Основы оперативно-розыскной деятельности

МОСКОВСКИЙ
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУТ
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Электронный комплекс по изучению дисциплины
«Основы оперативно-розыскной деятельности»
по специальности «Юриспруденция»
Москва 2010
Цели и задачи дисциплины.
Учебная дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности»
входит в программу подготовки специалистов по юриспруденции и
соответствует учебным планам Московского экономико-правового
института, специальности «Юриспруденция».
Дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности» призвана
дать студентам знания, которые позволят им:
 получить основные
знания для работы в оперативных
подразделениях в качестве оперативного сотрудника;
 сформировать
необходимые
навыки
об
особенностях
правоохранительной деятельности;
 понимать назначение оперативно-розыскной деятельности в системе
правоохранительных органов, взаимоотношения оперативных подразделений
между собой и с другими силовыми структурами.
В ходе изучения дисциплины студент должен:
 усвоить цели и задачи оперативно-розыскной деятельности в РФ,
виды государственных служб, имеющих в своем составе оперативные
подразделения;
 изучить
законодательную
основу
оперативно-розыскной
деятельности в целом и закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в
частности;
 приобрести теоретические знания и практические навыки в области
соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций,
уметь самостоятельно повышать уровень знаний в объеме, необходимом для
выполнения функций оперативного сотрудника, с учетом изменений в
законодательстве.
 выработать навыки формирования тактики осуществления основных
оперативно-розыскных мероприятий.
В результате изучения дисциплины «Основы оперативно-розыскной
деятельности» студенты должны:
ЗНАТЬ:
 законодательство
об
оперативно-розыскной
деятельности,
регулирующее правоотношения, возникающие органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, лиц, оказывающих им содействие и
граждан и организаций, являющихся объектами оперативно-розыскной
деятельности;
 права и обязанности органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность;
 организационную структуру оперативных подразделений.
УМЕТЬ:
2
 правильно толковать и применять законодательство об оперативнорозыскной деятельности;
 различать службы, в составе которых имеются оперативные
подразделения.
ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:
 о месте и роли органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность в обществе и государстве, а так же в системе иных
правоохранительных органов;
 о порядке производства оперативно-розыскных мероприятий;
 о способах контроля и надзора за оперативно-розыскной
деятельностью.
Достижение целей обучения по дисциплине предполагает:
 формирование
основы
знаний
об
оперативно-розыскной
деятельности и органов ее осуществляющих;
 формирование умений правильного применения основных
юридических понятий в практической работе и при изучении отраслей права
Российской Федерации и фундамента юридического мышления вообще.
ПРОГРАММА КУРСА «Основы оперативно-розыскной деятельности»
Тематический план
№
п/п
1
Кол-во часов по формам обучения
Темы занятий
2
Очная
Очно-
Заочная
(лекции/семи
заочная
(лекции)
нары)
(лекции)
3
4
5
Раздел I. Общие положения оперативно-розыскной деятельности
1.
Сущность оперативно-розыскной
5/1
1
1
5/1
1
1
деятельности и ее задачи
2.
Принципы и правовые положения
оперативно-розыскной деятельности
Раздел II. Осуществление оперативно-розыскной деятельности
3.
Субъекты оперативно-розыскной
6/2
2
1
3
деятельности и ее финансирование
4.
Органы, осуществляющие оперативно-
6/1
2
1
6/2
2
1
розыскную деятельность
5.
Содействие граждан органам,
осуществляющим оперативнорозыскную деятельность
Раздел III . Проведение оперативно-розыскных мероприятий
6.
Понятие и содержание оперативно-
6/2
2
2
6/1
2
1
6/2
2
1
розыскных мероприятий
7.
Основания и условия проведения
оперативно-розыскных мероприятий
8.
Использование результатов оперативнорозыскной деятельности в уголовном
судопроизводстве
Раздел IV. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
9.
Система контроля и прокурорский
6/2
2
1
66
16
10
надзор за оперативно-розыскной
деятельностью
Итого:
4
Краткое содержание тем
Раздел 1. Общие положения
Тема 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее задачи
Понятие
оперативно-розыскной
деятельности.
Задачи
оперативно-
розыскной деятельности.
Тема 2. Принципы и правовые положения оперативно-розыскной
деятельности
Общеправовые
и
отраслевые
принципы
оперативно-розыскной
деятельности. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина
при проведении оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа
оперативно-розыскной деятельности. Законодательство, регулирующее
оперативно-розыскную деятельность.
Раздел II . Осуществление оперативно-розыскной деятельности
Тема
3.
Субъекты
оперативно-розыскной
деятельности
и
ее
финансовое обеспечение
Понятие
и
правовые
признаки
субъектов
оперативно-розыскной
деятельности. Система субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Финансирование оперативно-розыскной деятельности.
Тема
4.
Органы,
осуществляющие
оперативно-розыскную
деятельность
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. Взаимодействие органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. Социально-правовая защита должностных лиц
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Тема 5. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно5
розыскную деятельность
Понятие
и
правовое
регулирование
содействия
граждан
органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Виды содействия
оперативно-розыскным
оказывающих
органам.
содействие
Социально-правовая
органам,
защита
осуществляющим
лиц,
оперативно-
розыскную деятельность.
Раздел III. Проведение оперативно-розыскных мероприятий
Тема 6. Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий
Понятие, признаки и документальное оформление оперативно-розыскных
мероприятий.
Классификация
оперативно-розыскных
мероприятий.
Содержание оперативно-розыскных мероприятий.
Тема 7. Основания и условия проведения оперативно-розыскных
мероприятий
Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Условия
проведения оперативно-розыскных мероприятий. Правовое регулирование
проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Тема
8.
Использование
результатов
оперативно-розыскной
деятельности в уголовном судопроизводстве
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе
доказывания в уголовном судопроизводстве. Использование результатов
оперативно-розыскной деятельности при возбуждении уголовных дел.
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
расследовании
уголовных
оперативно-розыскной
дел.
Порядок
деятельности
представления
органам
при
результатов
предварительного
расследования и в суд.
Раздел IV Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Тема
9. Система контроля и прокурорский надзор за оперативно6
розыскной деятельностью
Контроль органов государственной власти за оперативно-розыскной
деятельностью.
Ведомственный
деятельностью.
Судебный
деятельностью.
Прокурорский
контроль
контроль
надзор
за
оперативно-розыскной
за
оперативно-розыскной
за
оперативно-розыскной
деятельностью.
7
МОСКОВСКИЙ
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУТ
__________________________________________________________________
________________________________________________________________
Лекции по дисциплине
«Основы оперативно-розыскной деятельности»
по специальности «Юриспруденция»
Москва 2010
8
СОДЕРЖАНИЕ
№
Стр.
п/п
Наименование
1.
Введение
10
2.
Глава № 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности
11-17
и ее задачи
3.
Глава № 2. Принципы и правовые положения оперативно-
18-34
розыскной деятельности
4.
Глава № 3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности
35-39
и ее финансирование
5.
Глава № 4. Органы, осуществляющие оперативно-
40-48
розыскную деятельность
6.
Глава № 5. Содействие граждан органам,
49-56
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
7.
Глава № 6. Понятие и содержание оперативно-розыскных
57-64
мероприятий
8.
Глава № 7. Основания и условия проведения оперативно-
65-70
розыскных мероприятий
9.
Глава № 8. Использование результатов оперативно-
71-76
розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве
10.
Глава № 9. Система контроля и прокурорский надзор за
77-86
оперативно-розыскной деятельностью
11.
Заключение
87
12.
Литература
88-89
9
Введение
Государство в борьбе с преступностью применяет не только открытые методы
выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, то есть негласные
меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с
целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Эта деятельность называется
оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется специальным Федеральным
законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими
федеральными законами и подзаконными актами.
В настоящее время ситуация с правовым регулированием оперативно–розыскной
деятельности изменяется в сторону признания правил, действующих в цивилизованных
странах. Тем не менее, пока нельзя утверждать, что законотворческий процесс закончен и
определены как оптимальные границы правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности, так и его уровни.
В связи с этим, вопросов, которые возникают в связи с осуществлением
оперативно-розыскной деятельности, очень много. Все они требуют серьезного научного
анализа и значительных реформ со стороны государства.
«Основы оперативно-розыскной деятельности» как учебная дисциплина,
представляет значительную сложность для студентов ввиду большого блока
засекреченных документов, регламентирующих ее осуществление.
10
Раздел I. Общие положения оперативно-розыскной деятельности
Глава № 1
Сущность оперативно-розыскной деятельности
1. Понятие оперативно-розыскной деятельности
Согласно статьи 1 данного Закона оперативно-розыскная деятельность - вид
деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
Научное определение оперативно-розыскной деятельности
Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки
ее определения в “узком” и “широком” смысле слова. В “узком” смысле слова
оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве
вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем
субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и
гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения
оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений,
осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при
наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели
посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной
деятельности). В “широком” смысле слова в определении оперативно-розыскной
деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов –
цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от
преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение
безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство). Таким образом, в
определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков:
1)объективные;
2)субъективные.
Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:
- установление той или иной (“узкой” или “широкой”) цели такой деятельности:
условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности
на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);
- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил,
средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);
- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной
деятельности.
В свою очередь группа объективных признаков определения оперативнорозыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с
субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения
поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности
признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.
11
Использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в “узком”
смысле слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда “объективно
затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения
иных законных средств”, подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой
деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней
необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует
понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным
законодательством.
2. Признаки оперативно-розыскной деятельности
1) Государственный характер деятельности.
ОРД - это один из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в интересах
и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными
органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, то есть
осуществляется в рамках существующего федерального законодательства.
2) Узкий круг органов, обладающий полномочиями проведения оперативнорозыскной деятельности.
В соответствии с законом наделены особой компетенцией оптимально и результативно
решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам
определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает
подбор, обучение и работу должностных и иных лиц, а также предоставляет прочие
возможности для выполнения ими своих специфических задач.
3)Сочетание гласных и не гласных методов и способов работы, с использованием
преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей.
Негласный характер работы вызван необходимостью быстро и эффективно бороться с
преступностью, когда применение гласных способов не позволяет достичь поставленных
целей.
4)Основным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности
является проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Перечень оперативно-розыскных мероприятий определен в Федеральном законе «Об
оперативно-розыскной деятельности». Только посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий достигаются цели оперативно-розыскной деятельности.
5)ОРД осуществляется в целях защиты и обеспечении безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение
которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности
и государства.
Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его
материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй,
суверенитет и территориальная целостность (ст. 1 Федерального закона РФ «О
безопасности»).
3. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона задачами оперативно-розыскной деятельности
являются:
1. Выявление предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также
выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих
12
угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации.
Эти задачи относятся ко всем органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом.
Выявление преступлений – добывание информации об их подготовке, совершении и
последствиях.
Предупреждение
преступлений
–
специфическая
задача,
направленная
предупреждение опасных деяний, совершение которых может повлечь ощутимый ущерб
для общества и государства.
4. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными
видами деятельности
Для выявления сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности как
относительно самостоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный
анализ ее и смежных с ней явлений. Его место в системе российского права расположено в
комплексе отраслей антикриминального цикла. Из достаточно широкого спектра таковых
представляется наиболее актуальным сравнить оперативно - розыскную деятельность с
социальной, юридической деятельности, уголовным, конституционным правом,
криминалистикой,
контрразведывательной
и
разведывательной,
уголовно
процессуальной и административной, а также с частной детективной деятельностью.
Оперативно-розыскная и социальная деятельность Социальная деятельность – это
совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом,
классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной
организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и
использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные
средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно,
что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества.
Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны (противоправные
общественно опасные деяния, негативные явления (коррупция, наркомания, алкоголизм,
проституция и т.д.) и социальные отклонения (бюрократизм, аморальные поступки и др.)).
О различных негативных социально-правовых проявлениях учеными различных отраслей
юриспруденции написано не мало. Анализ такой литературы свидетельствует об
отсутствии достаточных оснований для отнесения оперативно-розыскной деятельности в
разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко в рассмотрении
вопроса об отклонениях в сфере морали.
Типология моральных отклонений может быть проведена различными способами и
по различным основаниям. Существенное значение при этом имеет учет нормативного и
поведенческого аспектов. Как представляется, наличие определенного диссонанса во
взаимосвязи норм морали применительно к оперативно-розыскной деятельности и дает
пищу для спекулятивных, порой, рассуждений об антиморальном ее характере и,
следовательно, необходимости ликвидации ее негласной части. Нравственная проблема
соотношения цели и средств ее достижения является одной из наиболее острых для
негласной работы спецслужб и правоохранительных органов. Оперативно-розыскная
деятельность – это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных
проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или
невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных
13
посягательств посредством реализации иных законных средств
предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством).
(в
частности,
Соотношение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права ОРД тесно
связано с уголовным правом, в общем понимаемым в виде совокупности правовых норм,
определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной
ответственности, систему и порядок назначения наказания, а также условия освобождения
от уголовной ответственности и наказания. Среди отраслей, объединенных комплексом
законодательного регулирования борьбы с преступностью (точнее – защиты охраняемых
законом объектов от преступных посягательств), в наибольшей степени насыщено
указаниями, относящимися к смежным областям, уголовное законодательство. Эти
указания имеют, как правило, принципиальный характер. Они являются направляющими
по отношению к уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному и оперативнорозыскному законодательствам, предрешая, предопределяя содержание ряда норм и
институтов этих отраслей.
Если уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются
преступными, то оперативно-розыскная деятельность устанавливает оперативнорозыскные процедуры предупреждения, выявления и пресечения этих наиболее
общественно опасных противоправных деяний, а также розыска лиц, их совершивших.
Оперативно-процессуальные формы деятельности оперативно-розыскных органов,
содержащиеся в ОРД, должны соответствовать принципам и задачам уголовного права.
Не случайно единство природы уголовного права и оперативно-розыскной деятельности
проявляется в общей для них задаче – охране личности, общества и государства от
преступных посягательств (см. ст. 2 УК РФ, ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД).
Немаловажно и то, что в ОРД широко используются категории и понятия уголовного
права, в частности преступление, состав преступления и др.
Важным связывающим звеном между ОРД и уголовным правом является оперативнорозыскная (сыскная) квалификация деяния в оперативно-розыскной деятельности.
Применяя в ходе оперативно-розыскной квалификации нормы Общей и Особенных частей
уголовного кодекса Российской Федерации, субъект правоприменения (как правило,
оперативный сотрудник) устанавливает достаточные материальные основания для
заведения того или иного дела оперативного учета. Ошибочная оперативно-розыскная
квалификация события влечет неверное решение отдельных оперативно-процессуальных
вопросов (например: необоснованное заведение или прекращение дела оперативного
учета из-за неправильной оценки полученной информации) и невыполнение одной из
важнейших задач ОРД.
Оперативно-розыскная деятельность и уголовно-процессуальное право В отличие от
уголовного права как отрасли, в которую включены нормы ОРД, уголовнопроцессуальное право регулирует деятельность ограниченной законом группы
государственных органов и должностных лиц (суда, прокуратуры, органов дознания и
предварительного следствия), их отношения друг с другом и с гражданами при
расследовании и судебном разрешении уголовных дел.
Несмотря на это, различие, конечно же, далеко не единственное; эти родственные отрасли
права тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Тезисно перечислим некоторые
положения, по которым, прежде всего, видна общность ОРД и уголовно-процессуального
права.
14
Во-первых, и та, и другая правовая отрасль предназначены служить правовым средством
целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств.
Во-вторых, ОРД во многом заимствует из уголовно-процессуального процедурную форму
для создания собственной формы, причем процесс использования достижений
родственной отрасли права только начат и на этом пути предстоит еще много
неизведанного.
В-третьих, некоторые положения ОРД напрямую содержатся в уголовно-процессуальном
законе (например: указания о необходимости осуществления ОРМ органами дознания (ст.
118 УПК), возможности дачи следователем поручений и указаний органам дознания о
производстве оперативно-розыскных действий (ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК) и др.).
В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов юридической
деятельности задачи – предупреждение совершения преступлений (ст. 2 УПК и ст. 2
Федерального Закона об ОРД).
В-пятых, в ОРД подлежит творческому использованию теория доказательств, наиболее
полно разработанная в рамках уголовно-процессуального права.
Соотношение оперативно-розыскной деятельности и конституционного права ОРД
предназначена регулировать общественные отношения, которые так или иначе связаны, с
одной стороны, с регламентацией прав и обязанностей субъектов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а с другой – граждан в связи и по поводу
ограничения конституционных прав последних в целях обеспечения безопасности
охраняемых законом объектов. Прежде всего, в рамках ОРД должны быть разработаны
процедурные правила механизма правового регулирования по реализации гарантий
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией
Российской Федерации и законно ограничиваемые в оперативно-розыскной деятельности.
Соотношение оперативно-розыскной деятельности и административного права
Глубокая связь их вполне реальна и вместе с тем имеются и различия. Наличие последних
не позволяет считать ОРД часть административного права. Основные правоотношения в
ОРД возникают не в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти,
т.е. осуществления государственно-управленческой деятельности, а в связи и по поводу
совершения преступления. ОРД призвано регулировать именно такие отношения
посредством установления определенных правовых правил (процедур) осуществления
оперативно-розыскной
деятельности.
Естественно,
это
не
характерно
для
административного права, регулирующих общественные отношения в сфере
государственного управления.
Вместе с тем имеются общие черты у рассматриваемых отраслей права. В частности,
характерным для обоих является то обстоятельство, что как административнопроцессуальные нормы, так и положения ОРД, могут устанавливаться не только высшими
органами государственной власти, но и содержатся в нормативных актах, издаваемых
исполнительно-распорядительными органами (ст. 4 Федерального Закона об ОРД и ст. 2
Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Соотношение криминалистики и оперативно - розыскной деятельности Неразрывные
связи существуют у криминалистики с теорией оперативно-розыскной деятельности,
которая возникла и развивалась вначале как часть криминалистики. В последние годы был
заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована
15
необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от
предмета криминалистики, хотя и тесно с ним связанного. Эта взаимосвязь выражается в
том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования
учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемой ее
теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации криминалистики.
Рекомендации криминалистики должны, помимо прочего, способствовать созданию
оптимальных условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных со
следственными действиями, а рекомендации оперативно-розыскной деятельности – для
проведения соответствующих следственных действий.
Соотношение оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности Согласно
ч.1 ст. 8 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации” ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы
правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее
как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих
полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной
деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленной на нанесение ущерба безопасности России (ч. 1 ст. 9). Эта деятельность
является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России,
ФСВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых др.), а ее суть заключается в
противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб
иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило,
конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.
Перечислим
основные
контрразведывательной:



отличия
оперативно-розыскной
деятельности
от
целью первой является защита человека, общества и государства от преступных
посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством
противодействия
разведывательно-подрывной
деятельности,
проводимой
иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным
интересам;
круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13
Федерального Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов,
проводящих контрразведывательную работу;
общие правила оперативной деятельности изложены в нормах Федерального
Закона об ОРД, а контрразведывательной – в Федеральном Законе об органах
федеральной службы безопасности.
Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятельности Законодателем
впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте
Федерального Закона “О внешней разведке”. В нем оно раскрывается через указание на
средства ее проведения (ст. 2). Разведывательная деятельность – это системное
применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий,
совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных
государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально
угрожающих безопасности Российской Федерации.
Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от
цели ОРД. Она осуществляется в основном за пределами Российской Федерации (и это
тоже отличает ее от оперативно-розыскной деятельности). Ее основными “контрагентами”
являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей – ФСВР
16
России и других спецслужб), а с другой – иностранное государство или международные
организации.
Наконец,
разведдеятельность
регламентирована
специальным
законодательным актом – Федеральным законом о внешней разведке, нормативные
предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность Частная
детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной
российской действительности весьма молодо. В России частная детективная (сыскная)
деятельность легитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской
Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации” под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается
оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам
предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов
клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие
законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не
распространяется. Кроме того, частные детективы не в праве осуществлять оперативнорозыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов
дознания.
Основные отличия оперативно-розыскной деятельности
(сыскной) состоят в следующем:


от
частной
детективной
ОРД осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная –
негосударственными организациями и частными лицами;
целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности,
собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных
противоправных деяний лиц, а в частной детективной деятельности – получение
прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов
своих клиентов.
Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативнорозыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона
о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором
сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др.
Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести
пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе
частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативно-розыскных
мероприятий (например: устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок,
изучение предметов и документов, наблюдение для получение необходимой
информации).
В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещается
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.
17
Глава № 2
Принципы и правовые положения оперативно-розыскной деятельности
1. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных
принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а
также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Общие принципы ОРД:
-принцип законности
-принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина
Отраслевые принципы:
- принцип конспирации
- сочетания гласных и негласных методов и средств
- разведывательной активности и т.д.
Общие внутренние принципы:
-Принцип оперативности
- Принцип взаимодействия и разделения правомочий
- Принцип гуманизма.
Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи,
основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые
закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих
общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые
отражают политические, экономические и социальные закономерности развития
современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления
россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативнорозыскной деятельности.
Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в
установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности
должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами,
предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального,
Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об
административных правонарушениях.
Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные
(отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов,
всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).
Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и
второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть
противопоставления одного принципа другому.
Рассмотрим каждый из перечисленных принципов в отдельности.
Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федерального
Закона об ОРД и состоит в том, что участники оперативно-розыскной деятельности
(оперативники, конфиденты и др.) обязаны точно исполнять требования Конституции
18
Российской Федерации, законодательства и иных правовых актов, составляющих
правовую основу оперативно-розыскной деятельности.
Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:
- ее осуществление исключительно субъектами, уполномоченными на то
оперативно-розыскным законодательством;
- то, что никакие события и ничьи деяния не могут стать объектом ОРД, а также
никто не может подвергаться воздействию оперативно-розыскных средств, методов и
действий иначе, как по решению оперативного работника (оперативника), принятому в
соответствии с законодательством в области оперативно-розыскной деятельности;
- надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности
проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и с
соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др.;
- оформление хода оперативно-розыскного процесса соответствующими
документами. Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ,
деятельность которых указывает на основании для проведения оперативно - розыскных
мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и
сосредоточиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ.
Однако дела оперативного учета могут не заводиться в случае проведения оперативнорозыскных мероприятий в отношении лиц в связи с необходимостью в сборе данных,
требующихся для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим
государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о
допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или
поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении
оперативно - розыскных мероприятий; о выдаче разрешений на частную детективную и
охранную деятельность.
В указанных ситуациях оперативно-розыскной процесс оформляется отдельными
документами, учитываемыми согласно правилам делопроизводства, установленным в
органах, осуществляющих ОРД.
Начало и осуществление оперативно-розыскные мероприятия могут быть только в
интересах:
1) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для установления конкретных
лиц и их сообществ, причастных к противоправной деятельности;
2) выявления обстоятельств совершения преступлений и различных противоправных
деяний, а также иной информации об оперативной обстановке на территориях и объектах
оперативного обслуживания;
3) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для раскрытия преступлений;
4) оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета, заводимых по
фактам тайных, с элементами маскировки преступлений;
19
5) оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным
делам;
6) оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, в
особых условиях (правовой режим чрезвычайного, военного положения, иные
чрезвычайные обстоятельства);
7) оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, по
нейтрализации опасности, угрожающей сотрудникам оперативных подразделений, членам
их семей и близким; лицам, оказывающим оперативным работникам содействие на
гласной и конфиденциальной основе, а также потерпевшим, свидетелям, другим
участникам уголовного процесса;
8) оперативно-розыскного обеспечения исполнения заданий, поступающих из иных
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и подразделений
субъектов оперативно-розыскной деятельности;
9) раскрытия преступлений международного характера, в том числе в рамках
сотрудничества с Интерполом;
10) оперативно-розыскного обеспечения и исполнения запросов, поступающих в органы,
осуществляющие
оперативно–розыскную
деятельность,
в
соответствии
с
международными договорами (соглашениями) Российской Федерации о сотрудничестве с
соответствующими международными организациями и правоохранительными органами
зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью;
11) исполнения поручений следователя, указаний прокурора или определений суда по
находящимся в их производстве уголовным делам, а также оказания им содействия в
производстве отдельных уголовно-процессуальных действий;
12) обнаружения разыскиваемых лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда,
уклонившихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших граждан;
13) обеспечения безопасности Президента Российской Федерации, а также других лиц,
охраняемых в соответствии с Федеральным законом “О государственной охране”;
14) обеспечения охраны государственной границы Российской Федерации;
15) обеспечения оперативной проверки конкретных лиц, если решается вопрос об их
соответствии работе на важных государственных постах, в государственных органах, а
также учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или
иным охраняемым законом секретам;
16) обеспечения режима и правопорядка, установленного уголовно-исполнительным
законодательством в пенитенциарных учреждениях;
17) обеспечения возмещения ущерба, нанесенного в результате преступления.
Обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативнорозыскных мероприятий учитывать их соответствие степени общественной опасности
противоправных посягательств и угрозе, различным интересам общества и государства:
20
- привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении
законности;
- разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий
нарушений законности;
- неотвратимость ответственности в случае нарушения законности.
В качестве гарантий законности оперативно-процессуальной деятельности выступают
судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-процессуальной деятельностью.
Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.
Принцип гуманизма
В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма – один из присущих
данной деятельности общеправовых принципов, вытекающих из оперативно-розыскной
практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной
деятельности. Он отражает всего несколько сторон гуманизма в праве: уважение и
соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3; ст. 5; ч. 2 и ч. 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10;
п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона об ОРД), предупредительный характер оперативнорозыскной деятельности (ст. 2; ч. 1 ст. 10 Федерального Закона об ОРД), осуществление
оперативно-розыскных мероприятий в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными
мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от
преступных посягательств (ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального Закона об ОРД).
Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритетности мер,
которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В ОРД запрещается
выполнять оперативно-розыскные действия или выносить решения, унижающие
достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об
обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье,
необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.
Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деятельности. Его
конкретизация во многих статьях Федерального Закона об ОРД свидетельствует, о том,
что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.
Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении
оперативно-процессуальной деятельности. На этот принцип законодатель указал особо.
Кроме его упоминания в ст. 3 Федерального Закона об ОРД, он конкретизирован в
предписаниях ст. 5 “Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности”. В частности, Законом
гарантируется следующее:
- лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно–
розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти
действия в вышестоящем органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность
(прокурору или в суд);
- лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного
дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события
21
преступления, или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое
располагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем
информации (в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих
возможность разглашения государственной тайны);
- орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию
оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в
предоставлении которых было отказано заявителю (за исключением сведений о лицах,
внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих
им содействие на конфиденциальной основе).
Равенство граждан перед законом в оперативно-процессуальной деятельности
Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-процессуальной деятельности
проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места
проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и
должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или
к иным общественным организациям (ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД).
Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность,
если иное не предусмотрено законом.
Отраслевые принципы оперативно-розыскного процесса
Принцип конспирации – является одним из непосредственно определенных законодателем
принципов ОРД. Он заключается в организации этой деятельности таким образом, чтобы
сохранить в тайне от посторонних лиц (прежде всего от совершающих преступления)
тактику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения, конкретных
оперативно-розыскных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий и
операций.
Организация оперативно-розыскной деятельности на основе этого принципа является
крайней мерой со стороны общества и государства, вынужденных защищать своих
граждан от преступной деятельности. Прежде всего, такой, которая протекает в условиях
не очевидности, с различными ухищрениями со стороны лиц, совершающих
преступления, пытающихся скрыть свою криминальную деятельность.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Этот принцип также назван
законодателем в ст. 3 Федерального Закона об ОРД. Он проявляется в оперативнорозыскной деятельности двояко:
во-первых, информация о цели, задачах и принципах оперативно-розыскной деятельности,
основаниях для совершения конкретных оперативно-розыскных действий, для заведения и
прекращения дел оперативного учета на граждан России, а также о видах и способах
контроля за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии с Федеральным
Законом об ОРД открыта для каждого;
во-вторых, не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с
действующим законодательством составляет государственную или иную тайну, а равно
касается личной жизни, чести и достоинства граждан, получена в ходе оперативно22
розыскной деятельности, кроме как в случаях и в порядке, установленных в оперативнорозыскном законодательстве.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности только уполномоченными на то
законом субъектами. Этот принцип вытекает из содержания предписаний ст. 13 и других
Федерального Закона об ОРД, а также иных законодательных актов и характеризует
уголовно-розыскную деятельность, во-первых, как сугубо юридическую и, во-вторых, как
проводимую исключительно теми субъектами (оперативные сотрудники, оперативные
подразделения и др.), которым полномочия на это предоставил российский законодатель.
Принцип оперативности (наступательности) выработан уголовно-розыскной практикой
и вытекает из содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной
деятельности (см., например, ст. 1 , абз. 2 ст. 2, п. 1. ст. 14 Федерального Закона об ОРД).
Под оперативностью понимается система характеризующих оперативно-розыскной
деятельностью уголовно-розыскную деятельность качеств, в которую входят быстрота и
непрерывность уголовно-розыскной деятельности, активность ее участников,
согласованность и массированность привлекаемых сил и средств.
Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица обязаны (в
пределах своих полномочий):



проводить действительную работу по предупреждению совершения преступлений;
проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить
дело оперативного учета;
предпринимать все предусмотренные законодательством в области оперативнорозыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся
совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для
последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно
процессуальным законодательством, а также выяснять причины совершения
преступлений и условий, способствовавшие и способствующие их совершению.
Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на
опережение:


умышленного совершения лицами общественно опасных противоправных деяний
(т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе,
называемом в теории права “голым умыслом”);
действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на недопущение
дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).
В принципе оперативности отражена защитная функция оперативно - розыскной
деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного вида
юридической деятельности.
Принцип всесторонности, полноты и объективности производства деле (оперативного
или сыскного учета) в ОРД проявляется многоаспектно:
всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу
и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность
отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной
деятельности;
23
полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий,
которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное
юридически значимое решение;
под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых
обстоятельств сыскного дела, недопущение однобокости, отсутствие как обвинительного,
так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме того,
оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения
общественно опасного деяния (если таковое будет установлено). Запрещается также
домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле
оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.
Принцип привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности отражает один
из ее сущностных аспектов (см. ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 17 и ст. 18 Федерального Закона об
ОРД).
Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников оперативнорозыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативнорозыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных
законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного
(конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его
представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для
оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной
деятельности.
Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она как таковая
перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической
деятельности (прежде всего, в уголовно-процессуальную). Оперативно-розыскные и
оперативники в достижении целей оперативно-розыскной деятельности опираются на
конфиденциальное содействие отдельных лиц (см. ст. 17 Федерального Закона об ОРД).
2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция
Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и
принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных
органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах
своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации
нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативнорозыскных мероприятий (ст. 4 ФЗ «Об ОРД»).
Определение правовой основы оперативно-розыскной деятельности
Согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД (“Правовая основа оперативно–
деятельности”) такую основу составляют Конституция Российской Федерации,
Федеральный Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с
ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих
полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты,
регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных
мероприятий.
24
Использованный законодателем термин “правовая основа оперативно-розыскной
деятельности” весьма условен. Поэтому под правовой основой такой деятельности (точнее
– нормативно-правовой) следует понимать фундаментальную, базовую часть правового
регулирования данного вида государственной юридической деятельности.
Необходимо отметить, что российское законодательство в указанной сфере правового
регулирования только формируется. Среди ученых нет единства, что под ним понимается.
Поэтому для лучшего уяснения разнообразия теоретических воззрений, полагаем, можно
свести к двум позициям:
во-первых, законодательство в области оперативно-розыскной деятельности (иначе –
оперативно-розыскное законодательство), понимаемое в “узком” смысле слова;
во-вторых, понимаемое в “широком” смысле слова.
Оперативно-розыскное законодательство в “узком” смысле слова – это совокупность
федеральных законов России, которые содержат правовые нормы, регулирующие группы
однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе защиты
человека и общества от преступных посягательств путем применения специальных
методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий.
Оперативно-розыскное законодательство в “широком” смысле слова – это
формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт. Его
составляет совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации высшей (после законов) юридической силы. Эти акты содержат
правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между
лицом и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем
применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных
действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека
и общества объективно затруднена или невозможна.
В теории под правовым регулированием понимается специфическая деятельность
государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений
путем установления правовых норм и применения в необходимых случаях
индивидуально–регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по
юридически значимым вопросам, возникающих в рамках таких отношений.
Следовательно, назначение правового регулирования вообще – функциональное,
управленческое. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности также
носит, прежде всего, функциональный характер. Причем в этой работе посредством
правового регулирования отношения между государством (его представителями) и
гражданином (прежде всего - лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом
объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности,
общества и государства от преступных посягательств.
Такое регулирование осуществляется на уровне:



федеральных законов России;
нормативных правовых актов России (актов Президента и Правительства России и
др.);
ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
25
Иначе говоря, правовая система оперативно-розыскной деятельности двухуровневая:
часть составляющих ее актов относится к законам, а другая – к подзаконным актам.
В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона
(законодательное регулирование) – это правовое регулирование общественных отношений
в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей),
осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами)
уровнях.
Что касается ведомственного нормотворчества в области оперативно-розыскной
деятельности то, прежде всего, следует разобраться в том, что понимается под
нормативным актом органа, осуществляющего ОРД. Такой акт есть юридический акт
подзаконного административного нормотворчества (разновидность правового акта
управления), которым конкретизируются содержащиеся в законах нормы, призванные
регламентировать общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности.
Непосредственно указанные в ст. 4 Федерального Закона об ОРД нормативные правовые
акты являются основными в регулировании общественных отношений в оперативнорозыскной деятельности, которые можно подразделить на пять групп:
1. Базовый, фундаментальный источник правового регулирования ОРД – это
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
Принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить
Конституции РФ. Конституционные положения о прямом действии ее норм имеет
непосредственное отношение к осуществлению ОРД. Так, в гл. 2 ст. 17 – 64
Конституции Российской Федерации определяются основные права и свободы
человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России
(например, ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписи, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ст. 25 – о
неприкосновенности жилища; ч. 1 ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита
его прав и свобод и т.д.).
2. “Ядро” правовой основы ОРД составляют нормы самого Федерального Закона об
ОРД, принят Государственной Думой Федерального Собрания 05 июля 1995 года;
подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года; вступил в
силу со дня официального опубликования в “Российской газете” 18 августа 1995
года. Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей
юридической силы. Он регулирует общественные отношения в области ОРД, а
также в сфере некоторых иных видов деятельности правоохранительных органов и
спецслужб России, которые взаимосвязаны с оперативно-розыскной (в частности
уголовно - процессуальной, уголовно-исполнительной , разведывательной и
контрразведывательной) деятельностью, а также определяет не только содержание
оперативно-розыскной деятельности, но и закрепляет систему гарантий законности
при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
3. Другие федеральные законы, которые, в свою очередь, также можно
систематизировать на несколько подгрупп:
a.) первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса
РФ и Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года “О безопасности”. Это
основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования ОРД.
26
В УК РФ, во-первых, в ст. 14 “Понятие преступления” раскрывается содержание так
называемого целеуказания для ОРД – т.е. приводится понятие преступления (преступного
посягательства, согласно ст. 1 Федерального Закона об ОРД);
во-вторых, в Особенной части излагаются так называемые законодательные модели
общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков
которых в том или ином действии (бездействии) лица, составляет суть большинства
конкретных задач ОРД;
в-третьих, в Общей части УК РФ содержатся правовые институты и нормы, реализация
которых происходит в ОРД (например: ст. ст. 37 - 39, ст. 41 и ст. 42 о необходимой
обороне, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, меры
крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа и распоряжения и т.д.).
Согласно закона о безопасности для создания и поддержания необходимого уровня
защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм,
регулирующих отношения в этой области, определяются основные направления
деятельности органов государственной власти и управления, формируются или
образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их
деятельностью.
б.) вторая подгруппа включает в себя законодательные акты, регулирующие группы
общественных отношений, которые возникают в ОРД и в связи с ней. В частности – это
Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации
от 21 июля 1993 года “Об информации, информатизации и защите информации”,
Федеральный Закон в ред. От 17 ноября 1995 г. “О прокуратуре Российской Федерации”,
Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. “О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов”.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г.,
одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 г., вводится в действие с 01 июля 2002 года)
содержит в частности положение, согласно которому на органы дознания возлагается
принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области обнаружения преступлений
и лиц, их совершивших. Кроме того, УПК РФ регламентирует работу по розыску лиц,
совершивших преступления.
В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в
установленном порядке сведения в области ОРД (п. 4 ст. 5):
1. о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а
также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные
сведения;
2. о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с
органами, осуществляющих ОРД;
3. о методах и средствах защиты секретной информации и др.
В Федеральном законе об информации изложены предписания об информации о
гражданах, порядке доступа граждан и организаций к информации о них, целях защиты и
защите информации, защите прав на доступ к информации и др. (ст. ст. 11, 14, 20, 21 и 24).
27
Нормами Федерального закона о государственной защите предписано, что в целях
реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности могут проводиться ОРМ в порядке,
установленном Федеральным Законом об ОРД.
Особым видом второй группы составляют законодательные акты, закрепляющие
компетенцию государственных органов на осуществление ОРД и отчасти дублирующие
предписания, изложенные в ст. 13 – 15 Федерального Закона об ОРД. Этот подвид
составляют следующие законодательные акты:
1) Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года “О милиции” (с последующими изменениями и
дополнениями) – в п. 16 ст. 11 указано, что милиция вправе осуществлять оперативнорозыскную
деятельность;
2) Федеральный Закон от 06 февраля 1997 года “О внутренних войсках Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации”;
3) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года “Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, согласно которому
учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять ОРД (п. 2
ст.14);
4) Федеральный закон от 03 апреля 1995 года “Об органах федеральной службы
безопасности
в
Российской
Федерации”
(ст.
10
и
др.);
5) Федеральный закон от 10 января 1996 года “О внешней разведке”;
6) Федеральный закон от 27 мая 1996 года “О государственной охране” (п. 2 ст. 15);
в.)третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых
регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в
оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся:
Таможенный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон
Российской Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации”, Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993
года “О Государственной границе Российской Федерации” (в ред. от 29 ноября 1996 года),
Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 года “О федеральных органах налоговой
полиции”, Федеральный Закон от 15 июля 1995 года “О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”.
В Таможенном кодексе, гл. 36 “Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
Российской Федерации” в ст. ст. 224 – 226, изложены некоторые общие правила ОРД
оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 “контролируемые поставки”
ст. ст. 227 – 229 – достаточно конкретные правила осуществления контролируемой
поставки.
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации ст. 84 “оперативнорозыскная деятельность в исправительных учреждениях”, в исправительных учреждениях
в соответствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыскная
деятельность, задачами которой являются:



обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных
учреждений и иных лиц;
выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в
исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка
отбывания наказания;
розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из
исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющих от отбывания
28
лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений,
совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст.
84).
Эта оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами
исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в
пределах своей компетенции (ч. 2 ст. 84).
Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит предписания,
запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (ч.3
ст. 1).
Закон о Государственной границе определяет, что органы и войска ФПС России охраняют
Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах
пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через
Государственную границу. В этих целях они проводят ОРД (ст. 30).
В п. 14 ст. 11 “Права федеральных органов налоговой полиции” Закона о федеральных
органах налоговой полиции предусмотрено проведение такого оперативно-розыскного
мероприятия, как оперативное внедрение.
Предписаниями ч. 7 ст. 34 “Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними”
Федерального закона о содержании под стражей предусмотрено, что “в местах
содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений
проводятся
оперативно-розыскные
мероприятия
в
порядке,
предусмотренном законом”.
4. Четвертую группу актов составляют иные, кроме законов, нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти:
a.)акты Президента Российской Федерации;
б.) акты представительного и законодательного органа Российской
Федерации (парламента);
в.) акты Правительства РФ.
5. Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.
Во-первых, нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно
проводят ОРД, это:
а) акты, принимаемые конкретными министерством и ведомством;
б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по тем или иным
сторонам обеспечения ОРД.
Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или
секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона
об ОРД, исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных
мероприятий.
29
Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры России. Ее
ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД, не
входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в
ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять
оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее ее акты для законного осуществления
оперативно-розыскной деятельности весьма значительны (например: Об организации
прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений. – Приказ Ген.
прокурора от 21 февраля 1996г. № 10; О разграничение компетенции территориальных
прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур. – Приказ Ген. прокурора от
09 апреля 1996 г. № 24; Об организации надзора за исполнением Федерального Закона
“Об оперативно-розыскной деятельности”. – Приказ Ген. прокурора от 09 апреля 1996
года № 48 и др.).
Необходимо отметить, что нормативно-правовые акты данной группы источников
правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, затрагивающие права и
законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 04 ноября 1993 года за № 1187 и в соответствии с Положением о порядке
государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 1992 года за № 305, а
также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов,
имеющимися в каждом из ведомств, осуществляющих ОРД.
Кроме того, оперативным сотрудникам и другим правоприменителям следует знать, что в
российском законодательстве предусмотрена система защитных нормативно-правовых
мер, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни граждан и
некоторых видов профессиональной тайны. Об этом нельзя забывать, осуществляя
оперативно-розыскные мероприятия. В частности, законодательством охраняется
информация, которая содержит:









государственную тайну (см. ст. 29 Конституции Российской Федерации ; Закон
Российской Федерации “О государственной тайне”; ст. 283 и ст. 284 УК РФ;
Перечень конкретных сведений, составляющих государственную тайну, утвержден
Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995г. № 1203.);
данные служебного характера (см. Положение о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах
исполнительной власти. (Утв. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 03 ноября 1994 года № 1233));
конфиденциальные данные (см. ст. ст. 727, 771 и 1032 ГК РФ; ст. 16 Таможенного
кодекса РФ);
тайну предварительного следствия (см. ст. 310 УК РФ; ст. 161 УПК РФ);
адвокатскую тайну (см. ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 53 УПК РФ);
сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов (см. ст. 311 и ст. 320 УК РФ; Федеральный закон “О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов”);
нотариальную тайну (см. ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 16 Основ законодательства
Российской Федерации “О нотариате”);
тайну страхования (см. ст. 137 УК РФ; ст. 946 ГК РФ);
банковскую тайну и тайну денежных вкладов (см. ст. 183 УК РФ; ст. 26 Закона
Российской Федерации “О банках и банковской деятельности”; ст. 857 ГК РФ);
30



тайну усыновления (см. ст. 155 УК РФ; ст. 139 Семейного кодекса РФ);
врачебную (медицинскую) тайну (см. ст. 137 УК РФ; ч. 3 ст. 35 и ст. 61 Основ
законодательства Российской Федерации “Об охране здоровья граждан”; ст. 9
Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании”; ст. 14 Закона Российской Федерации “О трансплантации
органов и (или) тканей человека”);
журналистскую (редакционную) тайну (см. ст. 144 УК РФ; ст. 41 Закона
Российской Федерации “О средствах массовой информации”).
Оперативно-розыскной закон
Понятие оперативно-розыскного закона. Общая характеристика и структура
действующего оперативно-розыскного закона
Оперативно-розыскной закон – это собирательный термин, под которым понимают
комплексный нормативный правовой акт России высшей юридической силы,
предназначенный регулировать общественные отношения преимущественно в области
оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых иных видах деятельности
правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, связанных с
оперативно-розыскной деятельностью, в частности в контрразведывательной и уголовнопроцессуальной деятельности.
Первый в современной истории России был Закон Российской Федерации от 12 марта
1992 года “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”. Его сменил
и в настоящее время действует Федеральный Закон об ОРД, принятый 05 июля 1995 года,
подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года № 144 – ФЗ и вступил
в силу со дня официального опубликования в “Российской газете” от 18 августа 1995 г.
В Федеральный Закон об ОРД четыре раза вносились изменения и дополнения:
Федеральными Законами от 18 июля 1997 года № 101 –ФЗ “О внесение изменений и
дополнений в Федеральный закон “О государственной охране” “и Федеральный закон “Об
оперативно-розыскной деятельности, от 21 июля 1998 г. № 117 – ФЗ “О внесение
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
реформированием уголовно-исполнительной системы”, от 05 января 1999 г. № 6 – ФЗ “О
внесение изменений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”” и от
30 декабря 1999 года № 225 – ФЗ “О внесение изменения в Федеральный закон “Об
оперативно-розыскной деятельности””.
Федеральный Закон об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи.
Он содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм (ст. 4, ч. 3 и ч. 8 ст. 5, ч. 4,
7 и 8 ст. 6, п. 5 ч. 1 и ч. 8 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 и ч. 5 ст. 10, ч. 1 – 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 и ч.
4 ст. 13, п. 3 и п. 6 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 2, 4 – 6 ст. 16, ч. 3 – 9 ст. 18 , ст. 19, ст. 20, ч.
1ст. 21). Отдельные нормативные положения этого Закона декларативны (абз. 3 ст. 2, ч. 2
и ч. 9 ст. 5 п. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ст. 22).
Федеральный Закон об ОРД, в преамбуле, определяет содержание оперативно-розыскной
деятельности, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий
законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Федеральный Закон об ОРД является “ядром” оперативно-розыскного законодательства.
31
Кроме того, нормы Федерального Закона об ОРД образуют систематизирующий
нормативно-правовой массив для дальнейшего кодификационного процесса в области
сыскной деятельности, включая оперативно-розыскную и контрразведывательную, и
разработки соответствующего кодекса.
В Федеральном Законе об ОРД имеются исключения из правил осуществления
оперативно-розыскной деятельности, их насчитывается восемь: они содержатся в ч. 4, 5 и
8 ст.5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21.
Кроме того, в Федеральном Законе об ОРД предусмотрены специальные “перечни”, т.е.
перечисления определенных правил по порядку, а также списки с таким перечислением.
Законодатель непосредственно называет шесть списков.
1. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ч. 1 ст. 6
Федерального Закона об ОРД, может быть изменен или дополнен только
федеральным законом.
2. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности, согласно предписаний ч. 8 ст. 6 Федерального Закона об
ОРД устанавливается Правительством РФ.
3. Перечень категорий руководителей органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, которые полномочны утверждать мотивированное
постановление
о
проведении
оперативно-розыскных
мероприятий,
ограничивающего конституционные права граждан, согласно правил ч. 2 ст. 9
“Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении
конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных
мероприятий” Федерального Закона об ОРД устанавливается ведомственными
нормативными актами.
4. Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения в соответствии с ч. 5 ст.10
“Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной
деятельности” Федерального Закона об ОРД определяются нормативными актами
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
5. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
согласно предписаний ч. 3 ст. 13 “Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность” Федерального Закона об ОРД может изменяться или
дополняться только федеральным законом.
6. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы
согласно правил ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД
Действие оперативно–розыскного закона во времени
Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее:
характер и содержание проводимых в России оперативно-розыскных мероприятий
определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующего во время
совершения
конкретных
оперативно-розыскных
мероприятий
и
принятия
соответствующих решений субъектами оперативно-розыскной деятельности.
Наряду с этим следует руководствоваться следующим общим правилом:
во-первых, нормы оперативно-розыскного закона, предписания которых сужают область
осуществления ОРД, имеют обратную силу;
32
во-вторых, нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу оперативнорозыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих,
или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.
Кроме того, с учетом наличия в Федеральном Законе об ОРД значительного числа
бланкетных норм правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо
определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так
и подзаконный), к содержанию которого отсылается та или иная статья Федерального
Закона об ОРД.
Действие оперативно–розыскного закона в пространстве
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД общим условием проведения оперативнорозыскных мероприятий выступает возможность их осуществления на территории России,
если иное не предусмотрено федеральным законом, т.е. принцип территориальности.
Нормы Федерального Закона об ОРД полностью применяются на всей территории России,
которая согласно Конституции Российской Федерации включает территорию ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство на них (ст.
67).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах
территориальных вод и воздушного пространства России (согласно ч. 2 ст. 1 Воздушного
кодекса РФ), признаются совершенными на территории России. Следовательно, для
реализации целей оперативно–розыскной деятельности нормы Федерального Закона об
ОРД применяются и в указанных средах. Исключения из действия оперативно-розыскного
закона в пространстве:
1. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действие уголовного закона в
отношении лиц, совершивших преступления вне пределов России. Предполагаем,
что создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевается
вероятность совершения ОРД за рубежом.
2. Исходит из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим
международным соглашением может быть предусмотрена возможность
осуществления ОРМ за пределами России.
3. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России
осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное
море (ст. 17 Федерального Закона “О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации”), оперативно-розыскная
деятельность возможна для обеспечения производства расследования на борту
иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия
преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы
для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или
психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений
международного характера, предусмотренные международными договорами
России, и др.
4. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на
пространстве континентального шельфа России.
5. Непосредственно в Федеральном Законе об ОРД установлено определенное
изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в
следственных изоляторах “чужие” оперативники вправе проводить совместно с
работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. Таким образом,
этим предписанием Федерального Закона об ОРД установлено ограничение на
33
действие территориального принципа осуществления оперативно-розыскной
деятельности.
Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД гражданство, национальность, пол, место
жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к
общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения
отдельных лиц не являются препятствием для проведения ОРМ, если иное не
предусмотрено федеральным законом. В этом предписании Федерального Закона об ОРД
конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип
равенства всех перед законом и судом. Тем самым в отношении каждого может
проводится ОРД с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств.
Единственным исключением из правил равенства каждого перед законом служат
специальные упоминания в соответствующих федеральных законах.
Так, в соответствии с Конституцией РФ неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат
Федерального Собрания РФ и судьи, согласно Федеральному конституционному закону
“Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” - Уполномоченный, а
Федерального закона о прокуратуре – прокуроры и следователи органов прокуратуры
(поэтому в ходе ОРД нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных
сообщений – например, по делу оперативного учета).
34
Раздел II. Осуществление оперативно-розыскной деятельности
Глава № 3
Субъекты оперативно-розыскной деятельности и ее финансовое обеспечение
Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а
также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными
полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в
оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных
мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности находятся под защитой государства Так,
при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье
или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны
принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий,
установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной
законодательством России.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов оперативно-розыскной деятельности и
членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а
результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить
безопасность их участников.
1. Система субъектов оперативно-розыскной деятельности может быть представлена с
учетом трех основных критериев:
1. Функционального, который в свою очередь классифицируется на четыре основных
группы:
1) непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ч.1 ст.
13
Федерального
Закона
об
ОРД);
2)
изучаемые
лица
(гл.
9);
3)
лица,
подлежащие
оперативно-розыскной
защите
(гл.10);
4) лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью (Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представитель
Минфина России и др.).
2. По отношению к государству различают две основных группы:
1) являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной
деятельности);
2) не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания
услуг оперативно-розыскного характера)
3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности
классифицированы на две группы с учетом их деления на:
могут
быть
также
1) на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее
содействие
в
осуществлении
ОРД
и
др.);
2) юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган).
35
В перечне субъектов как участников оперативно-розыскного процесса, несомненно,
ведущая роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудниками
правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной
деятельности непосредственно применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную
информацию, для чего вступают во взаимоотношения с различными лицами, в том числе
и с представителями криминальной среды.
Субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса дифференцируются на
следующие категории:
а) сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. В свою очередь они разделяются:
1) во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени
соответствующей оперативной службы оперативно-розыскного ведомства,
2) во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к
органам, осуществляющим ОРД, в интересах необходимой конспирации
скрывается. Каждая из этих категорий обладает полномочиями, адекватными тем
задачам, к разрешению которых они привлекаются. Кроме того, с учетом
иерархического
построения
административно-управленческой
структуры
оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в качестве
непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и
должностных лиц, направляющих деятельность последних и возглавляющих как
отдельные оперативные аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом;
б) отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и
конспиративно сотрудничающие с оперативным подразделением;
в) отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного
подразделения.
Все вышеперечисленные субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса
отличаются определенной спецификой. Однако их признание соответствующими
процессуальными фигурами обусловлено тем, что все они вовлечены в сферу оперативнорозыскной деятельности и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому
названные физические лица должны соответствовать определенным требованиям,
являющимся условиями их участия в ОРД. В их числе надежность, наличие
определенных личностных свойств и возможностей обеспечивать осуществление
оперативно-розыскной деятельности.
1. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности
Компетенцией является единство следующих элементов:




предмета оперативно-розыскного ведения;
обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности (ст.
14 Федерального Закона об ОРД);
предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (ст. 15 и др.);
возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных
предписаний (ч. 10 ст. 5).
36
Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей оперативнорозыскной деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД). Именно
для достижения целей и решения задач оперативно–розыскной деятельности субъекты
наделяются соответствующими правами и на них возлагается определенные обязанности.
Обязанности субъектов – это круг возложенных законодателем на них действий и (или)
решений для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и безусловных для
исполнения.
Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для
надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-розыскной
деятельности.
Основные правила определения компетенции ОРД:


обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для
решения задач и достижения целей оперативно-розыскной деятельности;
должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.
Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей)
субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и
государство, а во втором (когда прав больше, чем обязанностей) – действия субъекта
могут привести к нарушению законности.

эта компетенция может быть изложена исключительно в открытых нормативных
правовых актах, как правило, законодательных.
Запрет (исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативнорозыскным законом) в ОРД – это предусмотренное в оперативно-розыскном законе
ограничение компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой
деятельности, направленное на усиление гарантий законности оперативно-розыскной
работы, а также установленное законодателем ограничение на ее осуществление не
уполномоченными на то лицами.
В Федеральном Законе об ОРД содержатся три группы запретов:
1) органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, и их должностных лиц
(ч.
8
ст.
5,
ч.
7
ст.
8
и
ч.
3
ст.
17);
2) иных участников оперативно-розыскной деятельности (судей, агентов – ч. 1 ст. 9 и ч. 1
ст.
17);
3) относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст.
16).
3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности
Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом)
возложенных на него Федеральным Законом об ОРД и другими законодательными актами
в области оперативно-розыскной деятельности обязанностей.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального Закона об ОРД нарушения этого Закона при
осуществлении
оперативно-розыскной
деятельности
влекут
ответственность,
37
предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления
юридической ответственности субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо
нарушение Федерального Закона об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие
лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности
законодательством России.
Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям Федерального Закона
об ОРД, могут быть:




государственные органы, осуществляющие ОРД (ст. 13 и др.);
должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие оперативнорозыскные мероприятия, а равно руководящие их осуществлением или
контролирующие их (ст. ст. 14, 15, 22 и др.);
отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с оперативно-розыскными
органами (ст. 17 и др.);
иные физические и юридические лица, нарушающие предписания Федерального
Закона об ОРД (ч. 6 ст. 6).
Основными видами субъектов оперативно-розыскной деятельности являются:
Дисциплинарная ответственность – это разновидность воздействия на нарушителей
служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных
дисциплинарных взысканий.
В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных
взысканий (замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии по результатам аттестации и др.).
Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за
совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым
регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушения. Отметим, что
военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России,
ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным
уставам.
За
совершение
административных
правонарушений
применяются
административные взыскания.
Материальная ответственность – в трудовом праве ответственность работников за
ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с
материальной ответственностью, урегулированы Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушения и некоторыми другими законодательными и иными
нормативными правовыми актами.
Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы
гражданина и признании незаконными действий (решений) оперативно-розыскного
органа. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности.
Она состоит из применения к правонарушителю (государственному органу)
установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер
воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные
последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия
имущественного свойства (возмещение морального вреда). Требование о возмещении
38
морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении
не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство, и его
деловую репутацию (ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные
субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды
ответственности.
К уголовной ответственности могут быть привлечены:




должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД – руководители и
оперативники (ст. ст. 137 – 140, 283, 285, 286 и 311 УК); принимающие
юридически значимые решения в области ОРД – судьи (в связи с нарушением
правил санкционирования ОРМ), прокуроры и следователи. Эти лица могут
привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных
преступлений (ст. 285 и ст. 286 УК) и некоторые иные, составы которых
предусмотрены, в частности, ст. 283, ст. 284 и ст. 303 УК;
агенты, в частности, за заведомо ложный донос (ст. 306 УК);
иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД – специалисты,
операторы связи, переводчики и др. (ст. 304 УК);
не уполномоченные на то Федеральным Законом об ОРД физические лица,
которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации, согласно ч. 6 ст.
6 Федерального Закона об ОРД (ч. 3 ст. 138 УК).
4. Финансовое обеспечение ОРД.
Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и
правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом, относится к расходным
обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом
руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых
уполномочены осуществлять эту деятельность.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативнорозыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в
состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями
Министерства финансов Российской Федерации (ст. 19 ФЗ «ОБ ОРД»).
Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают
следующие виды расходов:
1)На содержание оперативных аппаратов и подразделений осуществляющих ОРД.
2)На оплату услуг лиц сотрудничающих с этими органами, либо оказавших им
помощь в раскрытие преступлений или установлении их совершивших.
3)На обеспечение проведения ОРМ.
4)На техническое оснащение оперативных аппаратов.
5)На прочие расходы.
39
Глава № 4
Органы, наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность
1. Государственные органы, полномочные осуществлять
оперативно-розыскную деятельность
Государственным органом, полномочного осуществлять оперативно-розыскную
деятельность, выступает оперативно-розыскной орган - правоохранительный орган или
специальная служба России, имеющие оперативные подразделения и в соответствии с
оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично
наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
Согласно Федерального Закона об ОРД в России насчитывается семь оперативнорозыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную работу. Так, в
соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления оперативнорозыскной деятельности на территории России предоставлено восьми оперативнорозыскным органам. Ими являются:
2) Органы внутренних дел - криминальная милиция
2) Органы федеральной службы безопасности.
3) Федеральные органы государственной охраны (ФСО).
4) Таможенные органы.
5) Служба внешней разведки.
6) Федеральная служба исполнения наказаний.
7) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств.
Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России
никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД подразделений
государственных органов, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность
комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов.
В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное
сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных
законодателем на проведение оперативно-розыскной деятельности.
Начало образования оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 году,
когда был принят Федеральный Закон об ОРД, в соответствии с которым в него вошло
шесть субъектов (в настоящее время их число возросло до десяти и, не исключено, что
оно будет расти).
2.Оперативное
подразделение
как
субъект,
непосредственно
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, — это организационно обособленные управленческие единицы, которым в
правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных
актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем
полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых
действий.
Оперативные подразделения отличают следующие признаки:
40





создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел,
налоговая полиция, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих
его безопасность, — спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, внешняя разведка);
выполняют задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством,
адекватно своей компетенции;
могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично
или работу оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;
используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным
характером оперативно-розыскной деятельности;
имеют в своем составе должностных лиц, правовой статус которых:
во-первых, представляет собой симбиоз полномочий, предусмотренных иоперативнорозыскным законом, и законом, устанавливающим нормативно-правовой статус
оперативно-розыскного ведомства, которому они принадлежат, и используемых
одновременно
при
решении
задач
ОРД;
во-вторых, сотрудников, использующих только полномочия оперативно-розыскного
характера и работающих в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность
на конспиративных началах;



реализуют
оперативно-розыскную
функцию
адекватно
определенным
направлениям, сочетая в их рамках гласные и негласные расследования;
работают под руководством должностного лица, несущего персональную
ответственность за деятельность оперативного подразделения, в частности за
подбор и расстановку оперативных работников, качественное выполнение ими
своих функциональных обязанностей;
обеспечивают осуществление оперативно-розыскного процесса, координируя свою
работу с иными отраслевыми оперативными службами и другими (не
оперативными) подразделениями своего ведомства, а также с иными органами,
осуществляющими ОРД.
Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено (элемент), входящее
в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или
спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативнорозыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных
федеральными законами.
Среди всех оперативных подразделений следует выделить те, которые правомочны
проводить собственно оперативно-розыскную деятельность. К их числу относятся
оперативные подразделения, которые структурно включены в государственные органы,
перечисленные в ст. 13 Федерального Закона об ОРД.
Как видно из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД,
законодатель перечислил в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел,
таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической
преступностью, так и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти
разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, органы
внешней разведки).
Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст. 9 и
ст.10 Федерального закона об органах ФСБ в Российской Федерации ст. 6 Федерального
закона “О внешней разведке”, п. 2 ст. 4 Федерального закона “О государственной охране”.
41
На основании ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД руководители органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих
органов перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы по
обеспечению деятельности опер аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем
издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение и функциональные
обязанности оперативных подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и
служебные обязанности руководителей и сотрудников подразделений и т. п.
2. Виды оперативных подразделений.
В зависимости от осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два
основных вида этих подразделений:
1) осуществляющих оперативно – розыскную деятельность полностью (так, в
соответствии с правовыми документами, издаваемыми министерством внутренних дел
РФ, оперативно - розыскные мероприятия в полном объеме, установленном Федеральным
законом об ОРД, имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного
розыска (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической
преступностью; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы;
подразделения по собственной безопасности (ст. 8 и ст. 9 Закона о милиции));
2) проводящие только часть оперативно – розыскных мероприятий (в свою очередь, в
составе МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять
ОРД в ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью, относятся:
подразделения системы Национального центра бюро Интерпола в России (они вправе
проводить ОРМ по запросам международных правоохранительных органов и
правоохранительных органов иностранных государств; направлять запросы в
международные правоохранительные органы и органы иностранных государств на
проведение мероприятий по розыску граждан РФ, скрывающихся за рубежом от суда и
следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с преступностью; осуществлять
постоянное взаимодействие с правоохранительными органами РФ и иностранных
государств по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки);
оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции),
компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц,
скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять
оперативно-розыскные мероприятия, исключая “контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений”, “прослушивание телефонных переговоров”, “снятие
информации с технических каналов связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую
поставку”; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и
розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в
минимальных
объемах);
3) ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют вспомогательную
функцию для способствования иным оперативным подразделениям в решении их
полномасштабных задач ОРД. Это подразделения:
• оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативнопоисковых мероприятии);
• оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области
только оперативно-технических мероприятий);
42
• подразделения по радиоэлектронному обеспечению безопасности (они вправе
проводить специальные оперативно-технические мероприятия).
4) Ряд служб органов внутренних дел создается для обеспечения проведения различных
оперативно-розыскных
мероприятий
за
счет
своей
информационной,
криминалистической,
финансовой,
материальной
деятельности
(финансовоэкономические, материально-технические, экспертно-криминалистические, технические,
информационные и иные службы).
Закономерным является то, что как основная, так и вспомогательные функции
оперативно-розыскных органов находят свое структурное обеспечение в виде создания в
их составе вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.
Нормативные акты МВД России, посвященные оперативно-розыскной деятельности
оперативных подразделений, определяют их:
во-первых, как структурную часть органов внутренних дел;
во-вторых, как подразделения, осуществляющие посредством гласного или негласного
проведения оперативно-розыскных мероприятий свою деятельность в целях защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Представляется целесообразным отметить, что в структуре спецслужб также формируется
система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них
задач. Например, если обратиться к ФСБ России, то здесь можно увидеть оперативные
подразделения, осуществляющие оперативную деятельность ФСБ как в полном, так и
ограниченном объеме.
К числу первых относятся подразделения, осуществляющие различные модификации
контрразведки.
Ко второй — подразделения оперативно-технических мероприятий и оперативнопоисковая служба.
3. Обязанности и права оперативно-розыскного органа
Обязанностями
оперативно-розыскного органа
является
круг
возложенных
законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для
достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.
Различают две группы обязанностей:
1)
изложенные
в
предписаниях
Федерального
Закона
об
ОРД;
2) зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России (для органов
внутренних дел – в Законе о милиции, для органов ФСБ России – в Законе об органах
ФСБ России, и т.п.).
Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных
органов (впрочем, как и к правам):
43


все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых
актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых
подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;
любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут
законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и
решение задач оперативно-розыскной деятельности.
Непосредственно изложенные в Федеральном Законе об ОРД обязанности оперативнорозыскных органов. Ими являются следующие две группы:
1) предусмотренные в ст. 14 Федерального Закона об ОРД. Так, органы, уполномоченные
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:






принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по
обеспечению безопасности общества и государства;
исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа
дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении
оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к
производству;
выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами
России, запросы соответствующих международных правоохранительных
организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных
государств;
информировать другие российские оперативно-розыскные органы о ставших им
известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции
этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности;
содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России,
безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
участников уголовного судопроизводства, а также розыскную деятельность,
участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких
указанных лиц от преступных посягательств;
2) изложенные в иных статьях Федерального Закона об ОРД. Оперативно-розыскной
орган также обязан:





соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (ст. 1);
в процессе рассмотрения дел в суде доказывать обоснованность отказа в
предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления
не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);
предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы,
содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано
заявителю (за исключением ряда сведений (ч. 5 ст. 5));
за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты
оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного
решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст.5);
при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических
лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан
44




принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению
причиненного вреда (ч. 9 ст. 5);
в течение 48 часов с момента начала проведения “экстренного” ОРМ орган, его
осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ
либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);
в течение 48 часов уведомить соответствующий суд (судью) об “экстренном”
прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 8);
представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью
ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится
уголовное дело, другим оперативно-розыскным органам оперативно-служебные
документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных
Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 ст. 12);
при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь,
здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам,
осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких - принять необходимые
меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и
привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России
(ч.3 ст. 18).
Права есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскных органам
возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей
оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.
Среди прав так же, как и среди обязанностей, различают две группы:
1)
изложенные
в
предписаниях
Федерального
2) отраженные в некоторых иных нормативных актах России.
Закона
об
ОРД;
Непосредственно изложенными в Федеральном Законе об ОРД правами оперативнорозыскных органов являются следующие группы:
1) предусмотренные в ст. 15 Федерального Закона об ОРД:




проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Федерального Закона об
ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений,
а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения
непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
России;
установить на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с
лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору
или устному соглашению служебные помещения, имущества предприятий,
учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений,
транспортные средства и иное имущество частных лиц;
использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность
должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений,
организаций, подразделений, помещений и транспортные средства органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
45

создавать в установленном законодательством России порядке предприятия,
учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач,
предусмотренные Федеральным Законом об ОРД;
2) изложенные в иных статьях Федерального Закона об ОРД:






в установленных федеральным законом пределах осуществлять ОРД посредством
проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 1);
отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в
совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4
ст.5);
не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы,
содержащие сведения о: лицах, внедренных в организованные преступные группы;
штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД; лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об
организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст.
9);
не уничтожать по истечении одного года полученные в результате проведения
ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют
интересы или правосудие (ч. 7 ст. 5);
в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео -, кино – и
фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии
ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда
окружающей среде (ч. 3 ст. 6));
в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия
решения:
а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей среды;
в) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в
результате ее осуществления;
г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества
при подготовке и проведении ОРМ;
д) по обеспечению безопасности оперативно-розыскных органов;
е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность
(ч. 2 ст. 7);


в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8 , проводить ОРМ, без
предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение
24 часов уведомлением суда (судьи);
в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц
по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры,
ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда
(судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст.8);
46










для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов осуществляющих
действия, указанные в п. п. 8 – 11 ч. 1 ст. 6 , без судебного решения (при наличии
согласия граждан в письменной форме (ч. 8 ст. 8));
в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает
конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9, орган, осуществляющий
ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);
создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела
оперативного учета (ч. 1 ст. 10);
использовать результаты ОРД согласно правил ч. 1 и ч. 2 ст. 11;
предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные
группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а
также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на
конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в
случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12));
представлять оперативно-розыскные документы, отражающие результаты
оперативно-розыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему
надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу
дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке, установленных
Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 ст. 12);
полностью осуществлять на территории России оперативно-розыскную
деятельность (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 ст.13);
проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста
России ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы
Минюста России (ч. 5 ст.13);
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от
их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и
социального положения, образования, принадлежности к общественным
объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17);
в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами,
осуществляющими ОРД, и членов их семей проводить специальные мероприятия
по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативноправовыми актами России (ч. 7 ст. 18).
4. Взаимодействие органов, осуществляющих ОРД.
Взаимодействие ОР органов осуществляется в целях эффективной борьбы с
преступностью в следующих направлениях:
-взаимного обмена информации
-проведения совместных ОРМ
-оказания помощи при проведении ОРМ другими ОР органами
-совместного планирования ОРД в целях пресечения, выявления, раскрытия и
предупреждения преступлений.
-встреч оперативных работников для обучения, обмена опытом и знаниями.
5. Социально-правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих
ОРД.
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников
тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо
уполномоченных на то федеральным законом.
47
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной
деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется
только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания,
противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться
законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных
интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от
преступных
посягательств
допускается
вынужденное
причинение
вреда
правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие,
совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или
общественного долга.
Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а
также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных
органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной
защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
48
Глава № 5
Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность
Участниками оперативно-розыскной деятельности, помимо должностных лиц и
оперативных сотрудников, могут быть и иные частные физические лица. Это граждане,
участвующие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий
(содействующие оперативно-розыскному органу); лица, изучаемые, и лица, защищаемые в
оперативно-розыскной деятельности; а также субъекты, контролирующие оперативнорозыскную деятельность и надзирающие за ней.
Лицом, содействующего оперативно-розыскному органу, является всякий
дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий, т. е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному
органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач
оперативно-розыскной деятельности и в данной связи наделенный соответствующими
полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также
ответственности в случае нарушения взятых обязательств.
“Привлечение” означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ.
Отсюда следует:
во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от
оперативно-розыскного органа;
во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности
задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих
должностных лиц), но не привлекаемое лицо.
В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько
групп:
По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и
дополнительную (специалист, переводчик и др.).
По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица
классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно
(доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).
По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих
ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.
По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД)
различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в
оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и
сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент).
1. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в
оперативно-розыскной деятельности
49
Единственным основанием для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной
деятельности является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная
законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач
оперативно-розыскной деятельности.
Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные
законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего
ведомства
Среди общих условий выделяют две группы:
1. основные (обязательные);
2. факультативные.
Известны три условия, которые выработаны теорией или нормативно закреплены в
Федеральном Законе об ОРД.
Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не
юридических лиц, каких-либо общественных организаций и т. п.
Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной
основе. Не разрешается привлекать граждан на “общем собрании”, одновременно двух и
более лиц.
В-третьих, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона об ОРД требуется согласие лица к
привлечению к участию в оперативно-розыскной деятельности с сохранением по их
желанию конфиденциальности сотрудничества.
При даче согласия лицо должно действовать с пониманием, умышленно. Оно всегда
должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность
наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия
(интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем желание лица (волевой момент
согласия) может быть выражено как непосредственно (т. е. активно желает сотрудничать с
оперативно-розыскным органом), так и опосредственно (пассивно, т. е. не желает, но
сознательно допускает сотрудничество, при чем его воля при этом направлена на
достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее
достижения).
Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная,
документально оформленная и др.).
Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить и от оперативника. Однако
решение о нем принимает привлекаемое лицо самостоятельно, и решение должно быть
выражено не двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица
оперативники (оперативные органы) не вправе использовать физическую силу или
психологическое насилие.
Факультативными условиями называются потому, что относятся не ко всем
привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на
конфиденциальной основе.
50
Первым из этих
сотрудничества.
условия
является
сохранение
в
тайне
конфиденциальности
Вторым – заключение контракта.
2. Конфиденты
Конфиденты – это частные физические лица, с которыми оперативные подразделения
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, установили на платной
или безвозмездной основе отношения государственного сотрудничества, предполагающие
оказание этими гражданами указанным операппаратам содействия на конфиденциальной
основе в разрешение возложенных на них задач.
Сбор информации с опорой на конфидентов осуществляют оперативные подразделения
спецслужб и правоохранительных органов.
Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления.
Федеральный Закон об ОРД не устанавливает какой-либо единой формы, следовательно,
она может быть любая. Наиболее типичными на практике являются: устная
договоренность, подписка о сотрудничестве лица с конкретным оперативно-розыскным
органом (расписка) и контракт.
Даже самая современная техника оказывается малоэффективной, когда речь идет о
целенаправленной информации, здесь достичь ожидаемого результата можно только с
помощью агентуры.
Конфиденциальность как специфическое правовое отношение между двумя
сторонами (представителем государства и гражданином) характеризуется наличием
определенных обязанностей и прав у обоих сторон, а также соответствующей
ответственности.
Непосредственно в Федеральном Законе об ОРД указаны следующие права:




на заключение контракта с органом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность (ч. 2 ст.17);
на расшифровку. Так, предание гласности сведений о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, а также о лицах, оказывающих или
оказывавших оперативно-розыскному органу содействие на конфиденциальной
основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,
предусмотренными федеральными законами (ч. 2 ст. 12), а сведения об этих лицах
представляются соответствующим прокурорам только с их письменного согласия,
за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности
(ч. 3 ст. 21);
на исчисление трудового стажа и пенсионного обеспечения (ч. 6 ст. 18);
на единовременное пособие и пенсию по инвалидности. Так, при получении лицом,
сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы,
ранения, контузии, увечья, наступившие в связи с его участием в проведении ОРМ
и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативнорозыскными органами, указанному лицу из средств соответствующего бюджета
выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного
содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по
инвалидности (ч. 9 ст. 18).
51
Для лица, извившего желание оказывать содействие в осуществление ОРМ на
конфиденциальной основе, законодатель установил две обязанности:
Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения, ставшие ему
известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (ч. 1 ст. 17). Она обусловлена
принципом конспирации и сутью конфиденциального сотрудничества, в ходе которого
лицо становится обладателем конфиденциальной информации (ст. 2 Закона об
информации и ст. 2 Закона об участии в международном информационном обмене.).
Вторая – не предоставлять заведомо ложную информацию (ч. 1 ст. 17 Федерального
Закона об ОРД). Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора
какого-либо, а с другой – не допустить отвлечение оперативных сил и средств на ложный
объект, т. е. направить оперативно-розыскной орган по ложному следу, заведомо не
позволяющему решить конкретную задачу ОРД и достичь цели – обеспечить защиту
охраняемого объекта от преступных посягательств.
Предоставление заведомо
фальсификации информации.
ложной
информации
является
разновидностью
Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и проверки при
помощи конфидентов оперативно-розыскной информации, как правило, направлена на
обеспечение безопасности государства и используется в сфере уголовного преследования.
Здесь четко прослеживается определенная тенденция: указанная цель может быть
достигнута путем использования информации, добытой исключительно с соблюдением
гарантий конфиденциальности. В связи с этим в ОРД выработаны основные подходы к
пониманию данной проблемы и варианты воплощения в жизнь. Прежде всего, это
установление законодателем такой нормы, как привилегия конфидента. Она означает , что
правительство имеет право не разглашать сведения о лицах, предоставляющих милиции
(полиции) информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как
обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона, поскольку
привилегия исходит из обязанности граждан сообщить о совершенных, совершающихся, а
также готовящихся преступлениях, и обязанности соответствующих государственных
органов, сохраняя анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.
Далее оговорим условия, при которых обеспечивается конфиденциальность. Считается,
что она может быть гарантированна, если добытая информация может способствовать
предотвращению и раскрытию намерений, противоречащих интересам государства, а
также уголовно наказуемых деяний, относящихся к сфере профессиональной и
организованной преступности, то есть тяжких и особо опасных преступлений.
Безусловно, возможны отдельные ситуации, требующие разглашения данных о
личности конфидента. Однако они рассматриваются как исключения из строго правила,
обусловленные конкретными обстоятельствами каждого уголовного дела, прежде всего
характером инкриминируемого преступления, возможными методами защиты
обвиняемого и значением в связи с этим показаний информанта. Однако и здесь
устанавливается особая процедура разрешения данной проблемы.
Существуют
и
иные
условия,
достаточно
прочно
гарантирующие
конфиденциальность физическим лицам, негласным участникам ОРД (регистрация
данных об их личности, особенности руководства ими и т.п.). Таким образом, полиция
(милиция) и другие сыскные ведомства используют, практически, все возможности для
52
сохранения тайны в данной сфере криминального сыска, что полностью соответствует
интересам конфидентов как круга людей, подвергающихся особому риску.
Если же государство принимает законы, позволяющие предавать огласке сведения
о личности конфидентов вопреки их согласию, или допускает в прессе компании,
осуждающие их, то это создает опасный прецедент на будущее, поскольку все
спецслужбы в мире пользуются помощью граждан, не являющихся их кадровыми
работниками. Основной принцип сотрудничества – гарантия неразглашения контактов.
Конфиденциальность распространяется как на факт связи физических лиц с
оперативными подразделениями, так и на данные об их личности и местопребывании.
Данные о физических лицах, конфиденциально содействующих оперативным
подразделениям, содержание поступающей от них информации фиксируется в
оперативно-служебных документах лишь в объеме, необходимом для определения
результатов конфиденциального сотрудничества.
Должностные лица оперативных подразделений в процессе дознания,
предварительного следствия, судебного разбирательства запрещается отвечать на вопросы
о конспиративных действиях физических лиц и об иных данных конфиденциального
характера. Если возникла необходимость допросить в качестве свидетеля сотрудника
оперативного подразделения, осуществляющего руководство физическим лицом, о
сведениях добытых этим лицом, которому гарантирована конфиденциальность, имеющих
значения для разрешения уголовного дела и установления виновных в совершении
преступлений граждан, согласно уголовно-процессуального законодательства решение о
производстве такого допроса принимает вышестоящая судебная инстанция при согласии
физического лица на обеспечение ему конфиденциальности путем создания определенных
процессуальных условий проведения допроса.
Следует отметить, что оперативные работники операппаратов криминальной
полиции рассматривают конфидентов как родовую категорию, а затем дифференцируют
физических лиц - конфидентов на определенные виды.
В целом признается, что конфидент как лицо, не входящее в систему охраны
правопорядка, периодически или регулярно может предоставлять информацию
должностному лицу правоохранительных органов о преступной деятельности. Столь
неоценимая помощь обеспечивает успешное разрешение различных криминальных задач,
в связи с чем сотрудники сыскных ведомств, в интересах постоянного получения и
надлежащего использования таких сведений, разрабатывают и придерживаются
специальных процедур в отношении конфидентов. Исходным положение здесь является
разделение конфидентов на различные классификационные группы.
В современных условиях оперативные подразделения обязаны контролировать
деятельность конфиденциально сотрудничающих с ними физических лиц в сфере и
инфраструктуре преступности, используя для этого средства и методы ОРД,
предусмотренные в оперативно-розыскных законах. В практике полицейской разведки
различных стран в связи с этим серьезное внимание уделяется определению мотивации
конфидента, влияющего на его поведение. Если отдельные из них передают сведения
(информацию) за деньги, то финансовые соображения должны здесь со стороны полиции
доминировать над другими мотивами. Считается, что конфиденты, предоставляющие
сведения за денежное вознаграждение, обычно могут рассматриваться надежными
источниками информации, поскольку понимают, что от ее качества зависит выплата
53
денег. Тем не менее, это не освобождает соответствующего сотрудника от строгой оценки
конфиденциальной информации, так как конфиденты криминальной полиции (милиции),
будучи, порой, естественно частью социально аномальной среды и ее инфраструктуры,
сами совершают противоправные деяния. Считается, что вознаграждение секретного
сотрудника находится в прямой зависимости от ценности даваемых им сведений, и
поэтому важное значение имеет оптимальное стимулирование разведывательнопоисковой работы конфидентов.
Помимо этого, важным аспектом работы с конфидентами является прекращение
отношений с ними. Этот закономерный процесс должен быть обоснованным и
своевременным. Отступление от названных требований ведет, как об этом
свидетельствует опыт оперативно-розыскной работы, к нарушению стабильности
специализированной системы источников оперативной информации, к их текучести и
другим негативным последствиям. Поэтому в любом случае принятие решения о таком
прекращении нужно четко определять его целесообразность и необходимость, объективно
оценивать все “за” и “против”, имея при этом в виду, что непродуманные заключения,
принятые по данному вопросу, ослабляют такую систему.
В ОРД содействие граждан осуществляется в основном в условиях конспирации и с
принятием негласных методов работы.
Особенности:
1) Абсолютное преобладание агентурных (тайных), разведывательных методов
работы.
2) Содействие осуществляется исключительно на основании положений ФЗ «об
ОРД», а также внутриведомственных актов ОР органов.
Условия привлечения (вербовки) лиц:
1)Только ФЛ совершеннолетние в индивидуальном порядке.
2)Привлекать лиц могут только ОР органы, указанные в ФЗ «об ОРД».
3)Наличие реального согласия на содействие при наличии свободы выбора.
4) Лицо может привлекаться для проведения всего комплекса ОРМ.
5)Лицо может содействовать на контрактной основе.
6)Сохранение тайны.
7)Исключение предоставления ложной информации.
Лица, сотрудничающие с ОР органами по контракту не являются штатными
сотрудниками данного органа, не имеют полномочий должностного лица.
3. Виды содействия оперативно-розыскным органам.
-Гласная форма содействия;
- Не гласная форма содействия.
Гласная:
- информирует о преступлениях, о лицах;
- участие в качестве понятых;
-участие специалистов.
Не гласная:
- лица, оказывающие такое содействие, называются конфиденты. Конфидентами
являются:
доверенное лицо. Человек, не состоящий в штате ОР органа, который
добровольно и практически безвозмездно представляют информацию, имеющую
оперативный интерес или иным образом оказывающие содействие в решении задач ОРД.
- содержатель явочной квартиры. Лицо, которое является собственником отдельного
жилого помещения добровольно на условии конспирации и обусловленной оплаты
54
предоставленной его должностным лицам ОР органов и другим субъектам ОРД для
конспиративных встреч.
- конфидент-контрактник (агент) - лицо не являющееся штатным работником ОР
органа, который заключает контракт о конфиденциальном постоянном сотрудничестве
для достижения целей и решений задач ОРД.
Категории:
1)агенты различных органов осуществляющих ОРД.
2)агенты для раскрытия конкретных видов преступлений, либо преступлений на
определенных местностях.
3)граждане России или иностранные граждане.
4)агенты по национальному признаку.
5)агенты по половому признаку.
- резидент. Уполномоченное лицо, руководящее агентурной сетью и направляет ее
работу в пределах определенного региона.
-Анонимное содействие: анонимные сообщения (одноразовые; многоразовые).
4. Правовая и социальная защита лиц, оказывающих содействие
органам, осуществляющим ОРД.
Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, находятся под защитой государства.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по
контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение
своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую
защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга
или возложенных на них обязанностей.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь,
здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и
близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению
противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к
ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не
повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее
раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом
загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении
лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные
указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и
в декларациях о доходах не указываются.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в
трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается
55
проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в
проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам,
находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере
десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством
Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии,
увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных
мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу
выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и
в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия
по инвалидности.
При одновременном возникновении в соответствии с законодательством
Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в
случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному
основанию по выбору получателя.
56
Раздел III . Проведение оперативно-розыскных мероприятий
Глава № 7
Оперативно-розыскные мероприятия (понятие, признаки)
В теории оперативно-розыскной деятельности существует общепризнанная точка
зрения о том, что современная преступная среда, выступая в качестве
противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников,
является неотъемлемой частью оперативно-розыскной тактики. Современную оперативно
– розыскную тактику невозможно изучать вне ее взаимосвязи с преступной
деятельностью, и в первую очередь — с ее организованными формами, поскольку
последние напрямую влияют на появление новых или возрождение забытых оперативнорозыскных мероприятий.
1. Оперативно-розыскные мероприятия — это составной структурный
элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы
взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных
тактических задач.
Согласно ст. 6 Федерального Закона об ОРД, к оперативно-розыскным мероприятиям
относятся:














опрос граждан;
наведение справок;
изъятие образцов для сравнительного исследования;
проверочная закупка;
исследование предметов и документов;
наблюдение;
отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков
транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
съем информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент.
местности
и
Этот перечень — исчерпывающий. Изменить или дополнить его возможно только
путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне. Необходимо иметь в
виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение
комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так,
наблюдение зачастую осуществляется совместно с прослушиванием телефонных
переговоров, контрольная поставка — совместно со сбором образцов для сравнительного
исследования и т.п.
Эти мероприятия носят, как правило, разведывательно-поисковый характер и
направлены на получение следующей информации:
1) о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих, а также о лицах,
способствующих
этой
деятельности;
57
2) о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том числе орудий
преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их
использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;
3) о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем
оперативного
сотрудника
событии
(например,
очевидцев);
4)
о
местонахождении
лиц,
скрывающихся
от
следствия
и
суда;
5) о без вести пропавших гражданах.
К этим мероприятиям привлекаются как оперативные сотрудники, так и агентура, а
также граждане. Конечные цели произвольных мероприятий перед гражданином, как
правило, не расшифровываются.
Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативнорозыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от
нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального Закона об
ОРД первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев
(например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в
себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как
многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для
раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.
Одна из тактических особенностей оперативно-розыскных мероприятий — это
использование приемов маскировки (например, самого факта присутствия оперативного
работника на месте его проведения) или легендирования личности оперативного
сотрудника, а также целей, которые он преследует. Естественно, легендирование должно
осуществляться на основе реальной оценки оперативно-розыскной ситуации, с учетом
всех бытующих в социальном слое, группе обычаев, правил, привычек, норм поведения.
При этом следует отметить, что легендирование в той или иной степени пронизывает все
оперативно-розыскные мероприятия.
ОРМ- это установленные ФЗ действия проводимые субъектом ОРД в соответствии
с требованиями НПА путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью
получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД.
2. Признаки ОРМ:
1. Закрытый перечень ОРМ;
2. Проводятся только управомоченным субъектом ОРД;
3. Осуществляется в соответствии с законом;
4. Осуществляется путем использования приемущественно негласных средств и
методов в сочетании с гласными;
5. Цель проведения ОРМ – выявление и получение фактических сведений;
6. Обязательная фиксация в делах оперативного учета.
Классификация ОРМ:
1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:
– ОРМ не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение,
58
наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная
закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное
внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).
- ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений,
зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров,
снятие информации с технических каналов связи).
2. В зависимости от продолжительности проведения:
- Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный
эксперимент, закупка и т.д.)
- Длящиеся ОРМ (контроль почтовых отправлений,
прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и т.д.).
оперативное
внедрение,
3. В зависимости от видов санкционирования:
а) не требующие какого-либо санкционирования:
-
Опрос
-
Наведение справок
-
Сбор образцов для сравнительного исследования
-
Исследование предметов и документов
-
Наблюдение
-
Отождествление личности
-
Проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции,
свободная реализация которой разрешена.
б)
требующие
ведомственного
осуществляющего ОРД:
санкционирования
руководителем
органа
-
Проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции,
свободная реализация которой разрешена.
-
Оперативный эксперимент
-
Оперативное внедрение
в) требующие судебного санкционирования(решения):
-
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
-
прослушивание телефонных переговоров,
-
снятие информации с технических каналов связи
-
негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств.
Опрос как ОРМ. Виды опроса.
59
Опрос- получение необходимых сведений путем специальной беседы
должностного лица оперативно-розыскного органа или по его поручению другого
человека с опрашиваемым лицом с целью установления обстоятельств, получения
информации необходимых для выполнения задач ОРД.
Виды опроса:
1. гласный
2. негласный.
Ограничения проведения опроса:
1) опрос судей, прокуроров, адвокатов возможен только
специального разрешения.
с их согласия или
2) Опрос участников уголовного судопроизводства возможен только с разрешения
(поручения) следователя или дознавателя в производстве, котором находится
данное уголовное дело.
Гласный опрос без условия конфиденциальности
опрашиваемого лица либо рапортом и справкой.
оформляется
объяснением
Негласный опрос – составляется рапорт или справка оперативного работника.
Данные опроса не могут быть использованы в качестве доказательств, а имеют только
ориентирующее значение при расследовании уголовного дела.
Разновидности гласного опроса:
1. Опрос с использованием полиграфа,
2. Гипнорепродуктивный опрос.
Наведение справок как ОРМ.
Наведение справок – это собирание информации непосредственного изучения
документов, а также направления запросов в любые органы предприятия, учреждения и
организации которые располагают или могут располагать такой информацией.
Информация в большинстве случаев в дальнейшем может использоваться в процессе
доказывания по уголовному делу. Наведение справок может осуществляться лично
оперативным работником, либо по его поручению иными лицами имеющими допуск к
интерпретации информации. Данное ОРМ может проводиться гласно и негласно. Если
проводиться негласно информация оформляется рапортом или справкой опер.работника.
Сбор образцов для сравнительного исследования.
Сбор образцов для сравнительного исследования – это обнаружение и изъятие
материальных объектов для последующего сравнительного исследования и
идентификации с имеющимися аналогами, а также установление признаков преступной
деятельности. Может производиться гласно, негласно и зашифровано самим
опер.работником или лицами по его поручению (в некоторых случаях могут привлекаться
специалисты).
Собираться могут:
1. Следы связанные с жизнедеятельностью человека.
60
2. Микрочастицы.
3. Следы транспортных средств.
4. Похищенное имущество.
5. Сырье
6. Полуфабрикаты, готовая продукция.
7. Предметы изъятые из гражданского оборота.
Результаты негласного и зашифрованного оформляются справкой или рапортом
оперативного работника, к которым прилагаются в упакованном виде полученные
образцы. Результаты гласного сбора оформляются актом (если данное ОРМ проводилось
оперативным сотрудником) либо иными официальным документам. Полученные объекты
упаковываются и опечатываются.
Наиболее
распространенной
формой
криминалистическая регистрация лиц,
информации.
в
гласного
сбора
подразделениях
образцов
являются
оперативно-розыскной
Проверочная закупка как ОРМ.
Проверочная закупка – это осуществляемая в процессе ОРД мнимая сделка куплипродажи с лицом подозреваемым в противозаконной деятельности.
Существует 2 вида проверочной закупки:
1. Предметов, веществ и продукции оборот которой запрещен или ограничен.
2. Вещей, объектов находящихся в свободном обороте.
В 1-м случае проводиться на основании постановления утвержденного руководителем
органа осуществляющего ОРД. Все проверочные закупки производятся зашифровано. По
результатам составляется акт или иные документы, которые направляются следователю
для использования в доказывании по уголовному делу или для возбуждения уголовного
дела.
Исследование предметов и документов.
Исследование предметов и документов – это не процессуальное криминалистичекое
исследование предметов, документов полученных в результате проведения ОРМ (сбор
образцов для сравнительного исследования. В основном проводиться до возбуждения
уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности со стороны
преступных лиц.
Основание проведения – официальное письменное поручение органов
осуществлящих ОРД. Проводиться в экспертных криминалистических подразделениях
при правоохранительных органах, либо в других учреждениях., специалисты кторые
могут провести необходимое исследование. При исследовании м.б. получена информация
о назначении времени, месте изготовления, качественных характеристиках предметов,
веществ, документов, о биологических объектах, их принадлежности и иных свойствах и
характеристиках.
61
Результаты исследования не могут заменить собой производство судебной
экспертизы и используются для решения вопроса возбуждения уголовного дела или
проведения ряда других процессуальных действий.
Наблюдение как ОРМ.
Наблюдение – негласное слежение за действиями проверяемых лиц, используемыми
ими транспортными средствами, местами их нахождения путем визуального,
электронного контроля, с целью получения информации о признаках преступления.
Результаты оформляются рапортом, актом наблюдения, объяснениями иных участников
наблюдения с приложением полученных фотографий, кинопленок, либо видеокассет.
Могут передаваться следователю, в чьем производстве находиться уголовное дело.
Результаты наблюдения могут служить поводами и основаниями для возбуждения
уголовного дела, использоваться в доказывании преступной деятельности. Основания и
порядок проведения регламентируется специальными ведомственными нормативными
актами.
Отождествление личности как ОРМ.
Отождествление личности – это ОРМ направленное на установление лиц
причастных к преступной деятельности находящиеся в розыске, являющиеся свидетелями
(очевидцами) совершения преступления, заключаются в не процессуальном опознании
личности по признакам внешности, голосу, запаху, другим данным, сохраняемое в тайне
от опознаваемого.
Основные формы отождествления – опознание личности путем визуального
сопоставления по имеющимися в правоохранительных органах фото и видео учета.
Отождествление может проводиться как в естественных условиях. Так и в
искусственно создаваемых.
Объектами отождествления м.б. живые лица, трупы, обнаруженные бесхозные и
изъятые у преступников предметы и вещи.
Результаты отождествления личности носят как правило ориентировочный характер
для поиска доказательств и направлений расследования. Оформляется справкой или
рапортом оперативного работника, а в случае отождествления личности трупа
составляется акт опознание с участием 2 понятых.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств.
Это не процессуальный оперативный осмотр указанных объектов, производиться в целях
обнаружения следов преступления, орудий преступления, других предметов и
доказательств, имеющих отношение к преступной деятельности, могущих помочь в
розыске скрывшихся преступников. Может проводиться гласно, негласно и зашифровано.
При гласном и зашифрованном осмотре необходимо согласие владельца на проведение
такого осмотра, негласное обследование жилого помещения допускается только на
основании судебного решения.
Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, пометка
обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создания других
условий для следообразования. Изъятие или замена обнаруженных предметов (при
негласном обследовании) допускается в исключительных случаях с разрешения
руководителя утвердившего постановление на проведение мероприятия. Справка в
62
результатах такого мероприятия храниться в материалах дела оперативного учета.
Документы по результатам гласного осмотра, оформленные надлежащим образом в
дальнейшем могут приобщаться к материалам уголовного дела.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
Это ОРМ проводимое на основании судебного решения отдельного оперативнорозыскного органа заключающееся в получении информации путем не гласного отбора и
изучения почтовых отправлений, телеграфа и иных сообщений представляющих интерес
для решения оперативно-розыскных задач. Три органа осуществляющие контроль:
-ФСБ
-ОВД
-ФСКН
Производится это действие только на основании судебного решения,
регламентируется нормативный акт. Максимальный срок проведения этого ОРМ не более
6 месяцев. Материальные носители информации на основании постановления
руководителя ОВД и с согласия исполнителя могут быть переданы лицу в чьем
производстве находится уголовное дело, для использования в процессе доказывания.
Прослушивание телефонных переговоров как ОРМ.
Это не гласное ОРМ осуществляются на основание судебного решения и
проводимое отдельными оперативно розыскными органами(ФСБ,ОВД,ФСКН),путем
применения специальных технических средств состоящих в контроле и записи
телефонных переговоров физических лиц, представляющих оперативные интересы.
Осуществляются на любых линиях связи, не зависимо от ведомственной принадлежности
собственника. Это ОРМ осуществляется в отношении лиц подозреваемых в тяжких и
особо тяжких преступлениях. Фонограммы, полученные в ходе ОРМ хранятся в
опечатанном виде в условиях исключающих возможность их прослушивания и
тиражирования посторонним лицам. Срок действия вынесенный судьей исчисляется в
сутках. Со дня вынесения постановления срок не может превышать 180 суток.
Снятие информации с технических каналов связи.
Это ОРМ заключается в перехвате с помощью специальных технических средств
открытой (не зашифрованной) информации передаваемой проверенными лицами по
техническим каналам связи. Это ОРМ осуществляется на основание судебного решения.
Полученные
носители информации могут быть в последствии предоставлены
следователю для использования в процессе доказывания по уголовному делу. Результаты
оформляется справкой, рапортом или актом.
Контролируемая поставка.
Контрольная поставка - способ получения информации о признаках преступной
деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей,
перемещением предметов, веществ и продукций свободная реализация которых
запрещена, либо оборот которых ограничен, а так же являются объектами или орудием
преступного посягательства. Используются для борьбы с организованными преступными
группами, при не законном обороте наркотиков и незаконном перемещении товаров через
границу. Оформляются различными документами: рапорт, справкой, объяснительным
актом контрольной поставки или иными носителями информации которые могут
использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.
Оперативный эксперимент.
Оперативный эксперимент-способ получения информации путем воспроизведения
63
негласно контролируемых условий и объектов для установления противоправных
намерений лиц обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо
тяжких преступлений. Проводятся на основании постановления утвержденным
руководителем органа осуществляющего ОРД, допускается только в целях выявления,
пресечения и раскрытия преступлений (тяжких и особо тяжких). Условия проведения
эксперимента не должны провоцировать лицо к совершению преступлений. Результат
оформляется рапортом сотрудника оперативного подразделения, либо актом оперативного
эксперимента. Приобщается к акту физического носителя информации полученной в
результате использования специальных технических и иных средств, которые могут быть
использованы в процессе доказывания.
64
Глава № 7
Основания и условия проведения оперативно-розыскных
мероприятий
1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
Принятие решения о производстве оперативно - розыскного мероприятия
должно быть обоснованным.
Законными основаниями для их проведения могут быть изложенные в ч. 1 ст. 7
Федерального Закона об ОРД обстоятельства:





наличие возбужденного уголовного дела;
сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или
совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела;
данные о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
информация о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
данные о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Наиболее весомое, полное основание для начала проведения оперативнорозыскных мероприятий — наличие возбужденного уголовного дела по конкретному
событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело —
оперативным работником, органом дознания, следователем или судом, и в чьем
производстве оно находится. На практике нередко случается, что при производстве
оперативно-розыскных мероприятий по одному уголовному делу выясняется
причастность проверяемых лиц к другому преступлению, по факту которого уголовное
дело еще не возбуждено. В этом случае оперативная информация должна расцениваться в
соответствии с требованиями ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации как основание для возбуждения уголовного дела. Данная информация может
быть оформлена либо рапортом оперативного сотрудника, либо справкой, составленной
на имя непосредственного руководителя.
По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя
(дознавателя), оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как по поручению
лица, производящего предварительное следствие, так и без такового. В последнем случае,
как нам представляется, взаимоотношения между оперативным работником и
следователем должны быть построены с норм Морально-этического кодекса оперативного
работ, а именно: оперативный работник должен уведомить следователя о том, что по
находящемуся в его производстве уголовному проводятся оперативно-розыскные
мероприятия и, если позволяет ситуация, обозначить направления, где используются
негласные методы работы. Целесообразность этой рекомендации, по мнению, — в
ликвидации дублирования в работе оперативных и следственных аппаратов, которые
нередко стремятся получить информацию об интересующем событии, лице, не
согласовывая свои действия, дублируя друг друга, а зачастую — создавая дополнительные
трудности.
При раскрытии преступления, совершенного в условиях не очевидности,
следователь обязан принять все меры к его раскрытию, а следовательно, задействовать
65
возможности оперативных подразделений и в соответствии со ст. 38 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации обязан дать письменное отдельное
поручение о принятии оперативно-розыскных мер по установлению преступника, что
является формальным основанием для производства всего комплекса оперативнорозыскных мероприятий.
Однако в случае отсутствия отдельного поручения оперативный работник вправе
самостоятельно принимать решение о производстве необходимых оперативно-розыскных
мероприятий. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный
работник уведомляет следователя по своей инициативе. Иными словами, активность и
инициативность оперативного сотрудника не должны сковываться отсутствием
документа, подписанного следователем и всецело зависеть от квалификации последнего,
от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия преступлений.
В этой связи необходимо остановиться на взаимоотношениях между оперативным
работником и дознавателем. К подследственности органов дознания в последние годы
дополнительно отнесены несколько десятков составов преступлений, по которым
осуществляется дознание в полном объеме. Однако в УПК РФ до сих пор не
предусмотрено право органов дознания давать письменные поручения органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, хотя потребность в помощи
оперативных подразделений в ходе дознания может возникнуть. На практике подобные
проблемы решаются на уровне личных контактов, взаимоотношений между отдельными
дознавателями и оперативными сотрудниками или их руководителями, то есть
дознаватель в устной или письменной форме дает поручение оперативному сотруднику и
в соответствующей форме получает отчет о проделанной работе. Считаем, что этот пробел
в уголовно-процессуальном законе необходимо устранить и разрешить дознавателю
(органу дознания), давать письменные поручения о проведении оперативно-розыскных
мероприятий органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. До
принятия этой поправки к закону сотрудникам органов дознания и оперативных
подразделений необходимо руководствоваться положениями Морально-этического
кодекса оперативного работника.
Коротко рассмотрим другие основания проведения оперативно - розыскных
мероприятий.
Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
преступления, дающие законные основания для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, могут содержаться как в источниках, перечисленных в ст. ст. 140 - 145 УПК
РФ, так и в других, в частности, в конфиденциальных сообщениях. Эти сведения нередко
скудны, содержат минимум информации о событии, носят ограниченный характер.
Принятие
решения,
как
правило,
сопровождается
дефицитом
времени,
противоречивостью информации, отсутствием достаточных сил и средств.
Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых
следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной
ответственности, в розыск; в ориентировках органов внутренних дел, в розыскных
заданиях, в конфиденциальной информации, а также в материалах уголовного дела, по
которым заподозренное лицо еще не объявлено в розыск, но имеются объективные
основания полагать о его причастности к совершенному преступлению.
66
Следующим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в
соответствии с п. З ст.7 Федерального Закона об ОРД являются указание прокурора и
решение суда по делам, находящимся в их производстве. Однако, по мнению ряда ученых,
это положение Федерального Закона об ОРД противоречит требованиям Уголовнопроцессуального закона, согласно которому прокурор наделен правом дать указание
следователю любого ведомства (МВД, ФСБ, органа налоговой полиции и т.п.) по
находящемуся в его производстве уголовному делу, в том числе и о проведении
оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому предлагаем привести в соответствие с
уголовно-процессуальным законом положения " Закона об оперативно-розыскной
деятельности " в части, касающейся полномочий прокурора о даче обязательных для
исполнения указаний о производстве оперативно-розыскных мероприятий.
Указания прокурора или решения суда не должны касаться места времени
проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их
осуществлении. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя
поступило указание прокурора или решение суда, решает самостоятельно.
Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по
поручению следователя, дознавателя, по указанию прокурора или по решению суда, как
правило, оформляются справкой оперативного работника, содержащей сведения,
имеющих значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора
по делу в суде.
По тем же основаниям, указанным в ст. 7 Федерального Закона об ОРД, проводятся
оперативно - розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих
оперативно - розыскную деятельность на основании следующих правовых актов:




Закон Российской Федерации " О федеральных органах государственной
безопасности'';
Закон Российской Федерации " Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы ";
Закон Российской Федерации " О внешней разведке ";
Закон Российской Федерации " О государственной охране высших органов
государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц ";
Запросы перечисленных органов о проведении соответствующих оперативнорозыскных мероприятий оформляются в письменном виде и визируются руководителем
органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе, как правило, должны быть
указаны конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести. В
случае необходимости вынесения постановления соответствующего должностного лица
или решения суда для исполнения запроса, эти документы представляются инициатором в
оперативное подразделение совместно с запросом.
При вынесении постановления о применении мер безопасности в отношении
защищаемых лиц, осуществляющих уполномоченными на то государственными органами
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, оперативные
работники при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны ставить в
известность защищаемых лиц о проводимых мероприятиях. Причем, если такие
мероприятия ограничивают конституционные права защищаемых лиц (например,
прослушивание телефонных переговоров), то они проводятся только после получения
письменного согласия на это со стороны лица, безопасность которого осуществляется.
67
Свои
особенности
имеет
исполнение
запросов
международных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило,
только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.
При необходимости ограничения конституционных прав граждан по запросам,
поступившим из данных органов, заказчик или исполнитель обязан получить решение
судьи по месту проведения мероприятия.
Несколько упрощенный порядок взаимоотношений между правоохранительными
органами и в том числе оперативными подразделениями, имеется между Россией и
Республикой Беларусь на основании Межгосударственной программы совместных мер с
организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств
- участников СНГ на период до 2000 года.
Помимо этого, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
вправе также собирать данные, необходимые для принятия некоторых решений, в
частности о допуске к сведениям составляющим государственную тайну, о выдаче
разрешений, а частную детективную и охранную деятельность и др.
Тактика
проведения
оперативно-розыскных
мероприятий
зависит
от
складывающейся ситуации, опыта оперативного работника, наличия необходимых сил и
средств, дефицита времени и множества других факторов, существенно влияющих на
выбор как самого оперативно-розыскного мероприятия, так и тактики его проведения.
Зачастую оперативный работник не только действует в той ситуации, но и
умышленно, целенаправленно создает для себя условия, позволяющие более эффективно
проученные мероприятия. Поэтому для проверяемых (разрабатываемых) лиц умышленно
создают определенные препятствия, затрудняющие их привычный, повседневный ритм
жизни, вынуждающие совершать непродуманные действия, зафиксировать которые
возможно в ходе проводимого мероприятия. Так, с целью продолжения общения с лицом,
находящимся вместе с проверяемым в транспортном средстве, организуют "
транспортную пробку " и фиксируют содержание диалога с помощью специальных
технических средств. В подобных проблемных ситуациях проверяемые и
разрабатываемые вынуждены искать способы и пути преодоления преград, в которых
либо срываются их преступные планы, либо появляются возможности успешного решения
задач предстоящей оперативной проверки и разработки.
2. Условия проведения ОРМ.
Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное
и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к
религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для
проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории
Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проведение
оперативно-розыскных
мероприятий,
которые
ограничивают
конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям
электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища,
допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия
68
обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное
деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению
тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и
действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного
постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий,
предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда
(судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативнорозыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение
о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его
проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении
лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести,
тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать
сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате
прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в
условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними
лицами.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные
переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным
законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю
для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший
порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по
их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание
переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного
руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с
обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и
продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а
также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им
содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или
особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с
Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий органов, установленных
соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной
службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение
69
для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц,
в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом,
имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами
соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого
контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе
проводить предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона оперативнорозыскные мероприятия. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных
подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в
доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона "О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства" судебным искам.
70
Глава № 8
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном
судопроизводстве.
В соответствии с п. 36 ст. 5 УПК РФ результаты ОРД – это сведения, полученные в
соответствии с ФЗ об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или
совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
В ОРД при проведении даже одного ОРМ может достигаться решение конкретной
оперативно-розыскной задачи, например выявление признаков преступления. При этом
результатом служит наличие конкретной и достоверной информации о преступлении,
которой может быть достаточно для возбуждения уголовного дела, проведения отдельных
следственных действий или их совокупности, хотя такая информация не обязательно
должна быть использована в уголовно-процессуальном порядке либо используется не
сразу.
Так, принятие процессуальных решений, основанных на результатах ОРД, либо
проведение следственных действий может осуществляться лишь после проведения ряда
(совокупности) ОРМ, например наблюдения, оперативного внедрения, проверочной
закупки, ПТП, контролируемой поставки, даже если результаты любого из них уже сами
по себе могли служить основанием для процессуальных решений и действий. Результаты
ОРД могут рассматриваться как система проверенных и оцененных оперативных данных
либо сведений о фактах.
Вместе с тем результаты ОРД имеют не только процессуальное, но и
самостоятельное оперативно-розыскное значение, на что в ст. 11 ФЗ об ОРД прямо
указывает законодатель. В ч. 1 этой статьи отмечается, что результаты ОРД могут быть
использованы для проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших. Процессуальное значение результатов ОРД в этом
случае имеет место лишь в перспективе.
Следует иметь в виду, что результаты ОРД в силу ее специфики не всегда могут
иметь процессуальное значение и официально использоваться в уголовном
судопроизводстве. Чаще, наоборот, они выступают лишь в качестве информации, которая
может быть легализована в официальных следственных действиях и представлена как их
результат. Это может быть вызвано причинами, связанными с реализацией оперативнорозыскного принципа конспирации, преимущественно негласных начал этой
деятельности.
Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения
уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве
которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным
делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими сбор, проверку и
оценку доказательств.
Исходя из содержания данных норм ФЗ об ОРД можно выделить следующие
основные направления использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве:
1) в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;
2) для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
3) в доказывании по уголовным делам;
4) для иного обеспечения уголовного процесса.
71
1. Порядок и пределы представления результатов оперативно-розыскной
деятельности.
Согласно ФЗ об ОРД (ст. 11) результаты ОРД могут представляться в орган
дознания, следователю, прокурору или в суд, в производстве которого находится
уголовное дело. Представление результатов ОРД осуществляется на основании
постановления руководителя ОРО в порядке, предусмотренном ведомственными
нормативными актами. Таким образом, ФЗ об ОРД определил перечень органов, которым
представляются результаты ОРД, общее основание (постановление руководителя) и
порядок их представления, который носит отсылочный характер. В целом ФЗ об ОРД
лишь в общей форме декларирует порядок представления результатов ОРД, поскольку
порядок передачи материалов должен быть определен в ведомственных нормативных
правовых актах.
В настоящее время такой порядок регламентируется межведомственной
Инструкцией о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю,
прокурору или в суд (далее – Инструкция).
В соответствии с Инструкцией (п. 10) представление результатов включает в себя:
– вынесение руководителем ОРО постановления о представлении результатов ОРД
органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
– вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных
оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;
– оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов
(пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.). Такой порядок представления
результатов ОРД не имеет никакого уголовно-процессуального значения и не всегда
представляется оправданным. Это связано с тем, что само постановление о представлении
результатов ОРД подготавливается в одном экземпляре, подписывается соответствующим
руководителем ОРО и приобщается к материалам ДОУ или соответствующего
номенклатур-планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС и о
конфидентах, а также об организации и тактике проведения ОРМ составляют
государственную тайну и могут быть представлены в указанные органы только после
принятия решения о рассекречивании соответствующих материалов.
Вместе с тем предание гласности сведений о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС, а
также о конфидентах допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,
предусмотренных ФЗ.
В этой связи если отсутствует письменное согласие ШНС, конфидента или лица,
внедренных в ОПГ, то материалы (результаты) ОРД, содержащие сведения об этих лицах,
не могут быть ни рассекречены, ни преданы какой-либо огласке. Безусловно, здесь идет
речь только о конкретных лицах, а не об абстрактных ШНС, конфидентах и участниках
оперативного внедрения.
Исходя из требования нормы ФЗ об ОРД о соблюдении правил конспирации при
осуществлении ОРД предоставление информации законодатель ограничивает
требованиями конспирации и неразглашения государственной тайны. Это означает также,
что органу дознания, следователю, прокурору или суду может быть предоставлена только
информация, а не оперативные материалы (документы), причем в объеме и с
содержанием, из которого неясен источник и способ ее получения, а также невозможно их
определить при сопоставлении предоставляемой информации с имевшими место
реальными событиями.
Оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в
ОПГ, о ШНС и конфидентах, об организации и тактике проведения ОРМ, не могут быть
представлены даже по запросу суда (ч. 3 ст. 9 ФЗ об ОРД).
В этой связи технические, документальные и другие носители информации об
указанных лицах, а также оперативно-служебные документы, содержание которых может
привести к их расшифровке, не подлежат представлению органу дознания, следователю,
72
прокурору и суду. Вместе с тем не исключается представление справок или выписок из
таких документов.
Исходя из требований норм ФЗ об ОРД, в соответствии с которыми
приоритетными являются требования конспирации и безопасность участников ОРМ, в
Инструкции отмечаются случаи, когда результаты ОРД не представляются, если:
– невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с
представлением и использованием результатов в уголовном судопроизводстве;
– их использование в уголовном судопроизводстве создает реальную возможность
расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при
проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах
ОРД, о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС и конфидентах, а также об организации и
тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев,
когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном ФЗ об ОРД).
Согласно Инструкции при подготовке и оформлении для передачи органу
дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть приняты
необходимые защитные меры по сохранности и целостности представляемых материалов
при пересылке их по конкретному адресу (защита от деформации, размагничивания,
обесцвечивания, стирания и т.п.).
Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и
обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и документов, получения видео– и
аудиозаписей, кино– и фотоматериалов, копий и слепков, при этом должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов.
Фонограммы для осмотра и прослушивания передаются в опечатанном виде с
сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны даты, время начала и
окончания записи переговоров и краткие характеристики использованных при этом
технических средств.
Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом
наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно
оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется
инициатором ОРМ.
Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до
завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.
Наряду с оперативно-розыскным следует рассмотреть и уголовно-процессуальный
порядок представления результатов ОРД. При этом следует учитывать, что согласно
Инструкции результаты ОРД могут представляться по инициативе ОРО либо при
выполнении отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или
определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Вместе с тем в УПК РФ (ст. 86) представление материалов в качестве способа
доказывания и как результат их сбора для приобщения к уголовному делу
предусматривается только как право подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего,
гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Соответственно, для
ОРО представление результатов ОРД не может рассматриваться как самостоятельная
форма их сбора и доказывания.
Применительно к деятельности дознавателя, следователя, прокурора и суда сбор
доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства путем производства
следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ. Например,
на письменное поручение дознавателя, следователя должен быть дан и письменный ответ,
к которому могут быть приложены соответствующие оперативно-служебные документы и
материалы.
По смыслу нормы ФЗ об ОРД (ст. 12) дознавателю, следователю, прокурору или в
суд представляются только те результаты ОРД, которые могут быть положены в основу
принимаемых процессуальных решений и подготавливаемых или проводимых
73
следственных, судебных и иных процессуальных действий. Представлять имеет смысл
только конкретные оперативно-служебные документы, которые после определения их
относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к
уголовному делу. Соответственно, такие документы или материалы могут являться
приложением к сопроводительному письму, адресованному дознавателю, следователю,
прокурору или суду, либо к рапорту об обнаружении признаков преступления.
Результаты ОРД не всегда имеют письменную (официальную) форму их
представления. В частности, следователь имеет право на содействие органов дознания при
производстве отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 38 УПК РФ).
Такое содействие может выражаться и в форме ознакомления следователя с полученной
информацией. В ситуации, когда виновное в совершении преступления лицо не
обнаружено, оперативные подразделения, принимающие соответствующие розыскные и
оперативно-розыскные меры, обязаны лишь уведомлять следователя об их результатах
(ст. 157 УПК РФ).
2. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю,
прокурору или в суд
Представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания,
следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления
руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и означает
передачу в установленном законодательством Российской Федерации и Инструкцией
порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их
относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к
уголовному делу.
При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об используемых
или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий
силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной
деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных
негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих (оказывавших) им содействие на
конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативнорозыскных мероприятий составляют государственную тайну.
Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию
на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, либо представляются в соответствии со ст. 16
Закона Российской Федерации «О государственной тайне».
Постановление о рассекречивании утверждается руководителем, имеющим на то
соответствующие полномочия.
Представление результатов включает в себя:
– вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления о
представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
– вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных
оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;
– оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов
(пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).
В каждом конкретном случае возможность представления результатов ОРД,
содержащих сведения об организации и тактике проведения ОТМ, используемых
технических средствах, штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и
оперативно-поисковых подразделений, должна в обязательном порядке согласовываться с
исполнителями соответствующих мероприятий.
Постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю,
прокурору или в суд состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
74
Вводная часть включает в себя наименование документа, место и время его
вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специальное)
руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения данного
постановления.
В описательной части постановления указывается, в результате какого ОРМ
получены материалы и какие именно, для каких целей они представляются
(использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела,
подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования в
доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ,
наличие судебного решения на его проведение.
Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответствующую
часть ст.11 и часть 4 ст.12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности».
В резолютивной части постановления формулируется решение руководителя
органа о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД.
Здесь же подробно перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.
В случае необходимости, одновременно с постановлением готовится план
мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности
непосредственных участников ОРМ.
Постановление о представлении результатов ОРД подготавливается в одном
экземпляре, подписывается руководителем органа и приобщается к материалам дела
оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела.
Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального
сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих
оперативно-служебных документов.
Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ
передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства
в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа
полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.
Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и
обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности предметов и
документов, получения видео– и аудиозаписей, кино– и фотоматериалов, копий и слепков,
должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и
документов.
Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом
наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно
оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется
инициатором ОРМ.
Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до
завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.
При подготовке и оформлении для передачи органу дознания, следователю,
прокурору или в суд результатов ОРД должны быть приняты необходимые защитные
меры по сохранности и целостности представляемых материалов при пересылке их в
адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т.п.).
В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого
преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной,
экономической и экологической безопасности Российской Федерации, результаты ОРД
представляются органу дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно.
При этом оперативное подразделение обязано принять меры к предотвращению или
пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.
Представление результатов ОРД, полученных при выполнении поручения органа
дознания, следователя, прокурора или определения суда (постановления судьи) о
75
производстве оперативно-розыскных мероприятий по находящимся в их производстве
уголовным делам, осуществляется в соответствии с Инструкцией.
При отсутствии возможностей проведения оперативно-розыскных мероприятий по
поручению органа дознания, следователя, указанию прокурора или определению суда им
в течение трех дней с момента получения поручения направляется мотивированное
письмо за подписью руководителя органа, на который было возложено исполнение
данного поручения.
76
Раздел IV. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Глава № 10
Система контроля и прокурорский надзор за органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
1. Понятие субъектов, контролирующих оперативно-розыскную
деятельность и надзирающих за ней
Субъектами,
контролирующих
оперативно-розыскную
деятельность
и
надзирающих за ней являются государственные органы и их должностные лица,
наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или)
осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а равно Генеральной прокуратурой
Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем
функцией надзора за исполнением оперативно-розыскными органами законом Российской
Федерации.
Реализуя специфические функции в оперативно-розыскной деятельности (функции
контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским
законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.
Классификация субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и
надзирающих за ней происходит в зависимости от трех основных критериев:
Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:
1) субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность (реализующие
функцию
контроля);
2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
(реализующие функцию прокурорского надзора);
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального Закона об ОРД за реализацией законов в оперативнорозыскной деятельности надзирают Генеральный прокурор Российской Федерации и
уполномоченные им прокуроры.
Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных “контролерам” полномочий
различают субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе
вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный).
В соответствии с Федеральным Законом об ОРД ведомственный контроль
осуществляют руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22
Федерального Закона об ОРД) и должностные лица специальных контролирующих
подразделений оперативно-розыскного органа (инспекторских, организационных,
кадровых и др.).
В-третьих, всех субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность
и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц.
Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения),
вторыми - их должностные лица (например, руководители оперативно-розыскного органа,
прокурор).
77
2. Субъекты, осуществляющие внешний (ведомственный) контроль в
области оперативно-розыскной деятельности
Согласно Федерального Закона об ОРД этот контроль за оперативно-розыскной
деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, и федеральными законами
осуществляют:

Президент Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОРД).
Он осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах
полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.ст. 80 – 90
Конституции Российской Федерации Президент наделен широкими полномочиями, но за
которые он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента является то, что он
выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета
России, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
В частности в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения
безопасности России входит следующее:
а) он формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус
которого определяется федеральным законом (п. “ж” ст. 83 Конституции РФ);
б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным
законом, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

Федеральное собрание Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОР
Д) также является одним из субъектов осуществляющим контроль за оперативнорозыскной деятельностью.
В соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание –
парламент Российской Федерации является представительным и законодательным
органом России и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является
важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении.
Однако с учетом предписаний Конституции Российской Федерации парламентский
контроль реален только:
а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии в праве принять (отклонить)
законопроекты в области оперативно-розыскной деятельности;
б) за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности
финансовых средств.
Этот контроль так же, как и первый, опосредован, так как:
78
во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст.
101 Конституции Российской Федерации), отдельные статьи которой предусматривают
выделение финансовых средств тем или иным государственным органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
во-вторых, через возможности Счетной палаты, образуемой Государственной Думой и
Советом Федерации[Остальные виды непосредственного контроля за оперативнорозыскной деятельностью состороны парламента (в частности, за кадровой политикой в
оперативно - розыскных органах) в настоящее время не предусмотрены Конституцией
Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом от 05 июля 1999 года №133ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "" специально, что вмешательство члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную деятельность органов дознания
не допускается.].

Правительство Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОРД).
Полномочия Правительства Российской Федерации определены Конституцией
Российской Федерации (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря
1997 года № 2 – ФЗ “О Правительстве Российской Федерации” (с изм.). Оно наделено
широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными
министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (ст. 12 Закона
о Правительстве Российской Федерации), а также в сфере обеспечения законности, прав и
свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 Закона о Правительстве Российской
Федерации) и по обеспечению обороны и государственной безопасности России (ст. 20
Закона о Правительстве Российской Федерации).
Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 32 Закона о Правительстве Российской
Федерации именно Президент Российской Федерации руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их
руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель
Совета Безопасности Российской Федерации. Правительство же только координирует
деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.
Все вышеперечисленные субъекты осуществляют контроль за оперативно – розыскной
деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Однако следует знать, что из федеральных конституционных законов, которые согласно
Конституции РФ обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в России в
настоящее время принято и действует семь: Закон “О Правительстве Российской
Федерации”, Закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”, Закон “О
референдуме Российской Федерации”, Закон “Об арбитражных судах Российской
Федерации”, Закон “О судебной системе Российской Федерации”, Закон “О военных
судах” и Закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”.
Причем из числа принятых только Закон о Правительстве Российской Федерации имеет
первостепенное значение для правового регулирования общественных отношений в
оперативно-розыскной деятельности.
79
Относительно же полномочий, указанных в федеральных законах, необходимо отметить,
что в их круг, прежде всего, входят законодательные акты, регламентирующие
организацию и деятельность российских оперативно-розыскных органов.



Судья, санкционирующий оперативно-розыскные мероприятия, влекущие
ограничение конституционных прав граждан (см. соответствующий раздел 4.3.
данной главы).
Уполномоченные на то прокурора (см. раздел 4.4. данной главы).
Субъекты финансового контроля в оперативно-розыскной деятельности.
Данными субъектами выступают:
а) руководитель оперативно-розыскного органа (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального Закона
об ОРД);
б) представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового
контроля (ч. 3 ст. 19 Федерального Закона об ОРД).
На представителей Минфина России возлагается обязанности и им предоставляются права
в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами
Минфина России (в частности, Положением о Министерстве финансов Российской
Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 06 марта 1998 г. № 273). Представители Минфина России должны проходить
процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, после чего они
становятся полномочными должностными лицами, которым соответствующие документы
о финансировании оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в
полном объеме.
3. Судья как субъект оперативно-розыскных правоотношений
Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в
России; гражданин России (достигший 25 летнего возраста, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее
установленного законом срока), в конституционном порядке наделенный полномочиями
осуществлять правосудие от имени государства и исполняющий обязанности на
профессиональной основе.
Согласно ст. 9 Федерального Закона об ОРД каждое оперативно-розыскное
мероприятие, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть
проведено только по решению судьи.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища
при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило,
по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа,
ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются
уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в
рассмотрении таких материалов в случае их представления (ч. 1 ст. 9 Федерального
Закона об ОРД).
80
Применительно к оперативно-розыскной работе судья наделен широкими
полномочиями. Так, предметом ведения судьи в оперативно-розыскной деятельности
является:




рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при
проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9
Федерального Закона об ОРД). Следует отметить, что в ст. 9 Федерального Закона
об ОРД изложен порядок санкционирования не всех оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их
части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов
только тех оперативно-розыскных мероприятий, которые еще не начаты, а также
начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить[О правилах
осуществления оперативно-розыскных мероприятий в случаях, которые не терпят
отлагательства, см. ст. 8 Федерального Закона об ОРД.]. Вместе с тем
законодателем переведен закрытый (исключительный) перечень конституционных
прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в оперативнорозыскной деятельности. В перечень данных прав включены: тайна переписки,
телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем
передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на
неприкосновенность жилища;
последующая проверка законности решений и действий оперативно – розыскных
органов и их должностных лиц (ч. 3, 4 ст. 8 Федерального Закона об ОРД);
рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 2, 3 ст. 5 Федерального
Закона об ОРД);
разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и оперативно-розыскного
органа в связи с отказом в проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 6 ст.
9 Федерального Закона об ОРД).
Законодатель возложил на судью следующие обязанности (ст. 9 Федерального Закона
об ОРД):




судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч.
1);
судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);
судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о
возможности проведения оперативно-розыскного мероприятия (ч. 4);
руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту сведений,
содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).
Для реализации перечисленных в ст. 9 Федерального Закона об ОРД обязанностей
судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей Федерального
Закона об ОРД):



судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего оперативнорозыскного мероприятия (ч. 4 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);
судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица (ч.
5 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);
по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы,
касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3
ст. 9 Федерального Закона об ОРД);
81


судья в особом случае может обязать оперативно-розыскной орган предоставить
заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального Закона об ОРД (ч. 6
ст. 5);
судья вправе потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить
оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в
предоставлении которых было отказано заявителю (ч. 5 ст. 5 Федерального Закона
об ОРД).
4. Прокурор как субъект оперативно-розыскных правоотношений
Прокурорский надзор за исполнением Федерального Закона об ОРД осуществляют:
1)
Генеральный
прокурор
Российской
2) уполномоченные им прокуроры (ст. 21 Федерального Закона об ОРД).
Федерации;
Согласно ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Следовательно,
Генеральный прокурор Российской Федерации - высшее должностное лицо прокуратуры
России. Он возлагает данную систему прокурорских органов. Генеральный прокурор
Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом
Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 129
Конституции Российской Федерации)
Уполномоченными прокурорами являются должностные лица прокуратуры России,
наделенные законодателем государственно-властными полномочиями по надзору за
исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные
решением Генерального прокурора Российской Федерации надзирать за исполнением
Федерального Закона об ОРД.
Приказом генерального прокурора от 09 августа 1996 года № 48 “Об оперативнорозыскной деятельности” предписано проводить такой надзор за оперативно-розыскными
органами прокурорам субъектов Федерации, приравненным к ним военным и другим
специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, других
территориальным, военным и иным специализированным прокурорам субъектов
Федерации, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – заместителям
Генерального прокурора Российской Федерации, Главного военного прокурора и его
заместителям, начальникам управлений и отделов и их заместителям (старшим
помощникам и помощникам), старшим прокурорам и прокурорам в соответствии с их
функциональными обязанностями.
Прокуроры республик, краев, областей, автономной области, автономных округов
городов Москвы и Санкт-Петербурга своими приказами устанавливают, кто из
подчиненных им прокуроров, кроме прокуроров городов и районов, полномочен
надзирать за оперативно-розыскной деятельностью.
В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах надзор за
исполнением Федерального Закона об ОРД осуществляет, как правило, непосредственно
сам прокурор.
82
Полномочия прокуроров по надзору за исполнением Федерального Закона об ОРД
составляют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей
и прав.
Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов
оперативно-розыскными органами является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных
и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и
проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а в соответствии с ч. 1 ст. 21
Федерального Закона об ОРД – исполнение предписаний этого Федерального закона. В
частности, к ним относится:


рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5 Федерального
Закона об ОРД);
законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и в том числе при
производстве дел оперативного учета (ст. 10 Федерального Закона об ОРД).
Следует знать, что в ч.3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД предусмотрено
исключение из общего правила предоставления прокурору соответствующих сведений,
т.е. изложен круг данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Это
предписание Федерального Закона об ОРД детализирует и наполняет конкретным
содержанием принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности. Так, в целях
соблюдения принципа конспирации законодатель предусмотрел специальное
дополнительное условие возможного разглашения оперативно-розыскным органом
сведений о конфидентах. Информация о них представляется соответствующим
прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев,
требующих их привлечения к уголовной ответственности. В письменном материале
(заявление и т.п.) должно быть недвусмысленно отражено явно выраженное добровольное
согласие конкретного конфидента на ознакомление прокурора с имеющимися о нем в
оперативно-розыскном органе оперативно-служебными документами.
Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и
УПК РФ, а также Федерального Закона об ОРД. Так, согласно Федерального Закона об
ОРД прокурор обязан:




рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);
принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5 Федерального Закона об
ОРД);
проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений
оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 21 Федерального Закона об ОРД);
обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору
документах и материалах (ч. 4 ст. 21 Федерального Закона об ОРД).
Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило,
эти данные составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты
сведений возлагается исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 Федерального
Закона об ОРД, т.е. на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных
им прокуроров. Порядок обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых
актах органов прокуратуры.
83
Прокурор обязан также не реже одного раза в месяц проверять исполнение
требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях,
а также об исчезновении лиц, без вести пропавших.
Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и
обязанности. Особо отметим, что полномочия прокурора носят исключительный характер,
установленный законодателем (ст. 30 Закона о прокуратуре), и не могут дополняться
каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора Российской
Федерации (например, в его приказах).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать объяснения
от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных
лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают как в
устной, так и в письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а
содержание устного отражается в справке, которую составляет прокурор).
В соответствии с Федеральным Законом об ОРД прокурор вправе давать указания
оперативно-розыскному органу:



по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального
Закона о б ОРД);
в письменной форме – о проведении оперативно-розыскных мероприятий по
уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 Федерального Закона
об ОРД);
требовать
необходимые
оперативно-служебные
документы,
учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч.
2 ст. 21 Федерального Закона об ОРД).
Кроме того, прокурор может:



опротестовывать противоречащие Федеральному Закону об ОРД решения
руководителей оперативно-розыскных органов;
выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или
производства об административном нарушении (при наличии достаточных
оснований);
требовать привлечения лица, нарушившего Федеральный Закон об ОРД, к иному
виду юридической ответственности.
Вместе с тем следует учитывать, что приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 09 августа 1996 года № 48 уполномоченным прокурорам предписано при
восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий
от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные
законом методы прокурорского надзора:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и
решениях оперативно-розыскных мероприятий;
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативнорозыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;
84
в) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и допустивших нарушения закона при проведении оперативнорозыскных мероприятий;
г) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
д) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными
лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего
ведения оперативных разработок.
Особо отметим, что прокурор не вправе не только участвовать в подготовке или
проведении какого-либо оперативно-розыскного мероприятия или лично его проводить,
но и давать указания о необходимости осуществления (неосуществления) какого-либо
конкретного оперативно-розыскного мероприятия.
Различаются два вида прокурорского надзора:
1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина
и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);
2) по инициативе уполномоченного прокурора.
Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны
оперативников. В частности, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
09 августа 1996 года № 48 предписано проверки установленного порядка осуществления
оперативно-розыскной деятельности и законности принимаемых при этом решений
осуществлять:



по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных
результатов при розыске - обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам,
лиц, совершивших преступления, без вести пропавших;
по информации о ненадлежащем реагировании – на поручения следователя, органа
дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, на указания
прокурора;
в других случаях с учетом состояния законности в сфере оперативно-розыскной
деятельности.
Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим
исполнением норм Федерального Закона об ОРД, является предостережение о
недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено соответствующим
прокурором в случае и порядке ст. 25 Закона о прокуратуре.
Способы реагирования прокурора на нарушения Федерального Закона об ОРД во
многом зависят от содержания проверяемых материалов (документов). Одним из таких
способов является представление прокурора об устранении допущенного нарушения
Федерального Закона об ОРД. Прокурор вносит это представление в оперативнорозыскной орган (его должностным лицам), который компетентен устранять нарушение
Закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного
нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а
результаты - письменно доводиться до прокурора).
85
Особо подчеркнем, что согласно воли законодателя прокурорский надзор
осуществляется только за “исполнением настоящего Федерального Закона” (ст. 21
Федерального Закона об ОРД). Исполнение законов – одна из форм правореализациию,
оно выражается в активных действиях субъектов по осуществлению предписаний законов
(в частности, по выполнению возложенных на них обязанностей). Однако в практической
оперативно-розыскной деятельности происходит реализация норм законов не только в
форме исполнения, но и в других формах – соблюдения и использования. Кроме того, в
оперативно-розыскной деятельности распространена практика применения права, т.е.
основанных на властных полномочиях соответствующих оперативно-розыскных органов
и их должностных лиц действий по претворению правовых норм в жизнь.
Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за
оперативно-розыскной деятельностью юридически оформлены не для всех форм
реализации правовых норм, а только для одной из них – исполнения, но не оговорены
вообще в области применения правовых норм в оперативно-розыскной деятельности.
Рассмотрим право прокуроров, которое изложено в ч. 2 ст. 21 Федерального Закона
об ОРД. Согласно ее предписаний по требованию прокуроров руководители органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативнослужебные документы: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также
учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,
устанавливающие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
86
Заключение
Возникновение оперативно-розыскной деятельности, как и расследования,
было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. Однако,
помимо положительной роли данной деятельности, существуют и проблемы,
возникающие в связи с применением мер принуждения, возможными при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
В первую очередь, необходимо дальнейшее совершенствование законодательного
регулирования оперативно-розыскной деятельности. Как свидетельствует оперативнорозыскная практика, действующий Федеральный закон "Об оперативно-розыскной
деятельности" не в полной мере отвечает ее потребностям. Весьма слабо в нем выражены
правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных
служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении
между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативноправовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и др .
Все это создает определенные затруднения для оперативных сотрудников в деле
своевременного обнаружения лиц, совершающих или совершивших преступления.
87
ЛИТЕРАТУРА
Основная литература
Конституция Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной
деятельности» (с последующими изменениями) от 12 августа 1995 г.
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научнопрактический комментарий / Под ред. И. Н. Зубова и В. В. Николюка. М., 2009
7. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /
Под ред. проф. В. В. Николюка. М., 2009.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /
Под ред. проф. П. Г. Пономарёва. М., 2007.
9. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /
Отв. ред. А. Ю. Шумилов. М., 2007.
10. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /
Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М., 2010.
11. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. Ф. Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности»: Комментарий. М., 2009.
12. Гуценко К. Ф., Ковалев М. Н. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.,
2010.
1.
2.
3.
4.
5.
Дополнительная литература
13. Воронцов С. А. Спецслужбы России: Учебник. Ростов/н/Д., 2006.
14. Долгова А. И. Преступность, её организованность и криминальное общество. М.,
2006.
15. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. М.,
2009
16. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов
предварительного расследования / Под ред. проф. Т. В. Аверьяновой и проф. Б. С.
Белкина. М., 2007.
17. Курс криминалистики: В 3 т. / Под ред. О. Н. Коршуновой и А. А. Степанова. СПб.,
2007.
18. Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские
тенденции. М., 2005.
19. Новый оперативно-розыскной закон России: Учеб.-практич. Пособие / Авт.-сост. А.
Ю. Шумилов. М., 2008.
20. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С.
Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2006.
21. Оперативно-розыскное законодательство России: Сборник нормативных актов и
документов / Сост. А. Ю. Шумилов. М., 2009. Вып. 2.
22. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С. В. Степашина.
СПб., 2009.
23. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова,
В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2007.
88
24. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для
вузов. М., 2004.
25. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах: Учеб. Пособие. М.,
2007.
89