УДК 338.24 выполнила студентка группы БГМУ-32 Пиунова А. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФОРМА

УДК 338.24
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФОРМА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
выполнила студентка группы БГМУ-32 Пиунова А.
РК ЗКО г. Уральск ЗКАТУ им. Жангир хана
Мақалада мемлекеттің және бизнестің әрекеттестігінің сұрақтары ара
пішін мемлекеттік-жеке әріптестіктің қарастырылады. Мемлекеттік-жеке
әріптестіктің жүйесінің өзгешелігінің байқауының амалы Қазақстан
республикасында болып жатады. Мәселелер оның табысты жүзеге асуы үшін
қажетті МЖС тағайынды МЖС және негізгі фактордың жобасының
тиянағына деген әсер ет.
The article examines the interaction between government and business in the form of
public-private partnerships. An attempt to study the characteristics of the system of
public-private partnership in the Republic of Kazakhstan. The problems affecting the
stability of the PPP projects and the basic functioning of the PPP factors necessary
for its successful implementation.
Мировая практика показывает, что одним из основных механизмов
расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для
экономического
развития,
повышения
эффективности
управления
государственной и муниципальной (общественной) собственностью является
государственно-частное партнерство (ГЧП). Такое партнерство представляет
собой относительно новое явление в мировом хозяйстве, отражающее процессы
расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса.При
использовании механизма ГЧП появляется возможность повышения
эффективности взаимовыгодного сотрудничества государства и частного
сектора, повышения качества предоставляемых услуг, ускоренной
модернизации инфраструктуры, необходимой для диверсификации экономики.
В Казахстане возможности государственно-частного партнерства изучены
и используются недостаточно полно, практика их применения позволяет
выделить лишь несколько примеров использования допустимых в рамках
существующего законодательства форм партнерства. В этой связи актуальными
становятся исследования развития государственно-частного партнерства. Это
такие вопросы как использование механизмов партнерства, изучение
организационно-правовых и экономических условий и механизмов,
стимулирующих развитие практики партнерства; развитие перспективных
инновационных форм и механизмов партнерства; совершенствование
нормативно-правовой и нормативно-методической базы, регламентирующей
применение государственно-частного партнерства, обеспечение разработки мер
по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и
реализации проектов на основе ГЧП, установление критериев оценки
эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг
населению; обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов
в области ГЧП.
В международной практике отсутствует общепринятое определение ГЧП.
Анализ публикаций по проблемам ГЧП показывает, что чаще всего этот термин
используется авторами в нескольких значениях (таблица 1) [1-5].
Таблица 1
Основные характеристики понятия «Государственно-частное партнерство»
Авторы (источник) Характеристика понятия
Организация
государственно-частное партнерство основывается с
объединенных
целью обеспечить финансирование, планирование,
наций
исполнение и эксплуатацию объектов, производств и
предоставления услуг государственного сектора.
Программа
форма сотрудничества между государственными
экономического
органами и частным сектором, направленные на
развития (USAID) обеспечение
финансирования,
строительства,
реконструкции,
эксплуатации,
технического
обслуживания объекта инфраструктуры и (или)
управления им, а также (или) оказание услуг.
Законодательство
договорами ГЧП являются договора, сфера применения
Италии
которых охватывает один или несколько видов
деятельности, таких как проектирование, строительство,
управление или обслуживание общественно-значимых
работ или коммунальных служб, или оказание
определенной услуги, что также включает в себя полное
или частичное финансирование со стороны частных
инвесторов.
Законодательство
договора
ГЧП
являются
административными
Франции
договорами, в соответствии с которыми государственное
юридическое лицо поручает частной организации
выполнить
финансирование
строительства,
необходимого для оказания общественно-значимых
услуг; проектирование или конверсию для целей такого
строительства.
Программа
система взаимоотношений государства и субъектов
развития ГЧП в частного предпринимательства, направленных на
Казахстане
на достижение результатов в традиционной сфере
2011-2015 годы
ответственности
государства,
определяемых
в
соответствующих
договорах,
на
условиях
сбалансированного распределения прав и обязанностей,
рисков, затрат и выгод.
В Казахстане область применения государственно-частного партнерства
незначительна. Ее развитие тормозилось отсутствием закона. Законодательная
основа применения механизма ГЧП в Казахстане была заложена в 1991 году в
части урегулирования взаимоотношений, возникающих по договорам
концессий.
Сегодня ГЧП в Казахстане уже получило законодательную,
институциональную и инфраструктурную поддержку. В настоящее время
законодательство РК включает порядка 35 законодательных документов –
законов, Указов Президента РК, Постановлений Правительства РК, приказов
министров отраслевых министерств.
В настоящее время в Казахстане имеется практика реализации проектов
ГЧП с применением механизма концессии. Современное определение
концессии – передача по договору концессии объектов государственной
собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и
эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых
объектов
за
счет
средств
концессионера
или
на
условиях
софинансированияконцедентом с последующей передачей таких объектов
государству с предоставлением концессионеру прав владения, пользования для
последующей эксплуатации, а также с предоставлением государственной
поддержки либо без таковой. Модель концессии, где большая часть
инвестиционных и эксплуатационных рисков несет частная сторона,
предполагает реализацию крупномасштабных проектов, способных изначально
генерировать доход.
В настоящее время в Казахстане на стадии реализации находится около 20
концессионных проектов в различных отраслях. Это такие проекты, как
строительство и эксплуатация комплекса детских садов г. Караганда,
строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш
Актюбинской области, строительство и эксплуатация большой Алматинской
кольцевой автомобильной дороги (БАКАД) др.
Общий объем предполагаемых инвестиций в строительство данных объектов
концессии составляет порядка 800 млрд.тенге.
Существует множество факторов, способных как положительно, так и
отрицательно повлиять на использование механизма ГЧП.
Сильными сторонами ГЧП являются: сбалансированное распределение
рисков, обязанностей и прав между государственным и частным сектором;
более быстрое внедрение новых технологий; стимулирование развития
фондового рынка и банковского сектора; привлечение частных внутренних и
внешних инвестиций; развитие малого и среднего бизнеса; многообразие форм
долгосрочных
контрактов,
заключаемых
частным
сектором
с
государственными и местными органами; сокращение нагрузки на
государственный бюджет,
Основными причинами неудач опыта использования ГЧПстали:более
длительные процедуры планирования по сравнению с бюджетными
инвестициями;сложность прогнозирования на длительный период в связи с
изменением конъюнктуры рынка;сложность в привлечении инвесторов на
крупные проекты;несовершенство нормативной правовой базы в области ГЧП.
Все указанные барьеры очень важны для Казахстана, где концепция ГЧП как
перспективного социально-экономического института получила поддержку на
самом высоком государственном уровне [1].
Таким образом, ГЧП представляет собой подход к предоставлению услуг в
области инфраструктуры, который коренным образом отличается от
традиционных государственных закупок. Проекты с использованием механизма
ГЧП должны быть стратегическими проектами приоритетного характера,
которые являются частью отраслевой стратегии и экономической политики.
Государство играет ключевую роль в обеспечении надлежащей реализации
проекта, мониторинга деятельности частных инвесторов и оперативного
продуманного реагирования на любые возникающие изменения или конфликты
во избежание потенциальных споров. По сравнению со странами, где ГЧП
имеет богатый опыт и устойчиво применяется государством как альтернатива
при реализации инфраструктурных проектов, опыт Казахстана еще не
достаточно велик. В то же время высокая потребность в реализации
инфраструктурных проектов способствует принятию курса на создание
необходимых законодательных, инвестиционных условий для развития ГЧП в
Республике Казахстан [2].
Список литературы:
1.Баженов А. Государственно-частное партнерство и «качество денег» http://www.ideg.ru.
2. Бозымов К. К., Губашев Н.М., Таршилова Л.С., Куангалиева Т.К.,
Габбасова Ж.Ж. Формы и механизмы ГЧП в сфере профессионального
образования / аналитический обзор / ЗКФ АО «НЦНТИ». – Уральск. – 2012. 30
с.
3. Виллисов М. В. Государственно-частное партнерство: политикоправовой аспект // Власть. - 2006. - №7. - С.13-18.
4. Паздников М. Государственно-частное партнерство: суть и понятие //
http://politmanagement.ru
5. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в
сфере государственно-частного партнерства // Организация объединенных
наций, Женева, 2008