Контрольные задания по дисциплине «Муниципальное право»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
Юридический факультет
Кафедра конституционного и международного права
ПРИНЯТО:
на заседании кафедры конституционного и
международного права
Протокол № 2 от «16» октября 2013 г
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Контрольная работа
по направлению 030900.68 «Юриспруденция»
квалификация (степень) «магистр»
для межсессионного периода
заочной формы обучения
Составитель:
Слюсаренко Т.В., к.ю.н., доцент
Екатеринбург
2013
Методические указания
Самостоятельная работа магистранта по данному курсу предполагает
выполнение письменной (контрольной) работы, раскрывающей содержание
ключевых
тем
и
проблем
правового
регулирования
местного
самоуправления. Выполнение задания является обязательным условием
программы изучения дисциплины. Контрольную работу необходимо сдать на
кафедру за 10 календарных дней до даты отчетности по данному предмету
контрольную работу по одному из указанных вариантов.
При выполнении заданий необходимо изучить соответствующую
научную и учебную литературу (см. список рекомендованной литературы ко
всем темам курса в РУПД), нормативные правовые акты. Магистранту
необходимо представить результаты в виде последовательных, развернутых
и аргументированных выводов.
Контрольную работу желательно выполнить в машинописном варианте
на стандартных листах формата А4 шрифтом Times New Roman 12 через 1,5
интервал, оставив на каждой странице поля 2х2х2х2. На титульном листе
необходимо обязательно указать ФИО, номер группы, название факультета,
наименование кафедры, название дисциплины, номер варианта и ФИО
преподавателя.
При подготовке контрольной работы магистрант должен:
- научиться работать с юридической литературой, проявляя при этом
творческий подход к изучаемому материалу;
- усвоить основные теоретические положения и нормативные акты;
- выработать собственную точку зрения и умение применять положения
нормативно-правовых актов к конкретным событиям и явлениям реальной
жизни;
- самостоятельно, последовательно, аргументировано, проблемно
излагать изученный материал.
Каждый вариант контрольной работы включает 2 задания:
1. Ответ на теоретический вопрос.
2. Решение задачи.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: теоретический вопрос должен быть раскрыт
в 2 частях: 1 часть - на основе норм федерального законодательства и
научных статей, содержащих анализ указанных в задании проблем; во 2
части
обязательно
должна
быть
раскрыта
специфика
правового
регулирования данного вопроса в актах конкретного муниципального
образования (места жительства студента – для большинства на основе
муниципальных актов г. Екатеринбурга).
При выполнении второго задания необходимо решить задачу по
существу, то есть найти и назвать конкретные нормативные акты,
подлежащие применению, выписать из них соответствующие нормы, а в
конце ответить на поставленный в задачи вопрос, обосновав свою точку
зрения. Не нужно переписывать из учебников, нормативных актов материал,
не относящийся к описанной в задаче ситуации.
Студент, выполнив задание № 1, должен:
знать: сущность и содержание основных теоретических понятий
местного самоуправления; а также проблемы правового регулирования и
практики применения тех или иных институтов местного самоуправления;
уметь: дать основные определения, выделить проблемы местного
самоуправления и предложить пути их решения;
владеть: навыками сбора, анализа и систематизации информации;
грамотной письменной речью.
В результате выполнения задания № 1 у студента формируются
следующие общекультурные и профессиональные компетенции:
- формирование способности совершенствовать и развивать свой
интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
- способность квалифицированно применять нормативные правовые
акты в сфере правового регулирования местного самоуправления (ПК-2);
-
умение
квалифицированно
толковать
правовые
акты,
регламентирующие вопросы организации и деятельности субъектов местного
самоуправления (ПК-7);
- способность квалифицированно проводить научные исследования в
области правового регулирования местного самоуправления (ПК-11).
Студент, выполнив задание № 2, должен:
знать: сущность и содержание основных понятий и категорий местного
самоуправления;
уметь: анализировать юридические факты и возникающие в связи с
ними правоотношения, определить вид правоотношения, толковать и
правильно
применять
нормы
федерального,
регионального
и
муниципального законодательства;
владеть:
юридической
нормативными
правовыми
терминологией,
актами,
навыками
навыками
работы
применения
с
норм
материального и процессуального права к разрешению конкретных правовых
ситуаций в системе местного самоуправления.
В результате выполнения задания № 2 у студента формируются
следующие общекультурные и профессиональные компетенции:
- формирование способности совершенствовать и развивать свой
интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
- компетентное использование на практике приобретенных умений и
навыков в исследовательской работе, в защите прав и интересов субъектов
местного самоуправления (ОК-5);
- способность квалифицированно применять нормативные правовые
акты
в
сфере
реализовывать
правового
нормы
регулирования
материального
и
местного
самоуправления,
процессуального
права
в
профессиональной деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления; (ПК-2);
-
умение
квалифицированно
толковать
правовые
акты,
регламентирующие вопросы организации и деятельности субъектов местного
самоуправления (ПК-7).
Варианты контрольных работ установлены следующим образом:
студенты, фамилии которых начинаются с буквы «А» до «В» включительно,
выполняют первый вариант, от «Г» до «Е» - второй вариант, от «Ж» до «И» третий вариант, от «К» до «Л» - четвертый вариант, от «М» до «Н» - пятый
вариант, от «О» до «П» - шестой вариант, от «Р» до «С» - седьмой вариант,
от «Т» до «Ф» - восьмой вариант, от «Х» до «Ч» - девятый вариант, от «Ш»
до «Щ» - десятый вариант, от «Э» до «Я» - одиннадцатый вариант.
После всех выполненных заданий необходимо обязательно составить
список использованных учебных, научных источников и нормативноправовых
актов
в
соответствии
с
правилами
оформления
библиографического списка. Если используется электронный материал,
также обязательно сделать ссылки на интернет, электронные учебные
пособия и т.д.
Система оценки:
Каждое задание оценивается по шкале от 0 до 10 баллов. При этом,
если за ответ по заданию студент набирает меньше 4 баллов, итоговая оценка
по нему – 0 баллов.
При проверке контрольной работы учитываются понимание существа
вопросов контрольной работы, знание фактического материала, его
соответствие
действующим
нормативно-правовым
актам,
полнота
и
достаточность раскрытия вопросов, умение логично и ясно изложить
материал, раскрытие проблемы, указанной в вопросе, а также обязательная
ссылка на муниципальные акты.
Если работа не зачтена, ее необходимо доработать в соответствии с
требованиями рецензента и сдать вновь с исправлениями и дополнениями.
Контрольная работа не зачитывается, если выполнен не тот вариант,
если она содержательно идентична контрольной работе другого студента
данной группы. Магистранты, не сдавшие контрольную работу, к зачету,
экзамену не допускаются.
Правила оценивания:
правильный и полный ответ – 8-10 баллов;
точный, но неполный ответ либо полный, но неточный ответ – 4 - 7
балла;
неточный и неполный ответ или неправильный ответ – 0 баллов.
Оценка может быть снижена в следующих случаях:
- использованы нормативные правовые акты, утратившие силу (до 0
баллов);
-
не
использована
научная
и
учебная
литература
(список
рекомендуемой литературы приведен к каждой теме в рабочей учебной
программе дисциплины) (на 3 -4 балла);
- работа содержит описание вопроса, но не содержит решения и вывода
(на 2-3 балла);
- работа выполнена небрежно, содержит недопустимые сокращения,
зачеркивания, неразборчивый почерк (на 2-3 балла).
Оценка выставляется в размере 0 баллов в следующих случаях:
- другим студентом была сдана аналогичная работа;
- работа была сдана позднее установленного срока без уважительных
причин;
- работа полностью скопирована из Интернет.
Работа оценивается положительно, если решены все 2 задания и
минимум по 1 из них была выставлена положительная оценка (6 и более
баллов), при этом в сумме должно быть набрано не менее10 баллов.
Вариант 1. (А, Б, В)
Теоретический вопрос:
Дайте
сравнительную
характеристику
норм
Конституции
РФ,
посвященных местному самоуправлению. Каким статьям российской
Конституции корреспондируют названия глав и статей Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»? Есть ли в названном законе нормы, дублирующие положения
Конституции РФ о местном самоуправлении? Ответ оформите в виде
сравнительной таблицы.
Решите задачу:
Начальник
отдела
ЗАГС
в
Орджоникидзевском
районе
г.
Екатеринбурга Петрова на муниципальных выборах была избрана депутатом
городской Думы. Начальник областного управления ЗАГС предложила
написать заявление на увольнение Петровой в связи с избранием ее на
муниципальную должность. Петрова ответила отказом, мотивировав это тем,
что она избрана на непрофессиональной основе, без замещения должности в
городской Думе и если она уволится, то останется фактически без работы и
средств к существованию.
Оцените ситуацию с точки зрения соответствия действующему
законодательству. Можно ли уволить Петрову?
Вариант 2. (Г, Д, Е)
Теоретический вопрос:
Дискуссии о структуре органов местного самоуправления.
Решите задачу:
Губернатор области издал указ «О создании ассоциации местного
самоуправления области». В ассоциацию согласно указу в обязательном
порядке объединялись все муниципальные образования области. На первом
собрании
членов
ассоциации,
созванном
областной
администрацией,
представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава.
В качестве основной задачи ассоциации являлось объединение усилий
органов местного самоуправления области для реализации планов ее
экономического и социального развития, оказание помощи и поддержки
органам
государственной
власти.
Председателем
ассоциации
по
предложению губернатора был избран его первый заместитель.
Оцените законность действий губернатора. Как законодательно
закреплен
порядок
создания
организаций
сотрудничества?
Вариант 3. (Ж,З,И)
межмуниципального
Теоретический вопрос:
Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы
реализации законодательной концепции.
Решите задачу:
Глава городского округа г. Екатеринбурга и губернатор Свердловской
области заключили соглашение о передаче полномочий по организации
первичных мер пожарной безопасности высшему исполнительному органу
субъекта Российской Федерации.
Прокурор субъекта Российской Федерации внес протест на указанное
соглашение,
мотивируя
законодательство
не
свои
возражения
предусматривает
тем,
передачи
что
федеральное
полномочий
органов
местного самоуправления органам государственной власти.
Руководители муниципального образования и субъекта Федерации
пояснили, что в законодательстве отсутствует положение о запрете
наделения органов государственной власти полномочиями органов местного
самоуправления. Разрешите спор.
Вариант 4. (К, Л)
Теоретический вопрос:
Спорные
вопросы
правового
регулирования
института
неприкосновенности депутата выборного органа местного самоуправления.
Решите задачу:
Студенты
Федерального
получили
закона
задание
«Об
общих
проанализировать
принципах
статьи
организации
22-33
местного
самоуправления в Российской Федерации» и назвать, какие муниципальные
правовые акты следует принять местным органам власти в развитие
законодательных
положений
об
институтах
прямой
демократии.
Познакомьтесь с такими актами, принятыми в городе Екатеринбурге.
Составьте список указанных документов. А также назовите документы,
которые еще необходимо принять депутатам городской думы Екатеринбурга
для урегулирования реализации на территории муниципального образования
форм участия населения в местном самоуправлении.
Вариант 5. (М,Н)
Теоретический вопрос:
Проблемы институтов непосредственной демократии в системе
местного самоуправления
Решите задачу:
Подготовьте проект обращения в Уставный Суд Свердловской области
об оспаривании акта главы муниципального образования, расположенного на
территории Свердловской области.
Вариант 6. (О, П)
Теоретический вопрос:
Проблема
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления.
Решите задачу:
В Свердловской области широкую огласку получил проект, названный
в прессе «Большой Екатеринбург». Он предполагает слияние собственно
Екатеринбурга с близлежащими городами в одно новое муниципальное
образование. Допускает ли Федеральный закон «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
возможность преобразования муниципального образования, смену его
статуса? Если да, то, каким образом? Составьте план поэтапного
преобразования муниципальной территории в форме объединения. Какие
действия властей и иных возможных субъектов данного процесса он должен
включать?
Вариант 7. (Р, С)
Теоретический вопрос:
Экономические
ресурсы
местного
самоуправления:
теория,
законодательная и правоприменительная практика
Решите задачу:
По
мнению
ряда
политиков,
ученых
на
выбор
населением
организационной модели местного самоуправления в муниципальном
образовании должны оказывать влияние ряд факторов (численность
населения и др.) Однако на практике выбор модели местного самоуправления
первоначально
происходит
подчас
импульсивно
в
зависимости
от
субъективных представлений местных элит об их месте в системе
муниципальной власти. В 2012, 2013 годах смена моделей местного
самоуправления произошла и в Екатеринбурге. Как Вы думаете, в чем были
причины такой смены, в чем состояли основные изменения структуры
органов местного самоуправления и какие факторы, на Ваш взгляд, должны
влиять на выбор той или иной организационной модели местного
самоуправления в муниципальном образовании?
Вариант 8. (Т, У, Ф)
Теоретический вопрос:
Проблемы
правового
регулирования
статуса
муниципальных
учреждений и предприятий.
Решите задачу:
Правительство Свердловской области своим Постановлением отменило
Постановление
главы
муниципального
образования
г.
Екатеринбург,
касающееся регулирования вопросов платы за землю на территории данного
муниципального
образования,
считая
его
не
соответствующим
законодательству. Вопрос. Какие гарантии предусмотрены действующим
федеральным законодательством относительно правовых актов органов
местного самоуправления? Законно ли в данном случае поступило
Правительство Свердловской области?
Вариант 9. (Х, Ц, Ч)
Теоретический вопрос:
Проблемные аспекты приватизации и отчуждения муниципального
имущества.
Решите задачу:
Васянина являясь муниципальным служащим в отделе образования, по
совместительству работала учителем в школе с письменного согласия
работодателя (руководитель отдела образования). Нагрузка была 2 часа в
неделю во время основной деятельности, но это время Васянина
отрабатывала дополнительно. Начальник отдела претензий к Васяниной не
имела. Но глава администрации увидел в этом факт конфликта интересов и
личную заинтересованность в том, что Васянина получает дополнительный
доход и в том, что обе работы в одной сфере - образование. Комиссия по
урегулированию конфликта интересов порекомендовала устранить это
нарушение (уволиться из школы) и объявить выговор. Васянина считает, что
закон «О муниципальной службе» она не нарушила. Что делать в этом
случае? Можно ли обжаловать это решение и куда обращаться?
Дайте
Васяниной подробную юридическую консультацию.
Вариант 10. (Ш, Щ)
Теоретический вопрос:
Институт банкротства муниципальных образований в России и в
зарубежных странах: проблемы теории и практики.
Решите задачу:
Президент РФ В.В. Путин своим Постановлением назначил на
постоянной основе 18 представителей Российской Федерации в Палату
местных властей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
Губернатор Свердловской области, как и мэр Екатеринбурга не вошли в их
состав, хотя изъявляли свое желание как руководители достаточно крупных и
важных в России субъекта и муниципального образования. Допустил ли
Президент ошибки при назначении Представителей России в Совет Европы?
Вправе ли губернатор Свердловской области и мэр Екатеринбурга являться
такими представителями? Дайте аргументированный комментарий действий
Президента, Губернатора и мэра.
Вариант 11. (Э, Ю ,Я)
Теоретический вопрос:
Совершенствование
финансово-экономических
основ
местного
самоуправления в Российской Федерации.
Решите задачу:
Городская
дума
благоустройства
на
приняла
территории
решение
«Об
утверждении
муниципального
Правил
образования
«город
Екатеринбург». Прокурор опротестовал данный акт как не подлежащий
применению. С его точки зрения, Правила затрагивают права, свободы и
обязанности человека и гражданина, а потому должны быть официально
опубликованы. Так ли это? Когда вступают в силу такие муниципальные
правовые акты? В свою очередь депутаты ссылались на ч. 3 ст. 7
Федерального
закона
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в РФ», согласно которой принятые органами местного
самоуправления муниципальные правовые акты подлежат обязательному
исполнению территории муниципального образования вне зависимости от
каких-либо условий.
Разрешите спор.