АДМИНИСТРАЦИЯ - Госзаказ Тюменской области

КОМИТЕТ
ПО КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Республики, д.24, г.Тюмень, 625003,
тел. (3452) 29-63-03, факс 29-64-91
е-mail: kontrolGZ@72to.ru
Начальнику Управления государственных
закупок Тюменской области
С.Н. Панкову
__________№___________
На № ____от ___________
О направлении информации
Уважаемый Сергей Николаевич!
Комитет по контролю в сфере закупок Тюменской области направляет
ответы на вопросы, содержащиеся в обращении МКУ «Муниципальные
закупки города Тюмени».
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
Председатель комитета
Кухарук Анастасия Валерьевна
(3452) 29-64-93
С.Н. Дмитриева
Вопрос: Наличие (отсутствие) оснований для согласования органом,
уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, решения МУП и ГУП
об осуществлении закупок у единственного поставщика при несостоявшейся
процедуре закупок (пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ),
проводимых МУП и ГУП в соответствии с требованиями части 4 статьи 5
Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Ответ: В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном)
капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25
процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
государственной корпорации, государственной компании, государственного
унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с
аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем
проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к
обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.
Согласно положениям ч.ч.1-2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми являются:
конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион),
запрос котировок, запрос предложений, или осуществляют закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя).
По мнению комитета, в ч.4 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ
установлена специальная норма, обязывающая заключать договор на проведение
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации с
аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определёнными
исключительно путем проведения конкурса в порядке, установленном
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.
Кроме того, согласно ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
муниципальные унитарные предприятия не являются заказчиками по закупкам на
оказание аудиторских услуг, следовательно, не являются субъектами контроля
органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок. Таким
образом, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, не
наделены полномочиями на согласование возможности заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по закупкам на оказание
аудиторских услуг, осуществляемым муниципальными унитарными предприятиями.
Вопрос: Правомерность закупки в случае возникновения аварии,
непреодолимой силы товаров (работ, услуг), входящих в утвержденный
Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг,
необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного
или
техногенного
характера,
при
обстоятельствах, когда авария или иное обстоятельство непреодолимой силы не
привело к возникновению чрезвычайной ситуации, наличие которого подлежит
установлению решением компетентных органов в порядке и по критериям,
установленным в соответствии с законодательством (например, подтопление
территории, угроза обрушения здания и необходимость отселения граждан и
предоставления им временного жилья). В указанном случае основания для
применения процедур предварительного отбора, предусмотренных 80 статьей
Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.
Ответ: На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ
осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае
возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной
форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при
заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной
организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги
не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень
товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе
заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме,
которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии,
иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме
или неотложной форме.
Закупка на основании п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ будет
являться правомерной при одновременном соблюдении следующих условий:
Во-первых, потребность в товарах, работах, услугах возникла вследствие
аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании
медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в
неотложной форме. При этом заказчик должен обеспечить подготовку либо
запросить у соответствующих компетентных органов документы, обосновывающие
наступление одного из вышеуказанных событий.
Во-вторых, отсутствие объекта закупки в перечне товаров, работ, услуг,
необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном
распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р.
В-третьих, потребность в закупке носит срочный характер, в связи с чем
применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
требующих затрат времени, нецелесообразно.
В-четвертых, закупка товаров, работ, услуг осуществляется соответственно в
количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в
экстренной форме или неотложной форме.
В статьях 80 – 82 Федерального закона №44-ФЗ регламентированы основания
и порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной
помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера.
В случае если объект закупки на подпадает под основания применения п.9 ч.1
ст. 93 или статей 80-82 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик должен применять
иные
конкурентные
способы
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей).
Вопрос: Порядок исполнения заказчиком требований частей 1-3 статьи 71
Федерального закона, устанавливающих порядок заключения контрактов по
результатам признания по отдельным основаниям аукциона несостоявшимся, «в
соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в
порядке, установленном статьей 70 указанного Федерального закона»: направление
контракта участнику аукциона осуществляется заказчиком после согласования
контрольным органом решения заказчика заключить контракт с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или процесс согласования может идти
одновременно с направлением проекта контракта в порядке и сроки,
предусмотренные статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ (срок согласование
решения, предусмотренное пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44ФЗ установлен 10 рабочих дней, при этом запрет на заключение контракта - часть 9
статьи 70 Федеральным законом№44-ФЗ, в течение 10 календарных дней с даты
размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов
электронного аукциона, в связи с чем, указанные процедуры могут не совпадать во
времени).
Ответ: В Федеральном законе №44-ФЗ не регламентированы сроки
направления контракта участнику на подписание в случае признания закупки
несостоявшейся и направления документов в контрольный орган в сфере закупок
для согласования заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
В случае признания закупки несостоявшейся и направления документов в
контрольный орган в сфере закупок для согласования по основаниям,
предусмотренным в п.25 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, осуществляется
закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Соответственно
направление проекта контракта для подписания участнику закупки без получения
согласования контрольного органа в сфере закупок подтверждает намерения
заказчика заключить контракт по результатам конкурентной процедуры, признанной
несостоявшейся.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при
осуществлении
закупок
используют
конкурентные
способы
определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В статье 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена
ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о
способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, по мнению комитета, направление участнику закупки проекта
контракта для подписания возможно только после получения заказчиком
согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) от контрольного органа в сфере закупок.
Вопрос: Правомерность запроса у заказчика в пакете документов,
прилагаемых к обращению о согласовании закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93
Федерального закона № 44-ФЗ информации и документов, обосновывающих
соответствие лица с которым предполагается заключить контракт требованиям
указанного Федерального закона и документации о закупках, которые соответствие
участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 статьи 31
Федерального закона № 44-ФЗ.
Ответ: В пункте 8 Приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации от 13 сентября 2013 года № 537 «Об утверждении порядка согласования
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» установлено, что к обращению о
согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) должны быть приложены информация и документы, в том числе
обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального
закона №44-ФЗ и документации о закупках. Таким образом, запрос данных
документов является правомерным.
Вопрос: В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013
№537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения
(заключения)
контракта
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)» контрольный орган отказывает в согласовании закупки у
единственного поставщика в случае, если по результатам рассмотрения
представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены
нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, в том числе неправильный выбор способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя); установление в документации о закупках требований к
участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок; установление в документации о
закупках требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если
такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Правомерен ли отказ в согласовании закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), при обнаружении фактов (признаков), установления
требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, которые могут
повлечь за собой ограничение количества участников закупки, либо требуется
направления информации в Управление ФАС по Тюменской области для
рассмотрения указанной информации в рамках Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответ: Основания для отказа контрольным органом в согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
перечислены в пункте 15 Приказа Министерства экономического развития
Российской Федерации от 13 сентября 2013 года № 537 «Об утверждении порядка
согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Одним из оснований
для отказа в согласовании является установление в документации о закупках
требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если такие
требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Обязанность контрольного органа направлять информацию в Федеральную
антимонопольную службу законодательством не установлена.
Вопрос: Предоставлено ли право заказчику принимать решение о заключении
контракта с единственным поставщиком в соответствии с требованиями пункта 25
части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в случаях
предусмотренных частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3
статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона, является его обязанностью.
Ответ: В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона
№44-ФЗ случаем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
является признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона,
запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с
частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18
статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Анализ положений статей 55, 71, 79, 83 Федерального закона №44-ФЗ,
определяющих последствия признания несостоявшимися соответственно конкурса,
электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, позволяет
сделать вывод об обязанности заказчика направить в контрольный орган в сфере
закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания закупок
несостоявшимся по основаниям, указанным в пункте 25 части 1 статьи 93
Федерального закона №44-ФЗ.