Теоретические проблемы военного права как отрасли права, как науки и как... В.А. Батырь, заместитель начальника кафедры военного права Военного университета, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент
advertisement
Теоретические проблемы военного права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины В.А. Батырь, заместитель начальника кафедры военного права Военного университета, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент В учебнике «Военное право» под редакцией В.Г. Стрекозова и А.В. Кудашкина1 содержится указание на то, что отсутствие кодифицированного акта свидетельствует о том, что регулирование общественных отношений требует дальнейшего совершенствования и в этой связи научная юридическая общественность неоднократно поднимала вопрос о необходимости разработки и принятия кодифицированного акта (Военного кодекса или Кодекса военной службы) в сфере воинских отношений, как это имело место в дореволюционной России и имеет место в некоторых зарубежных государствах. Этот вопрос не нов, имеет продолжительную историю и является свидетельством приоритетов государства на различных этапах исторического развития. Но эти же соображения подтверждают обоснованность тезиса о необходимости использования отечественного исторического опыта для совершенствования действующего законодательства в сфере воинских правоотношений. Военное право ученые определяли по-разному: система установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их строительства, комплектования, материально-технического обеспечения, жизни, быта и деятельности и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений2; комплекс установленных Советским государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил СССР, регулирующих отношения в области их строительства, жизни, быта и деятельности и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений 3; совокупность установленных Советским государством правовых норм, используемых для регулирования общественных отношений в области строительства Вооруженных Сил СССР, жизни, быта и деятельности войск 4; совокупность установленных государством норм, закрепляющих принципы и формы устройства вооруженных сил социалистических стран, регулирующих отношения в области их строительства, жизни и деятельности, определяющих порядок прохождения воинской службы, права, обязанности и ответственность всех участников воинских отношений5; совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области безопасности, обороны, военного строительства государства, а также жизнь и деятельность Вооруженных Сил6; система знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства7; комплекс знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства 8. Как представляется, эти определения далеко не полно охватывают тот спектр общественных отношений, которые попадают в сферу правового регулирования военного права как комплексной отрасли права, науки и учебной дисциплины. Соответственно проблема определения самой отрасли и ее места среди других отраслей российского права стоит на повестке дня. Отметим, что А.В. Кудашкин предлагает рассматривать понятие «военное право» в трех аспектах: как отрасль права, регулирующую определенную группу общественных отношений; как науку; как учебную дисциплину. Постараемся проанализировать эти составляющие. * * * 1. Основанием для определения общего предмета военного права как отрасли права, регулирующей определенную группу общественных отношений («воинские отношения» или «военные отношения»), являются общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства, а именно: 1) в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления военной организацией государства и ее всестороннего обеспечения; 2) связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих и их государственным обеспечением; 3) связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции; 4) отношения, регулируемые нормами международного права, связанные с вопросами военного сотрудничества, правовым регулированием ведения боевых действий, защитой жертв вооруженных конфликтов, а также ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права. В целом в отечественной исторической науке военное законодательство определялось как совокупность законов и распоряжений, которыми войско образуется, направляется и сохраняется 9. Военное законодательство10 разделялось на три части: 1) об организации войска; 2) о военном праве (выделено нами. — В.Б.) и судопроизводстве; 3) о военном управлении. 1 Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина, М.: «За права военнослужащих», 2004. С. 20. Шанин В.И. Военное право: Учебное пособие. М.: ВПА, 1977. С. 35. 3 Шаш В.И. Военное право. Учебное пособие. М.: ВПА, 1982. С.16, Он же. Военное право: Учебное пособие. М.: ВПА, 1984. С. 19. 2 4 5 Шаш В.И. Военное право: Учебное пособие. М.: ВПА, 1988. С. 20. Квитко А.З. Военное право: Учебное пособие. М.: ВПА, 1990. С. 12. 6 Котляров И.И. Военное право: Учебник для военно-учебных заведений ВС РФ. М.: РИА «Прок», 1997. С. 18. 7 Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 20. 8 Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М.: «За права военнослужащих», 2004. С. 8, 19—29. 9 Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1892. С. 846. 10 См.: Лоренц фон-Штейн. Учение о военном быте государства / Пер. Эртеля. СПб. 1875. В России особое военное законодательство появилось с образованием постоянного войска и складывалось под иностранным влиянием. Лишь с середины XVI в. отдельные вопросы военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами11. Первым в истории Русского государства законодательным актом, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.12 В течение последующих 50 лет военные законы снова «растворялись» в многочисленных «царских указах» и «боярских приговорах», получивших название «Новоуказных статей». Они не только дополняли и изменяли Соборное уложение, но иногда и противоречили друг другу. Процесс централизации и бюрократизации государственного управления, начатый Петром I, потребовал наведения порядка и в сфере законодательства. Несмотря на то, что общую его систему создать не удалось, в первой четверти XVIII в. законодательная деятельность приобрела некоторые черты, оставшиеся характерными для Российской империи вплоть до ее падения13. Хорошо осознавая вред, который приносит армии неопределенность прав и обязанностей военных чинов и отсутствие правильного правосудия, Петр попытался систематизировать основные военно-правовые нормы в особых законодательных актах. Так появились два знаменитых памятника военного законодательства: Воинский артикул 1715 г. и Воинский устав 1716 г. Оба документа были составлены на основе нормативной базы развитых европейских государств. Однако их появление не было результатом единовременного копирования чужого опыта. Материалы для составления этих документов собирались на протяжении полутора десятков лет, и большинство «статей» и «пунктов» оказались хорошо проверенными практикой отечественного военного строительства14. За период правления Петра I было принято более трех тысяч правовых актов. Во второй четверти XVIII в. создавалось ежегодно не менее двухсот актов, публиковалось же не более половины. Для того чтобы согласовать их с Соборным уложением 1649 г. (которое продолжало считаться основным законодательным актом) и между собой, Петром и его преемниками в течение XVIII в. и первой четверти XIX в. Десять раз образовывались специальные, так называемые «уложенные» комиссии. Но идея составления из разнообразных законов и постановлений систематизированного целого начала осуществляться только в первой половине XIX в. 15 В основание нормативно-правовой базы Российской империи были положены два сборника законодательных актов: Полное Собрание Законов и Свод Законов Российской империи. В Полном Собрании Законов (далее — ПСЗ) собирались в хронологическом номерном порядке вышедшие от лица верховной власти правовые акты, различные по форме и содержанию, как действующие, так и утратившие юридическую силу16. На основе ПСЗ был создан Свод Законов Российской империи (далее — СЗРИ) — систематизированный кодекс правовых норм действующего законодательства17. Первое издание СЗРИ, состоящее из 15 томов, было выпущено в 1832 г. и введено в действие с 1 января 1835 г. Впоследствии структура Свода принципиально не менялась, а содержание разделов и частей корректировалось по мере появления новых норм, отбираемых в СЗРИ 18. В Своде были собраны и законы, принципиально значимые для правового регулирования военного строительства: Основные государственные законы (т. I, ч. 1), Учреждения органов верховного и центрального управления (Государственного Совета, Государственной Думы, Сената, Совета Министров и др.), Устав о воинской повинности (т. IV), Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, Правила временного содействия войск гражданским властям для охраны порядка и общественной безопасности в различных случаях, Правила о воспрещении военнослужащим принимать участие в политических партиях и собраниях, Правила для взаимных отношений гражданских и военных властей, Судебные уставы (т. XVI) (с 1892 г.) и др. 11 Так, 16 февраля 1570 г. на основании проекта, разработанного князем. Воротынским со станичными головами и «их товарищами», состоялся боярский приговор о станичной и сторожевой службе. Этот акт считают первым русским Воинским уставом. В 1621 г. царь Михаил Федорович утвердил «Устав ратных пушечных и других дел, касающихся до военной науки», а в 1647 г. вышел устав «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей». В основу как первого, так и второго актов были положены нормы, выработанные в результате сочетания зарубежного опыта с отечественным. В целом же военное законодательство как XVI в., так и XVII в. характеризуется большим количеством отдельных «наказов» воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностным лицам по самым различным сферам военной службы. 12 Большинство военных положений были сведены в отдельной гл. VII, названной «О службе всяких ратных людей Московского Государства». 13 Первым опытом его был «Устав ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной науки», составленный в 1607 и 1621 гг. по иностранным военным книгам Онисимом Михайловым (напечатал в СПб. в 1781 г.). Второй военный устав «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» напечатан в Москве в 1647 г. ранее Уложения Алексея Михайловича. В нем имеются и уголовные законы. Затем следует знаменитый Петровский Воинский устав 1716 г. При преемниках Петра I появились многочисленные уставы, инструкции, правила и др. Большое количество их было издано при Александре I. 14 Главной же особенностью этих правовых актов был новый принцип «военного служения»: ратная служба теперь осуществлялась на регулярной основе, становилась службой не только Царю (и даже «не столько» Царю), но и Государству, Отечеству. Этот принцип государственного служения «красной нитью» прошел как через тексты законов, так и через всю жизнь Петра Великого, которая во многих проявлениях стала образцом честной и самоотверженной деятельности правителя государства во благо своего Отечества. 15 В 1826 г. статс-секретарь М.М. Сперанский предложил для рассмотрения императору Николаю I две записки: в первой — обзор деятельности всех десяти предшествующих комиссий с анализом причин безуспешности их работы, а во второй — два альтернативных способа наведения в законодательстве порядка: либо приведение имеющихся актов в систему, либо создание нового Уложения. Избран был первый способ — систематизация существующего законодательства на основе Соборного уложения 1649 г. 16 Первое издание ПСЗ, вышедшее в 1830 г., содержало более 30 тыс. законодательных актов, начиная с Соборного уложения 1649 г. и заканчивая Манифестом о восшествии на престол Императора Николая I 12 декабря 1825 г. Во втором издании, выходившем ежегодными выпусками с 1830 по 1884 гг. (всего 55 томов), содержалось более 60 тыс. актов периода с 12 декабря 1825 г. пo 28 февраля 1881 г. В 1855 г. были изданы в двух частях дополнения ко второму изданию ПСЗ, в которые вошли неопубликованные по разным причинам законы за период с 1825 по 1850 гг. В последнем, третьем издании ПСЗ (1885—1916 гг., 33 тома), представлено более 40 тыс. актов с 1 марта 1881 г. по 31 декабря 1913 г. 17 Главным правилом его составления был следующий порядок систематизации: из массы актов, собранных в ПСЗ, специальной комиссией вычленялись необходимые нормы права, избранные нормы формировались в статьи особых законодательных актов — законов, учреждений и уставов; последние, по признаку общности отраслей права (государственное, гражданское, административное, уголовное и процессуальное) группировались в части и затем в тома. 18 Официально в полном объеме Свод Законов переиздавался только дважды — в 1842 и 1857 гг. В промежутках между этим изданиями, фактически ежегодно, выходили либо так называемые «сводные продолжения», либо переизданные отдельные тома, части и даже законы. Начиная с 1863 г. появляется новый периодически обновляемый источник «Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате»19. ПСЗ, СЗРИ, а затем и Собрание узаконений стали источниковой базой для составления и систематизации Свода Военных Постановлений (далее — СВП) — основного нормативно-правового издания военного законодательства Российской империи. Первый СВП появился в 1838 г. Вновь принятые законы положено было издавать периодическими выпусками в виде Продолжений к Своду 20. В январе 1869 г. была утверждена новая программа Свода21. В новом своде в отличие от предыдущих отсутствовали все статьи общего законодательства, которые заменялись ссылками на соответствующие акты ПСЗ, СЗРИ и Собрания узаконений. Кроме того, все штаты, табели, инструкции, большинство уставов и другие такого рода постановления также издавались отдельно22. Впоследствии СВП в своем развитии имел такие же проблемы, как и СЗРИ 23. Таким образом, большая часть правовых норм, регулирующих отношения в важнейших областях строительства армии в последнее десятилетие Российской империи, оказалась «размытой» в ежегодных сборниках приказов по военному ведомству, которыми и вносились все нормативные изменения и дополнения в СВП. Следует подчеркнуть первостепенную роль, которую сыграла Россия в развитии международного гуманитарного права. Именно по инициативе российского правительства в 1868 г. в Санкт-Петербурге состоялась одна из первых конференций, заложивших основы этого права. Конференция определила общие принципы ведения военных действий, которые сохранили свою значимость по сей день 24. Инициатива созыва в 1899 г. первой Международной конференции в Гааге, которая дала импульс кодификации законов и обычаев войны, также принадлежала правительству России. На основании принятых на этой Конференции соглашений были составлены Наказы Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны, Высочайше утвержденные 14 июля 1904 г. и 27 апреля 1912 г. как особые приложения соответственно к Уставам полевой службы 1904 и 1912 г.25 При Николае I чрезвычайное увеличение воинских законов привело к составлению «Свода военных постановлений», который вступил в силу с 1 января 1840 г. В 1859 г. вышло второе издание, в 1869 г. — третье, некоторые части остались в издании 1859 г. К Своду 1869 г. были изданы три продолжения (по 1 июля 1886 г.). Некоторые отдельные книги Свода вышли в новых изданиях. В связи с таким состоянием источников военного законодательства особое значение имел «Систематический сборник генерал-лейтенанта Коссинского. Приказы и циркуляры с 1 янв. 1869 г. по 1 янв. 1887 г.» с ежегодными к нему «Дополнениями». В дальнейшем книги Свода были отчасти заменены отдельными узаконениями 26. Некоторые военные узаконения вошли в состав общего Свода Законов27 Практика создания хронологических сводов военных узаконений, которые могли быть объявлены для общего сведения и руководства, имела место еще с конца XVIII в.28 С момента появления первого СВП выходили ежегодные сборники «Приказов Военного Министра»29. С 1869 г. основным хронологическим изданием военного законодательства стал сборник «Приказы по военному ведомству» 30. Кроме этого сборника, имелось большое количество других официальных ежегодных и даже ежемесячных изданий, регулировавших самые различные военно- 19 Через каждые две недели печаталась подборка поступивших в Сенат законодательных и подзаконных актов, а через полгода они сшивались в книгу и публиковались. На этой основе издавались продолжения ПСЗ, а также изменялись и дополнялись законодательные положения СЗРИ. 20 Таких Продолжений до 1851 г. накопилось девять, что сильно затрудняло пользование Сводом, и поэтому в 1852 г. было принято решение о его переиздании. Через восемь лет было объявлено к руководству второе издание Свода под названием Свод Военных Постановлений 1859 года. Однако реформы 60—70-х гг. XIX в. привнесли в военное законодательство массу новых положений, тем самым сделав новый Свод безнадежно устаревшим. 21 Свод Военных Постановлений 1869 года разделялся на 6 частей: 1 — «Военные управления»; 2 — «Войска регулярные»; 3 — «Войска иррегулярные»; 4 — «Военные заведения»; 5 — «Военное хозяйство»; 6 — «Уставы военно-уголовные». Каждая из частей объединяла несколько книг общее количество — 24: 1-я — «Военное министерство и высшие военные установления», 2-я — «Военно-окружные управления», 5-я — «Устройство и состав войск и управление ими», 6-я — «Комплектование войск и управлений», 7-я — «Прохождение службы по военному ведомству», 15-я — «Заведения военно-учебные» и др. 22 Изначально предполагалось все книги Свода издать одновременно. Однако с 1869 по 1872 гг. в первом издании смогли выйти только 13 книг. Такие важнейшие для организации вооруженных сил книги, как 5-я, 6-я и 7-я впервые были опубликованы только в 1892 г., а 19-я книга — «Довольствие войск» — в 1910—1911 гг. 23 При этом необходимо заметить, что последние официальные издания большинства книг вышли в 1907 г., среди них вышеназванные книги 1, 2, 5, 6, 7-я, а также, книга 18-я «Заготовления и постройки по военному ведомству» и Книга 20-я «Внутреннее хозяйство войск». В 1908 г. вышли последние дополнения к книгам Свода. С этих пор ни одной книги СВП официальным порядком издано не было. 24 См.: Празднование 125-й годовщины подписания Санкт-Петербургской декларации 1868 года. Женева: МККК. 1994. 25 Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права) / Сост. А.Е. Савинкин. М., 1996. С. 389. 26 Устав внутренней службы кавалерии (1889 г.), Устав о внутренней службе в пехотных войсках (1877 г.), Устав полевой службы (1881 г., исправленный по 1 января 1888 г.), Устав о гарнизонной службе (1890 г.), Положение об офицерских собраниях в отдельных частях войск (1884 г.), Положение о письмоводстве в военном ведомстве (1888 г.) и др. 27 Устав о воинской повинности (т. IV по изд. 1886 г.), положения «О военно-конской переписи» и «О преобразовании воинской квартирной повинности» и др. (см.: П. Бобровский. Военно-морские законы; Он же: Состояние военного права в Западной Европе в эпоху учреждения постоянных войск. СПб., 1881; Он же: Постоянные войска и состояние военного права в России в XVII ст. СПб., 1882). 28 В свое время издавались «Собрание приказов по военному ведомству» (с 1788 г. по 1821 г., 26 томов), «Собрание законов и постановлений, до части военного управления относящихся» (с 1816 г. по 1827 г., 12 томов) и др. 29 С 1839 г. по 1878 г. издан 51 том. 30 До 1917 г. было выпущено 52 тома. В каждом из них под соответствующим порядковым номером объявлялись не только приказы министра, но и любые другие, имеющие отношение к военной проблематике правовые акты, весьма различные по своей форме, юридической силе и уровню разработки. В частности: I. Законы. Именные Высочайшие указы за собственноручной подписью Императора; Высочайше утвержденные законопроекты, одобренные Государственным Советом и Государственной Думой или (до 1906 г.) Высочайше утвержденные мнения Государственного Совета; Высочайше утвержденные постановления Военного Совета; II. Высочайшие повеления — Указы (Высочайшие повеления), а также Высочайше утвержденные доклады военного министра и других лиц (начальников главного штаба, управлений и т. п.). III. Административные распоряжения — Указы Правительствующего Сената; Постановление Военного Совета, Приказы военного министра и др. правовые отношения31. Официальным источником военного законодательства являлась газета «Русский инвалид», где публиковались все те военно-правовые акты, содержание которых необходимо было довести до самого широкого круга военной общественности. К важнейшим памятникам военного права относятся некоторые воинские уставы, положения и руководства, которые не вошли ни в один из вышеназванных сборников, а публиковались отдельными книгами и переиздавались по мере изменения своего нормативного содержания. Это — Устав внутренней службы, Устав гарнизонной службы, Положение о полевом управлении войск в военное время, Наставление для офицерских занятий, Руководство по обучению и воспитанию нижних чинов и др. Огромный содержательный объем и структурная сложность военного законодательства, сложности делопроизводства, нехватка финансовых средств на тиражирование нормативных актов не позволяли обеспечивать достаточный уровень военно-правовой информированности. Эта ниша в некоторой степени заполнялась различного рода неофициальными изданиями 32. Наряду с неофициальными изданиями правовых актов и сборников существовало большое количество справочной литературы по военному законодательству33. После 1917 г. военные законы снова «растворялись» в многочисленных нормативных правовых актах различной отраслевой принадлежности, и сейчас мы возвращаемся к проблемам вековой давности. Сама жизнь поставила на повестку дня вопрос кодификации военного права как самостоятельной комплексной отрасли российского права. Кодекс (лат. сodex) в буквальном смысле означает «собрание законов». В современном понимании представляет собой сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные, однородные общественные отношения 34. Кодекс представляет собой результат кодификации, обладает высшей юридической силой и относится только к определенной отрасли права. Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права. Кодификация представляет собой один из видов законодательной деятельности, состоящий в издании законов, систематизирующих по определенному плану отдельную отрасль или иную часть права государства35. В процессе кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативных правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. Кодифицированный акт (высшая форма правотворчества) представляет собой нормативный акт, регулирующий на основе единых принципов важную и достаточно обширную сферу отношений, отличающихся однородностью и стабильностью; юридически оформляет и закрепляет наиболее значительные и устойчивые отношения в обществе, рассчитанные на длительный период их действия. Кодифицированный акт занимает центральное место в системе нормативных правовых актов отрасли законодательства, возглавляет иерархию ее актов, устанавливая те принципиальные положения, которые должны быть положены в основу всей последующей правотворческой деятельности. При создании Военного кодекса Российской Федерации (как комплексного, межотраслевого) следует обратить внимание на необходимость критически переосмыслить содержание действующих норм, переработать их с учетом современных требований, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования данной сферы отношений. Как комплексный кодекс, Военный Кодекс Российской Федерации призван систематизировать нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений, определить цели, принципы и отправные начала регулирования отрасли (правовых институтов), дать определения основных понятий, используемых в области военных отношений, сформулировать наиболее важные, принципиальные нормы. Военное право как отрасль российского права должно обладать признаками системности, т. е. иметь внутреннюю структуру взаимосогласованных норм, институтов и подотраслей права. Военное право имеет своим предметом прежде всего управленческие отношения, складывающиеся в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Преобладающий метод правового регулирования — императивный. Военное право имеет комплексный характер и не совпадает с какими-либо отраслями права. Данная отрасль права предназначена для регулирования специфических правоотношений — общественных отношений, урегулированных нормами права, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Правоотношения в сфере военного права характеризуются разнородностью и могут быть разделены по отраслевой принадлежности на административно-правовые, уголовноправовые, гражданско-правовые. Международно-правовые отношения «не вписываются» в данную систему, поскольку имеют иную принадлежность. 31 Среди них: Свод штатов военно-сухопутного ведомства, Циркуляры Главного штаба и Главных управлений, Приказы по Генеральному штабу и Главному управлению Генерального штаба, Правила о форме одежды для генералов, штаб- и обер-офицеров, Расписания сухопутных войск, Высочайшие приказы о чинах военных и др. 32 Среди них: СЗРИ под. редакцией А.А. Добровольского (причем весь Свод компактно издан всего в 4 книгах в 1913 г.); различные редакции Уставов о воинской повинности с разъяснениями (Ю. Александровского, 1913 г., С.М. Горяинова, 1916 г.); книга 7-я «Прохождение службы по военному ведомству» и книга 8-я «Награды, пенсии и пособия...» Свода военных постановлений 1869 г., дополненные и разъясненные Г.В. Годовым (в 1917 г. и в 1916 г. соответственно); Дисциплинарный устав (книга 23-я СВП) с разъяснениями в редакциях П. Заусцинского (1916 г.) и А.С. Лыкошина (1917 г.); Сборники законоположений по Генеральному штабу Крылова (1899 г.) и В.В. Нагаева (1914 г.). 33 Например: «Указатель по военным постановлениям с 1550 до 1890 гг.» В.В. Штейнгеля; справочники по Приказам по военному ведомству К.А. Патина, охватившие временной период с 1859 по 1913 гг.; «Пособие для пользования военными и гражданскими законами», составленное 2-м изданием капитаном Висковским в 1893 г.; настольные справочные книги: «Для адъютантов» В.Н. Зайцева (вышедшая в 15-м издании в 1917 г.) и «Для обер-офицеров» Егорова (1911 г.). 34 См.: Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 429. 35 См.: Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 432. Нельзя оставить без внимания то, что ни в одном определении понятия военного права нет указания на вхождение в предмет регулирования военного права общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Этот комплекс норм в специальности 20.02.03. охватывается как «Военные проблемы международного права» и включает в себя основные положения международного права (военные аспекты). В литературе рассматриваются следующие военные проблемы международного права: 1. Сущность современного международного права, его субъекты, источники и основные принципы. 2. Территория и население в международном праве. 3. Правовое положение войск и военнослужащих, временно находящихся за границей (прохождение военной службы на территории других государств, статус группировок, военных баз Вооруженных Сил Российской Федерации). 4. Межгосударственное сотрудничество в военной сфере. 5. Международно-правовая регламентация способов ведения вооруженной борьбы. 6. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права. 6. Основы законодательства о строительстве вооруженных сил зарубежных государств. Об актуальности военных проблем международного права свидетельствуют следующие примеры. Во-первых, в постановлении № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г (п. 8) указано, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции Российской Федерации). Во-вторых, постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН» от 3 июня 2003 г. № 323 на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность сотрудничества с международными организациями системы ООН36. Подводя итог в определении военного права как отрасли права, отметим, что кодификация традиционно рассматривается в широком смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативного правового акта. В рамках всеобщей, отраслевой и специальной кодификации как особой содержательной формы упорядочения актов кодификационный акт как нормативный правовой акт сводного характера охватывает и основы законодательства, и кодексы, и уставы, и положения, и правила. К видам систематизации относят учет, инкорпорацию и консолидацию и соответственно сборники и собрания законов и подзаконных актов, а также свод законов37. В законодательстве нашей страны за последнее десятилетие резко возрос удельный вес кодексов. Их действует два десятка38. Некоторые ученые ставят вопрос39: удачно ли избирается предмет регулирования с помощью кодексов, отвечают ли они по форме и структуре своему назначению? Кодекс — это разновидность закона. Его отличает, вопервых, полнота регулирования отношений в какой-либо сфере, во-вторых, единообразие регулирования, в-третьих, закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвертых, отражение крупных юридических теорий и концепций, в-пятых, лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на все правовые акты и процесс правоприменения. Пока не ясны критерии выбора кодекса как одной из форм законов. Нередко кодекс «возникает на пустом месте», при отсутствии накопленного нормативного материала, и ему, по сути, нечего кодифицировать. Сложной является проблема соотношения кодекса с другими законами. Первая линия — кодекс и законы в рамках отрасли законодательства, вторая — соотношение разных кодексов в регулировании смежных или однородных отношений. Третья — сочетание норм кодексов с нормами законов, устанавливающих статус государственных органов, местного самоуправления, общественных и хозяйственных структур. Названные соотношения возникают и существуют в большей степени на основе традиционной доктрины о «головной роли» кодекса. С формально-юридической точки зрения это не вполне правильно, поскольку нет соответствующих положений в Конституции Российской Федерации. Долгие годы не принимается федеральный закон «О нормативных правовых актах», в котором военному кодексу может быть отведено место в этой иерархии. При создании Военного Кодекса необходимо обратить внимание на следующее: 1) четко охарактеризовать природу и признаки Военного кодекса и его место среди других законов Российской Федерации; 2) подготовить программу кодификации; 3) определить роль Военного кодекса в процессе развития военного законодательства, момент его подготовки и принятия по мере накопления и обобщения нормативного материала; 36 Это, в частности, Международный уголовный суд, Специальный комитет по организациям и поддержанию мира, Бюро ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), Компенсационная комиссия (ККООН), Комитет экспертов по перевозке опасных грузов, по глобальной гармонизированной системе классификации и маркировке химических веществ, Международная морская организация (ИМО), Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. 37 См.: Теория права и государства: Учебник. М.: Право и закон, 2001. С. 213—229. 38 По предмету регулирования условно можно выделить кодексы жизнеобеспечения человека и общества (Гражданский, Бюджетный, Таможенный, Трудовой, Семейный), природоресурсные (Земельный, Водный, Лесной), правоохранительные (Уголовный, Уголовно-исполнительный, три процессуальных кодекса и Кодекс об административных правонарушениях), транспортные (Воздушный, Кодекс торгового мореплавания). В субъектах Российской Федерации есть свои кодексы — Библиотечный, Музейный, Трудовой и др. Ведется подготовка других кодексов — образовательного, социального, о недрах и даже кодекса о государственном регулировании экономики. 39 См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В.. О кодификации и кодексах // Журнал российского права, 2003 № 3. 4) установить соотношение между различными кодексами в регулировании смежных (однородных) вопросов; 5) создать межведомственную комиссию по военной кодификации. 2. Как науку (отрасль юридической науки, область правоведения) военное право следует понимать как систему знаний о правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства. Военное право должно обладать классической структурой и состоять из общей и особенной частей. В общей части должны содержаться понятие, методы правового регулирования, система, учение о субъектах, т. е. исходные начала науки. В особенной части должны рассматриваться вопросы конституционно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового, процессуального регулирования. Говоря о международно-правовых основах, укажем на необходимость охвата широкого круга проблем, поскольку, с одной стороны, международное право является самостоятельной правовой системой и содержит иной круг субъектов, иные объекты, средства правового регулирования (общая часть науки международного права). С другой стороны, в международном праве существуют самостоятельные отрасли (особенная часть науки международного права): право международной безопасности, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное гуманитарное право, право прав человека и другие отрасли, которые в совокупности образуют военные проблемы международного права. Особое место занимают проблемы имплементации норм международного права в законодательстве Российской Федерации. Выделяют два концептуальных подхода военно-правовых исследований: 1) разработка военно-правовых проблем в рамках сложившейся системы права; 2) разработка военно-правовых проблем на основе признания концепции военного права как отраслевой военно-юридической науки. Нельзя оставить без внимания предложение А.В. Кудашкина40 об изменении названия специальности в следующей редакции: «20.02.03. — Военное право. Военные проблемы безопасности и международного права» и внесении соответствующих изменений в паспорт специальности. Действительно, Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних врагов. Субъектом безопасности является государство, а объектом безопасности для государства — конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации41. Оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства (ст. 1 Закона Российской Федерации «Об обороне»). Понятие «оборона» включает в себя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Исходя из понятия обороны, эти меры соответственно можно разделить на следующие основные группы: политические; военные; экономические, мобилизационные; правовые 42; социальные. Таким образом, законодательно определены приоритеты: вначале безопасность, а из нее следует необходимость обороны, если нарушена безопасность. Однако проблема безопасности — лишь одна из проблем военного права (в том числе международного права). Из этого следует, что чрезмерное расширение предмета и области научных исследований приведет к потере самостоятельности научной специальности среди иных. В этой части более предпочтительным было бы некоторое сужение наименования и приведение его к искомой отрасли права и кодифицированному акту — «Военное право» со всесторонним охватом составляющих. А уже в его рамках возможно выделение более дробных специальностей: теория военного права, история военного права, гражданско-правовое регулирование отношений в военной сфере, военные проблемы международного частного права, военно-уголовное право, военно-процессуальное право, военносоциальное право, военные проблемы международного (публичного) права и др. В противном случае указанные дробные специальности станут составляющими существующих научных специальностей — от 12.00.01. до 12.00.14. Высказанные соображения далеко не полно раскрывают перечень проблем науки военного права, однако дают представление об их сложности и необходимости разрешения. На этом пути назрела необходимость разработки фундаментального труда — «Теория военного права», хотя научные исследования, проведенные с 1941 г. по настоящее время в рамках данной научной специальности, охватывают огромный пласт отраслевых наук. 3. В дореволюционной России преподавание военного права осуществлялось по трем направлениям: 1) военноадминистративное право (военная администрация); 2) военно-уголовное право; 3) военно-судебное право. В настоящее время структура учебной дисциплины «Военное право» представляет собой четыре раздела: «Правовые основы строительства Вооруженных Сил и управления ими»; «Правовые основы государственного обеспечения военнослужащих»; «Обеспечение законности и правопорядка в войсках»; «Основные положения международного права (военные аспекты)». Такую структуру можно считать удовлетворительной. Ясно, что предмет изучения собственно «Военного права» гораздо шире предмета близкой, но не тождественной учебной дисциплины — «Военная администрация», что вполне объяснимо дифференциацией подготовки специалистов, поэтому мы можем говорить лишь о различном объеме изучения учебных дисциплин, но принципиально важно, чтобы предмет изучения совпадал. 40 Кудашкин А.В. О соотношении военного права и права безопасности // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 9. С. 53. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Составной частью концепции безопасности Российской Федерации является Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, которая в качестве главных целей обеспечения военной безопасности предусматривает предотвращение, локализацию и нейтрализацию военных угроз Российской Федерации. 42 Правовые меры в данной области связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны. 41 Представляется необходимым внесение некоторых изменений в программы подготовки специалистов в Военном университете. Так, при подготовке специалистов для ВВС и ВМФ необходимо введение соответственно специальных курсов (курсов по выбору) «Международное воздушное право», «Международное морское право», а также общего единого спецкурса «Международное гуманитарное право». Таким образом, классическое определение военного законодательства (точнее — его структуры), сформулированное в конце XIX в., следует положить не только в основу Военного кодекса, но и в основу структуры науки военного права и учебной дисциплины. Другой его неотъемлемой частью должны стать военные проблемы международного права.
