Проведение процедуры открытых торгов

УКРАИНА
АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
ПАМЯТКА
для заказчиков, осуществляющих закупки в строительстве
ПРОЦЕДУРА ОТКРЫТЫХ ТОРГОВ
1. Размещение объявления о проведении процедуры на официальном
общегосударственном веб - портале "Государственные закупки" (далее- Вебпортал) и в информационном бюллетене "Вестник государственных закупок"
(далее – ВДЗ) – не менее чем 30 календарных дней со дня публикации объявления
до дня раскрытия.
2. Документация конкурсных торгов размещается на Веб - портале после
публикации объявления, но не позднее чем за 30 дней до дня раскрытия
предложений.
3. Раскрытие предложений конкурсных торгов – в день и время, указанные в
объявлении (не ранее 30 дней с момента выхода объявления). Протокол
раскрытия предложений подается на Веб – портал в течение трех рабочих дней со
дня раскрытия предложений.
4. Рассмотрение предложений конкурсных торгов (общий срок
рассмотрения, оценки и определения победителя не должен превышать 20
рабочих дней со дня раскрытия предложений).
В случае отклонения предложений конкурсных торгов информация об
отклонении направляется участникам и подается на Веб-портал в течение трех
рабочих дней со дня принятия такого решения.
5. Представление победителю акцепта предложения конкурсных торгов и
рассылка всем участникам уведомления о результатах в течение одного рабочего
дня со дня определения победителя.
Уведомление об акцепте – подается на Веб-портал и ВДЗ в течение 3
рабочих дней со дня определения победителя.
6. Заключение договора о закупке - не ранее чем через 14 дней с даты
публикации в ВДЗ уведомления об акцепте.
7. В случае отмены торгов или признании не состоявшимися уведомление
об отмене процедуры закупки подается на Веб-портал и ВДЗ в течение трех
рабочих дней с даты принятия такого решения.
8. Объявление о результатах проведения процедуры закупки подается для
бесплатного опубликования в ВДЗ и на Веб-портале в течение 7 дней со дня
заключения договора.
9. Отчет о результатах проведения процедуры закупки подается на Вебпортал в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.
2
ПРОЦЕДУРА ЗАКУПКИ У ОДНОГО УЧАСТНИКА
1. В течение 3 дней с момента принятия решения о проведении процедуры:
- информация о применении процедуры закупки у одного участника
публикуется в ВДЗ и обнародуется на Веб-портале;
- обоснование применения процедуры закупки у одного участника
обнародуется на Веб-портале.
2. Общий срок для определения победителя процедуры не должен
превышать пяти дней со дня опубликования информации о применении
процедуры закупки у одного участника.
3. Уведомление об акцепте – подается на Веб-портал и ВДЗ в течение 3
рабочих дней со дня определения победителя.
4. Заключение договора о закупке - не ранее чем через 14 дней (пять
рабочих дней в случае применения процедуры закупки по основаниям,
определенным пунктом 3 части второй статьи 39 Закона Украины "Об
осуществлении государственных закупок", а также в случае закупки нефти,
нефтепродуктов сырых, электрической энергии, услуг по ее передаче и
распределению, централизованного снабжения тепловой энергией, услуг
почтовой
связи,
почтовых
марок
и
маркированных
конвертов,
телекоммуникационных услуг, в том числе по трансляции радио- и телесигналов,
услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению и услуг по
перевозке железнодорожным транспортом общего пользования) со дня
опубликования в ВДЗ уведомления об акцепте предложения по результатами
применения процедуры закупки у одного участника.
5. Информация о результатах процедуры закупки у одного участника
подается в ВДЗ и на Веб-портал в течение 7 дней со дня заключения договора.
К сведению: при проведении процедуры закупки у одного участника
Законом Украины "Об осуществлении государственных закупок" не
предусмотрен конечный срок заключения договора.
Более детальная информация по вопросам применения процедуры закупки у
одного участника изложена в письме Министерства экономического развития и
торговли Украины от 31.10.2012 №3301-04/40987-06.
Ценовые пороги при проведении процедур закупок определены частью
первой статьи 2 Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок".
В соответствии с данной нормой Закон применяется ко всем заказчикам и
закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично
осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость
предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100
тысяч гривен (в строительстве – 300 тысяч гривен), а работ – 1 миллион гривен.
Работы – это проектирование, строительство новых, расширение,
реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и
сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по
нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое
переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в
потом числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и
спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную
3
стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих
работ (пункт 26 статьи 1 Закона Украины "Об осуществлении государственных
закупок").
Определение предмета закупки работ осуществляется заказчиком в
соответствии с пунктом 26 части первой статьи 1 Закона Украины "Об
осуществлении государственных закупок" по объектам строительства и с учетом
Правил определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000, утвержденных
приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной
политики Украины от 27.08.2000 №174 (в редакции приказа Государственного
комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от
17.06.2003 № 85), а также Ведомственных строительных норм ВБН Г.1-218182:2006 "Классификация работ ремонтов автомобильных дорог общего
пользования, утвержденных решением коллегии Государственной службы
автомобильных дорог Украины от 10.04.2006 № 16 (раздел III Порядка
определения предмета закупки, утвержденного приказом Министерства
экономики Украины от 26.07.2010 № 921).
Объектом
строительства
является
каждое
отдельное
здание
(производственный корпус или цех, склад, жилой дом и тому подобное) или
сооружение (мост, тоннель, платформа и тому подобное) со всеми
обустройствами (галереями, эстакадами и тому подобное), оборудованием,
мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, которые
относятся к нему, а также, при необходимости, с инженерными сетями, которые
прилегают к нему. На строительство объекта должны быть составлены отдельные
проект и смета или сметный расчет (объектная смета или объектный сметный
расчет) (подпункт 2.1.1 пункта 2.1. ДБН Д.1.1-1-2000).
При составлении сметы или сметного расчета на объект (объектную смету
или объектный сметный расчет) следует учитывать, что согласно ДБН Д.1.1-12000 объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из
локальных смет, а объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на
объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и
подлежат уточнению (пункты 2.2.3, 2.2.4 пункта 2.2 раздела 2 ДБН Д.1.1-1-2000).
Таким образом, согласно ДБН Д.1.1-1-2000 и Законом Украины "Об
осуществлении государственных закупок" предмет закупки работ определяется по
объектам строительства и на каждый из таких объектов строительства
составляется отдельная объектная смета или объектный сметный расчет. На
отдельные виды работ составляются локальные сметы или локальные сметные
расчеты, данные из которых объединяются при составлении объектных смет или
объектных сметных расчетов (подпункты 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 ДБН
Д.1.1-1-2000).
Таким образом, если работы проводятся на отдельных объектах, на которые
составлены отдельные объектные сметы или сметные расчеты, стоимость которых
меньше 1000 000 гривен, их закупку заказчик может осуществлять без проведения
процедур закупок.
Документация конкурсных торгов должна основываться на Стандартной
документации, форма которой утверждена приказом Министерства экономики
Украины от 26.07.2010 № 919).
4
Следует обратить внимание на то, что документация конкурсных торгов
должна содержать:
- подробную информацию о необходимых технических, качественных и
количественных
характеристиках
предмета
закупки,
в
том
числе
соответствующую техническую спецификацию (в случае необходимости - планы,
чертежи, рисунки или описание предмета закупки);
- указание места выполнения работ, объемов, сроков выполнения работ;
- критерии оценки предложений конкурсных торгов (наряду с критерием
"цена" рекомендуем применять такие критерии как "срок выполнения работ",
"условия расчетов");
- требование о предоставлении лицензии участниками торгов (копии
лицензии, которая позволяет выполнять весь перечень специфических
строительных работ на объекте (в случае необходимости и специфики
выполнения работ, необходимо запрашивать соответствующие сертификаты и
разрешения на работы);
- проект договора о закупке или основные условия, которые заказчик
считает необходимым включить в договор о закупке.
Техническая спецификация к документации конкурсных торгов должна
содержать:
- детальное описание услуг (работ), которые закупаются, в том числе их
технические и качественные характеристики;
требования
относительно
технических
и
функциональных
характеристиках предмета закупки, в случае, если описание составить
невозможно или целесообразнее отметить такие показатели;
- ссылку на стандартные характеристики, требования, условные
обозначения и терминологию, связанную с товарами, работами или услугами,
которые закупаются, предусмотренные существующими международными или
национальными стандартами, нормами и правилами.
Кроме того, для выполнения работ, носящих специализированный
характер (берегоукрепительные работы, строительство объектов газоснабжения и
т.д.) участник должен располагать материально технической базой, определенным
видом техники, персоналом, иметь опыт, а также финансовые возможности,
которые позволят ему выполнить работы по строительству объекта в
установленный срок и соответствующего качества.
В процессе закупки работ по строительству объектов необходимо
учитывать то, что строительство объекта может осуществляться чаще всего
длительное время (не один год), при этом финансирование строительства также,
зачастую, происходит не в рамках бюджетного года. Таким образом, данное
условие необходимо учитывать при подготовке документации конкурсных торгов
и заключении договора о закупке.
При заключении договора о закупке следует учитывать, условия договора о
закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов
или ценового предложения (в том числе цены за единицу товара) победителя
процедуры закупки. Существенные условия договора о закупке не могут меняться
после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме
кроме случаев, предусмотренных частью пятой статьи 40 Закона Украины "Об
осуществлении государственных закупок".
5
Строительство: нормативно-правовые акты, разъяснения*
Закон Украины "О строительных нормах" от 05.11.2009 № 1704-VI;
Закон Украины "О благоустройстве населенных пунктов" от 06.09.2005 №
2807-IV;
Закон Украины "Об автомобильных дорогах" от 08.09.2005 № 2862-IV;
Закон Украины "Об ответственности за правонарушения в сфере
градостроительной деятельности" от 14.10.1994 № 208/94-ВР;
Закон Украины "Об основах градостроительства" от 16.11.1992 № 2780-XII;
Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от
17.02.2011 №3038-VI;
постановление Кабинета Министров Украины от 03.08.1998 № 1210 "О
Порядке осуществления контроля по определению стоимости строительства
объектов, которые сооружаются с привлечением средств государственного и
местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и
организаций;
постановление Кабинета Министров Украины от 08.09.1997 № 995 "О
Порядке утверждения титулов строений (объектов), строительство которых
осуществляется с привлечением бюджетных средств или средств предприятий
государственной собственности;
постановление Кабинета Министров Украины от 27.12.2001 № 1764 "Об
утверждении Порядка государственного финансирования капитального
строительства";
постановление Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 № 560 "Об
утверждении Порядка утверждения проектов строительства и проведения их
экспертизы и признания утратившими силу некоторых постановлений Кабинета
Министров Украины;
постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2005 № 668 "Об
утверждении Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в
капитальном строительстве";
приказ Государственного комитета строительства, архитектуры и
жилищной политики от 27.08.2000 № 174 "Об утверждении Правил определения
стоимости строительства (ДБН Д.1.1-1-2000)";
приказ Государственного комитета строительства, архитектуры и
жилищной политики от 14.12.2000 № 285 "Правила определения стоимости
проектно-изыскательских работ для строительства, которое осуществляется на
территории Украины ДБН Д.1.1-7-2000";
приказ Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 20.01.2004 № 8 "Об утверждении ДБН А 2.2-3-2004 "Состав,
порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для
строительства";
приказ Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 27.10.2005 №3 "Об утверждении Примерного договора подряда в
капитальном строительстве";
приказ Государственного комитета Украины по вопросам жилищнокоммунального хозяйства от 10.08.2004 № 150 "Об утверждении Примерного
6
перечня услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий и
услуг по ремонту помещений, домов, сооружений";
приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Украины от 20.03.2006 № 69 "Об утверждении Порядка
проведения работы по подтверждению пригодности новых строительных изделий
для применения в строительстве и Перечня новых строительных изделий, которые
подлежат проверке и подтверждению пригодности для применения в
строительстве";
приказ Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 27.09.2005 № 174 "Об утверждении Порядка определения и
применения показателей усредненной стоимости сооружения жилья по регионам
Украины";
постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от
20.10.2004 № 1087-4/04 "О Положении о порядке финансирования объектов
капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики
Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию
субъектам хозяйствования";
письмо Министерства регионального развития и строительства Украины от
09.07.2009 № 9/11-1001 "О порядке проведения государственной экспертизы
проектов строительства";
письмо Государственного комитета строительства, архитектуры и
жилищной политики от 10.04.2001 № 7/7-284 "О документальном оформлении
передачи подрядчиком заказчику оборудования, приобретенного подрядчиком по
поручению заказчика для монтажа на объекте строительства";
письмо Государственного комитета строительства, архитектуры и
жилищной политики от 24.09.2001 № 7/5-953 "О нормативном обеспечении
исполнения проектно-сметной документации по капитальному и текущему
ремонтам жилых и общественных зданий и сооружений";
письмо Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 19.09.2005 № 7/6-1636 "О расходах, связанных с проведением
торгов (тендеров)";
письмо Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 30.04.2003 № 7/7-401 "Относительно отнесения ремонтностроительных работ к капитальному и текущему ремонтам";
письмо Государственного комитета Украины по строительству и
архитектуре от 20.01.2005 №8/8-45 "Относительно сферы и характера применения
Государственных строительных норм Украины ДБН Д.1.1-1-2000";
письмо Государственного комитета строительства, архитектуры и
жилищной политики от 24.09.2001 № 7/5-953 "О нормативном обеспечении
исполнения проектно-сметной документации по капитальному и текущему
ремонтам жилых и общественных зданий и сооружений";
разъяснение Министерства экономического развития и торговли Украины
от 11.11.2011 № 3302-29/13832-12 "О закупках товаров, работ и услуг за
государственные средства";
письмо Министерства экономического развития и торговли Украины от
07.07.2011 по применению законодательства в сфере государственных закупок;
7
письмо Министерства экономического развития и торговли Украины от
18.09.2012 №3302-04/35392-08 относительно товаров и услуг в строительстве;
письмо Министерства регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Украины от 28.02.2012 7/15-3141;
письмо Министерства регионального развития и строительства Украины,
Государственной архитектурно-строительной инспекции от 22.01.2009 № 22/9281 "О лицензировании работ по капитальному ремонту"
*Веб-портал "Государственные закупки в Автономной Республике Крым":
www.zakup-crimea.gov.ua, раздел: Законодательство.