Zaklyuchenie_kolion - Администрация Ижморского района

Заключение
по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета
Колыонского сельского поселения за 2013 год
пгт.Ижморский
18 апреля
2014 года
В соответствии со ст.264.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации,
утвержденного Федеральным законом №145-ФЗ от
31.07.1998 (ред. от
25.12.2012), Положением «О бюджетном процессе в Колыонском сельском
поселении»,
утвержденным
Решением
Ижморского
Совета
народных
депутатов» № 15 от 07.09.2006 года (с изменениями и дополнениями), п.1.3
Положения Контрольно-ревизионной комиссии Ижморского муниципального
района, утвержденным Решением Ижморского районного Совета народных
депутатов от
25 апреля 2013 года № 297, а также п. 1.3.10 Плана работы
Контрольно-ревизионной комиссии Ижморского муниципального района,
проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
Колыонского сельского поселения за 2013 год.
Проверяемое
учреждение:
Администрация
Колыонского
сельского
поселения
Проверяемый период: с 01.01.2013 по 31.12.2013.
Начало проверки 23.03.2014 года, окончание – 18.04.2014 года.
Адрес местонахождения проверяемого учреждения: 652137 Кемеровская
область, Ижморский район, с. Колыон, ул.Микрорайон д. 10
В проверяемом периоде бюджетный процесс в Колыонском сельском
поселении осуществлялся в соответствии с:
- Бюджетным кодексом РФ, утвержденным Федеральным законом №145ФЗ от 31.07.1998 (с изменениями и дополнениями) (далее - БК РФ);
1
-Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
(с
изменениями и дополнениями);
-Уставом муниципального образования Колыонское сельское поселение,
принятым Решением Совета народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
- Положением о бюджетном процессе в Колыонском сельском
поселении,
утвержденным
Советом
народных
депутатов
Колыонского
сельского поселения;
- Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных
программ, утвержденным Советом народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
-Положением о порядке исполнения бюджета Колыонского сельского
поселения по расходам и санкционированию оплаты денежных обязательств
получателей
средств
бюджета
поселения,
утвержденным
приказом
администрации Колыонского сельского поселения № 15 от 01.11.2013 года и
иными правовыми актами Администрации Колыонского сельского поселения,
администрации Ижморского муниципального района
и органов местного
самоуправления района.
Правовой
основой
исполнения
бюджета
Колыонского
поселения в 2013 году являлось Решение Совета депутатов
сельского
№ 40 от
17.12.2012года «О бюджете Колыонского сельского поселения на 2013год и
плановый период 2014 и 2015 годов».
Состав и содержание форм годовой бюджетной отчетности об
исполнении бюджета Колыонского сельского поселения
Бюджетная отчетность за 2013 год составлена и представлена
Колыонским сельскоим поселением в соответствии с требованиями ст. ст.
264.1, 264.2 БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления
2
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина
РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н),
Для проведения внешней проверке представлен Годовой отчет об
исполнении бюджета Колыонского сельского поселения за 2013 год. В состав
годовой отчетности включены формы отчетов, предусмотренные Инструкцией
№ 191н:
№
Наименование отчетной формы
№ формы
Количество страниц
Баланс по исполнению бюджета
0503120
3
Баланс по поступлениям и выбытиям
0503140
6
Отчет об исполнении бюджета
0503117
4
Справка по консолидируемым расчетам
0503125
2
Справка по заключению счетов
0503110
4
0503121
3
Отчет о движении денежных средств
0503123
2
Отчет о кассовом поступлении и выбытии
0503124
4
0503360
8
п/п
бюджетного учета отчетного
Отчет о финансовых результатах
деятельности
бюджетных средств
Пояснительная записка
Согласно Перечня, утвержденного Решение Совета депутатов № 40 от
17.12.2012года «О бюджете Колыонского сельского поселения на 2013год и
плановый период 2014 и 2015 годов» на территории Колыонского сельского
поселения утвержден один главный администратор бюджетных средств.
В ходе внешней проверки исполнения годового отчета администрации
Колыонского сельского поселения, в соответствии со ст.264.4 БК Российской
Федерации, была проведена проверка годовой отчетности
главного
администратора
выявлено
нарушение,
бюджетных
средств,
в части оформления
в
результате
которой
Пояснительной записке формы 0503160
3
(Далее Пояснительная записка), а именно- в Пояснительной записки
обнаружено отсутствие полной и
раскрывала
бы
информацию,
необходимой текстовой части, которая
оказавшую
существенное
влияние
и
характеризующую результаты деятельности главного администратора средств
бюджета, отсутствуют причины образования кредиторской задолженности.
Анализ показателей отчетности Колыонского сельского поселения
Баланс (ф.0503120) составлен после закрытия счетов бюджетного учета
отчетного финансового года, что подтверждено Справкой по заключению
счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110).
Валюта баланса исполнения бюджета сельского поселения на конец 2013
года уменьшилась по отношению к валюте баланса на начало года (3357,6 тыс.
рублей) на 279,8 тыс. рублей или на 7,69 % и составила 3357,6 тыс. рублей.
В составе нефинансовых активов на конец финансового года учтены
основные средства с остаточной стоимостью 3343,2 тыс. рублей.
На 01.01.2013года сумма финансовых активов по счету 020111000
«Средства на счетах бюджета в органе федерального казначейства» составляла
23,2 тыс. рублей, на конец года их показатель уменьшился на 37,7% или на 8,8
тыс. рублей и составил 14,1 тыс. рублей.
Пассив Баланса отражает обязательства и финансовый результат
исполнения бюджета по состоянию на начало и на конец 2013 года.
На 01.01.2014 обязательства увеличились на 499,9 тыс. рублей или в 5,7
раза по сравнению с началом года (106,6 тыс. рублей) и составили 606,5 тыс.
рублей, в т.ч.:
 расчеты
по
принятым
обязательствам
увеличились
на
479,0
тыс.рублей и на конец отчетного периода составляют 585,6 тыс.рублей;
 показатели расчетов по платежам в бюджеты в целом по состоянию
на 01.01.2014 увеличились на 20,8 тыс. рублей и составили 20,8 тыс.рублей;
4
 расчеты с кредиторами проведены не в полном объеме, а именно на
01.01.2014 года имеет место
быть остаток по расчетам по удержаниям из
выплат по оплате труда а сумме 7,6 тыс. рублей.
Согласно Баланса исполнения бюджета (ф.0503120) финансовый
результат на конец отчетного периода составил 2751,1 тыс. рублей.
В
Отчёте о финансовых результатах деятельности (ф.0503121)
представлены данные за 2013 год в разрезе кодов классификации сектора
государственного управления (далее - КОСГУ) по бюджетной деятельности,
отражающие влияние результатов операций с активами на операционный
результат.
Согласно данной формы всего доходов с учетом безвозмездных
поступлений, поступило в бюджет района 4590,1 тыс. рублей.
Показатели
по
КОСГУ
отраженные
в
Справке
(ф.0503110)
соответствуют аналогичным показателям по кодам КОСГУ, отраженным в
Отчете о финансовых результатах (ф. 0503121).
Проверка контрольных соотношений взаимосвязанных показателей
между формами бюджетной отчетности,
подтвердила достоверность и
сбалансированность представленных отчетов.
Отчёт об исполнении бюджета (ф.0503117) составлен в соответствии с
требованиями Инструкции № 191н, в виде сводной формы в разрезе всех кодов
бюджетной классификации Российской Федерации (далее – КБК). Отчёт
(ф.0503117) по графам «утвержденные бюджетные назначения» и «исполнено»
(бюджеты муниципальных районов) соответствует Отчётам об исполнении
бюджета
(ф.0503127),
представленным
администрацией
Колыонского
сельского поселения, как главным администратором бюджетных средств.
Показатели Отчёта (ф. 0503117) в части исполнения по доходам и
расходам соответствуют итоговой сумме фактических поступлений и выбытий
в 2013 году в бюджет сельского поселения, указанных в Сведениях об
исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503164).
5
В Сведениях об исполнении бюджета (ф.0503164) итоговые показатели
по
строкам
«Доходы»,
«Расходы»,
«Результат
исполнения
бюджета
(дефицит/профицит)» а также итоговые данные «Утвержденные бюджетные
назначения» аналогичны данным по соответствующим строкам Отчёта об
исполнении бюджета (ф.0503117). При заполнении раздела «Расходы»
отражены показатели, по которым исполнение на отчетную дату составило
88,35 % от утвержденных годовых бюджетных назначений. Основными
причинами
отклонений от планового процента исполнения являются –
отсутствие финансирование по кодам бюджетной классификации:
00001020000000000000 «Функционирование высшего должностного
лица субъекта РФ и органа местного самоуправления»- из утвержденных
бюджетных назначений в объеме 392,0 тыс. рублей исполнено 379,8 тыс.
рублей или 96,9%;
00001040000000000000 «Функционирование Правительства РФ, высших
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций – недофинансировано 49,0 тыс. рублей;
По коду 00005010000000000000 «Жилищное хозяйство» из
запланированных 45,9 тыс. рублей, в связи с отсутствием финансирования
исполнение составило 0%;
по коду 00005020000000000000 «Коммунальное хозяйство» - утверждены
бюджетные назначения в сумме 478,2 тыс. рубля, тогда как процент
исполнения составил 36,74 или 1757,4 тыс. рублей;
на «Прикладные научные исследования в области жилищнокоммунального хозяйства» профинансировано 986,4 тыс, рублей из 1183,3 тыс.
рубля – это составляет 83,36%.
В составе Пояснительной записки (ф.0503160) представлены Сведения
«О количестве государственных (муниципальных) учреждений» (ф.0503161),
Сведения «Об исполнении консолидированного бюджета» (ф.0503164), отчет о
принятых бюджетных обязательствах (ф.0503128), Сведения о движении
6
нефинансовых активов (ф.0503168), Сведения по дебиторской и кредиторской
задолженности (ф. 0503169), Сведения о недостачах и хищениях денежных
средств
и
материальных
ценностей
(муниципальный) долг (ф. 0503172),
(ф.0503176),
государственный
Сведения о результатах внешних
контрольных мероприятий за 2013 год.
Количество
подведомственных
учреждений,
в
течении
года
не
изменилось и соответствует, согласно данным формы 0605161 «Сведения о
количестве подведомственных учреждений» 1 единицы (учреждение казенного
типа).
Данные Сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168)
соответствуют показателям актива баланса (ф.0503120).
В Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169)
итоговые суммы по кодам счетов бюджетного учёта аналогичны данным
соответствующих счетов Баланса (ф.0503120).
Кредиторская задолженность на 01.01.2014 составила 606,5 тыс. руб..
Основная сумма образовалась по счетам:
 Сч. 130211 «Расчеты по заработной плате» - 45,2 тыс. руб.;
 Сч. 130223 «Расчеты по коммунальным услугам»- 196,9 тыс. руб.;
 Сч. 130225 «Расчеты по работам, услугам по содержанию
имущества»- 89,5 тыс. руб.;
 Сч.
130242
«Расчеты
по
безвозмездным
за
исключением
государственных и муниципальных организаций»- 258,9 тыс. руб.;
 Сч. 130307 «Расчеты по страховым взносам на обязательное
медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС»- 16,0
тыс.руб.;
Дебиторская
задолженность
отсутствует,
также
отсутствует
и
просроченная кредиторская и дебиторская задолженности.
В течении 2013 года у главного администратора бюджетных средств не
выявлены хищения имущества, денежных средств, что свидетельствует
отнесение
формы 0503176 «Сведения по ущербу имуществу, хищениях
7
денежных средств и материальных ценностей» к нулевым показателям и
отражение в текстовой части Пояснительной записки.
Согласно Сведений об использовании информационных технологий в
консолидированном бюджете (ф. 0503177), администрацией Колыонского
сельского
поселения
в
2013
году
приобретено
предустановленного программного обеспечения
оборудования
и
на сумму 189,7 тыс. руб.,
приобретено неисключительных прав на программное обеспечение на сумму
10,9 тыс.руб., услуги за подключение к внешним информационным ресурсам
отражены в объеме 124,1 тыс. руб.,
эксплуатационные расходы на
информационно-коммуникационные технологии –
12,0 тыс. руб., за
приобретение оборудования и предустановочного программного оборудования
расходы составили 42,8 тыс. руб..
Кроме того, согласно Приложения №7
к Пояснительной записке
(ф.0503160) в администрации Колыонского сельского поселения, Финансовым
управлением Ижморского
муниципального
района
проведена
проверка
целевого использования денежных средств, выделенных на приобретение ГСМ
за период ноябрь-декабрь2012год, в ходе которой обнаружено, что затраты
неправомерно отражались не по тем КБК - сумма нецелевого использования
бюджетных средств
составила 85 000руб, также выявлено нарушение в
оформлении путевых листов. По состоянию на 01.01.2014 года выявленные
нарушения устранены. Изыскиваются средства для восстановления в бюджет
нецелевого использования, суммы необоснованной заправки в выходной день.
Анализ отчета в части исполнения доходов местного бюджета
По данным годовой отчетности, исполнение бюджета сельского
поселения по доходам за 2013 год,
составило 4590,2 тыс. руб. или 88,6 % от
уточненного плана (5183,4 тыс. руб.). В структуре доходов бюджета доля
безвозмездных поступлений – 73,2 % (3358,2 тыс. руб.), налоговых и
неналоговых доходов – 26,8 % (1232,0 тыс. руб.).
8
Диаграмма структуры доходов бюджета
Колыонского сельского
поселения за 2013 год представлена на рис. 1
Рис.1
доходы Колыонского сельского
поселения за 2013 год
694,2
537,8
налоговые
поступления
неналоговые
поступления
безвозмездные
поступления
3358,2
Согласно Отчёта об исполнении бюджета (ф.0503117) исполнение по
налоговым и неналоговым доходам составило 100,2 % от уточненного плана.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов
занимает налог на доходы физических лиц – 25,9 % (318,9 тыс. руб.).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2013 год
поступили в объеме 3089,6 тыс. руб., т.е. в объеме 83,8% от ожидаемого плана.
Доля
поступивших
субвенций
в
общем
объеме
безвозмездных
поступлений составила 4,4 % или 148,0 тыс. руб.
Иные межбюджетные трансферты поступили в сумме 120,5 тыс. руб.
Анализ отчета в части исполнения расходов бюджета
Решением Совета народных депутатов Колыонского сельского поселения
№ 40 от 17.12.2012 года принят бюджет Колыонского сельского поселения на
9
2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, с распределением бюджетных
ассигнований бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015
годов в общей сумме 2777,0 тыс. руб.
В течение года в расходную часть бюджета вносились изменения
Решениями Совета депутатов, в результате чего общая сумма бюджетных
ассигнований увеличилась на 53,3 %.
Согласно Отчёта об исполнении бюджета Ижморского муниципального
района (ф. 0503117) уточненные бюджетные назначения составили 5205,4 тыс.
руб..
Кассовые расходы исполнены в сумме 4598,9 тыс. руб., что составило
88,3 % от уточненных бюджетных назначений. Остаток не исполненных
уточненных бюджетных ассигнований составил 606,5 тыс. руб. или 11,7 %.
Структура расходов Ижморского муниципального района представлена
на рис. № 2.
Структура расходов Колыонского сельского поселения
в тыс. руб.
2500,00
2285,20
общ егосударственные
вопросы
национальная оборона
1938,60
2000,00
национальная
безопасность
национальная экономика
1500,00
жилищ но-коммунальное
хозяйство
образование
1000,00
500,00
0,00
культура ,
кинематография
38,00 195,00
7,70
72,90
2,40
26,80 32,20
социальная политика
физическая культура и
спорт
10
Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают:
 расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 49,7% ( 2285,2 тыс.
руб.);
 общегосударственные расходы 42,2 % или 1938,6 тыс. руб.
Провести анализ расходов Колыонского сельского поселения 2013 года
по отношению к предыдущим периодам не предоставляется возможным, ввиду
отсутствия данных за прошлые годы.
При проверке исполнения бюджета сельского поселения, в части
муниципальных целевых программ, установлено, что Решением Совета
народных депутатов № 40 от 17.12.2012 года «О бюджете Колыонского
сельского поселения на 2013 год и на плановый 2014 и 2015 года» на 2013 год
не предусмотрены целевые программы.
Выводы:
1. Представленная Администрацией Колыонского сельского поселения
годовая отчетность об исполнении бюджета Колыонского сельского поселения
за 2013 год
составлена с учетом требований ст. ст. 264.1, 264.2 БК
Российской Федерации и по формам, предусмотренным Инструкцией № 191н, с
отражением в указанных формах полученных доходов, расходов и источников
финансирования дефицита бюджета.
2. Годовая бюджетная отчетность за 2013 год позволяет проанализировать
финансовое положение и результаты деятельности Колыонского сельского
поселения и подтвердить правильность составления представленных форм.
3. Проверка контрольных соотношений взаимосвязанных показателей
между формами бюджетной отчетности расхождений не выявила.
4. Выявленное нарушение, при проверки годовой отчетности у главного
администратора бюджетных средств, не повлияло на достоверность годового
отчета об исполнении бюджета Колыонского сельского поселения за 2013 года.
11
5. В целях надлежащего исполнения бюджетного процесса в Колыонском
сельском
обеспечить
поселении
-
главному
формирование
администратору
бюджетной
отчётности
бюджетных
в
средств
соответствии
с
требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от
28.12.2010 № 191н
Заключение составлено в 4-х экземплярах:
- один экземпляр для Главы администрации Колыонского сельского поселения;
- один экземпляр для Совета народных депутатов Колыонского сельского
поселения;
-один экземпляр для
Контрольно-ревизионной комиссии администрации
Ижморского муниципального района.
Подписи сторон:
Контрольно-ревизионная комиссия
администрации муниципального
района
Администрация Колыонского
сельского поселения
Консультант-советник, председатель
Глава
______________
________________ А.А. Цимерман
А.Ю.Панасенко
"18" апреля 2014 года
"18" апреля 2014 года
12