доклада

Особые экономические зоны как способ привлечения инвестиций в
экономику Приднестровья
В конце XX века в странах постсоветского пространства произошли
радикальные изменения – совершился переход от централизованного планирования к рыночной экономике, что обусловило структурную перестройку
экономики этих стран. Это оказало большое воздействие на динамику развития отдельных регионов и привело к трансформации характера взаимодействия между регионами и крупными центрами. К сожалению, необходимо
констатировать, что региональная инвестиционная политика не развита, из-за
чего экономическое развитие регионов значительно отстаёт от развитых мегаполисов. Это отражается, прежде всего, на уровне жизни жителей регионов, которые стараются переезжать в более крупные города; это способствует
напряжению миграционной политики внутри государств.
В свете этого в качестве одного из значимых механизмов развития
экономики рассматривается формирование и развитие особых экономических зон как инструмента стимулирования экономической и предпринимательской активности в регионах.
Мировой опыт создания особых экономических зон свидетельствует о
значительном потенциале, которым обладают особые экономические зоны
для успешного решения многих социальных и экономических задач, стоящих
перед любым государством. С помощью создания ОЭЗ правительства различных государств решают задачи развития отдельных своих территорий.
Причем ОЭЗ характеризуются многофункциональным характером деятельности (обмен товарами, производство товаров, постоянное расширение ассортимента продукции, рост отраслей и др.).
Целью создания ОЭЗ является развитие производства за счёт привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития
1
наукоёмких производств, внедрения новейших технологий и выпуска конкурентоспособных товаров на мировой рынок.
Создание ОЭЗ является одним из механизмов формирования оптимального инвестиционного климата в стране, направленного на создание
благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, т. е. всех тех задач, от решения которых, в конечном итоге, зависит
рост экономического потенциала страны. Создание и функционирование
ОЭЗ, как правило, рассматривается специалистами в качестве одной из форм
интеграции национальной экономики в мировую систему хозяйствования.
ОЭЗ, несомненно, оказывают позитивное влияние на внутреннюю государственную политику, экономику и право. Развитие ОЭЗ способствует расширению сотрудничества государства с зарубежными компаниями и повышению корпоративной культуры, созданию новых рабочих мест, строительству
и реконструкции социальной, транспортной и жилищной инфраструктуры,
совершенствованию правовых механизмов регулирования предпринимательской деятельности. Совокупность указанных изменений способствует повышению качества жизни на территории ОЭЗ.
Сегодня в мире насчитываются более 3 000 СЭЗ или ОЭЗ, которые созданы и действуют более чем в 120 странах, где применяются два альтернативных способа создания свободных зон.
Первый способ заключается в том, что они создаются в соответствии с
государственной программой и преимущественно на бюджетные средства,
управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный
порядок осуществления частных инвестиций.
Второй способ (он наиболее распространён в мировой практике) заключается в том, что свободной зоной управляет юридическое лицо в виде
компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая
строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования.
2
Государство, создавая особые территории, наделяет их особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов в приоритетные отрасли.
В России первые попытки создания территорий с особым режимом ведения предпринимательской деятельности относятся к концу 80-х годов
прошлого века. В настоящее время в основном сформирована законодательная и нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования ОЭЗ. Она включает в себя Закон 2005 г. «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации», свыше 50 законодательных, нормативноправовых актов, связанных с созданием и регулированием деятельности ОЭЗ.
В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России – главный стратегический орган, осуществляющий нормативноправовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными
управлениями) – главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу. ОАО «Особые экономические зоны» – ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ, 100%-ный пакет акций которого принадлежит государству. В настоящее время ОАО «ОЭЗ» управляет 17 особыми экономическими зонами четырех типов, фактически являясь крупнейшим девелопером
индустриальных и инновационных парков в России:
– шесть зон специализируются на развитии промышленного производства
(ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Липецк», ОЭЗ «Тольятти», ОЭЗ «Моглино», ОЭЗ
«Титановая Долина», ОЭЗ «Людиново»);
– пять зон – на технологических инновациях (ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Санкт-Петербург», ОЭЗ «Томск», ОЭЗ «Иннополис»);
– четыре зоны – на развитии туристско-рекреационного бизнеса (ОЭЗ «Алтайская Долина», ОЭЗ «Байкальская гавань», ОЭЗ «Бирюзовая Катунь»,
ОЭЗ «Ворота Байкала»);
– две зоны – на развитии портово-логистических и транспортных узлов (ОЭЗ
«Ульяновск-Восточный», ОЭЗ «Советская гавань»).
3
С 2006 года по 2012 год в особые экономические зоны России пришло
более 340 инвесторов из 23 стран, и этот процесс набирает обороты. Объем
заявленных резидентами инвестиций – более 400 миллиардов рублей, или
порядка 13 миллиардов долларов.
Государство создает благоприятные условия для инвесторов за счет
предоставления налоговых, таможенных и административных преференций.
Следуя за интересами инвесторов, государство за счет бюджетных средств
строит в особых экономических зонах инновационную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.
На территориях особых экономических зон действует процедура «свободной таможенной зоны». Данный режим обеспечивает возможность размещения и использования иностранных товаров в ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. А российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.
По налоговым преференциям, например, для резидентов всех типов зон
устанавливается пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты. Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок от 5 до 10 лет в зависимости от зоны. На федеральном уровне
инвесторы освобождаются от уплаты земельного налога на 5-10 лет в зависимости от зоны с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории.
В соответствии с законом резидентом ОЭЗ может стать любая компания или индивидуальный предприниматель, юридически оформленные на
территории субъекта Федерации, в границах которого расположена особая
экономическая зона. Исключение составляют унитарные предприятия.
Иностранные компании могут стать резидентом российских особых экономических зон. Для этого иностранные компании создают дочерние струк-
4
туры, зарегистрированные в границах того муниципального образования, в
котором создана ОЭЗ.
В 2010 г. между Россией и государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества было подписано соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон
на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры
свободной таможенной зоны.
На территориях указанных СЭЗ действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств – членов Таможенного
союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства – члена Таможенного союза, условий для
осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории
СЭЗ.
Свободные экономические зоны на территории Таможенного союза,
безусловно, являются фактором, который способен содействовать созданию
благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной
привлекательности свободных экономических зон для потенциальных инвесторов.
Положительный опыт создания и функционирования свободных зон
приобретен США. Следует отметить, что, несмотря на приверженность философии глобальной свободной торговли, с 1934 года действует схожая по
своим задачам с режимом особой экономической зоны программа по зонам
свободной торговли, предназначенная для предприятий малого и среднего
бизнеса. Сегодня в США работает самое большое количество ОЭЗ. По подсчетам специалистов, в США их более 240. К ним относятся: зоны внешней
торговли, предпринимательские зоны, технологические парки1. К началу 80-х
Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны?// США и Канада. Экономика. Политика.
Культура. 2006. № 2. С. 100.
1
5
годов XX века в США насчитывалось 84 научно-технические зон. Наиболее
крупная из них – Силиконовая долина, на территории которой в настоящее
время сосредоточено более 20% мирового производства компьютеров и вычислительной техники. Среднестатистический объём затрат федерального
бюджета США на организацию одного рабочего места в таких зонах составляет 35 000 долл. США2.
В Китае с 1984 года в рамках политики привлечения иностранных инвестиций в 14 городах были созданы зоны экономического и технологического развития. Предприятиям с иностранным капиталом предоставлялись
налоговые льготы. Те из них, которые осуществляли реализацию инвестиционных проектов, рассчитанных на 10 лет и более, освобождались от уплаты
налога на прибыль на два года с начала получения прибыли. В последующие
три-пять лет они уплачивали половину установленной ставки налога, а предприятия, поставляющие на экспорт более 70% объёмов готовой продукции, –
лишь треть установленной ставки. До настоящего времени с середины 80-х
годов ежегодный среднеприведённый объём инвестиций в одну зону в Китае
составляет около 1 млрд долл. США3.
В Республике Молдова в 1993 году был принят Закон «О зонах свободного предпринимательства Молдовы», который предусматривал возможность создания в республике особых зон следующих видов: производственные (экспортно ориентируемые и импортозамещающие); технологические
(технологические парки и технополисы); транзитные, торговые, складские;
страховые и банковские; туристические и другие4. На сегодняшний день на
территории Республики Молдова действуют следующие зоны свободного
предпринимательства: Экспо-Бизнес Кишинэу (находится в столице Кишинэу), Унгень-Бизнес, Твардица, Отачь-Бизнес, Валканеш, Тараклия, Международный Свободный Порт Джуржулешть, Международный Свободный
Губанова А. Особые экономические зоны в России: миф или реальность?!// http://www.astrakhan.net (дата
обращения 25.02.2009).
3
Губанова А. Особые экономические зоны в России: миф или реальность?!// http://www.astrakhan.net (дата
обращения 25.02.2009).
4
Швыдак Н.Г. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах по
законодательству Молдавии// Российское право. 1999. № 3-4. С. 152.
2
6
Аэропорт «Мэркулешть»5. С учётом опыта создания особых зон свободного
предпринимательства был принят новый Закон № 440- XV от 27.07.2001 г. (в
посл. редакции Закона № 444-XV от 07.11.03 г.) «О зонах свободного предпринимательства», действующий по сегодняшний день. При сравнительном
анализе двух законов «О зонах свободного предпринимательства» очевидным станет эволюция правовой концепции особых зон: если ранее законодательство Республики Молдова предусматривало создание особых зон в виде
отдельных предприятий, организаций, учреждений, то по новому закону особые зоны представляют собой отдельно выделенную территорию республики
с чётко очерченными границами; если ранее особые зоны на территории
Молдовы и сопредельных государств создавались и функционировали на основе межгосударственных или межправительственных соглашений, то по новому закону особые зоны могут быть созданы только на основании закона,
принимаемого Парламентом РМ по предложению Правительства РМ. Для резидентов зон свободного предпринимательства законодательство РМ предусматривает следующие льготы: неприменение режима квотирования и лицензирования импорта и экспорта товаров (услуг); режим свободного перемещения товаров и услуг, находящихся в зонах свободного предпринимательства,
специальный льготный налоговый режим по оплате подоходного налога,
НДС и акцизов. Законодательно закреплён запрет на осуществление на территории зоны свободной торговли импорта табака и табачной продукции,
производства табачной продукции, производства, транспортировки и хранения оружия.
Законодательство Украины также содержит зачатки нормативного регулирования создания и функционирования СЭЗ (ОЭЗ) и предусматривает
создание специальных режимов для определённых субъектов предпринимательства, которые осуществляют хозяйственную деятельность на территории
См. Закон Республики Молдова № 626-XIII от 03.11.95 г. «О зоне свободного предпринимательства «Твардица», Закон Республики Молдова № 1529-XIII от 19.02.98 г. «О зоне свободного предпринимательства
«Производственный парк «Тараклия», Закон Республики Молдова № 1527-XIII от 19.02.98 г. «О зоне свободного предпринимательства «Производственный парк «Валканеш», Закон Республики Молдова № 1565XIII от 26.02.98 г. «О зоне свободного предпринимательства «Производственный парк «Отачь-бизнес» и др.
5
7
природно-заповедного фонда Украины, имеющих особенную природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную ценность. Например, Закон
Украины от 16.06.92 г. № 2456-XII «О природно-заповедном фонде Украины» предусматривает налоговые и другие льготы для субъектов хозяйствования, которые осуществляют научно-исследовательские работы на территориях и объектах природно-заповедного фонда (облагаются по 50%-ной ставке),
для предприятий, организаций, в ведении которых находятся территории и
объекты природно-заповедного фонда (средства, направляемые на осуществление мероприятий по охране природной среды освобождаются от налогообложения)6.
Специальные режимы осуществления хозяйственной деятельности законодательством Украины устанавливаются не только для отдельных территорий, но и для отдельных отраслей экономики Украины. Например, Постановлением КМ Украины от 1.03.1999 г. № 283 «О реструктуризации задолженности предприятий металлургической промышленности» предусмотрено
предоставление предприятиям горно-металлургического комплекса финансовой помощи Министерством финансов Украины на возвратной основе в виде
рассрочки по оплате налогов на 60 месяцев. В период с 1999 по 2002 год, согласно Закону Украины от 14.07.1999 г. «О проведении экономического эксперимента на предприятиях горно-металлургического комплекса Украины»,
проводился экономический эксперимент, суть которого заключалась в предоставлении налоговых льгот предприятиям ГМК путем уменьшения базовой
ставки налога на прибыль с 30%7 до 9% и предоставления рассрочек и отсрочек по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Эксперимент многие специалисты считают неудачным. Начало создания СЭЗ на территории
Украины ознаменовал Закон Украины от 13.10.1992 г. № 2673-XII (с последними изменениями Закона от 19.09.2006 г. № 3370-IV «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон
Васильев Л. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе// РЭЖ. 1992. № 11. С. 47.
Ставка налога на прибыль установлена Законом Украины от 28.12.94. № 334 «О налогообложении прибыли предприятий».
6
7
8
ВР Украины». В соответствии с ним за период с 1993 по 2009 годы на территории Украины было создано 12 СЭЗ, среди которых можно назвать «Азов»,
«Донецк»; «Курорт-полис «Трускавец», «Закарпатье»; «Яворов», «Автопорт
«Краковец», «Порто-Франко» (г. Одесса), «Николаев» и другие. 27.07.1999 г.
был подписан Указ Президента Украины № 731/99 «О специальном режиме
инвестиционной деятельности на территории города Харькова». В соответствии с Законом Украины «О специальных свободных экономических зонах
и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области»
статус территории приоритетного развития был предоставлен 22 и пяти районам Донецкой области8.
Сравнительный анализ законодательства различных государств о зонах
с льготным режимом хозяйствования позволяет выделить общие положения
и подходы, определенные особенности и заслуживающие внимания тенденции развития: во многих европейских странах приняты специальные законы
об ОЭЗ, а в некоторых сформировалась даже стройная система законодательства о СЭЗ (ОЭЗ). Наиболее активно такое законодательство развивается в
странах Восточной Европы.
Разработка в Приднестровской Молдавской Республике правовых основ для создания и деятельности ОЭЗ должна основываться на единой государственной концепции, которая должна дать ответы на главные вопросы:
каковы должны быть цели создания подобных зон на территории ПМР, каков должен быть характер нормативного обеспечения их функционирования.
Процесс создания зон следует продолжить лишь в том случае, если на
основе анализа всех имеющихся данных будет доказано, что создание зон
окажет реальный положительный эффект на экономику и социальную сферу
тех административных единиц, в рамках которых они будут образованы.
Кроме того, представляется целесообразным принять специальный закон, регулирующий порядок создания, функционирования и ликвидации свободных (особых) экономических зон. Любая экономическая зона с особым
правовым режимом должна учреждаться на основе отдельного закона. Помимо этого, было бы необходимо разработать ряд документов рекоменда8
Васенко В.К. Вільні економічні зони: стратегія розвитку/ Суми: Довкілля. 2004. С.347.
9
тельного характера, которые могли бы играть роль модельных актов, предназначенных для особых зон различного назначения, например смешанных
производственно-экспортных зон, технопарков и прочее. Такие модельные
акты помогли бы учесть не только российский, но и, что весьма важно, современный зарубежный опыт деятельности СЭЗ.
Для привлечения в зоны потенциальных инвесторов можно было бы создать специальную службу, работа которой носила бы открытый, публичный
характер. Она бы знакомила инвесторов с особенностями и преимуществами
отдельных районов республики, служила источником достоверной, подкрепленной статистическими сведениями и экспертными оценками информации,
столь необходимой иностранным и отечественным инвесторам.
Ответственное отношение властей к проектам, связанным с привлечением инвестиций, создание дополнительных инвестиционных институтов
станут залогом успешной деятельности в развитии экономики Приднестровья.
Оксана ФЛОРЯ, кандидат юридических наук, доцент
кафедры гражданского и трудового права
Института истории, государства и права
ПГУ им. Т. Г. Шевченко.
10