2.2. Правовая природа лишения родительских прав
advertisement
УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ Факультет юридический Кафедра гражданского права ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Лишение родительских прав: основания, порядок, последствия лишения родительских прав Исполнитель: студентка 4 курса 1 группы заочной формы обучения Научный руководитель: К.ю.н., доцент Рецензент: Работа допущена к защите решением заседания кафедры гражданского права протокол №_____ от _______2014г. Зав. кафедрой гражданского права ______________________________ (Анферова О.А.) Дата защиты____________________ Оценка_______________________ Астрахань 2014 г. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………..………..……………3 ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ, КАК ГАРАНТИИ ОХРАНЫ ПРАВ РЕБЕНКА…………………………..………………………..……………...……..6 1.1. Понятие и значение института лишения родительских прав….…….6 1.2. Правовая природа лишения родительских прав……………….……..8 ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….14 2.1. Основания лишения родительских прав: практика применения законодательства и пути его совершенствования...……………………………..14 2.2. Особенности судебной процедуры лишения родительских прав……………………………………………………………………………........29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………..…………....…..…….………………40 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………......………42 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Государство заинтересовано в выполнении семьей ее функций и, в первую очередь, в полноценном воспитании в семье подрастающего поколения, о чем свидетельствует целый ряд нормативных актов, принятых в последние годы. Интерес государства заключается в том, что эффективное развитие любого общества и государства напрямую взаимосвязано с благоприятной демографической обстановкой, формированием здорового, образованного, законопослушного молодого поколения. Поэтому в тех случаях, когда воспитание детей в семье нарушает их права, государство заинтересовано в пресечении такого рода правонарушений. Применяя лишение родительских прав, государство в лице суда ограждает ребенка от неблагоприятного влияния родителей, чем защищаются права и интересы ребенка. Как правильно замечают А.Гармаш и И.Суслова «в соответствии с законодательством Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие детей. Самая суровая мера наказания для родителей лишение их родительских прав»1. Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ)2 сохранил в целом прежние подходы к лишению родительских прав и иным юридическим средствам. В России ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без родительского попечения. Абсолютное большинство из них - «социальные сироты», т.е. дети, брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по отношению к ним. Семейный кодекс РФ предусматривает лишение родительских прав как крайнюю меру в отношении лиц, ненадлежащим образом выполняющих родительские обязанности или злостно уклоняющихся от них. Между тем, актуальность проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная Гармаш А., Суслова И. Защита прав детей в Европейском суде // ЭЖ-Юрист. -2012. -№31. -С. 15. См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ: в ред. от 12.11.2014// СЗ РФ, 01.01.1996.-№1.- Ст. 16; СЗ РФ, 19.11.2014. - №47. - Ст. 6394. 1 2 4 практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей, увеличению числа родителей, лишенных родительских прав. Среди категорий брачно-семейных дел, относящихся к подсудности районных судов в России, дела о лишении родительских прав занимают значительное число. Ежегодно российские суды рассматривают более 60 тысяч дел о лишении родительских прав1. При этом количество дел о восстановлении в родительских правах неизмеримо меньше. Столь тревожные тенденции не могут не вызывать беспокойства. Противопоставить им можно только комплексное усиление мер защиты интересов детей и ответственности родителей. Для этого необходим единый теоретический подход к правовым последствиям совершения особого деликта нарушения прав или интересов ребенка. Данные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы исследования и обуславливают необходимость ее всестороннего изучения. Степень изученности темы исследования Научной и теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили работы представителей науки семейного права: М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Е.М. Ворожейкина, Л.М. Звягинцевой, А.Е. Казанцевой, Л.П. Коротковой, Л.О. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, И.М. Кузнецовой, Л.Г. Кузнецовой, Н.В. Кузнецова, А.Н. Левушкина, А.З. Лысовой, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, B.C. Мухиной, A.M. Нечаевой, В.А. Рясенцева, А.П. Сергеева, О.А. Хазовой, О.А. Чаусской, Е.А. Чефрановой, и других ученых. Объект исследования составляют правовые отношения, возникающие в процессе реализации института лишения родительских прав. Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие основания, порядок и правовые См.: например Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2011 году//Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ/http://www.cdep.ru/index=1238 Последнее посещение. 24.11.2014 г. 1 5 последствия лишения родительских прав, монографии и публицистическая литература по заявленной теме, материалы судебной практики. Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических проблем, связанных с применением норм о лишении родительских прав Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - раскрыть состояние современного правового регулирования в сфере лишения родительских прав; - изучить понятие, правовую природу и значение лишения родительских прав; - раскрыть основания лишения родительских прав; - исследовать порядок лишения родительских прав в суде. Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовались как общие методы научного исследования (диалектический, системный и пр.), так и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, метод системного анализа, логический, статистический, историко-правовой и иные методы исследования. Структура работы. Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, две главы, объединяющих параграфы, заключение и список используемой литературы. 6 ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ, КАК ГАРАНТИИ ОХРАНЫ ПРАВ РЕБЕНКА 1.1. Понятие и значение института лишения родительских прав Под родительскими правами в теории семейного права понимается совокупность всех прав, принадлежащих гражданам в силу происхождения от них детей, удостоверенного в установленном порядке1. Лишение родительских прав, в свою очередь рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями правонарушения. Также лишение родительских прав следует рассматривать как способ защиты прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное действие родителей в отношении детей, пресекаются нарушения прав ребенка2. В данном определении, как мы видим акцент делается на предупредительное значение лишения родительских прав. По мнению А. Гагарского «лишение родительских прав является мерой ответственности, предусмотренной нормами семейного законодательства, и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты прав и интересов детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей»3. А.Н. Левушкин полагает, что лишение родительских прав как мера ответственности за семейное правонарушение есть виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства4. Ю.К. Толстой дает следующее определение: «Лишение родительских прав - санкция за неправомерное поведение родителей в отношении детей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей»5. С.А. Муратова предлагает другое определение: «Лишение родительских прав См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е. М. Ворожейкин. - М. : Юрид. лит., 1972. С.92. См.: Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2004. С.22. 3 Гагарский А. Работа судов РФ в 1997 году // Российская юстиция. -1998. -№7. -С. 56. 4 См.: Левушкин А.Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. - №4. - С. 10. 5 Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. В 3 ч. М.: Проспект, 2002. Ч. 3. С. 426. 1 2 7 является мерой семейно-правовой ответственности в форме лишения субъективных семейных прав»1. Как видим существует множество определений лишения родительских прав. Мы в свою очередь согласимся с П.Н. Мардахаевой, которая пишет: «Лишение родительских прав - санкция, применяемая к родителям при их виновном противоправном поведении, выраженном в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей»2. При этом, однако, добавим, что данная мера направлена на защиту интересов детей и перевоспитание родителей. Перечень оснований лишения родительских прав, закрепленный в ст. 69 СК РФ, является исчерпывающим. Правовое последствие лишения родительских прав, как и любой другой меры юридической ответственности, выражается в претерпевании неблагоприятных правовых последствий в виде утраты родителями всех прав, основанных на факте кровного родства, с сохранением имущественной обязанности по содержанию ребенка3. Лишение родительских прав носит исключительный характер. Приведем пример, подчеркивающий исключительный характер лишения родительских прав. Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда согласилась с выводами Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, который отказал в лишении родительских прав по иску Н. к М. По данному делу вышестоящий суд отметил, что при вынесении решения учтены конкретные обстоятельства данного дела, а именно виновное поведение ответчицы, данные, характеризующие ее личность, неоднократные факты ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, послужившие основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, а также признание иска в этой части. Установив уклонение Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001. С. 159. Мардахаева, П. Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. - М.,2005. С.10. 3 См.: Там же. С.10. 1 2 8 ответчицы от выполнения родительских обязанностей, суд тем не менее пришел к верному выводу об отсутствии достаточных оснований для лишения ее родительских прав1. Значение института лишения родительских прав состоит в том, что государство заинтересовано в выполнении семьей ее функций, и в первую очередь в полноценном воспитании подрастающего поколения. Применяя лишение родительских прав, государство в лице суда ограждает ребенка от неблагоприятных прав, неблагоприятного влияния родителей, чем защищаются права и интересы ребенка. Родители в результате лишения родительских прав претерпевают как моральные, так и материальные невзгоды. Кроме того, лишение родительских прав - важное средство воспитательного воздействия и имеет превентивное значение2. 2.2. Правовая природа лишения родительских прав В настоящее время в научной литературе существуют две кардинально противоположные точки зрения относительно правовой природы лишения родительских прав. Так, М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что «понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому»3. Соответственно, лишение родительских прав является одной из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Ученые, которые придерживаются позиции, что семейное право является самостоятельной отраслью права, в частности Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, С.А. Муратова, считают, что «лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности»4. См.: Гражданское дело №33-412/2011 по иску Н. к М. о лишении родительских прав, архив ПетропавловскКамчатского городского суда Камчатского края за 2011 г./Взято из: Цуканова В.И. Некоторые аспекты проверки решений по делам о лишении родительских прав судом второй инстанции // Российская юстиция. 2012. -№1. - С. 61. 2 См.: Спирина Т.П. Становление и развитие института лишения родительских прав в российском законодательстве // Студиум. -2007. -№2(7); URL: http://www.sarki.ru/studium/publ2/spirina.pdf. Последнее посещение. 12.11.2014 3 Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. В 3 ч. М.: Проспект, 2002. Ч. 3. С. 526; Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 2002. С. 227. 4 Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001. С. 160; Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. -М.: Норма, 2009. С. 329; Нечаева А.М. Семейное право. -М.: Юристъ, 2008. С. 190. 1 9 Говоря об ответственности в семейном праве, следует заметить, что ее ядром также является общественное и государственное осуждение правонарушителя, но в то же время ответственность в семейном праве обладает специфическими чертами, что свидетельствует в пользу второй точки зрения. Так, все меры ответственности, закрепленные в нормах семейного права, могут применяться только в отношении членов семьи и приравненных к ним лиц. А значит, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности лица, не связанные между собой существующими семейными правоотношениями. Третьи лица в случае нарушения ими семейных прав участников семейных отношений несут перед ними не семейно-правовую, а гражданско-правовую, административно-правовую или уголовно-правовую ответственность. Лишение родительских прав как одна из разновидностей мер семейноправовой ответственности, применяемой к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, обладает следующими особыми, присущими только данной мере ответственности, характерными чертами: - лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего определение понятию ребенка. Конвенция «ребенок», под «О правах которым ребенка» понимается дает каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее1; - лишению родительских прав присущ исключительно индивидуальный характер. Индивидуальный характер проявляется в том, что, когда у обоих родителей неблаговидное виновное поведение в отношении их ребенка, влекущее лишение родительских прав, в отношении каждого из них в отдельности рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие основанием для предъявления иска. Индивидуальный характер лишения См.: Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1990. - №45. - Ст. 955. 1 10 родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются1, поскольку лишение родительских прав с целью приоритетной защиты его прав и интересов производится в отношении каждого ребенка в отдельности, а не всех детей в целом. Не допускается лишение родительских прав в отношении ребенка, который еще не рожден; - характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым согласно ст. 69 СК РФ может выступать только лицо, записанное в качестве родителя в актовой записи о рождении ребенка и чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие, - усыновители, опекуны, приемные родители; - основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав являются только правонарушения в сфере семейноправовых отношений правонарушением (семейно-правовой понимается виновное деликт). Под «семейным противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства»2. Объектом является ребенок, его права и законные интересы. Ответственность возникает, только если поведение субъекта семейного правоотношения является противоправным. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 69 СК РФ как исчерпывающий. Под противоправностью понимается «юридическое См.: Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. -2000. -№12. -С. 67. 2 См.: Там же. С.67. 1 11 выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества»1, а в нашем случае - для участника семейного правоотношения. Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других реальный вред ребенку не причиняется вообще. Например, если один из родителей уклоняется от выполнения родительских обязанностей, однако ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия2. В тех случаях, когда последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо доказывать и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением родителей и наступившим результатом; - лишение родительских прав, как уже указано выше, мера ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав - но об этом далее). Вина в форме прямого или косвенного умысла и представляет субъективную сторону правонарушения. Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой «психическое отношение лица к содеянному»3. Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав). «При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 73 СК РФ либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. С. 580. 2 См., также: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 3 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 583. 1 12 соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ. В тех случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в котором у них значительно меньше возможностей защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными»1; - лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и тому подобное), то по общему правилу их нельзя лишить родительских прав, но возможно ограничить их в родительских правах; - лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается: вопервых, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя. Лишение родительских прав применяется только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка. Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. - характерной чертой лишения родительских прав является и то, что ей присущ небесповоротный характер, что означает предусмотренную ст. 72 СК РФ возможность родителей восстановить свои родительские права в судебном 1 Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2002. С. 220. 13 порядке; - также применение лишения родительских прав характеризуется и тем, что носит бессрочный характер, то есть не имеет никаких временных ограничений. Таким образом, лишение родительских прав может быть прекращено только тогда, когда родители изъявят желание быть восстановленными в своих правах и имеются основания для такого восстановления1; - перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим, это также является одним из признаков, присущих лишению родительских прав как семейно-правовой мере ответственности. Данный перечень охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. В завершении параграфа можно сделать выводы: - Лишение родительских прав - санкция, применяемая к родителям при их виновном противоправном поведении, выраженном в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей. См.: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 1 14 ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Основания лишения родительских прав: практика применения законодательства и пути его совершенствования Родители имеют равные права и исполняют равные обязанности в отношении своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 61, п. 1 ст. 63 СК РФ). Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей1. Статьей 69 СК РФ установлены следующие основания для лишения родительских прав: - уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; - отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; - злоупотребление своими родительскими правами; - жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; - хронический алкоголизм или наркомания родителей; - совершение умышленного преступления против жизни или здоровья 1 Галимов М. О лишении родительских прав // ЭЖ-Юрист. 2011. N 43. Тематическое приложение. С. 4. 15 своих детей либо против жизни и здоровья супруга. Основанием для лишения родительских прав, т.е. юридическим фактом для возникновения юридической ответственности, является состав правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК РФ. Таким образом, предметом доказывания при рассмотрении дел о лишении родительских прав являются обстоятельства, перечисленные в ст.69 СК РФ. Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла (так называемый усеченный состав). О последствиях противоправного поведения в ст. 69 СК РФ не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие вреда личности либо имуществу ребенка. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью. Речь идет как о родителе, достигшем совершеннолетия, так и о родителе, не достигшем совершеннолетия (в возрасте от 14 до 18 лет)1. Проанализируем основания для лишения родительских прав. Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 №10)2. Сам термин «уклонение» свидетельствует о том, что невыполнение родительских обязанностей носит не кратковременный, а продолжительный и систематический характер. А.М. Нечаева обязанностей указывает, родителей что следует «под понимать уклонением от выполнения систематические, то есть неоднократные, действия (бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствия заботы о ребенке, в чем бы это ни выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются См.: Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. -2000. -№12.С.24. 2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»: в ред. от 06.02.2007//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1998. - №7. 1 16 жизненно важные потребности ребенка»1. Уклонение от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей предоставляет собой особую опасность для воспитания детей, потому что оно не носит разового характера, а повторяется систематически, ущемляя интересы несовершеннолетнего ребенка2. То есть для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите как факте. Необходимо установить, что родители упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять свой родительский долг. Так, например, по двум искам прокурора Гагинского района Нижегородской области о лишении родительских прав, судом не было установлено достаточных оснований для лишения родительских прав П. и П. в отношении двоих детей. Родители действительно периодически злоупотребляли спиртными напитками и в этот период не проявляли должной заботы о своих детях, однако это их поведение носило эпизодический характер. Поэтому в соответствии со ст. 73 СК РФ эти родители были ограничены в родительских правах. В связи с тем что оставление детей с родителями в период рассмотрения дела представляло угрозу для детей, они были переданы на попечение органа опеки и попечительства3. Именно наличие системы в действиях (бездействии) родителя, то есть неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и так далее), подтвержденные фактами, выявленными при рассмотрении дела, служит основанием вынесения решения о лишении родительских прав. В качестве примера можно привести следующую ситуацию, при которой Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2008. С. 191. См.: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 3 См.: Обобщение судебной практики Гагинского районного суда Нижегородской области по рассмотрению гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей // http://gaginsky.nnov.sudrf.ru. Последнее посещение 24.11.2014. 1 2 17 «супруги самоустранились от воспитания своих несовершеннолетних детей, нигде не работают, пьют, материально детей не содержат, учебой в школе не интересуются, поликлинику не посещают. Дети по существу безнадзорные: бродяжничают, занимаются попрошайничеством»1. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей может также выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно-публичному труду (п. 11 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10). Одним из случаев уклонения от родительских обязанностей является невыполнение обязанности по содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Например, если совместно проживающий родитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто при этом растрачивая причитающиеся ребенку алименты или пособия. В этом случае уклонение оказывается соединенным со злоупотреблением родительскими правами. Злостное уклонение от уплаты алиментов имеет место не только в тех случаях, когда этот факт установлен приговором суда по уголовному делу. Для лишения родительских прав достаточно систематической неуплаты алиментов на ребенка без уважительных причин2. При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. В частности, М.В. Антокольская утверждает: «Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека. В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по 1 2 Гребенкин В.В. Права детей на должный уровень защиты // Семейное право. - 2004. - №1. -С. 11. См.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. С.198. 18 содержанию детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей очень понравится роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать - нельзя. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав»1. Согласимся с А.Н. Левушкиным, который для выхода из сложившейся ситуации, предлагает следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить2. Уклонением от выполнения родительских обязанностей является и отказ без уважительных причин от проживания совместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или иных аналогичных учреждений3. Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родители могли быть лишены родительских прав только на общих основаниях. Это означало, что лишь по прошествии определенного времени можно было предъявить иск, обосновывая его тем, что они не исполняют в отношении ребенка родительских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка из подобного учреждения в большинстве случаев является свидетельством того, что родители не намерены поддерживать с ребенком См.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. С.199. См.: Левушкин А.Н. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Нотариус. -2005. -№4.- С.1; Он же. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - №4. - С. 11. 3 См.: Левушкин А.Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. - №4. - С. 11. 1 2 19 связь. Поскольку наше законодательство, как уже отмечалось, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно. Тем не менее к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно. Это довольно частый случай, когда мать по тем или иным причинам отказалась от ребенка в роддоме или в больнице, данный «отказ» заверен руководителем соответствующего учреждения или органом опеки и попечительства, но все равно встает вопрос о том, что «биомать» требуется лишать родительских прав, и лишь после этого ребенка позволительно усыновлять. Подобное требование приходится слышать и от сотрудников детских учреждений, и от сотрудников органов опеки, и от судей. Во-первых, необходимо отметить, что термины «отказник», «отказ от ребенка» - бытовые, не имеющие нормативного закрепления. Видимо, это вызывает в дальнейшем и неправильное понимание всех правовых аспектов данной ситуации. «Отказ от ребенка» носит правильное юридическое наименование «согласие на усыновление». Как правило, такое согласие дается в отношении любого лица «по выбору органа опеки и попечительства»1. В случае, если ребенок был оставлен матерью, предъявившей документы, удостоверяющие личность, орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по уведомлению такой матери о возможном лишении родительских прав и необходимости забрать своего ребенка, выяснить причины такого поступка матери. См., также: Жаров А.А. Лишение родительских прав матерей «отказников»: зачем? // URL: http:// zharov.info/ adoption/ lishenie- roditelskih- prav- otkaznik. Последнее посещение. 20.11.2014. 1 20 Если родившая ребенка женщина не предъявила документов, удостоверяющих личность, а ребенка оставила, то медицинская организация не вправе указывать названные ею фамилию, имя и отчество в качестве данных матери в медицинском свидетельстве о рождении. В свидетельство о рождении ребенка данные матери в таком случае также не вносятся, а на ребенка оформляется акт об оставлении с обязательным указанием, что данные матери записаны с ее слов, документально не подтверждены. По мнению А.А. Жарова, лишать родительских прав такую мать нет необходимости, поскольку юридически родители ребенка неизвестны и он может быть усыновлен в любое время1. Считаем также целесообразным внести в постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.04.1998г. дополнения, разъясняющие, какие причины отказа считать уважительными. К уважительным причинам на сегодняшний момент законодатель относит недостатки ребенка в физическом или психическом развитии. Также к уважительным причинам, необходимо отнести инвалидность или тяжелую болезнь родителей, отсутствие жилья2. Лишение родительских прав нельзя применять и к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, суд может прибегнуть к ограничению родительских прав и передать его органам опеки и попечительства (п. 12 Постановления №10). При этом необходимо решить вопрос о взыскании с родителей алиментов. Кроме того, как указал Верховный Суд РФ, в исключительных случаях даже при очевидности вины родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении См.: Жаров А.А. Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. -2010. -№4. -С. 9. 2 См.: Лысова, А. З. Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов,2003. С.3. 1 21 родительских прав, но строго предупредить ответчика и возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в таком иске, суд в интересах ребенка может вынести решение об ограничении родительских прав и передать его от родителей этим органам1. Понятие «злоупотребление родительскими правами» сформулировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10 как «использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.». В этом определении дан открытый перечень негативных последствий злоупотребления родительскими правами. Характеризуя злоупотребление родительскими правами, необходимо отметить, что деяния, его составляющие, носят не разовый, а систематический характер, что свидетельствует о наибольшей опасности для интересов ребенка, поскольку постоянно, каждую минуту подтачивают его нравственное и психическое здоровье. Основная опасность деяний, составляющих в своей совокупности злоупотребление использовании беспомощного родительскими состояния правами, ребенка, оказании состоит на в него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав2. Следует обратить внимание на то, что по смыслу семейного законодательства и Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 действия родителей при злоупотреблении родительскими правами должны быть виновными. Полагаем, что злоупотребление родительскими правами представляет собой виновное, систематическое использование предоставленных законом родительских прав по воспитанию и содержанию детей, которое противоречит См.: Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ИНФРА-М, 2009. С. 157. 2 См.: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 1 22 их назначению и интересам ребенка, влекущее за собой причинение вреда детям. В юридической литературе приводятся различные формы выражения злоупотребления родительскими правами: создание препятствий в обучении, склонению к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, принуждение своих детей к занятию проституцией, попрошайничеству1. В настоящее время появилась новая форма злоупотребления родительским правами - продажа ребенка в чужую семью. «Так, основанием искового заявления, поступившего в Златоустовский городской суд, явился факт злоупотребления Б. родительскими правами в отношении новорожденной дочери, 15 апреля 2008 года рождения. В обоснование иска прокурор указал, что в период нахождения Б. на последнем месяце беременности ответчики узнали о тяжелом заболевании старшей дочери. С целью получения денежных средств на лечение отец и мать решили продать будущего новорожденного ребенка ранее незнакомой женщине, проживающей в Москве. До рождения ребенка ответчики вели переговоры об условиях продажи ребенка и передачи его покупателю. После выписки из роддома 23 апреля 2008 года ответчики осуществили продажу новорожденной дочери в городе Златоусте, получив первоначальный платеж в размере 50 000 рублей. После произведенного расчета и передачи ребенка супруги намеревались отправиться домой, но были задержаны сотрудниками ЛОВД на станции Златоуст. Таким образом, Б. осуществила продажу своей дочери, сделав ее предметом купли-продажи»2. Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что наличие вины в действиях родителей очень трудно доказать, так как требуется доказать и причинно-следственную связь между формами и способами реализации родительских прав и последствиями отклонений в развитии и поведении См.: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 2 См.: Лишены родительских прав супруги из-за Златоуста, пытавшиеся продать свою новорожденную дочь. Пресс-служба Златоустовского городского суда; http://www.chel-oblsud.ru. Последнее посещение 22.11.2014. 1 23 ребенка. «Жестокое обращение» с детьми СК РФ выделяется в качестве ещё одного основания лишения родительских прав. В ч. 1 ст. 19 Конвенции ООН «О правах ребенка» указано, что государства-участники должны принять все необходимы меры, в том числе и законодательные, для защиты прав ребенка от всех форм «физического и психологического насилия, оскорбления, злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации». Из разъяснений Пленума Верховного Суда России следует, что жестокое обращение с детьми может выражаться в качестве физического насилия, психологического насилия, сексуального насилия, недопустимых способов воспитания. «К физическому насилию» относится преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений или «травм родителями», не связанных с несчастным случаем1. Физическое насилие выражается в причинении ребенку физических страданий, боли любым способом. Не могут являться основаниями для лишения родительских прав обычные меры воспитательного характера при негативном поведении ребенка (например, лишение ребенка возможности просмотра телевизора, отказ в приобретении игрушки и т.д.) 2. При доказывании жестокого обращения родителей (одного из них) с ребенком необходимо определить цель и методы такого обращения родителей (одного из них) с ребенком, мотивы, повлекшие за собой данные действия. Однако в некоторых семьях в качестве воспитательных мер используются различные формы телесного наказания, и если они приводят к нарушению здоровья, развития, психического благополучия ребенка, то их следует рассматривать как физическое насилие над ребенком. Например, «действия матери, которые как она объяснила как «наказание ребенка за непослушание», в виде телесных повреждений, подтвержденных справками из травматологического пункта, нанесение ею ударов ногами по туловищу и ногам ребенка, подтвержденные Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. - СПб.: Питер, 2007. С. 55. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. - 1999. - №4. - С. 75. 1 2 24 свидетельскими показаниями, явились основаниями для лишения такой матери родительских прав»1. «Психологическое насилие» является основой всех форм насилия или пренебрежения в отношении детей и включает в себя «психологическое пренебрежение и психологическое жестокое обращение». Психическое насилие над ребенком проявляется в виде подавления его воли, угроз, внушения чувства страха, словесного грубого обращения, нелюбви, безосновательном изолировании ребенка. «Психическое насилие - это периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к формированию патологических черт характера»2. К психической форме насилия относятся: - открытое неприятие и постоянная критика ребенка; - угрозы в адрес ребенка в открытой форме; - замечания, высказанные в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка; - преднамеренное ограничение общения ребенка со сверстниками или другими значимыми взрослыми; - ложь и невыполнения взрослыми своих обещаний; - однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму. Например, «мать унижала достоинство дочери нецензурными выражениями, против ее воли обрезала волосы, обезобразив внешний вид, систематически указывала на неуклюжесть в движениях дочери, в связи с чем девочка испытывала комплекс неполноценности в отношении своего внешнего вида, физических данных и пр.»3. «Сексуальное насилие - это вовлечение ребенка с его согласия или без такового в сексуальные действия с взрослыми с целью получения последними Ермолова О.В. Примеры судебной практики с комментариями // http://f-disput.narod.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 2 Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. - М.: Бек, 1991. С. 36. 3 Денисюк О. Вопросы семьи и детства. Поможем нашим детям. Интервью помощника прокурора Шороховой Н.С. начальнику "Центра социальной работы г. Костомукши". Дата публикации 27 ноября 2006 года // http://www.mzsocial-rk.ru. Последнее посещение 24.11.2014. 1 25 удовлетворения или выгоды. Согласие ребенка на сексуальный контакт не дает оснований считать его ненасильственным, поскольку ребенок не обладает свободой воли и не может предвидеть все негативные для себя последствия»1. Сексуальное насилие - это покушение на половую неприкосновенность детей, что представляет особую опасность для не сформировавшейся ни духовно, ни физически личности. Поэтому это не только одно из оснований лишения родительских прав, но и уголовно наказуемое деяние против половой неприкосновенности ребенка. Речь идет о реальной опасности для ребенка, которую предусматривает УК РФ, - это изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132) и понуждение к таким действиям (ст. 133), развратные действия (ст. 135) и другие. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ №10 жестокое обращение с детьми может проявляться и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей). Жестокое обращение с детьми чаще всего совершается в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в форме бездействия, которое выражается в оставлении ребенка без пищи и воды2. Часто при рассмотрении дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с ребенком в действиях родителей обнаруживаются признаки уголовного преступления. Так, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ)3 предусматривает общую норму: неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ). Объективная сторона указанного преступления образуется из деяний, связанных с принуждением по воспитанию несовершеннолетних детей родителями (третьими уполномоченными лицами), которые грубо нарушают разумно допустимые границы способом и мерами воспитания. «Понятие Платонова Н.М. и Платонов Ю.П. Насилие в семье: особенности психологической реабилитации. СПб.: Речь, 2004. С. 52. 2 См.: Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 3 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ//СЗ РФ, 17.06.1996.- №25.- Ст.2954. 1 26 «неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанности по воспитанию детей», используемое в диспозиции уголовно-правовой нормы, выражает общий смысл, определяющим антиобщественную признаком сущность состава деяния. преступления Фактическим выступает же жестокое обращение по отношению к ребенку со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних»1. «Если жестоко относятся к детям не сами родители, а члены их семьи, чему мать и отец ребенка не противодействуют, то возможно ограничение их родительских прав в соответствии со ст. 73 СК РФ»2. Факты жестокого обращения с несовершеннолетними детьми достаточно широко распространены, но привлечь родителей к уголовной, да и семейноправовой ответственности чрезвычайно сложно. «Хронический алкоголизм и наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека, и представляют особую опасность для ребенка. Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю»3. Поэтому обычно в семье, где родители - хронические алкоголики или наркоманы, дети находятся без должного присмотра, чаще всего голодают, не имеют самого необходимого из числа одежды, обуви, игрушек. Дети, проживающие в подобных семьях, вольно или невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, в связи с чем гибнут нравственно и духовно, поскольку у них вырабатываются искаженные представления о духовных и нравственных ценностях. Опасность хронического алкоголизма родителей заключается и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения оснований лишения родительских прав. Хронический алкоголизм и наркомания заболевания как основание Волкова Т. Защита ребенка от его родителей // Преступление и наказание. -1997. -№10. -С. 20. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2003. С. 194. 3 См.: Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2003. С. 197. 1 2 27 лишения родительских прав имеют свою специфику. Если ранее мы писали о том, что вина является неотъемлемым признаком семейно-правовой ответственности, то при лишении родительских прав по вышеуказанному основанию возникает проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический алкоголизм и наркомания являются заболеванием, которые могут быть вызваны как виновными, так и невиновными действиями субъекта. Но с другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения себя до такого состояния, и здесь в принципе можно говорить о вине. Установить вину в отношении действий родителей - хронических наркоманов или алкоголиков на практике сложно. Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным1. Отметим, что наркотики и алкоголь являются не единственными одурманивающими средствами. К ним также относятся токсические вещества. О токсикомании родителей в СК РФ ничего не говорится, так как природа этого заболевания еще не ясна. Таким образом, токсикомания не является самостоятельным основанием лишения родительских прав. Лишение родительских прав по причине хронического алкоголизма и наркомании происходит не автоматически, а после определенной судебной процедуры по нормам ГПК РФ. Исход данной процедуры заранее не предрешен, ведь иначе судебный процесс не имел бы смысла. Считаем, что суды должны учитывать, что наркомания, хронический алкоголизм - источники повышенной опасности для воспитания ребенка, однако при разрешении вопроса о лишении родительских прав таких лиц, следует все же учитывать личность ответчика, характер его поведения, взаимоотношения в семье, материально-бытовые условия. При этом суды могут вынести представления органам опеки и попечительства о взятии такой семьи на контроль. См. Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Воронежской области гражданских дел о лишении родительских прав за период 2002 - 2004 г. // http://www.oblsud.vrn.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 1 28 Особое место среди оснований лишения родительских прав занимает совершение преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни и здоровья супруга, характеризующееся противоправностью и виной в форме умысла. В силу прямого указания закона, совершение подобного деяния, установленное приговором суда, влечет за собой лишение родительских прав независимо от других обстоятельств. Так, по иску прокурора к С. о лишении ее родительских прав в отношении дочери Алины решением Селемджинского районного суда Амурской области С. лишена родительских прав в отношении дочери, девочка передана на воспитание ее отцу - С.Р. С. нанесла кухонным ножом один удар в область груди своей малолетней дочери, нанеся ей колоторезаную рану передней поверхности грудной клетки, причинив потерпевшей тяжкий вред здоровью, по признаку опасного для жизни человека в момент его причинения. Ответчица иск не признала и пояснила, что в настоящее время она не употребляет спиртное, имеет постоянную работу, содержит и обеспечивает своего ребенка. Ребенок посещает детский сад, ситуация забылась. Тогда у нее было истерическое состояние, теперь она поняла, что так делать нельзя. Судебная коллегия Амурского областного суда оставила решение суда без изменения, согласившись с доводами суда о том, что умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его матерью, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы1. Таким образом, в завершении параграфа считаем, что основанием для лишения родительских прав является состав правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК РФ. Таким образом, предметом доказывания при См.: Определение судебной коллегии Амурского областного суда N 33-2288/07 от 12.12.2007. См.: Справка по результатам обобщения судебной практики по делам о лишении родительских прав, рассмотренными Амурским областным судом в порядке кассационного судопроизводства в 2007 - 2008 гг. (утв. Постановлением президиума Амурского областного суда 22.03.2010). http://clck.yandex.ru. 1 29 рассмотрении дел о лишении родительских прав являются обстоятельства, перечисленные в ст.69 СК РФ. Такими основаниями являются: - уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; - отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; - злоупотребление своими родительскими правами; - жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; - хронический алкоголизм или наркомания родителей; - совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга. 2.2. Особенности судебной процедуры лишения родительских прав Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. Дела о лишении родительских прав рассматриваются в порядке искового судопроизводства. Соответственно средством возбуждения дела о лишении родительских прав служит исковое заявление (иск). Между тем, например, по мнению А.З. Лысовой данная категория дел должна рассматриваться по правилам особого производства1. Аналогичной точки зрения придерживалась М.А. Викут2. Исходя из ч. 3 ст. 263 ГПК РФ именно отсутствие спора о праве позволяет выделять категорию дел, рассматриваемых по правилам особого См.: Лысова, А. З. Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов,2003. С.12. 2 См.: Викут М.А. Судопроизводство по делам о лишении родительских прав//Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. - Саратов, 1978. С. 108. 1 30 производства. Сторонники отнесения дел о лишении родительских прав к особому производству в качестве главного аргумента приводят аргумент об отсутствии в этих делах спора о праве. Спор о праве понимается как сопротивление, помеха осуществлению гражданского права, которые согласно закону могут быть устранены через суд. Если данную конструкцию спора о праве применять к делам о лишении родительских прав, относя их к исковому производству, то она не находит своего подтверждения. В относительном правоотношении, коим является родительское правоотношение, праву ребенка на воспитание своими родителями корреспондирует обязанность родителей надлежащим образом воспитывать детей (ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 63 СК РФ). Данная обязанность не может быть выполнена принудительно в силу своей специфики, поэтому невозможна защита права ребенка таким способом. В то же время, преобразуя родительское правоотношение, суд не может защитить право ребенка на воспитание своими родителями, так как в результате лишения родительских прав родители лишаются своих прав на воспитание ребенка и далее права на общение с ним1. Рассматривая дела о лишении родительских прав, суды в первую очередь проверяют наличие или отсутствие юридических фактов, с которыми законодатель связывает возможность применения этой семейно-правовой санкции. Судебная процедура установления юридических фактов применяется в тех случаях, когда эти факты (их существование) не представляются очевидными и требуют достаточно обширного анализа доказательств. Обращает на себя внимание и такая особенность дел о лишении родительских прав, как недостаточность признания иска ответчиком для вынесения судом решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Несмотря на то, что по исследуемой категории дел ответчики нередко признают иск, суд всегда продолжает рассмотрение дела по существу, выясняя конкретные факты нарушения прав детей со стороны родителей. В то См.: Лысова, А. З. Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов,2003. С.13. 1 31 же время признание заинтересованным лицом наличия того или иного юридического факта, который требует установить заявитель в особом производстве, не позволяет суду, не проводя рассмотрения дела по существу, вынести решение об установлении юридического факта. Основным доводом отнесения дел о лишении родительских прав к делам искового производства является то, что в делах особого производства устанавливаются юридические факты, а не их правовые последствия, а в делах о лишении родительских прав суд не может ограничиться установлением факта, а должен именно решить вопрос о праве. Лица, которые могут подать заявление о лишении родительских прав, определены в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.)1. Как показывает практика, наиболее часто с требованиями о лишении родительских прав обращаются в суд органы опеки и попечительства. Вторым по частоте обращения с требованием о лишении родительских прав является прокурор, к числу полномочий которого относится и обращение в суд в защиту прав и интересов лиц, не имеющих возможности обратиться в суд самостоятельно (недееспособные и несовершеннолетние граждане), вне См.: Жильцова Н.А. Роль подразделений по делам несовершеннолетних при рассмотрении дел о лишении родительских прав // Деятельность милиции и полиции в переходном обществе: Материалы Международного науч.-практ. семинара, Саратов, 4 - 6 февраля 2004 г. - Саратов: Изд-во СЮИ МВД России, 2004. С. 84. 1 32 зависимости от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районными судами (п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ))1. По общему правилу территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества. Достаточно распространены ситуации, когда определить место жительства ответчика затруднительно. Существует два пути разрешения данной проблемы: 1. если ранее не подавался иск о взыскании алиментов, то можно воспользоваться возможностью одновременно подать иск о лишении родительских прав и взыскании алиментов, который рассматривается по месту жительства истца; 2. можно объявить ответчика в розыск в связи с уклонением от уплаты алиментов, тогда при условии, что результатов розыск не дал, возможно рассмотрение дела в порядке заочного производства в рамках гл. 22 ГПК РФ2. Для возбуждения гражданского дела о лишении родительских прав указанные лица должны подготовить исковое заявление в суд с приложением к нему копий по числу лиц, участвующих в деле, документов, подтверждающих наличие оснований для лишения родительских прав, также с копиями по числу лиц, участвующих в деле. В исковом заявлении о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В случае невозможности передать ребенка другому родителю или если лишены родительских прав оба родителя, а опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа См.: Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года: в ред. от 14.06.2012// СЗ РФ, 2002. №46. - Ст. 4531; СЗ РФ, 18.06.2012. - №25. - Ст. 3266. 2 См.,также: Левушкин А.Н. Особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав в Российской Федерации и в Республике Беларусь // Арбитражный и гражданский процесс. - 2012. - №6. - С. 24. 1 33 опеки и попечительства. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями органом опеки и попечительства. При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), так как выбор способа устройства детей относится к компетенции органа опеки и попечительства1. В обязательном порядке в исковом заявлении о лишении родительских прав необходимо указать порядок взыскания алиментов на ребенка с родителей (родителя), лишенных родительских прав, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Подготовка дел к судебному разбирательству и исследование имеющих значение для разрешения дела фактических обстоятельств проводятся в соответствии со ст. 147 ГПК РФ. Судья выносит определение о подготовке дел к судебному разбирательству с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, их сроки для дальнейшего правильного рассмотрения дела. В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №10 содержится разъяснение, в соответствии с которым дела данной категории назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка2. Следовательно, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству См.: Мозлоева К.В. Лишение и ограничение родительских прав // Юридическая мысль. - 2008. - №4. -С. 89 90. 2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»: в ред. от 06.02.2007//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1998. - №7. 1 34 необходимо разрешить вопрос о получении соответствующих актов обследования. Орган опеки и попечительства дает заключение по делу как государственный орган и в том случае, когда им предъявлен иск в интересах ребенка. Суду, участникам процесса необходимо проконтролировать, чтобы к участию в деле были привлечены прокурор и орган опеки и попечительства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. В целях всестороннего выяснения обстоятельств дела и характера отношения родителей к детям дела о лишении родительских прав необходимо рассматривать, как правило, с участием ответчиков. По мнению М.С. Шакарян и М.А. Викут, понятие «ответчик» возможно в любом споре1. Первоочередное значение приобретает право ответчика на личное участие в деле о лишении его родительских прав2. При этом не исключается волеизъявление ответчика на рассмотрение дела в его отсутствие. В подтверждение данного тезиса приведем пример из судебной практики. Так, в Октябрьский районный суд г. Владимира ответчик А. по иску О., Е. о лишении родительских прав и взыскании алиментов не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном заявлении не возражала против удовлетворения исковых требований, выразила согласие на лишение ее родительских прав в отношении ребенка М.3. Следует отметить, что такое положение вещей осложняет деятельность судьи по рассмотрению дела, и в частности по исследованию и оценке доказательств, поскольку не дает возможности заслушать объяснения См.: Шакарян М.С. Учение о сторонах в советском гражданском процессе. - М., 1983. С. 10; Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. -М., 1999. С. 71. 2 Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. - 2012. – №2. - С. 20. 3 См.: решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 декабря 2009 года по гражданскому делу N 24404/2009 // URL: http://inform-ust.ru/law/sp25.html. Последнее посещение 24.11.2014 г. 1 35 ответчика1. Что касается российского законодательства и, соответственно, неявки ответчика в судебное заседание при отсутствии подобного заявления, то здесь встает вопрос о целесообразности рассмотрения дела о лишении родительских прав в порядке заочного производства. В среде ученых-процессуалистов сформировались противоположные мнения на этот счет. А.М. Нечаева полагает, что заочное производство по делам о лишении родительских прав вполне допустимо2. Присоединяясь к высказанной позиции, Т.М. Цепкова и О.А. Бахарева считают, что неявку ответчика можно расценивать как молчаливый отказ от воспитания ребенка3. Ю.Ф. Беспалов, напротив, отстаивает точку зрения о нецелесообразности заочного производства по спорам, связанным с воспитанием детей, ссылаясь на перспективу наступления неблагоприятных последствий для ребенка, неполноценность доказательственного процесса4. Эти факторы нельзя не принять во внимание, поскольку игнорирование судебного разбирательства ответчиком вряд ли оправданно воспринимать как признание требований истца, поскольку выяснению подлежат конкретные обстоятельства дела, имеющие принципиальное значение для вынесения решения о лишении родительских прав. Например, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей может быть недостаточно для лишения ответчика прав в отношении несовершеннолетнего. Неблагоприятные последствия могут выразиться в длительной нестабильности семейно-правовых отношений, вызванной правом ответчика подать заявление об отмене заочного решения. На наш взгляд, к проблеме заочного производства по делам изучаемой категории нельзя подходить обобщенно. Каждый случай лишения родительских прав строго индивидуален и проявляется в многообразии жизненных ситуаций, подлежащих пристальному исследованию судом. См.: Нечаева А.М. Споры о детях. М., 1989. С. 82. См.: Нечаева А.М. Там же. С. 82-83. 3 См.: Цепкова Т.М., Бахарева О.А. Процессуальные особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав // Проблемы правоприменения в современной России: Сборник материалов научнопрактической конференции (Омск, 19 февраля 2010 г.). С. 289. 4 См.: Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. - М., 2008. С. 183. 1 2 36 Гражданское процессуальное законодательство не содержит изъятий по поводу применения заочного производства по каким-либо категориям исковых дел, хотя СК РФ не упоминает о заочном лишении родительских прав. Практика показывает, что суды используют заочное производство при рассмотрении дел о лишении родительских прав. Так, Красночикойским судом Забайкальского края вынесено заочное решение в отношении гражданина Т. о лишении его родительских прав. Ответчик уклонялся от воспитания ребенка, не воспитывал и не содержал его материально, проживал в другом населенном пункте, не звонил ребенку и не интересовался его судьбой, сам написал заявление о лишении его родительских прав в отношении сына. Заочным решением Буденновского городского суда удовлетворены исковые требования С. о лишении родительских прав М-ва и М-вой. Октябрьский районный суд г. Ставрополя заочно лишил родительских прав Н.1. В то же время возможность вынесения заочного решения напрямую зависит от надлежащего извещения ответчика о судебном заседании, к которому суды должны подходить очень ответственно, в силу специфики предмета спора. Вынося заочное решение, судья обязан удостовериться в факте извещения ответчика, а также выяснить причины пропуска им судебного заседания. Лишь установленное индифферентное отношение родителя не только к своим обязанностям по воспитанию и содержанию ребенка, но и к судебному разбирательству по лишению его родительских прав может служить условием заочного производства. Судам необходимо обеспечить извещение и участие в судебном заседании ответчиков, проживающих на территории иностранных государств, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы. Неявка лица, отбывающего наказание, в судебное заседание не может расцениваться как основание для См.: обобщение судебной практики Красночикойского районного суда Забайкальского края по рассмотренным делам за 2009 год о лишении родительских прав и взыскании алиментов // URL: http://chikoy.cht.sudrf.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 1 37 вынесения заочного решения, поскольку его право на личное участие в гражданском судопроизводстве законом не предусмотрено. Таким образом, при вынесении судебного решения о лишении родительских прав должны быть не только защищены субъективные права и интересы ребенка и кандидата на его воспитание, но и соблюдены законные интересы несовершеннолетнего и его биологических родителей. После проведения подготовки дел к судебному разбирательству судья выносит определение о назначении дел к судебному разбирательству. Данного рода дела в соответствии со ст. 154 ГПК РФ рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд и отнесены к общей категории дел. Суд определяет следующие значимые обстоятельства, которые подлежат доказыванию сторонами по делам данной категории, в зависимости от доказанности которых принимается в итоге решение об отказе в удовлетворении требований или об удовлетворении требований истца: 1) неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя; 2) уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя; 3) наличие вины ответчика в неисполнении обязанностей родителя; 4) наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании), в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей родителя1. Указанные обстоятельства имеют решающее значение для дела, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя и уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя сами по себе являются основанием для лишения его родительских прав, а два других обстоятельства выступают необходимыми условиями для лишения родительских прав. Вина родителя в данном случае может быть как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Халитова А.Н. Лишение родительских прав // Вестник юридического института. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, -2004. -№3 (12). -С. 142 - 146. 1 38 Первые два значимых обстоятельства могут меняться в зависимости от наличия тех или иных оснований, по которым истец просит лишить ответчика родительских прав1. Исследовав все представленные сторонами по делу доказательства, суд должен установить следующее: - исполнял ли надлежащим образом родитель (родители) свои родительские обязанности или уклонялся от их исполнения; - имеются ли иные основания для лишения родительских прав ответчика (ответчиков), перечисленные ранее (если ответчик (ответчики) отказывается без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляет своими родительскими правами; жестоко обращается с детьми, в том числе осуществляет физическое или психическое насилие над ними, покушается на их половую неприкосновенность; является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга); - наличие вины родителя (родителей) в неисполнении обязанностей родителя (или в совершении иных действий, являющихся основанием для лишения родительских прав, за исключением такого основания, как совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, где вина установлена вступившим в законную силу приговором суда); - наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (ответчиков), как то психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании, в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей См.: Иванова М.В. Лишение родительских прав как исключительная мера семейно-правовой ответственности: некоторые спорные вопросы // Россия на рубеже тысячелетий: общество, наука, образование: Межвузовский сб. науч. тр. -Пятигорск; Минеральные Воды: Изд-во ПГЛУ; МВД МОСУ; МФ АПУ, 2008. Вып. 7. С. 220. 1 39 родителя1. В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. Кроме того, суд должен решить вопрос о содержании ребенка. Необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями2. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд обязан направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ). Лишение родительских прав является исключительной мерой и влечет за собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до достижения детьми 18 лет, но и других, основанных на факте родства с ребенком3. Таким образом, в завершении параграфа можно выделить следующие особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав: Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению следующих субъектов: одного из родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). См.: Попова Л.И. Процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав // Вестник КРАГСиУ. Государство и право. Сыктывкар: изд-во КРАГСиУ, 2005. N 8, 9. С. 130. 2 См.: Цемашко М.А. К вопросу лишения родительских прав и обязанностей // Право, общество, власть и современность: Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей. Москва: Изд-во МГИУ, 2005. С. 124. 3 См.: Левушкин А.Н. Особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав в Российской Федерации и в Республике Беларусь // Арбитражный и гражданский процесс. - 2012. - №6. - С. 27. 1 40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Специфическая реактивность государства на нарушение родителями детских прав обеспечивается комплексом судебных механизмов, в том числе лишением родительских прав. Многовековой опыт указывает на необходимость формирования механизма целенаправленной и приоритетной защиты прав ребенка, причем как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. Действующие меры защиты и ответственности за нарушение прав и законных интересов детей активно изменяются с каждым новым этапом развития общественных отношений, правовой системы, что, в свою очередь, требует их переосмысления. Пристальное внимание правоприменителей к мерам ответственности в семейном праве, а также необходимость обновления семейного законодательства вновь придали серьезное значение изучению института лишения родительских прав, повысили степень актуальности обращения к данной теме. Законодательство о лишении родительских прав шло по пути расширения свобод детей и сдерживания родительской власти. Современное семейное законодательство существенно расширило систему «сдержек и противовесов» реализации фактической родительской власти, уточнив статус родителей и введя новеллу «Права несовершеннолетних детей». Лишение родительских прав есть санкция, применяемая к родителям при их виновном противоправном поведении, выраженном в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей. Основанием для лишения родительских прав, т.е. юридическим фактом для возникновения юридической ответственности, является состав правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК РФ. Таким образом, предметом доказывания при рассмотрении дел о лишении родительских прав являются обстоятельства, перечисленные в ст.69 СК РФ. Дела о лишении родительских прав рассматриваются в судебном порядке. Они подсудны районным судам и обладают помимо этого следующими 41 особенностями: Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению следующих субъектов: одного из родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). В делах о лишении родительских прав особенности доказывания обусловливаются взаимосвязанными факторами: необходимостью обеспечить эффективный и полноценный судебный контроль законности воспитания, соблюдения приоритетности интересов ребенка, соблюдения прав родителяответчика. Судебное разбирательство происходит с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении подобного рода дел суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Прекращение правовой связи между ребенком и родителями в результате лишения родительских прав носит односторонний характер, поскольку такой ребенок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителем и другими родственниками, а родители лишаются всего комплекса родительских прав, но при этом обязанность содержать ребенка сохраняется. В завершении отметим, что вынесением судом решения о лишении родительских прав пресекается семейное правонарушение, обеспечивается защита прав несовершеннолетнего, в отношении которого родители лишены родительских прав, а также защищаются его интересы путем устранения негативных условий воспитания и совершения действий по созданию условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития. 42 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты, их комментарии 1. Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1990. - №45. - Ст. 955. 2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ: в ред. от 12.11.2014// СЗ РФ, 01.01.1996.-№1.- Ст. 16; СЗ РФ, 19.11.2014. - №47. Ст. 6394. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ//СЗ РФ, 17.06.1996.- №25.- Ст.2954. 4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года: в ред. от 14.06.2012// СЗ РФ, 2002. - №46. - Ст. 4531; СЗ РФ, 18.06.2012. - №25. Ст. 3266. 5. Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ИНФРА-М, 2009. 6. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2003. 7. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. -М.: Норма, 2009. Учебная литература 8. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. 9. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. -М., 1999. 10. Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001. 11. Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2008. 12. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. 43 13. Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. В 3 ч. М.: Проспект, 2002. Ч. 3. Научная, монографическая литература 14. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. - М., 2008. С. 183. 15. Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. -2000. -№12. 16. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2004. 17. Викут М.А. Судопроизводство по делам о лишении родительских прав//Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. - Саратов, 1978. 18. Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. - СПб.: Питер, 2007. 19. Волкова Т. Защита ребенка от его родителей // Преступление и наказание. -1997. -№10. 20. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е. М. Ворожейкин. - М. : Юрид. лит., 1972. 21. Гагарский А. Работа судов РФ в 1997 году // Российская юстиция. 1998. -№7. 22. Галимов М. О лишении родительских прав // ЭЖ-Юрист. 2011. N 43. Тематическое приложение. 23. Гармаш А., Суслова И. Защита прав детей в Европейском суде // ЭЖЮрист. -2012. -№31. 24. Гребенкин В.В. Права детей на должный уровень защиты // Семейное право. - 2004. - №1. 25. Денисюк О. Вопросы семьи и детства. Поможем нашим детям. Интервью помощника прокурора Шороховой Н.С. начальнику "Центра социальной работы г. Костомукши". Дата публикации 27 ноября 2006 года // http://www.mzsocial-rk.ru. Последнее посещение 24.11.2014. 44 26. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. - 1999. - №4. 27. Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 18.11.2014 г. 28. Ермолова О.В. Примеры судебной практики с комментариями // http://f-disput.narod.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 29. Жаров А.А. Лишение родительских прав матерей «отказников»: зачем? // URL: http:// zharov.info/ adoption/ lishenie- roditelskih- prav- otkaznik. Последнее посещение. 20.11.2014. 30. Жаров А.А. Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. -2010. №4. 31. Жильцова Н.А. Роль подразделений по делам несовершеннолетних при рассмотрении дел о лишении родительских прав // Деятельность милиции и полиции в переходном обществе: Материалы Международного науч.-практ. семинара, Саратов, 4 - 6 февраля 2004 г. - Саратов: Изд-во СЮИ МВД России, 2004. 32. Иванова М.В. Лишение родительских прав как исключительная мера семейно-правовой ответственности: некоторые спорные вопросы // Россия на рубеже тысячелетий: общество, наука, образование: Межвузовский сб. науч. тр. -Пятигорск; Минеральные Воды: Изд-во ПГЛУ; МВД МОСУ; МФ АПУ, 2008. Вып. 7. 33. Левушкин А.Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - №4. 34. Левушкин А.Н. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Нотариус. -2005. -№4. 45 35. Левушкин А.Н. Особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав в Российской Федерации и в Республике Беларусь // Арбитражный и гражданский процесс. - 2012. - №6. 36. Лишены родительских прав супруги из-за Златоуста, пытавшиеся продать свою новорожденную дочь. Пресс-служба Златоустовского городского суда; http://www.chel-oblsud.ru. Последнее посещение 22.11.2014. 37. Лысова, А. З. Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. Саратов,2003. 38. Мардахаева, П. Н. Лишение родительских прав как мера семейноправовой ответственности: Автореф. дисс. …на соискан. учен. степ. канд. юрид. наук. - М.,2005. 39. Мозлоева К.В. Лишение и ограничение родительских прав // Юридическая мысль. - 2008. - №4. 40. Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. - М.: Бек, 1991. 41. Нечаева А.М. Споры о детях. М., 1989. 42. Платонова Н.М. и Платонов Ю.П. Насилие в семье: особенности психологической реабилитации. СПб.: Речь, 2004. 43. Попова Л.И. Процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав // Вестник КРАГСиУ. Государство и право. Сыктывкар: изд-во КРАГСиУ, 2005. N 8, 9. 44. Спирина Т.П. Становление и развитие института лишения родительских прав в российском законодательстве // Студиум. -2007. -№2(7); URL: http://www.sarki.ru/studium/publ2/spirina.pdf. Последнее посещение. 12.11.2014. 45. Халитова А.Н. Лишение родительских прав // Вестник юридического института. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, -2004. -№3 (12). -С. 142 - 146. 46. Цемашко М.А. К вопросу лишения родительских прав и обязанностей 46 // Право, общество, власть и современность: Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей. Москва: Изд-во МГИУ, 2005. 47. Цепкова Т.М., Бахарева О.А. Процессуальные особенности судебного разбирательства дел о лишении родительских прав // Проблемы правоприменения в современной России: Сборник материалов научнопрактической конференции (Омск, 19 февраля 2010 г.). 48. Цуканова В.И. Некоторые аспекты проверки решений по делам о лишении родительских прав судом второй инстанции // Российская юстиция. 2012. -№1. 49. Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. - 2012. – №2. 50. Шакарян М.С. Учение о сторонах в советском гражданском процессе. - М., 1983. Судебная практика 51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1998. - №7. 52. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2011 году//Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ/http://www.cdep.ru/index=1238 Последнее посещение. 24.11.2014 г. 53. Обобщение судебной практики Гагинского районного суда Нижегородской области по рассмотрению гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей // http://gaginsky.nnov.sudrf.ru. Последнее посещение 24.11.2014. 54. Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Воронежской области гражданских дел о лишении родительских прав за период 2002 - 2004 г. // http://www.oblsud.vrn.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 55. Определение судебной коллегии Амурского областного суда N 332288/07 от 12.12.2007. См.: Справка по результатам обобщения судебной 47 практики по делам о лишении родительских прав, рассмотренными Амурским областным судом в порядке кассационного судопроизводства в 2007 - 2008 гг. (утв. Постановлением президиума Амурского областного суда 22.03.2010). http://clck.yandex.ru. Дата обращения 10.12.2014. 56. Обобщение судебной практики Красночикойского районного суда Забайкальского края по рассмотренным делам за 2009 год о лишении родительских прав и взыскании алиментов // URL: http://chikoy.cht.sudrf.ru. Последнее посещение 24.11.2014 г. 57. Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 декабря 2009 года по гражданскому делу N 2-4404/2009 // URL: http://informust.ru/law/sp25.html. Последнее посещение 24.11.2014 г.