Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в

Шакурова И.Р.
студентка 5 курса юридического факультета
Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова – Ленина
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Мингазов Л.Х.
Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в особых
экономических зонах РФ
Привлечение иностранных инвестиций в экономику страны сегодня является одним
из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской федерации.
Важную роль в правильном использовании преимуществ иностранного капитала в России
играл и играет механизм правового регулирования его деятельности. Необходимым
условием для правильного накопления капиталов в стране С.Ю. Витте считал
"соответствующее росту промышленной деятельности и акционерного учредительства
законодательство, не задерживающее возникновение предприятий, но обеспечивающее
интересы участников и дающее им возможность законной защиты своих прав", т.е.
"законодательное ограждение прав помещающего"1.
Одним из способов привлечения иностранных инвестиций в экономику страны
является создание на ее территории особых территориальных зон со специальным льготным
налоговым и таможенным режимом, таких как оффшорных зон, особых и свободных
экономических зон. В настоящий момент в Российской федерации создаются и успешно
функционируют особые экономические зоны разных типов.
Проблема правового регулирования иностранных инвестиций в особых
экономических зонах РФ является весьма актуальной. Причем, если по вопросам правового
регулирования иностранных инвестиций в России, а также по вопросам развития и
функционирования особых экономических зон были проведены многочисленные
исследования, то изучению правового регулирования иностранных инвестиций в особых
экономических зонах уделялось неоправданно мало внимания.
Следует отметить, что инвестиционный климат особых экономических зон
Российской Федерации пользуется вниманием и активно изучается зарубежными
партнерами. Приход иностранных компаний в особые экономические зоны (далее по тексту
ОЭЗ – Шакурова И.Р.) очень желателен, так как вместе с ними на рынок придут новые
технологии, которые будут способствовать развитию инновационной направленности
российской экономики.
Первоначально свободной (особой) экономической зоной считалась особая
территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из
таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных
товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661
г.), Марсель (1669 г.). На территории России — Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.),
Батуми (1878 г.).
Первое упоминание о свободных экономических зонах в России появляется в 1991
году в Законе РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР»2. С помощью установления
"особого хозяйственного режима" предполагалось привлекать иностранные инвестиции.
Именно так формулировалась задача создания свободных экономических зон в ст. 41 Закона
РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР".
Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 2. М.: Соцэкгиз, 1960. С. 130.
Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 (ред. от 10.02.1999) "Об иностранных инвестициях в РСФСР"//
"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1008.
1
2
Так, согласно этому закону (ст.42) для иностранных инвесторов и предприятий с
иностранными инвестициями, осуществляющими хозяйственную деятельность в свободных
экономических зонах, устанавливались дополнительные льготы:
а) упрощенный порядок регистрации (предприятия с объемом иностранных инвестиций
до 75 млн.рублей подлежат регистрации непосредственно в свободной экономической зоне);
б) льготный налоговый режим, т.е. налогообложение по пониженным ставкам, включая
налог на перевозимую за границу прибыль. При этом ставки налогов не могут составлять
менее 50% действующих на территории РФ налоговых ставок для иностранных инвесторов и
предприятий с иностранными инвестициями;
в) пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами
(предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды);
г) особый таможенный режим на ввоз и вывоз товаров и упрощенный порядок
пересечения границы;
д) упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан (в том числе и
безвизовый).
После отмены первого в истории Российской Федерации Закона об иностранных
инвестициях 1991 г. прекратили свое действие и нормы об "особых" условиях хозяйственной
деятельности в рамках свободных экономических зон, которые содержались в этом Законе.
В 1999 году был принят Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации"3, согласно которому привлечение иностранных инвестиций
предполагалось осуществлять иными способами. В соответствии с ним налоговые и
таможенные льготы предполагалось предоставлять в рамках "инвестиционных" и прежде
всего "приоритетных инвестиционных" проектов, под которыми понимается "обоснование
экономической целесообразности объемов и сроков осуществления прямых иностранных
инвестиций" (ст. 2). К этим проектам приравниваются также и отдельные коммерческие
организации с иностранными инвестициями, в уставном капитале которых доля
иностранного инвестора составляет более 25 процентов (ст. 9). Таким образом, новый
Федеральный закон дает иной подход к определению и установлению "особых условий"
экономической деятельности иностранных инвесторов - через понятие "инвестиционный
проект". Признание приоритетности такого инвестиционного проекта означает
предоставление этому "образованию" особого режима.
Принятия Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических
зонах в Российской Федерации"4 в Российской Федерации ждали с 1990 –х годов. Отсутствие
соответствующего федерального закона сдерживало применение ряда важных правовых
норм, закрепленных в иных законодательных актах. Так, например, практически
недействующей оказалась глава 12 Таможенного кодекса5 Российской Федерации 1993 года,
посвященная таможенному режиму свободной таможенной зоны.
Действующее законодательство вынуждено было идти по очень "неудобному пути":
для каждой создаваемой зоны принимался "свой" закон или иной нормативный правовой акт.
При этом акты принимались как на федеральном, так и на региональном (субъекта
Российской Федерации) уровнях. Это не могло не привести к появлению многочисленных
коллизий и юридических несостыковок.
Так, первые попытки создания особых экономических зон на территории Российской
Федерации начались в 1996 году, когда был принят Федеральный закон "Об особой
экономической зоне в Калининградской области". Позднее была создана еще одна ОЭЗ - в
Магаданской области. Для этих ОЭЗ были разработаны самостоятельные федеральные
законы, регулирующие порядок их функционирования. Они действуют и в настоящее время.
Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493
4
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
5
Таможенный кодекс Российской Федерации // "Российская газета", N 138, 21.07.1993 г.
3
С момента принятия Федерального закона N 116 "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" от 22 июля 2005 г., а также Федерального закона от 22 июля 2005 г.
N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием
Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" начался
новый виток развития деятельности по созданию особых экономических зон, открывающий
новые возможности для развития национальной экономики и привлечения иностранных
инвестиций.
В соответствии с российским законодательством все компании - резиденты ОЭЗ,
должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального
образования как российские юридические лица. Именно поэтому, строго говоря, в ОЭЗ нет
"иностранных" резидентов. Есть российские компании, созданные с участием иностранного
капитала. Например, итальянские и бельгийские инвесторы стали учредителями
предприятий-резидентов особых экономических зон промышленно-производственного типа
в Липецкой области. Компании ООО "СЭСТ ЛЮВЭ" и ООО "Мондиаль Групп Ист" (с
участием итальянского капитала) занимаются производством теплообменного и
холодильного оборудования; ООО "Бекарт Липецк" (с участием бельгийского капитала) –
производством металлокорда и металлических волокон.
Компании из Японии и Дании учредили предприятия в промышленнопроизводственной особой экономической зоне "Алабуга", расположенной на территории
Республики Татарстан: ЗАО "Северстальавто-ИСУЗУ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА",
созданные с участием японского капитала, занимаются производством автомобилей; а ООО
"Роквул-Волга", созданное с участием датского капитала, осуществляет производство
минераловатной продукции.6
На территории РФ на сегодняшний день могут существуют ОЭЗ 7 четырех видов:
промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные8 и
портовые9. Причем, ст. 40 этого Закона устанавливает, что со дня вступления его в силу
прекращается существование ранее созданных ОЭЗ и свободных экономических зон.
Исключение составляют ОЭЗ в Магаданской10 и Калининградской11 областях.
Говоря о правах иностранных инвесторов в ОЭЗ РФ, можно выделить несколько групп
прав. Так, это общие права, которыми наделяются все, без исключения, участники
предпринимательских отношений в РФ. Это положение нашло свое законодательное
закрепление в п.1. ст.4. Закона «об иностранных инвестициях в РФ» 12, согласно которому
«Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от
инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим
деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный
российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами». Таким
образом, к этой группе прав можно отнести права на свободный выбор формы
осуществления деятельности, право на получение прибыли, право на правовую защиту,
установленные законодательством РФ.
По данным hhtp://www.rosoez.ru/
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
8
Введены Федеральным законом от 03 июня 2006 г. N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации»
9
Введены Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
10
Регулируется Федеральным законом РФ от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в
Магаданской области";
11
Регулируется Федеральным законом РФ от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
12
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с
изменениями на 29 апреля 2008 г.)
6
7
Другую группу прав иностранных инвесторов составляют специальные права,
установленные нормативно-правовыми актами РФ. Эти права в силу своей специфики
требуют более детального описания. Их, в свою очередь, по сфере действия можно также
разделить на две большие подгруппы: специальные права иностранных инвесторов,
осуществляющих свою деятельность на территории РФ и специальные права иностранных
инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории ОЭЗ РФ.
Специальные гарантии для иностранных инвесторов, осуществляющих свою
деятельность на территории РФ, установлены ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»2. К
ним относятся гарантия того, что имущество иностранного инвестора не подлежит
принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, гарантия от
неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с
иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации, гарантия участия
иностранного инвестора в приватизации, также для иностранных инвесторов
устанавливается ряд льгот по уплате таможенных платежей и некоторые другие права.
Специальные права иностранных инвесторов, осуществляющих свою деятельность на
территории ОЭЗ РФ, установлены специальными законами, регулирующими
предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ РФ, о которых уже упоминалось
выше. К подобным правам следует отнести следующие положения. Так, Правительством
Российской Федерации для въезда на территорию некоторых ОЭЗ РФ установлен
упрощенный порядок оформления виз для иностранных граждан - представителей
резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей
сотрудничества в Особой экономической зоне. Отсутствие административных барьеров
нашло свое отражение в «принципе одного окна».
Ст. 38 Закона «Об ОЭЗ в РФ» установлена так называемая «дедушкина оговорка» гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах.
На территории ОЭЗ РФ действует режим свободной таможенной зоны, который
ориентирован на экспортные производства, позволяя завозить комплектующие и сырье из-за
рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины, а после переработки вывозить либо на
территорию России в режиме экспорта, т.е. с уплатой НДС и экспортной пошлины, либо за
пределы России, но без уплаты НДС и таможенной пошлины. Такой режим позволяет
легально и эффективно стимулировать экспорт.
Рассматривая специальные права иностранных инвесторов в ОЭЗ РФ на получение
определенных налоговых послаблений, необходимо отметить, что согласно ст. 36 Закона
«Об ОЭЗ в РФ» резиденты особых зон подлежат налогообложению в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В отношении резидентов технико-внедренческой ОЭЗ установлены ставки ЕСН только
в федеральный бюджет. По налогу на прибыль резиденты промышленно-производственных
ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме
амортизации специальный коэффициент, но не выше 2. Во всех ОЭЗ резиденты могут
экономить на расходах на научные исследования и опытно-конструкторские работы, их
стоимость включается в расходы в полном размере в период их осуществления. Убытки,
полученные резидентами ОЭЗ, без ограничений переносятся на будущее. По налогу на
имущество организаций резиденты ОЭЗ освобождаются в отношении имущества,
учитываемого на балансе, в течение пяти лет с момента постановки имущества на учет.
Специальный порядок налогообложения предусмотрен для ОЭЗ в Магаданской и
Калининградской областях. Так, в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2014 г. резиденты
ОЭЗ в Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль.
В соответствии со ст. 17 Закона N 16-ФЗ в ОЭЗ Калининградской области применяется
порядок уплаты резидентами налога на прибыль организаций и налога на имущество
организаций следующий. В течение первых шести лет с момента включения юридического
лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации
инвестиционного проекта, и налог на имущество облагаются по нулевой ставке. В период с
7-го по 12-й год включительно ставка налога на прибыль - 24% или 12%, а на имущество
организаций уменьшается на 50%. Иные налоги и сборы, взносы уплачиваются в
соответствии с законодательством.
В заключение отметим, что зарубежные инвесторы с каждым годом проявляют все
больший интерес к ОЭЗ РФ. Поэтому необходимо отметить большой потенциал ОЭЗ РФ для
достижения стабильного экономического роста Российской федерации.