Выпуск 21 - Министерство труда и социальной защиты
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОХРАНА И УСЛОВИЯ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ Информационный бюллетень «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА» (по итогам Республиканского совещания) Сыктывкар 2015 Содержание Введение Вступительное слово министра труда и социальной защиты Республики Коми Ильи Васильевича Семяшкина Доклад М.В. Синякина - заместителя министра труда и социальной защиты Республики Коми «О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми» Доклад Л.А. Некучаевой – ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми «Об осуществлении федерального государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда» Доклад В.В. Смирнова – начальника отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Коми Доклад А.А. Золотухина – начальника отдела страхования профессиональных рисков Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми «О финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, установления скидок и надбавок к страховым тарифам» Доклад В.А. Гнеушева – заведующего инспекцией по охране труда – Главного технического инспектора Федерации профсоюзов Республики Коми «Актуальные вопросы организации работ по охране труда» Доклад Р.М. Гайнанова – главного эксперта администрации МО ГО «Ухта» «Организация работ по охране труда в МО ГО «Ухта», в том числе координация работ по специальной оценке условий труда в муниципальных учреждениях» Доклад В.И. Ларионова – ведущего специалиста по охране труда Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт химии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук «Организация работы в области охраны труда в Институте химии Коми НЦ УрО РАН (тезисы)» 2 3 5 6 13 17 23 27 33 44 Введение Министерство труда и социальной защиты Республики Коми провело 28 апреля в г. Сыктывкаре республиканское совещание по вопросам организации работ по охране труда в рамках Всемирного дня охраны труда а также во исполнение: постановления Правительства Республики Коми от 05.02.2014 № 41 «Об утверждении региональной программы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2014 - 2016 годы)»; «Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми» на 2015 - 2017 годы». В совещании приняли участие представители органов исполнительной власти и местного самоуправления республики, Государственной инспекции труда в Республике Коми, Фонда социального страхования в Республике Коми, Федерации профсоюзов Республики Коми, Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, а так же руководители и специалисты организаций республики, всего присутствовало 78 участников. В ходе совещания были рассмотрены вопросы о состоянии условий и охраны труда в республике, реализации законодательства о специальной оценке условий труда, финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, опыте работы по охране труда в организациях республики и другие. Результатом совещания стала подготовка предложений для формирования новых подходов по улучшению условий и охраны труда, а так же создание действенных механизмов сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Так же в рамках совещания была развернута выставка современных средств индивидуальной и коллективной защиты ООО ОП «Техноавиа – Сыктывкар». В заключительном слове заместитель министра труда и социальной защиты Республики Коми Синякин Максим Владимирович поблагодарил всех участников совещания и докладчиков и выразил уверенность в том, что состоявшаяся встреча и прошедшие на ней деловые выступления будут способствовать дальнейшему улучшению условий и охраны труда, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 3 4 Вступительное слово министра труда и социальной защиты Республики Коми Ильи Васильевича Семяшкина. Уважаемые участники совещания! Республиканское совещание по охране труда проводится в рамках мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, которое ежегодно отмечается 28 апреля по инициативе Международной организации труда в целях содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах во всем мире. Вопросы охраны труда, сохранения жизни и здоровья работников республики стоят на постоянном контроле у Главы Республики Коми, так как – это вопросы экономической и демографической безопасности государства. В условиях нарастающего дефицита рабочей силы дальнейший экономический рост возможен только при рациональном и бережном отношении к трудовым ресурсам. Именно поэтому вопросы охраны труда являются одним из основных приоритетов в деятельности, как Главы Республики Коми, так и Правительства Республики Коми. В республике сложился системный подход к созданию условий для более качественной жизни людей, сбережения их жизни и здоровья. Принята Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, действует Региональная программа «Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (на 2014 – 2016 годы)». Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Коми и на заседаниях Межведомственной комиссии при Экономическом совете Республики Коми. Но несмотря на системную реализацию комплекса мер по созданию здоровых и безопасных условий труда ситуация в этой сфере остается непростой. В целях сохранения жизни и здоровья работающего населения, Главой Республики Коми поставлены перед Министерством труда и социальной защиты Республики Коми конкретные приоритетные задачи – это снижение производственного травматизма и улучшение условий труда на каждом рабочем месте. Наличие высокого уровня производственного травматизма, неудовлетворительные условия труда работающих обусловлено как несовершенством законодательства в области управления охраной труда, так и многочисленными нарушениями нормативных правовых актов в области условий и охраны труда со стороны работодателей. В этой связи, Министерство труда и социальной защиты Республики Коми ждет от участников совещания предложений для формирования новых подходов по улучшению условий и охраны труда и созданию действенных механизмов сохранения жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности. 5 Доклад М.В. Синякина заместителя министра труда и социальной защиты Республики Коми «О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми» Социально – экономическое развитие республики во многом зависит от трудовых ресурсов, качество и количество которых в значительной мере определяется состоянием здоровья населения. Неблагоприятные условия труда, профессиональные заболевания и производственный травматизм являются существенными факторами, влияющими на экономическую и демографическую ситуацию в регионе. Слайд 1 (Условия труда) По данным статистики, численность работающих во вредных условиях труда в организациях республики в последние годы существенно не менялась и составляет в среднем 55 тысяч человек. Наибольший удельный вес работников, занятых во вредных условиях, отмечен в организациях по добыче каменного угля, деревообработки и энергетики. 6 Необходимо отметить, что в республике значительное количество организаций относится к добывающей и обрабатывающей промышленности, условия труда на которых заведомо относятся к вредным. Длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования профессиональной патологии. За последние пять лет зарегистрировано более 1800 профессиональных заболеваний. В разрезе муниципальных образований наибольшее количество профзаболеваний зарегистрировано на угольных предприятиях городов Инта и Воркута. Слайд 2 (Производственный травматизм) Одним из важных показателей экономической и демографической безопасности республики является состояние производственного травматизма. За последние 5 лет в республике сохраняется положительная динамика снижения общего производственного травматизма с 533 пострадавших в 2010 году до 405 в 2014 году. Смертельный травматизм за пять лет показывал как рост, так и снижение показателей с 31 пострадавшего в 2010 году до 25 в 2014 году. По состоянию на 1 апреля 2015 года в республике погибло 2 человека, что на 2 человека меньше, чем за аналогичный период 2014 года (4 чел.). Более 60% тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве происходит по вине работодателя. Основными причинами чаще всего являются: невыдача средств индивидуальной защиты; 7 допуск к работам работников, не прошедших обучение, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, а также без прохождения медицинского осмотра; направление работника на работы не соответствующие его образованию, квалификации и должностным обязанностям. Среди видов экономической деятельности самыми травмоопасными являются такие виды деятельности как строительство, добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства. В разрезе муниципальных образований происходит чередование по годам незначительного роста или снижения производственного травматизма и только в муниципальных образованиях Сыктывкар и УстьВымский на протяжении последних 5 лет наблюдается снижение показателей производственного травматизма. Слайд 3 (Финансирование охраны труда) Важным направлением создания оптимальных условий труда работников является обеспечение финансирования работ по охране труда. По данным статистики на мероприятия по охране труда за последние годы ежегодно в организациях республики расходуется более 4 млрд. рублей или более 20 тыс. рублей на одного работающего. Затраты на охрану труда в различных отраслях экономики существенно отличаются. Так, в угольной отрасли в расчете на одного работающего расходы на охрану труда составляют более 100 тыс. рублей, в здравоохранении – более 25 тыс. рублей, а в лесном хозяйстве из-за отсутствия достаточного финансирования – лишь 4 тыс. рублей. В разрезе муниципальных образований показатели финансовых затрат на охрану труда в расчете на одного работающего составляют от 3 8 тыс. рублей в Сысольском и Троицко- Печорском районах до 43 тыс. рублей в г. Воркута. Недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий труда приводит к тому, что значительные финансовые средства расходуются организациями на выплату работникам различных компенсаций за неблагоприятные условия труда. Необходимо отметить, что государство оказывает содействие работодателям в финансировании мероприятий направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в рамках Федерального от 24.07.1998 № 125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым, организации-страхователи могут использовать до 20% сумм страховых взносов, перечисленных в предыдущем году, на превентивные мероприятия. На эти цели, в 2014 году Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми были выделены средства в размере более 118 млн. рублей и воспользовались своим правом 256 организаций (в 2013 году на финансирование превентивных мероприятий выделено более 111 млн. рублей и воспользовались своим правом 244 страхователя). Слайд 4 (Обучение по охране труда) Состояние безопасности труда во многом зависит от знаний охраны труда как работниками, так и руководителями организаций. В связи с этим осуществляется постоянная работа по созданию и функционированию организаций, оказывающих услуги по обучению по охране труда, как на 9 базе существующих образовательных учреждений, так и на вновь создаваемых. В целях информирования работодателей Республики Коми создана и находится в актуальном состоянии База данных аккредитованных в установленном порядке организаций оказывающих услуги по обучению по охране труда, расположенных на территории Республики Коми. База размещена на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты населения Республики Коми в разделе «Охрана труда». На сегодняшний день в республике действует 26 таких организаций, в которых за последние пять лет было обучено по охране труда более 45 тысяч руководителей и специалистов организаций. За I квартал 2015 года обучено по охране труда более 2 тыс. человек. Обращаю Ваше внимание на то, что данные организации базируются на территории 5-ти муниципальных образований (Воркута, Печора, Ухта, Усинск и Сыктывкар), однако они охватывают обучением все 20 муниципальных образований. Слайд 5 (Государственная политика) В целях реализации государственной политики в области охраны труда в республике проводится планомерная работа. Сегодня, вопросы охраны труда отражены в: - Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года; - Региональном соглашении по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми» на 2015 – 2017 годы; 10 - Государственной программе Республики Коми «Развитие экономики». Также, разработана и принята в 2014 году Региональная программа «Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми на 2014 – 2016 годы». Главной задачей программы является совершенствование государственного управления охраной труда и содействие работодателям в организации работ по охране труда. В рамках вышеназванных программных документов в 2014 году: - организован и проведен республиканский смотр-конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории республики; - проведены семинары по вопросам охраны труда в 10 муниципальных образованиях республики; - разработано и принято 12 нормативных правовых актов по вопросам охраны труда; - обучено по охране труда более 8 тысяч руководителей и специалистов организаций республики; - подготовлено 5 информационно-аналитических бюллетеня и так далее. Главным итогом проделанной работы в 2014 году стала активизация деятельности работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. В результате, как за прошедший год, так и в пятилетнем периоде наблюдается снижение общего производственного травматизма, в том числе по итогам 2014 года произошло снижение в сравнении с предыдущим периодом смертельного травматизма на 20%. Однако, несмотря на сохраняющуюся в последние годы тенденцию к снижению производственного травматизма в организациях республики, ситуация в этой области остается напряженной, так как производственный травматизм в республике продолжает оставаться на высоком уровне в сравнении со среднероссийскими показателями. В связи с этим, приоритетным направлением на 2015 год станет работа по снижению производственного травматизма с целью дальнейшего улучшения демографической, а значит и экономической ситуации в республике. Для реализации поставленной задачи, планируется, начиная со второй половины 2015 года до первой половины 2016 года введения в штат государственных бюджетных учреждений по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Минтруда республики, которые расположены во всех 20 муниципальных образованиях республики - координаторов по охране труда. Основной задачей координаторов станет оказание адресной организационной и методической помощи работодателям в муниципалитетах по улучшению состояния охраны труда и профилактике производственного травматизма. 11 Также, важным направлением в рамках приоритета на 2015 год планируются мероприятия по выявлению нарушений трудового законодательства в области охраны труда и подготовке рекомендаций по их устранению, а также улучшению условий и охраны труда у конкретного работодателя. В целях реализации данных мероприятий подготовлен и утвержден приказом Минтруда республики от 9.02.2015 № 155 «Порядок сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда в организациях республики». В соответствии с утвержденным Порядком работа сегодня началась и по состоянию на 28 апреля 2015 года мы уже обследовали 9 организаций республики. В ходе обследований чаще выявляются следующие нарушения: допуск работников, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; допуск к исполнению трудовых обязанностей работников без прохождения медицинских осмотров; отсутствие контроля за выдачей средств индивидуальной защиты, а также отсутствие сертификатов соответствия на средства индивидуальной защиты. Доминирующей причиной нарушения требований охраны труда, как со стороны работодателей, так и со стороны работников является «человеческий фактор». Поэтому одним из инструментов улучшения состояния охраны труда является формирование культуры безопасности труда. В этих целях, специалистами Министерства труда и социальной защиты Республики Коми по результатам обследований были проведены совещания с руководителями и работниками организаций, а также подготовлены рекомендации, направленные на улучшение условий и охраны труда. И в заключении хочу отметить, что несмотря на системную реализацию комплекса мер по созданию здоровых и безопасных условий труда ситуация в этой сфере остается непростой. Сегодня, в условиях резкого роста затрат на производство и реализацию продукции и услуг ухудшается финансовое состояние многих предприятий. В связи с чем происходит сокращение затрат на улучшение условий и охраны труда. И чтобы избежать (не допустить) обострений в трудовых коллективах требуется корректировка действий по усилению трудоохранной работы всех сторон социального партнерства. А целью совместных действий является обеспечение сохранности здоровья работников. 12 Доклад Л.А. Некучаевой – ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми «Об осуществлении федерального государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда» Нарушения законодательств об охране труда являются одними из самых многочисленных и выявляются, в основном, при проведении плановых проверок в организациях республики. При проведении проверок особое внимание направлено на наиболее полное обследование организаций с выявлением: причин несчастных случаев и принимаемых мер по их устранению; наличия организационно – распорядительных документов по организации работы по охране труда; качества проводимой профилактической работы; организации обучения по охране труда и проведения специальной оценки условий труда; обеспеченности средствами индивидуальной защиты; организации и проведения медицинских осмотров и другой работы. За 2014 г. инспекторским составом Инспекции расследовано 140 (2013-128) несчастных случаев, из них: групповых – 13 (2013 – 7); со смертельным исходом- 62 (2013-54), из них; со смертельным исходом, связанных с производством - 14 (20138); 48 несчастных случаев со смертельным исходом, не связанных с производством, в том числе вследствие смерти от имеющегося заболевания – 28 (2013-10). с тяжелой степенью повреждения здоровья – 65 (2013– 63), из них признано связанными с производством: групповых – 10 (2013 – 4), при которых погибло 11 (2013 – 22) работников; 13 с тяжелой степенью повреждения здоровья – 57 (2013 – 53). Динамика производственного травматизма 2008-2013 год 140 116 103 78 77 62 39 32 2008 31 2009 2010 Кол-во произошедших НС 20 2011 29 18 2012 2013 Погибшие Одними из основных причин производственного травматизма из года в год являются: - неудовлетворительная организация производства работ – 32 %; - нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 23%; - нарушение технологического процесса – 4,9%; - прочие причины – 18,5%; - неприменение работником СИЗ – 3,7%; - нарушение правил дорожного движения – 3,7%; - неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест – 6,17 %. Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что самыми травмоопасными отраслями в 2014 году являлись строительная отрасль, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства. В течение 2014 года на предприятиях угледобывающей отрасли г. Воркуты расследованы с участием в государственных инспекторов труда 5 (2013 г. -7) несчастных случаев на производстве, из них 4 (2013-4) с тяжёлым исходом, 1 (2013 г. -1) – со смертельным исходом; групповых несчастных случаев - 0 (2013 г. -2); на предприятиях угольной промышленности г. Инты 2 (2013 г. -4) несчастных случая, в том числе 2 (2013-4) - с тяжёлыми последствиями. Для справки: за 12 месяцев 2014 года Государственной инспекцией труда в Республике Коми в отношении предприятий угледобывающей отрасли проведено 14 (2013 г. -24) проверок соблюдения трудового 14 законодательства, в результате было выявлено 16 (2013 г. -38) нарушений, выдано 6 (2013 г. -30) предписаний об устранении нарушений трудового законодательства, привлечено к административной ответственности 8 (2013 г. -18) виновных лиц (в том числе юридических лиц). Распределение количества учетных несчастных случаев с тяжелым исходом по ВЭД в 2013 году 3% 3% 3% 3% 3% 23% 7% 10% 18% 14 - Добыча пол.ископаемых (23%) 11 - Обрабатывающие пр-ва (18%) 6 - Транспорт и связь (10%) 4 - Другие (7%) 2 - Оптов.и розн. торговля (3%) 2 - Государственное управление (3%) 2 - Произ. и распр. электро-гии (3%) 2 - Сельское и лесное хоз-во (3%) 2 - Предоставление прочих услуг (3%) Основные нарушения законодательства об охране труда, выявленные при проверках организаций Республики Коми. В 2014, как и в предыдущие годы, основное внимание государственных инспекторов труда было уделено обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми нормами Трудового кодекса Российской Федерации. В организациях всех отраслей экономики, а особенно в организациях негосударственного сектора, отмечалось отсутствие организационнораспорядительных документов по организации работы по охране труда. В связи неудовлетворительным финансовым состоянием многие работодатели 15 недостаточно выделяют средств на улучшение условий и охрану труда, проведение медицинских осмотров, приобретение средств индивидуальной защиты, организацию и проведение обучения по вопросам охраны труда. В связи с тем, что указанные требования закона требуют значительных финансовых затрат, а штрафные санкции за данные нарушения значительно меньше предполагаемых затрат на мероприятия по охране труда, работодатели уклоняются от исполнения обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством в части охраны труда. За 2014 год выявлено 327 (2013 г. – 738) нарушений соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда. Наиболее распространёнными нарушениями законодательства по этим вопросам являются: не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда; допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах. По результатам проверок за 2014 год было отстранено от работы 714 (2013 г. – 2851) работников организаций в связи с не прохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний охраны труда по требованию государственных инспекторов труда. За 2014 год выявлено 223 (2013г. – 462) нарушений требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, в части соблюдения установленного порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также отсутствия надлежащего учёта и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, а также установленного порядка их хранения. За 2014 год выявлено 136 (2013 г. – 196) нарушений соблюдения работодателями вопросов организации и проведения медицинских осмотров работников в соответствии с требованиями ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствие с приказом Роструда от 15.07.2014 № 257, изданным во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева инспекторским составом были проведены внеплановые выездные проверки организаций, проводящих специальную оценку условий труда (далее – СОУТ). На территории Республики Коми зарегистрировано 9 организаций и 5 филиалов занимающихся проведением СОУТ для работодателей. Проверку филиалов осуществляли Государственные инспекции труда тех территорий, где располагаются головные офисы данных организаций. 16 В соответствие с приказами Роструда силами Государственной инспекции труда в Республике Коми ведутся два Реестра – это: - Реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (по состоянию на 31 декабря 2014 информация об организациях задекларировавших свои рабочие места отсутствует); - Реестр сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда Реестр деклараций ведется в развитие приказа Минтруда России от 7.02.2014 № 80н, а Реестр сведений о результатах проведения СОУТ в развитие приказа Минтруда России от 03.07.2014 № 436 н. И здесь хотелось бы напомнить работодателям, что в соответствие с п. 8 Методики проведения СОУТ, утвержденной Минтрудом России от 24.01.2014 № 33н, в отношении рабочего места, на котором вредные и опасные факторы по результатам идентификации не выявлены, исследования не проведены, а условия труда признаны комиссией работодателя допустимыми, работодателем подается декларация соответствия условий труда ГИТОТ. По состоянию на 31 декабря 2014 года в Государственной инспекции труда в Республике Коми имеется информация о 54 организациях, проводивших СОУТ, где оценены условия труда 1303 рабочих мест. Выводы: Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует о том, что работодатели не в полной мере знают нормы законодательства, не правильно их толкуют, либо сознательно нарушают требования законов, преследуя, возможно, корыстные цели. Неудовлетворительное финансовое состояние ряда организаций также оказывает существенное влияние на возникновение нарушений трудового законодательства. Предложения для работодателей: - обратить пристальное внимание на решение вопросов охраны труда; - осуществлять мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работника, включая пропаганду здорового образа жизни. 17 Доклад В.В. Смирнова – начальника отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Коми «О новых механизмах определения состояния условий труда и специальной оценки условий труда» Предпосылками к изменению законодательных механизмов оценки условий труда в большинстве своем явились экономические причины. В 2013 году удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, составил: по Российской Федерации - 32%, в Республике Коми – 43%, т.е. практически каждый третий работник в Российской Федерации и каждый второй работник в республике трудится во вредных условиях. В настоящее время, по данным Фонда социального страхования, в Российской Федерации насчитывается более 170 тыс. работников, страдающих различными формами профессиональных заболеваний. Ежегодно регистрируется от 6 до 7 тысяч работников с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания. В Республике Коми ежегодно регистрируется от 300 до 400 вновь выявленных профессиональных заболеваний. Совокупные затраты на компенсации за работу во вредных условиях труда, страховые выплаты и пособия, а также ежегодные расходы на выплату досрочных пенсий в Российской Федерации составляют более 400 млрд. рублей. По данным статистики, в Республике Коми только на доплаты и дополнительный отпуск затрачивается около 1 млрд. рублей в год, при этом необходимо отметить, что статистическим наблюдением в республике охвачено только четверть всех работающих. При средней зарплате по республике около 40 тыс. рублей отчисления по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд за одного работника, пользующегося правом на льготную пенсию, могут составлять до 200 тыс. рублей, затраты на предоставление гарантий и компенсаций – более 300 тыс. 18 рублей. Таким образом, финансовые потери работодателя на выплату гарантий и компенсаций, на отчисления в Пенсионный фонд только на одного работника за пятилетний период могут составлять более полумиллиона рублей. Следует отметить, что указанные расходы направлены на компенсирование влияния вредных условий труда, а не на профилактику производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение условий труда. Суммарные потери из-за неудовлетворительных условий и охраны труда на рабочих местах, включающие в себя выплаты пособий и страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, выплаты досрочных пенсий, расходы работодателей на компенсации и средства индивидуальной защиты, в масштабах страны составляют около 2 триллионов рублей ежегодно. В этой связи основной целью модернизации системы управления охраной труда, способной обеспечить постоянное улучшение условий труда работников, по мнению Минтруда России, явился переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к системе, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве, основанные на экономическом стимулировании работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах. Для реализации данной цели и преодоления негативных тенденций в сфере охраны труда, а также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы 28 декабря 2013 г. приняты 2 федеральных закона: № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Федеральным законом о специальной оценке условий труда сформирована единая процедура оценки условий труда, позволяющая выявить и оценить вредные условия труда на конкретных рабочих местах. Специальная оценка условий труда предусматривает: идентификацию вредных производственных факторов, включающую в себя выявление и описание вредных факторов, сопоставление их с классификатором, принятие решения о проведении измерений; проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесение условий труда на рабочих местах по 4 классам оптимальные, допустимые, вредные и опасные; оформление ее результатов в виде отчета. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям Федерального закона о СОУТ и привлекаемой работодателем на основании гражданско19 правового договора. При этом данная организация должна иметь допуск к этой работе, иметь измерительное оборудование и аттестованных экспертов. Результаты специальной оценки условий труда универсальны и могут использоваться в широком спектре социально-трудовых отношений, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников и установление работникам гарантий и компенсаций. Новшеством законодательства о специальной оценке условий труда стали нормы Федерального закона, содержащие положения о декларировании работодателем соответствия условий труда, являющимся подтверждением соответствия условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда. При декларировании соответствия условий труда работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, что позволит в идеале сократить расходы предпринимателей, особенно в малом и среднем бизнесе. Указанная норма призвана обеспечить снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес в сфере охраны труда. По мнению Минтруда России, декларирование позволит оптимизировать расходы работодателей, в первую очередь – малого бизнеса, и предприятий непроизводственного сектора экономики, поскольку в случае декларирования соответствия условий труда на рабочих местах работодатель будет освобожден от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению вредных факторов на этих рабочих местах. С целью сохранения преемственности процедур по оценке условий труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей Федеральным законом установлен переходный период на срок до 31 декабря 2018 года, в течение которого будут признаваться действующими и подлежащими реализации имевшиеся до момента вступления в силу Федерального закона права участников оценки условий труда и результаты оценки условий труда, в том числе результаты аттестации рабочих мест. В рамках обеспечения экономической мотивации работодателей к улучшению условий труда Федеральным законом № 421-ФЗ внесены изменения в законодательство, обеспечивающие дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленных по результатам специальной оценки условий труда классам (подклассам) условий труда. В случае признания условий труда по результатам специальной оценки оптимальными или допустимыми, работодатель освобождается от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам. 20 На основании результатов специальной оценки условий труда устанавливается объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда. Для придания данному инструменту наибольшей гибкости, Федеральным законом внесены поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающие дифференциацию гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда в зависимости от степени вредности (опасности), а именно: повышение оплаты труда работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - для работников с вредными условиями труда 2-, 3- или 4-й степени либо опасными условиями труда, - продолжительностью не менее 7 календарных дней; сокращенная продолжительность рабочего времени - для работников с вредными условиями труда 3- или 4-й степени или опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю. Кроме того, на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника ряд указанных компенсаций может осуществляться в денежной форме. При этом в целях защиты прав работников переходными положениями законодательства предусмотрено сохранение работникам, достигнутого по состоянию на декабрь 2013 г., объема предоставляемых гарантий и компенсаций при условии их занятости во вредных условиях труда. В целях усиления административной ответственности за нарушения законодательства об охране труда с 2015 г. введена повышенная административная ответственность: за непроведение специальной оценки условий труда штраф до 80 тыс. рублей; за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров штраф до 130 тыс. рублей; за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты штраф до 150 тыс. рублей; за повторное нарушение требований охраны труда - штраф до 200 тыс. рублей и административное приостановление деятельности. Кроме того, усилена уголовная ответственность до 5 лет лишения свободы за нарушения требований охраны труда, повлекшие гибель 2-х и более работников. Одновременно с усилением административной ответственности работодателя, повышена роль социального партнерства в защите работников, занятых во вредных условиях труда. Так, в соответствии с внесенными изменениями в Трудовой кодекс Российской Федерации, конкретная продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного 21 оплачиваемого отпуска, конкретные размеры повышения оплаты труда, возможность замены части дополнительного отпуска денежной компенсацией, увеличения продолжительности рабочего времени, устанавливается на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. Введение специальной оценки условий труда обеспечивает не только унификацию процедуры оценки условий труда на рабочих местах как инструмента предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда, но и создает предпосылки для повышения эффективности профилактических мероприятий в области охраны труда и здоровья работников на производстве, однако по результатам 2014 года наблюдается незначительный объем проведения специальной оценки условий труда. По информации Минтруда России, в Российской Федерации за 2014 год специальная оценка условий труда была проведена на 505,8 тыс. рабочих мест, что составляет чуть больше одного процента от всех имеющихся рабочих мест. По данным Государственной инспекции труда в Республике Коми, проведение специальной оценки условий труда в 2014 году завершено на 1303 рабочих местах (1878 работников) в 54 организациях, расположенных на территории Республики Коми. Результаты специальной оценки условий труда показывают совершенно иную картину условий труда, чем результаты аттестации рабочих мест. Например, по результатам проведенной в 2014 году специальной оценки условий труда 71% рабочих мест (925), на которых проведена специальная оценка условий труда, отнесены к 1 и 2 классу условий труда (оптимальный и допустимый), при этом в 2013 году по результатам аттестации рабочих мест только 40 % отнесены к 1 и 2 классу условий труда. Низкие темпы проведения в 2014 году специальной оценки условий труда как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Коми, объясняются тем, что законодательство о специальной оценке условий труда новое и фактически начало действовать с середины 2014г. (с момента начала действия Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России № 33н). СОУТ - единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от гигиенических нормативов условий труда 22 Подготовка к проведению СОУТ Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. СОУТ проводится совместно работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. СОУТ на каждом рабочем месте проводится не реже, чем один раз в пять лет. Для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ, а также утверждается график проведения СОУТ. Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. Проведение СОУТ Идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса Вредные факторы идентифицирован ы Проведение исследован ий и измерений вредных факторов Отнесение условий труда к классам (подкласса м) Работодатель декларирует рабочие места как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда Вредные факторы не идентифицированы Оформление результатов СОУТ (отчет) Отчет Отчет о СУОТ составляет Организация, проводящая СОУТ подписывают Члены комиссии утверждает Председатель комиссии Работодатель ознакомление работников 23 Доклад А.А. Золотухина – начальника отдела страхования профессиональных рисков Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми «О финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, установления скидок и надбавок к страховым тарифам» Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Проведение таких мероприятия в 2014 году проводилось в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н. На протяжении последних лет ежегодно более 200 работодателей используют часть страховых взносов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (в 2011 г. – 290, в 2012 г. – 238, в 2013 г. – 225, в 2014 г. - 256). Это говорит об активной заинтересованности работодателей в Республике Коми в улучшении условий и охраны труда на своих предприятиях, снижению травматизма и профзаболеваемости. Плановые ассигнования регионального отделения Фонда на эти цели в 2014 году увеличены более чем на 15 млн. рублей и составили 126, 49 млн. рублей. Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия: 1) проведение специальной оценки условий труда; 2) реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в 24 соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; 3) обучение по охране труда следующих категорий работников: - руководителей организаций малого предпринимательства; работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда; - руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений; - руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; - членов комитетов (комиссий) по охране труда; уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. 4) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств; 5) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; 6) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; 7) обеспечение лечебно-профилактическим питанием (далее - ЛПП) работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 46н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2009 г. № 13796) (далее Перечень); 8) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры); 9) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов); 10) приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи (внесено в Правила с 2014 года.) Кроме того, новое изменение, внесенное в 25 Правила в 2014 году, направлено на повышение заинтересованности малых предприятий с численностью работников до 100 человек в улучшении условий и охраны труда, профилактике травматизма. Страхователь с численностью работающих до 100 человек, не получавший ранее финансирования из Фонда социального страхования, может воспользоваться возможностью обеспечения предупредительных мер за счет части страховых взносов (не более 20%), начисленных им за три предыдущих года. В 2014 году впервые подали заявления на проведение предупредительных мер 34 малых предприятия на сумму 1384,7 тыс. рублей (что в среднем на 1го страхователя сумма финансирования составила 40,7 тыс.рублей). Мы ожидали более высокую активность данной категории страхователей и, тем не менее, следует отметить что из этих впервые заявившихся организаций 19 (55 %) запланировали проведение специальной оценки условий труда на 648,4 тыс. рублей. Еще 9 малых организаций «новичков» провели периодические медосмотры на сумму 363,4 тыс. руб. 6 малых организаций приобрели средства индивидуальной защиты и спецодежду для своих работников на сумму 167,7 тыс. руб. 5 предприятий проводили обучение по охране труда своих работников на сумму 85,1 тыс. руб. Всего из 256 страхователей, которым в 2014 году согласованы профилактические мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, 58 заявили о намерении провести специальную оценку условий труда. Число рабочих мест, на которых проводилась спецоценка условий труда за счет средств Фонда составило 2776. Общая сумма, затраченная на мероприятия по охране труда, составила 21 052,7 тыс. рублей. В соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Правила от 30.05.2012 № 524) Фондом в августе 2014 года были произведены расчеты и установлены надбавки к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2015 финансовый год. Надбавки на 2015 год установлены 179 страхователям. Из них максимальную надбавку в размере 40 % к страховому тарифу получили 135 страхователей (75,4 %). Большую роль при установлении надбавки играют показатели состояния охраны труда: уровень проведения периодических медицинских осмотров и проведенной аттестации рабочих мест. Сведения о результатах аттестации рабочих мест и медицинских осмотрах существенно влияют на размер определяемой скидки или надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Чем больше количество аттестованных рабочих мест и выше уровень проведения 26 периодических медосмотров, тем меньший размер надбавки или больший размер скидки может быть установлен страхователю к страховому тарифу. 44 страхователям, отразившим сведения надбавки установлены в размере меньше 40 , в том числе: 17 страхователей получили надбавку менее 10 % к страховому тарифу, 8-и страхователям установлена надбавка в размере от 10 до 20 %, 19 страхователям установлена надбавка от 20 до 37 % . На 2014 год надбавки к страховым тарифам были установлены 172 страхователям, из них 138 (80,2 %) – имеют максимальную надбавку в 40 % . Количество страхователей, которым установлены надбавки к страховому тарифу за 2012-2014 г.г. 2012 Кол-во 190 Сумма, тыс. руб. 57142,5 2013 Кол-во 172 Сумма, тыс. руб. 15659,4 2014 Кол-во 172 Сумма тыс. руб. 26191,3 Количество страхователей которым установлены скидки к страховому тарифу за 2012-2014 г.г. 2012 Кол-во 17 Сумма, тыс. руб. 6320,0 2013 Кол-во 14 Сумма, тыс. руб. 4575,8 2014 Кол-во 13 Сумма, тыс. руб. 4214,2 Для установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователь обращается с заявлением не позднее 1 ноября текущего календарного года (п.7 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012г. № 524). Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа согласно Приложению 1 к Приказу ФСС РФ от 20.02.2008 № 37 «Об организации работы Фонда социального страхования Российской Федерации по финансированию в 2008 году и в плановый период 2009 - 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно – курортного 27 лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Образец Руководителю (наименование исполнительного органа Фонда) ЗАЯВЛЕНИЕ Сведения о страхователе: (полное наименование страхователя в соответствии с учредительными документами) Регистрационный номер: В соответствии с «Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» прошу разрешить финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования. Обязуюсь обеспечить целевое использование средств и документально подтверждать обоснованность произведенных расходов в ежеквартальных отчетах по установленной форме, представляемых в (наименование исполнительного органа Фонда по месту регистрации) К заявлению прилагаются следующие документы (указать, какие): 1. План финансирования в 20___году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 2. План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации. 3. и другие документы, предусмотренные правилами. Руководитель (наименование страхователя) (подпись) «_______»______________20____г. М.П. 28 (Ф.И.О.) Доклад В.А. Гнеушева – заведующего инспекцией по охране труда – Главного технического инспектора Федерации профсоюзов Республики Коми «Актуальные вопросы организации работ по охране труда» 1. Совершенствование системы государственного управления охраной труда в Республике Коми Существующая система государственного управления охраной труда в Республике Коми сегодня обрывается на уровне столицы республики и не охватывает муниципальные образования и организации, расположенные на их территориях. Вот как обстояли дела с государственным управлением охраной труда в Республике Коми в 2004 году и какие претерпели изменения до настоящего времени. Наименование показателя Наличие специалистов государственного управления охраной труда органа исполнительной власти по труду в муниципальных образованиях Проведены Дни специалиста по охране труда Проведены заседания межведомственных комиссий по охране труда Проведены совещания в организациях по вопросам безопасности труда Размещены публикации в средствах массовой информации 2004 19 2014 2 63 73 11 12 344 12 475 34 Очевидно, что с организациями сегодня практически никто не работает – орган исполнительной власти по труду Республики Коми за период с 2005 года сократил своих специалистов по государственному управлению охраной труда на территории муниципальных образований, муниципальным же 29 властям необходимые полномочия не переданы, как это предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации. В результате значительная часть полномочий по государственному управлению охраной труда в республике либо вообще не выполняются, либо выполняется на уровне отдельных территорий муниципальными властями, не имея на то соответствующих полномочий. В этой связи предлагается разработка и принятие в соответствии со ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации республиканского закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда». Примечание: по состоянию на начало 2014 года в 27 субъектах Российской Федерации уже приняты и действуют аналогичные законы: в Белгородской, Брянской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Ярославской, Архангельской, Вологодской, Новгородской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Иркутской, Амурской, Курганской, Ростовской областях; в республиках Северная Осетия – Алания, Хакасия, Саха (Якутия); в Ставропольском, Забайкальском, Приморском, Хабаровском, Красноярском краях, в Ханты – Мансийском и Ямало – Ненецком автономных округах. 2. Создание Координационных советов по охране труда на республиканском и муниципальном уровнях Рассмотрение вопросов на республиканском уровне отнесены к компетенции Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республике Коми. Не умаляя роли и эффективности работы настоящей комиссии, предлагаю рассмотреть вопрос о необходимости и целесообразности создания Координационных советов по охране труда, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях с включением в их составы представителей: органов исполнительной власти Республики Коми; органов местного самоуправления; органов системы государственного надзора и контроля: Государственной инспекции труда, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, подразделений МЧС (Госпожнадзор, ГИБДД и др.); регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации; отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми; профессиональных союзов; работодателей и их объединений (крупных, средних и мелких); организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, обучающих и проводящих специальную оценку условий труда. 30 Мы убеждены, что включение в состав Координационных советов по охране труда даст новый и мощный импульс повышения эффективности реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в нашей республике. 3. Создание научно-методического Центра охраны труда и социального партнерства Республики Коми О создании республиканского центра охраны труда в республике дискуссия идет примерно 20 лет. За эти годы мы получили устойчивую тенденцию по ухудшению условий труда. Численность работников, занятых во вредных условиях труда за 8 летний период возросла с 47066 до 55992 человек и достигла 43% от общей численности работников. На недопустимо низком уровне находится социальное партнерство, как на республиканском, так и на муниципальных уровнях – 66 место по Российской Федерации. Однако организации, изучающей, обобщающей и распространяющей правовой опыт организации работы по улучшению условий труда, предупреждению и сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также по организации эффективного социального партнерства нет. Далеко за примером ходить не нужно – в ОАО «Монди СЛПК» уже более 10 лет эффективно действует система организации работы по охране труда, соответствующая мировым стандартам, рекомендациям МОТ и российским ГОСТам. Однако передовой опыт этого предприятия за эти годы не вышел за границу предприятия. Второй пример: заключение коллективных договоров. По итогам работы в 2013 году показатель охвата коллективными договорами организаций составляет в среднем по республике 3%. Этот показатель в разрезе муниципальных образований колеблется от 1,4% в МО ГО «Инта» до 11,8% в МО МР «Усть-Цилемский». Система коллективно – договорного регулирования в системе образования находит применение в 49% организаций: в организациях здравоохранения – 12 %, в ЖКХ – 5%, в организациях культуры и обрабатывающих производств по 4%, в строительстве, на транспорте и в связи – по 3%, в сельском хозяйстве – 2%, в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании – по 1%. В этой связи, считаю необходимым принятие мер по реализации п. 4.6. обязательств трех сторон Регионального соглашения между Правительством Республики Коми, Федерации профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми как по созданию научно – методического Центра охраны труда и социального партнерства Республики Коми, так и по разработке и реализации подпрограммы развития социального партнерства Республики Коми. Однако правительственная сторона планом реализации своих обязательств предусматривает на 2015 – 2017 годы лишь изучение опыта 31 создания, финансирование и работы аналогичных центров в других субъектах Российской Федерации. 4. Об эффективности использования средств, предназначенных для финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Согласно приказам Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации, принятым по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации, в стране действуют Правила финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Одним из отрицательных сторон существующего механизма выделения средств для финансирования предупредительных мер является установление жестких направлений для их использования. Показатели финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в Республике Коми Наименование показателей Зарегистрировано страхователей Воспользовалось организаций правом на получение возвратных сумм, в процентах от общего количества страхователей) Сумма средств, полученная страхователями в рамках частичного финансирования предупредительных мер, млн. руб., всего В том числе на: проведение аттестации рабочих мест Приведение уровней запыленности и загазованности на рабочих местах к нормативам 2008 2009 По годам 2010 2011 22167 22727 23044 23106 23159 25291 Всего млн. руб. (% от общей суммы) - 155 (0,70) 134 (0,59) 196 (0,85) 295 (1,27) 249 (1,08) 244 (0,96) 1273 (0,91%) 53,9 53,8 66,27 83,67 86,53 111,15 523,65 (100%) 2012 2013 2,17 0,35 - - - 32 - - 17,66 (3,4% по РК 13,6% по РФ) 1,67% по РФ Приобретение путевок на санаторнокурортное лечение Приобретение СИЗ Обучение по охране труда Проведение медицинских осмотров 7,42 7,37 9,2 8,12 6,87 5,31 43,95 43,95 52,24 66,16 66,25 76,38 - - 0,33 0,32 0,42 0,24 21,54 21,46 2,97 5,6 7,99 24,92 44,3 (8,5% по РК 24,2% по РФ) 348,93 (76,1% по РК, 41,5% по РФ) 1,31 (0,2% по РК, 0,67% по РФ) 84,48 (16,1% по РК, 17,9% по РФ) Недостатки существующей системы: 1. Принятая в стране система стимулирования работодателей с использованием возврата Фондом до 20 % от сэкономленных страховых взносов на обязательное страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не является эффективной. Существующая система возврата Фондом 20 % страховых взносов сложна для работодателей, реально данной возможностью может воспользоваться около 1 % страхователей. 2. Нормативные документы о расходах Фонда, остающихся 80 % страховых взносов, отсутствуют. Хотелось бы знать – какие мероприятия в части профилактики и снижения травматизма и профессиональных заболеваний Фонд финансирует за счет остающихся в Фонде 80% страховых взносов. 3. На реальное улучшение условий труда работников (устранение или снижение уровней вредных производственных факторов, внедрение дистанционного управления технологическими процессами, автоматизацию производственных процессов, замену применяемых материалов и сырья и т.п.) средства Правилами не предусмотрены вообще и фактически не расходуются. 4. На приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты была израсходована основная часть средств (76,1% по РК, 41,5% по России). Тем не менее, любой специалист службы охраны труда организации, не говоря о специалистах в этой области регионального или федерального уровня, понимают, что использование средств индивидуальной защиты в числе приоритетных мер по улучшению условий труда занимает последнее место. Результатом подобного использования возвратных сумм является рост в организациях республики удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на 2,5% в год, а выполняющих тяжелый физический труд - на 4,5% в год. Доля таких работников в организациях республики сегодня составляет соответственно 43% и 18,1% (55942 и 23521 человек). 33 В этой связи Федерация профсоюзов Республики Коми предлагает обратиться в Минтруд России с предложением о разработке новых справедливых и доступных для большинства работодателей Правил материального стимулирования работодателей. В частности предлагается: 1. Внести предложения об увеличении предельного размера возвратных сумм, получаемых работодателями. 2. Установить, что финансирование мероприятий на реальное улучшение условий труда работников направлять не менее 75% получаемых страхователями возвратных средств. 3. Министерству труда Российской Федерации утверждение Правил и порядок получения возвратных сумм работодателями осуществлять не на 12 года, а 1 раз на 5 лет с обязательным согласованием этих Правил не только с Фондом социального страхования Российской Федерации, но и с объединениями работодателей и профсоюзов. 34 Доклад Р.М. Гайнанова – главного эксперта администрации МО ГО «Ухта» «Организация работ по охране труда в МО ГО «Ухта», в том числе координация работ по специальной оценке условий труда в муниципальных учреждениях» Полномочия органов местного самоуправления установлены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.11.2013). Дальнейшее развитие правоотношений на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется ими самостоятельно на основе федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации. Правовой базой муниципального управления охраной труда являются соответствующие статьи Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 210); федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Для начала напомню ситуацию с организацией работ по охране труда в муниципальных образованиях из недавнего прошлого. Так сложилось с доперестроечного периода, что хозяином города считалась и считается городская исполнительная власть. К её мнению, к её решениям, даже рекомендательного характера, и сегодня прислушиваются руководители организаций, расположенных на территории муниципального образования. Старожилы помнят времена, когда администрации на местах считали своей обязанностью заниматься проблемами труда вообще и охраны труда в частности, создавая для этого специальные отделы по труду. Можно вспомнить, что в г. Ухта при всех Главах администрации, начиная с 1994 года, всегда поощрялись и поддерживались любые инициативы в области 35 охраны труда, причем координатором работы всегда становился первый заместитель главы. При таком высоком статусе ответственного лица легче формируются и реализуются нормативные документы муниципального уровня, эффективнее получается работа с городскими СМИ, организация межотраслевых мероприятий по охране труда и т.д. Позже функции упраздненных отделов по труду в какой-то степени компенсировали специалисты региональных органов исполнительной власти по труду, а сегодня, в результате проведенной на федеральном и региональном уровне административной реформы, деятельность в области охраны труда подавляющего большинства муниципалитетов можно охарактеризовать как наблюдательно-статистическую. Ситуация вполне объяснимая. Например, в штате администрации МО ГО «Ухта» предусмотрен главный эксперт, в функции которого, помимо основных обязанностей специалиста по охране труда администрации МО ГО «Ухта», входит организация работы городской Межведомственной комиссии по охране труда, проведение информационно - методических семинаров с руководителями и специалистами городских организаций по вопросам охраны труда и ежегодного смотра- конкурса состояния условий и охраны труда (к слову сказать, введение должности специалиста по охране труда в администрациях муниципальных образований при численности более 50 чел. – обязанность работодателя, о которой Правительство Республики Коми напомнило руководителям администраций в 2010 году распоряжением № 549-р). Вместе с тем проблемы обеспечения безопасных условий труда на местах, проблемы профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, правового беспредела (особенно в сфере малого бизнеса), никуда не исчезли. Напротив, судя по объему работ территориальных инспекций труда, они значительно обострились. Не вдаваясь в объективные и субъективные причины ослабления процессов управления охраной труда на муниципальном уровне, выскажу свое глубокое убеждение, основанное на многолетнем опыте работы: для эффективного управления охраной труда на территории муниципального образования исполнительному органу местного самоуправления необходимо создавать в своей структуре отдел труда и подбирать специалистов по управлению охраной труда, имеющих соответствующую подготовку и опыт работы в этой области. Если городская власть не отвернется от проблем охраны труда (хотя сегодня имеет к этому возможности) работа специалистов по управлению охраной труда могла бы планироваться по следующим направлениям: 1. Анализ состояния условий и охраны труда в муниципальном образовании, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 36 2. Профессиональная постановка задач по управлению охраной труда в муниципальном образовании и поиск оптимальных путей для достижения позитивных показателей. 3. Информационно-методическое обеспечение, организация и проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда. 4. Изыскание возможностей активного влияния на ситуацию, в том числе через тесное сотрудничество со всеми структурами, которые заинтересованы в создании здоровых и безопасных условий труда и которые могут, что называется, и «власть употребить». На мой взгляд, только в такой ситуации может проявиться активная и системная интеграция органов местного самоуправления в решение вопросов управления охраной труда и положительная динамика в проведении мер по дальнейшему совершенствованию региональной системы государственного управления охраной труда. Очень хочется надеяться, что с возрождением Минтруда Республики Коми ситуация изменится к лучшему и – проще говоря будет кому на местах заниматься воплощением региональной стратегии по вопросам труда. Остановлюсь на деятельности администрации МО ГО «Ухта» по реализации государственной политики по охране труда в 2014 году. Как уже было сказано выше за основными направлениями работы в области охраны труда, связанные с административным влиянием городской исполнительной власти, являются: разработка и реализация Постановлений руководителя администрации по вопросам охраны труда; - проведение заседаний городской Межведомственной комиссии по охране труда; - проведение отраслевых совещаний по охране труда; - проведение городских методических семинаров (День специалиста по охране труда); - проведение ежегодных городских смотров – конкурсов. Приведу некоторые цифры и комментарии к ним: в течение 2014 года реализованы мероприятия, указанные в 3-х Постановлениях руководителя администрации МО ГО «Ухта» по вопросам охраны труда: 1. План городских мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2013-2014 годы. В декабре 2014 года на заседании Межведомственной комиссии по охране труда были подведены итоги выполнения Плана городских мероприятий на 2013-2014 годы по 18 муниципальным учреждениям (из них 3 Управления), которые дали основания для сдержанного оптимизма: - в течение 2013-2014 годов в подведомственных учреждениях осуществлялось финансирование мероприятий по охране труда, в результате чего оценка условий труда на рабочих местах (с учетом проведенной 37 аттестации рабочих мест) выполнена на 93 %, медицинские осмотры работников – на 82%, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты – на 82%, инструктажи и обучение работников по охране труда на 91%. - система управления охраной труда закреплена распорядительными документами в 4 муниципальных учреждениях, в остальных организация работ по охране труда возложена на службу по охране труда, либо на лиц, назначенных по приказу (при численности работников менее 50 человек). В 2014 году в муниципальных учреждениях проведено более 80 совещаний, посвященных различным аспектам охраны труда (проведение специальной оценки условий труда, установление гарантий и компенсаций за вредные условия труда, вопросы электробезопасности, обеспечение СИЗ, «Всемирный день охраны труда» и др.). - по итогам 2014 года случаи тяжелого производственного травматизма и профессиональных заболеваний в муниципальных учреждениях не выявлены. Мероприятия Плана в значительной мере состоялись благодаря поддержке администрации МО ГО «Ухта» и это был уже второй ухтинский План в Республике Коми, который предусматривал целевое финансирование работ по охране труда в муниципальных организациях за счет средств городского бюджета. Реальную помощь в виде оценки условий труда, медосмотров, спецодежды, гарантий и компенсаций получили более 2-х тысяч работников бюджетной сферы. План позволил профинансировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во всех без исключения учреждениях образования (свыше 1500 тыс. мест в детских садах и школах). Постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 05.12.2014 № 2433 утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2015 – 2017 годы, которым также предусмотрены ежегодные обязательства муниципальных учреждений по охране труда. Ныне действующий муниципальный программный документ основан на предложениях городских организаций и частично сохраняет положительную тенденцию прошлых лет. В частности, в 2015-2017 годах в области оценки условий труда на рабочих местах будет сделан акцент на финансирование работ в муниципальных учреждениях культуры и образования. 2. Постановление руководителя администрации МО ГО «Ухта» от 18.09.2014 № 1743 «О Межведомственной комиссии по охране труда МО ГО «Ухта». Первое, на что необходимо обратить внимание – это постоянно высокий статус членов комиссии, которая, хочу отметить, работает с 1998 года: председатель комиссии – заместитель руководителя администрации МО ГО «Ухта», члены комиссии – руководители всех надзорных органов г. Ухты, представители Министерства труда Республики Коми, городской 38 прокуратуры, следственного комитета, Фонда социального страхования и технической инспекции рескома нефтегазстройпрофсоюза. В 2014 году состоялись 4 заседания МВК. Рассмотрено 15 вопросов, среди которых «О финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма», «О проведении специального обучения и проверки знаний требований охраны труда в учебно-методическом центре Ухтинского государственного технического университета», «О развитии социального партнерства в МО ГО «Ухта» в контексте взаимных обязательств по охране труда», «О ходе заключения коллективных договоров» и другие. Особо следует отметить вопрос «Об эффективности проводимых мероприятий по снижению профессиональной заболеваемости работников НШУ «Яреганефть» ООО «Лукойл-Коми», которым, к слову сказать, МВК МО ГО «Ухта» занимается с 2006 года. НШУ «Яреганефть» ежегодно «поставляет» более 90% случаев профессиональных заболеваний, регистрируемых на территории МО ГО «Ухта». По персональному приглашению руководителя администрации МО ГО «Ухта» в работе Межведомственной комиссии принял участие заместитель генерального директора по управлению персоналом ООО «Лукойл-Коми» З.Г. Чопурян. Рассмотрение вопроса завершилось выработкой и согласованием большого пакета рекомендаций в адрес ООО «Лукойл-Коми», филиала ООО «МЕДИС» (в части проведения медосмотров) и НШУ «Яреганефть», в том числе о подготовке на уровне ООО «Лукойл-Коми» концепции профилактики профессиональных заболеваний в НШУ «Яреганефть» с разработкой и утверждением долгосрочной программы. К сожалению, активность ООО «Лукойл – Коми» в этом вопросе так и осталась «бумажной». В течение 2014 года администрация МО ГО «Ухта», в том числе руководитель, трижды обращалась к руководству ООО «Лукойл – Коми» с предложением продолжить совместную работу по реализации намеченных мероприятий, но не получила никакого ответа, даже в форме отписки. В 2015 году на нефтешахте № 2 НШУ «Яреганефть» произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. По заключению судебно – медицинской экспертизы и материалам расследования комиссии основной причиной смерти 2-х работников шахты явился тепловой удар – следствие неудовлетворительного состояния условий труда и нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности (температура в шахте достигала 50°С). Учитывая большой резонанс этого случая, есть надежда, что ситуация, наконец, изменится к лучшему. А пока, по настоянию государственного инспектора труда, одним из пунктов мероприятий по устранению причин несчастного случая стал запрет на проведение работ (кроме аварийных) в горных выработках, где не соблюдается тепловой режим. На сегодняшний день Межведомственная комиссия по охране труда сохраняет контроль за организациями, оказывающими услуги в области 39 обучения по охране труда и обязательных медицинских осмотров, а также практику заслушивания руководителей организаций, допустивших тяжелые несчастные случаи по итогам предыдущего года. В последнем случае в результате комплексного надзора в данных организациях выполняются все работы в области охраны труда, предусмотренные ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе мероприятия, связанные с профилактикой причин несчастного случая. Объективности ради следует указать на некоторое снижение активности членов МВК при формирования ежегодных планов работы, особенно в масштабных вопросах, требующих затрат времени и сил. Тому, конечно, есть объективные причины: Сегодня можно только с сожалением вспоминать, что в свое время предметом рассмотрения на городской Межведомственной комиссии по охране труда были следующие вопросы: - о техническом состоянии ларьков розничной торговли (в результате в городе было убрано более 300 ларьков, не отвечающие требованиям гигиены и охраны труда); - о методической помощи по вопросам охраны труда организациям малого бизнеса (в результате в г. Ухта был создан Центр сервисного обслуживания по охране труда); - о действующих производственных объектах, не имеющих разрешительных документов государственных надзорных органов по их эксплуатации (в результате оформлено свыше 20 разрешений на эксплуатацию ранее безнадзорных объектов и установлен обязательный порядок государственной экспертизы проектно-сметной документации); - об усилении работы в области условий труда для организаций с численностью более 50 человек (в результате в рамках объявленного в г. Ухта Года условий труда 63 организации разработали и реализовали комплекс мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах. Некоторые из этих организаций, помимо проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда, оформляли санитарнотехнические паспорта на каждое рабочее место). Разумеется, проведение столь масштабных профилактических мероприятий и положительные результаты стали возможны, в первую очередь, благодаря активному участию Ухтинского территориального отдела инспекции труда, который «в доброе старое время» насчитывал в своем составе от 8 до 10 государственных инспекторов труда, против 4-х сегодня. 3. Постановление руководителя администрации МО ГО «Ухта» «О поощрении победителей смотра-конкурса состояния условий и охраны труда за 2014 год». По критериям, утвержденным городской Межведомственной комиссией по охране труда, постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 31.03.2015 № 496 определены лучшие организации по итогам 2014 года. Отмечу, что впервые за весь период проведения городских конкурсов 3-е 40 место в номинации «Непроизводственная сфера» заняло МДОУ «Детский сад № 32». К слову, организации - победители и призеры городского смотраконкурса в прошлом году приняли активное участие в смотре на республиканском уровне, где заняли 9 из 15 призовых мест. Нисколько не сомневаясь в необходимости и важности проведения смотра-конкурса, как средства повышения мотивации работодателей по созданию безопасных условий труда, хочу, все же вновь обратить внимание на слишком высокую бальную оценку такого показателя, как «затраты по охране труда в расчете на одного работающего». Зачастую по этому показателю победителем, как на муниципальном, так и на региональном уровне, выходит не самый лучший по сумме показателей, а самый «богатый». Важнейшей составной частью системного подхода к безопасности труда является информационное и методическое обеспечение. Формат такого обеспечения в МО ГО «Ухта» разнообразный: обучение и проверка знаний по охране труда, методические межотраслевые и отраслевые семинары-совещания с руководителями и специалистами, публикации в средствах массовой информации. Так, например, в 2014 годах предметом обсуждения на одном городском методическом и трех отраслевых семинарах-совещаниях стали порядок проведения специальной оценки условий труда, практика проверок работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и порядок предоставления гарантий и компенсаций за вредные условия труда. В текущем году проведено уже 8 таких семинаров, с добавлением в повестку вопроса о правилах финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. Тематика совещаний определяется по большинству заявок самих слушателей, а проводят семинары-совещания ведущие специалисты в той или иной области, в том числе из надзорных органов. Остается добавить, что персональные приглашения на вышеуказанные семинары-совещания направляются в организации города по каналам связи администрации от лица заместителя руководителя администрации МО ГО «Ухта». В отчетном периоде, как и в прошлые годы, первоочередной задачей в области охраны труда оставалось обучение и проверка знаний по охране труда. В настоящее время в г. Ухта действуют 2 межотраслевых обучающих центра (Учебно-методический центр по охране труда УГТУ и учебный центр ГУ РК «Центр занятости населения г. Ухта») и 2 отраслевых обучающих центра (ОАО Северные магистральные нефтепроводы» и ООО «Газпром трансгаз Ухта»), которые организуют обучение слушателей, как на платной, так и на бесплатной основе. В 2014 году в данных учреждениях прошли обучение и проверку знаний около 2000 человек. Система обучения и проверки знаний в обучающих организациях постоянно совершенствуется, в практику обучения внедряются прогрессивные методы обучения. Это 41 лекционно-модульная система обучения, мультимедийные и дистанционные формы, дополнительные образовательные программы. Говоря об учебе по охране труда, нельзя забыть о выпусках в УГТУ дипломированных специалистов по охране труда и о годичной форме обучения, которую с 2002 года практикует Институт повышения квалификации УГТУ. Завершая раздел доклада, посвященный организации работ по охране труда на территории МО ГО «Ухта», хочу добавить, что представители администрации по мере возможности принимают участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда городских учебных центров и комиссий по расследованию тяжелых несчастных случаев в организациях, расположенных на территории МО ГО «Ухта». В 2015 году по решению администрации муниципальное образование приняло участие во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность». Координация работ по специальной оценке условий труда (СОУТ) в муниципальных учреждениях Учитывая новизну и объективные сложности проведения СОУТ администрация МО ГО «Ухта» сочла необходимым провести ряд мероприятий по координации работ по специальной оценке условий труда в муниципальных учреждениях. В частности, в МУ «Управление образования», МУ «Управление культуры» и в МУ «Управление физкультуры и спорта» в 2014 году состоялись 3 отраслевых совещания, на которых были рассмотрены особенности проведения специальной оценки условий труда и дан сравнительный анализ СОУТ и аттестации рабочих мест по условиям труда. До начала совещаний была собрана информация о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в муниципальных учреждениях и на примерах 3–х учреждений проанализированы типичные ошибки, допущенные аттестационными комиссиями при формировании перечней рабочих мест. В частности, были отмечены ошибки, связанные с временем воздействия производственного фактора на работника, оценкой условий труда с учетом времени пребывания в разных рабочих зонах (нестационарные рабочие места), определением нагрузки на голосовой аппарат у педагогов и другие. Отдельно рассматривался вопрос об аналогичных рабочих местах, с поправкой на новое определение аналогичных рабочих мест в 426-ФЗ, которое не содержит требований об одинаковом расположении объектов оценки и об одинаковом наборе на рабочем месте производственных факторов одного класса и степени. Обсуждалась целесообразность проведения досрочной специальной оценки условий труда с учетом того обстоятельства, что законодатель исключил ряд производственных факторов (пульсация освещенности, естественное освещение, микроклимат открытой территории, электромагнитные поля от ПЭВМ), которые ранее могли являться основанием для установления гарантий и компенсаций за вредные 42 условия труда и квалификации рабочего места, как не отвечающего государственным нормативным требованиям по охране труда. Относительно последнего хочу обратить Ваше внимание на любопытный факт: согласно ч.1. ст.5.27.1. КоАП с 01.01.2015 «нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации… влечет предупреждение или наложение административного штрафа…на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей». В ходе проведения отраслевых совещаний участниками были высказаны критические замечания, связанные, главным образом, с недостаточным финансированием и пожелания обеспечить со стороны администрации МО ГО «Ухта» внешний контроль за проведением «пилотной» специальной оценки условий труда в 1-2 муниципальных учреждениях по каждому из управлений. Остается добавить, что в апреле 2015 года по вопросам СОУТ проведены еще 4 семинара для муниципальных учреждений с участием представителей инспекции труда в Республике Коми и Минтруда Республики Коми. Отдельно хочется сказать несколько слов по реализации условий трехстороннего территориального соглашения муниципального образования в контексте взаимных обязательств по охране труда вопрос, который дважды рассматривался на заседаниях городской Межведомственной комиссии по охране труда. На наш взгляд, занимаясь реализацией единой государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования этот, практически обязательный для всех муниципалитетов документ, нельзя обойти вниманием. Блок взаимных обязательств в этом документе посвящен, в том числе, вопросам охраны труда и, если постараться исключить формализм в работе муниципальных Трехсторонних комиссий по регулированию социально трудовых отношений на местах, можно извлечь немало пользы. По крайней мере, удастся не доводить дело до абсурда, когда, например, лица, подписывающие соглашение от имени территориального объединения работодателей не знают, кого они представляют. На очередном заседании Межведомственной комиссии по охране труда МО ГО «Ухта» в сентябре 2014 года мы четко определились с представительством сторон и договорились о контроле за ходом выполнения взаимных обязательств по охране труда по каждой стороне, а не только по администрации МО ГО «Ухта». В целях повышения мотивации к участию в системе Трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений рассматривается предложение по открытию консультационного пункта по вопросам охраны труда для организаций-работодателей, расположенных на территории МО ГО «Ухта» и принявших на себя обязательства по охране труда, включенные в Трехстороннее соглашение. Думаю, что вопрос 43 формирования и реализации муниципальных Трехсторонних соглашений мог бы стать предметом рассмотрения не только в г. Ухта. Уважаемые участники совещания! Хочу вновь, как на прошлогоднем республиканском совещании по охране труда, подчеркнуть, что даже плотный «верхний» режим работы в сфере управления охраной труда, и всесторонняя помощь местной исполнительной власти не гарантирует стабильно положительной динамики в организациях городских и сельских поселений. Профилактическая работа по оздоровлению и улучшению условий труда в муниципальных образованиях должна строиться на новых принципах и подходах. Первоначальные элементы безопасности труда должны начинаться с низовых - первичных коллективов. Наиболее важным направлением реализации государственной политики в сфере охраны труда является создание и совершенствование системы управления охраной труда непосредственно в организациях. Организации самостоятельно формируют свои системы управления охраной труда, направленные на реализацию требований охраны труда, обеспечения его безопасности. Реализация этих требований, равно как и создание и функционирование системы управления охраной труда, возлагается на работодателя статьей 212 Трудового кодекса. Он же должен финансировать работы по обеспечению выполнения этих требований. Сегодняшняя практика управления охраной труда в организации построена в большей степени на принципах реагирования на уже произошедшие случаи, а не на принципах их профилактики. В этой ситуации работодатель резонно полагает, что закрепив приказами охрану труда за своими подчиненными, он создал систему управления охраной труда, которая, в известной мере, страхует его от ответственности. Если же говорить о профилактике травматизма и профзаболеваемости в организациях, то процесс охраны труда на отдельно взятом предприятии является сложным и требует разработки политики, которая должна предусматривать тщательную оценку опасности и рисков, создание системы постоянного контроля за ними с учетом ответственности руководителей и специалистов всех уровней. В связи с этим работодателям необходимо предпринимать шаги по созданию эффективно действующей системы управления охраной труда в организациях. Убежден, что именно в развитии этого направления должны быть сосредоточены усилия и региональных органов исполнительной власти по труду. Можно занести в актив, что сегодня в большинстве организаций МО ГО «Ухта» с численностью более 50 человек созданы службы по охране труда, однако, система управления охраной труда, как ведущий компонент создания и стабильного поддержания безопасных условий труда на производстве, как правило, отсутствует. Тому есть причины как объективного, так и субъективного, если хотите, личностного характера: 44 - Основные нормативные документы в этой сфере Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и др. носят рекомендательный характер; - Явно недостаточна методическая база подготовки специалиста по охране труда, как управляющего, помогающего работодателю в управлении. Сегодняшнее обучение и подготовка специалистов по охране труда идет с явным уклоном в сторону инженерной составляющей, а управленческая функция незаслуженно забыта. При этом и сами работодатели, в подавляющем большинстве, не торопятся видеть специалиста по охране труда в новом состоянии, сохраняя старорежимное представление об этой, без преувеличения, ключевой фигуре в области охраны труда. Завершая своё выступление, хочу обратить ваше внимание на то, что все последние изменения в трудовом законодательстве дают достаточно четкие ориентиры на перенос центра тяжести (в том числе в управлении охраной труда) в сторону договорных отношений между работодателем и представительным органом трудового коллектива, на возрастание значимости таких внутренних документов, как коллективный договор и локальные нормативные акты. Так, например, 94 статьи из 424-х Трудового Кодекса Российской Федерации содержат прямые отсылки на коллективный договор. Сегодня в системе источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшее положение, но это ни в коей мере не умаляет их значения, так как именно на уровне конкретной организации, конкретного работодателя решаются вопросы, имеющие важное значение для конкретного работника. В пользу возрастания значимости локальных нормативных актов говорят и бреши в законодательстве, и сомнения в отношении действия тех или иных нормативных актов и реакция судов на предписания Рострудинспекции (например: ч.4 ст.217 ТК РФ в отношении численности службы охраны труда или отнесение судами прямых нарушений государственных нормативных требований охраны труда к индивидуальным трудовым спорам и т.п.). Добавьте сюда несоблюдение порядка вступления в законную силу целого ряда нормативно-правовых актов (ПОТ Р М -0162001; письмо Минтруда России ПОТ Р М - 012 – 2000). Конечно, активизация работ в этом направлении зависит прежде всего от инициативы трудового коллектива, его профсоюзного актива, однако проблем было бы значительно меньше при наличии согласованных внутренних распорядительных документов по вопросам труда. Представляется, тут есть над чем подумать заинтересованным региональным структурам и в методическом и в организационном плане. 45 Доклад (тезисы) В.И. Ларионова – ведущего специалиста по охране труда Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт химии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук «Организация работы в области охраны труда В Институте химии Коми НЦ УрО РАН. (тезисы)» Условия создания и обеспечения высокого уровня организации охраны труда: 1. Обязательное своевременное и полное выполнение всех требований нормативных документов по охране труда. 2. Работодателю не жалеть денег на охрану труда. Этапы создания системы обеспечения ОТ в Институте. 1. Создание реальной системы управления и контроля охране труда: - распределение обязанностей должностных лиц по охране труда (директор, заместители, главный бухгалтер, начальник отдела кадров, главные и ведущие инженеры и т.д.); - введение системы трехступенчатого контроля охраны труда; - создание комитета по охране труда на паритетной основе (состав - 10 человек, заседания проводятся ежеквартально); - выборы уполномоченных по охране труда в подразделениях (всего 6 чел.); - ведение делопроизводства по охране труда (16 дел – бюрократия в хорошем смысле дисциплинирует); - ежегодный отчет администрации на общем собрании работников Института по выполнению раздела «Охрана труда» коллективного договора (1-е место в республиканском конкурсе «Лучший трудовой договор 2010 года»); - оборудование кабинета по охране труда (нормативные документы в печатном и электронном виде, плакаты, оргтехника и т.д.); 46 - оборудование уголка охраны труда. 2. Планирование мероприятий по охране труда на год: а) подготовка плана мероприятий по охране труда на следующий год: - разделы (орг. мероприятия, технич. мероприятия, социально-экономич. мероприятия); - графы: наименование мероприятия, срок исполнения, ответственный, ориентировочная стоимость, нормативный документ, отметка о выполнении); - план составляется с учетом результатов аттестации рабочих мест (спецоценки), совместно с уполномоченными по охране труда и согласовывается на заседании комитета по охране труда и утверждается приказом директора; б) финансовая заявка в бухгалтерию. Значимые текущие мероприятия 1. Проверка выполнения требований охраны труда 2 раза в год комиссией Института. 2. Проведение инструктажей (первичный, повторный, целевой) в соответствии с планом работы. 3. Пополнение и/или обновление медицинских аптечек в каждом помещении. 4. Обучение на централизованных курсах. 5. Обучение работников на предприятии (100% работников). 6. Разработка и/или пересмотр инструкций по охране труда (всего 35). 7. Капитальный ремонт вытяжной вентиляции (по смете выделено 35 млн. рублей, освоено в 2013г 3 млн, в 2014 – 2,6 млн. руб.) 47 Доклад О.И. Косолапова – главного инженера Микуньской дистанции сигнализации, централизации и блокировки Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. ОСНОВАНИЕ С 01 января 2013 года финансирование предупредительных мер осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н, которым утверждены новые Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. ЗАДАЧИ обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. ДОКУМЕНТЫ, предоставляемые страхователем в отделение Фонда социального страхования для получения разрешения на финансовое обеспечение предупредительных мер Заявление на финансирование предупредительных мер; План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации ; План финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессионаольных 48 заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Документы, предоставляемые страхователем дополнительно в зависимости от наименования предупредительной меры, включенной в ПЛАН ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Наименование предупредительных мер; перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи со ссылкой на соответствующий пункт Типовых норм, их количества и стоимости; заверенные копии сертификатов (деклараций) соответствия - для СИЗ, подлежащих обязательной сертификации); договор об оказании услуг. Документы, подтверждающие производственные расходы, предоставляемые страхователем в отделение Фонда социального страхования после завершения запланированных мероприятий. Приобретение работникам специальной одежды: Копии счетов, счетов – фактур; Копии платежных поручений с отметкой банка; Копии накладных на получение специальной одежды. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ За нецелевое использование средств ФСС России работодатель может быть привлечен к административной или уголовной ответственности (п. 12 Правил №580н , ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ , ст. 285.2 УК РФ ) 49