Нормативы обеспеченности населения организациями культуры

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПОТРЕБНОСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ И
ИСКУССТВА
Методика предназначена для расчета нормативной потребности
субъектов Российской Федерации в объектах культуры на основании
социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (далее - нормативы).
Данные методические рекомендации разработаны с целью приведения
действующей сети организаций культуры и искусства в соответствие с
установленными полномочиями органов государственной власти и местного
самоуправления, оказания содействия в преодолении сохраняющихся
диспропорций обеспеченности населения услугами организаций культуры в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В целях обеспечения конституционного права на пользование
учреждениями культуры и участия в культурной жизни,1 в качестве норматива
устанавливается сетевая единица, за которую принимаются некоммерческие
организации культуры и искусства всех форм собственности, оказывающие
услуги в пределах одного здания (помещения), а также их филиалы либо
отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, либо в помещениях
учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных
населенных пунктах.
Структура сети организаций культуры должна предусматривать в
каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании
минимальный перечень организаций культуры различных функциональных
(жанровых) видов деятельности, установленный Социальными нормативами и
нормами.
Для формирования сети стационарных организаций культуры в городах,
в целях обеспечения доступности населения к услугам библиотек, учреждений
культуры клубного тип и парков культуры и отдыха, вводится норматив
количества учреждений по функциональным видам деятельности на жилой
район.
Норматив гармонизирован с положениями Градостроительного Кодекса
об отражении в документах территориально планирования функциональных
зон,2 необходимых для осуществления органами государственной власти и
1Конституция
Российской Федерации, п.2 ст.44
зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и
2Функциональные
местного самоуправления установленных полномочий, оказывающих
существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных
районов, поселений, городских округов, в соответствии с федеральными
законами,
законами
субъекта
Российской
Федерации,
уставами
муниципальных образований.
Для формирования сети стационарных организаций культуры в сельской
местности вводится норматив количества организаций культуры по
функциональным видам деятельности на населенный пункт с предельной
численностью населения от 500 чел.
Для обеспечения доступности и качества услуг культуры для жителей
муниципальных
образований
вводится
норматив
количества
многофункциональных культурных центров.
Для обслуживания жителей населенных пунктов, в которых не
предусмотрено стационарных объектов культуры, вводится норматив
количества передвижных многофункциональных центров.
При определении потребности в организациях культуры за основу
следует принимать фактор доступности объектов культуры (географические
особенности территории, транспортные и информационные коммуникации и
т.д.).
Потребность определяется как разница между нормативной
обеспеченностью населения субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований объектами культуры и искусства и
действующими организациями культуры всех форм собственности (с учетом
филиалов), т.е. фактической обеспеченностью.
В муниципальных образованиях, на территории которых расположены
государственные и федеральные учреждения культуры, норматив
рассчитывается с учетом совокупных показателей.
В территориях с низкой или высокой плотностью населения (в три раза
ниже или выше среднероссийского значения)3, норматив потребности в
объектах культуры в сельских населенных пунктах устанавливается законом
субъекта Российской Федерации.
Нормативы обеспеченности населения организациями культуры и
искусства
применяются
при
формировании
государственных
(муниципальных) программ и адресных инвестиционных программ.
Капитальные вложения определяются на основе потребности каждой
территории в развитии сети учреждений культуры и искусства с учетом
мощности (пропускной способности) на основе Строительных Правил,
функциональное назначение. Градостроительный кодекс РФ (с изменениями на 13 июля 2015 года), ст. 1 п.2; п.20
3 п.3 и п.4 ст. 11 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
утвержденных в установленном порядке.4 При определении потребности в
новом строительстве или расширении действующих объектов культуры,
должны быть учтены мероприятия по реконструкции и техническому
перевооружению действующих учреждений.
В случае превышения нормативной обеспеченности какими-либо
учреждениями, созданными за счет бюджетных средств, следует принять
меры к финансированию этих организаций на условиях государственночастного партнерства.
В случае нормативной недостаточности организаций культуры,
необходимо принять меры к их созданию, как за счет выделения субсидий на
выравнивание дотационным муниципальным образованиям из бюджета
субъекта Российской Федерации (муниципального района) в рамках
государственных (муниципальных) программ, так и за счет создания условий
для инвестиций в организации культуры.
В целях аналитического учета, источником исходной информации при
расчете нормативной потребности городских округов и городских поселений
являются планы градостроительного проектирования, размещенные на сайтах
соответствующих муниципальных образований (соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и данные
статистического учета, размещенные на сайте органа статистики субъекта
Российской Федерации5 (см. таблица 29 «численность населения городов по
Федеральным округам; таблица 34 «численность постоянного населения по
муниципальным образованиям»).
Источником исходной информации для расчета нормативной
потребности в объектах культуры сельских поселений являются данные
статистического учета, размещенные на сайте органа статистики субъекта
Российской Федерации.
Рекомендованные нормативы устанавливают минимально допустимый
уровень обеспеченности организациями культуры и искусства.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
могут самостоятельно определять порядок их применения с учетом прогноза
численности населения, обеспечения доступности учреждений культуры
искусства, их жанрового многообразия для городского и сельского населения,
природно-географических условий, культурно-исторической специфики
Свод правил «СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,
утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820: «СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания
и сооружения», утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 07.08.2014).
4
5
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/
региона,
установленных
стандартов
ресурсного
обеспечения
информационно-коммуникационных технологий.
Нормативы на г. г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются.
и
Библиотеки
Библиотечное обслуживание осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства
Российской Федерации о культуре, федеральными законами «О библиотечном
деле»6, «Об обязательном экземпляре документов»7 и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Библиотека
- информационная, культурная, просветительская
организация или структурное подразделение организации, располагающие
организованным фондом документов и предоставляющие их во временное
пользование физическим и юридическим лицам (в ред. Федерального закона
от 02.07.2013 N 185-ФЗ).
Библиотеки могут быть созданы по решению учредителя. Учредителями
библиотек могут быть собственники имущества, либо уполномоченные ими
физические или юридические лица, а также органы культуры.
Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы по решению
собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Площадь, номенклатура оборудования и штатная численность
государственных и муниципальных библиотек определяется на основании
нормативно-правовых актов Министерства культуры Российской Федерации
и стандартов, утвержденных нормативно-правовыми актами субъектов
Российской Федерации с учетом рекомендаций Российской Библиотечной
Ассоциации.
Нормативная потребность субъекта Российской Федерации
в библиотеках
В соответствии с законодательством8 к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации относится
«организация библиотечного обслуживания населения библиотеками
субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности
их библиотечных фондов»9,на основании чего в каждом субъекте Российской
Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12. 1994 №78-ФЗ (ред. От 08.06.2015 №151-ФЗ)
ФЗ №78 «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 №77-ФЗ (ред. От 11.05.2002 №19-ФЗ)
8 ФЗ №184 «О разграничении полномочий законодательных и исполнительных органов власти в Российской Федерации»
9(п.16 ст.26.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
6
7
Федерации за счет его бюджета рекомендуется создать сеть государственных
библиотек с учетом их функционального разнообразия в целях обеспечения
доступности услуг для различных групп пользователей.
Государственная библиотека – общедоступная библиотека, создаваемая
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
уполномоченным им органом, финансируемая за счет бюджета субъекта
Российской Федерации.
В каждом субъекте Российской Федерации создается:
универсальная (научная) библиотека –1;
детская библиотека - 1;
юношеская библиотека - 1;
специализированная библиотека для инвалидов по зрению - 1.
Устанавливается норматив доступа/подключения к полнотекстовым
информационным ресурсам в формате виртуального читального зала на базе
универсальной библиотеки субъекта Российской Федерации целях
расширения информационной доступности к национальной электронной
библиотеке10, другим электронным ресурсам.
Рекомендованные Правительством Российской Федерации нормативы
допускают создание объединенных библиотек для детей и юношества.
В организации работы специализированных библиотек для инвалидов по
зрению следует предусматривать расширение зоны их деятельности, а именно
открытие филиалов в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают
инвалиды по зрению, при территориальных организациях Всероссийского
общества слепых, лечебных и реабилитационных учреждениях.
Территориальное размещение филиалов и библиотечных пунктов должно
зависеть от местных условий и рассредоточенности инвалидов по зрению.
Нормативы по площади читальных залов, читательского места и
хранению библиотечных фондов установлены сводом правил «Общественные
здания и сооружения. СП 118.13330.2012», утвержденном Приказом
Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10 (в редакции от 07.08.2014
№438/пр)
Нормативная потребность муниципального района в библиотеках
В соответствии с полномочиями муниципального района для
библиотечного обслуживания населения создается межпоселенческая
государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
10 Национальная электронная библиотека — публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции
интегратора электронного библиотечного ресурса, координирующая оцифровку библиотечных фондов, а также
предоставляющая к ним доступ.
библиотека с филиалами в сельских поселениях, если иное (самостоятельная
библиотека в сельском поселении) не установлено законом субъекта
Российской Федерации и уставом муниципального района и сельского
поселения в соответствии с частью 3 ст.15 ФЗ № 131 в редакции Федеральным
законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ.
Межпоселенческая
библиотека
–
центральная
библиотека
муниципального района, которой органами местного самоуправления
присвоен статус межпоселенческой.
Межпоселенческая библиотека выполняет функции координационного и
методического центра для библиотек, созданных на территории
муниципального района по организации библиотечного обслуживания
населения, в том числе проживающего в населенных пунктах, не имеющих
стационарных библиотек; по формированию универсального фонда
документов; по ведению сводного электронного каталога, сбора и обработки
библиотечной статистики.
На базе межпоселенческой библиотеки может быть сформирована
централизованная библиотечная система при условии передачи сельскими
поселениями полномочий по библиотечному обслуживанию муниципальному
району на основании соглашений, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" районные
централизованные библиотечные системы или объединения иных видов могут
создаваться при условии заключения соглашений между главами
администраций муниципальных районов и муниципальных поселений о
передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания за счет
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений
в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 № 283-ФЗ,
от 30.11.2011 № 361-ФЗ).
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения
их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема
межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых
полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашений.
Для осуществления переданных, в соответствии с указанными
соглашениями полномочий, органы местного самоуправления имеют право
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением
представительного органа муниципального образования (абзац введен
Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ).
Для минимальной обеспеченности библиотечным обслуживанием
населения муниципального района предусмотрено создание библиотек 3 2-х
типов:
межпоселенческая библиотека – 1
детская библиотека – 1
доступ/подключение к полнотекстовым информационным ресурсам в
формате виртуального читального зала – 1
В случае, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о
передаче полномочий по библиотечному обслуживанию от сельских
поселений – муниципальному району, организация библиотечного
обслуживания строится по принципу централизованной библиотечной
системы.
Детские и юношеские библиотеки могут создаваться как объединенные
библиотеки для детей и юношества с 2 отделами по соответствующим
возрастным категориям пользователей либо как отделы (детский, юношеский)
или 1 отдел (для детей и юношества) на базе межпоселенческой библиотеки.
Устанавливается норматив доступа/подключения к полнотекстовым
информационным ресурсам в формате виртуального читального зала на базе
межпоселенческой библиотеки целях расширения информационной
доступности к национальной электронной библиотеке11, другим электронным
ресурсам.
Нормативная потребность городских округов и городских поселений
в библиотеках
Количество общедоступных муниципальных библиотек в городских
округах и городских поселениях (городских округах) устанавливается в
соответствии с документами градостроительного проектирования.
Минимальное количество библиотек в городских поселениях и городских
округах определяется прямым счетом в соответствии с таблицей 1.
Национальная электронная библиотека – публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции
интегратора электронного библиотечного ресурса, координирующая оцифровку библиотечных фондов, а также
предоставляющая к ним доступ.
11
Таблица 1
Наименования видов
организаций отрасли
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
городские округа
Единица измерения
Минимальная
количественная
величина
общедоступных библиотек с
филиалами в каждом жилом
(внутригородском) районе* города
1
наличие доступа/подключения к
полнотекстовым
информационным ресурсам в
формате виртуального читального
зала
1
детских библиотек
1
общедоступных библиотек с
городские поселения филиалами в каждом жилом
районе города
1
*жилой район города – группа кварталов (микрорайонов) в пределах
территории ограниченной городскими магистралями, естественными
рубежами, площадь до 250 га. СП 42.13330.2011 Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений;
внутригородской район – внутригородское муниципальное образование
на части территории городского округа с внутригородским делением, в
границах которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским
делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта
Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским
делением. (абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ).
В городском округе создается общедоступная библиотека, наделенная
статусом центральной, которая осуществляет функции по обеспечению
комплектования, обработки и хранения библиотечных фондов, создания и
ведения электронного каталога и специализированных баз данных,
методического обеспечения библиотечной деятельности, популяризации
литературы и чтения.
Виртуальный читальный зал создается на базе центральной библиотеки
города, однако территориально может находится в помещении любого из
филиалов центральной библиотеки.
В жилых районах города создаются филиалы центральной библиотеки,
осуществляющие функции выдачи документов библиотечного фонда и
популяризацию книги и чтения. Филиалы могут размещаться как в отдельно
стоящих зданиях, так и во встроенных помещениях, либо в помещениях иных
учреждений культуры, находящихся на территории жилого района.
В городских округах создается самостоятельная детская библиотека для
обслуживания детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных
школ универсальным фондом документов и популяризации чтения и книги.
Детская библиотека может действовать как филиал центральной
библиотеки, ввиду чего должна учитываться как сетевая единица.
В том случае, если городское поселение является административным
центром муниципального района, в нем нецелесообразно создавать
самостоятельную детскую библиотеку ввиду исключения дублирования
функций детской библиотеки, созданной на уровне муниципального района. В
целях обеспечения доступности услуг детских библиотек в городском
поселении, рекомендуется создавать детские отделения в составе
общедоступных библиотек.
Если в состав муниципального района входит несколько городских
поселений, рекомендуется создать на их территории филиалы районной
детской библиотеки в целях оптимизации ресурсов на содержание
управленческого персонала.
В целях эффективной организации библиотечно-информационного
обслуживания детей дошкольного и школьного возраста и жителей в возрасте
от 15 до 24 лет могут создаваться объединенные библиотеки для детей и
юношества.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований имеют право определять минимальное
количество библиотек в зависимости от исторически сложившейся ситуации
и местных особенностей.
Нормативная потребность сельских поселений в библиотеках.
Общим требованием к организации библиотечной системы в сельских
поселениях является обязательное обеспечение возможности получения
библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой
численностью жителей менее 500 человек.
Определение форм библиотечного обслуживания сельских поселений и
минимальных норм создания стационарных библиотек в сельском поселении
осуществляется прямым счетом в соответствии с Таблицей 2.
Таблица 2
Наименования видов
организаций отрасли
библиотеки
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Единица измерения
населенные пункты,
являющиеся
общедоступных библиотек с
административными
детским отделением
центрами сельских
поселений
населенные пункты
филиалов общедоступных
сельских поселений с
библиотек сельского
числом жителей от
поселения
500 чел.
населенные пункты
сельских поселений с пунктов книговыдачи*
числом жителей до
500 чел.
Минимальная
количественная
величина
1
1
1
Для обслуживания населенных пунктов с количеством жителей менее
500 чел. центральная библиотека сельского поселения (либо, при условии
передачи полномочий, районная библиотека) организует пункт книговыдачи
на базе специализированного или приспособленного помещения, в котором
могут проводится мероприятия по популяризации книги и чтения.
*Населенные пункты с количеством жителей до 500 чел. могут
обслуживаться передвижным многофункциональным культурным центром.
Указанные нормативные требования в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой
плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных
местностях (п. 11 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ).
Норматив количества библиотек в отдаленных и труднодоступных местностях
устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки,
расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом
результатов опроса жителей данного сельского поселения (п. 1.1 введен
Федеральным законом от 08.06.2015 № 151-ФЗ).
Для обслуживания населенных пунктов сельских поселений, не имеющих
стационарных библиотек и пунктов книговыдачи, устанавливается норматив
- 1 специализированная транспортная единица (библиомобиль, передвижным
многофункциональным культурный центр). Функции по организации
обслуживания специализированным автотранспортом возлагаются на
межпоселенческую библиотеку на основании соглашений (закона субъекта
РФ) о передаче полномочий, устава муниципального образования, устава
межпоселенческой библиотеки.
Для муниципального района, границы которого в соответствии с п.11 ст.
11 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» установлены с учетом транспортной доступности до
его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей
всех поселений, устанавливается норматив - 1 транспортное средство.
Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях (п.
11 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ).
С целью обеспечения доступности библиотечных услуг жителям
отдаленных территорий может использоваться водный или воздушный
транспорт на кооперативных началах с иными предприятиями и
организациями муниципального образования. Для качественного обеспечения
услуги в составе межпоселенческой библиотеки формируется отдел
нестационарного обслуживания.
Методика определения нормативной потребности объема
библиотечного фонда и его пополнения
Формирование центральными государственными (муниципальными)
библиотеками субъекта Российской Федерации универсальных по составу
книжных фондов исключает установление стандартных нормативов
приобретения ими текущих изданий и других видов документов.
Комплектование фондов центральных библиотек регионов определяется на
основе исторически сложившихся культурных традиций, а также мониторинга
информационных потребностей населения
Объем приобретения печатных изданий, изданий на электронных
носителях информации, а также аудиовизуальных документов для
создаваемой или существующей библиотеки рассчитывается в соответствии
со следующими нормативами книгообеспеченности, установленными
Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, утвержденном
в 2014 г. Министром культуры Российской Федерации и одобренном
Российской библиотечной ассоциацией.
Годовой объем пополнения библиотечного фонда текущими изданиями и
материалами должен составлять не менее 250 документов в традиционном и
цифровом формате на 1 тыс. жителей.
В универсальном фонде публичной библиотеки (при отсутствии в районе
обслуживания детской библиотеки) литература для жителей в возрасте до 14
лет должна составлять от 30 до 50 процентов общего объема фонда
библиотеки и включать документы на различных носителях, в том числе
обучающие и развлекательные программы и игры.
Пополнение фонда специализированной библиотеки для инвалидов по
зрению должно составлять не менее 12 процентов имеющейся литературы.
Для библиотечных пунктов (отделов нестационарного обслуживания) и
передвижных библиотек пополнение, обновление и книгообмен должны
составлять 100 процентов их фонда.
Государственные и муниципальные библиотеки обладают правом
получения обязательного экземпляра документов в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов».
Для муниципальных образований установлен норматив – 1 киоск для
книжной торговли, который может быть установлен в любом учреждении
культуры муниципального образования.
Учреждения культуры клубного типа
Учреждение клубного типа создаются в соответствии с полномочиями
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления и действует на основании Примерного положения,
утвержденного решением Коллегии Минкультуры России от 29 мая 2002 г.
№ 10 с изменениями, внесенными в Положение письмом Министра культуры
Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. №43-01-39/01. Под учреждением
клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой
является создание условий для занятий любительским художественным
творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного,
просветительского и досугового характера. Учреждение культуры клубного
типа может быть ориентировано на целевые функции (Дом (Центр) народного
творчества, культурно-досуговый центр, информационно- методический
центр, культурно-спортивный комплекс, передвижной культурный центр, так
и
на
предоставление
широкого
спектра
услуг
в
формате
многофункционального культурного центра, объединяющим услуги домов
культуры, библиотек, музеев, кинозалов, выставочных залов, спортивных
залов.
Нормативная потребность субъектов
учреждениях культуры клубного типа.
Российской
Федерации
в
В соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации по
организации и поддержке учреждений культуры и искусства12 п. 18ст. 26.2 ФЗ
№184. для субъекта Российской Федерации установлен норматив:
- 1 Дом (Центр) народного творчества;
- 1 Дворец культуры
Дом (Центр) народного творчества обеспечивает координацию
деятельности учреждений культуры клубного типа, действующих на
территории субъектов Российской Федерации, по развитию и сохранению
народной культуры. Дом (Центр) народного творчества может иметь филиалы
в муниципальных образованиях, являющихся центром бытования особых
видов народной культуры.
Дворец культуры действует как базовая площадка региона для создания
условий
развития
самодеятельного
творчества
во
исполнение
конституционного права на участие в культурной жизни.
Нормативная потребность муниципальных образований в учреждениях
клубного типа
К вопросам местного значения городского и сельского поселения,
муниципального района и городского округа относится создание условий для
организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами
организаций культуры; создание условий для развития народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в городском округе13.
Для исполнения полномочий установлен норматив потребности в
учреждениях клубного типа в соответствии с Таблицей 3.
Таблица 3
Наименования видов
организаций отрасли
учреждения
культуры
клубного типа
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
городские округа
городские
поселения
12
Единица измерения
многофункциональных
культурных центров*
домов культуры в каждом жилом
(внутригородском) районе города
многофункциональных
культурных центров
Минимальная
количественная
величина
1
1
1
п. 18ст. 26.2 ФЗ №184
П.12 и п.13.1 ст.14; п.19.1 и п.19.2 ст.15; П.17 и п.17.1 ст. 16 ФЗ №131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
13
муниципальные
районы
домов культуры в каждом жилом
районе города
1
многофункциональных
культурных центров
1
передвижных
многофункциональных
культурных центров
1
транспортная
единица
населенные пункты,
являющиеся
многофункциональных
административным
культурных центров
и центрами сельских
поселений
1
населенные пункты
с числом жителей от домов культуры
500 чел.
1
населенные пункты домов культуры/передвижных
с числом жителей до многофункциональных
500 чел.
культурных центров
1
*Многофункциональным культурным центром (МфКЦ) является
учреждение культуры клубного типа, объединяющее услуги домов культуры,
библиотек, музеев, художественного образования, кинозалов, выставочных
залов. Многофункциональный культурный центр может быть создан как на
базе имеющегося учреждения культуры, переоснащенного новым
оборудованием, либо построен с учетом новых технологий строительства,
технического и мультимедийного оснащения и дизайна рекреационного
пространства.
По количеству многофункциональных культурных центров установлен
норматив – 1 учреждение на городской округ, городское поселение,
муниципальный район и административный центр сельского поселения.
В территориях с низкой плотностью населения может быть создан один
многофункциональный центр на уровне муниципального района или
городского поселения.
Расчет количества учреждений культуры клубного типа в городских
округах и городских поселениях осуществляется путем прямого счета – 1
учреждение на жилой район, количество которых определено в документах
градостроительного проектирования (градостроительном плане).
Расчет количества учреждений культуры клубного типа в населенных
пунктах сельских поселений осуществляется путем прямого счета – 1 на
населенный пункт с количеством жителей от 500 до 3000 тыс. жит. Дома
культуры сельских поселений могут входить в состав многофункционального
культурного центра сельского поселения в качестве его филиала.
В территориях с низкой плотностью населения на уровне
административного центра поселения может быть создано учреждение
культуры клубного типа, в ходящее в качестве филиала в
многофункциональный культурный центр муниципального района, а также и
аналогичные учреждения, расположенные в населенных пунктах сельских
поселений, могут входить в качестве филиала в состав районного
многофункционального культурного центра.
В населенных пунктах сельских поселений с числом жителей до 500 чел.
может быть создан филиал поселенческого учреждения клубного типа.
Мощность учреждения (количество мест в зрительном зале)
регулируется Сводом правил «СП 42.13330.2011 Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным
Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820 и Сводом правил
«СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения»,
утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от
07.08.2014).
Передвижные многофункциональные культурные центры
Для обслуживания сельских населенных пунктов не имеющих
стационарных учреждений культуры, устанавливается норматив – 1
передвижной многофункциональный культурный центр (ПМфКЦ) на базе
автомобиля, приспособленного для работы в конкретных климатических
условиях.
Передвижной многофункциональный культурный центр является
мобильным центром для проведения массовых мероприятий, выставочный,
информационный, площадка для онлайн семинаров, лекций, презентаций,
мастер-классов.
Для исполнения своих функций ПМфКЦ должен быть оснащен сценой
– трансформером, акустической и мультимедийной аппаратурой,
компьютерной техникой, выставочным оборудованием и широкополосным
Интернетом.
Функции по организации обслуживания специализированным
автотранспортом возлагаются на районный многофункциональный
культурный центр при условии заключения соглашений с органами
исполнительной власти сельских поселений (если полномочия в сфере
организации досуга не переданы на уровень района законом субъекта
Российской Федерации).
Парки культуры и отдыха
Органы местного самоуправления, в целях реализации полномочий по
созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации
обустройства мест массового отдыха населения14 создают парки культуры и
отдыха.
Для исполнения полномочий установлен норматив потребности в парках
культуры и отдыха в соответствии с Таблицей 4.
Таблица 4
Наименования видов
организаций отрасли
Административнотерриториальные уровень
парков в каждом жилом районе
города
и городские поселения парков
городские округа
парки культуры
отдыха
Единица измерения
административные
центры
сельских парков
поселений
Минимальная
количественная
величина
1
1
1
Парк культуры - это объект ландшафтной архитектуры, структура
которого предусматривает рекреационную зону, зону аттракционов и зону
сервиса. Площадь парка определяется в документах территориального
планирования.
В целях обеспечения доступности и качества услуг организаций
культуры, минимальное количество парков определяется путем прямого
счета:
- в каждом жилом районе городского округа – 1 парк
- в городском поселении – 1 парк
- в административном центре сельского поселения – 1 парк.
П.15 ст.14; п.20 ст.16 ФЗ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации».
14
Музеи
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации относится создание и поддержка государственных музеев 15
Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником
для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и
музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных
Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях
Российской Федерации»; (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 19ФЗ).16
К расчету принимаются все музеи независимо от формы собственности:
государственные музеи; муниципальные музеи; ведомственные музеи,
корпоративные музеи, церковные музеи , частные музеи, при условии, если их
фонды вошли в государственную или негосударственную часть музейного
Фонда Российской Федерации. В том случае, если фонды музея не
зарегистрированы в установленном порядке, то имеющиеся предметы
(коллекции) признаются движимым имуществом учреждения, в котором они
хранятся (учреждение клубного типа, библиотека, другое), либо имуществом
предприятия или частного лица.
За сетевую единицу принимаются музеи, являющиеся юридическими
лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и
территориально обособленные экспозиционные отделы музеев.
Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным
музеем (например, в пределах одного музеефицированного кремля,
монастыря, усадьбы), рассматриваются как необособленные и за отдельную
сетевую единицу не считаются, кроме случаев, когда они принадлежат
различным дирекциям.
Для обеспечения доступности и качества услуг музеев, обеспечения
сохранности культурного наследия и патриотического воспитания установлен
норматив потребности субъектов Российской Федерации в музеях в
соответствии с Таблицей 5.
Таблица 5
подпункт 17 п.2 ст.26.3. Федерального закона от 6. 10.1999г. №184 «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
16 Ст.3 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» от 26 мая 1996.
№54-ФЗ (в ред. От 23.02ю2011 №19-ФЗ)
15
Наименования видов
организаций отрасли
музеи
Административнотерриториальные уровень
субъекты
Российской
Федерации
Минимальная
количественная
величина
Единица измерения
краеведческих музеев
художественных музеев
тематических музеев
1
1
6
Расчет количества государственных музеев определяется путем прямого
счета:
1 – краеведческий музей, объектом деятельности которого является
документация и презентация исторического, природного и культурного
развития определённого населённого пункта или географического региона.
Основными фондами такого музея являются связанные с историей этого
региона экспонаты, в числе которых могут быть, например, археологические
находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные
материалы, фиксирующие исторические события, происходившие в этой
местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со
знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и
техническое развитие региона.17
1 – художественный музей, исследовательское и научнопросветительское
учреждение
искусствоведческого
профиля,
осуществляющие комплектование, экспонирование, хранение, изучение,
реставрацию и популяризацию произведений изобразительного и
декоративно-прикладного искусства.
6 – тематических музеев любой профильной группы: политехнический,
мемориальный,
военно-исторический
музеи,
историко-бытовой,
археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей
науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.
Органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.18
Для исполнения полномочий установлен норматив потребности
муниципальных образований в музеях в соответствии с Таблицей 6.
Таблица 6
Наименования
видов
Административноорганизаций отрасли
территориальные уровень
музеи
Административнотерриториальные
уровень
Единица измерения
Минимальная
количественная
величина
Единица измерения
Минимальная
количественная
величина
Российская музейная энциклопедия, http://www.museum.ru/rme/sci_kray.asp
п.1.1 ст.14.1; п.1.1 ст.15.1: п.1.1. ст.16.1 от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации».
17
18
краеведческих
музеев/филиалов
муниципальные
регионального
районы
краеведческого музея
тематических музеев
краеведческих
музеев/филиалов
регионального
городские округа
краеведческого музея
тематических музеев
краеведческих
музеев/филиалов
городское поселение регионального
краеведческого музея
тематических музеев
административные краеведческих
центры
сельских музеев/филиалов районного
поселений
краеведческого музея
1
3
1
5
1
5
1
Минимальное количество музеев в муниципальных районах, городских
поселениях и городских округах, а также в сельских поселениях зависит от
музейных коллекций, зарегистрированных в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В целях оптимизации затрат на содержание административноуправленческого аппарата и персонала научных работников, могут быть
созданы филиалы государственных музеев, которые должны учитываться в
качестве сетевой единицы.
В муниципальном районе может быть организовано несколько музеев в
зависимости от состава и объема фондов. Районные музеи могут иметь
филиалы в населенных пунктах сельских поселений.
В сельском поселении может быть организован музей с филиалами в
населенных пунктах.
Определение предельно допустимых антропогенных нагрузок на
объекты наследия, вовлеченные в систему показа посетителям и нормативов
посещаемости музеев, осуществляется на основе разработанных
Министерством
культуры
Российской
Федерации
Методических
рекомендаций по разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников
в зависимости от их возможностей по приему посетителей”, направленных на
повышение эффективности работы по обеспечению сохранения и презентации
культурного и природного наследия.
Театры
К полномочиям органов власти субъектов Российской федерации
относится организации и поддержки учреждений культуры и искусства.19
В «Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской
Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1019-рдается определение:
"театр" - организация, осуществляющая театральную деятельность в целях
удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в
сценическом искусстве, а также развития театрального искусства.
За сетевую единицу принимаются театры (театры-студии), являющиеся
юридическими лицами, либо филиалы театров, независимо от форм
собственности.
При наличии в театре нескольких театральных трупп (работающих на
разных языках или имеющих самостоятельный репертуар), объединенных
общей администрацией и представляющих единый баланс – учитывается как
одна сетевая единица.
Нормативная потребность субъектов Российской Федерации
профессиональных театрах устанавливается в соответствии с Таблицей 7.
в
Таблица 7
Наименования видов
организаций отрасли
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Минимальная
количественная
величина
Единица измерения
театров драматических
музыкальных театров
театров кукол
театры
субъекты Российской театров юного зрителя
Федерации
национальных
театров
национальных республиках
автономных округах
прочих
2
1
1
1
в
и
1
1
Расчет количества государственных театров определяется путем прямого
счета:
2 – драматических театра. Субъекты Российской Федерации в
зависимости от демографических показателей территории и кадрового
п.18ст. ст. 26.3 Федерального закона от 6. 10.1999г. №184 «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
19
потенциала могут создавать как драматические театры отдельных видов
(драмы, комедии), так и объединенные по жанрам драматические театры. При
количестве населения менее 200 тыс. чел. возможно объединение с
музыкальным театром;
1 – музыкальный театр, включает в себя такие жанровые виды как опера,
балет, оперетта, мюзикл.
1 – театр кукол;
1 – театр юного зрителя;
1 – национальный театр в национальных республиках (автономных
округах), в котором произведения представляются на национальном языке;
1 – театр прочих жанров. Прочие театры могут включать жанровые виды
(пантомимы, танца, песни, моды и т.п.); виды по возрасту целевой группы
(молодежный театр, детский театр)
В целях обеспечения доступности населения к театральному искусству и
на основании полномочия муниципальных органов власти по созданию
условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
(городского поселения) услугами организаций культуры, устанавливается
норматив потребности муниципальных образований в театрах в соответствии
с Таблицей 8.
Таблица 8
АдминистративноНаименования
видов
территориальные уровни Единица измерения
организаций отрасли
обеспечения услуг
городские округа
театров
городские поселения
театров
от 50 тыс. чел.
Минимальная
количественная
величина
3
1
Расчет количества муниципальных театров определяется путем прямого
счета:
Городские округа – 3 театра, обеспечивающих доступность к театру
драмы, музыкальному театру и театру для детей и юношества.
Городские поселения от 50 тыс. человек – 1 театр любого жанра, или
объединяющий несколько жанровых видов (драмы и комедии, музыкальнодраматический), при обязательном наличии в репертуаре спектаклей для детей
и молодежи.
Мощностные характеристики театра (количество зрительских мест в зале)
установлены Сводом правил «СП 118.13330.2012 «Свод правил.
Общественные здания и сооружения», утвержденным Приказом Минрегиона
России от 29.12.2011 № 635/10) (ред. от 07.08.2014).
Концертные организации и коллективы
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в
соответствии со своими полномочиями по поддержке организаций культуры и
искусства и создании условий для досуга населения в целях обеспечения
доступности организаций культуры создают концертные организации и
самостоятельные концертные коллективы.
К концертным организациям относятся:
- филармонии, объединяющие несколько концертных коллективов и
организующие гастроли иных творческих коллективов, но не менее 4
коллективов филармонической направленности (оркестры, хоры, ансамбли).
-концертные залы, которые действуют как прокатная площадка для
выступления концертных коллективов, филармонической направленности.
-самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими
лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры,
оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные
хоры, хореографические и фольклорные ансамбли и т.п.
Расчет нормативной потребности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в концертных организациях определяется путем
прямого счета в соответствии с Таблицей 8.
Таблица 8
Наименования видов
организаций отрасли
концертных
организаций
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Единица измерения
субъекты Российской
концертных залов
Федерации
филармоний
концертных
коллективов
городские округа
концертных залов
концертных
коллективов
городские поселения
концертных
коллективов
Минимальная
количественная
величина
2
1
творческих
5
1
творческих
творческих
3
3
Мощностные характеристики концертных залов (количество зрительских
мест) установлены Сводом правил «СП 118.13330.2012 «Свод правил.
Общественные здания и сооружения», утвержденным Приказом Минрегиона
России от 29.12.2011 № 635/10) (ред. от 07.08.2014).
Городские округа в целях оптимизации затрат на управленческий
персонал могут создавать филармонии, объединяя ресурсы концертного зала
и концертных творческих коллективов.
Городские поселения в целях обеспечения доступности и качества услуг
могут создавать самостоятельные концертные коллективы по основным
жанрам, обеспечивающим качество культурной среды (оркестры, хоры,
хореографические (фольклорные, вокальные) ансамбли.
Цирки
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской федерации
от 02.04.2012 N 434-р «О концепции развития циркового дела в Российской
Федерации на период до 2020 года» (далее Концепция), государственная
поддержка циркового дела должна базироваться на социально-значимых
принципах: обеспечение доступности циркового продукта для социально
незащищенных слоев, жителей отдаленных регионов и населенных пунктов
страны, не имеющих специально оборудованных помещений для показа
цирковых программ; создание условий для развития любительского циркового
движения и ряде других принципов, определяющих финансовохозяйственную деятельность цирка.
В Концепции понятие «цирк» определяется как обобщенное
наименование всех видов зрелищных номеров, аттракционов, программ,
спектаклей, решаемых средствами цирковой выразительности, а также как
специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем,
предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений.
В целях обеспечения доступности населения к цирковому искусству
расчет нормативной потребности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в цирках и цирковых коллективах
устанавливается прямым счетом в соответствии с Таблицей 9
Таблица 9
Наименования видов
организаций отрасли
цирки
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Единица измерения
Минимальная
количественная
величина
субъект Российской
цирков
Федерации
1
городские округа и
цирков (цирковых коллективов)
городские поселения
1
Кинозалы
В целях обеспечения доступности для населения кино, на основании
полномочий по созданию условий для организации досуга населения, органы
местного самоуправления организуют (создают условия) для организации
кинозалов.
Для населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные
кинозалы органы местного самоуправления организуют кинопоказ на базе
передвижных многофункциональных культурных центров.
Расчет нормативной потребности муниципальных образований в
кинозалах устанавливается прямым счетом в соответствии с Таблицей 10.
Таблица 10
Наименования видов
организаций отрасли
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Единица измерения
кинозалов на каждый жилой район
города
кинозалов на каждый жилой район
городские поселения
города
городские округа
кинозалы
населенные пункты
сельских поселений
кинозалов
Минимальная
количественная
величина
1
1
1
За сетевую единицу принимается кинозал, расположенный в
специализированном кинотеатре (при наличии в кинотеатре нескольких
кинозалов, к учету принимается каждый кинозал как сетевая единица). Также
к расчету принимаются кинозалы, расположенные в учреждении культуры
либо в коммерческой организации.
Потребность в кинозалах определяется как разница между нормативной
обеспеченностью населения муниципальных образований кинозалами и
действующими кинозалами, расположенными в организациях всех форм
собственности, т.е. фактической обеспеченностью.
Зоопарки
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в
соответствии со своими полномочиями по поддержке организаций культуры и
искусства и создании условий для досуга населения в целях обеспечения
доступности организаций культуры создают зоопарки (зоосады), которые
различаются по площади, коллекции животных и ряду функций.
Зоопарк (зоосад) создается на базе специализированной ландшафтной
среды при условии наличия коллекции животных и растений для
демонстрации населению различных видов фауны и флоры, и ведения научноисследовательской и культурно-просветительской деятельности по охране
природы и животного мира. Зоосад выполняет те же функции за исключением
научно-исследовательской.
Расчет нормативной потребности в зоопарках субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований устанавливается с учетом
организаций всех форм собственности прямым счетом в соответствии с
Таблицей 11.
Таблица 11
Наименования видов
организаций отрасли
зоопарки
Административнотерриториальные уровни
обеспечения услуг
Единица измерения
Минимальная
количественная
величина
субъекты Российской
зоопарков
Федерации,
1
городские округа от
зоопарков
250 тыс. чел.
1
Детские школы искусств (по видам искусства)
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки», Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной
политики»,
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 -2017 годы», Концепцией развития образования в сфере
культуры и искусства на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г.№1244-р,
Концепции общенациональной системы выявления и поддержки молодых
талантов, утвержденной Президентом России 3 апреля 2012 года № Пр-827,
Комплексом мер по реализации данной Концепции от 26 мая 2012 г.
№
2405п-П8, Концепцией развития дополнительного образования детей,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
4 сентября 2014 г. № 1728-р, Планом мероприятий на 2015-2020 годы по
реализации Концепции развития дополнительного образования детей,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
24 апреля 2015 г. № 729 учреждения дополнительного образования детей
(детские школы искусств по видам искусств) призваны обеспечить решение
следующих задач:
выявление художественно одаренных детей и молодежи, а также
обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого
развития; эстетическое воспитание подрастающего поколения;
воспитание подготовленной и заинтересованной аудитории слушателей
и зрителей;
сохранение и развитие трехуровневой системы образования в сфере
культуры и искусства (школа – училище – творческий вуз).
В соответствии с законодательством, к вопросам местного значения
муниципального района и городского округа относится организация
предоставления дополнительного образования детей в муниципальных
образовательных организациях 20
Нормативная потребность муниципальных образований в детских
школах искусств устанавливается исходя из расчета охвата учащихся 1-9
классов общеобразовательных школ. В случае превышения охвата учащихся
к уровню нормативной потребности следует открывать дополнительные
отделения на платной основе.
Органы местного самоуправления могут создавать школы искусств по
видам
творческого
развития
(музыкальные,
художественные,
хореографические, хоровые, театральные и др.).
В целях обеспечения доступности услуг школ искусств, целесообразно
создать школы искусств в каждом жилом районе городского округа или
городского поселения (если городское повеление не является
административным центром муниципального района).
Школы искусств создаются в административных центрах
муниципальных районов и могут иметь филиалы в сельских населенных
пунктах.
П.11 ст.15; п.13 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления
в Российской Федерации».
20