Перечень ключевых изменений в законодательстве

Перечень ключевых изменений в законодательстве, направленных на развитие института внутреннего усыновления,
во исполнение Указа Президента РФ №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Новация
На что направлена
Законодательные акты
(проекты), в которые
внесены указанные
изменения
На органы опеки и попечительства
дополнительно
возложены
следующие обязанности:
- через официальный сайт органа
опеки
и
попечительства
в
Интернете и средства массовой
информации
информировать
граждан о возможности усыновить
ребенка,
оставшегося
без
попечения родителей, о порядке
усыновления и детях, оставшихся
без попечения родителей, которые
могут быть усыновлены
- вести прием граждан, желающих
усыновить ребенка.
Введен упрощённый порядок
получения заключения о
возможности быть опекуном
(попечителем) гражданами, уже
имеющими заключение о
возможности быть усыновителем,
а также постановки на учёт в
качестве кандидатов в
усыновители граждан, имеющих
заключение о возможности быть
опекуном (попечителем)
Повышение информированности населения о возможностях
и специфике семейного устройства детей, оставшихся без
попечения родителей.
Увеличение количества детей, оставшихся без попечения
родителей, переданных на воспитание в семьи граждан.
Увеличение количества граждан, готовых принять на
воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения
родителей.
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №118 «О
внесении изменений в
некоторые акты Правительства
Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на
воспитание в семьи»
Ранее гражданину требовалось собрать полный пакет
документов для получения заключения о возможности быть
опекуном (попечителем) или усыновителем. Теперь, если
гражданин уже имеет на руках заключение о возможности
быть усыновителем, но хотел бы стать еще и опекуном, ему
не нужно повторно собирать полный пакет документов,
достаточно только заявления. Аналогичный порядок
действует и в отношении опекунов (попечителей), которые
выразили желание усыновить ребенка
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №118 «О
внесении изменений в
некоторые акты Правительства
Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на
воспитание в семьи»
Является
предложением
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Исключена из перечня
обязательных документов,
представляемых гражданами,
выразившими желание принять
детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью,
справка о соответствии жилого
помещения санитарным и
техническим правилам и нормам
Для оформления такой справки гражданину необходимо
было, получив письменный запрос в органах опеки и
попечительства, обратиться в территориальные органы
Роспотребнадзора для заключения о соответствии
помещения санитарным нормам и в управляющую
организацию для заключения о соответствии помещения
санитарным требованиям.
Практика показывает, что процедура выдачи указанных
справок носит во многом формальный характер, при этом
занимает достаточно много времени (в среднем до 1 месяца
и более). Вывод о состоянии жилого помещения и
возможности проживания в нем приёмного ребёнка может
быть сделан по результатам обследования условий жизни
гражданина, желающего принять ребёнка на воспитание в
семью органом опеки и попечительства.
С 1 января 2013 года
На 2013 год размер единовременного пособия при передаче
увеличивается до 100 000 рублей
ребенка на воспитание в семью установлен в размере 13087
размер единовременного пособия
руб. Существенное увеличение этого пособия при
при передаче ребенка на
усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7
воспитание в семью в случае
лет, а также братьев и сестер, являющихся кровными
усыновления ребенка-инвалида,
родственниками, будет стимулировать усыновление этих
ребенка в возрасте старше 7 лет, а категорий детей.
также братьев и сестер,
В Федеральном банке данных по состоянию на 01.12.2012
являющихся кровными
были размещены сведения о 83 852 детях-сиротах и детях,
родственниками. Единовременное оставшихся без попечения родителей в возрасте старше 10
пособие выплачивается на каждого лет (70% всех детей, информация о которых содержится в
ребенка.
Федеральном банке данных), а также 26 000 детейинвалидов.
Министерством здравоохранения
Всем детям, оставшимся без попечения родителей, - как тем,
РФ утвержден порядок
кто воспитывается в государственных учреждениях, так и
проведения диспансеризации
тем, кто передан на воспитание в семью, гарантируется
детей-сирот и детей, оставшихся
ежегодное бесплатное прохождение комплексной
без попечения родителей, в том
углубленной диспансеризации с целью раннего выявления
числе усыновленных, принятых
каких-либо нарушений и их эффективной коррекции.
под опеку (попечительство), в
приемную или патронатную семью
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №118 «О
внесении изменений в
некоторые акты Правительства
Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на
воспитание в семьи»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
(частично)
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №116 «О
мерах по совершенствованию
организации медицинской
помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Министерству здравоохранения
РФ поручено утвердить порядок
представления сведений о
проведении диспансеризации
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и
оказании им в случае выявления у
них заболеваний медицинской
помощи всех видов, включая
специализированную, в том числе
высокотехнологичную,
медицинскую помощь
На министерство здравоохранения
возложена обязанность обеспечить
мониторинг проведения
диспансеризации детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей, и оказания
им в случае выявления у них
заболеваний медицинской помощи
всех видов, включая
специализированную, в том числе
высокотехнологичную,
медицинскую помощь.
В настоящее время недостаточный контроль за результатами
проведенной диспансеризации детей, оставшихся без
попечения родителей, приводит к тому, что комплексное,
углубленное обследование детей проводится, а
индивидуальные планы реабилитации в полной мере не
исполняются, дети своевременно не получают необходимой
медицинской помощи. Одновременно это является и
сдерживающим фактором для потенциальных усыновителей,
опекунов, которые боятся брать на воспитание детей с
серьезными заболеваниями.
Утверждение порядка позволит отладить межведомственное
взаимодействие, и установить жесткий контроль за
своевременным оказанием необходимой медицинской
помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
отслеживать ее эффективность. На министерство
здравоохранения возложена обязанность проводить
мониторинг диспансеризации и контролировать ее
результаты.
Приказ Минздрава России от
11.04.2013 № 216н «Об
утверждении Порядка
диспансеризации детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей, в том
числе усыновленных
(удочеренных), принятых под
опеку (попечительство), в
приемную или патронатную
семью»
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №116 «О
мерах по совершенствованию
организации медицинской
помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Усилен контроль Росздравнадзора
за качеством проведения
диспансеризации и медицинского
обеспечения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, в том числе после
передачи на воспитание в семьи
Дополнительно обеспечивает права детей, оставшихся без
попечения родителей, на охрану здоровья и получение
качественных медицинский услуг
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №116 «О
мерах по совершенствованию
организации медицинской
помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без
попечения родителей»
Субъектам Российской Федерации
поручено:
- обеспечить проведение
ежегодной диспансеризации
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в том
числе переданных на воспитание в
семью;
- предусмотреть за счет средств
Территориального фонда ОМС
предоставление детям, оставшимся
без попечения родителей, всех
видов
медицинской
помощи,
включая специализированную, в
том числе высокотехнологичную,
медицинскую помощь
Предлагаемые нормы направлены на гарантированное
бесплатное оказание всем детям, оставшимся без попечения
родителей, - как тем, кто воспитывается в государственных
учреждениях, так и тем, кто передан на воспитание в семью,
- всех видов медицинской помощи, включая
высокотехнологичную.
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №116 «О
мерах по совершенствованию
организации медицинской
помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Гражданам, желающим стать
опекунами, предоставлено право
на получение подробной
информации о ребёнке и сведений
о наличии у него родственников,
обращение в медицинскую
организацию для проведения
независимого медицинского
освидетельствования ребёнка,
передаваемого под опеку
До настоящего времени только потенциальные усыновители
имели право провести независимое медицинское
освидетельствование ребёнка, которого они хотели
усыновить, для получения полной и достоверной
информации о состоянии здоровья этого ребенка. Теперь
такое право предоставлено также и будущим опекунам
(попечителям), приемным родителям.
Одновременно обязанность кандидатов «под роспись»
ознакомиться с информацией о состоянии здоровья ребенка
является мерой по профилактике вторичных возвратов
переданных в семьи детей.
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №118 «О
внесении изменений в
некоторые акты Правительства
Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на
воспитание в семьи»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Сокращается перечень
заболеваний, при наличии которых
лицо не может усыновить ребенка,
принять его под опеку
(попечительство), взять в
приемную или патронатную
семью. Установлено, что наличие
злокачественного новообразования
является не абсолютным
противопоказанием, а в
зависимости от стадии
заболевания и возможности
радикального лечения. Исключены
из списка противопоказаний
заболевания внутренних органов,
нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии
декомпенсации, инвалидность 2
группы.
При этом в категории психических
расстройств и расстройств
поведения перечень заболеваний
расширен.
Сокращение перечня заболеваний значительно повышает
возможность передать на воспитание детей, оставшихся без
родителей, близким родственникам, а также принять под
опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную
семью детей-сирот.
Одновременно расширение класса психических расстройств
и расстройств поведения способствует обеспечению защиты
детей от физического или психологического насилия со
стороны законных представителей.
Постановление Правительства
Российской Федерации от 14
февраля 2013 г. №117
«Об утверждении перечня
заболеваний, при наличии
которых лицо не может
усыновить (удочерить)
ребенка, принять его под опеку
(попечительство), взять в
приемную или патронатную
семью»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Пересматривается порядок
медицинского
освидетельствования граждан,
желающих стать усыновителями,
опекунами (попечителями) или
приемными родителями.
Упорядочение и упрощение порядка медицинского
освидетельствования граждан, желающих стать
усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными
родителями, позволит сократить сроки прохождения такого
освидетельствования и сделать его бесплатным для граждан
Проект приказа
Минздрава России «Об
утверждении Порядка
медицинского
освидетельствования граждан,
намеревающихся усыновить
(удочерить), взять под опеку
(попечительство), в приемную
или патронатную семью детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
В новом порядке медицинского
освидетельствования изменен
список врачей-специалистов,
необходимых для выдачи
медицинского заключения, и четко
оговорен список лабораторных и
инструментальных методов
обследования.
Медицинское
освидетельствование будет
проводиться за счет средств
бюджета и Территориального
фонда ОМС.
Перечень субъектов, которые
освобождены от необходимости
прохождения подготовки лиц,
желающих принять на воспитание
в свою семью ребенка,
оставшегося без попечения
родителей, дополнен гражданами,
которые уже являются
усыновителями или опекунами и
не были отстранены от
исполнения возложенных на них
обязанностей
Исключено обязательное
требование о наличии
фиксированной минимальной
разницы в возрасте между
усыновителем, не состоящим в
браке, и усыновляемым ребенком
Бывшие
и
действующие
усыновители,
опекуны
(попечители), приемные родители, в отношении которых не
принималось решения об отмене усыновления либо об
отстранении от исполнения обязанностей опекуна
(попечителя) имеют, как правило, успешный практический
опыт воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей.
С целью упрощения процедур передачи детей, оставшихся
без попечения родителей, на воспитание в семьи, указанные
граждане освобождаются от обязательного прохождения
подготовки в школах приемных родителей.
Однако они вправе при желании пройти такую подготовку
повторно.
Изменения внесены абзац тринадцатый п. 1 статьи 127, абзац
пятый п. 1 статьи 146 СК РФ, пункт 8 части 1 статьи 271
ГПК РФ.
Норма о разнице в возрасте между усыновителем, не
состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком (16 лет)
приобрела рекомендательный характер. По причинам,
признанным судом уважительными, указанная разница в
возрасте может быть сокращена.
Возложение решение вопроса о разнице в возрасте между
усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым
ребенком на суд, позволит более гибко учитывать
потребности усыновляемого ребенка в каждом конкретном
случае.
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Сокращается срок вступления в
силу решения суда об
усыновлении ребенка с 30 до 10
дней
Ранее решение суда об усыновлении вступало в законную
силу через месяц с момента его вынесения, так как
апелляционная жалоба на решение суда об усыновлении
ребенка, могла быть подана в течение месяца со дня
принятия решения суда в окончательной форме.
Соответственно усыновлённый ребенок, находящийся в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в течение 30 дней до вступления в
силу решения суда вынужден был находиться в этой
организации, что негативно сказывалось на его
психологическом состоянии и затрудняло процесс его
адаптации в семье усыновителей.
Для решения этой проблемы внесены соответствующее
изменение в статью 274 ГПК РФ, устанавливающее срок
подачи апелляционной жалобы на решение суда об
усыновлении ребенка – 10 дней.
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Увеличивается срок передачи
ребёнка, оставшегося без
попечения родителей, под
предварительные опеку или
попечительство до 6 месяцев, с
возможностью продления
указанного срока до 8 месяцев
Практика применения норм статьи 12 закона «Об опеке и
попечительстве» показала, что в случаях передачи детей,
которым требуется немедленно назначить опекуна или
попечителя, в семьи, не всегда удается окончательно решить
вопрос о постоянном устройстве ребенка в эту же либо
другую семью в установленные сроки (от 1 до 2 месяцев).
Это связано с необходимостью сбора и оформления
соответствующих документов, прохождения подготовки,
решения иных вопросов.
Увеличения сроков предварительной опеки (попечительства)
до 6 (а в исключительных случаях до 8) месяцев позволит
гражданам принять взвешенное решение возможности и
предпочтительной форме семейного устройства такого
ребенка, избежать травмирующего помещения ребенка в
организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
У активно работающего органа опеки и попечительства
появляется возможность подобрать и подготовить
постоянный круг семей, готовых временно, до передачи на
постоянные формы семейного устройства, принимать детей,
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Существенно упрощается
действующая система отчетности
опекунов и попечителей
С 1 января 2013 г. Увеличен
базовый размер социальной
пенсии детям-инвалидам и
инвалидам с детства I группы
нуждающихся в немедленном назначении законного
представителя.
Сегодня установлена обязанность опекунов и попечителей
ежегодно представлять в орган опеки и попечительства отчет
в письменной форме за предыдущий год о хранении, об
использовании имущества подопечного и об управлении
таким имуществом с приложением документов (копий
товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых
сумм и других платежных документов).
Наибольшую трудность у опекунов и попечителей вызывает
необходимость ведения ежедневного учета и фиксирования
расходов на каждодневные нужды подопечных (продукты
питания, предметы первой необходимости, ремонт одежды и
обуви, лекарства и прочие мелкие бытовые расходы) для
включения их в дальнейшем в отчет и представления
платежных документов либо расписок, подтверждающих
произведенные расходы, что в ряде случаев сделать
затруднительно. Кроме того, это отнимает у опекуна или
попечителя существенное количество времени,
которое возможно использовать непосредственно для
развития несовершеннолетнего подопечного, его воспитания
или ухода за недееспособным.
В связи с этим из отчетности опекунов и попечителей
исключаются требования о представлении документов,
подтверждающих
произведенные
за
счет
средств
подопечного расходы на питание, предметы первой
необходимости и прочие мелкие бытовые нужды, а также
вводится норма, уточняющая, что родители (усыновители)
освобождаются от необходимости представлять в орган
опеки и попечительства отчет.
Размер пенсии названных категорий граждан составляет
8704 рубля в месяц (увеличится на 1595,63 рубля), что
позволит повысить уровень материального обеспечения
более 764 тыс. семей, имеющих детей-инвалидов и
инвалидов с детства I группы.
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Федеральный закон от
05.04.2013 № 51 «О внесении
изменений в Федеральный
закон "О государственном
пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Продлен срок действия
медицинского заключения о
состоянии здоровья лица,
желающего принять ребенка под
опеку (попечительство), в
приемную семью с 3 до 6 месяцев
В настоящее время нередки случаи, когда вследствие
задержки с оформлением документов в различных
инстанциях или подбором ребёнка 3-месячный срок
действия указанных медицинских документов истекает к
моменту выдачи заключения о возможности быть
усыновителем (опекуном, попечителем), в связи с чем
гражданам, желающим принять ребёнка на воспитание в
семью, требуется повторно проходить медицинское
обследование, соответственно, передача ребёнка в семью
откладывается. Увеличение срока действия медицинских
документов позволит избежать подобных ситуаций.
Постановление Правительства
РФ от 02.07.2013 № 558 «О
внесении изменений в
некоторые акты Правительства
Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на
воспитание в семьи»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Усилены гарантии при
прохождении лицами, желающими
принять на воспитание в свои
семьи детей, оставшихся без
попечения родителей,
медицинского
освидетельствования.
В ряде случаев граждане при прохождении медицинского
освидетельствования
вынуждены
были
оплачивать
посещение отдельных специалистов либо проведение
необходимых
лабораторных
и
инструментальных
исследований. В целях усиления гарантий прав граждан при
прохождении ими медицинского освидетельствования в
Семейный кодекс РФ (статьи 127, 146) внесена норма о том,
что такое освидетельствование проводится в рамках
программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи.
Порядок медицинского освидетельствования граждан будет
утвержден Министерство здравоохранения РФ
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Из перечня лиц, которые не могут
быть усыновителями, опекунами
(попечителями), приемными
родителями исключены лица,
проживающие в жилых
помещениях, не отвечающих
санитарным и техническим
правилам и нормам
Для оформления такой справки гражданину необходимо
было, получив письменный запрос в органах опеки и
попечительства, обратиться в территориальные органы
Роспотребнадзора для заключения о соответствии
помещения санитарным нормам и в управляющую
организацию для заключения о соответствии помещения
санитарным требованиям.
Практика показывает, что процедура выдачи указанных
справок носит во многом формальный характер, при этом
занимает достаточно много времени (в среднем до 1 месяца
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 №116 «О
мерах по совершенствованию
организации медицинской
помощи детям-сиротам и
детям, оставшимся без
попечения родителей»
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Запрещается усыновление
ребенка, установление опеки
(попечительства) над ребенком
лицам, состоящим в союзе,
заключенном с лицом своего пола,
признанном браком и
зарегистрированном в
соответствии с законодательством
государства, в котором такой брак
разрешен, а также лицам,
являющимся гражданами
указанных государств и не
состоящим в браке
Увеличен срок, по истечении
которого информация о детях,
оставшихся без попечения
родителей, подлежащих передаче
на воспитание в семьи, становится
доступна иностранным гражданам,
лицам без гражданства, не
являющимся родственниками
таких детей
Совершенствуются правила
устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, в организации для
детей, оставшихся без попечения
родителей, устанавливается
требование по обеспечению
и более). Вывод о состоянии жилого помещения и
возможности проживания в нем приёмного ребёнка может
быть сделан по результатам обследования условий жизни
гражданина, желающего принять ребёнка на воспитание в
семью органом опеки и попечительства.
Семейным кодексом РФ допускается усыновление
(удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей,
иностранными гражданами, лицами без гражданства,
гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами
территории РФ.
В ряде государств приняты законы, допускающие
заключение и регистрацию брачных союзов между лицами
одного пола.
В целях охраны прав несовершеннолетних и соблюдения
требований российского законодательства установлен запрет
на передачу детей лицам, состоящим в союзе с лицом своего
пола, если такой союз признан браком и зарегистрирован в
соответствии с законодательством государства, в котором
такой брак разрешен, а также лицам, являющимся
гражданами указанных государств и не состоящим в браке
(пункт 1 статьи 127 и пункт 1 статьи 146 СК РФ).
В целях обеспечения права ребенка, оставшегося без
попечения родителей, на воспитание в семьях граждан,
постоянно проживающих в Российской Федерации, увеличен
с 6 до 12 месяцев срок, по истечении которого сведения о
таких детях могут быть переданы гражданам РФ, постоянно
проживающим за пределами территории РФ, иностранным
гражданам, лицам без гражданства, не являющимися
родственниками детей.
Федеральным законом от 02.07.13 № 167-ФЗ в статью 155.1
СК РФ внесены изменения и дополнения, направленные на
совершенствование деятельности организаций для детей,
оставшихся без попечения родителей (создание условий
пребывания, приближенных к семейным, выбор организации
с учетом потребностей и интересов ребенка, сохранение
семейных связей ребенка, осуществление работы по
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Проект постановления
Правительства РФ «Об
устройстве детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей, в
организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
условий пребывания детей,
приближенных к семейным
(семейные воспитательные
группы)
Устанавливается перечень видов
деятельности (услуг),
оказываемых организациями, и
порядок осуществления ими
указанной деятельности.
Утверждается порядок устройства
детей, оставшихся без попечения
родителей, в организации, в том
числе порядок и условия
взаимодействия субъектов
Российской Федерации (их
уполномоченных органов) при
принятии решения по устройству
ребенка, оставшегося без
попечения родителей и порядок
обследования детей при их
устройстве в организации.
Определяются основания принятия
решений по устройству детей,
оставшихся без попечения
родителей, в зависимости от
осуществляемых организацией
видов деятельности и
оказываемых услуг.
Увеличена продолжительность
временного пребывания ребенка,
помещенного в организацию для
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в семье
социализации
воспитанников
и
сопровождению попечения родителей»
принимающих семей, профилактика социального сиротства,
охрана прав воспитанников).
Закреплено право ребенка на помещение в организацию,
находящуюся в другом субъекте Российской Федерации в
целях наиболее полного удовлетворения его потребностей.
Правительству РФ необходимо разработать подзаконные
акты,
обеспечивающие
реализацию
установленных
Семейным кодексом РФ новых норм и требований.
Согласно статье 155.2 СК РФ дети, воспитывающиеся в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях обеспечения их воспитания и
гармоничного развития (на период каникул, выходных или
нерабочих праздничных дней и др.) могут временно
передаваться в семьи граждан.
Такой
«гостевой»
режим
помогает
социализации
воспитанников,
сохранению
семейных
связей
с
родственниками, не имеющими возможности принять детей
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
в свои семьи на постоянной основе. Установленный законом
срок временного пребывания ребенка в семье увеличивается
с 1 до 3 месяцев.
При наличии исключительных
обстоятельств непрерывный срок временного пребывания
ребенка в семье может быть продлен до 6 месяцев (пункт 4
статьи 155 СК РФ).
С 1 января 2013 г. увеличивается
размер ежемесячной выплаты
неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за
ребенком-инвалидом в возрасте до
18 лет или инвалидом с детства I
группы
Расширен круг лиц, имеющих
право на получение бесплатной
юридической помощи в рамках
государственной системы
бесплатной юридической помощи.
Определены случаи оказания
такой помощи
Закреплено право детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, на получение
бесплатной высокотехнологичной
медицинской помощи;
В ряде случаев законный представитель, осуществляющий
уход за ребенком-инвалидом, не имеет возможности
трудиться. Базовый размер ежемесячной выплаты
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами, составляет 1200 рублей.
Указ Президента РФ от
26.02.2013 г. N 175
«О ежемесячных выплатах
лицам, осуществляющим уход
за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I
В
целях
дополнительной
социальной
поддержки группы»
усыновителей и опекунов (попечителей) трудоспособного
возраста, размер такой выплаты увеличен до 5500 рублей.
При этом установлено, что законным представителям не
требуется повторно обращаться в орган, осуществляющий
пенсионное обеспечение, денежные средства в повышенном
размере назначаются и выплачиваются на основании
документов, уже имеющихся в распоряжении указанного
органа.
Законные представители детей, оставшихся без попечения Федеральный закон от 02.07.13
родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, № 167-ФЗ
зачастую сталкиваются с необходимостью принимать «О внесении изменений в
специальные меры к защите или восстановлению прав своих отдельные законодательные
подопечных, в том числе путем обращения в суд, нотариат, акты Российской Федерации по
прокуратуру.
вопросам устройства детейПредлагаемые изменения в статью 20 Федерального закона сирот и детей, оставшихся без
от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической попечения родителей»
помощи в Российской Федерации» позволит гражданам
получать квалифицированную юридическую помощь и
эффективно осуществлять возложенные на них обязанности.
Изменения в ст. 7 Федерального закона от 21.12.1996 года № Федеральный закон от 02.07.13
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной № 167-ФЗ
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения «О внесении изменений в
родителей» направлены на обеспечение прав детей, отдельные законодательные
оставшихся без попечения родителей, на получение акты Российской Федерации по
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
предусмотрена возможность
направления таких детей на
лечение за пределы территории
Российской Федерации за счет
бюджетных ассигнований
федерального бюджета
высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе за вопросам устройства детейпределами территории России.
сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Изменяется порядок выявления и
учета детей, оставшихся без
попечения родителей
Новая редакция статьи 122 СК РФ изменяет порядок и
сокращает сроки передачи документированной информации
о детях, оставшихся без попечения родителей, в
региональный и федеральный банки данных.
Предлагаемая схема формирования банка данных о детях
усилит ответственность органов опеки и попечительства при
осуществлении работы по выявлению и устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи
граждан; позволяет сократить сроки пребывания либо
исключить помещение ребенка в организацию для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
исключает возможности для коррупционной деятельности
В Федеральный закон от 16.04.2001 года № 44-ФЗ «О
государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей» внесены изменения и дополнения,
направленные на более эффективное использование
информации, содержащейся в региональном и федеральном
банках данных о детях.
Формируется банк данных о гражданах, желающих принять
детей на воспитание в свои семьи, который может быть
использован органами опеки и попечительства для
предварительного, временного и постоянного устройства в
семьи выявляемых детей, оставшихся без попечения
родителей.
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Законодательством Российской Федерации ранее не были
установлены
требования
к
наличию
и
уровню
профессионального образования специалиста по опеке и
попечительству, отсутствовали единые квалификационные
требования как к специалистам органов опеки и
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
Осуществляется оптимизация
формирования и использования
государственных
информационных ресурсов,
содержащих данные о детях,
оставшихся без попечения
родителей, и гражданах,
желающих принять детей на
воспитание в свои семьи
На уполномоченный
Правительством РФ федеральный
орган исполнительной власти
возлагаются обязанности:
утвердить требования к
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
профессиональным знаниям и
навыкам работников органов
опеки и попечительства и
примерные дополнительные
профессиональные программы
для них;
разработать методических
материалы по вопросам
деятельности по опеке и
попечительству;
осуществлять разработку
методических материалов по
вопросам деятельности по опеке и
попечительству и контроль за
деятельностью органов опеки и
попечительства
попечительства, так и к сотрудникам органов и учреждений вопросам устройства детейсоциальной сферы в целом.
сирот и детей, оставшихся без
Разработка и утверждение таких требований позволит попечения родителей»
повысить эффективность и качество работы по опеке и
попечительству, обеспечить высокий уровень подготовки
специалистов.
Разработаны профессиональные
стандарты для работников органов
опеки и попечительства и
специалистов социальной сферы.
Министерством труда и социальной защиты РФ в рамках
своих
полномочий
разработаны
и
утверждены
профессиональные стандарты для следующих специалистов
социальной сферы:
специалист по социальной работе;
социальный работник;
специалист органа опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних;
специалист по реабилитации в социальной сфере;
психолог в социальной сфере;
специалист по работе с семьей.
Профессиональные
стандарты
будут
применяться
работодателями при формировании кадровой политики,
организации обучения и аттестации работников, заключении
трудовых договоров, разработке должностных инструкций и
установлении систем оплаты труда с 1 января 2015 года.
Разрабатываются требования к
порядку организации и
осуществления деятельности по
В настоящее время приказом Министерства образования и Федеральный закон от 02.07.13
науки Российской Федерации утверждены требования к № 167-ФЗ
содержанию программы подготовки и форма свидетельства «О внесении изменений в
Приказы Минтруда России от
22.10.13 № 571н; от 18.11.13
№№ 677н, 678н, 680н, 681н,
682н, 683н.
Предложение
Рабочей
группы по
подготовке лиц, желающих
принять на воспитание в свою
семью ребенка, оставшегося без
попечения родителей
о прохождении такой подготовки.
При этом отсутствуют единые требования для органов и
организаций, реализующих полномочие по подготовке
граждан, желающих принять в свои семьи детей, оставшихся
без попечения родителей. Не везде школы приемных
родителей доступны и имеют удобный график посещений. В
результате передача ребенка, оставшегося без попечения
родителей, на воспитание в семью, может быть затянута в
связи с невозможностью граждан быстро и качественно
пройти обучение.
Министерству образования и науки РФ поручено
разработать и утвердить единый порядок организации и
осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих
принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося
без попечения родителей.
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
развитию
усыновления
Введены общие принципы и
основы осуществления
деятельности по сопровождению
семей, в которых воспитываются
дети
В целях оказания помощи семьям с детьми, в том числе
семьям усыновителей, опекунов (попечителей), приемных
родителей, Семейный кодекс РФ устанавливает основы
оказания родителям и лицам, их заменяющим, содействия в
предоставлении семье медицинской, психологической,
педагогической, юридической и социальной помощи (статья
65 СК РФ).
Условия и порядок оказания содействия в предоставлении
указанной помощи определяются законодательством
Российской Федерации о социальном обслуживании.
Федеральный закон от 02.07.13
№ 167-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам устройства детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
Планируется предоставить детямсиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их
числа в возрасте до 23, лет право
на внеконкурсное зачисление в
образовательные организации
высшего образования в пределах
установленной квоты (10%) при
Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об
образовании в Российской Федерации» были изменен
порядок и объем льгот, предоставляемых детям, оставшимся
без попечения родителей, и лицам из их числа при
поступлении в профессиональные организации высшего
образования. Предлагаемые дополнения позволят повысить
качество оказания детям, оставшимся без попечения
родителей, образовательных услуг при получении
Проект федерального закона №
346786-6 «О внесении
изменений в Федеральный
закон «Об образовании в
Российской Федерации» и в
Федеральный закон «О
дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
условии успешного прохождения
ими вступительных испытаний.
Увеличивается стандартный
налоговый вычет за каждый месяц
налогового периода родителю
супругу (супруге) родителя,
усыновителю, супругу (супруге)
усыновителя, на обеспечении
которых находится ребенок в
следующих размерах:
- с 1 400 рублей до 2 000 рублей на второго ребенка;
- с 3 000 рублей до 4 000 рублей на третьего и каждого
последующего ребенка;
- с 3 000 рублей до 12 000 рублей на каждого ребенка-инвалида в
возрасте до 18 лет, а также ребенка
- учащегося очной формы
обучения аспиранта, ординатора,
интерна, студента в возрасте до 24
лет, являющегося инвалидом I или
II группы.
профессионального образования
сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
Проект федерального закона №
344036-6 «О внесении
изменений в статью 71
Федерального закона «Об
образовании в Российской
Федерации» (в части
предоставления особых прав
детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения
родителей, при приеме на
обучение по программам
бакалавриата и программам
специалитета)»
Увеличение размера налогового вычета направлено на Проект ФЗ №229790-6 «О
поддержку, прежде всего, семей, имеющих детей-инвалидов, внесении изменений в статью
а также на поддержку семей двумя, тремя и более (родными 218 части второй Налогового
или усыновленными) детьми
Кодекса РФ»
Предложение
Рабочей
группы по
развитию
усыновления
(частично)