Концепция Постановления Правительства Санкт

GREENPEACE
ГРИНПИС
Санкт-Петербургское отделение ОМННО «Совет Гринпис»
199406, Санкт-Петербург, ул. Наличная, д.37 корп.1, пом. 46. Т/ф: (812)352-1022, 352-9219
info@greenpeace.org.ru www.greenpeace.ru
О ПОСТАНОВЛЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ- ПЕТЕРБУРГА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА ТБО
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.
Концепция обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы, принятая
Правительством Санкт-Петербурга, предусматривает внедрение раздельного сбора ТБО.
Между тем, современное нормативно – правовое обеспечение схемы санитарной очистки
Санкт-Петербурга предусматривает лишь сбор смешанных ТБО с их направлением на
предприятия по обезвреживанию отходов, к которым относятся полигоны и заводы МПБО
(рис. 1.).
СБОР
смешанных ТБО
ОПЛАТА
ОПЛАТА
188 руб/куб м
Захоронение: 41,54 руб/куб м
МПБО: 137,5 – 138,34 руб/куб м
(средства
граждан)
(бюджет Санкт-Петербурга)
ВЫВОЗ
Смешанных ТБО
ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ
смешанных ТБО:
Захоронение (переработка на
заводе МПБО)
(образователи отходов)
(Перевозчик)
(Переработчик)
Рис. 1. Схема движения ТБО и оплаты работ по обращению с ТБО жилого фонда,
в соответствии с действующим нормативно – правовым обеспечением.
В 2005 – 2006 годах за счет средств бюджета Санкт-Петербурга было закуплено 4400
контейнеров для раздельного сбора ТБО. Действуют два мусоросортировочных комплекса
(МСК) на которых могут обрабатываться раздельно собранные ТБО.
Действующим Распоряжением КСЖФ от 17.02.2003 № 3-р «Об организации учета
образования отходов производства и потребления в жилищной сфере» раздельный сбор
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
1
ТБО не предусмотрен. В результате деятельность МСК по отбору полезных фракций из
раздельно собранных ТБО не финансируется за счет бюджета Санкт-Петербурга.
Напротив, средства за объем фактически раздельно собранных и направленных на
переработку вторичных материальных ресурсов перечисляются организациям,
обслуживающим полигоны ТБО (рис. 2).
ОПЛАТА
ОПЛАТА
188 руб/куб м
Захоронение: 41,54 руб/куб м
(средства
граждан)
(бюджет Санкт-Петербурга)
РАЗДЕЛЬНЫЙ
СБОР
ТБО
ВЫВОЗ
Раздельно
собранных ТБО
ЗАХОРОНЕНИЕ ТБО
(образователи отходов)
(Перевозчик)
Оплата производится за
фактически не выполненные
работы
СОРТИРОВКА
ОПЛАТА
(сортировщик)
Оплата фактически выполненных работ
не производится
Рис. 2. современная схема движения раздельно собранных ТБО. Оплата работ сортировщиков не
производится. Бюджетные средства направляются на фактически не выполняемые
работы по захоронению.
Сложившаяся ситуация не стимулирует развитие раздельного сбора ТБО и их
переработки, что привело к фактической стагнации раздельного сбора ТБО в СанктПетербурге. Так, из приобретенных за счет бюджета 4400 контейнеров, по данным
перевозчиков ТБО, установлено лишь 640. Фактически же, по результатам проведенных
обследований, по сосотянию на январь 2007 г. установлено лишь около 400 контейнеров
на 200 контейнерных площадках. Но и установленные контейнеры обслуживаются
некачественно [1].
Исследования, проводившиеся Гринпис, показали готовность значительной группы
жителей к участию в раздельном сборе, что может обеспечить, при грамотной
организации работ, значительный экономический и экологический эффект [2, 3].
Основой развития раздельного сбора ТБО с их последующей переработкой должно
стать Постановление Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающее основу
организационно – правовых и экономических взаимоотношений, обеспечивающих
заинтересованность всех участников обращения с ТБО в развитии системы их раздельного
сбора, при одновременном снижении бюджетных затрат на обращение с ТБО.
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
2
КОНЦЕПЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПО ПРАВОВОМУ И ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗДЕЛЬНОГО
СБОРА ТБО В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
1. Порядок раздельного сбора в местах временного накопления ТБО.
1.1. Физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели СанктПетербурга, обслуживающие места временного накопления отходов (далее – образователи
отходов), обязаны организовать раздельный сбор и вывоз ТБО по следующим позициям:
1.1.1. Отходы бумаги и картона (синий контейнер);
1.1.2. Отходы пластмасс, стекла и металла (желтый контейнер);
1.1.3. Отходы, поригодные для компостирования (коричневый контейнер);
Прочие отходы собираются в контейнер любого цвета, кроме вышеперечисленных.
1.2. На контейнеры для раздельного сбора ТБО наносятся наименования видов
материалов, подлежащих сбору в эти контейнеры (номиналы позиций раздельного сбора
ТБО). Номиналы позиций наносятся в виде надписей и (или) пиктограмм и должны
однозначно и точно доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в
соответствующий контейнер.
1.3. Образователи отходов обязаны обеспечить раздельный сбор и вывоз ТБО по
позициям, указанных в пунктах 1.1.1. и 1.1.2. начиная с 2008 г., а по позиции 1.1.3. с
2010 г. в порядке, установленном Постановлением.
1.4. Раздельный сбор отходов нежилого фонда по конкретной позиции может не
организовываться, если ее доля в общем составе ТБО образователя отходов, в
соответствии с утвержденными проектом лимитов образования отходов, не превышает
10%.
1.5. Минимальные нормы раздельного сбора (переадресации)
образователю ТБО, району и Санкт-Петербургу в целом устанавливаются:
по
каждому
10% - с 01.01.2008г.;
14% - с 01.01.2009г.;
28% - с 01.01.2010г.;
34% - с 01.01.2011г.;
43% - с 01.01.2012г.;
51% - с 01.01.2013г.
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
3
2. Вывоз и переработка раздельно собранных ТБО.
2.1. Вывоз раздельно собранных ТБО осуществляется на объекты их сортировки
(компостирования) на основании договоров, заключаемых между Образователями
отходов, Перевозчиками и Сортировщиками (предприятиями по компостированию)
раздельно по позициям раздельного сбора. Смешивание позиций раздельного сбора ТБО
на всех этапах обращения с отходами запрещается.
2.2. В случае если в контейнере для раздельного сбора ТБО, доля ТБО, не
соответсвующих номиналу позиции раздельного сбора превышает 20%, Перевозчик или
сортировщик (предприятие по компостированию) имеют право отказаться от приема
таких ТБО. Вывоз и утилизация таких отходов осуществляется за счет образователя ТБО.
3. Учет раздельно собранных ТБО жилого фонда (вне зависимости от формы
собственности объектов жилого фонда).
3.1. При учете образования ТБО, объем ТБО собранных раздельно, включается в общий
объем накопления отходов.
3.2. Образователь отходов не имеет права направлять на захоронение долю отходов в
пределах нормы раздельного сбора (переадресации).
3.3. Учет раздельно собранных ТБО осуществляется по объему ТБО, поступивших на
предприятие по сортировке (компостированию) и массе вторичных материальных
ресурсов, реализованных потребителям.
3.4. Вывоз и утилизация ТБО, накапливаемых в контейнере для «прочих отходов»,
осуществляется в порядке, установленном Распоряжением КСЖФ от 17.02.2003 № 3-р.
4. Финансирование мероприятий по организации раздельного сбора ТБО в жилом
фонде.
4.1. Обеспечение мест временного накопления ТБО контейнерами для раздельного
сбора ТБО осуществляется за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга.
4.2. Оплата работ Сортировщика (Предприятия по компостированию) по переработке
раздельно собранных ТБО осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга по
утвержденным тарифам. При формировании тарифа учитываются затраты на сортировку
или компостирование, предпродажную подготовку, реализацию вторичных материальных
ресурсов и захоронение вторичных отходов сортировки (компостирования), за вычетом
средств, которые могут быть выручены за счет реализации вторичных материальных
ресурсов.
4.3. В бюджете Санкт-Петербурга предусматриваются расходы на информационно –
просветительские мероприятия для привлечения населения к осуществлению раздельного
сбора ТБО.
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
4
5. Администрациям районов:
Обеспечить выполнение целевых показателей переадресации ТБО по районам вне
зависимости от форм собственности образователей отходов.
6. Жилищному комитету:
6.1. Совместно с администрациями районов к 2008 г. обеспечить организацию
раздельного сбора отходов во всех местах временного накопления отходов.
6.2. Совместно с Комитетом по печати и средствам массовой информации организовать
информационно - просветительскую кампанию для привлечения населения к раздельному
сбору отходов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. При формировании проекта
бюджета на следующий год предусматривать выделение на нее средств.
6.3. Разработать и внедрить в дополнение к Распоряжению КСЖФ от 17 февраля 2003
г. № 3-р с 2008 г. систему учета обращения с раздельно собранными ТБО исходя из
объема отходов, направленных на объекты их сортировки (компостирования) и массы
вторичных материальных ресурсов, реализованных потребителям.
6.4. К 2008 г. вколючить предприятия по сортировке раздельно собранных отходов в
систему санитарной очистки Санкт-Петербурга.
6.5. Обеспечить выполнение целевых показателей переадресации ТБО в целом по
Санкт-Петербургу.
7. Комитету по тарифам:
К 2008 г. ввести тарифы на переработку раздельно собранных ТБО, включающих затраты
на предпродажную подготовку и реализацию вторичных материальных ресурсов,
захоронение вторичных отходов переработки.
8. Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству:
С 2010г. обеспечить закупку для государственных нужд компоста, произведенного на
предприятиях по компостированию из раздельно собранных отходов.
Перечень нормативно – правовых актов, требующих принятия в соответствии с
настоящим Постановлением.
1.
Инструкция для образователей отходов по организации раздельного сбора в
местах временного накопления отходов.
2.
Положение об организации учета обращения с раздельно собранными отходами
потребления в жилищной сфере (взамен Распоряжения КСЖФ от 17.02.2003 №
3-р «Об организации учета образования отходов производства и потребления в
жилищной сфере».
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
5
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К
КОНЦЕПЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
САНКТПЕТЕРБУРГА ПО ПРАВОВОМУ И ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
РАЗДЕЛЬНОГО СБОРА ТБО В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ.
Юридической основой для принятия Постановления является п. 3 ст. 13 Федерального
Закона «Об отходах производства и потребления», согласно которому, порядок сбора
отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их
разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами
местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством, в СанктПетербурге полномочия по организации обращения с отходами отнесены к компетенции
Правительства Санкт-Петербурга.
Предлагаемое Постановление предусматривает закрепление обязательной системы
раздельного сбора ТБО в Санкт-Петербурге и утверждение целевых показателей по
объемам раздельно собираемых ТБО. При этом ТБО в рамках установленных норм
раздельного сбора (10% - в 2008 г, 14% - в 2009 г. и т.д.) не могут направляться на
захоронение. Поскольку нормы накопления ТБО в целом сохранятся без изменений,
образователи отходов будут вынуждены обеспечивать раздельный сбор в пределах
утвержденных норм.
Постановлением предусмотрено направление бюджетных средств за переработку
раздельно собранных ТБО, в настоящее время направляемых операторам полигонов за не
произведенную работу, к фактическим исполнителям работ - на предприятия по
сортировке или компостированию ТБО (рис. 3, см. также рис. 1 и 2).
ОПЛАТА
188 руб./куб м.
(средства
граждан)
РАЗДЕЛЬНЫЙ
СБОР
ТБО
ВЫВОЗ
Раздельно
собранных ТБО
(образователи отходов)
(Перевозчик)
ЗАХОРОНЕНИЕ ТБО
Не производится
ОПЛАТА
СОРТИРОВКА
(КОМПОСТИРОВАНИЕ)
Сортировка: менее 41,54 руб/куб м
Компостирование: менее 138руб/куб.м
(бюджет Санкт-Петербурга)
(сортировщик или предприятие по
компостированию )
Рис._______________________________________________
3. Предлагаемая схема движения раздельно собранных ТБО и оплаты работ по
сортировке
(компостированию)
раздельно собранных ТБО.
Отпечатано
на бумаге,
изготовленной из макулатуры
6
Учет работ сортировщика (предприятия по компостированию) предлагается
осуществлять по двум показателям: по объему отходов, направленных на сортировку
(компостирование) и массе вторичных материальных ресурсов, реализованных
потребителям. При этом предприятия – переработчики имеют право отказаться от приема
ТБО, некачественно разделенных у источника. Этот механизм позволит достичь трех
целей.
Во первых, исключается возможность завышения фактических объемов раздельного
сбора образователями отходов, поскольку обычные отходы, под видом раздельно
собранных, просто не будут приняты на сортировку (компостирование).
Во – вторых будет исключено несанкционированное размещение смешанных ТБО под
видом переработки раздельно собранных ТБО: переработка будет оплачена только после
реализации вторичных материальных ресурсов потребителям. Введение такой схемы
потребует разработки нормативов по плотности по каждому виду вторичных
материальных ресурсов в составе контейнера для раздельно собранных ТБО.
В – третьих деятельность по обороту вторичных материальных ресурсов будет
выведена «из тени», что приведет к росту реального сектора экономики СанктПетербурга.
Возложение затрат на вывоз вторичных отходов на сортировщика (предприятие по
компостированию) позволит максимизировать объемы ТБО, используемые в качестве
вторичного сырья. Вопросы вывоза вторичных отходов и оплаты их захоронения, должны
решаться на основании договорных отношений между переработчиком и оператором
полигона, что не потребует вмешательства структур Правительства Санкт-Петербурга.
Финансово – экономическое обоснование.
Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.11.2006 №№ 110-р, 111-р
и 112-р установлены тарифы на захоронение ТБО в размере 41,54 руб/куб м, а на
утилизацию на заводах МПБО – 137,5 – 138,34руб/куб м.
Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы
предусмотрен переход к 100% переработке ТБО. Постановлением Правительства СанктПетербурга от 2 августа 2005 г. № 1151 «О Концепции обращения с отходами в СанктПетербурге»
предусматриваются
расходы
на
строительство
двух
мусороперерабатывающих заводов в размере 8041000 тыс. руб. При суммарной мощности
заводов 4,5 млн. куб. м/год (как в концепции) удельные капитальные вложения составят
не менее 1787 руб/куб.м годовой мощности.
Финансирование строительства
предполагается за счет внебюджетных средств, однако возврат инвестиций будет
осуществляться за счет добавления инвестиционной составляющей в тариф ТБО. Таким
образом, даже при сроке окупаемости 20 лет и без учета налоговых ставок и инфляции,
тариф на переработку ТБО на новых заводах составит не менее 226,85 руб./куб м.
Таким образом, если тарифы на сортировку (компостирование) раздельно собранных
ТБО не превысят величины 226,85 руб/куб.м (в современных ценах), это приведет к
экономии бюджетных средств по сравнению со строительством завода по переработке
смешанных ТБО.
Фактически же, по оценкам, удельные затраты на сортировку раздельно собранных
ТБО, с учетом рыночной цены на вторичные ресурсы, не превысят или незначительно
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
7
превысят современный тариф на захоронение ТБО (41,54 руб/куб м). Таким образом,
внедрение раздельного сбора ТБО практически не потребует роста бюджетных затрат.
В этом случае экономический эффект от раздельного сбора ТБО уже на уровне 10% от
современных объемов накопления ТБО жилого фонда (6,5 млн куб м/год), связанный со
снижением объемов строительства и обслуживания новых мощностей заводов по
механической переработке ТБО составит, по самым скромным оценкам:
6,5 млн куб м* 10%*(226,85 - 41,54) = 120 млн 451,5 тыс руб/год.
Величина предотвращенных затрат будет расти по мере роста доли раздельно
собираемых ТБО и роста тарифов на переработку.
Компостирование раздельно собранных ТБО, при отсутствии других исполнителей,
может производиться на существующих заводах МПБО при сохранении современного
уровня затрат. Высокое качество получаемого компоста позволит реализовывать его для
нужд городского хозяйства и избежать захоронения вторичных отходов МПБО на
полигонах, что приведет к снижению тарифа на переработку.
Организация раздельного сбора ТБО потребует закупки специализированных
контейнеров за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, однако эти затраты,
оцениваемые в 108 млн руб. (9000 шт по цене 12 тыс. руб/шт), будут многократно
компенсированы
предотвращением
затрат
на
капитальное
строительство
мусороперерабатывающих заводов соответствующей мощности (см. выше). Следует
отметить, что контейнеры в размере около половины общегородской потребности уже
закуплены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В целом, принятие предлагаемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга
приведет:
к созданию реально действующей схемы раздельного сбора ТБО в СанктПетербурге, распределению ответственности между Образователями отходов,
Перевозчиками и Переработчиками (Сортировщиками или Предприятиями по
компостированию);
к экономической заинтересованности Переработчиков в наращивании
объемов и повышении качества раздельного сбора ТБО;
к экономии средств бюджета Санкт-Петербурга, выражающейся в снижении
затрат на переработку ТБО, капитальных вложений на строительство предприятий по
переработке ТБО и нагрузки на места захоронения.
ЛИТЕРАТУРА.
1. Правда о раздельном сборе ТБО в Санкт-Петербурге. Состояние контейнерных
площадок для раздельного сбора ТБО. – СПб.: Гринпис России, 2007.
2. Агентство "Экспертиза" / Центр независимых социологических исследований.
Мотивация перехода от смешанного сбора бытовых отходов к селективному,
характерная для населения Санкт-Петербурга. Отчет по проекту. – СПб, 2006.
3. И.В. Бабанин. Оценка эффективности раздельного сбора отходов. – Твердые
бытовые отходы, 2006 г., № 10. Стр. 40.
_______________________________________________
Отпечатано на бумаге, изготовленной из макулатуры
8