Проблемы ведения федерального и муниципального регистров

Проблемы ведения федерального и муниципального регистров в системе НПА
ЕСИТО в территориальных органах Минюста России, действующих в пределах
Приволжского федерального округа
Здравствуйте, уважаемые коллеги!
Уже два года, как Главное управление по Нижегородской области
осуществляет работу по ведению федерального регистра нормативных правовых
актов Нижегородской области и реестра уставов муниципальных образований с
использованием подсистемы НПА ЕСИТО.
В рамках координации деятельности территориальных органов Главным
управлением по состоянию на сентябрь 2011 года проанализирована информация
территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Приволжского
федерального округа, о наличии технических проблем, ошибок и недостатков и
мерах, принятых по их устранению, о взаимодействии с уполномоченными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по ведению
федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также
предложения по совершенствованию ПС НПА ЕСИТО.
За год с момента проведения прошлой Всероссийской научно-практической
конференции в результате плодотворного сотрудничества с НЦПИ ряд проблем
устранен.
Так,
в
Республике
дополнительных
сведений
Башкортостан
к
конкретным
устранены
редакциям
нарушенные
и
привязки
продублированные
дополнительные сведения в результате конвертации, неверное указание индексов
классификатора нормативных правовых актов.
В Ульяновской области устранена проблема с неотображением в АРМ
«Ввода» внесенных ранее дополнительных сведений в карточке «Дополнительные
сведения» не высвечивалась внесенная информация («правовая экспертиза»,
«опубликование», «иные»). Вместе с тем при просмотре документа в АРМ
«Аналитика» все внесенные дополнительные сведения просматриваются.
В Республике Татарстан в справочниках, используемых в ПС НПА ЕСИТО, в
графе «вид документа» удалены дублирующие наименования.
В программе добавился такой важный параметр как поиск актов по
коррупциогенным факторам.
В АРМ «Ввода» исправлен недочет с неверным присвоением НГР, такая
проблема отражалась в письме Республики Татарстан, к актам 2007-2009
присваивался код года 2010.
Однако ряд проблем, озвучивающихся нами на прошлой Конференции,
остались не решенными:
- не корректно формируется статистическая отчетность, формы 4 и 6,
происходит нарушение логических равенств. В этой связи предлагаем в форме
Приказа Минюста России закрепить обязанность НЦПИ приводить раздел
«Формирование статистических форм» программы НПА ЕСИТО в соответствие с
действующими на отчетный месяц формами стат.отчетности.
В связи с тем, что коррупционная и правовая экспертизы в карточке
«Дополнительные сведения» не разделены и коррупционную экспертизу мы вносим
в раздел иные, возможно, и числовые показатели, касающиеся коррупционной
экспертизы, не соответствуют действительности.
Кроме этого, говоря про форму №6, нет колонки с актами, в которых
выявлены нарушения правил юридической техники.
Что касается формы 4, то мы считаем, что необходимо территориальным
органам привести в порядок справочники муниципальных образований, виды
источников дополнительных сведений и органы принятия
- в большинстве территориальных органов в результате некорректной
конвертации базы данных произошла потеря структурных элементов документа,
пустых строк, нет нумерации глав, текст не отредактирован, не сохранились
параметры страницы и межстрочные интервалы и т.д. (Нижегородская, Саратовская,
Оренбургская, Пензенская и Кировская области);
- неполная база данных для установки в приложении АРМ «Ввода» ссылок на
федеральное законодательство через «Веб-доступ», обновление федерального
законодательства происходит несвоевременно (Кировская, Оренбургская, Самарская и
Нижегородская области);
Также не решен ряд проблемных вопросов, которые условно можно разделить
на 4 группы, это проблемы:
- в федеральном регистре;
- в
реестре
уставов
муниципальных
образований
и
муниципальных
образований;
- общие вопросы, касающиеся и федерального регистра, и реестра уставов;
- а также проблемы функционирования портала zakon.scli.
И так, в ходе работы с федеральным регистром:
- не сохраняются документы большого объема либо сохранение происходит
длительное
время,
что
приводит
к
снижению
производительности
и
не
рациональному использованию времени сотрудников (Республика Мордовия,
Чувашская Республика, Ульяновская и Оренбургская области);
- Республика Мордовия и Кировская область указали, что не корректно
работает функция поиска в АРМ «Аналитика» по названию и тексту документа,
внутритекстовый поиск по словам в документе;
- в Кировская область сталкивается с такой проблемой как несоответствие
графы описания и графы причины поступления на правовую экспертизу, первичное
поступление на правовую экспертизу обозначено как повторное поступление на
экспертизу и причиной поступления на экспертизу указано «прочее»;
- В Нижегородской и Кировской областях в приложении АРМ «Ввода» в
режиме редактирования документа в карточке юридической обработки при смене
статуса соответствия акта на «правовой акт на юридической экспертизе»
автоматически меняется признак коррупционности (устанавливается признак
коррупционности «да», вместо «экспертиза не проводилась»), думаю, что и другие
Управления сталкиваются с подобной проблемой;
- в Оренбургской и Нижегородской областях после создания актуальной
редакции выявлены единичные случаи самопроизвольной замены текста актуальной
редакции текстом изменяющего нормативного правового акта, как правило, при
документах большого размера;
- в Пензенской области при создании новой редакции акта ПС НПА ЕСИТО
периодически выдает сообщение об ошибке в работе с программой «Во время
выполнения программы произошла неизвестная ошибка.», работа возобновляется
после перезапуска программы.
В процессе ведения государственного реестра уставов муниципальных
образований и муниципальных образований через ПС НПА ЕСИТО возникают
следующие проблемы:
- наличие дублей карточек муниципальных образований (Республика
Башкортостан, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская область);
- в Республике Мордовия в ряде случаев не сохраняются новые карточки
муниципальных образований и внесенные изменения в уже имеющиеся карточки
особенно при создании внутри карточки ссылок на закон субъекта Российской
Федерации, устав муниципального образования;
- в Удмуртской Республике наличие двойных редакций и смещенных дат
государственной регистрации уставов (мпа) за период с 2005 года по 2008 год;
- в Республике Марий Эл при сохранении документа в АРМ «Ввода» просмотр
текста в «АРМ Аналитика» становится возможным только после перезапуска
системы. Кнопка «Обновить данные» не работает;
- Оренбургская область написала следующие проблемы:
а) при форматировании названий документов выявлены единичные случаи
появления в «Карточке» вместо выбранного названия других фрагментов текста;
б) также в ряде документов, добавленных в базу до 2010 года, дата внесения в
систему не совпадает с фактической датой внесения; при открытии карточки
муниципального образования в реестре муниципальных образований в разделе
«Список поселений, входящих в состав» отсутствует перечень населенных пунктов,
входящих в состав муниципального образования;
в) в некоторых документах в карточке муниципального образования при
открытии окна «Устав МО» вместо Устава данного муниципального образования
открывается решение другого муниципального образования ;
- в Самарской области в ряде случаев не сохраняются изменения в дате
регистрации;
- также в Самарской области невозможно добавить новый источник
дополнительных сведений, если аналогичное наименование существует уже в
других позициях (Саратовская область);
- нами отмечено, что после конвертации не восстановлены внесенные в 20082009 годах дополнительные сведения к уставам муниципальных образований,
муниципальным правовым актам о внесении изменений и дополнений в уставы
муниципальных образований. При этом при просмотре в разделе АРМ «Аналитика»
истории
дополнительных
сведений
появляется
информация
о
добавлении
дополнительных сведений и даты добавления, но в графе «добавлено» указывается,
что дополнительные сведения отсутствуют.
Также имеются проблемы, возникающие как при ведении федерального
регистра, так и при ведении государственных реестров уставов муниципальных
образований и муниципальных образований:
- в Нижегородской и Самарской областях не активны ссылки на федеральное и
региональное законодательство, введенные до перехода на ПС НПА ЕСИТО;
- в Пермском крае и Нижегородской областях при поиске документов через
«Веб-доступ» не отображается количество найденных документов (АРМ Ввода
всегда показывает 0 документов);
- в Республике Мордовия и Нижегородской области при редактировании ряда
документов и дополнительных сведений, автоматически меняется шрифт с Arial на
Times new Roman или наоборот;
- Республика Башкортостан отмечает, что запуск блока АРМ «Ввода»
представляется возможным только при всех закрытых документах «Word», «Excel»;
- не функционирует поиск по названию документа, тексту документа и
внутритекстовый поиск по словам в документе (республики Мордовия, Татарстан,
Кировская, Самарская, Саратовская и Нижегородская области).
На портале zakon.scli.ru также не устранены следующие ошибки:
- дублирование актов (Республика Мордовия, Оренбургская и Ульяновская
области);
- в Республике Татарстан отсутствует информация, включенная после
08.07.2010;
- в Оренбургской области во время поиска уставов муниципальных
образований на портале zakon.scli.ru при введении в параметрах конкретного
региона помимо уставов муниципальных образований этого региона высвечиваются
также уставы муниципальных образований других регионов;
- в Саратовской области службу отправки обновлений SenderService не
удается настроить на работу через FTP-сервер, поэтому вручную выкладываются и
забираются с FTP-pecypca соответствующие файлы. Через некоторое время работы
MS SQL Server занимает всю доступную оперативную память сервера, после чего
служба SenderService не может работать. В результате чего приходится производить
перезапуск службы SQL.
Также имеются общие проблемы функционирования портала zakon.scli.ru:
- медленная работа портала;
- в ряде случаев не предоставляется возможным просмотреть текст документа
(появляется сообщение об ошибке);
- отсутствует возможность быстрого перехода к списку найденных актов
после завершения работы с документом (переход осуществляется при помощи
многократного нажатия кнопки «Назад» интернет-обозревателя);
- существует расхождение данных, содержащихся на портале и базах данных
территориальных
органов:
дат
редакций
и
государственной
регистрации
документов; реквизитов дополнительных сведений; отсутствие некоторых актов,
текстов отдельных актов и дополнительных сведений, гиперссылок на нормативные
акты; неправильное указание статуса действия акта и статуса соответствия
федеральному законодательству и другие.
В
целях
совершенствования
ПС
НПА
ЕСИТО
кроме
устранения
вышеуказанных недостатков предлагается:
- с целью повышения качества и скорости поиска улучшить рубрикатор
поиска документов по наименованию, поиск по тексту, дополнив возможностью
искать по словам и словосочетаниям с текущими и с любыми окончаниями слов, и
разным порядком слов в словосочетаниях;
- в приложении «АРМ Аналитика» раздела «Основные параметры»
предусмотреть
для
поиска
документов
функцию
наличия
(отсутствия)
опубликования акта (например, как строка «изменяющий» с пр еду смотренным
выбором «да» или «нет»), что необходимо для осуществления контроля за
опубликованием нормативных правовых актов органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
- в карточке «Дополнительные сведения» при заполнении раздела «Правовая
экспертиза» графу «Заключение о соответствии» заменить графой «Результат
экспертизы», графу «Антикоррупционная экспертиза» с вариантами «выявлены» и
«не выявлены» заменить графами «Коррупциогеннные факторы выявлены» и
«Коррупциогеннные факторы не выявлены», а также предусмотреть возможность
указания количества коррупциогенных факторов;
- доработать и оптимизировать интерфейс программного обеспечения ПС
НПА ЕСИТО, так, при внесении текста заключения на коррупционность в разделе
АРМ «Ввода» «правовая экспертиза» необходимо реализовать возможность выбора
соответствующего вида дополнительных сведений для упрощения идентификации
дополнительного сведения при вводе и последующем просмотре;
- установить возможность подсчета дополнительных сведений в базе данных
реестра уставов муниципальных образований для автоматического формирования
статистического отчета по форме № 4, поскольку на сегодняшний день данная
форма считается вручную из-за невозможности подсчета дополнительных сведений
при помощи поисковых инструментов реестра уставов муниципальных образований
(при поиске система выдает некорректные данные о количестве дополнительных
сведений);
- предусмотреть одновременную работу с приложениями «Федеральный
регистр» и «Реестра уставов муниципальных образований» без выхода из подсистем;
- в карточке «Дополнительные сведения» в разделе «Правовая экспертиза» и
«Иные» привязки редакций выстраивать по порядку номеров (на данный момент
следующим образом: Редакция № 1, № 10, № 11, № 12... № 2, № 20, №21, № 22, ... №
3, № 4 и т.д.);
- для удобства работы с текстом в режиме АРМ «Аналитика» добавить
дополнительную кнопку «Поиск» во вкладке «Содержимое редакций» для
осуществления поиска по тексту документа (сейчас поиск по тексту осуществляется
посредством набора сочетания клавиш Ctrl+F), а также сделать возможным
распечатку общих сведений (вкладка «Общие сведения»);
-
разработать
инструменты
корректного
автоматического
выявления
документов с возможными нарушениями порядка ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствии с
приказом Минюста России от 12.01.2004 №5 «Об утверждении и введении в
действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального
регистра
нормативных
правовых
актов
субъектов Российской
Федерации»
(Например, в соответствии с п.34 Приказа, если правовой акт отменен или признан
утратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признания правового
акта Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным или
судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим),
в его карточке, соответственно, указывается: «недействующий». Также статус
«недействующий» указывается в карточке правового акта, срок действия которого
истек);
- предусмотреть возможность:
• автоматического входа в аккаунт с сохранением региона пользователя;
10
• в АРМ «Аналитика» в разделе «Поиск» во вкладке «Дополнительные
сведения» при повторном поиске документов сохранение предыдущих параметров
поиска;
• при создании новой редакции автоматической смены статуса соответствия в
зависимости от текущего статуса по следующей схеме: если «Соответствует ФЗ»,
«Не соответствует ФЗ» или «Выявлено несоответствие ФЗ», то меняется статус
«Правовой акт на юридической экспертизе»; если «Не требует юридической
экспертизы», «Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит», «Правовой
акт на юридической экспертизе», то статус не меняется.
На этом все. Благодарю за внимание!