Методические рекомендации проведения проверок по вопросам

Приложение №1 к приказу
инспекции государственного жилищного
надзора Волгоградской области
от «____»__________2014 года №_______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
проведения проверок по вопросам порядка начисления
платы за коммунальные услуги
Часть I. Общие положения
1. Органы государственного жилищного надзора реализуют государственные
полномочия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора за
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги,
установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее государственные полномочия по надзору за определением и установлением платы), в
соответствии с требованиями, определенными ст. 20 Жилищного кодекса РФ,
постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном
надзоре" (далее Правила 493), Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Законом 294-ФЗ).
2. Обязательные требования, относящиеся к предмету надзора за определением и
установлением платы, регламентированы Жилищным кодексом РФ, постановлением
Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
(далее Правила 354), постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам", Далее Правила 307) рмативными
правовыми актами органов исполнительной власти в субъекте РФ, органов местного
самоуправления.
3. Основанием для проведения проверки является:
а) план проведения плановых проверок;
б)
истечение
срока
исполнения
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
в) поступившие обращения и заявления граждан права, которых нарушены, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления
о фактах нарушения
обязательных требований (ч. 4.1 ст. 20 ЖК РФ).
При этом, следует учитывать, что проверка по вопросам соблюдения порядка
начисления платы может быть проведена только относительно начисленной платы
гражданину, обратившемуся в соответствующей орган, организацию, либо при наличии
согласия на обработку персональных данных гражданина, который не обращался, в
противном случае будет нарушен федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О
персональных данных".
Часть II. Особенности проведения проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязательных требований к порядку
определения размера и внесению платы за коммунальные услуги
Раздел 1. Порядок проведения проверок платы за
коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении,
за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению
1. В соответствии в п. 42 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу,
предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется:
- для жилого помещения, оборудованного индивидуальным или общим (квартирным)
прибором учета, в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из
показаний такого прибора учета за расчетный период;
- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим
(квартирным) прибором учета в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам
354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Учитывая, что нормативы потребления установлены исходя из размера и типа
санитарно-технического оборудования, при проведении проверки, определяется степень
благоустройства жилого помещения на момент сдачи дома в эксплуатацию (техническая
документация) и ее фактическое состояние, так как отдельные собственники жилых
помещений производят замену санитарно-технического оборудования. При проверке
необходимо требовать от управляющей компании проведения осмотра таких помещений с
составлением акта по факту замера санитарно-технического оборудования, а также
представлял ли собственник помещения разрешительную документацию на проведение
перепланировки жилого помещения.
В случае подтверждения фактов неправомерного начисления, выразившегося в расчете
платы с применением норматива, установленного для санитарно-технического оборудования
не соответствующего степени благоустройства помещения при застройке, либо после
проведения узаконенной перепланировки, выдается предписание на проведение перерасчета
с момента обнаружения данного нарушения.
2. Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за
расчетный период в жилом помещении, определяется:
- для жилого помещения, оборудованного индивидуальным прибором учета сточных
бытовых вод, исходя из показаний данного прибора учета;
- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим
(квартирным) прибором учета сточных бытовых вод и оборудованного индивидуальными
приборами учета ХВС и (или) ГВС, исходя из суммы объемов холодной и горячей воды,
определенных по показаниям соответствующих приборов, а при отсутствии одного их
приборов учета (холодного или горячего водоснабжения), объем коммунального ресурса на
водоотведение определяется исходя из нормативов на водоотведение для соответствующего
вида благоустройства.
При проведении проверки устанавливается соответствие предъявленных объемов за
водоотведение с суммой объемов, предъявленных за ХВС, ГВС по ИПУ, так как имеют
место случаи предъявления объемов ХВС, ГВС на ОДН в составе платы индивидуального
водоотведения (скрытая плата водоотведение ОДН);
- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим
(квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, приборами учета холодной и горячей
воды, в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из норматива
водоотведения.
3. Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом
помещении, оборудованном «температурным» прибором учета, учитывающем объемы
горячей воды не соответствующей нормативным требованиям, определяется с учетом
положений, установленных п. 5 Приложения 1 к Правилам 354, согласно которых оплата
потребленной горячей воды ниже 40 °C производится по тарифу за холодную воду.
Из изложенного следует, что при проведении проверки необходимо установление
соблюдения исполнителем КУ обязательных требований по расчету и предъявлению платы
по ГВС с учетом двух показателей:
- платы, рассчитанной исходя их учтенных ИПУ объемов воды, соответствующей
нормативным требованиям, с применением тарифа горячего водоснабжения;
- платы, рассчитанной исходя их учтенных ИПУ объемов воды, не соответствующей
нормативным требованиям (ниже 40 °C), с применением тарифа холодного водоснабжения.
4. Подпунктом е(1) п. 31, п. 82,83 Правил 354 исполнителю услуг вменена обязанность
проведения проверок индивидуальных приборов учета не реже 1 раза в год.
5. В случае если в ходе проверок, указанных в п. 4 раздела 1 настоящих Рекомендаций,
исполнителем установлены расхождения между показаниями проверяемого прибора учета и
объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем, в соответствии с п.
61 Правил 354 производится перерасчет ранее начисленной платы.
В случае установления в ходе проверки, проведенной по обращению гражданина о
бездействии исполнителя по проведению вышеуказанных проверок и не проведении
перерасчета, отмеченного в п. 5 раздела 1 настоящих Рекомендаций, факта нарушения
требований п.п. е(1) п. 31, п. 82, п.83 Правил 354 и п. 61 Правил 354, выдается предписание
об устранении нарушений, в том числе с требованием проведения перерасчета платы.
6. В аналогичном порядке, предусмотренном п. 61 Правил 354, исполнителем
производится перерасчет по итогам проведенной сверки расчетов (п.п. д) п. 31 Правил 354), с
обязательной выдачей потребителю документов, содержащих правильно начисленные
платежи.
При обращении гражданина о не проведении сверки расчетов по итогам проверки
выдается предписание о ее проведении. Органами государственного жилищного надзора
гражданам, обратившимся с заявлениями о том, что исполнителем услуг производится
начисление платы с применением объемов не соответствующих фактическим, может быть
рекомендовано обратиться к исполнителю с требованием проведения сверки расчетов (п.п. б)
п. 33 Правил 354) с применением образца заявления, разработанного Инспекцией
(Приложение №1), так как достоверность показаний индивидуальных приборов учета не
является предметом проверки при реализации государственных полномочий по надзору за
определением и установлением платы.
Раздел 2. Порядок проведения проверок платы за коммунальные услуги,
потребляемые в процессе использования общего имущества
в многоквартирном доме (на общедомовые нужды)
1. В соответствии с п. 44 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу на ОДН в
многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за
исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется по формулам 10, 11,12
приложения N 2 к Правилам 354.
2. При проведении проверки устанавливается достоверность применяемых для расчета
платы на общедомовые нужды показаний общедомовых приборов учета, площадей жилых,
нежилым помещений, а также помещений, входящих в состав общего имущества.
Показания общедомовых приборов учета, достоверность их применения при расчете
платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды должны быть подтверждены
документами, подписанными ресурсоснабжающими организациями. При организации
проведения проверок расчета платы за коммунальные услуги на ОДН необходимо в приказе
о проведении проверки запрашивать заверенные копии срочных донесений или счетовфактур. Кроме того, такую информацию, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального
закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", можно
запросить у ресурсоснабжающей организации.
Внимание. Потери электроэнергии холостого хода, потери в трансформаторе, потери в
линии, рассчитанные ресурсоснабжающей орагнизацией для сетей, не входящих в состав
общего имущества и не учтенных общедомовым прибором учета, не могут быть включены в
расчет платы на ОДН.
Необходимо отметить, что при расчете платы на общедомовые нужды должны
применяться площади, которые подтверждены документально, в том числе техническими
паспортами собственников жилых, нежилых помещений, даже при условии если
проведенные ими изменения не внесены в технический паспорт на МКД, данная позиция
находит свое подтверждение в письме Минрегиона РФ от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.
Справки подписанные руководителями УК, ТСЖ и др. не могут быть приниматься во
внимание.
3. В соответствии с п. 48 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу на ОДН в
многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета,
за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется по формулам 10, 15
приложения N 2 к Правилам 354.
4. В ходе проверки необходимо учитывать действие нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок начисления платы, во времени, в связи с их изменением. Так в
частности, при проверке начисления платы на общедомовые нужды, начисленной в период с:
- с 01.09.12 г. по 31.02.13 г. исходя из применения Правил 354 плата на ОДН - величина
расчетная, которая могла изменяться от месяца к месяцу как в сторону увеличения, так и в
сторону уменьшения в зависимости от показаний общедомовых приборов учета, соблюдения
сроков подачи потребителями показаний индивидуальных приборов учета, соотношения
потребителей, оплачивающих коммунальные услуги по приборам учета и по нормативам и
т.д.;
Следует учитывать, что в период с 01.09.12 г. по 31.05.13 г. Правилами 354 не был
установлен состав общего имущества в многоквартирном доме площади, которые могут и
должны быть учтены при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
При этом, следует учитывать, что письмом от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 Минрегион РФ
акцентирует внимание исполнителя коммунальных услуг о составе помещений, являющихся
общим имуществом в многоквартирном доме площади которых могут и должны быть
учтены при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. В состав таких
площадей могут быть отнесены площади тамбуров, коридоров, лестничных клеток,
колясочных помещений, электрощитовых и помещений обслуживающего персонала.
- с 01.06.13 г. исходя из изменений, внесенных в Правила 354 распределяемый объем
ОДН, рассчитанный по ОДПУ, не может превышать объем, рассчитанный по нормативу.
Исключения составляют случаи, когда собственники на общем собрании приняли решение о
распределении объема ОДН пропорционально площади квартиры, не зависимо превышает
он нормативный уровень или нет, а также в случае начисления платы на ОДН
ресурсоснабжающей организацией. Новыми требованиями Правил 354 определен состав
общего имущества для расчета ОДН: межквартирные лестничные площадки, лестницы,
коридоры, тамбуры, холлы, вестибюли, колясочные, помещения охраны (консьержа) в этом
многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.
Следует иметь ввиду, что площади подвалов, чердаков, крыльца, крыш и др. не
перечисленные выше, не должны и не могут участвовать в расчете платы за коммунальные
услуги на общедомовые нужды.
Необходимо отметить, что общедомовые нужды оплачивают не только потребители
жилых помещений, но также и потребители нежилых помещений (площади которых должны
участвовать в расчетах), независимо от расположения нежилого помещения и имеющего
отдельных вход, что позволяет снизить нагрузку платы за общедомовые нужды для
потребителей жилых помещений.
5. Пунктами 46 и 47 Правил 354 установлен порядок начисления и сторнирования
платы, когда при расчете объема коммунальной услуги на общедомовые нужды,
предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что
объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного
(общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма объемов
соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период
потребителям во всех жилых и нежилых помещениях – «отрицательный ОДН».
В данном случае ОДН не начисляется, но при этом на образовавшуюся сумму с
отрицательным знаком должны быть уменьшены объемы аналогичного коммунального
ресурса, определенные для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период,
вплоть до нуля. Излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не
переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
При этом необходимо отметить, что при «отрицательном ОДН» распределение
коммунальной услуги распределяется пропорционально количеству человек, постоянно и
временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире).
Законодательством не предусмотрено распределение «отрицательного ОДН» на
потребителей коммунальных услуг нежилых помещений.
6. При расчете платы за ОДН округление показателей не допускаются, так как это
приводит к изменению формулы расчета путем введения дополнительного математического
действия, связанного с округлением, тем самым нарушаются требования Правил 354, что
приводит к завышению платы для потребителей. Таким образом, округление возможно
только на последнем этапе расчета платы.
7. При отсутствии общедомового прибора учета сточных вод, начисление платы за
общедомовые нужды по водоотведению является нарушением статьи 157 Жилищного
кодекса Российской Федерации и пункта 44 Правил 354. Постановлением министерства
топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1,
установлены нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по
холодному и горячему водоснабжению, при этом нормативы на водоотведение на
общедомовые нужды не утверждены.
При отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета водоотведения плата за
коммунальную услугу по водоотведению на общедомовые нужды производиться не должна.
Раздел 3. Порядок проведения проверок платы
за коммунальную услугу по отоплению
1. Плата за отопление на территории Волгоградской области, на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях
применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», постановления
Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п «О порядке расчета размера
платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в
многоквартирных домах и жилых домах», рассчитывается в порядке, предусмотренном
Правилами
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
Порядок начисления платы за отопление в соответствии в Правилами 307 применяется
как для домов оборудованных, так и не оборудованных общедомовым прибором учета, что
находит свое подтверждение в письме Минрегиона от 22.11.2013 №22401-ВА/11. Следует
иметь ввиду, что плата за отопление рассчитывается исходя из равномерного начисления
платы в течении года.
2. В соответствии с п. 19 Правил 307 при отсутствии общедомового и индивидуальных
приборов учета размер платы за отопление, рассчитывается по подпункту 1 пункта 1
приложения N 2 к Правилам 307 по формуле 1 исходя из нормативов потребления.
В соответствии с нормативными правовыми актами, отмеченными в п. 1 раздела 3
настоящих Рекомендаций для расчета платы за отопление используются нормативы
потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
3. В соответствии с п. 21 Правил 307 при наличии общедомового прибора учета на
отопление и при отсутствии индивидуальных приборов учета, плата за отопление
рассчитывается по подпункту 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам 307 по формуле 7, с
обязательной ежегодной корректировкой в порядке подпункта 3 пункта 2 приложения N 2 к
Правилам 307 по формуле 8.
Исходя из вышеизложенных требований, плата за коммунальную услугу отопление, в
течение первого года после установки общедомового прибора учета начисляется по
установленному нормативу потребления равномерно в течение года, после производится
корректировка платы за отопление. Со следующего года начисление производится исходя из
среднемесячного объема за прошлый год, равномерными долями, в течение 12 месяцев в
году. Также исполнитель 1 раз в год производит корректировку размера платы за отопление.
4. При проведении проверки устанавливается достоверность применяемых для расчета
платы на отопление показаний общедомовых приборов учета, площадей жилых, нежилым
помещений, с применением особенностей, изложенных в п. 2 раздела 2 настоящих
Рекомендаций.
Устанавливается достоверность произведенного расчета среднемесячного объема
отопления за прошлый год, в его расчете применяются объемы именно за 12 месяцев
прошлого года «тепловой истории», который исчисляется с момента установки
общедомового прибора учета. То есть в данном случае имеется ввиду не календарный год, а
год «тепловой истории». Следует в обязательном порядке запрашивать документы (акт ввода
в эксплуатацию, первичного допуска) ОДПУ для определения начала его «тепловой
истории» и не путать с актами повторного ввода ОДПУ.
Для определения среднемесячного объема применяются действия нормативных
правовых актов во времени. Например, для расчета среднемесячного объема за прошлый год
в период замены, ремонта, поверки (иных обстоятельств отсутствия показаний ОДПУ), до
31.08.12 г. применяются положения п. 32 Правил 307 (в ред. Соответствующего периода),
после 01.09.12 г. – положения п.59(1) Правил 354.
Внимание. Объемы тепловой энергии, пошедшей на подогрев ГВС (за счет
оборудования, входящего в состав общего имущества) центральзованно поданной в МКД,
учтенной отдельным прибором учета и предъявляемой в том или ином случае РСО, не могут
быть включены в расчет платы на отопление.
5. В соответствии с п. 23 Правил 307 при оборудовании многоквартирного дома
общедомовым прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными
приборами учета помещений в таком доме плата за отопление рассчитывается по подпункту
2 пункта 3 приложения N 2 к Правилам 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год
корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3
приложения N 2 к Правилам 307.
При контроле за порядком начисления платы на отопление при частичном
оборудовании помещений индивидуальными приборами учета, следует учитывать, что:
- для помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета, плата за
отопление рассчитывается исходя из норматива потребления по формуле 1 Правил 307 (п.п.
2 п. 3 прил. N 2 к Правилам 307), с учетом особенностей, изложенных в п. 2 раздела 3
настоящих Рекомендаций;
- для помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, плата за
коммунальную услугу отопление, в течение первого года после установки индивидуального
прибора учета начисляется по установленному нормативу потребления равномерно в течение
года. Со следующего года начисление производится исходя из среднемесячного объема
индивидуального прибора учета за прошлый год, равномерными долями, в течение 12
месяцев в году.
Для определения среднемесячного объема применяются действия нормативных
правовых актов во времени. Например, для расчета среднемесячного объема за прошлый год
в период замены, ремонта, поверки ИПУ (иных обстоятельств отсутствия показаний), до
31.08.12 г. применяются положения п. 32 Правил 307 (в ред. Соответствующего периода),
после 01.09.12 г. – положения п.59 Правил 354.
- один раз в год для помещений, оборудованных и не оборудованных ИПУ,
производится корректировка платы за отопление по формуле 10 Правил 307 (п.п.3 п. 3 прил.
N 2 к Правилам 307).
Учитывая, что согласно Правил 307 корректировке по ф.ф. 8, 10 подлежит размер
платы, предъявленной в течении года собственникам помещений, по отношению к размеру
платы, внесенной ресурсоснабжающей организации, при расчете корректировке не
учитываются произведенные перерасчеты платы в связи с предоставлением некачественной
услуги, либо ее непредоставлением.
Величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную
услугу отопления и рассчитанная в соответствии с формулами 8, 10 Правил 307, учитывается
при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в
следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца
после перерасчета (п. 27 Правил307).
Внимание. При проверке платы за отопление в каждом случае подлежит установлению
факт наличия/отсутствия индивидуальных приборов учета на отопление, для квалификации
применения норм права.
Раздел 4. Порядок проведения проверок платы за коммунальную услугу
по отоплению и (или) горячему водоснабжению, в случае
их самостоятельного производства исполнителем
1. В соответствии с п. 54 Правил 354 размер платы потребителя за коммунальную
услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего
водоснабжения) определяется по формуле 20 приложения N 2 к Правилам 354 как сумма 2
составляющих:
- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной
исполнителем, и тарифа на холодную воду;
- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды
при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на
потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей
воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.
Следовательно, при расчете платы за ГВС, приготовленном в МКД, «городской» тариф,
установленный для ресурсоснабжающей организации, осуществляющей поставку
централизованного ГВС, в данном случае не применяется.
кр
Для расчета показателя Vv (объем v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ
или иное топливо, электрическая энергия), использованный за расчетный период на подогрев
холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по
горячему водоснабжению) в формуле 20 Правил 354 учитываются требования,
установленные п. 54 Правил 354, которые применяются в зависимости от оснащенности
приборами учета:
- при наличии прибора учета, фиксирующего объем коммунального ресурса,
использованного для приготовления ГВС, исходя из его показаний;
- при отсутствии прибора учета, фиксирующего объем коммунального ресурса,
использованного для приготовления ГВС, определяется по удельным расходам такого
коммунального ресурса на производство единицы горячей воды на цели горячего
водоснабжения1.
2. В соответствии с п. 54 Правил 354 (при отсутствии централизованного
теплоснабжения) объем коммунального ресурса использованного при производстве в МКД
отопления распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в
многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего
(находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в
многоквартирном доме по формуле 18 приложения N 2 к Правилам 354.
Следовательно, при расчете платы за отопление, приготовленное в МКД, «городской»
тариф, установленный для ресурсоснабжающей организации, осуществляющей поставку
централизованного отопления, в данном случае не применяется.
кр
Для расчета показателя Vv (объем (количество) v-го коммунального ресурса (газ или
иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период
1
При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели
отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы
приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена
коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма
показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми
оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды,
определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми
потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета.
при производстве коммунальной услуги по отоплению) в формуле 18 Правил 354
учитываются требования, установленные п. 54 Правил 354, которые применяются в
зависимости от оснащенности приборами учета:
- при наличии прибора учета, фиксирующего объем коммунального ресурса,
использованного для приготовления отопления, исходя из его показаний;
- при отсутствии прибора учета, фиксирующего объем коммунального ресурса,
использованного для приготовления отопления, определяется по удельным расходам такого
коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления, с
учетом особенностей, которые см. в сноске 1).
3. Определенный в порядке, изложенном в п. 2 раздела 4 настоящих Рекомендаций,
объем ресурса, пошедшего на приготовление коммунальной услуги по отоплению,
применяется для расчета платы за отопление в порядке раздела 3 настоящих Рекомендаций.
Внимание. При расчете платы за отопление, ГВС, приготовленные в МКД, плата на
общедомовые нужды не рассчитывается и не предъявляется. При проверке подлежит
установление равенство объемов по прибору учета, фиксирующего объемы коммунального
ресурса для приготовления отопления и(или) ГВС, объемам коммунального ресурса,
примененным для расчета платы отопление, ГВС.
4. В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению,
произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на
содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого
оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в
многоквартирном доме.
Раздел 5. Порядок проведения проверок платы за коммунальные услуги (за
исключением отопления), предоставленные потребителю, проживающему в комнате
(комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, в общежитиях
коридорного, гостиничного и секционного типа
1. В соответствии с п. 50 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу по
электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире,
если коммунальная квартира не оборудована общим (квартирным) прибором учета
электрической энергии и комнаты не оборудованы ИПУ, рассчитывается:
- на индивидуальное потребление – по формуле 7 приложения N 2 к Правилам 354
исходя из норматива потребления;
- на общедомовые нужды – по формуле 16 приложения N 2 к Правилам 354.
2. В соответствии с п. 50 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу по
электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире,
если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета
электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы
комнатными приборами учета электрической энергии, рассчитывается:
- на индивидуальное потребление – по формуле 9 приложения N 2 к Правилам 354;
- на общедомовые нужды – по формуле 16 приложения N 2 к Правилам 354.
3. В соответствии с п. 50 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу по
электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире,
если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета
электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы
комнатными приборами учета электрической энергии, рассчитывается;
- на индивидуальное потребление исходя из показаний комнатного прибора учета и
достигнутого письменного соглашения между всеми потребителями в коммунальной
квартире о порядке определения соответствующих объемов, при отсутствии такого
соглашения по формуле 7 приложения N 2 к Правилам 354;
- на общедомовые нужды – по формуле 16 приложения N 2 к Правилам 354.
Внимание. При расчете платы на общедомовые нужды для коммунальной квартиры
применяются положения, установленные п. 44 Правил 354 по ограничению объемов на ОДН
нормативом потребления.
4. В соответствии с п. 51 Правил 354 расчет размера платы за коммунальные услуги,
предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного,
гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков
душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за
коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.
Внимание. Для расчета платы за коммунальные услуги в общежитиях не
оборудованных индивидуальными приборами учета следует учитывать особенности
применения нормативов, отраженные в письмах Минтопэнерготариф от 21.06.2013 № 31-0210/3289, от 22.01.2012 № 31-09-09/273 .
По электроснабжению для комнат в общежитиях или многоквартирных домах по типу
общежития при наличии 4 комнат и более, 5 проживающих и более необходимо применять
норматив в размере 66 кВт.ч/(чел*мес.).
Для многоквартирных домов по типу общежития коридорного типа с общими
душевыми на первом этаже следует применять нормативы по ХВС, ГВС, водоотведение,
установленные в таблице 1 приложения 1 к постановлению Минтопэнерготарифа
Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1 "Об утверждении норматива потребления
населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению,
водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" для
7-го типа помещений (прочие жилые помещения с наличием на этажах общих кухонь,
туалетов или блоков душевых).
Раздел 6. Порядок проведения проверок платы за коммунальные услуги при
предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в
предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических
работ в пределах установленной продолжительности перерывов
1. При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом
помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для
проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной
продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный
период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты
такой услуги (далее перерасчет платы за некачественные услуги).
2. Перерасчет платы за некачественные услуги производится по причинам:
- известным исполнителю услуг – плановое отключение/ограничение подачи
коммунальной услуги, аварии, подача некачественной коммунальной услуги
непосредственно ресурсоснабжающей организацией;
В данных случаях подтверждения факта неоказания, оказания некачественной
коммунальной услуги, со стороны исполнителя услуг не требуется, перерасчет производится
с момента начала предоставления некачественной услуги (ее прекращения) до даты и
времени ее возобновления, зарегистрированной исполнителем в электронном и (или)
бумажном журнале учета таких фактов (п. 104, 107 Правил 354) и (или) до даты
фактического возобновления подачи качественной услуги.
Для установления достоверности и периода прекращения подачи качественной услуги
при проведении проверке направляется запрос в соответствующую ресурсоснабжающую
организацию.
- не известным исполнителю услуг, на основании акта о нарушении качества
коммунальной услуги, составленного исполнителем в порядке, предусмотренном разделом X
Правил 354;
При этом не только акт УК, ТСЖ, ЖСК является основанием для перерасчета платы,
таким документом, на основании которого делается перерасчет платы за КУ ненадлежащего
качества, является и акт надзорного органа (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской
области, инспекции государственного жилищного надзора, органа местного самоуправления
городского округа).
- не известным исполнителю услуг на основании акта о нарушении качества
коммунальной услуги, составленного потребителем в порядке, предусмотренном п. 110 (1)
раздела X Правил 354.
Следует отметить, что измерения об установлении услуги ненадлежащего качества
должны проводиться с соблюдением требований, определенных Федеральным законом от
26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
3. Для определения периода перерасчета применяются положения п.п. 111, 112, 113
Правил 354.
Часть III. Отдельные положения
1. Положениями п. 2.3. ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п.п. а), б) п. 9, п. 13, п.п. а), б) п.
31 Правил 354 установлено, что УК, ТСЖ, ЖСК обязаны обеспечить предоставление
коммунальных услуг на основании заключенных с ресурсоснабжающими организациями
договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении
коммунальных услуг потребителям.
При проведении проверки в том или ином случае необходимо устанавливать
выбранный собственниками способ управления МКД, в случае выбора способа управления
через УК, ТСЖ, ЖСК – наличие договоров о поставке коммунального ресурса с РСО.
Бездействие УК, ТСЖ, ЖСК, выразившее в не заключении договора с ресурсоснабжающей
организацией влечет для собственников помещений оплату РСО в более высоких объемах
(без ограничения нормативом – п. 44 Правил 354), что является недопустимым, так как
гражданин в данной схеме правоотношений является наиболее слабой и незащищенной
стороной. В случае установления данных фактов бездействия организации, осуществляющей
управление МКД, органом государственного жилищного надзора должны приниматься меры
реагирования, направленные на понуждение заключения соответствующих договоров, путем
выдачи предписания об устранении нарушений.
2. Требованиями п. 69 Правил 354 определены объемы обязательной информации,
которая указывается в платежном документе.
Одной из составляющей начисления платы является сведения, размещаемые в
платежном документе, для реализации гражданином возможности самостоятельной
проверки начисленной платы, а также получения сведений об исполнителе коммунальных
услуг (в том числе его адресе) для возможности, помимо прочего, требовать проведения
сверки расчетов. В связи с чем, анализ платежного документа на наличие в нем обязательной
информации является сопутствующим и необходимым мероприятием при проведении
проверки порядка начисления платы.
Внимание. Надлежит иметь ввиду, что в настоящее время на территории
Волгоградской области отдельными исполнителями услуг применяются ОДПУ «нового
поколения», которые не отражают текущие показания, а только фиксируют потребленные
объемы. Следовательно, на исполнителей услуг, использующих приборы данного типа, не
распространяются требования о размещении в платежном документе
обязательной
информации о показаниях ОДПУ.
3. Органы государственного жилищного надзора при выявлении нарушений, исходя их
возложенных полномочий, закрепленных ст. 20 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ
от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", Федеральный закон от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
обязаны принять, меры, направленные на устранение выявленных нарушений и
восстановление нарушенных прав граждан.
К мероприятиям, направленным на прекращение нарушений порядка начисления платы
за жилищно-коммунальные услуги и восстановление нарушенных прав граждан относятся:
- выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об
устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению
соблюдения обязательных требований;
- направление в уполномоченные органы материалов, содержащих признаки
административных правонарушений, правом составления протоколов по которым наделены
иные органы государственного надзора (в комитет по тарифному регулированию
Волгоградской области по признакам правонарушений, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ,
в части неверного применения тарифов на коммунальные услуги (в том числе по
применению «городского» тарифа по ГВС, отоплению, приготовленных в МКД); в
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области по признакам правонарушений,
предусмотренных ст. 14.7 КоАП РФ, в части нарушения порядка начисления платы, которое
привело к завышенной плате (обману, обсчету), предусмотренных ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в
части не предоставления, предоставления недостоверной информации в платежном
документе);
- направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями
обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по
признакам преступлений.
Часть IV. Принятые сокращения
КУ – коммунальные услуги
ОДПУ – общедомовой прибор учета
ИПУ – индивидуальный прибор учета
РСО – ресурсоснабжающая организация
ХВС – холодное водоснабжение
ГВС – горячее водоснабжение
УК – управляющая компания
ТСЖ – товарищество собственников жилья
ЖСК – жилищно-строительный кооператив
МКД – многоквартирный дом
ОДН – общедомовые нужды
Приложение №1 к методическим
рекомендациям проведения проверок по
вопросам порядка начисления платы за
коммунальные услуги
Руководителю
____________________________________
(указывается наименование, адрес
____________________________________,
управляющей компании (ТСЖ), ресурсоснабжающей
организации)
от гражданина (ки)
___________________________________,
(Ф.И.О.)
проживающего(щей) по адресу:
____________________________________
____________________________________
(адрес, контактный телефон)
Заявление
В соответствии с пп. д) п. 312 и п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №
354 (далее Правила № 354), прошу Вас произвести сверку расчетов по _____________
_______________________________________________________________________________________________________
(вид коммунальных(ной) услуг(и))
в период с ___________ 20__ год, по ____________ 20__ год. Подача настоящего заявления
обусловлена__________________________________________________________
(основания для "сверки", (например: начисление платы без учета фактических
_____________________________________________________________________________
показаний прибора учета, неверное начислением ввиду сбоя в программе при расчетах, допущена ошибка при снятии показаний,
отсутствие задолженности
_____________________________________________________________________________.
(приложить копии оплаченных платежных документов) и т.п.)
При подтверждении по результатам проверки неправильного расчета, немедленно
выдать документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Ф.И.О. подпись заявителя, дата
Настоящее заявление получил_____________________________
(должность, Ф.И.О. , подпись, дата)
2
Согласно п.п. д) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан по обращению потребителя провести проверку правильности исчисления
предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за
коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней)