Одной из основных социальных проблем реформирования

ТЕЗИЗЫ ДОКЛАДА
Ход реализации подпрограммы «Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» федеральной
целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы
в Министерстве обороны Российской Федерации
г. Москва
27.04.2007
Уважаемые господа офицеры!
Одной
из
основных
социальных
проблем
реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации является решение жилищной
проблемы
увольняемых
и
проходящих
службу
военнослужащих
Минобороны России.
Вчера (26.04.2007) в своем послании Федеральному собранию
Президент Российской Федерации В.В. Путин еще раз напомнил, что к 2010
году задача обеспечить военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил
постоянным жильем должна быть безусловно выполнена. А к концу 2012
года – должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья.
Президент
Российской
дополнительных
мер
Федерации
по
также
стимулированию
обозначил
необходимость
строительства
жилья
для
военнослужащих в регионах Дальнего Востока.
На сегодняшний день законодательством предусмотрено три основных
направления обеспечения жильем военнослужащих в рамках средств
федерального бюджета:
 предоставление жилых помещений за счет средств, предусмотренных
на строительство и приобретение жилья;
 участие военнослужащих в накопительной ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих;
 участие увольняемых и уволенных военнослужащих в подпрограмме
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий
граждан,
установленных
федеральным
законодательством»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В своем выступлении хочу более подробно остановиться на последнем
виде жилищного обеспечения военнослужащих, который в последние годы в
рамках реформирования частей и соединений Минобороны России приобрел
особую актуальность.
Всего за период с 1998 по 2006 годы более 65 тысяч семей
военнослужащих, подлежащих увольнение из рядов Вооруженных Сил и
граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, смогли
приобрести жилье в собственность по избранному месту жительства путем
получение субсидии за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой
государственным жилищным сертификатом.
С
2006
года
решение
жилищной
проблемы
военнослужащих
осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным
законодательством»
федеральной
целевой
программы
«Жилище» на 2002-2010 годы.
Основной задачей подпрограммы является финансовая поддержка
военнослужащих путем предоставления им субсидий для приобретения
жилья за счет средств федерального бюджета.
Механизм реализации подпрограммы основан на едином принципе
предоставления субсидий, удостоверяемых сертификатами, который доказал
свою эффективность еще при реализации подпрограммы «Государственные
жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы.
На начальном этапе реализации подпрограммы были выполнены
следующие основные организационные мероприятия:
- утверждены Правила выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках подпрограммы, которые определяют
порядок выдачи и реализации сертификатов;
- утверждены порядки заполнения, получения, хранения и уничтожения
бланков сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам подпрограммы,
а также утверждены формы бланков сертификатов;
- утверждена Методика определения норматива стоимости 1 кв. метра
общей площади жилья по Российской Федерации;
проведен конкурс по отбору банков для участия в подпрограмме,
победителями определены 5 банков, предложивших наилучшие условия
исполнения государственного заказа: Сбербанк России, Газпромбанк,
Росбанк, Уралсиб, Зенит;
в связи с
необходимостью повышения
доступности
ипотечных
жилищных кредитов различным категориям граждан, желающим приобрести
более комфортное жилье, были специально внесены изменения в Стандарты
процедур
выдачи,
рефинансирования
и
сопровождения
ипотечных
кредитов (займов), а именно:
 увеличен максимальный срок погашения кредита с 27 до 30 лет;
 изменены требования к предмету залога (ипотеки): предметом
залога может выступать не только то жилое помещение, на приобретение
которого
предоставлялся
ипотечный кредит, но
и
имеющееся жилое
помещение, на которые в установленном порядке оформлено право
собственности;
 изменено требование к документам,
касающееся
подтверждения
платежеспособности пенсионеров, служащих и военнослужащих.
Как показала практика реализации подпрограммы в 2006 году, в
качестве
основных
преимуществ
приобретения
жилья
посредством
сертификата с использованием механизма ипотечного кредитования явились
следующие доводы:
- владелец сертификата может сразу стать собственником новой
квартиры, оформить регистрацию по месту жительства как для себя, так и
для всех членов семьи;
- владелец сертификата имеет возможность приобрести престижную
квартиру более высокого качества или большей площади с большим объемом
отделки, чем он мог бы себе позволить, используя только средства субсидии;
- владелец сертификата получает дополнительные гарантии законности
сделки купли-продажи квартиры, так как страховая компания, агентство
недвижимости и юридическая служба банка тщательно проверяет все
документы по покупке квартиры.
Кроме того:
- сумма ежемесячных платежей в счет погашения ипотечного кредита
заранее известна и не меняется в зависимости от роста цен на недвижимость
или инфляции;
- достигается экономический эффект на подоходном налоге, так как
средства, потраченные на покупку недвижимости (в пределах 1 млн. рублей),
а также проценты по ипотечному кредиту вычитаются из налогооблагаемой
базы.
Объем бюджетного финансирования в рамках подпрограммы в
отношении увольняемых и уволенных военнослужащих Минобороны России
в период 2006-2007 годы составил 15,6 млрд. рублей, в том числе:
в 2006 году – 7,2 млрд. рублей;
в 2007 году – 8,4 млрд. рублей.
Финансирование данной категории граждан в период 2008-2010 годы
планируется (по предварительным расчетам) на уровне 31,8 млрд. рублей, в
том числе:
в 2008 году - 7,9 млрд. рублей;
в 2009 году – 10,2 млрд. рублей;
в 2010 году – 13,7 млрд. рублей.
Слайд №1.
Однако потребность Министерства обороны Российской Федерации в
государственных жилищных сертификатах до 2010 года составляет порядка
95 тысяч сертификатов.
Здесь необходимо отметить следующее. Вчера (26.04.2007) на
заседании Правительства Российской Федерации рассматривался проект
федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до
2010 года». В пояснении к проекту указанного федерального закона указано
(цитирую):
«В ближайшие годы будет полностью решена проблема обеспечения
жильем военнослужащих.
Для финансирования накопительно - ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих предусматривается на 2008 год 8,3 млрд. руб.,
на 2009 год - 11,7 млрд. руб., на 2010 год - 14,2 млрд. руб.
С 2008 года в федеральном бюджете предусматриваются дополнительные
средства,
позволяющие
полностью
обеспечить
военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации постоянным жильем к 2010 году и
служебными жилыми помещениями - к 2012 году, а военнослужащих других
федеральных
органов
исполнительной
власти,
в
которых
законом
предусмотрена военная служба, - постоянным жильем к 2011 году,
служебными жилыми помещениями - к 2013 году. Всего в 2008-2010 гг. на
эти цели будет направлено 156,2 млрд. руб., в том числе в 2008 году - 36,5
млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает уровень расходов текущего
года.
При этом на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены
дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4 млрд. рублей на
увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с
учетом
параметров
прогноза
социально-экономического
развития
Российской Федерации на 2008-2010 годы.».
Таким образом, параметры подпрограммы будут пересмотрены с
учетом вышеизложенного.
В
целом
по
основным
показателям
реализации
сертификатов
Министерство обороны Российской Федерации занимает лидирующие
позиции
среди
всех
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
выдачу
сертификатов.
Реализация
программных
мероприятий в Минобороны России осуществляется более эффективно и
результативно,
что
является
результатом
четкого
налаженного
взаимодействия органов военного управления, квартирно-эксплуатационных
органов Видов Вооруженных Сил, родов войск, подразделений Службы
расквартирования и обустройства, имеющего в своей основе четкое правовое
поле. Министерство обороны – единственный из федеральных органов
исполнительной власти, имеющий зарегистрированный установленным
порядком в Минюсте России нормативный правовой акт, регламентирующий
порядок
и
сроки
формирования
списков
граждан
–
участников
подпрограммы, а также порядок оформления и выдачи сертификатов (приказ
Министра обороны Российской Федерации от 10.06.2006 № 215).
В 2006 году и 1 квартале 2007 года военнослужащими Минобороны
России было реализовано более 10,8 тыс. сертификатов (всех годов выпуска)
на общую сумму 9,6 млрд. рублей.
Хочу
еще
раз
отметить,
что
предоставление
субсидии
для
приобретения жилья за счет средств федерального бюджета является
финансовой поддержкой государства. В связи с этим получение сертификата
требует от военнослужащего более активной позиции по поиску и
приобретению жилья, в том числе и с привлечением собственных либо
заемных средств. Так только в рамках реализации подпрограммы в 2006 году
доплата военнослужащими министерства обороны собственных или заемных
средств составила около 500 млн. рублей или 3,4% от суммарной стоимости
заключенных договоров купли-продажи. Однако владельцы сертификатов в
целом приобрели жилья на 10,1% меньше суммарной общей площади жилья,
учтенной при расчете субсидии по указанным сертификатам. Всего было
приобретено и оформлено в собственность около 600 тыс. кв. м. жилья для
постоянного проживания. При этом средневзвешенная цена 1 кв. метр
приобретенного жилья составила 20,2 тыс. рублей за 1 кв. метр.
В 2006 году изменились фактические сроки реализации сертификатов
по сравнению с 2005 годом, в частности, имело место сокращение до 7
месяцев срока, за который военнослужащие приобретают жилье.
Данный факт вызван тремя основными причинами:
1. В
большинстве
недвижимости
субъектов
стабилизировался
и
Российской
Федерации
наблюдается
рынок
стабильный
рост
предложения жилья.
2. Механизм
сертификатов
доказал
свою
эффективность
и
стабильность, с субсидиями, удостоверяемыми сертификатами, операторы
рынка жилья начали работать более активно как на рынке нового жилья, так
и на вторичном рынке недвижимости;
3. Большинство
граждан
–
владельцев
сертификатов,
опасаясь
стихийного увеличения темпов роста цен на жилье, занимают более
активную позицию в реализации полученной субсидии, предпринимая все
необходимые усилия для того, чтобы приобрести по сертификату жилье в
кратчайшие сроки после получения.
Однако
несмотря
на
положительные
тенденции
реализации
подпрограммы в Минобороны России, необходимо отметить, что не все
подпрограммные мероприятия выполняются достаточно эффективно. В
частности до сих пор не организована обратная связь по жилым помещениям,
освобождаемым гражданами, проживающими в закрытых военных городках
и на служебных площадях, получившими сертификаты через органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе реализации подпрограммы в 2006 году и 1 квартале 2007 года
гражданами, уволенными с военной службы (службы), после приобретения
жилья должно быть освобождено более 1,5 тысяч служебных жилых
помещений Министерства обороны общей площадью 79 тысяч кв. метров,
обязательства о сдаче которых были переданы установленным порядком для
формирования
служебного
жилого
фонда.
Министерству
обороны
необходимо усилить контроль за высвобождением указанных помещений.
Анализ распределения выданных и оформленных в Минобороны
России сертификатов по субъектам Российской Федерации показывает, что
военнослужащие более охотно избирают в качестве постоянного места
жительства после увольнения с военной службы регионы России, входящие
в состав Центрального федерального округа и имеющие более лучшие
показатели социально-экономического развития по сравнению с другими
федеральными округами. В частности, на Центральный федеральный округ
Российской Федерации по Минобороны России приходится более 30% всех
выданных сертификатов. При этом наибольшее количество сертификатов
приходится на Московскую область и составляет 17,6% от общего
количества сертификатов.
Согласно предварительных данных по Министерству обороны на 1-е
полугодие 2007 года данная картина не только сохранится, но имеется
тенденция к увеличению доли сертификатов, оформленных на регионы,
входящие
в
состав
Центрального
федерального
округа
Российской
Федерации, в том числе и на Московскую область.
Слайд №2.
Теперь немножко о нормативе стоимости. Показатель норматива
стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации на 1
полугодие составляет 17460 рублей. Согласно прогноза Минрегиона России,
во втором полугодии планируется увеличение данного показателя в среднем
на 15-17%, что в свою очередь положительно скажется на привлекательности
механизма сертификатов. При этом динамика изменения данного показателя
за весь период реализации подпрограммы имеет следующий вид.
Слайд №3.
Необходимо отметить, что сам механизм государственных жилищных
сертификатов, его основные положения, вопросы соразмерности выделяемых
субсидий с рыночной стоимостью жилья, как в первичном, так и вторичном
секторах рынка недвижимости, уже не раз становились предметом
исследования судов всех инстанций, в том числе Верховного Суда
Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
В
частности,
решением
Военной
коллегии
Верховного
Суда
Российской Федерации от 30.08.2006 года №ВКПИ 06-48 определено, что
поскольку гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья
самостоятельно, государство в данном случае не несет обязанности по
приобретению ему жилого помещения, в том числе и только за счет средств
федерального бюджета. Гражданин никоим образом не ограничен в праве
свободного выбора качественных характеристик и месторасположения жилья
и имеет возможность приобрести готовое жилье, как на первичном, так и на
вторичном рывке с использованием либо без использования собственных или
кредитных денежных средств. Как подчеркнуто в указанном решении
Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, закрепив за
гражданами право на получение за счет средств федерального бюджета
субсидии на приобретение жилья посредством сертификата, подпрограмма
не исключает возможность решения военнослужащим или гражданином,
уволенным
с
военной
предусмотренном
службы,
статьей
15
жилищной
проблемы
в
порядке,
Федерального
закона
«О
статусе
военнослужащих», то есть улучшения жилищных условий как очередника на
получение государственного или муниципального жилья по договору
социального найма.
И еще. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской
Федерации от 05.04.2007 года №5-П
жилищный
сертификат
представляет
определено, что государственный
собой
именное
свидетельство,
удостоверяющее право гражданина - участника подпрограммы на получение
из средств федерального бюджета определенной субсидии на приобретение в
собственность жилого помещения. В условиях рыночной экономики размер
этой субсидии может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости
жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств,
позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им
места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет
этих средств, либо добавив собственные (заемные) средства. Кроме того,
Конституционным
Судом
Российской
Федерации
установлено,
что
реализация гражданами, увольняющимися с военной службы, права на
жилище непосредственно связано с реализацией другого закрепленного в
Конституции Российской Федерации права - на выбор места жительства.
Названные взаимосвязанные конституционные права не носят абсолютного
характера и могут ограничиваться федеральным законодателем исходя из
финансовых, экономических и социальных условий, определяющих как
рыночные цены на жилье, так и соответствующие финансовые затраты
государства. При этом осуществление с помощью различных механизмов,
таких как повышающие коэффициенты, применяемые при расчете размера
субсидий для приобретения жилья на территории некоторых субъектов
Российской
Федерации,
корректировки
объема
финансовых
затрат,
предназначенных, прежде всего, для обеспечения гражданам, завершившим
военную службу по контракту, возможности возвращения к месту
постоянного жительства, не предполагает возникновение у государства
обязательств по созданию равных, одинаковых для всех регионов,
возможностей
по
приобретению
жилья
гражданами
независимо
от
избранного ими места жительства.
Необходимо отметить, что кроме объективных причин, влияющих на
эффективность отработки подпрограммных мероприятий во всех органах
исполнительной власти Российской Федерации, в том числе и в Минобороны
России, существует целый ряд субъективных причин, влияющих на ход
реализации сертификатов, значение которых нельзя недооценивать, таких,
например, как информационное обеспечение.
Данный вид обеспечения относится к числу ключевых показателей
реализации подпрограммы и во многом определяет решение социальных,
экономических и технических задач. Одним из важных элементов успешной
реализации подпрограммы являются эффективные информационные связи
между всеми его заинтересованными участниками: военнослужащими,
органами исполнительной власти и другими, участвующими в реализации
организациями . Проведенный мониторинг состояния информационного поля
российских печатных и электронных средств массовой информации по
освещению хода реализации подпрограммы на федеральном уровне и в
регионах Российской Федерации выявил возросший интерес населения к
данной теме.
С февраля 2006 года открыт и сопровождается специализированный
Интернет-сайт
подпрограммы,
в
разделах
которого
можно
найти
исчерпывающий объем информации о ходе реализации подпрограммы,
проводимых мероприятиях и т.п.
Слайд №4.
В 2006 году было выпущено 2 информационных бюллетеня,
посвященных
реализации
подпрограммы;
разработаны
и
выпущены
информационно-разъяснительные сборники «Вопросы и ответы» и «Сборник
действующего законодательства» применительно к подпрограмме; сборник
правовой, справочной, методической, консультативной и иной информации о
ходе реализации подпрограммы на электронном носителе; изготовлены
листовки и буклеты, ориентированные на участников подпрограммы.
В 2007 году планируется увеличить объемы информационной
поддержки граждан.
Слайд №5.
В то же время, анализируя текущее состояние информационной
активности СМИ, можно сделать предварительный вывод о том, что
информационное поле по пропаганде и формированию общественного
мнения в пользу подпрограммы достаточно насыщено и сейчас необходимо
сосредоточиться на разъяснительной работе непосредственно с гражданами,
подключив все доступные на сегодня массово-коммуникативные каналы – в
первую
очередь,
средства
массовой
информации
(центральные
и
региональные газеты, радио и телевидение, глобальная сеть Интернет),
позволяющие охватить и заинтересовать широкий круг участников.
Вторым немаловажным субъективным фактором, непосредственно
влияющим на эффективность контроля, а также проведения операций учета и
оплаты сертификатов является созданная единая информационная система,
которая позволяет отслеживать и предупреждать ситуации повторного
получения сертификатов гражданами, состоящими сразу одновременно в
нескольких очередях на получение субсидии.
Единая информационная система позволяет не только учитывать всех
граждан – участников подпрограммы и вести реестр обеспечения их
субсидиями для приобретения жилья, но и позволяет отслеживать
миграционные процессы: изменение гражданином постоянного места
жительства; тенденции перемещений по федеральным округам и субъектам
Российской Федерации, экономическим районам. Появилась возможность
проведения статистических исследований и анализа динамики реализации
подпрограммы: какие регионы более привлекательны; где они, в основном,
оседают,
выбирая
постоянное
место
жительства;
привлекают
ли
дополнительные кредитные (заемные) средства при приобретении жилья;
используют ли механизм ипотечного кредитования в случаях, если желают
приобрести жилье улучшенного качества. В отношении конфиденциальности
и защищенности персональных сведений, внесенных в базу данных, можно
особо отметить, что предлагаемая система имеет все возможные степени
защиты, при этом реализованы дополнительные меры по ее сертификации в
установленном порядке как программного продукта, который работает с
базами данных.
На
сегодняшний
день
можно
с
уверенностью
сказать,
что
подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем
категорий
граждан,
установленных
федеральным
законодательством» уже прошла тернистый путь становления и в настоящий
момент является одним из самых совершенных институтов обеспечения
жильем отдельных категорий граждан. Обладая целым рядом преимуществ таких, как: финансовая прозрачность использования средств федерального
бюджета; многоплановый контроль, исключающий возможность нецелевого
использования бюджетных средств; адресное предоставление средств
федерального бюджета; исключение замораживания бюджетных средств в
объектах незавершенного строительства; приобретение гражданами готового
жилья, что минимизирует возможность недобросовестного поведения на
рынке жилья; оформление жилого помещения в собственность, при чем в
общую собственность всех членов семьи владельца сертификата, что, тем
самым, защищает интересы всех членов семьи; применение для расчета
суммы
субсидии
формализованного
подхода,
позволяющего
учесть
состояние рынка жилья; возможность дополнительного использования
гражданином собственных или заемных средств для приобретения более
комфортного жилья с учетом его местоположения и качественных
характеристик, - данная подпрограмма достойно занимает одно из ведущих
мест в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России».
Спасибо за внимание.