1_Zaklyuchenie_kolion

Заключение
по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета
Колыонского сельского поселения за 2014 год
пгт.Ижморский
18 марта 2015 года
В соответствии со ст.264.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации,
утвержденного Федеральным законом №145-ФЗ от
31.07.1998 (ред. от
26.12.2014 года), п.2 ст.13 Положения «О бюджетном процессе в Колыонском
сельском поселении», утвержденного Решением Колыонского Совета народных
депутатов» № 80 от 10.04.2014 года,
п.1.3 Положения Контрольно-
ревизионной комиссии Ижморского муниципального района, утвержденным
Решением Ижморского районного Совета народных депутатов от
25 апреля
2013 года № 297, а также п. 1.3.10 Плана работы Контрольно-ревизионной
комиссии Ижморского муниципального района, проведена внешняя проверка
годового отчета об исполнении бюджета Колыонского сельского поселения за
2015 год.
Проверяемый период: с 01.01.2014 год по 31.12.2014 год.
Начало проверки 10.03.2015 года, окончание – 18.03.2015 года.
Адрес местонахождения проверяемого учреждения: 652137 Кемеровская
область, Ижморский район, с. Колыон, ул.Микрорайон д. 10
В проверяемом периоде бюджетный процесс в Колыонском сельском
поселении осуществлялся в соответствии с:
- Бюджетным кодексом РФ, утвержденным Федеральным законом №145ФЗ от 31.07.1998 (с изменениями и дополнениями от 26.12.2014 года) (далее БК РФ);
-Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
(с
изменениями и дополнениями);
1
-Уставом муниципального образования Колыонское сельское поселение,
принятым Решением Совета народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
- Положением о бюджетном процессе в Колыонском сельском
поселении,
утвержденным
Советом
народных
депутатов
Колыонского
сельского поселения;
- Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных
программ, утвержденным Советом народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
- Положение о порядке расходования средств резервного фонда
администрации Колыонского сельского поселения
для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-Положением о порядке исполнения бюджета Колыонского сельского
поселения по расходам и санкционированию оплаты денежных обязательств
получателей средств бюджета поселения.
Правовой
основой
исполнения
бюджета
Колыонского
поселения в 2014 году являлось Решение Совета депутатов
сельского
№ 70 от
26.12.2013года «О бюджете Колыонского сельского поселения на 2014год и
плановый период 2015 и 2016 годов» (Далее Решение О бюджете).
Состав и содержание форм годовой бюджетной отчетности об
исполнении бюджета Колыонского сельского поселения
Бюджетная отчетность за 2014 год составлена и представлена 27.02.2015
года, что соответствует требованиям ст. ст. 264.1, 264.2 БК РФ.
В
состав
годовой
отчетности
включены
формы
отчетов,
предусмотренные Инструкцией о порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина
РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н)
2
№
Наименование отчетной формы
№ формы
1.
Баланс по исполнению бюджета
0503120
2.
Баланс по поступлениям и выбытиям
0503140
п/п
бюджетных средств
3.
Отчет об исполнении бюджета
0503117
4.
Справка по консолидируемым расчетам
0503125
5.
Справка по заключению счетов бюджетного
0503110
учета отчетного
6.
Отчет о финансовых результатах деятельности
0503121
7.
Отчет о движении денежных средств
0503123
8.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии
0503124
бюджетных средств
Пояснительная записка
9.
0503360
Согласно Перечня, утвержденного Решением О бюджете на территории
Колыонского сельского поселения осуществляет свою деятельность
один
главный администратор бюджетных средств- администрация Колыонского
сельского поселения.
В ходе внешней проверки исполнения годового отчета
Колыонского
сельского поселения, а также во исполнение ст.264.4 БК Российской
Федерации, была проведена проверка годовой отчетности
администратора
бюджетных
средств,
в
некоторые нарушения в части оформления
результате
главного
которой
выявлены
Пояснительной записки формы
0503160 (Далее Пояснительная записка), а именно- в текстовой части
пояснительной
записки
формы
0503160
отсутствует
информация,
раскрывающая причины образования кредиторской задолженности, также
отсутствуют описания годовых форм отчетности, отнесенных к разряду
нулевых.
3
Анализ показателей отчетности Колыонского сельского поселения
Баланс исполнения бюджета формы 0503120 составлен после закрытия
счетов бюджетного учета отчетного финансового года, что подтверждено
Справкой по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового
года (ф. 0503110).
Валюта баланса исполнения бюджета сельского поселения на конец 2014
года увеличилась по отношению к валюте баланса на начало года (3357,6 тыс.
рублей) на 34,4 тыс. рублей или на 1,02 % и составила 3392,0 тыс. рублей.
В составе нефинансовых активов на конец финансового года учтены
основные средства с остаточной стоимостью 3179,6 тыс. рублей. Остатки по
материальным запасам отсутствуют.
На 01.01.2014 года сумма финансовых активов по счету 020111000
«Средства на счетах бюджета в органе федерального казначейства» составляла
14,4 тыс. рублей, на конец года их показатель увеличился в 14,8 раза или на
198,1 тыс. рублей и составил 212,5 тыс. рублей.
Пассив Баланса отражает обязательства и финансовый результат
исполнения бюджета по состоянию на начало и на конец 2014 года.
На 01.01.2015 обязательства увеличились на 4,0 тыс. рублей или на 1,1 %
по
сравнению с началом года (347,6 тыс. рублей) и составили 351,6 тыс.
рублей, в т.ч.:
 расчеты по принятым обязательствам сократились на 8,6 тыс.рублей и
на конец отчетного периода составляют 318,1 тыс.рублей;
 в связи с отсутствием полных расчетов с кредиторами, по состоянию
на 01.01.2015 года имеет место быть остаток по расчетам и удержаниям из
выплат по оплате труда а сумме 33,5 тыс. рублей.
Согласно формы 0503120 финансовый результат на конец отчетного
периода составил 3010,0 тыс. рублей.
В
Отчёте о финансовых результатах деятельности формы 0503121
представлены данные за 2014 год в разрезе кодов классификации сектора
4
государственного управления (далее - КОСГУ) по бюджетной деятельности,
отражающие влияние результатов операций с активами на операционный
результат.
Согласно данной формы всего доходов с учетом безвозмездных
поступлений, поступило в бюджет поселения 6028,4 тыс. рублей.
Остатки по счетам бюджетного учета
формы 0503110 «Справки по
заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» (Далее
Форма 0503110) по счетам 21002 «Расчеты с финансовым органом по
поступлениям в бюджет» и 30405 «Расчеты по платежам из бюджета с
финансовым органом»
соответствует показателям раздела
«Доходы» и
«Выбытия со счетов бюджетов» формы 0503121 «Отчета о финансовых
результатах деятельности» (Далее Форма 0503121) и составляют 6028,4 тыс.
рублей и 5830,4 тыс. рублей соответственно. Также проверено соответствие
остатков на 01.01.2015 года по Форме 0503110 с оборотами Формы 0503121 в
разрезе КОСГУ- нарушений не выявлено.
Проверка контрольных соотношений взаимосвязанных показателей
между формами бюджетной отчетности,
подтвердила достоверность и
сбалансированность представленных отчетов.
Отчёт об исполнении бюджета формы 0503117 составлен в соответствии
с требованиями Инструкции № 191н, в виде сводной формы в разрезе всех
кодов бюджетной классификации Российской Федерации (далее – КБК). Отчёт
формы 0503117 по графам «утвержденные бюджетные назначения» и
«исполнено» (бюджеты муниципальных районов) соответствует Отчёту об
исполнении бюджета формы 0503127, представленного администрацией
Колыонского сельского поселения, как главного администратором бюджетных
средств.
Однако в нарушение п. 137 Инструкции № 191Н периодичность
составления данной формы представлена как месячная, хотя числовые данные
указаны годовые.
5
Согласно формы 0503117 всего доходов с учетом безвозмездных
поступлений, поступило в бюджет района 6028,4 тыс. руб., это на 31,3% выше
уровня прошлого года (4590,1 тыс. рублей).
Показатели Отчёта формы 0503117 в части исполнения по доходам и
расходам соответствуют итоговой сумме фактических поступлений и выбытий
в 2014 году в бюджет сельского поселения, указанных в Сведениях об
исполнении консолидированного бюджета формы 0503164.
В Сведениях об исполнении бюджета формы 0503164 итоговые
показатели по строкам «Доходы», «Расходы», «Результат исполнения бюджета
(дефицит/профицит)» а также итоговые данные «Утвержденные бюджетные
назначения» аналогичны данным по соответствующим строкам Отчёта об
исполнении бюджета формы 0503117. Согласно форме бюджет по доходам
исполнен на 93,8% . При заполнении раздела «Расходы» отражены показатели,
по которым исполнение на отчетную дату составило 90,7 % от утвержденных
годовых бюджетных назначений. Основными причинами
отклонений от
планового процента исполнения являются – отсутствие финансирование по
кодам бюджетной классификации:
00001020000000000000 «Функционирование высшего должностного
лица субъекта РФ и органа местного самоуправления»- из утвержденных
бюджетных назначений в объеме 412,0 тыс. рублей исполнено 397,7 тыс.
рублей или 96,5 %;
00001040000000000000 «Функционирование Правительства РФ, высших
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций – недофинансировано 72,8 тыс. рублей;
00004090000000000000 «Дорожное хозяйство (Дорожные фонды)» из
утвержденных бюджетных назначений в объеме 479,5 тыс. рублей исполнение
составило 233,5 тыс. рублей или 48,7 %;
6
по
коду
00005010000000000000
«Жилищное
хозяйство»
из
запланированных 143,7 тыс. рублей, в связи с отсутствием финансирования
исполнение составило 97,8 тыс. рублей (68,1%);
по
коду
00005030000000000000
«Благоустройство»
бюджетные назначения в сумме 1283,5 тыс.
-
утверждены
рублей, тогда как
процент
исполнения составил 83,0 % или 1064,8 тыс. рублей.
В составе Пояснительной записки (ф.0503160) представлены Сведения «О
количестве государственных (муниципальных) учреждений» (ф.0503161),
Сведения «Об исполнении консолидированного бюджета» (ф.0503164), отчет о
принятых бюджетных обязательствах (ф.0503128), Сведения о движении
нефинансовых активов (ф.0503168), Сведения по дебиторской и кредиторской
задолженности (ф. 0503169), Сведения о недостачах и хищениях денежных
средств
и
материальных
ценностей
(муниципальный) долг (ф. 0503172),
(ф.0503176),
государственный
Сведения о результатах внешних
контрольных мероприятий за 2013 год.
Количество
подведомственных
учреждений,
в
течении
года
не
изменилось и соответствует, согласно данным формы 0605161 «Сведения о
количестве подведомственных учреждений» 1 единицы (учреждение казенного
типа).
Остатки нефинансовых активов, отраженные
в форме отчетности
0503168 Сведения о движении нефинансовых активов (форма 0503168)
соответствуют показателям актива баланса (ф.0503120). Однако необходимо
отметить, что формат формы
0503168, предоставленной на проверку не
соответствуют формату, утвержденному Инструкцией № 191Н, данная форма
сдана по отмененной Инструкции О порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации»
№ 128 Н от 13.11.2008 года
(Далее Инструкция № 128Н).
7
В Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169)
итоговые суммы по кодам счетов бюджетного учёта аналогичны данным
соответствующих счетов Баланса (ф.0503120).
Кредиторская задолженность
за 2014 год составила 351,6 тыс. рублей-
это на 1,1 % выше уровня 2013 года. Задолженность образовалась по счету
30200000 «Расчеты по принятым обязательствам» в сумме 318,1 тыс. рублей;
По счету 30300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» в объеме 33,5 тыс.
рублей.
Дебиторская
задолженность
отсутствует,
также
отсутствует
и
просроченная кредиторская и дебиторская задолженности.
Также в нарушение Инструкции 191 Н данная форма предоставлена по
отмененной Инструкции № 128 Н. В ходе проверки формы заменены.
Согласно формы 0503176 «Сведения по ущербу имуществу, хищениях
денежных средств и материальных ценностей» в течении 2014 года у главного
администратора бюджетных средств
не выявлены хищения имущества и
денежных средств. Но в нарушение п. 8 Инструкции № 191 Н
формы 0503176
не отнесена к разряду форм с нулевым показателям и не отражена в текстовой
части Пояснительной записки.
Согласно Сведений об использовании информационных технологий (ф.
0503177), администрацией Колыонского сельского поселения в 2014 году
расходы в сфере информационных технологий составили 170,2 тыс. рублей.
Провести сравнительный анализ
не предоставляется возможным, так как
формат предоставленный формы также не соответствует Инструкции № 191 Н.
Анализ отчета в части исполнения доходов местного бюджета
Размер доходов бюджета Колыонского сельского поселения утвержден
Решением О бюджете в объеме 4535,0 тыс. рублей. Однако в нарушение
бюджетного законодательства, утвержденные бюджетные назначения, согласно
8
формы 0503117 составили 6428,0 тыс. рублей, а фактическое исполнение
6028,4 тыс. рублей.
По данным годовой отчетности, исполнение бюджета сельского
поселения по доходам за 2014 год,
составило 6028,4 тыс. руб. это на 1437,8
тыс. рублей больше (31,3%), полученных доходов 2013 года.
в тыс. рублей
2013 год
2014 год
% исполнения к 2013
году
Полученные доходы
4590,2
6028,4
+31,3
1232,0
1919,5
+55,8
3358,2
4108,9
+22,4
всего:
В том числе:
Налоговые и
неналоговые доходы
Безвозмездные
поступления
В структуре доходов бюджета
2014 года доля безвозмездных
поступлений – 68,1 % (4108,9 тыс. руб.), налоговых и неналоговых доходов –
31,9 % (1919,5 тыс. руб.).
Структура доходов бюджета Колыонского сельского поселения за 2014
год представлена в диаграмме № 1.
Диаграмма № 1
В тыс. рублей
Структура доходов бюджета Колыонского
сельского поселения за 2014 год
1655,2
264,3
4108,9
налоговые доходы
неналоговые доходы
безвозмездные поступления
9
Согласно Отчёта об исполнении бюджета формы 0503117 исполнение по
налоговым и неналоговым доходам составило 98,7 % от уточненного плана.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов
занимают доходы от уплаты акцизов – 42,2 % (810,4 тыс. рублей), второе
место занимает налог на доходы с физических лиц 377,9 тыс. рублей или 19,7
%.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2014 год
поступили в объеме 4052,9 тыс. рублей, это на 23,8 % выше уровня 2013 года
(3089,6 тыс. рублей), но на 8,5 % ниже ожидаемого плана.
Доля поступивших субвенций на осуществление первичного воинского
учета в 2014 году составила 100 % от утвержденных бюджетных назначений.
Иные межбюджетные трансферты в 2014 году в бюджет поселения не
поступали.
Анализ отчета в части исполнения расходов бюджета
Решением Совета народных депутатов Колыонского сельского поселения
№ 70 от 26.12.2013 года принят бюджет Колыонского сельского поселения на
2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, с распределением бюджетных
ассигнований бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов в общей сумме 4535,0 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в нарушении бюджетного законодательства, в
течение года в решение о бюджете не вносились изменения по увеличению
объема бюджетных ассигнований, в результате чего выявлено несоответствие
сумм бюджетных средств, утвержденных Решением О бюджете, суммам,
отраженным в отчетных формах, как утвержденные бюджетные назначения,
тем самым допущено превышение фактического исполнения бюджета по
расходам над утвержденными бюджетом. Следовательно, можно говорить об
10
отсутствии надлежащего контроля за ходом исполнения бюджета поселения.
Согласно Отчёта об исполнении бюджета Ижморского муниципального
района форма 0503117 уточненные бюджетные назначения составили 6428,0
тыс. рублей.
Кассовые расходы исполнены в сумме 5830,4 тыс. рублей, что составило
90,7 % от уточненных бюджетных назначений, отраженных в форме. Остаток
неисполненных, уточненных бюджетных ассигнований составил 597,6 тыс.
рублей или 9,3 %.
Структура
расходов
бюджета
Колыонского
сельского
поселения
представлена на диаграмме № 2.
Диаграмма №2
Структура расходов бюджета Колыонского сельского поселения
в тыс. руб.
Структура расходов бюджета Колыонского
сельского поселения за 2014 год
2991,80
3000,00
2500,00
2285,20
1938,60
2068,60
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
38,00
72,90
195,0026,80 32,20
7,70
2013 год
общ егосударственные вопросы
национальная безопасность
жилищ но-коммунальное хозяйство
культура
физическая культура и спорт
2,40
661,00
17,40
56,00
30,50 5,10
0,00
0,00
2014 год
национальная оборона
национальная экономика
образование
социальная политика
Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2014 году занимают:
 расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 51,3 % ( 2991,8 тыс.
рублей);
11
 расходы связанные с решением общегосударственных вопросов
35,5 % или 2068,6 тыс. рублей.
Проводя анализ расходов 2014 года по отношению к предшествующему
периоду, установлено:
В целом расходы в 2014 году выросли на 1231,6 тыс. рублей, в том числе
По
разделу
0100
бюджетной
классификации
расходов
«Общегосударственные вопросы» на 100,0 тыс. рублей;
По разделу 0200 «Национальная оборона» увеличились расходы на
осуществление первичного воинского учета до 56,0 тыс. рублей;
На 466,0 тыс. рублей по разделу 0400 «Национальная экономика»;
По расходам, относящимся к сфере жилищно-коммунального хозяйства
увеличение произошло на 706,6 тыс. рублей.
По разделам бюджетной классификации 0700 «Образование» и 1000
«Социальная политика» в 2014 году расходу не были проводились.
При проверке исполнения бюджета сельского поселения, в части
муниципальных целевых программ, установлено, что Решением Совета
народных депутатов № 70 от 26.12.2013 года «О бюджете Колыонского
сельского поселения на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 года» на 2014 год
предусмотрены 7
целевых программ, но фактически расходы проходили
только по 6 программам.
Выводы:
1. Представленная Администрацией Колыонского сельского поселения
годовая отчетность об исполнении бюджета Колыонского сельского поселения
за 2014 год
составлена с учетом требований ст. ст. 264.1, 264.2 БК
Российской Федерации и по формам, предусмотренным Инструкцией № 191н, с
отражением в указанных формах полученных доходов, расходов и источников
финансирования дефицита бюджета. Однако необходимо отметить, что имеет
место быть предоставление форм по отмененной Инструкции № 128 Н. В ходе
проверки формы были заменены.
12
2. Годовая бюджетная отчетность за 2014 год позволяет проанализировать
финансовое положение и результаты деятельности Колыонского сельского
поселения и подтвердить правильность составления представленных форм.
3. Проверка контрольных соотношений взаимосвязанных показателей
между формами бюджетной отчетности расхождений не выявила.
4. Выявленное нарушение, при проверки годовой отчетности у главного
администратора бюджетных средств, не повлияло на достоверность годового
отчета об исполнении бюджета Колыонского сельского поселения за 2014 года.
5. В целях надлежащего исполнения бюджетного процесса в Колыонском
сельском
поселении
необходимо
обеспечить
своевременное
внесение
изменений в нормативно-правовые акты, а также главному администратору
бюджетных средств обеспечить формирование бюджетной отчётности в
соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской
Федерации от 28.12.2010 № 191н.
Заключение составлено в 3-х экземплярах:
- один экземпляр для Главы администрации Колыонского сельского поселения;
- один экземпляр для Совета народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
-один экземпляр для
Контрольно-ревизионной комиссии администрации
Ижморского муниципального района.
Подписи сторон:
Контрольно-ревизионная комиссия
администрации муниципального
района
Администрация Колыонского
сельского поселения
Консультант-советник, председатель
Глава
______________
________________ А.А. Цимерман
А.Ю.Панасенко
"18" марта 2015 года
"18" марта 2015 года
13