15,6 тыс. рублей - Счетная палата Ульяновской области

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и
результативности использования средств областного бюджета Ульяновской
области, выделенных на реализацию подпрограммы «Формирование и
развитие инфраструктуры зон развития Ульяновской области»
государственной программы Ульяновской области «Формирование
благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области на 20142018 годы» за 2014 год и I полугодие 2015 года»
Цель контрольного мероприятия:
определение степени достижения целей и задач при реализации подпрограммы
«Формирование и развитие инфраструктуры зон развития Ульяновской области»
государственной
программы
Ульяновской
области
«Формирование
благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области на 2014-2018
годы»;
оценка законности и результативности использования средств областного
бюджета Ульяновской области;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ
и Ульяновской области в расходовании бюджетных средств.
Предмет контрольного мероприятия: документальное и фактическое
изучение законности и результативности отдельных финансовых и хозяйственных
операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля.
Объект контрольного мероприятия: Акционерное общество «Корпорация
развития Ульяновской области».
Проверяемый период деятельности: 2014 год, I полугодие 2015 года.
Объем проверенных средств: 209 079,8 тыс. рублей.
Общая сумма нарушений составила 2 252,4 тыс. рублей (1,1 процента от
общей суммы проверенных средств), в том числе:
Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных)
закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 452,2 тыс. рублей
(оплата невыполненных работ подрядчиками ОАО «Ульяновсктрансстрой» - 436,6
тыс. рублей; ЗАО МСУ-14 «Ульяновск» - 15,6 тыс. рублей), что является
нарушением статей 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ (п. 4.44
Классификатора).
Неэффективное использование средств - 1800,2 тыс. рублей - работы по
устройству и посеву газонов на площади 11 003 кв.м., которая расположена в поле
на открытой местности, без должного ухода, в результате чего газон зарос
бурьяном.
В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения
и замечания:
1. В ходе осмотра и контрольного обмера выполненных работ установлены
следующие нарушения:
2
1.1. В нарушение ст.ст. 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ на момент
контрольного мероприятия, согласно Акту осмотра и контрольного обмера
выполненных работ от 21.07.2015 Корпорацией были оплачены невыполненные
работы на сумму 137,7 тыс. рублей подрядной организации ОАО
«Ульяновсктрансстрой»:
по договору подряда от 08.11.2013 не выполнены работы по устройству:
кирпичной кладки горловин колодцев хозяйственно-бытовой канализации и
хозяйственно-питьевого водопровода в объёме 0,94 м3; асфальтобетонного покрытия
отмостки колодцев, дорожек и тротуаров КНС объёмом 410 кв.м; фундаментовстолбов бетонных объёмом 2,32 куб.м.
Средства в сумме 137,7 тыс. рублей подлежат возмещению Корпорации.
1.2. В нарушение ст.ст. 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ на момент
контрольного мероприятия, согласно Акту фактических замеров работ по
устройству газона от 04.08.2015 года, установлено, что на площади 1 960 кв.м.
газон отсутствует. Следовательно, в нарушение ст.ст. 740, 746, 753
Гражданского кодекса РФ на дату контрольного мероприятия Корпорацией
были оплачены невыполненные работы на сумму 298,9 тыс. рублей
подрядной организации ОАО «Ульяновсктрансстрой».
Средства в сумме 298,9 тыс. рублей подлежат возмещению Корпорации.
3
1.3. На остальной площади (11 003 кв.м) согласно договору подряда от
12.07.2013, заключенному с ОАО «Ульяновсктрансстрой», были выполнены
работы по
устройству
и посеву газонов партерных, мавританских и
обыкновенных (акты о приемке выполненных работ от 30.06.2014.) Но уход за
газоном не производился, на момент проведения контрольного мероприятия весь
газон полностью зарос сорняками.
На момент проверки со стороны Заказчика - Корпорации не были
предприняты действия по устранению некачественно выполненных работ.
Следовательно, средства в сумме 1 800,2 тыс. рублей, потраченные на
устройство данного газона использованы неэффективно.
1.4. В нарушение ст.ст. 740, 746, 753 Гражданского кодекса РФ на момент
контрольного мероприятия, согласно Акту осмотра и контрольного обмера
выполненных работ от 27.07.2015 Корпорацией были оплачены невыполненные
работы подрядной организации ЗАО МСУ-14 «Ульяновск» в сумме 15,6 тыс.
рублей, в том числе:
по договору подряда от 14.10.2014 не выполнены работы по устройству
бетонных стяжек объёмом 77,7 кв.м. по акту о приемке выполненных работ ф. КС2 от 15.01.2015 на сумму 11,3 тыс. рублей;
по контракту от 24.10.2014 не выполнены работы по устройству кирпичной
кладки горловин колодцев хозяйственно-бытовой канализации в объёме 0,76 м3 по
акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 16.12.2014 на сумму 4,3 тыс.
рублей.
Средства в сумме 15,6 тыс. рублей подлежат возмещению Корпорации.
2. В 2014 году в соответствии с договором об участии Ульяновской области
в собственности субъекта бюджетных инвестиций от 09.06.2014 № 04/1-3/2014-П,
заключенным Департаментом государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области и Министерством экономического развития
Ульяновской области с Корпорацией, с 02.07.2014 по 23.07.2014 перечислено
Корпорации 25 000,0 тыс. рублей на строительство объектов инфраструктуры
промышленных зон в 2014 году в целях реализации подпрограммы
«Формирование и развитие инфраструктуры промышленных зон развития
Ульяновской области на 2014-2018 годы государственной программы
4
Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в
Ульяновской области на 2014-2018 годы».
В период с 07.07.2014 по 31.07.2014 ввиду отсутствия заключенных
договоров и актов выполненных работ по строительству объектов инфраструктуры
промышленных зон, указанные средства были перечислены на расчетный счет,
открытый в Филиале ОАО «Банк ВТБ» для размещения депозита.
При этом порядок расходования (использования) полученных от размещения
на депозитных счетах бюджетных средств не был определен и ничем не
регламентирован.
Расходование этих средств в соответствии с их целевым назначением было
осуществлено позднее, с 31.10.2014 по 15.01.2015.
Данный факт свидетельствует о том, что Департаментом государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области при формировании
кассового плана на 2014 год не учитывалась реальная потребность Корпорации в
денежных средствах.
3. По договору от
05.09.2014 (доп. соглашение от 27.11.2014),
заключенному с ООО «Энергоспецстрой», на сумму 11 150 972,86 рублей
Корпорацией не были применены меры ответственности за нарушение сроков
выполнения работ, предусмотренные условиями договора в виде неустойки.
Установленный срок выполнения работ - 50 календарных дней с момента
получения от заказчика Извещения о начале строительства объекта
капстроительства и получения аванса. Аванс перечислен 22.01.2015 года, т.е. срок
сдачи объекта - 12.03.2015. Фактически Акт приемки законченного
строительством объекта в целом подписан 25.06.2015.
На основании вышеизложенного Счётная палата Ульяновской области
предлагает:
1. Правительству Ульяновской области в соответствии со статьёй 80
Бюджетного кодекса Российской Федерации разработать и утвердить:
1.2. Порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций
юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными
учреждениями и государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств областного
бюджета Ульяновской области.
1.2.Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением
бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными
или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными
унитарными предприятиями за счет средств областного бюджета Ульяновской
области.
2. Министру финансов Ульяновской области:
Взять на контроль вопрос об уменьшении Министерству экономического
развития Ульяновской области бюджетных ассигнований на предоставление
субсидии в целях возмещения затрат в связи с осуществлением мероприятий по
формированию и развитию инфраструктуры промышленных зон и функций,
определённых постановлением Правительства Ульяновской области от 16.08.2013
№ 367-П «О некоторых вопросах деятельности организации, уполномоченной в
5
сфере формирования и развития инфраструктуры промышленных зон», на сумму
доходов 892,7 тыс. рублей, полученных АО «Корпорация развития Ульяновской
области» от размещения на депозите средств бюджетных инвестиций с 02.07.2014
по 15.01.2015.
3. Министру экономического развития Ульяновской области:
3.1. Обеспечить контроль за эффективным планированием и использованием
средств бюджетных инвестиций, влиянием бюджетных инвестиций на результаты
деятельности акционерных обществ.
3.2. При предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с
осуществлением мероприятий по формированию и развитию инфраструктуры
промышленных зон и функций, определённых постановлением Правительства
Ульяновской области от 16.08.2013 № 367-П «О некоторых вопросах деятельности
организации, уполномоченной в сфере формирования и развития инфраструктуры
промышленных зон», учесть полученные АО «Корпорация развития Ульяновской
области» доходы в сумме 892,7 тыс. рублей от размещения на депозите средств
бюджетных инвестиций с 02.07.2014 по 15.01.2015.
4. Заместителю Министра экономического развития Ульяновской
области - Директору департамента государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области:
4.1. Осуществлять предоставление бюджетных инвестиций с учётом
готовности получателя бюджетных инвестиций к их эффективному освоению
(наличие заключенного договора, определяющего сроки выполнения работ услуг и
их оплаты).
4.2. В договорах на предоставление бюджетных инвестиций устанавливать
сроки использования бюджетных инвестиций и ответственность за их нарушение.
4.3. При составлении и передаче в Министерство финансов Ульяновской
области кассового плана на плановый период учитывать реальные сроки расчётов
с подрядчиками за выполненные работы.
5. Генеральному директору АО «Корпорация развития Ульяновской
области»:
5.1. Принять меры по возмещению неправомерных расходов в виде оплаты
невыполненных работ в сумме 436,6 тыс. рублей подрядчиком ОАО
«Ульяновсктрансстрой».
5.2. Принять меры по возмещению неправомерных расходов в виде оплаты
невыполненных работ в сумме 15,6 тыс. рублей подрядчиком ЗАО МСУ-14
«Ульяновск».
5.3. Предъявить к подрядчику ОАО «Ульяновсктрансстрой» требование по
переделке некачественно выполненных работ по устройству и посеву газонов.
5.4.
Применить
меры
ответственности
к
подрядчику
ООО
«Энергоспецстрой» за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренные
условиями договора от 05.09.2014 № 66.
5.5. Принять меры административного воздействия к лицам, по вине
которых допущены нарушения.
6
5.6. При согласовании с Департаментом государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области сроков получения бюджетных
инвестиций учитывать реальные сроки расчётов с подрядчиками за выполненные
работы.