Report on the reg meeting on social integration of

Консультативная встреча по обсуждению стратегий социальной интеграции
трудящихся мигрантов и членов их семей в странах назначения мигрантов
3-4 апреля 2012 г., Алматы, Республика Казахстан
Отчет о встрече
I.
Краткая информация
В рамках региональной программы по миграции для Центральной Азии и России осуществляется
разработка гендерно-чувствительных стратегий по социальной интеграции трудящихся-мигрантов в
принимающее сообщество для четырех пилотных регионов – гг. Москва и Санкт Петербург и г.
Алматы и Южно-Казахстанская область (ЮКО). В настоящее время первый вариант стратегий для
каждого пилотного района, подготовленный рабочими группами, активно обсуждается с местными
партнерами.
Целью проведения встречи являлось проведение совместного обзора наработок рабочих групп по
социальной интеграции с учетом международных принципов и имеющейся лучшей международной
практики. Задачи консультативной встречи:
1. Ознакомить членов рабочих групп пилотных регионов программы с имеющейся положительной
международной практикой, принципами и стандартами в области социальной интеграции
трудящихся мигрантов и членов их семeй в принимающее общество
2. Провести совместное обсуждение проектов стратегий социальной интеграции для пилотных
регионов программы и предложить рекомендации рабочим группам для дальнейшего
обобщения проектов стратегий с учетом подходов по правам человека и гендерного равенства
3. Согласовать общие критерии для стратегий социальной интеграции с учетом международной
практики и обсужденных подходов и принципов для дальнейшего использования рабочими
группами
II. Резюме по презентациям по международным стандартам и практике
социальной интеграции мигрантов в принимающее общество
Интеграция – двусторонний процесс, основанный на взаимных правах и обязательствах мигрантов и
принимающего общества. С одной стороны – ответственность принимающего общества на обеспечение
экономических, социальных, культурных и гражданских прав иммигрантов. И с другой стороны –
уважение иммигрантами норм и ценностей принимающей страны.
Суть интеграции заключается в том, что вновь прибывший человек становится частью той среды, в
которую он(а) перемещается по тем или иным причинам, и имеет достаточные возможности для
самореализации своего потенциала.
1
Интеграционная политика – система законодательных мер и практических механизмов, которые
регулируют процессы включения иммигрантов в принимающее общество, в соответствии с
экономическими, демографическими, геополитические, социальными и культурными целями данного
общества. Цели интеграции:
 Позволить мигрантам реализовывать свой личный, экономический и социальный
потенциал;
 Обеспечить защиту прав человека мигрантов;
 Снизить уровень отчуждения и маргинализации;
 Способствовать достижению и сохранению социального единства и гармонии
Социальное вовлечение – процесс, при котором усилия направлены на обеспечение равных
возможностей: каждый человек, независимо от его происхождения, может полностью реализовать свой
потенциал в жизни. Такие меры включают в себя политику и мероприятия, обеспечивающие равный
доступ к (государственным) услугам, а также участие граждан в процессах принятия решений,
касающихся их жизни.
Социально сплоченное общество предполагает, что все группы населения принадлежат к нему, имеют
признание и легитимность, вовлечены и участвуют в жизни данного общества. Такое общество не
обязательно демографически однородно. Скорее всего, на основе уважения разнообразия, оно
использует потенциал социального разнообразия (идеи, мнения, навыки и т.д.). Поэтому такие
общества менее склонны к деструктивным формам напряженности и конфликтов, в случаях
столкновения разных интересов.
Социальный контекст:
 Образование для детей мигрантов (возможно закреплено законодательно, но доступ ограничен изза разных факторов);
 Медицинские услуги (если не предусмотрены
работодателем,
ограничены из-за
высокой
стоимости);
 Жилье, транспорт, инфраструктура, коммуникация и информация;
 Услуги для изучения языка и культурной адаптации;
 Информационные кампании, чтобы мигранты и работодатели были проинформированы об
имеющихся услугах.
 Освещение миграции в СМИ (без сенсаций и стигматизации, ответственно).
 Повышение осведомленности государственных служащих, представителей других организаций,
работающих с мигрантами.
 Содействие в формировании культуры уважения к правам всех членов общества.
 Привитие понимания, что толерантное инклюзивное отношение к мигрантам необходимо
всем группам для развития страны.
Стандарты в отношении социнтеграции, рекомендуемые Конвенцией о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ):
• Необходимость заключения имеющих обязательную юридическую силу договоров,
предусматривающих требования и условия работы и отдыха
• Неприемлемость громоздких процедур и языковых препятствий
• Обеспечение доступа к социальным услугам - образованию и медицинскому обслуживанию,
включая услуги в области охраны репродуктивного здоровья
2
•
•
Содействие воссоединению семей в равных условиях для всех трудящихся мигрантов, включая
сезонных
Обеспечение доступа к правовой защите
Стандарты в отношении социнтеграции, рекомендуемые для использования странами
назначения:
• Применение норм Международной Конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, Конвенций МОТ о работниках-мигрантах для обеспечения прав
трудящихся-мигрантов
• Отразить право на совмещение трудовых и семейных обязанностей, доступ к базовым услугам
здравоохранения, образования, социальной помощи и страхования для трудовых мигрантов и
членов их семей
• Упрощение норм (правил) для получения гражданства, подданства и двойного гражданства
• Поддержка семейной миграции
• Поддержка образования и здравоохранения среди мигрантов
• Усиление антидискриминационной политики и практики
• Стимулирование общественного диалога
•
•
•
•
•
•
•
•
Основные принципы, предлагаемые для эффективного ответа на ксенофобию:
Национальное законодательство должно соответствовать международным стандартам в
отношении и защиты прав неграждан
Признание расизма и дискриминации в отношении неграждан
неприемлемыми и
противозаконными
Использование административных мер и процедур для повышения ответственности за
исполнение законодательства и политики
Наличие независимого института по правам человека для мониторинга выполнения
законодательства и рассмотрения индивидуальных жалоб в отношении дискриминации граждан
и неграждан страны со стороны общественных и частных структур
Уважение и поощрение многообразия и мультикультурного взаимодействия
Поощрение СМИ для продвижения многообразия и искоренения стереотипов
Внедрение тренингов по культурному и другому многообразию в образовательные программы
Мобилизация
гражданского
общества
для
продвижения
и
мониторинга
антидискриминационных мер
3
•
•
•
Наличие стратегии и плана действий для интеграции и предотвращения дискриминации в
отношении мигрантов, включая задачи для госструктур, работодателей, профсоюзов и других
структур по вопросам занятости, доступа к соцуслугам, правовой защите, общественной
деятельности, объединения семей, гражданства и условий проживания
Развитие социального партнерства в целях совместных инициатив профсоюзов, общественных
и религиозных деятелей, политических партий, представителей спорта, культуры и искусства
для преодоления ксенофобного поведения и отношения в обществе, предоставления прямых
услуг и оказание содействия мигрантам
Вовлечение в глобальные инициативы с участием Специального Докладчика ООН по правам
мигрантов, реализацию программы действий Международной конференции против расизма и
ксенофобии и др.
4
III.
Основные подходы
Опыт разработки стратегии социальной интеграции в пилотных регионах
– основные подходы, результаты и проблемы
Стратегия для Москвы
- Обозначить стратегические цели
государственной политики в области
интеграции мигрантов на региональном
уровне в долгосрочной и среднесрочной
перспективе;
Цель стратегии
Концепция для Санкт Петербурга
Концепция для Алматы и ЮКО
Совершенствование контроля за
миграционными потоками, создание
условий для беспрепятственной
реализации прав членов семей мигрантов,
преодоление ксенофобии, развитие
толерантности
Создание благоприятного миграционного
климата в Южно-Казахстанской области и
г. Алматы с учетом нужд и потребностей
трудящихся-мигрантов и членов их семей,
базирующегося на эффективных мерах
предупреждения дискриминации и обеспечения
социального единства
- Сформировать понятийный аппарат по
проблеме интеграции - дать правовое
определение основных понятий;
- Совершенствование системы
привлечения иностранных граждан с
целью трудоустройства
- Определить целевые группы политики в
области интеграции мигрантов и возможные
подходы к их интеграции;
- Совершенствование системы социальной
защиты членов семей трудовых мигрантов
- Содействие координации и осуществлению
взаимодействия органов исполнительной власти
на местах, занимающихся вопросами разработки
миграционной политики; гражданского
общества, неправительственных организаций в
проведении мероприятий по социальной
сплоченности общества
- Определить основные подходы к интеграции
мигрантов в г. Москве;
- Определить и основные направления
интеграционной политики и интеграционных
программ.
Задачи
- Определить основные, цели, задачи и
принципы политики в области интеграции
мигрантов;
- Определить основные направления
деятельности в рамках интеграционных
программ
- Идентифицировать риски и пути их
преодоления
- Обеспечение доступа членов семей
трудовых мигрантов к услугам
медицинской помощи, выявлению и
профилактике особо опасных инфекций
- Создание условий для получения
образования и знаний о языке, истории и
культуре народов России членами семей
трудовых мигрантов
- Совершенствование системы
- Создание единого органа, координирующего
деятельность всех государственных организации
по вопросам миграционной политики
- Определение на основе ситуационного анализа
рынка труда и консультаций с объединениями
работодателей и работников, местными
органами власти средне - и долгосрочные
потребности в привлечении труда мигрантов, по
различным категориям работников и различным
секторам экономики
5
межведомственного взаимодействия
органов исполнительной власти СанктПетербурга, учреждений, общественных
объединений, национальных диаспор и
землячеств
- Совершенствование методов сбора
информации по осуществляемым мероприятиям
в сфере социальной интеграции с последующим
широким распространением среди трудящихсямигрантов
- Совершенствование законодательства в
области прав членов семей трудовых
мигрантов
- Проведение качественных информационных
кампаний совместно со СМИ по созданию
положительного имиджа трудящегося-мигранта
среди населения, в том числе и мигрантов
- Оказание помощи трудящимся-мигрантам
через представительства государств (посольства,
консульства) на территории принимающей
стороны
- Проведение мониторинга использования
иностранной рабочей силы в организациях и
другие
- Укрепление потенциала госорганов по
гендерно-чувствительной политике в области
миграции
- Разработка системы мониторинга и оценки
ситуации и нужд по вопросам социальной
интеграции среди трудящихся-мигрантов
- Обеспечение прав и свобод человека и
гражданина;
- Соблюдение принципа всеобщности и
неотъемлемости прав человека
- Недопустимость любых форм
дискриминации;
- Соблюдение норм национального и
международного права
- Соответствие общепризнанным принципам и
нормам международного права;
- Соблюдение принципа гендерного равенства
прав и возможностей
- Обеспечение гендерного равенства прав и
возможностей;
- Недопустимость любых форм дискриминации
и ксенофобии
Принципы
6
- Дифференцированный подход к интеграции
в зависимости от целей и сроков пребывания,
социально-демографических и прочих
характеристик мигрантов;
- Взаимодействие органов государственной
власти, гражданского общества
- Открытость и доступность информации о
принимаемых решениях в области политики
содействия процессам социальной интеграции
- Взаимодействие органов государственной
власти, местного самоуправления и
гражданского общества, развитие институтов
социального партнерства;
- Открытость и доступность информации о
принимаемых решениях в области
государственной политики содействия
интеграции;
- Научная обоснованность принимаемых
решений;
- Меры по содействию интеграции должны
быть доступны для всех мигрантов,
находящихся в стране; - Недопустимо
переносить селективные модели, которые
используются в политике приема мигрантов, в
область интеграционных программ;
- Политика интеграции затрагивает как
постоянных, так и временных мигрантов, как
легальных мигрантов, так и не имеющих
легального статуса;
- Участие в интеграционных программах со
стороны мигрантов должно быть
добровольным.
Основные направления
- Обеспечить доступ мигрантов, длительно
проживающих на территории России к
постоянному или временному правовому
статусу (ВНЖ, РВП), либо гражданству;
- Совершенствование системы социальной
поддержки членов семей трудовых
мигрантов
- Сфера занятости
- Решение вопроса о законности статуса
- Сфера образования
- Сфера здравоохранения
7
- Обеспечить доступ востребованных
экономикой мигрантов к рынку труда,
официальной занятости и профессиональной
подготовке, противодействовать
дискриминации и маргинализации мигрантов
в сфере занятости, образованию анклавов;
- Обеспечить доступ мигрантов к услугам
здравоохранения, образования и социальной
помощи;
ребенка, находящегося на территории
Санкт-Петербурга, как члена семьи
мигранта, имеющего разрешение на работу
- Сфера социальных услуг
- Создание документа, регламентирующего
межведомственное взаимодействие
органов исполнительной власти СанктПетербурга учреждений, общественных
объединений, национальных диаспор и
землячеств
- Сотрудничество со СМИ
- Сотрудничество с гражданским обществом
- Содействовать участию мигрантов в жизни
местных сообществ и органах местного
самоуправления; развивать инициативы на
местах, направленные на интеграцию
мигрантов, и обмен наилучшими практиками;
- Создать условия для изучения мигрантами
(как взрослыми, так и детьми) русского языка
и основ русской культуры;
- Развивать дружественное для мигрантов
информационное пространство, содействовать
расширению кросс-культурных
коммуникаций;
- Содействовать доступу мигрантов к
институтам защиты прав и правосудию;
- Формирование благоприятного образа
мигранта и воспитание толерантного
отношения на основе сотрудничества
государства, бизнеса, общественных
организаций и СМИ.
Структура документа
1. Необходимость разработки Стратегии
Введение
2. Основные используемые понятия
1.Анализ текущей ситуации
Обоснование
необходимости
разработки
Концепции социальной интеграции трудящихсямигрантов
Социально-экономический портрет трудовой
миграции в г. Алматы
8
3. Основные подходы к интеграции мигрантов
в мире и в России (вынести в Приложение?)
4. Цели, задачи, основные принципы и
целевые группы политики в области
содействия интеграции мигрантов
5. Основные направления интеграционных
программ в г. Москве
6. Место политики интеграции в
миграционной политике и других смежных
политиках
7. Основные риски и трудности, с которыми
может столкнуться политика в области
интеграции мигрантов
2.Цели и задачи
3.Анализ нормативно-правовой базы.
3.1 Привлечение трудовых мигрантов.
Квотирование. Выдача патентов на
трудовую деятельность.
3.2 Социальная поддержка членов семей
3.3. Медицинская помощь.
3.4 Образование.
4.Обеспечение условий привлечения
трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге
5. Социальная адаптация и интеграция в
обществе членов семей трудовых
мигрантов в Санкт-Петербурге.
5.1 Совершенствование системы
социальной поддержки членов семей
трудовых мигрантов.
Цели, задачи, принципы и целевые группы
Концепции социальной интеграции трудящихсямигрантов
Основные направления
Сфера занятости
Механизмы реализации
Сфера здравоохранения
Механизмы реализации
Сфера образования
Механизмы реализации
Сфера социальных услуг
Механизмы реализации
Сотрудничество со СМИ
Механизмы реализации
Факторы
взаимодействия
Концепции
социальной интеграции трудящихся-мигрантов
с
другими
программными
документами
регионального уровня
Глоссарий
5.2 Обеспечение доступа членов семей
трудовых мигрантов к услугам экстренной
медицинской помощи, выявлению и
профилактике особо опасных инфекций.
5.3 Создание условий для получения
образования и знаний о языке, истории и
культуре народов России членами семей
трудовых мигрантов.
6.Совершенствование системы
межведомственного взаимодействия
органов исполнительной власти СанктПетербурга, учреждений, общественных
объединений, национальных диаспор и
9
землячеств
7.Этапы и механизмы реализации
Концепции
8.Ожидаемые результаты
- Анализ и оценка миграционной ситуации,
прогноз её развития и влияния на
социально-экономическое развитие СанктПетербурга
- Координация деятельности органов
власти Санкт-Петербурга и других
ведомств по вопросам миграционной
политики Санкт-Петербурга
Ожидаемые
результаты
- Разработка мероприятий по вопросам
членов семей трудовых мигрантов и
включение этих мероприятий в проект
Программы Правительства СанктПетербурга по реализации в СанктПетербурге государственной
миграционной политики Российской
Федерации на 2012 – 2015 годы
- Мигранты, приезжающие в Российскую
Федерацию с различными целями:
Мигранты с урегулированным статусом
Мигранты с урегулированным статусом
Семьи трудящихся мигрантов
Семьи трудящихся мигрантов
-- постоянные,
Целевые группы
-- временные и циркулярные,
-- молодежь (мигранты молодых
возрастов);
-- женщины–мигранты;
-- дети – мигранты и семьи мигрантов с
10
детьми;
-- …
-
-
-
Местные сообщества и сообщества
мигрантов;
Институты принимающего общества,
государство
и
органы
местного
самоуправления;
Организации гражданского общества,
включая
НПО,
диаспоры
и
национальные объединения, землячества;
Журналисты
Источник: проекты документов, представленных рабочими группами
11
III.
Общие критерии и подходы для доработки проектов стратегий социальной
интеграции для пилотных регионов
Три основополагающих принципа прав трудящихся мигрантов, которые должны быть учтены в
стратегиях социальной интеграции:
- Равенство между мигрантами с урегулированным статусом и национальными работниками в области
занятости и условий работы;
- Основные общепризнанные права человека применимы ко всем мигрантам, вне зависимости от их
статуса;
- Вся совокупность международных стандартов в области труда и занятости: безопасные условия труда,
не угрожающие здоровью, максимальное число рабочих часов, минимальная заработная плата,
недискриминация, свобода объединений, права материнства и т. д. – применима ко всем работникам
Одним из принципов обеспечения эффективности политики в любой сфере является учет подходов,
основанных на правах человека и продвижении гендерного равенства. В миграционной политике
это означает учет разницы в миграционном опыте мужчин и женщин, а также продвижение равенства
де-факто и усиление потенциала и мужчин и женщин реализовывать свои права. Необходимо
учитывать нужды наиболее уязвимых трудящихся мигрантов, в особенности недокументированных
мигрантов и домашних работников.
Очень важно также согласовать и соблюдать минимальные стандарты для учета нужд и интересов
как мужчин, так и женщин трудящихся мигрантов и членов семей трудовых мигрантов. Особенно в
части обеспечении социального и медицинского страхования, потребностей в отношении интеграции в
принимающее общество, воссоединения семей мигрантов.
V. Выводы и заключения
 Разработка стратегии социальной интеграции трудящихся мигрантов для 4 пилотных регионов
(Москва, Санкт Петербург, Алматы и ЮКО) представляет собой практически первый опыт
формулирования политики, направленной на повышение ответственности принимающего
общества на обеспечение экономических, социальных, культурных и гражданских прав иммигрантов, а
также на уважение иммигрантами норм и ценностей принимающей страны. Очень важно обратить
внимание на формулирование четких и реалистичных целей и задач, способствующих повысить
эффективность миграционной политики, основанной на принципах взаимных экономических выгод для
участников миграционных процессов и международных принципов в области прав человека.
 Само понятие интеграции неграждан в общество не определено ни одним законодательным актом
Российской Федерации и Республики Казахстан. Понятийный аппарат по вопросам интеграции
отсутствует. То же самое касается вопросов социальной сплоченности и вовлеченности.
12
 Для стратегий социальной интеграции очень важно определить конкретные целевые группы, на
которых будет направлена социальная интеграция. Каждая целевая группа требует определенного
набора мер по интеграции (в некоторых случаях – мер по адаптации)
 Необходимым условием для достижения дальнейшей эффективной реализации данных стратегий
будет служить широкое партнерство всех сторон – государственных структур, неправительственного
сектора, СМИ, организаций, представляющих интересы самих трудящихся мигрантов. Необходимо
продумать механизмы такого партнерства и четкие роли и задачи каждой вовлеченной стороны. Очень
важно обеспечить полноправное и равное участие трудящихся мигрантов – и мужчин и женщин как активных агентов, которые должны участвовать равно и в полной мере на всех этапах и
инициативах по управлению миграционными процессами. Процессы консультаций и обсуждений
проектов законодательных и стратегических документов должны быть построены с обязательным
участием представителей и экспертов гендерного сообщества и правозащитных организаций, а также
организаций, представляющих интересы мигрантов (женщин и мужчин), диаспор и т.д.
 Необходимо достичь консенсуса в отношении наиболее важных вопросов и приоритетов для
социальной интеграции мигрантов всеми сторонами миграционного процесса.
 Использование термина Нелегальный мигрант в документе стратегии социальной интеграции
нежелательно так как не может ассоциироваться с признанием мигрантов в качестве обладателей
универсальных прав человека. Однако было отмечено что в соглашениях по трудовой миграции в
рамках ЕврАзЭС (Кишиневская Конвенция и т.д.) используются термины Легальный и Нелегальный
мигрант.
 Информация об инициативах в области социальной интеграции мигрантов (для дальнейшего
ознакомления членами рабочих групп по 4 пилотным регионам программы):
- Интернет сайт по интеграции в Европе (EWSI) http://ec.euripa.eu/ewsi для обмена информацией,
опытом и практиками
- Материалы исследований Европейской Миграционной Сети (ЕМС) - http://www.emn.europa.eu
- Европейская Сеть городов для политики местной интеграции мигрантов
(CLIP) http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clip.htm.
В
рамках
Сети
ведется
исследовательская работа по 4-м направлениям: 1) жилищное обеспечение; 2) равенство и
многообразие; 3) межкультурная политика и связи; и 4) этническое предпринимательство.
- Сайт миграционной службы Кыргызстана в РФ (конкретные случаи обращения мигрантов,
решенные дела и т.д.) - https://www.facebook.com/migration.service.kg
13
VI. Дальнейшие шаги
6.1 Рабочие группы по 4 пилотным регионам доработают проекты стратегий с учетом результатов
обсуждений и принимая во внимания согласованные критерии к 5 июня. Инструкция по доработке
стратегий будет разослана.
6.2 Контроль качества проектов стратегий будет осуществлен офисом МОМ. Проекты стратегий будут
предоставляться через ООН Женщины. Комментарии МОМ по следующим вариантам стратегий будут
представлены к 15 июня.
6.3 Союз журналистов России намерен инициировать медиа кампанию по острым вопросам интеграции
мигрантов – в частности, проблемы доступа детей мигрантов к образованию (исключение детей
мигрантов с неурегулированным статусом из школ Санкт Петербурга)
6.4 ООН Женщины рассмотрит возможность организации дальнейших совместных обсуждений
проектов стратегий (Москва - Санкт Петербург1; Алматы - ЮКО), включая возможность финальной
совместной встречи по социальной интеграции в октябре-ноябре 2012 г. К данной встрече стратегии
социальной интеграции должны быть в финальной версии.
6.5 В случае необходимости внешней экспертизы по отдельным блокам вопросов (социальное
обеспечение и т.д.) ООН Женщины рассмотрит возможность внешней экспертизы (по соцзащите в
рамках идущих проектов, возможность привлечения экспертов сети МИРПАЛ и др.)
6.6 Партнеры из Совета Европы будут участвовать в дальнейшем обсуждении проектов стратегии через
обзор и комментирование проектов стратегий
1
В Санкт Петербурге документ готовится в формате детализированной концепции социальной интеграции
14