Vasilevich_5186_9

Конституционные
реформы
в
Беларуси
специализированного конституционного контроля
и
развитие
В сб. докладов и тезисов выступлений на научно-практической конференции (30 апреля 2009
г.). Минск. 2009. С. 24-29.
За последние двадцать лет в Республике Беларусь осуществлены две
крупные конституционные реформы, сопровождавшиеся соответствующими
подходами в сфере установления и развития специализированного
конституционного контроля. В данном случае мы ведем речь о
конституционных реформах в широкой трактовке, когда изменения
конституционного текста сопровождаются либо влекут принципиальные
изменения государственного и общественного строя, в целом национальной
правовой системы.
Первой крупной конституционной реформой была реформа
непосредственно текста Конституции 1978 г. в октябре 1989 г. Она положила
начало изменениям не только Основного Закона, но и политической,
экономической и социальной систем, получившим свое завершение с
принятием 15 марта 1994 г. первой Конституции современного белорусского
государства.
Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию БССР,
принятый Верховным Советом БССР в 1989 г., повлек многочисленные и по
своим последствиям глубокие, далекоидущие последствия.
С позиции качественной оценки можно утверждать, что это на фоне
устоявшейся демократии советского типа были революционные изменения.
Открывался простор для проведения выборов на альтернативной основе,
существенно повышалась роль Верховного Совета как высшего
представительного и законодательного органа, а также местных Советов
депутатов. (Конечно, на том этапе развития преобразования в республиках
опирались на соответствующие изменения, которые произошли в СССР).
В качестве нового органа государственной власти был предусмотрен
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР, который следовало
избирать Верховным Советом Белорусской ССР сроком на десять лет из
числа специалистов в области политики и права в составе Председателя,
заместителя Председателя и девяти членов Комитета.
Норма о том, что лица, избранные в Комитет конституционного
надзора Белорусской ССР, не могут одновременно входить в состав органов,
акты которых поднадзорны Комитету, свидетельствовала о возможном
совмещении обязанностей члена Комитета с другими обязанностями.
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР наделялся
следующими правами:
1) по собственной инициативе, по предложению Верховного Совета
Белорусской ССР представляет Верховному Совету Белорусской ССР
заключения о соответствии проектов актов Верховного Совета Белорусской
ССР Конституции Белорусской ССР;
2) осуществляет наблюдение за соответствием Конституции Белорусской
ССР и законам Белорусской ССР постановлений и распоряжений Совета
Министров Белорусской ССР, решений областных и Минского городского
Советов народных депутатов;
3) по собственной инициативе или по предложению Верховного Совета
Белорусской ССР, Президиума Верховного Совета Белорусской ССР,
Председателя Верховного Совета Белорусской ССР, постоянных комиссий
Верховного Совета Белорусской ССР дает заключения о соответствии
Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР актов других
государственных органов и общественных организаций республики.
При выявлении противоречия акта или его отдельных положений
Конституции Белорусской ССР или законам Белорусской ССР Комитет
конституционного надзора Белорусской ССР направляет органу, издавшему
акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие
Комитетом
такого
заключения
приостанавливает
исполнение
противоречащего Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской
ССР акта либо его отдельных положений.
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР наделялся
правом входить с представлением в Верховный Совет Белорусской ССР или
Совет Министров Белорусской ССР об отмене противоречащих Конституции
Белорусской ССР или закону Белорусской ССР актов подотчетных им
органов или должностных лиц.
В целом назревшие изменения в Конституцию БССР явились правовой
основой для развития конституционной демократии. Важно было правильно
воспользоваться новыми нормами. Насколько это удалось – судить каждому
из нас.
К сожалению, Комитет конституционного надзора БССР так и не был
создан. Это не позволило на том этапе накопить соответствующий опыт
осуществления конституционного контроля.
С принятием Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г.,
базирующейся на принципах правового демократического социального
государства, и последующим избранием в апреле того же года
Конституционного Суда по существу впервые с учетом сложившегося
зарубежного опыта стало развиваться конституционное правосудие.
Конституционному Суду была посвящена специальная глава в Конституции.
Отметим лишь несколько принципиальных моментов, характерных для
первоначального периода деятельности этого специализированного органа
конституционного контроля.
Во-первых, он обладал правом проверки конституционности
нормативных правовых актов всех органов государства.
Во-вторых, наряду с широким кругом инициаторов обращения в
Конституционный Суд (за исключением граждан), он также обладал правом
возбуждения производства по делу по собственной инициативе. В условиях
политической борьбы, а также вхождения в состав Конституционного Суда
лиц, которые в силу предшествующего характера работы так или иначе были
"включены" в политический процесс, Конституционный Суд неоднократно
принимал решения о возбуждении производства по собственной инициативе,
дававшие повод для упреков в его политической ангажированности.
Следовало особенно быть щепетильными. Это сделать не удалось, что в
какой-то мере обусловило последующее уточнение редакции Конституции и
лишение Конституционного Суда права возбуждать производство по делу по
собственной инициативе.
В третьих, в Конституции была предусмотрена норма, согласно
которой положения нормативного правового акта, затрагивающие права и
свободы человека и признанные Конституционным Судом не
соответствующими Конституции, не имеют юридической силы со дня
принятия такого акта. В этой связи возникали вопросы при подготовке дел к
рассмотрению по поводу решений Конституционного Суда относительно
актов, содержащих социально-экономические и социально-культурные
права. Здесь не всегда представлялось возможным признавать положение
такого акта по прошествии определенного времени со дня принятия акта.
Выход автором был предложен в разграничении прав человека и прав
гражданина. В последнем случае у Конституционного Суда был больший
простор при принятии решения.
Сейчас Конституционные нормы о статусе Конституционного Суда
получили свое развитие в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. При
этом необходимо воспринимать нормы, содержащиеся в главе 2 Кодекса, во
взаимосвязи (комплексно).
Так, согласно части пятой статьи 22 Кодекса нормативные правовые
акты, признанные согласно заключению Конституционного Суда
Республики Беларусь не соответствующими Конституции Республики
Беларусь или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по
отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в
целом или в определенной их части с момента внесения в них
соответствующих изменений и (или) дополнений либо принятия новых
нормативных правовых актов.
Действительно, Конституционный Суд никогда не отменял
признанные неконституционными нормативные правовые акты или их
отдельные положения. После вынесения решения Конституционным Судом
это делали те субъекты, которые приняли соответствующие акты. Да и
сейчас, например Правительство признает утратившими силу свои акты в
связи с принятием указов, декретов Президентом или законов Парламентом.
Очень важно, что при рассмотрении вопросов Конституционный Суд
Республики Беларусь не связан доводами и соображениями сторон. При
этом Конституционный Суд Республики Беларусь может вынести решение и
в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих
его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.
Когда Конституционный Суд выносит свое заключение или иное
решение, он взвешивает все нюансы возникшего спора и возможные
последствия своего вердикта. В том числе учитываются экономические
возможности реализации решения. Порой в расчет берется и тот факт, что
пробел, который может образоваться в связи с признанием акта
неконституционным, хуже нежели его применение в течение некоторого
ограниченного периода времени.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от
26 июня 2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию
деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь" существенно
расширен статус Конституционного Суда, против чего раньше возражали
многие правоведы.
Автор с огромным удовольствием констатирует, что высказанные им
идеи о допустимости и необходимости расширения полномочий
Конституционного Суда [1] реализованы в законодательных актах. Для
любого ученого всегда отрадно, когда высказанные им идеи реализуются в
законодательстве. Нами обращалось внимание, что конструкция ст. 116
Конституции такова, что она позволяет развивать дальше конституционные
положения в части расширения законодательным актом правомочий
Конституционного Суда Республики Беларусь.
В этих публикациях, изданных в начале и середине 90-х годов, речь
шла о таких дополнительных (по сравнению с конституционными
положениями) правах Конституционного Суда, как его право "давать свое
заключение при решении вопроса о роспуске местного Совета при
систематическом или грубом нарушении им требований законодательства",
"о проверке конституционности правоприменительной практики", о праве
"проверять
конституционность
актов
Парламента
в
порядке
предварительного конституционного контроля", о конституционности
международных договоров. В этих целях предлагалось, чтобы Президент
Республики Беларусь направлял до подписания законы в Конституционный
Суд Республики Беларусь для проверки их соответствия Конституции.
Предлагалось, правда, чтобы Конституционный Суд Республики Беларусь
выносил свое решение в трехнедельный срок (а не пятидневный, как это
предусмотрено в Декрете). Проведение предварительного контроля, как нами
отмечалось, не должно препятствовать последующему контролю.
В поле зрения Конституционного Суда оказываются и такие нормы,
которые по результатам проверки не могут быть признаны
противоречащими Конституции, но которые не являются совершенными с
точки зрения оптимальности правового регулирования. В этих случаях
Конституционный
Суд
нередко
прибегает
к
концептуальному
формулированию своего предложения в адрес органов представительной и
исполнительной власти. Например, он в свое время вносил предложения по
дополнительной защите прав добросовестных приобретателей имущества.
За последние десять лет Конституционным Судом внесено более 200
предложений по совершенствованию законодательства. Из них около 70
процентов реализовано в законодательстве. Надо заметить, что не всегда они
внедряются в законодательство быстро. Порой на это уходят месяцы и годы.
Иногда вначале проявляется непонимание и лишь затем соответствующие
органы, должностные лица осознают востребованность высказанных
Конституционным Судом идей.
Если проанализировать деятельность Конституционного Суда за
последние десять лет, то его общий вклад в обеспечение верховенства
Конституции весьма существенен. В своей практике он руководствуется как
конкретными конституционными нормами (хотя и их познание идет по
нарастающей), так конституционными принципами - идеями и теми
правовыми ценностями, которые отличают этот фундаментальный
юридический документ от актов текущего законодательства.
Безусловно, что более полное представление о вкладе
Конституционного Суда в процесс конституционализации текущего
законодательства и практики его применения можно составить,
ознакомившись с его решениями, высказанными в них предложениями и
тем, насколько они реализованы. В последнем случае можно судить и о том,
какая роль отводится праву, является ли оно механизмом, используя
который мы развиваемся как демократическое социальное правовое
государство.
1. Проблемы реализации новой Конституции Республики Беларусь – Вестник
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ – СанктПетербург. 1995, № 1; Решения Конституционного Суда Республики
Беларусь и развитие юридической науки и образования. – Материалы
международной научно-практической конференции 22-23 апреля 1998 г.
Гродно. – В кн.: Юридическая наука и образование в Республике Беларусь на
рубеже XX-XXI веков. Гродно. 1998. С. 10-11; Актуальные вопросы
становления и развития конституционного правосудия в Республике
Беларусь: Сборник докладов и тезисов выступлений на республиканской
научно-практической конференции 27 апреля 1999 г. В кн.: Конституционное
правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и
перспективы. Минск. 1999. С. 8-9; Проблемы развития конституционного
контроля в Республике Беларусь. – в ст. научных трудов "Право и
демократия", выпуск 11. Мн.: БГУ. 2001 и др.