdf 38 40 представлениями о процветании, справедливости и свободе, то в современных условиях он означает также защиту общества от регрессивных тенденций, обеспечение устойчивой социальной справедливости в контексте ограниченных материальных и экологических ресурсов, возможность избежать необратимых ситуаций и обеспечить равенство поколений. Кроме того, общественный прогресс подразумевает пристальное изучение социального и экономического неравенства в наших обществах, а также социальных и экологических издержек современного способа производства и потребления. Главными опорами (pillars) Новой стратегии социальной сплоченности провозглашались: - реинвестирование в социальные права и сплоченное общество; - строительство Европы общей социальной ответственности; - укрепление представительства и демократического процесса принятия решений, а также расширение социального диалога и гражданской ответственности; - строительство надежного будущего для всех. Стратегия была дополнена Планом действий СЕ по социальной сплоченности (далее – План). В соответствии с Планом, Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности (CDCS) должен регулярно пересматривать приоритеты этой стратегии, оценивать достигнутый прогресс и решать, нуждается ли данная стратегия в пересмотре. Новую стратегию социальной сплоченности предполагается пересмотреть в 2015г. В Плане отмечается, что социальная сплоченность - это динамичный процесс, необходимый для достижения социальной справедливости, надежной демократии и устойчивого развития. Общества, в которых царит разделение и неравенство, не только несправедливы, но и не могут гарантировать долгосрочной стабильности. В Плане говорится о том, что ответственность за создание необходимых условий для развития и укрепления социальной сплоченности 41 лежит на государствах-членах СЕ, что этот План может помочь им реализовать на практике свои политические обязательства в области социальной сплоченности. В Плане обращается внимание на то, что социальная сплоченность не может насаждаться и не может быть достигнута согласно единой модели, что при всей необходимости определенных политических мер для стабильного общества и для социальной сплоченности, различные ситуации требуют различных подходов. В этой связи считается, что предлагаемый План действий может быть адаптирован к конкретной ситуации какой-либо страны, региона или муниципалитета. С учетом различных ситуаций в государствах-членах СЕ, выполнение предусмотренных в Плане задач является предварительным условием для социально сплоченных обществ. В этой связи говорится о том, что государства-члены СЕ могут иметь различные приоритеты в отношении таких задач. В Плане обозначены политические действия государств-членов СЕ в поддержку социальной сплоченности, которые должны осуществляться в соответствии с главными «опорами» Новой стратегии (см. приложение 5). Стамбульская декларация министров, ответственных за социальную сплоченность государств-членов СЕ, подтвердила положения Новой стратегии социальной сплоченности.40 Кроме того, в Декларации была подчеркнута важность роли СЕ и его вклад в области социальной сплоченности, в частности, в поисках ответов на новые вызовы общественного развития в условиях глобализации и глубокого финансового и экономического кризиса. В качестве ключевой задачи политики в Европе было обозначено обеспечение уязвимым группам населения, которые подвержены повышенному риску бедности, маргинализации и социальной изоляции, доступа к социальным правам и защите, к трудоустройству. 40 MINCONF SOC (2012) 2 final, 2nd Council of Europe Conference of Ministers responsible for Social Cohesion, Istanbul Ministerial Declaration, «Building a secure future for all», Istanbul, Turkey, 12 October 2012. 42 Обращалось внимание на то, что незамедлительные действия на всех уровнях должны восстановить веру людей в безопасное будущее для всех. Также речь шла о необходимости в достижении таких основных целей, как демократия, мир, безопасность, социальная справедливость, создание всеобъемлющих и устойчивых систем социальной защиты, повышение уровня солидарности между поколениями, достижение справедливого распределения ресурсов и создание здоровой окружающей среды. 3. Европейский Союз о социальной сплоченности В настоящее время Европейский Союз объединяет 28 европейских государств. Все эти страны отличаются друг от друга уровнем социальноэкономического развития, историческими и культурными традициями, обеспеченностью природными ресурсами и другими особенностями. Европейская социальная модель. Специфика подхода Европейского Союза (ЕС) к проблемам социальной сплоченности определяется, прежде всего, особенностями европейской социальной модели (ЕСМ). Появление термина «европейская социальная модель» в официальных документах ЕС обычно связывается с именем Жака Делора (Председателя Комиссии Европейских сообществ с 1985 по 1994 гг.). Благодаря Делору был начат новый этап европейской интеграции. В научной литературе существуют различные определения ЕСМ. В узком смысле ЕСМ связывается с понятием социального государства, с системой социальной защиты. В широком смысле ЕСМ понимается и как некоторые общие институты, практики, традиции, определенный способ людей жить сообща, и как специфическая европейская манера рассматривать социальные проблемы и находить пути их преодоления. ЕСМ понимается как своеобразный кодекс поведения, основанный на ценностях, разделяемых всеми государствами-членами ЕС. В качестве таких ценностей, в частности, рассматриваются социальная справедливость и солидарность в обществе, 43 приоритет прав человека, борьба с безработицей, достойная оплата труда, неприятие значительных социальных неравенств и социального отчуждения. В трактовке экспертов Института Европы РАН, концепция ЕСМ выражает некую общую политическую культуру, согласно которой большинство европейцев не принимают социальное отторжение и сильное имущественное неравенство, они ждут от государства защиты от отрицательных последствий рыночной экономики.41 В качестве таких ценностей функционирования ЕСМ выделяются: - приоритет социальных факторов развития по отношению к экономическим факторам; - социальная справедливость и солидарность; - развитая социальная защита и высокий уровень социального обеспечения; - развитое трудовое законодательство, защищающее наёмного работника; - равенство шансов и борьба с дискриминацией; - производственная демократия; - диалог социальных партнёров в рамках коллективно-договорных отношений; - развитая социальная инфраструктура (здравоохранение, система образования, и др.); - эффективные способы и механизмы решения социальных проблем; - борьба с безработицей, социальным отчуждением и бедностью; - достойная оплата труда и гарантии общественно приемлемого минимального уровня заработной платы. ЕСМ сформировалась в результате поиска разумного компромисса в применении различных существующих в странах ЕС типов социальной Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России. ИЕ РАН, Москва, 2007 - http://www.ieras.ru/cosras.htm 41 44 политики.42 С точки зрения обеспечения социальной сплоченности, ЕСМ это компромисс демократической, либеральной, южно-европейской, социально-рыночной, социал- восточно-европейской моделей достижения единства в обществе. Социальная сплоченность в терминологии ЕС. Понятие социальной сплоченности применяется ЕС долгое время как ориентир для структурных фондов43 и других направлений политики обеспечения экономической и социальной сплоченности территорий.44 В ст.ст. 158-162 Римского договора (1957г.) содержатся положения, согласно которым Европейское Сообщество должно содействовать всеобщему гармоничному развитию и крепить экономическую и социальную сплоченность путем снижения уровня диспропорций в развитии регионов.45 В политике ЕС применительно к обеспечению сплоченности общества внутри отдельных стран применяются иные концептуальные подходы и терминология, чем в Совете Европы. В этом отношении ЕС опирается на идею социальной вовлеченности (social inclusion), которая противопоставляется социальному отчуждению (social exclusion).46 В концепции социальной вовлеченности ЕС в меньшей степени, чем в концепции социальной сплоченности СЕ внимание акцентируется на связях с общими принципами демократии, с соблюдением прав человека и здоровым состоянием общества, хотя, безусловно, эти связи имеют для ЕС большое значение. В научной литературе обычно выделяются следующие типы социальной политики в Европе: скандинавская, англосакская, континентальная, южно-европейская и восточно-европейская. 43 Структурные фонды ЕС отвечают за финансирование некоторых проектов и программ Союза по определенным направлениям. Например, Европейский фонд содействия экономическому сближению государств-членов ЕС или Европейский фонд сплочения (Cohesion Fund) был создан по Маастрихтскому договору. 44 TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 26 октября 2007 г. 45 Договор, учреждающий Европейское Сообщество. Рим, 25 марта 1957 г. - http://eulaw.ru/content/2001 46 В отечественной научной литературе понятие «social inclusion» переводится как «социальное вовлечение», «вовлечение в общественную жизнь», «социальная интеграция», «социальное приобщение». В свою очередь «social exclusion» переводится как «социальное отчуждение», «социальное отторжение», «социальная изоляция», «социальное исключение». В данной информационно-аналитической записке не рассматривается адекватность перевода этих терминов на русский язык, а используется терминология, которая, на наш взгляд, точнее отражает их суть. 42 45 В Европе идея продвижения социального вовлечения была зафиксирована Копенгагенской декларацией47 на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (1995г.).48 Эти документы, в частности, призывают глав государств создать общество «для всех», в котором каждый индивид, наделенный правами и обязанностями, играет активную роль. В понимании Европейской комиссии - высшего органа исполнительной власти ЕС – социальное вовлечение представляет собой процесс, благодаря которому люди, находящиеся на грани нищеты и социального отторжения, получают возможности и ресурсы, необходимые для полноценного участия в экономической, социальной и культурной жизни, а также для достижения нормального уровня жизни и благосостояния. Социальное вовлечение означает, что люди в большей степени участвуют в принятии решений, которые влияют на их жизнь, имеют доступ к основным правам, закрепленным в Хартии Европейского союза по правам человека.49 В таком понимании социального вовлечения объединены представления о желаемом результате (нормальный уровень жизни и благосостояния) с процессом его достижения (участие в принятии решений). Социальное вовлечение предполагает, прежде всего, реинтеграцию в общество тех людей, которые в силу различных причин исключены из активной общественной жизни. Концепция социального вовлечения предусматривает своего рода перераспределение социальных возможностей людей в обществе. Причем, перераспределение не за счет упрощенного выравнивания возможностей, а в результате улучшения условий жизни, расширения участия в функционировании общественных институтов, вовлечения в социальные сети. ООН. Копенгагенская декларация о социальном развитии – http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml 48 ООН. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 6-12 марта 1995 года - http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/116/53/PDF/N9511653.pdf?OpenElement 49 EC (2004), Joint Report on Social Inclusion (7101/04), Brussels http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/soc-incl/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf 47 46 Концепция социального вовлечения подразумевает, во-первых, устранение лишений, которые затрудняют людям участие в жизни общества, доступ к ресурсам и возможностям. Во-вторых, эта концепция предполагает содействие изменению отношения людей в обществе и к обществу, осуществление политики, которая способствует усилению солидарности в обществе, преодолению укоренившихся социальных предрассудков, поддержке людей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации. Втретьих, социальное вовлечение предусматривает устранение, если это требуется, дискриминационных действий и недостаточной ответственности со стороны государства, устранение его организационно-структурных несоответствий. Концепция социальной вовлеченности ЕС находится в процессе развития и переосмысления, особенно в условиях мирового финансового и экономического кризиса. Этот процесс сопровождается осознанием необходимости рассмотрения более широкого круга различных лишений, а не только проблем, связанных с низкими доходами. Ключевым направлением обеспечения социальной вовлеченности в рамках ЕС рассматривается преодоление социального отчуждения. Современная западная концепция социального отчуждения формировалась параллельно с развитием представлений о европейском государстве всеобщего Государственный благосостояния. секретарь по В социальным 1974г. Рене вопросам Ленуар - Правительства Франции - дал определение отчужденных/отверженных социальных групп, как групп, которые не охватываются системой социального страхования государства всеобщего благосостояния.50 В дальнейшем представления о социальном отторжении развивались в соответствии с представлениями о гражданстве, социальных правах, социальной справедливости. Оказавшимися в состоянии социального отчуждения считались те люди, кто не имел возможности доступа к реализации общепризнанного набора прав. 50 Lenoir, R. (1974), Les Exclus: Un Français sur Dix, Paris: Seuil. 47 Р. Листер считает, что определение социального отторжения связано с лишением таких социальных прав, как право на работу, на жилье, на медицинские услуги или образование.51 По мнению А. Сена, социальное отторжение возникает, когда индивид лишается возможности свободно осуществлять действия, которые он считает необходимыми для себя. В результате активного отторжения (например, безработица) или пассивного отторжения (например, глубокие институциональные изменения, вызвавшие безработицу) ограничиваются свободы человека. Это, в свою очередь, ведет к лишениям в других сферах жизнедеятельности, усиливая социальное отторжение. Такую ситуацию А. Сен определил как «крах возможностей».52 Социальное отторжение - это многомерное явление, которое сочетает в себе взаимосвязанные экономические, социальные процессы, изменения отношения человека к обществу и общества к человеку. По сути, социальное отчуждение определяется зарубежными экспертами, как неспособность людей участвовать в важных для них аспектах социальной жизни, на которые у них есть все права, как то участие в политических процессах, рынках труда, системах образования и здравоохранения, культурной жизни общества. Отчуждение является следствием действия (или бездействия) человека, группы или общественных институтов. Противоположностью социального отторжения является статус равноправного члена общества. Противоположностью социального отторжения, как процесса, является не просто абстрактное «вовлечение», а расширение возможностей участия в экономических, социальных и гражданских процессах, считающихся «нормальными» в основной части общества.53 51 Lister, R. (2004), Poverty, Key Concepts, Cambridge: Polity Press. Sen, A. (2000), Social Exclusion: Concept, Application and Scrutiny, Social Development Papers No.1. Ofce of Environment and Social Development, Asian Development Bank. 53 Региональное Бюро ПРООН по странам Европы и СНГ. Региональный доклад о человеческом развитии. От трансформации к обществу для всех. Братислава, 2011 http://www.idss.org.ua/monografii/Reg_doklad_2011.pdf 52 48 Роль Лиссабонской стратегии в обеспечении социальной вовлеченности. Политика ЕС в отношении социального вовлечения и социального отчуждения осуществляется в соответствии с Лиссабонской стратегией. Ее первоначальный вариант был одобрен Европейским Советом на специальном совещании 23-24 марта 2000г.54 Согласованной стратегической целью развития ЕС в предстоящие десять лет было провозглашено экономики, создание основанной самой на конкурентоспособной знаниях, способной и к динамичной устойчивому экономическому росту с увеличением числа и качества рабочих мест и большей социальной сплоченностью. Для достижения этой цели была предложена общая для стран–участниц ЕС стратегия. Одно из четырех ее направлений - модернизация европейской социальной модели, инвестиции в человека и борьба с социальным отчуждением. В этом направлении были выделены следующие основные блоки: - образование и профессиональная подготовка для живущих и работающих в обществе знаний; - рост числа и улучшение качества рабочих мест в Европе, развитие активной политики в области занятости; - модернизация социальной защиты; - содействие социальному вовлечению. Относительно содействия социальному вовлечению было принято решение о недопустимости в ЕС положения, когда люди живут за чертой бедности и в социальной изоляции. Говорилось о необходимости принять меры по решительному искоренению нищеты. Утверждалось, что новое общество, основанное на знаниях, может предложить значительные возможности для снижения социальной изолированности за счет создания экономических условий для большего процветания через более высокие уровни роста и занятости, а также в результате открытия новых способов Lisbon European Council 23-24 March 2000: Presidency Conclusions – http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm 54 49 участия в жизни общества. В то же время признавалось, что этот процесс может сопровождаться усилением рисков увеличения разрыва между теми, кто имеет доступ к новым знаниям, и теми, кто такой возможности не имеет. Для ослабления таких рисков предлагалось направить усилия на развитие навыков, обеспечение борьбу с широкого доступа к знаниям и возможностям, на безработицей. Наилучшей гарантией против социального отчуждения людей считалось наличие для них работы. Предполагалось создать условия для полной занятости. Со времени своего принятия Лиссабонская стратегия неоднократно подвергалась критике. В качестве основных причин невыполнения в полной мере намеченных планов назывались: - излишняя амбициозность проекта; - недостаточность полномочий у Европейской Комиссии; - медленное осуществление и неучтенность последствий намеченных реформ в странах-участницах; - попытка возложить ответственность за осуществление Стратегии на всех сразу и ни на кого в отдельности; - значительное ухудшение хозяйственной конъюнктуры в условиях экономического и финансового кризиса. С учетом этих и других многочисленных замечаний, а также под влиянием происходящих экономического кризиса, перемен и воздействием Лиссабонская стратегия финансового несколько и раз корректировалась. Например, в последующие годы к трем основным ее задачам (экономический рост, занятость, социальная сплоченность) была добавлена экологическая задача. С 2005г. в Лиссабонской стратегии более пристальное внимание уделяется экономическому росту и занятости. Обновленная Стратегия разрабатывалась с учетом необходимости тесной взаимосвязи экономической и социальной политик, политики занятости и экономического роста, создания рабочих мест, обеспечения конкурентоспособности и социальной 50 сплоченности в соответствии с европейскими ценностями. Главная цель пересмотренной Стратегии заключалась в том, чтобы устранить возникшие проблемы с ее реализацией за счет более эффективного управления. Для более успешной реализации Лиссабонской стратегии было решено, что государства-члены ЕС каждый год будут сообщать о достигнутых успехах. Кроме того, каждый третий год на рассмотрение Европейской комиссией должны представляться отчеты о выполнении Национальных Программ Реформ (The National Reform Programme - NRP). Однако, несмотря на эти и другие предусмотренные перемены, в 20052010гг. выполнение обновленной Стратегии оказалось проблематичным. Основными причинами такого состояния зарубежные эксперты называют: - финансовый и экономический кризис; - недостаточно эффективная координация национальных планов действий и отчетности; - недостаточная эффективность общего управления; - неэффективность институциональных взаимосвязи между занятостью, механизмов обеспечения социальной и экономической составляющими Стратегии и национальных планов действия; - недостаточный общественный резонанс на осуществление национальных планов действия в большинстве государств-членов; - др. В октябре 2008г. Европейская комиссия приняла Рекомендацию об активном вовлечении людей, исключенных из рынка труда.55 Этот документ предусматривал содействие созданию всеобъемлющей стратегии, основанной на интеграции трех основных и в равной степени важных направлений социальной политики, а именно: поддержания надлежащего уровня доходов, вовлечение в рынок труда, обеспечение доступа к качественным услугам. 55 EC (2008), Commission Recommendation of 3 October 2008 on the active inclusion of people excluded from the labour market (notified under document number C(2008) 5737) (2008/867/EC) - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:307:0011:0014:EN:PDF 51 В 2008г. была скорректирована европейская социальная повестка дня. Она акцентировала внимание на расширении возможностей и полномочий индивидов в отношении реализации их потенциала при одновременном оказании помощи тем, кто в этом нуждается. Признавалось, что социальная повестка должна быть междисциплинарной и многомерной, охватывать широкий спектр здравоохранение, областей: политику иммиграцию и на рынке труда, образование межкультурный диалог. Основными принципами построения этой повестки стали: возможности, доступ и солидарность. Для реализации этих принципов Европейская Комиссия ввела понятие «активное вовлечение». Оно представляет собой исчерпывающее сочетание политических мер, охватывающих три составляющих: - связь с рынком труда посредством возможностей трудоустройства или профессионального обучения; - поддержку доходов на уровне, достаточном для обеспечения достойной жизни; - улучшенный доступ к услугам с целью устранения барьеров, с которыми сталкиваются некоторые индивиды и их семьи при интеграции в общество, тем самым, поддерживая их возврат на рынок труда. Открытый метод координации (ОМК). На всех этапах реализации Лиссабонской Стратегии важная роль отводилась применению ОМК. Этот метод стал применяться ЕС в начале 1990-х гг. Он был разработан, чтобы помочь государствам-членам постепенно развивать свою собственную политику в рамках согласованных действий. ОМК позволяет принять необходимые решения в условиях неоднозначности правовых понятий и конкретной практики в разных странах. Одна из функций ОМК – обеспечить «прозрачность» процесса принятия решений, содействовать обмену опытом, а также предоставить участникам процесса возможность влиять на его ход. ОМК предусматривает: - добровольное сотрудничество между государствами-членами; - согласованные приоритеты и цели; 52 - внедрение европейских целей в национальные и региональные политики; - периодический мониторинг, оценку и экспертный анализ, сравнение с лучшими практиками. ОМК характеризуется децентрализованным подходом и применением принципа субсидиарности. В этом процессе активно взаимодействуют различные стороны: ЕС, страны-участницы, региональные и местные уровни, социальные партнеры и гражданское общество. ОМК стал применяться в 2000г. для координации европейской социальной политики в рамках осуществления Лиссабонской стратегии. С 2005г. был согласован социальный ОМК. На тот период координации подлежали такие социальные процессы, как: - искоренение бедности и социальной изоляции; - создание адекватных и устойчивых пенсионных систем; - обеспечение доступности, высокого качества и устойчивости медикосанитарной помощи и долгосрочного ухода. Пересмотренная в 2005г. Лиссабонская стратегия предполагала, в частности, упрощение процесса координации и концентрацию усилий в национальных планах действий. Социальный ОМК является добровольным процессом политического сотрудничества, основанном на согласовании общих целей и оценок прогресса в достижении этих целей, опирающийся на использование общих показателей. Этот процесс также включает в себя тесное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с социальными партнерами и гражданским обществом. Социальный ОМК курируется Комитетом социальной защиты ЕС. В Комитет включены представители Европейской комиссии и каждой страныучастницы. Он подчиняется Совету по вопросам занятости, социальной политике, здравоохранения и защиты прав потребителей. 53 Периодический мониторинг, оценка и экспертный анализ, сравнение с лучшими практиками как составляющие социальный ОМК, позволяют обоснованно подготавливать национальные планы действий, национальные и совместные отчеты по вопросам социальной защиты и социальной интеграции. Применение социального ОМК доказало его состоятельность с точки зрения поддержания взаимного обучения, содействия расширению участия заинтересованных сторон, придания импульса к модернизации систем социальной защиты, увеличения осведомленности о многомерной природе бедности и социальной изоляции. Он способствовал выработке общего подхода в поиске ответов на вызовы в условиях глобализации и финансовоэкономического кризиса. В целях мониторинга выполнения поставленных ЕС задач в сфере социального вовлечения, которое связывается, прежде всего, с искоренением бедности и социального отторжения, был разработан набор показателей. Первый его вариант одобрен Европейской Комиссией и государствамичленами Саммита Европейского Совета в 2001г. в Лакене (Бельгия). С тех пор этот набор получил название «индикаторы Лакене» (Laeken indicators). Его также называют «показателями Лакене», «Лакенские показатели». «Индикаторы Лакене» стали ключевым элементом осуществления социального ОМК в рамках десятилетней стратегии развития ЕС. В начале для этих целей применялись 18 индикаторов, которые, как предполагалось, должны были сбалансировано отражать четыре важных проявления социального вовлечения и социального отторжения, а именно: бедность, занятость, здоровье и образование.56 Первый набор «индикаторов Лакене» состоял из десяти основных и восьми вторичных индикаторов. Предусматривалось, 56 что страны-участницы смогут в своих Atkinson A., Marlier E., Nolan B. (2004), «Indicators and Targets for Social Inclusion in the European Union56», JCMS 2004 Volume 42. Number 1 - http://eucenter.wisc.edu/OMC/Papers/Protection/atkinsonetal.pdf 54 общенациональных планах предлагать третий, соответствующий их специфике, уровень индикаторов. Затем перечень был расширен до 21 индикатора.57 В последующем этот набор пересматривался как по численности параметров, так и по содержанию отдельных характеристик. Так, в 2008г. было решено, что для укрепления целей ОМК в обеспечении социальной защиты и социального вовлечения следует применять 14 индикаторов. 1а - Риск бедности в целом, для детей и пожилых людей (доля населения с доходами ниже 60% от медианного дохода по стране). 1b - Относительный средний дефицит дохода. 1c – Устойчивый риск бедности (с 2010г.). 2 - Неравенство в распределении доходов (S80/S20). 3 - Средняя продолжительность здоровой жизни. 4 - Студенты (в возрасте18-24 лет), прекратившие обучение. 5 - Численность проживающих в семьях безработных (взрослые 18-59 лет, не студенты, и дети, живущие в семьях, где никто не работает). 6 - Общий объем государственных расходов на социальные нужды (в процентах от ВВП). 7а - Средний доход пожилых людей. 7b – Общий коэффициент замещения дохода. 8 - Численность людей, недовольных здравоохранением. 9 - Риск бедности в текущий момент (доля населения с доходами ниже черты риска бедности, рассчитанной в 2004г. с поправкой на инфляцию в последующие годы). 10 - Уровень занятости пожилого трудоспособного населения (возрастные группы от 55 до 59 лет и от 60 до 64 лет в качестве доли в общей численности той же возрастной группы). 57 Atkinson A., Marlier E., Nolan B. (2005), «Taking Forward the EU Social Inclusion Process», An Independent Report Commissioned by the Luxembourg Presidency of the Council of the European Union, May 2005 http://www.eu2005.lu/en/actualites/documents_travail/2005/06/13inclusionsocialeannex/annexes.pdf 55 11- Риск бедности для работающего населения (квалифицируемого в качестве занятого, находящегося на грани нищеты). 12 - Доля занятых и безработных в возрастной группе 15-64 лет в общей численности населения трудоспособного возраста. - Региональный коэффициент (отклонение региональных уровней 13 вариации занятости от уровня занятости средневзвешенного значения по стране). 14 - Общие расходы на здравоохранение на душу населения (по паритету покупательной способности). 58 Усиление эффективности и социальной направленности Стратегии развития ЕС. В январе 2008г. Комиссия Европейских Сообществ (Европейская комиссия) - административный орган ЕС, который обладает широкими полномочиями и готовит предложения для Совета Министров ЕС – подготовила сообщение о совместном докладе по социальной защите и социальной интеграции.59 В этом документе отмечено, что только ускорения экономического роста и создания новых рабочих места не достаточно для обеспечения устойчивого улучшения положения самых обездоленных. Несмотря на предпринимаемые в этом направлении усилия, около 8% граждан ЕС находятся на грани бедности. В 27 государствах-членах ЕС 78 млн. человек подвергаются риску бедности, из них 19 млн.– женщины, молодежь и дети, то есть наиболее уязвимые группы населения. Комиссия, в частности, предложила: - в социальной интеграции наиболее уязвимых слоев населения усилить согласованность и координацию политики в области гендерного равенства и солидарности между поколениями; 58 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – «A renewed commitment to social Europe: Reinforcing the Open Method of Coordination for Social Protection and Social Inclusion». Brussels, 2.7.2008 - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0418:EN:NOT 59 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Proposal for the Joint Report on social protection and social inclusion 2008, (52008DC0042), Brussels, 30.1.2008 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0042:FIN:EN:HTML 56 - в продвижении активного старения включить этот аспект в реформу и модернизацию пенсионной системы; - в мониторинге устойчивости пенсионных систем повысить информированность, в частности, тех, чья трудовая деятельность является нетипичной и связанной с повышенными рисками, кто может воспользоваться различными пенсионными схемами; - в борьбе с бедностью, особенно с детской, социальная политика должна быть направлена на общее улучшение, на преодоление дискриминации, на обеспечение равных возможностей, на содействие трудоустройству родителей, на совершенствование работы служб поддержки детей и семей; - в ослаблении неравенства в доступе к здравоохранению обеспечить гарантии социальной защиты всеобщего доступа к медицинской помощи, долгосрочному уходу. Для улучшения открытого метода координации (OMC) на период 2008-2010гг. было предложено акцентировать внимание на: - усилении целенаправленности отслеживаемого процесса; - пересмотре неэффективных действий и мер адаптации к современным условиям; - более комплексном использовании инструментов осуществления OMK; - большей систематичности учета основных результатов в осуществлении намеченной политики; - укреплении аналитической основы ОМК; - совершенствовании управления за счет интеграции усилий всех заинтересованных сторон; - оптимизации позитивного взаимодействия между ОМС и другими соответствующими процессами ЕС в контексте Лиссабонской стратегии; - более широкое распространение опыта в достижении намеченных результатов. 57 В октябре 2008г. совместным решением Европейского парламента (законодательный орган ЕС) и Совета министров ЕС был инициирован проект, согласно которому 2010г. должен был стать годом борьбы с бедностью и социальной изоляцией.60 Этим решением обращалось внимание стран-участниц и общественности на необходимость реализации одной из главных задач ЕС. В соответствии с европейской приверженностью солидарности и социальной справедливости, данный проект обращал внимание на следующие четыре руководящих принципа. 1. Признание фундаментального права людей, оказавшихся в условиях бедности, на достойные условия жизни и участия в общественных процессах. 2. Продвижение социальной сплоченности за счет улучшения качества жизни, социального обеспечения, создания равных возможностей и устойчивого экономического развития. При этом активная роль отводилась политике на рынке труда, в результате которой должен обеспечиваться доступ для всех трудоспособных категорий населения и соблюдаться принцип равенства в области образования и профессиональной подготовки. Особое внимание обращалось на содействие жертвам дискриминации, людям с ограниченными возможностями, детям из бедных семей, уязвимым группам населения или группам, оказавшимся в ситуации крайней бедности. 3. Общая ответственность, коллективное и индивидуальное участие. Соблюдение этого принципа должно было усилить роль всех государственных структур и всех заинтересованных сторон в борьбе с бедностью и социальной изоляцией. 4. Приверженность и политическая воля государств-членов и ЕС, интенсификация мер, принятых на всех уровнях власти, совершенствование и более эффективное использование ОМК. 60 Decision No 1098/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 22 October 2008 on the European Year for Combating Poverty and Social Exclusion (2010) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008D1098:EN:NOT 58 В рамках осуществления намеченных общей стратегии развития ЕС направлений обеспечения социальной вовлеченности страны-участницы в соответствии с открытым методом координации разрабатывали свои планы развития. Они представлялись в виде докладов о социальной защите и социальной вовлеченности.61 На основе национальных планов Европейская комиссия публиковала объединенные доклады о социальной защите и социальной интеграции.62 Накопленный опыт обеспечения социальной вовлеченности позволил разработать новую стратегию развития ЕС на период до 2020г., которая стала применяться после завершения Лиссабонской стратегии в 2010г. «Европа 2020». Новый проект получил название «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста».63 «Европа 2020» стала реакцией на финансовый и экономический кризис, в результате которого ЕС сделал шаг назад в экономическом и общем развитии. Высокий уровень безработицы, замедленный экономический рост, возрастающий уровень внешнего долга стали наиболее актуальными проблемами ЕС. В Стратегии было зафиксировано представление о том, как выходить из кризиса и как вернуться от нестабильности к разумному устойчивому и всеобъемлющему росту и развитию. Европейская Комиссия предложила европейским государствам пять основных направлений деятельности на предстоящий период: См., например: National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2008-2010 - Austria (2008); National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2008-2010 - Denmark (2008); National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2008-2010 - Estonia (2008); National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2008-2010 Germany (2008); и др. http://ec.europa.eu/social/keyDocuments.jsp?type=3&policyArea=0&subCategory=0&country=0&year=0&advSear chKey=nsr+spsi&mode=advancedSubmit&langId=en 62 См., например: Report on social inclusion 2005. An analysis of the National Action Plans on Social Inclusion (2004-2006) submitted by the 10 new Member States – http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/sec256printed_en.pdf Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009 - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-0996_en.htm?locale=en Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2010 – ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=5503&langId=en 63 EUROPE 2020, A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 3.3.2010 http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf 61 59 - занятость; - исследования и инновации; - изменение климата и энергетика; - образование; - бедность. «Европа 2020» определила три основных фактора укрепления экономики: - разумный рост (развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях); - устойчивый рост (создание экономики, основанной на целесообразном использовании ресурсов, экологии и конкуренции); - всеобъемлющий рост (способствование повышению уровня занятости населения, достижение социального и территориального согласия). В ряду главных целей новой Стратегии, в частности, обозначено, что 75% населения в возрасте от 20 лет до 64 лет должны быть трудоустроены, а число людей, находящихся в опасности оказаться за чертой бедности, должно быть сокращено на 20 млн. чел. Для скорейшего развития и достижения поставленных целей было обозначено семь приоритетных направлений деятельности. В частности, для активизации молодежи предусмотрено усиление результативности образовательных систем и способствование привлечению молодых людей на рынок труда. Для развития новых способностей и увеличения количества рабочих мест предполагается модернизация рынков труда, расширение возможности получения новых знаний и навыков, трудоустройства, а также улучшение соотношения спроса и предложения на рынках труда. В 2010г. был запущен проект «Европейская платформа борьбы с бедностью и социальной изоляцией» (далее – «Платформа»).64 «Платформа» является одной из семи инициатив стратегии «Европа 2020», направленных 64 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=en 60 на обеспечение устойчивого и всеобъемлющего роста. Ее цель – избавить от бедности и социальной изоляции 20 млн. чел. «Платформа», в частности, предполагает: - активизацию политики в таких направлениях, как рынок труда, регулирование уровня минимального дохода, здравоохранение, образование, жилье, доступ к основным банковским услугам; - совершенствование использования фондов ЕС для поддержки социальной интеграции. Комиссия предложила направлять на борьбу с бедностью и социальной изоляцией 20% Европейского социального фонда; - сотрудничество с гражданским обществом для более эффективной поддержки реформ в области социальной политики. Причем, для более успешного осуществления стратегии социального вовлечения предлагается активизировать участие самих людей, оказавшихся в состоянии бедности; - улучшение координации политики стран ЕС, в частности, за счет совершенствования открытого метода координации в области социальной защиты и социальной интеграции (социального ОМК) и деятельности Комитета социальной защиты. Осуществление «Платформы» предполагает организацию ежегодных обсуждений на форумах прогресса в достижении поставленных целей. * * * Таким образом, политика ЕС по социальному вовлечению – развивающийся и совершенствующийся процесс в рамках осуществления стратегий развития Союза. В отличие от политики социального сплочения Совета Европы, политика социального вовлечения ЕС является более конкретной. Это проявляется, прежде всего, в таких признаках как: - большая прагматичность; - большая конкретность «социальное отторжение»; понятий «социальное вовлечение» и 61 - выбор более четкой методологии, согласно которой социальное вовлечение достигается посредством устранения факторов, вызывающих социальное отторжение; - большая ориентированность на учет специфики конкретных стран; - большая согласованность наднациональных и национальных программ обеспечения социальной вовлеченности и на этапе обоснования целей, и в процессе их реализации; - применение социального ОМК с его комплексной системой ограниченного числа индикаторов, которое позволяет всем заинтересованным сторонам отслеживать процесс обеспечения социального вовлечения на субрегиональном и национальном уровнях, а также обучаться и обмениваться опытом. Кроме того, процесс обеспечения социальной вовлеченности в ЕС имеет более четкую институциональную, организационную составляющую. Политика ЕС в обеспечении социальной вовлеченности в большей степени, чем политика СЕ в области обеспечения социальной сплоченности, приспособлена к изменяющейся социально-экономической ситуации. Заключение На уровне Совета Европы идея создания общества, которое все люди и социальные группы считали бы пригодным для себя и активно бы участвовали в его развитии, воплотилась в концепции социальной сплоченности, а на уровне Европейского Союза – в концепции социальной вовлеченности. В Европе уже накоплен значительный опыт научного обоснования и практического обеспечения социальной сплоченности. Его изучение позволяет объективно оценить положительные результаты, имеющиеся просчеты, обозначить не оправдавшиеся надежды, понять причины достижений и неудач. В России сформировались свои идеологические установки, институты и механизмы обеспечения сплоченности общества, вовлечения отдельных 62 граждан или социальных групп в активную общественную жизнь. В России укрепляются основы социального государства, формируется гражданское общество, развивается социальный диалог, совершенствуются механизмы социального партнерства. Как и в большинстве европейских стран, в России определяющую роль в процессе социального сплочения играет, прежде всего, наличие высокой занятости, достаточного дохода, доступа к социальным услугам, к социальным сетям. Достигнутые организованности, результаты в согласованности области в обеспечения нашем слаженности, обществе во многом определяются активной позицией российских профсоюзов. Программа ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны» акцентирует внимание на социальной справедливости, обеспечении достойной жизни на основе достойного труда, достойной зарплаты и эффективной занятости, сбалансированности рынка труда, эффективных систем социального страхования, социальной защиты и социальных услуг. В этом отношении Программа ФНПР перекликается с основными положениями европейских представлений о социальной сплоченности или социальной вовлеченности. Россия, как и европейские страны, сталкивается с новыми вызовами в сфере экономического и социального развития. В нашей стране за последние годы усиливается социальное неравенство, возрастает разобщенность в обществе, ослабляется чувство солидарности в обществе. усложняется существованием заниженных стандартов Ситуация оплаты труда, непоследовательной социальной политикой. В этих условиях очевидной становится необходимость поиска адекватных ответов на возникающие вызовы и существующие проблемы. Критическое осмысление зарубежного опыта обеспечения социальной сплоченности или социальной вовлеченности могло бы послужить хорошим подспорьем для усиления сплоченности российского общества. Для этого, как минимум, необходимо сделать следующие шаги. 63 1. Провести углубленные аналитические исследования проблем сплоченности российского общества с учетом соблюдения принципа неделимости прав человека, то есть с учетом методологических подходов, применяемых для этих целей в развитых европейских странах, включая рассмотрение в единстве всех сфер жизнедеятельности человека. 2. Включить идею сплоченности в качестве одной из целей стратегии развития российского общества. 3. Разработать основы российской концепции социальной сплоченности, включая обоснование приемлемой в российских условиях модели обеспечения социальной сплоченности. В этом случае, по мнению авторов, в большей степени следовало бы ориентироваться на концепцию социальной вовлеченности ЕС и переходную, восточно-европейскую модель обеспечения социальной сплоченности. 4. Увязать идеи социальной сплоченности с работой органов власти и профсоюзов по вопросам социального государства и достойного труда. 5. Скорректировать социальную политику с учетом необходимости ее ориентации не только на поддержание людей, оказавшихся в затруднительном положении, но и ориентации на обеспечение сплоченности общества на основе принципа неделимости прав человека во всех сферах его жизнедеятельности. 6. Обеспечить поддержку необходимую продвижению идеи организационную социальной и финансовую сплоченности, включая формирование соответствующей организационной структуры управления. 7. Ратифицировать Конвенции МОТ, отраженные в Приложении №3 к Генеральному соглашению между профсоюзов, общероссийскими общероссийскими объединениями объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы. В этой связи особое значение для повышения стандартов в сфере социальной защиты имеет ратификация Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». 64 Источники 1. «Белая книга» по межкультурному диалогу «Жить вместе в равном достоинстве». Утверждена министрами иностранных дел стран-членов Совета Европы на 118-й сессии Комитета министров Страсбург, 7 мая 2008 года - http://www.rus-eu-culture.ru/files/images/White_paper_2.pdf 2. Договор, учреждающий Европейское Сообщество. Рим, 25.03.1957 г. - http://eulaw.ru/content/2001 3. TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 26 октября 2007 г. 4. ООН. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 6-12 марта 1995 года - http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/116/53/PDF/N9511653.pdf?OpenElement 5. ООН. Копенгагенская декларация о социальном развитии - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml. 6. Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России. ИЕ РАН, Москва, 2007 - http://www.ieras.ru/cosras.htm 7. Перспективы в области социальной сплоченности – «клея», который скрепляет общество. ООН, Департамент по экономическим и социальным вопросам, 30 Январь 2012, Нью-Йорк http://www.un.org/ru/development/desa/news/policy/perspectives-on-socialcohesion.html 8. Пояснительная записка к докладу Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 29 октября 2007 г. http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/TFSC(2007)32R.doc 65 9. Региональное Бюро ПРООН по странам Европы и СНГ. Региональный доклад о человеческом развитии. От трансформации к обществу для всех. Братислава, 2011 http://www.idss.org.ua/monografii/Reg_doklad_2011.pdf 10. Устав Совета Европы. Лондон, 5 мая 1949 года - http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/001.htm 11. Чернега В.Н. Продвижение социальной сплоченности в России: содействие Совета Европы. / Вся Европа.ru. №10(26), 2008 http://www.alleuropa.ru/ 12. Atkinson A., Marlier E., Nolan B. (2004), «Indicators and Targets for Social Inclusion in the European Union», JCMS 2004 Volume 42. Number 1 http://eucenter.wisc.edu/OMC/Papers/Protection/atkinsonetal.pdf 13. Atkinson A., Marlier E., Nolan B. (2005), «Taking Forward the EU Social Inclusion Process», An Independent Report Commissioned by the Luxembourg Presidency of the Council of the European Union, May 2005 http://www.eu2005.lu/en/actualites/documents_travail/2005/06/13inclusionsociale annex/annexes.pdf 14. Chan, J., To, H.-P, Chan, E. (2006). Reconsidering social cohesion: Developing a definition and analytical framework for empirical, Social Indicators Research, Volume 75, Issue 2 - http link.:// springer.com/article/10.1007/s11205005-2118-1 15. CM(98)113, For initial consideration at the meeting of the Rapporteur Group on Social and Health Questions, Strasbourg, Strasbourg, June 1998 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=488075&Site=COE 16. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Proposal for the Joint Report on social protection and social inclusion 2008, (52008DC0042), Brussels, 30.1.2008. 17. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Proposal for the Joint Report on social protection and social 66 inclusion 2008 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0042:FIN:EN:HTML 18. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – «A renewed commitment to social Europe: Reinforcing the Open Method of Coordination for Social Protection and Social Inclusion». Brussels, 2.7.2008 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0418:EN:NOT 19. Council of Europe Conference of Ministers responsible for social cohesion «Investing in social cohesion – investing in stability and the well-being of society», Moscow, 26 - 27 February 2009, Declaration http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/source/MoscowDecla_en.pdf 20. Dahrendorf, R., ed. (1995). Report on wealth creation and social cohesion in a free society. Commission on Wealth Creation and Social Cohesion, London. 21. Decision No 1098/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 22 October 2008 on the European Year for Combating Poverty and Social Exclusion (2010) http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008D1098:EN:NOT 22. EUROPE 2020, A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 3.3.2010 http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%200 07%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf 23. EC (2004), Joint Report on Social Inclusion (7101/04), Brussels - http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/socincl/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf 24. EC (2008), Commission Recommendation of 3 October 2008 on the active inclusion of people excluded from the labour market (notified under document number C(2008) 5737) (2008/867/EC) - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:307:0011:0014:EN:PDF 67 25. European platform against poverty and social exclusion - http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=en 26. Festinger L. (1954) A Theory of Social Comparison Processes. Human Relations - http://kslab.kaist.ac.kr/kse612/Festinger1954.pdf 27. Green, A., Janmaat, J. (2010). Regimes of Social Cohesion: A Comparative Analysis. LLAKES Conference. London, July 5th, 2010. 28. Green, A., Janmaat, J. G. and Han, C. (2009) Regimes of Social Cohesion, published by the Centre for Learning and Life Chances in Knowledge Economies and Societies - http://www.llakes.org/wp-content/uploads/2010/08/Z.-Regimes-ofSocial-Cohesion.pdf 29. http://hub.coe.int/ru/european-union 30. http://www.ulgov.ru/news/regional/2012.08.24/24481/ 31. Hutton, W. (2002) The World We’re In. Little, Brown, London. 32. Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009 - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-96_en.htm?locale=en 33. Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2010 - ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=5503&langId=en 34. Kearns, A. & Forrest, R. (2000) Social cohesion and multilevel Urban Governance, Urban Studies, May 2000, 37. 35. Layard, R. (2005) Happiness: Lessons from a New Science. Penguin Books, London. 36. Lenoir, R. (1974), Les Exclus: Un Français sur Dix, Paris: Seuil. 37. Lisbon European Council 23-24 March 2000: Presidency Conclusions - http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm 38. Lister, R. (2004), Poverty, Key Concepts, Cambridge: Polity Press. 39. Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. © Council of Europe, August 2005, Printed in Belgium http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/GUIDE_en.pdf 68 40. Methodological guide: Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005 http://www.parcopartecipato.it/wp/wp-content/uploads/2011/04/E_GUIDE_en.pdf 41. MINCONF SOC (2012) 2 final, 2nd Council of Europe Conference of Ministers responsible for Social Cohesion, Istanbul Ministerial Declaration, «Building a secure future for all», Istanbul, Turkey, 12 October 2012. 42. New Strategy and Council of Europe Action Plan for Social Cohesion approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 7 July 2010 http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/2010Strategy_Ac tionPlan_SocialCohesion.pdf 43. Report on social inclusion 2005. An analysis of the National Action Plans on Social Inclusion (2004-2006) submitted by the 10 new Member States http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/sec256printed_en.pdf 44. Second Summit of Heads of State and Government, Strasbourg, 10 – 11 October 1997, Final Declaration and Action Plan https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=593437 45. Sen, A. (2000), Social Exclusion: Concept, Application and Scrutiny, Social Development Papers No.1. Ofce of Environment and Social Development, Asian Development Bank. 46. Strategy for Social Cohesion. CDCS (2000) 43, Strasbourg 2000 - http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/strategy_en.doc 47. TFSC (2007) 31R. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. Страсбург, 26 октября 2007 г. 48. The revised strategy for social cohesion, The Committee of Ministers Of the Council of Europe, March 31, 2004 http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrategy_ en.pdf 49. The Social Quality of Europe - http://www.sozialarbeit.de/europa/newslett/public/publie08.htm 69 Приложения Приложение 1 Оценка общих тенденций социальной сплоченности. Выбор 20 ключевых индикаторов для каждого компонента социальной сплоченности65 Измерение действия Главный индикатор Западная Европа 1 Равенство доходов 2 Равенство доходов к занятости Равенство В сфере здоровья Неравенство в распределении доходов Уровень долгосрочной безработицы Продолжительность жизни при рождении 4 Равенство в сфере жилья Доля бездомных в населении 5 Женщины и мужчины: равенство в признании Культурное и этническое происхождение: равенство признания Возраст: достоинство пожилых людей 3 Равенство пользования правами Достоинство/ признание 6 1. Ситуация 7 8 Достаточный уровень доходов 9 Достаточный уровень образования 10 Социальная мобильность Автономия/ профессиональное и семейное развитие 65 Восточная и Центральная Европа Население без доступа к каченному жилью Доступ к высшим постам для женщин, имеющих нескольких детей Другие возможные индикаторы • Средняя стоимость некомпенсируемой части у терапевта. • Доля людей, не охваченных социальным обеспечением • Работа в течение не полного дня не по своему выбору Этническое и религиозное гетто Пожилые люди: получающие минимальную пенсию по старости Доля домашних хозяйств с чрезмерной задолженностью Доля домашних хозяйств, в которых работают оба родителя и которые живут ниже уровня бедности Показатель выбывания из школы в минимальном возрасте без образования • Пожилые люди, не имеющие накопительной пенсии • Процент населения, получающего минимальный гарантированный доход • Дети, работающие до достижения юридического возраста окончания школы Успехи в успеваемости детей из малообеспеченных социальных слоев Methodological guide. Concerted development of social cohesion indicators. Council of Europe, August 2005 - http://www.parcopartecipato.it/wp/wp-content/uploads/2011/04/E_GUIDE_en.pdf 70 11 Участие в выборах Участи в голосовании от 18 до 34 лет 12 Обязательства публичных органов власти Часть бюджета, выделяемого на социальные вопросы • Участие предприятий в финансировании образования. *Рабочие места с ограниченным сроком/рабочие места с неограниченным сроком 2. Действия (взаимная ответственность) 14 15 Участие/ обязательство 16 17 Базовые компоненты жизни 18 19 20 Обязательства граждан Обязательства семьи Доверие Доля рабочих мест в секторе добровольной работы Доля пожилых людей, живущих в семье Доверие к институтам власти Потери социальных семей Общие знания Уровень самоубиств Восприятие/ удовлетворенность Ценности терпимости и уважения других людей Субъективное восприятие здоровья Уровень убийств • Брошенные дети. • Индекс коррупции Знание прав человека и право на правосудие • Количество осужденных или заключенных на 1000 жителей. • Чувство безопасности 71 Приложение 2 Оценка социальной сплоченности по сферам жизнедеятельности. Занятость66 1.1. Ситуации а. Равенство в пользовании правами/запрет на дискриминацию Вопросы 1. Обеспечиваются ли условия равенства в доступе к занятости? Индикаторы •Коэффициент участия рабочей силы •Повышение квалификации Безработица •Уровень долгосрочной безработицы •Уровень безработицы •Домашние хозяйства, члены которых находятся без работы •Периодическая безработица Нестабильность •Использование внешних контрактов •Занятость с фиксированным сроком/занятость с нефиксированным сроком •Временные работники •Рабочие места, распределяемые через агентства по найму временных работников •Работники, самостоятельно делающие вклады в социальное обеспечение •Работники, уволенные со своего рабочего места •Работа в течение неполного рабочего дня не по своему выбору •Работники без социальной защиты •Масштабы подпольной экономики •Временные работники в публичном секторе •Ротация рабочих мест Самозанятость •Самозанятые работники в общем объеме рабочих мест •Рост числа самозанятых работников 2. Обеспечиваются •Количество несчастных случаев на производстве ли должные условия •Профессиональные заболевания труда? •Соотношение между уровнем зарплаты и уровнем бедности •Заинтересованность в труде •Разнообразие задач на рабочем месте •Интенсивность труда •Разочарование в своей профессии •Социальный демпинг 3. Положение групп, •Сравнительный уровень безработицы среди молодежи испытывающих •Сравнительный уровень безработицы среди женщин, наибольшие самостоятельно воспитывающих своих детей Комплексная разработка индикаторов социальной сплоченности. Методологическое руководство. Издательство Совета Европы, октябрь 2006, С. 132-135. 66 72 трудности в том, чтобы найти и сохранить рабочее место •Сравнительный уровень безработицы среди мигрантов •Сравнительный уровень безработицы среди лиц, не имеющих образования или квалификации •Сравнительный уровень безработицы среди лиц старше 50 лет •Сравнительный уровень безработицы инвалидов Нарушения в условиях жизни/сравнительная нестабильность Распределите индикаторы нестабильности по вопросу 1 по группам населения, которые рассматривались выше •Нестабильность занятости среди неквалифицированных работников •Льготы в отношении отпуска по уходу за детьми и структуры по уходу за детьми •Влияние наличия детей на занятость 4. Каковы риски Ликвидация рабочих мест снижения занятости •Увольнения в результате слияния или нарушения •Увольнения в связи с переводом производства равновесия между •Увольнения в связи с изменением производственных процессов предложением или •Увольнения в связи с внешним подрядом спросом в этой •Увольнения в связи с приватизацией. Рост ВНП сфере? •Соотношение между ВНП и развитием занятости •Изменения в отношении доли независимых работников •Отношение между курсами акций на бирже и увольнениями •Нехватка рабочей силы b. Достоинство/признание Индикаторы • Моральные и сексуальные преследования на рабочем месте • Перерывы в работе в результате стресса • Действия, обжалованные в суде в официальном порядке •Лица, автоматически увольняемые на раннюю пенсию •Особые рабочие места: ночной труд, сезонный труд, надомная работа, нерегулярные рабочие часы •Задолженность по оплате сверхурочных •Работающие лица, живущие в условиях бедности •Рост зарплат и дивидендов •Рабочие места с низкой оплатой •Уровень найма молодежи после стажировки на предприятии •Преследования работников руководящего уровня 3. Признается ли статус •Уровень пособий по безработице безработного? •Продолжительность выплат пособий по безработице •Частота курсов по профессиональной подготовке для безработных, проводимых службами занятости •Реальный охват системы социального обеспечения лиц в поисках работы •Соотношение между уровнем бедности и пособием по безработице 4. Каков риск нанесения •Контроль над соблюдением юридических положений ущерба достоинству •Скрытые случаи преследований, включая сотрудников человека на рабочем руководящего звена месте? Вопросы 1. Каким образом защищается достоинство человека? 2. Признается ли личный трудовой вклад и индивидуальные способности? 73 с. Личное развитие/автономия Вопросы 1. Созданы ли условия для того, чтобы работа обеспечивала автономию и личное, профессиональное и семейное развитие всех людей? Индикаторы Условия для обучения на работе •Свобода инициативы на работе •Участие в решениях на работе •Время, выделяемое на заседания по группам •Критерий оценки работы •Внутренняя мобильность персонала •Географическая мобильность Сочетание частной и профессиональной жизни •Рабочие часы •Трудовые обязанности помимо рабочих часов •Работа в течение неполного рабочего дня по своему выбору •Оплачиваемый отпуск по уходу за детьми •Время на проезд на работу 2. Обеспечиваются ли Доступ к профессиональной подготовке реально для работающих •Временная подготовка в течение года лиц автономия и личное, •Переподготовка семейное и •Профессиональная переподготовка профессиональное •Выбор для молодежи между работой и профессиональной развитие? подготовкой и продолжением учебы •Подготовка лиц в возрасте свыше 50 лет • Доступ к подготовке для возвращения на рабочее место для женщин, имеющих детей Развитие карьеры •Развитие карьеры на протяжении всей жизни •Развитие зарплаты на протяжении всей жизни •Доступ к руководящим постам для женщин, имеющих несколько детей Финансовая самостоятельность •Уровень зависимости от зарплаты •Домашние хозяйства с двумя участниками •Адаптация системы социального обеспечения 3. Гарантируется ли •Могут ли безработные получать подготовку профессиональная •Безработные, прошедшие подготовку и нашедшие работу подготовка для •Количество безработных в возрасте свыше 50 лет, безработных и проходящих подготовку заключенных? •Профессиональная подготовка в тюрьмах •Формы профессиональной реинтеграции для заключенных в общество 4. Какие риски имеются в •Система социального обеспечения, стимулирующая отношении потери безработных браться за любую работу автономии, и какие •Формы насильственного труда угрозы имеются в •Работа для выплаты долгов отношении личного развития на рабочих местах? 74 d. Участие/обязательство Вопросы 1. Какие возможности имеются у работников для защиты своих интересов на рабочем месте? Индикаторы •Уровень охвата профсоюзами по отраслям •Специализированные судебные органы по трудовым спорам •Количество забастовок •Продолжительность забастовок •Участие в забастовках •Перерывы в работе 2. Какие существуют •Добровольная работа формы участия / •Оплачиваемая работа в организациях граждан и НПО обязательств на работе? •Участие в комитетах предприятий 3. Формы участия для • Ассоциации безработных безработных? 4. Какие существуют • Доминирование краткосрочных контрактов угрозы, и какие возможности представляют лучшие формы участия в трудовом процессе и в профессиональных организациях? 1.2. Базовые компоненты жизни Вопросы 1. Каков уровень удовлетворенности по отношению к работе? Индикаторы •Удовлетворенность по отношению к работе •Лица, испытавшие разочарование в поиске рабочего места •Удовлетворенность по отношению к возможностям подготовки •Страх потерять свое рабочее место 2. Каким является •Восприятие возможностей развития карьеры восприятие труда? •Восприятие возможностей профессиональной интеграции •Восприятие уровня физической безопасности на рабочих местах •Восприятие равенства возможностей •Восприятие безопасности рабочего места •Восприятие адаптации •Восприятие разделения рабочего времени. Восприятие внимания к опыту 3. Какими являются • Дух предпринимательства ценности в отношении • Самоидентификация по отношению к своей работе труда? • Самоидентификация по отношению к своему предприятию 4. Каким является • Доверие лиц, работающих по найму, к руководству уровень доверия между предприятий лицами, работающими по найму, и работодателями? 5. Какими являются •Дух единой команды социальные связи и •Чувство солидарности 75 социальная жизнь в сфере труда? •Индивидуализм 1.3. Действия Государств о Местные органы власти Предприят ия/рынок, профсоюзы Инициирующие действия Регулирующие действия Восстановитель ные действия •Законодательство в области защиты занятости •Профсоюзные права •Законодательство в области гарантированной минимальной заработной платы •Рамочная конвенция в отношении сезонной работы •Законодательство о подготовке на рабочем месте •Законодательство о добровольном труде •Законодательство о преследованиях на рабочем месте •Регулирование социальных взносов •Регулирование минимального дохода •Налоговые льготы для создания рабочих мест •Дотации предприятиям для создания рабочих мест •Коллективные договоры в публичном секторе •Рост зарплат в публичном секторе •Формы повышения минимальной гарантированной заработной платы •Адаптация системы социального обеспечения •Программы по интеграции целевых групп населения •Поддержка третьего сектора в создании рабочих мест •Децентрализация ответственности органов управления в отношении поддержки занятости •Заключение коллективных договоров между предприятиями •Занятость для инвалидов •Наличие программ регулирования Обеспечител ьные действия •Публичные расходы на активную политику в сфере занятости •Публичные расходы на политику в сфере профессиональной подготовки •Инициативы в поддержку занятости среди молодежи •Публичная информация о политике в сфере занятости •Участие социальных партнеров и организаций гражданского общества в развитии рынка труда •Участие Предприятий в финансировании подготовки 76 и профсоюзами •Формы повышения зарплаты «Политика продвижения по службе» •Гибкость в скоординирован ном распределении рабочего времени НПО •Развитие добровольной работы стрессов •Расширение Использования служб переподготовки на малых и средних предприятиях •Использование наставничеств а и арбитража •Выплата зарплат работникам в случае забастовки •Активное участие в комитетах предприятия 77 Приложение 3 Основные идеи по переориентации политики в сторону социальной сплоченности67 Переформатирование политики в области труда и занятости Содействие гибкости трудовых ресурсов. Стимулирование активности и содействие в переходные периоды жизни и деятельности людей. Баланс между правами и обязанностями в сфере занятости. Модернизация политики в сфере социальной защиты Учет демографического дисбаланса и семейных изменений. Оптимизация системы страхования от безработицы, стимулирование активности населения и интеграции. Переориентация страхования по старости на правильный путь. Учет других изменений, рисков и вызовов. Выработка политики в сфере здравоохранения и ухода Изменение направления в сторону целей политики в сфере медицинской помощи. Обеспечение долгосрочного ухода. Внимание к вопросам демократии и управления в сфере охраны здоровья. Выработка политики в сфере образования и переподготовки Содействие справедливости и равенству при доступе к образованию. Содействие образованию и переподготовке на протяжении всей жизни. Содействие образованию с целью повышения качества жизни и общества. Управление образованием в контексте многокультурности и миграции. Выработка политики в сфере жилья и экологии Подход к жилищной проблеме как к фактору социальной сплоченности. TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 26 октября 2007г. 67 78 Более эффективное использование территориальной и местной политики в качестве. инструмента формирования социальной сплоченности. Содействие формированию активного и интегрированного общества Содействие вовлечению людей в демократические процессы. Расширение социального диалога и формирование гражданского диалога. Управление многообразием и интеграция мигрантов. Управление миграцией. 79 Приложение 4 Ориентировочный перечень индикаторов социальной сплоченности на местном уровне68 Наличие Атмосфера источнико и в средств к пространс существов тво для анию существов ания Управление Человечески е взаимоотно шения Баланс личного и общественн ого Рабочие места Знание и соблюдение социальных прав Взаимоотношен ия институтов и граждан. Уважение Семейная жизнь Доверие Гражданственнос ть Доходы Управление местами общественног о пользования/ Справедливость Солидарность/ взаимопомощь Отсутствие стрессов Страх Возможности для самоотдачи Жилье Загрязнение окружающей среды/трансп орт Институционал ьная поддержка и обеспечение Отсутствие изоляции Личностный рост/жизненны й проект Признание Здравоохране ние/социальн ое обеспечение Баланс безопасности и соблюдения прав Стабильность институтов Эмпатия Равные возможности Участие в общественной жизни /взаимное обучение Ответственность Питание Образование Культура/ досуг Гражданский диалог/консуль тации с общественность ю при принятии решений Отсутствие дискриминации Партнерство вместо патронажа Чувства Участие в общественной жизни Конфиденциаль ность Уважение к общественной собственности Интеграция Забота о ближнем Информация Демократичес кая практика TFSC (2007) 31R. Доклад Специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. На пути к активной, справедливой и социально сплоченной Европе. Страсбург, 26 октября 2007 г. 68 80 Приложение 5 Политические действия в поддержку социальной сплоченности69 В отношении необходимости инвестировать в социальные права и сплоченное общество государствам-членам предлагается: - рассмотреть вопрос ратификации соответствующих документов Совета Европы, если они еще не сделали этого; - реализовать План действий Совета Европы в пользу лиц с ограниченными возможностями на 2006-2015 годы; - предоставить всем гражданам – мужчинам и женщинам – равные возможности, одновременно обеспечивая дополнительную поддержку тем, кто находится в неблагополучной ситуации; - создать необходимые условия для того, чтобы все граждане имели полный доступ к социальным правам, независимо от их социальноэкономического положения, пола или этнического происхождения - это подразумевает необходимость создаваемых, среди прочего, выявления и преодоления барьеров, процедурами по информированию и институциональным языком; а также искоренять дискриминацию и двойные стандарты; - принять необходимые меры для того, чтобы люди, находящиеся в положении уязвимости, получали поддержку в отношении доходов и имели гарантированный доступ к социальным и финансовым службам, а также к здравоохранению; - внедрить эффективные средства привлечения всех заинтересованных сторон, в том числе самих граждан, к гарантированию долгосрочной финансовой и качественной устойчивости всеобщих социальных прав; Ист.: New Strategy and Council of Europe Action Plan for Social Cohesion approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 7 July 2010 http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/2010Strategy_ActionPlan_SocialCohesion.pdf 69 81 - способствовать развитию социальных связей, налаживанию связей и солидарности в качестве инструмента создания достойных рабочих мест. Поддерживать предпринимательство и инициативы в сфере социально устойчивых и экологически благоприятных проектов; - способствовать укреплению семейной стабильности, благополучия и независимости, что критически важно для поддержания качества жизни и предотвращения бедности; - обеспечить для каждого наличие доступа к жилью надлежащего стандарта, одновременно помогая людям, находящимся в незащищенной ситуации, избежать образования чрезмерной задолженности. В отношении строительства Европы разделяемой и социальной ответственности государствам-членам предлагается: - создавать условия для эффективного разделения социальной ответственности между государственными органами власти на всех уровнях, гражданами и другими соответствующими заинтересованными сторонами; - предоставить возможность всем заинтересованным сторонам, в том числе гражданскому обществу и отдельным гражданам различного происхождения, делать свой выбор в пользу благосостояния для всех и действовать соответствующим образом; - обеспечить, чтобы политические цели разрабатывались и решения принимались в обстановке прозрачности, и привлекать всех граждан – мужчин и женщин – а также других участников к дебатам по поводу содержания концепции и политики создания сплоченного общества; - ввести процедуры, позволяющие гражданам выражать свои ожидания в плане социальной сплоченности; - развивать представительство мужчин и женщин, принадлежащих к меньшинствам или мигрантам, особенно в государственных службах; - обеспечить прозрачность при определении объектов государственных расходов; 82 - оценивать степень прогресса общества в плане сокращения социального и экономического неравенства, в дополнение к оценкам, основанным исключительно на экономических критериях, таких, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП). В отношении укрепления представительства и демократического процесса принятия решений, а также расширения социального диалога и гражданской ответственности, государствам-членам предлагается: - побуждать граждан и сообщества играть видную роль не только на начальных этапах публичной политики – через голосование и ассоциативную деятельность – но и при проведении этой политики, а также при оценке результатов с целью получения информации для будущего планирования; - обеспечить наличие соответствующих и достаточных форм и структур представительства, поощряющего участие всех членов общества, в том числе уязвимых групп граждан; - в целях интеграции специфических групп граждан, особенно тех, кто находится в ситуации уязвимости, сделать свободное от дискриминации, независимое существование и полноценное участие в жизни сообщества основополагающим принципом любого соответствующего законодательства, политического направления и практики. В отношении строительства надежного будущего для всех государствам-членам предлагается: - создать необходимые условия для разработки разделяемой концепции благополучия, в том числе для будущих поколений, совместно с гражданами и другими заинтересованными сторонами; - обеспечить всем детям возможность расти и развиваться в мирной среде; - предоставить всем молодым людям равные возможности, в частности, с целью облегчить им выход на рынок труда и продвижение на нем; 83 - предусмотреть специальные дополнительные положения – в частности, политику поощрения мобильности для всех – для поддержки молодых людей в неблагоприятных ситуациях, которые могут быть особо уязвимыми и могут быть вовлечены в асоциальное поведение или даже в правонарушения; - разработать и продвигать политику, направленную на предоставление людям, особенно молодым женщинам и мужчинам, возможности поддерживать правильный баланс между профессиональной и личной жизнью, а также гражданской ответственностью; - рассматривать, в том числе на мировом уровне, важнейшие насущные проблемы развития общества, такие, как мир, безопасность, социальная справедливость, экономическая эффективность со справедливым коллективным распределением ресурсов, здоровая окружающая среда и защита права будущих поколений на благосостояние, и разрабатывать соответствующие политические решения; - разработать новую концепцию обеспечения на основе нематериальных ценностей, в частности, социальных связей и солидарности; - признать важную роль, которую пожилые граждане могут играть в обществе, и обеспечить адекватные и устойчивые пенсионные схемы и другие службы поддержки при одновременном укреплении солидарности между поколениями; - уделять больше внимания устойчивости систем социального обеспечения. Улучшить адекватность и доступность некоторых пособий; - поддерживать семьи, поскольку именно семья дает первый опыт и уроки социальной сплоченности, воспитывает уверенность в будущем и способствует зарождению осуществимых планов на жизнь.
