Основные проблемы
advertisement
Проект Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики Стратегия развития сельского хозяйства Кыргызской Республики до 2020 года 2012 1 Оглавление Паспорт стратегии .......................................................................................................................................4 Введение.......................................................................................................................................................6 1. Государственная политика в сельском хозяйстве ................................................................................7 Ключевые факторы воздействия на развитие сельского хозяйства Кыргызстана ................................7 Миссия, видение и цели развития сельского хозяйства ..........................................................................8 Этапы развития сельского хозяйства в периоде 2013-2020гг. ................................................................9 Принципы и основные направления государственной поддержки ......................................................10 2. Обеспечение продовольственной безопасности ................................................................................12 Основные проблемы .................................................................................................................................12 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................12 3. Развитие кооперации.............................................................................................................................14 Анализ ситуации .......................................................................................................................................14 Основные проблемы .................................................................................................................................15 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................15 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................17 4. Развитие растениеводства ....................................................................................................................18 Анализ ситуации .......................................................................................................................................18 Основные проблемы .................................................................................................................................19 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................21 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................24 5. Развитие животноводства .....................................................................................................................25 Анализ ситуации .......................................................................................................................................25 Основные проблемы .................................................................................................................................27 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................28 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................34 6. Управление водными ресурсами для сельского хозяйства ...............................................................34 Анализ ситуации .......................................................................................................................................34 Основные проблемы .................................................................................................................................35 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................36 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................39 7. Консолидация и рынок земель сельскохозяйственного назначения ................................................40 Анализ ситуации .......................................................................................................................................40 Основные проблемы .................................................................................................................................41 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................42 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................43 8. Развитие сектора переработки .............................................................................................................44 Анализ ситуации .......................................................................................................................................44 Основные проблемы .................................................................................................................................45 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................45 Освобождение от налога с продаж экспорт переработанной сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Кыргызской Республики; .................................................46 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................49 9. Инновационные проекты, образовательное, научное и консультационное обеспечение ..............49 10. Развитие торговли и сельскохозяйственных кластеров ..............................................................49 Основные проблемы .................................................................................................................................49 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................50 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................52 11. Развитие экологически чистого сельскохозяйственного производства ....................................52 Основные проблемы .................................................................................................................................52 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................53 2 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................55 12. Информационное обеспечение сельскохозяйственного производства......................................55 Основные проблемы .................................................................................................................................55 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................56 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................57 13. Образовательное, научное и консультационное обеспечение развития сельского хозяйства 57 Основные проблемы .................................................................................................................................57 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................58 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................60 14. Развитие сельской финансовой системы ..........................................................................................60 Анализ ситуации .......................................................................................................................................60 Основные проблемы .................................................................................................................................61 Задачи и меры политики ...........................................................................................................................62 Ожидаемые результаты ............................................................................................................................63 15. Реализация стратегии ..........................................................................................................................63 Государственное управление реализацией стратегии ...........................................................................63 Финансирование реализации стратегии ..................................................................................................64 Реализационные риски..............................................................................................................................67 Мониторинг и оценка, управление изменениями ..................................................................................67 Участие частного сектора и донорских организаций в реализации стратегии ...................................68 Заключение ................................................................................................................................................69 3 Паспорт стратегии Наименование документа Ответственный исполнитель Соисполнители Цели Стратегии Краткосрочные и среднесрочные подцели Стратегии Задачи Стратегии Основные индикаторы Стратегии Стратегия развития сельского хозяйства Кыргызской Республики до 2020 года – далее Стратегия Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики Техническая помощь - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) Полное удовлетворение потребностей населения и экономики в сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности страны Рост объемов производства, повышение качества продукции и эффективности сельского хозяйства повышение объемов сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью; увеличение удельного веса сельскохозяйственной продукции, подвергающейся промышленной переработке; повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; удовлетворение потребности в агропродовольственных товарах на внутреннем рынке; разнообразие рынков сбыта продукции агропродовольственного сектора и увеличение объемов экспорта; обеспечение пищевой промышленности необходимым сырьем; постоянное повышение доходов работников агропродовольственного сектора; минимизация негативного влияния сельскохозяйственного производственного процесса на окружающую среду 1. Развитие кооперации 2. Рост объемов и эффективности растениеводства и животноводства 3. Совершенствование управления водными ресурсами в сельском хозяйстве 4. Развитие рынка земли 5. Развитие сектора переработки 6. Внедрение инноваций и развитие торговли 7. Развитие сельской финансовой системы Динамика валового объема сельскохозяйственной продукции Удельный вес перерабатываемой сельскохозяйственной продукции Удельный вес экологической агропродовольственной продукции Соотношение показателей среднегодовой заработной платы в сельском хозяйстве и в целом по Кыргызстану Производительность труда Фондовооруженность 4 Этапы и сроки реализации Стратегии Объемы финансирования инвестиционного плана Стратегии: Финансовый разрыв Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии: Показатели урожайности по культурам Показатели продуктивности животноводства, поголовья животных по видам Показатели реабилитированной и модернизированной ирригационно-дренажной инфраструктуры Размер орошаемой площади с улучшенным водообеспечением Средняя площадь сельхозземель (земельной доли), приходящейся на одно крестьянское хозяйство Срок реализации Стратегии: 2013-2020 гг. Предусмотрено три этапа: 2013-2015гг., 2016-2017гг. и 20182020гг. 44474,7 млн. сомов -37386,8 млн. сомов Существенное улучшение показателей уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики Рост производства, конкурентоспособности и экспорта сельского хозяйства Увеличение доходов сельских товаропроизводителей 5 Введение 1. Сельское хозяйство традиционно является ведущей отраслью экономики Кыргызской Республики как по размеру создаваемой добавленной стоимости, так и по численности занятых. В 2011г. доля отрасли в ВВП составляла 18,1%, численность занятых - 30,7%. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства за последние 5 лет (2007-2011гг.) вырос на 7%. 2. Главной целью земельно-аграрной реформы, начатой после 1991 г., являлось создание условий для формирования высокоэффективного агропромышленного комплекса, основанного на частном землевладении и рыночных отношений между субъектами агробизнеса. Однако реформа была проведена непоследовательно, при ее осуществлении не были учтены особенности Кыргызстана, она не была доведена до создания эффективного сельского хозяйства. 3. Принцип социальной справедливости, заложенный в основу земельной реформы, привел к чрезмерному дроблению земельных участков и, тем самым, ограничил производственный потенциал производителей сельскохозяйственной продукции (фермеров). 4. Проблемы производителей сельскохозяйственной продукции усугубились резким сокращением объема предоставляемым им услуг в сфере ирригации, защиты растений и ветеринарии, сохранения и повышения плодородия земель, семеноводства и племенных хозяйств и т.д. Эта группа проблем связана отставанием формирования частных структур в этих областях, а также с недостаточной государственной поддержкой производителей сельскохозяйственной продукции. 5. Наконец, еще одной важной группой проблем сельхозпроизводителей является сбыт произведенной продукции. Фермеры несут существенные потери при реализации своей продукции из-за незнания спроса и предложения на рынке, нехватки хранилищ. Это не только лишает хозяйства в достаточных финансовых ресурсах для развития, но также лишает экономических мотивов наращивания объемов производства. 6. В настоящее время меры по развитию сельского хозяйства сконцентрированы в нескольких направлениях. Поддержка осуществляется в форме товарных кредитов и грантов, продажи ГСМ по фиксированным ценам и др. Также обеспечивается функционирование водохозяйственных объектов, защита растений и животных и другие функции, установленные законодательством. 7. За последние годы государство содействовало созданию в сельской местности системы финансовых учреждений, которые обеспечивают кредитование сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также торговые операции с сельскохозяйственной продукцией. На улучшение финансирования была направлена программа «Доступные кредиты фермерам», предоставляющая финансовые ресурсы по сниженным процентным ставкам. 8. Для развития сельского хозяйства государство активно привлекает помощь донорских организаций. За последние годы был заключен ряд соглашений с Всемирным банком, ПРООН, ФАО, ЮСАИД, ИБР на оказание помощи сельскому хозяйству. Проекты охватывают различные направления поддержки сельского хозяйства: развитие семеноводческих и племенных хозяйств, эффективное управление пастбищами, устойчивое управление земельными ресурсами и т.д. 9. Однако, несмотря на предпринимаемые государством усилия и поддержку доноров аграрный сектор остается сектором с низким уровнем доходов, ориентированным на самообеспечение производителей сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство республики впадает во все большую зависимость от внешней льготной 6 финансовой помощи. Тем самым создается все большая угроза продовольственной безопасности страны. 10. Все это обуславливает необходимость разработки новой государственной политики, стратегической целью которой является создание конкурентоспособного агропромышленного сектора с передовыми технологиями, отвечающего стандартам передовых стран и обеспечивающего полное решение задачи обеспечения продовольственной безопасности, роста доходов сельского населения и притока финансовых ресурсов от экспорта сельскохозяйственной продукции. 1. Государственная политика в сельском хозяйстве Ключевые факторы воздействия на развитие сельского хозяйства Кыргызстана Кыргызстан относится к числу стран с небольшими размерами пахотных земель. Общий размер пахотных земель составляет 1202,6 тыс. га (на одного человека приходится 0,25 га), из них 793,5 орошаемой (на одного человека приходится 0,18 га). В 2011г. средний размер пашни в крестьянском (фермерском) хозяйстве в Кыргызстане составлял 2,6 га, в том числе орошаемой пашни 1,8 га. Сельское хозяйство Кыргызстана имеет низкую инвестиционную привлекательность. Во-первых, сельское хозяйство характеризуется высокой зависимостью от природных и климатических условий. В-вторых, распределение земли между сотнями тысяч мелких собственников ограничивает возможности крупных инвестиций в сельскохозяйственное производство. В-третьих, сектор хранения, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции находятся под действием неэффективного, избыточного и нередко коррупционного государственного регулирования. В-четвертых, серьезным барьером на пути притока инвестиций, ориентированных на переработку и экспорт, является не развитость системы сертификации продукции в соответствии с международными стандартами. Отсутствие значительного экспорта с высокой добавленной стоимостью сдерживает рост доходов. На развитие аграрного сектора серьезное влияние оказывают и ряд факторов, связанных с глобализацией рынков. Эти факторы носят как отрицательный, так и положительный характер. С одной стороны, глобализация и открытие рынков создает проблемы отечественным производителям сельскохозяйственной продукции, не способным обеспечить высокоэффективное производство. С другой стороны, глобализация открывает новые возможности для наращивания экспорта и доходов тем производителям, которые способны обеспечить производство высококачественной продукции по конкурентным ценам. Сельское хозяйство – это сфера, нуждающаяся в постоянном и активном государственном регулировании. Политика в сельском хозяйстве Кыргызской Республики формируется под воздействием следующих основных факторов. Во-первых, сельское хозяйство – это структурообразующая отрасль экономики, обеспечивающая продовольственную безопасность. От нее зависит благосостояние и условия жизни большей части населения страны, проживающих в традиционных местах обитания Кыргызстана. Во-вторых, сельское хозяйство неразрывно связано с региональным развитием, с укладом жизни, использованием важнейших природных ресурсов и с сохранением природной среды. Государству необходимо создать эффективный баланс интересов внутри подотраслей сельского хозяйства, между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, между человеком и природой. 7 Реформа связана с изменением условий жизни и работы значительной части населения страны. И здесь государство обязано быть предельно осторожным и взвешенным. Поэтому сам процесс реформ будет осуществляться пошагово, начиная с создания больших возможностей для товаропроизводителей, стимулирования большей результативности и эффективности. Миссия, видение и цели развития сельского хозяйства Миссия сельского хозяйства Кыргызстана - обеспечить жителей страны в достатке качественным и полноценным питанием собственного производства. Долгосрочная стратегическая цель – превращение Кыргызстана в одного из мировых лидеров органического сельского хозяйства, обеспечивающего устойчивое развитие экономики, здоровье населения, сохранение окружающей среды. Сельское хозяйство должно стать устойчиво развивающейся, жизнеспособной и процветающей отраслью с рыночно ориентированным производством. Отрасль в перспективе должна достигнуть высоких показателей эффективности, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке. Основу сельского хозяйства в перспективе составят кооперативы, крупные агропредприятия, специализированные на видах продукции кластеры, фермерские хозяйства, а также личные подсобные хозяйства. Они будут работать в тесной взаимосвязи с перерабатывающей промышленностью, и поддерживаться современными логистическими системами, входящими в кластеры. Рост эффективности и конкурентоспособности обеспечит эффективное соединение опыта, знаний и трудолюбия сельских тружеников, природных ресурсов Кыргызстана, высокопроизводительного сельскохозяйственного оборудования и высокопродуктивных сельскохозяйственных животных и растений, современных технологий. В периоде 2013-2020гг. развития сельского хозяйство будет подчинено следующим целям: Полное удовлетворение потребностей населения и экономики в сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности страны Рост объемов производства, повышение качества продукции и эффективности сельского хозяйства. Создание эффективной системы управления сельскохозяйственной отраслью, повышение результативности и эффективности государственного регулирования. Достижение целей будет осуществляться путем решения следующих задач: Развитие кооперации Развитие сектора переработки Рост объемов и эффективности растениеводства и животноводства Совершенствование управления водными ресурсами для сельского хозяйства Развитие рынка земли Внедрение инноваций Развитие сельской финансовой системы Совершенствование государственной политики в аграрном секторе Достижение целей будет осуществляться в рамках следующих приоритетов: Развитие кооперации, переработки, сервисных услуг, увеличение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства. Рост продуктивности растениеводства и животноводства. Увеличение доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам и сельскохозяйственной технике (лизинг). Развитие органического сельского хозяйства. Решение социальных вопросов крестьян. 8 Реализация данной стратегии позволит достичь следующих показателей сельскохозяйственного производства: Таблица 1. Прогнозные показатели основных индикаторов Наименование показателя 2015г. 2017г. 2020г. Рост валового объема сельскохозяйственной продукции 119% 124% 149% (2011г.=100%, в ценах 2011 г.) Удельный вес перерабатываемой сельскохозяйственной продукции 18% 21% 26% Удельный вес экологической агропродовольственной продукции Соотношение показателей среднегодовой заработной платы в сельском хозяйстве и в целом по Кыргызстану 2% 3% 7% 71% 75% 85% 117% 124% 121% 136% 142% 162% Производительность труда (2011=100%, в ценах 2011г.) Фондовооруженность (2011=100%, в ценах 2011г.) Этапы развития сельского хозяйства в периоде 2013-2020гг. Динамика движения к конечной цели в силу особенностей сельскохозяйственного производства, особенностей экономического и социального развития страны и развития мировой экономики не может быть прямолинейной и равномерной. Поэтому необходимо поэтапное развитие, через создание нормативно-правовых, производственнотехнологических условий в каждой подотрасли сельского хозяйства, достижение и закрепление базисных промежуточных результатов. Движение к целевым показателям развития сельского хозяйства в Кыргызской Республике будет осуществляться в три этапа. Первый этап (2013-2015 годы) – это стабилизационно-подготовительный этап при котором развитие сельского хозяйства будет ориентировано на стабилизацию производства и создание потенциала роста. На нем будут практически решаться наиболее острые проблемы, сдерживающие рост производства, закладываться необходимые нормативно-правовые, материально-технические основы, инновационные модели для модернизации и стабильного развития сельскохозяйственного производства. На этом этапе будет запущена кооперация, как основной приоритет для организации сельскохозяйственного производства. Второй этап (2016-2017 годы) это этап создания и закрепления устойчивой платформы для развития и использования производственных возможностей. На этапе будет проходить активная модернизация сельскохозяйственной отрасли, совершенствование способа сельскохозяйственного производства и закрепления тенденций устойчивого динамичного роста, достигнутых результатов в развитии. Он является основным по характеру преобразований в сельском хозяйстве и переработке, на нем должны повыситься объемы, темпы роста и эффективность, достигнут необходимый уровень диверсификации и продовольственной безопасности, существенно возрасти экспортный потенциал. Одним из наиболее важных достижений данного этапа развития станет активное развитие кооперации, формирование субкластеров, ориентированных на производство, переработку, оказание сервисных услуг, реализацию продукции и научнотехническую поддержку. Третий этап (2018–2020 годы) - это этап расширения использования сформированных производственных возможностей, осуществления производственнотехнологического прорыва в подотраслях сельскохозяйственного производства, 9 обеспечения стабильного роста экспорта продукции сельского хозяйства и переработки с высокой добавленной стоимостью. Одновременно будут продолжаться качественные преобразования в сельскохозяйственном производстве. На этапе продолжится формирование субкластеров и произойдет интеграция части из них в современные специализированные кластеры. Рост производства и конкурентоспособности будут осуществляться на базе достигнутых результатов в специализации и диверсификации сельскохозяйственного производства и овладении современными технологиями производства. Принципы и основные направления государственной поддержки Политика государства в развитии сельского хозяйства будет подчинена следующим принципам: Сельское хозяйство должно обеспечивать достаточный уровень продовольственной безопасности страны, производить для внутреннего потребления необходимое количество разнообразных и качественных продуктов питания, эффективно использовать природные ресурсы, не нанося ущерб окружающей среде. Государство будет стремиться к созданию эффективного рыночно ориентированного сельскохозяйственного производства, к созданию условий для роста конкурентоспособности и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Развитие сельского хозяйства и создание благоприятных и достойных условий для проживания сельского населения и осуществления им экономической деятельности – две неразрывно связанные задачи. Национальные природные ресурсы (земля и вода), вовлекаемые в процесс сельскохозяйственного производства, должны использоваться эффективно. Развитие сельского хозяйства, рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды для будущих поколений – это взаимодополняющие приоритеты государственной политики. Все получатели материально-технических, финансовых и иных ресурсов, которые государство на льготных условиях направляет в сельское хозяйство, обязаны использовать их эффективно. При прямой финансовой и технической поддержке производства и наращивания потенциала сельских товаропроизводителей государство будет постепенно переходить от формулы «всем по возможности» к формуле «большее к большему (или помощь взамен на эффективность)». Для поддержки приоритетных секторов сельскохозяйственного производства государство будет реализовывать национальные проекты, применять механизм государственно-частного партнерства. Политика государства в сельском хозяйстве будет осуществляться через поддержку сельских товаропроизводителей в следующих направлениях: 1) Правовая поддержка сельских товаропроизводителей, что включает. защиту прав собственности; защита хозяйственных прав сельских товаропроизводителей, выполнение контрактного права; улучшение взаимодействия и информационного обмена государства с частным сектором и с донорами. 2) Обеспечение продовольственной безопасности, развитие потенциала сельских товаропроизводителей, совершенствование ценообразования и функционирования сельскохозяйственных рынков, что включает. стимулирование роста объемов производства; 10 содействие обновлению основных средств сельскохозяйственных (агропродовольственных) товаропроизводителей, организаций, а также организаций, оказывающих сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги; защита внутреннего рынка, развитие конкуренции и выравнивание условий при доступе к основным ресурсам и рынкам; поддержание равновесия на рынке продовольствия (закупка продукции и продовольственные интервенции); 3) Устойчивое обеспечение сельских товаропроизводителей финансовыми ресурсами и снижение рисков деятельности, что включает: создание финансово-кредитной инфраструктуры, обеспечивающей доступность финансовых и материально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, оказывающим сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги; развитие системы страхования рисков при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации сельскохозяйственной (агропродовольственной) продукции; 4) Обеспечение сельских товаропроизводителей доступными и качественными услугами семеноводства и племенного животноводства, что включает: развитие семеноводства основных сельскохозяйственных культур; развитие племенного дела (сельскохозяйственные животные и птицы); обеспечение доступности товаров и услуг семеноводства и племенного животноводства. 5) Обеспечение сельскохозяйственного производства защитой от болезней растений и животных, что включает: развитие системы защиты растений, зооветеринарных услуг и обеспечение охраны здоровья сельскохозяйственных животных и птицы, а также пчел и рыбы; производство биологических средств защиты растений и животных; обеспечение доступности товаров и услуг служб защиты растений и животных. 6) Обеспечение сельскохозяйственного производства достаточным доступом к водным ресурсам, что включает: развитие системы услуг по подаче поливной воды; строительство водохозяйственных мелиоративных сооружений; проведение мероприятий по освоению новых и мелиоративному улучшению используемых орошаемых земель; совершенствование потребления водных ресурсов. 7) Содействие повышению плодородия земель и их эффективному использованию, что включает: проведение мероприятий по сохранению, восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий, препятствующих развитию процессов деградации почв; развитие пастбищ и объектов пастбищной инфраструктуры; 8) Обеспечение сельскохозяйственного производства высоким уровнем научной, технологической и кадровой поддержки, что включает: выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и инновационных работ для агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики; финансирование научно-исследовательских программ по развитию семеноводства и селекции сельскохозяйственных растений и животных, племенному делу, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов; 11 кадровое обеспечение агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики. 9) Помощь сельским товаропроизводителям в планировании деятельности и реализации продукции, что включает: информационно-консультационное обеспечение реализации государственной сельскохозяйственной (агропродовольственной) программы Кыргызской Республики; маркетинговая поддержка, развитие внутренних оптовых рынков и содействие выходу на внешние рынки. развитие инфраструктуры, позволяющей обеспечить производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. 2. Обеспечение продовольственной безопасности Основные проблемы 1. Продовольственная безопасность Кыргызской Республики согласно законодательству считается обеспеченной, если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания. Основные элементы Национальной политики продовольственной безопасности: (1) сельское хозяйство; (2) маркетинг; (3) социальная защита и здравоохранение; (4) макроэкономика и государственные финансы. 2. В настоящее время уровень обеспеченности Кыргызстана основными продуктами питания за счет собственного производства составляет: по хлебопродуктам – на 42.8%; по растительному маслу – на 31.7%; по сахару – на 9.1%; по мясу - на 56,4%; фрукты и ягоды – на 21,8%. Это создает угрозу высокой зависимости страны от конъюнктуры на мировых продовольственных рынках, а также от внешнеторговой политики государств – экспортеров продовольствия в нашу страну. 3. В настоящее время страна не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке, как в мире, так и внутри страны. Надо признать низким контроль за безопасностью продуктов питания и их соответствия техническим требованиям, что создаёт угрозу здоровью и жизни населения страны. Растет доля генно-модифицированных и контрафактных товаров, часть из которых наносит прямой вред здоровью человека или не обладает качествами, соответствующими маркировке. Задачи и меры политики 4. Цель политики обеспечения продовольственной безопасности - создание условий для доступа населения к необходимому количеству продуктов питания в соответствии с среднефизиологическими нормами потребления продуктов питания, которые основываются на их наличии, доступности и безопасности. 5. Приоритетными направлениями обеспечения продовольственной безопасности на период до 2020 года будут: 1) Обеспечение внутренних потребностей государства в продукции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. В рамках этого направления намечено решение следующих ключевых задач: (1) ежегодное увеличение производства сельскохозяйственной продукции; (2) повышение уровня агрокультуры с элементами диверсификации структуры посевов; (3) повышение уровня самообеспеченности продуктами продовольственной безопасности за счёт внутреннего производства; (4) разработка и внедрение эффективных механизмов распределения 12 государственной поддержки с/х производителей; (5) доведение доли переработки с/х продукции до 25%, а экспорта – до 20% от общего объёма производства; (6) развитие системы страхования рисков при производстве сельскохозяйственной продукции. 2) Своевременная организация закладок и расходования товарно-материальных ценностей. В этом направлении основными задачами будут оставаться: (1) выполнение заданий Правительства КР по организации закладки, накопления товарно-материальных ценностей и их расходования из госматрезерва; (2) обеспечение стабильного функционирования системы госматрезервов; (3) обеспечение мобилизационных нужд страны, накопление, хранение и использование материальных ценностей государственного резерва в порядке, установленном законодательством КР; (4) увеличение стратегических запасов зерновых культур для своевременного проведения интервенций на внутреннем рынке. 3) Повышение эффективности политики управления государственными финансами по обеспечению продовольственной безопасности предполагает решение следующих задач: (1) своевременное финансирование мер по проведению весеннее – полевых и осеннее -полевых работ; (2) своевременное финансирование Фонда госматрезервов для закладки зерна в объёмах, установленных законодательством; (3) совершенствование нормативной правовой базы для эффективного функционирования системы государственных закупок; (4) поддержание финансовой среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности для всех граждан; (5) внедрение и эффективное функционирование электронной системы закупок. 4) Обеспечение государственного контроля безопасности производимой и ввозимой сельскохозяйственной продукции. В этом направлении предстоит решить ряд задач, наиболее важными из которых будут: (1) обеспечение государственного контроля за соблюдением правил и требований послеуборочной обработки и хранения семенного и посадочного материала; (2) организация исследований и проверка биологических, токсикологических и экологических регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, безопасных для здоровья людей и окружающей среды; (3) мониторинг и прогнозирование фитосанитарной и агрохимической обстановки; (4) обеспечение государственного контроля за соблюдением норм и регламентов при экспорте, импорте и транзите подконтрольных санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю товаров (грузов) на складах временного хранения (СВХ); (5) создание системы государственного контроля качества закупаемого, поставляемого и отгружаемого зерна и продуктов его переработки в государственный материальный резерв и иным хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности. 5) Обеспечение доступности безопасных для здоровья продуктов питания. В рамках данного приоритетного направления важнейшими задачами, которые намечено решить, будут: (1) формирование системы государственного эпидемиологического надзора и профилактических мероприятий по своевременной локализации и ликвидации вспышек пищевых отравлений; (2) обеспечение гарантий адекватного доступа к безопасным для здоровья базовым продтоварам; (3) формирование у населения традиций сбалансированного питания; (4) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного происхождения при их производстве и торговле; (5) ужесточение правил проведения исследований продуктов растительного происхождения на рынках и обеспечения безопасности пищевых продуктов. 6) Обеспечение продовольственной безопасности для сохранения макроэкономической стабильности. В этом направлении важнейшими задачами будут: (1) совершенствование инструментов достижения макроэкономической стабилизации; (2) создание постоянно действующей системы мониторинга и оценки влияния изменений цен на продовольствие на уровень инфляции; (3) поддержание макроэкономической 13 среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности;(4) поддержание стабильности потребительских цен через инструменты денежно-кредитного регулирования. 7) Антимонопольное регулирование и совершенствование государственной ценовой политики. В этом направлении планируется решить следующие задачи: (1) создание постоянно действующей системы государственного регулирования потребительских цен на рынках страны; (2) ужесточение контроля по соблюдению антимонопольного законодательства; (3) проведение интервенций для стабилизации цен на рынке хлебопродуктов в условиях ажиотажного спроса; (4) антимонопольное регулирование искусственного роста цен в результате посреднических операций. 8) Политика мер по обеспечению социально - незащищенных категорий граждан продуктами питания в соответствии с нормами будет направлена на: (1) внедрение социальных нормативов и гарантированных государственных минимальных социальных стандартов; (2) обеспечение гарантированного дохода для доступа к достаточному количеству продуктов питания в соответствии с рациональными физиологическими нормами; (3) повышение размера гарантированного минимального дохода. 9) Повышение качества и уровня доступности к информации по продовольственной безопасности. Решение задач в рамках этого приоритетного направления запланировано при непосредственном участии проекта ФАО, включая: (1) усиление потенциала Агентства по гидрометеорологии для подготовки годовых прогнозов урожая с/х культур и оценок поставок продовольствия; (2) оказание помощи Национальному статистическому комитету в улучшении статистики продовольственной безопасности; (3) разработку и запуск информационной системы мониторинга и оценки изменения цен на продовольствие с учётом мировых тенденций и внутренних влияющих факторов. 3. Развитие кооперации Анализ ситуации 1. Общая информация. Количество сельскохозяйственных кооперативов согласно данным Национального статистического комитета КР росло от 301 в 2004 г. до 1240 в 2006 г. на конец 2011 г. по республике насчитывается 426 действующих кооператива, но подавляющее большинство этих кооперативов (88% по данным 2008 и 2011 гг.) занимаются первичным производством сельхозпродукции, т.е. являются производственными кооперативами. Обслуживающие кооперативы, которые имеют ведущее значение в рыночных экономиках, составляют в последние годы всего 12% от общего количества кооперативов в Кыргызстане. Таким образом, существующая информация о кооперативах в Кыргызстане указывает на рост коллективного производства, но не на развитие кооперативов для обслуживания сельхозпроизводителей. Это отличается от мирового опыта, где главный акцент сделан на обслуживающие кооперативы. 2. Оценка факторов воздействия на развитие кооперативного движения и достижений. Факторы, которые создают возможности: в настоящее время создана правовая база для образования и функционирования кооперативов по современной модели. В частности, деятельность кооперативов1 подчиняется нормативно установленным принципам: добровольность членства и беспрепятственного выхода, соблюдение прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей и др. Государственная программа развития сельскохозяйственного кооперативного движения на 20122015 годы. 1 14 сельскохозяйственные товарно-сервисные кооперативы освобождены от налога с продаж, НДС по ряду позиций и на прибыль. 3. Факторы, которые сдерживают развитие кооперативного движения: Не достаточная информированность крестьянских (фермерских) хозяйств относительно прав и обязанностей. В частности, опасения потерять землю, риски неполучения существенных экономических выгод при вступлении в кооператив Потеря части прав, присущих при осуществлении индивидуальной хозяйственной деятельности, вследствие делегирования их кооперативу. Основные проблемы 4. Отсутствие устойчивых выгод для фермеров при вступлении в кооперативы В настоящее время в кооперативе объединяются от 7 до 50 фермеров. Многим кооперативам не удается достичь существенного роста объемов деятельности и доходов. Причины отсутствия устойчивых выгод следующие: Кооперативы сталкиваются с теми же проблемами нехватки финансирования, доступа к сервисным услугам, проблемами при реализации произведенной продукции, с которые фермеры имеют при самостоятельной работе. Не смотря на данные кооперативам налоговые преференции, неравенство в налогообложении и социальном страховании между кооперативами и фермерскими хозяйствами, а также между различными видами кооперативов еще сохраняется. Имеются прямые нестыковки в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность кооперативов, что создает противоречия с фискальными органами. В частности это касается понятия кооперативных выплат. Слабое представление о принципах кооперации, о выгодах кооперации в вопросах реализации продукции, поставки ресурсов и других хозяйственных услуг задерживает вступление фермеров в товарно-сервисные кооперативы. 5. Управление кооперативами не является в должной мере эффективным из-за нехватки знаний, опыта менеджеров. Причины данной проблемы в следующем: нехватка квалифицированных специалистов, способных профессионально заниматься организацией и управлением обслуживающих кооперативов. недостаточно распространены принципы кооперативного движения, бòльшая часть населения на селе имеют весьма отдаленное представление о принципах кооперации. в органах управления государственной и муниципальной власти недостаточно специалистов, владеющих приемами и методами кооперативного развития. отсутствие доступных информационных материалов, разъяснительных, консультационных работ среди участников кооперативов. Задачи и меры политики 6. Главная задача на период до 2020 г. - создание эффективной системы товарнообслуживающих кооперативов, способствующей повышению уровня благосостояния сельского населения. Развитие товарно-обслуживающих кооперативов должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 1. Прогнозные показатели кооперативного движения (на конец года) Базовые Прогнозные показатели Наименование показателя показатели 15 Количество действующих кооперативов в сельском хозяйстве, в том числе: количество действующих производственных кооперативов и других кооперативов «местного» уровня количество действующих кооперативов «регионального» уровня 2010г. 2015г. 2017 2020г. 374 452 472 515 414 439 458 - 21 33 57 7. Кооперативная система в Кыргызстане должна развиваться «снизу-вверх». Инициатива должна исходить от крестьянских хозяйств одного или нескольких сел, объединенных общим проектом объединения сил и средств для получения выгод от совместной деятельности. Они создают различные «местные» кооперативы – в первую очередь производственные, а также небольшие обслуживающие кооперативы. Такие кооперативы могут оказывать широкий набор хозяйственных услуг, которые они предоставляют главным образом членам кооператива, но также и другим фермерам. В частности, это могут быть услуги техсервиса. Далее «местными» кооперативами должны создаваться «региональные» кооперативы. К ним относятся перерабатывающие кооперативы (например, молочный комбинат, мукомольное предприятие, овощноконсервный завод и др.). Они по восходящим товарным потокам обслуживают производственные кооперативы – перерабатывают продукцию из близлежащих сел региона: от села к айыльному аймаку и далее к району и к области. С «местными» кооперативами их связывают крепкие производственные связи и права собственности. Все перечисленные кооперативы могут объединяться в ассоциации, роль которых представлять интересы этих кооперативов в органах власти, заниматься общими вопросами развития (например, налогообложения, развития экспорта, представительства в созданных государственными органами комиссиях, советах и пр.). 8. Задача 1. Создание пакета стимулов для развития производственных кооперативов. Основные меры: Освобождение производственных кооперативов от ряда видов налогов для уравнивания налогового статуса членов кооператива со статусом индивидуальных сельскохозяйственных производителей. В Налоговый Кодекс рекомендуется внести следующие изменения и уточнения: «кооперативные выплаты членам кооператива (распределяемые из дохода кооператива между его членами пропорционально их участию в хозяйственной деятельности кооператива) освобождены от налогообложения на уровне кооператива». Создание единого реестра сельскохозяйственных кооперативов участников кооперативного движения, с указанием типа кооператива (товарно-сервисный, производственный и т.п.), Разработка для производственных кооперативов программы развития, включающей механизм увеличения доступа к кредитам и лизингу (через гранты, прямую поддержку и др.). Адресная поддержка развития наиболее перспективных кооперативов («точек роста») в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке, развитии сервисных услуг. В отдельных случаях для наиболее значимых производств - применение механизма государственно-частного партнерства. Одновременно прекращение поддержки убыточных или неактивных кооперативов. 9. Задача 2. Проведение информационной и образовательной кампаний. 16 Основные меры: Организация проведения широкой информационной кампании в сельской местности с целью детального ознакомления населения с преимуществами обслуживающих кооперативов и нейтрализации отрицательного опыта населения с кооперативами советского периода. Поддержка разработки информационных материалов и пакетов для членов и руководителей кооперативов, включая программы для тренинга и подготовки кадров с привлечением общественных организаций (таких, как Союз сельскохозяйственных кооперативов Кыргызстана); донорских организаций через свои программы технической помощи и сельского развития. Организация выступления в средствах массовой информации (телевидение, печать, радио) о деятельности товарно-сервисных кооперативов, о достигнутых успехах, обмене опытом, а также проведенных работ по развитию кооперативов. Активизация органов местного управления для распространения информации, лучшего опыта для создания заинтересованности в организации обслуживающих кооперативов местными силами, для обучения местного населения. Поддержка обмена информации и опыта между действующими кооперативами в их регионе, содействие созданию взаимных связей между местными кооперативами и перерабатывающими кооперативами. 10. Задача 3. Развитие общественных организаций и подготовка высококвалифицированных кадров для кооперативного сектора Основные меры: Поддержка создания общественных неправительственных организаций, объединяющих кооперативы первого и второго уровней. В необходимых случаях делегирование им ответственности за выполнение отдельных пилотных проектов. Создание постоянно функционирующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников кооперативов на базе Кыргызского Национального аграрного университета им. К. И. Скрябина, Сельскохозяйственного техникума и средне-специальных учебных заведений сельскохозяйственного направления. Принятие мер по обучению работников сельскохозяйственных кооперативов, проведение выездных обучающих семинаров о преимуществе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов, проведение мероприятий по обмену опытом внутри и за пределами республики. 11. Задача 4. Развитие сервисных (специализированных) кооперативов Основные меры: Поддержка образования сервисных кооперативов, ориентированных на предоставление различных услуг: технических, по защите растений, ветеринарных, торгово-сбытовых и др. Наиболее предпочтительным способом образования таких кооперативов является механизм «снизу вверх», то есть стимулирование создания кооперативов самими фермерами. Ожидаемые результаты 12. В результате предпринятых мер произойдет: Повышение квалификации кадров для кооперативного сектора. Увеличение объемов и качества производимой продукции за счет соблюдения всех требований технологического процесса. Создание программы обучения и обмен опытом в других странах. Будут сформированы документобороты и финансовые отчетности у кооперативов. 17 Проведение выездных обучающих семинаров о преимуществе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Обеспечение экономической безопасности кооперативной системы. Упрочнение финансового положения кооперативов. Расширение потенциального рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Получение постоянной достоверной количественной и другой информации по участникам кооперативного движения в республике. Получение на постоянной основе достоверных данных по производимой и реализованной продукции сельскими товаропроизводителями. Повышение уровня информированности населения о преимуществах кооперативного ведения хозяйства. Обслуживающие (товарно-сервисные) кооперативы сыграют важнейшую роль в создании цепочек добавленной стоимости на сельскохозяйственную продукцию, что повысит предложение продукции сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках. 4. Развитие растениеводства Анализ ситуации 1. Общая информация. Валовой выпуск продукции растениеводства в 2011г. составил 76771,8 млн. сомов, что составляет 52,1% всего сельскохозяйственного производства. Из производимых культур зерновые и зернобобовые, картофель, овощи, бахчевые, плодово-ягодные культур составляют ¾ валового выпуска растениеводства. На технические культуры (хлопок-сырец, табак, сахарная свекла) приходится 6% всего производства растениеводства. 2. В течение последних 5 лет (2007-2011гг.) из основных продуктов питания в наиболее быстро росло производство пшеницы - 13%, риса – на 12%, плодов и ягод – на 19%. Объемы произведенного картофеля не изменились. Производство технических культур сократилось: табака на 31%, хлопка-сырца – на 7%, сахарной свеклы – на 2%. Урожайность зерновых культур (в весе после доработки) за период 2009-2011гг. составляла в среднем 26,6 ц/га, в том числе пшеницы – 23,1 ц/га, ячменя – 20,5 ц/га.. Картофеля в среднем получали 159 ц/га, овощей – 180 ц/га, бахчевых – 210 ц/га, плодовоягодных культур - 45,3 ц/га. 3. Оценка факторов воздействия на развитие растениеводства и достижений. Факторы, которые создают возможности: сельское хозяйство в целом является одним из приоритетов социальноэкономической политики Кыргызской Республики. достаточно благоприятный климат Кыргызстана и наличие в большом объеме водных ресурсов являются хорошей базой для развития высокопродуктивного растениеводства. растениеводство в Кыргызстане – это традиционный вид деятельности для значительной части населения, имеющего хорошие навыки земледелия, опыт, знания, которые передаются из поколения в поколение. спрос на продукцию растениеводства собственного производства внутри страны и за ее пределами является устойчиво высоким. за последние годы удалось создать экспортный потенциал и занять определенные позиции на внешних рынках по отдельным видам культур (табак, фасоль, бахчевые и др.). Растениеводы удовлетворяет большую часть внутреннего потребления растениеводческой продукции. 18 4. Факторы, которые сдерживают стабильное и динамичное развитие растениеводства Кыргызстана: государственное регулирование сельского хозяйства в последние десятилетия не было акцентировано на росте эффективности и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства. отсутствуют адекватные нормативно-правовые условия и экономические мотивы, способствующие интеграции фермерских хозяйств. негативное воздействие оказывает диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и приобретаемых по рыночным ценам материально-технических, финансовых и прочих товаров и услуг. система субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции не является достаточно прозрачной и эффективной. отсутствие надежной системы таможенного регулирования и контроля качества импортируемой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и необоснованный протекционизм на внешних рынках препятствуют росту экспорта. внутренний рынок практически открыт для ввозимой сельскохозяйственной продукции, которая реализуется по более низким ценам и не проходит надлежащий контроль качества и безопасности. диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и приобретаемых по рыночным ценам материально-технических, финансовых и прочих товаров и услуг снижает рост прибыли. Основные проблемы 5. Проблемы крестьянских (фермерских) хозяйств, связанные с недостаточным производственным потенциалом. С организационной точки зрения сельское хозяйство Кыргызской Республики в настоящее время характеризуется преобладанием мелких частных фермерских хозяйств, возникших в результате проведения приватизации земли и имущества колхозов и совхозов. Большинство фермерских хозяйств не обладают необходимыми финансовыми ресурсами для ведения эффективного сельского хозяйства на основе применения передовых технологий, современных тракторов и сельскохозяйственной техники. Прямым следствием этого низкая производительность труда и фондовооруженность, высокая доля постоянных затрат и высокие производственные риски, неустойчивые и маленькие доходы. Это приводит к тому, что в Кыргызстане растет число земельных участков оставленных без обработки в связи с невозможностью получать достаточное количество доходов и трудовой миграцией крестьян. Действующие же фермерские хозяйства имеют низкий уровень товарности. 6. Проблемы крестьянских (фермерских) хозяйств при реализации продукции Крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают постоянные проблемы с реализацией произведенной продукции. Это связано с нехваткой информации, недостаточной маркетинговой поддержкой, проблемами функционирования внутренних оптовых рынков и выхода на внешние рынки. Недостаточно развита инфраструктура, позволяющая обеспечить производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Уровень обеспечения сельскохозяйственного производства консультационной, научной, технологической и кадровой поддержкой не отвечает потребностям развития. 7. Проблемы крестьянских (фермерских) хозяйств при использовании природных ресурсов 19 В 2011г. площадь неиспользованной пашни по сравнению с 2010г. уменьшилась на 10,9 тыс. гектаров и составила 111,5 тыс. гектаров. Основные причины неиспользования пашни - жесткая богара (56,7 тыс. гектаров), отдаленность и каменистость (21,8 тыс.), отсутствие полива и неисправность оросительной сети (14,0 тыс.), засоление и заболоченность (6,1 тыс.), недостаток горюче-смазочных материалов, семян и техники (4,2 тыс.), нехватка денежных средств (3,4 тыс. гектаров). По данным земельного кадастра площадь земель, подверженных водной и ветровой эрозии, составляет около 5 млн. га, или 45,7% процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий. Из них 720,6 тыс. га занимают пахотные земли, подверженные водной эрозии. Предпринимаемые меры по сохранению и восстановлению плодородия земель, по предотвращению деградации почв не позволяют улучшить ситуацию. В Кыргызстане отсутствует собственное производство минеральных удобрений. Импорт удобрений из других стран сталкивается с заградительными барьерами странэкспортеров. Площадь внесенных в почву удобрений в целом сокращается. Так, в 2009г., 2010г. и 2011г. площадь, удобренная минеральными удобрениями, составила, соответственно, 35,9%, 33,7% и 32,1%. Имеют место существенные проблемы в развитии водохозяйственных мелиоративных сооружений, при освоении новых и мелиоративном улучшении используемых орошаемых земель. Потери воды при подаче от водозабора до полей из-за неудовлетворительного технического состояния ирригационных каналов приводят к нехватке воды, особенно в вегетационный период. Есть проблемы в механизме водораспределения среди водопользователей. Поэтому агротехнические сроки проведения орошения часто не выдерживаются. 8. Проблемы обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств высокосортным посевным материалом и услугами по защите растений. Собственное производство семян высокопродуктивных сортов в Кыргызстане не удовлетворяет внутренние потребности по объему, стоимости и качеству. Всего функционируют более 200 семеноводческих хозяйств. Они обеспечивают потребности в семенах и пшеницы и ячменя на 35-40%, в семенах хлопчатника – на 50-60%. Хозяйства имеют слабую материально-техническую базу: земельных ресурсов не хватает, оборудование устарело, доступ к современным технологиям ограниченный. Пригодные для производства посевного и посадочного материала земельные ресурсы составляют 40 тыс. га при потребности 70 тыс. га. Фермерские хозяйства не имеют достаточного платежеспособного спроса на продукцию семеноводческих хозяйств. Рынок посевного материала слабо ориентирован на рост качества семян. Объем и качество мер по борьбе с болезнями растений и вредителями (саранчовыми и американской белой бабочкой), химической и биологической защите растений не соответствуют объективным потребностям в их осуществлении. Обеспечение всех необходимых мер сдерживается недостаточным потенциалом соответствующих государственных служб и частных организаций. Рынок услуг химической и биологической защиты растений слабо поддерживается платежеспособным спросом фермерских хозяйств. 9. Проблемы обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственной техникой Обеспеченность сельскохозяйственной техникой крестьянских и других хозяйств республики не превышает 50-60% от потребности, из имеющихся сельхозмашин более 90% парка эксплуатируется свыше 20 лет. Обновление новыми машинами практически не производится, за исключением закупки тракторов и комбайнов на средства Японского гранта и Правительства КНР. Это ведет к снижению производительности труда, к 20 сокращению объема выполняемых работ, не соблюдению агротехнических сроков, потерям выращенного урожая. При указанной обеспеченности сельских товаропроизводителей и физической изношенности техники нагрузка на 1 трактор общего назначения составляет только на пахоте в среднем в год 400 гектаров, что превышает нормативные данные в 3,5 раза. Задачи и меры политики 10. Главная задача на период до 2020г.: Обеспечение населения и экономики страны качественными и доступными продуктами земледелия, повышение потенциала экспорта растениеводческой продукции. Увеличение объемов производства растениеводческой продукции. Развитие растениеводства должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 2. Прогнозные показатели урожайности (ц/га) Базовые Прогнозные показатели на конец года показатели 2012г. 2015г. 2017г. 2020г. Зерновые культуры пшеница 16,8 20,9 21,7 22,6 ячмень 14,5 17,7 18,2 20,0 кукуруза на зерно 55,8 58,3 59,5 62,2 Картофель 159,0 164,5 165,9 178,3 Овощи 181,1 192,1 192,9 198,1 Бахчевые культуры 216,8 216,9 219,7 222,8 Плоды и ягоды 48,1 52,9 56,0 59,2 Виноград 14,3 14,5 15,2 18,0 Технические культуры хлопчатник 27,4 29,3 30,0 31,3 табак 21,8 25,5 25,7 26,4 сахарная свекла 192,3 250,0 262,6 277,6 Масличные культуры 10,7 11,1 11,8 12,7 11. Основными приоритетами аграрной политики в растениеводстве являются: - Обеспечение роста производства продукции растениеводства, увеличение конкурентоспособности и наращивание экспорта. - Развитие семеноводства, повышение продуктивности семян и увеличение их доступности. - Повышение уровня химической и биологической защиты растений. - Повышение плодородия земель, сохранение земельного фонда. - Наращивание производства экологически чистой растениеводческой продукции 12. Направление 1. Обеспечение роста производства продукции растениеводства, 1. Задача 1. Увеличение роста производства продукции растениеводства. Основные меры: Целевая поддержка 21 крупных хозяйств, специализирующихся на хранении и переработке растениеводческой продукции, при строительстве, реконструкции и модернизации производственно-складских помещений, приобретении оборудования. производства растениеводческой продукции на закрытых грунтах. 2. Задача 2. Развитие механизации сельского хозяйства Поддержка создания машинно-технологических станций (МТС). При этом равная поддержка будет оказана всем возможным способам создания таких компаний: в виде кооператива, созданного сообществом фермеров; в виде компании, созданной крупным перерабатывающим предприятием для оказания услуг фермерам, работающим с ним в тесной взаимосвязи; в виде компании, созданной инвесторами для оказания услуг фермерам и др. Применение механизма ГЧП для создания МТС. Расширение лизинговых поставок современных тракторов, комбайнов, почвообрабатывающих и посевных машин через эффективное использование грантовых и бюджетных средств, включая расширение финансирования через консолидированный фонд в коммерческих банках. Обеспечение и улучшение качества подготовки механизаторских кадров для МТС. Содействие созданию машиностроительными предприятиями своих представительств для продажи сельскохозяйственной техники на территории Кыргызстана, обеспечение сельхозпроизводителей информацией о новых разработках по технике и рынка реализации сельхозмашин. 13. Направление 2: Развитие семеноводства, создание высокопродуктивных семян, увеличение их доступности 1. Задача 1. Укрепление производственного потенциала семеноводческих хозяйств. Основные меры: Государственные требования к хозяйствам – удовлетворение спроса на продукцию, обеспечение стандартов качества и снижение стоимости продукции. Механизм – определение требований для всех семеноводческих хозяйств, включая обеспечение единства стандартов, контроль, целевая поддержка в зависимости от принадлежности к классификационной группе и оценки результатов работы, увеличение их производственной, организационной и научно-информационной взаимосвязи. Разделение хозяйств на три классификационные группы независимо от формы собственности: (1) хозяйства, обладающие большим научным и приборно-аналитическим потенциалом, способные обеспечивать научную и семеноводческо-селекционную работу на современном уровне. (2) хозяйства, обладающие большим производственным потенциалом производство с низкой себестоимостью, очистка, хранение больших объемы семян высокопродуктивных сортов, полностью отвечающих требованиям стандартов. (3) хозяйства, обладающие потенциалом решать специфические задачи, связанные с семеноводческо-селекционной работой (например, сортоиспытания). Предоставление дополнительных земельных ресурсов, улучшение доступа к водным ресурсам, применение принципа государственно-частного партнерства (после его адаптации для решения задачи развития). Формирование эффективного рынка семян, включая формирование дилерской сети семеноводческих хозяйств для продажи отобранных семян и посевного материала 2. Задача 2. Повышение научно-производственного уровня селекционной работы Основные меры: 22 Полевая инспекция, проведение апробации и сортоиспытаний: методическое руководство при разработке стандартов и нормативов на качества семенного и посадочного материала, а также осуществление государственного контроля за их применением Размещение государственного заказа на совершенствование существующих и создание новых высокопродуктивных сортов семян, адаптированных к местным природно-климатическим условиям, стимулирование применения в производстве. Поддержка развития и функционирования государственного центра по испытанию сортов и генетическим ресурсам растений. Содействие тесному взаимодействию с признанными в мире организациями соответствующего профиля, в том числе их участие в формировании капитала и управлении этими хозяйствами. 3. Задача 3. Увеличение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к высокосортным семенам Укрепление финансового положения семеноводческих хозяйств и увеличение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к высокопродуктивным сортам семян будут рассматриваться как связанные задачи. Основные меры: выдача государственных товарных кредитов семеноводческим хозяйствам Кыргызской Республики в виде супер-элитных и элитных семян пшеницы и ячменя для проведения сортообновления и сортосмены Разработка механизма частичной компенсации стоимости высокопродуктивных сортов семян при их покупке растениеводами. Повышение уровня знаний фермеров семеноводческих хозяйств о методах использования высокопродуктивных сортов семян. 14. Направление 3: Повышение уровня химической и биологической защиты растений 1. Задача 1. Обеспечение государственной системы защиты растений Основные меры: Проведение мероприятий по борьбе с болезнями растений и вредителями. Основу реализации данной меры составляют мероприятия по борьбе с саранчовыми вредителями и американской белой бабочкой. Обеспечение фитосанитарной безопасности. Меры направлены на обеспечение безопасности продуктов питания, предотвращение появления и распространения карантинных объектов. Осуществление мер по биологической защите растений. Реализация данной меры предполагает создание оптимальных условий для улучшения экологической и фитосанитарной обстановки в стране путем координации и стимулирования широкомасштабного производства и применения биологических средств защиты растений и борьбы с сорной растительностью; Совершенствование планирования и мониторинга, прогнозов эпифитотий и распространения вредителей, разработка карт потенциально опасных территорий. Совершенствование методов борьбы с вредителями и болезнями растений агротехнические, химические и биологические методы, способы их рационального сочетания, совершенствование методики защиты сельскохозяйственных растений. 2. Задача 2. Увеличение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к услугам по защите растений Основные меры: 23 поддержка развития рынка услуг по защите растений – создание благоприятных правовых условий для размещения государственных и частных заказов на выполнение работ по защите растений для специализированных предприятий. Снижение конечных цен на применяемые препараты, включая предоставление льгот при ввозе средств защиты растений. Организация обучения фермеров для повышения знаний в использовании средств химической и биологической защиты растений. 15. Направление 4: Повышение плодородия земель, сохранение земельного фонда 1. Задача 1. Совершенствование государственного учета и мониторинга за земельными ресурсами Основные меры: Выявление территорий, масштабов и уровня деградации земель, проведение агрохимической оценки плодородия и паспортизация земель, создание банка данных земель. Формирование устойчивой системы мониторинга состояния земельных ресурсов – сбор и обработка информации, проведение оценок реализации программ сохранения и восстановления земельных ресурсов, публикация обзоров. 2. Задача 2. Сохранение плодородия и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Основные меры: Выполнение проектно-изыскательских и обследовательских работ по землеустройству Создание системы правовых норм и административно-экономических мер, препятствующих нерациональному землепользованию, росту деградации земель, создание стимулов и нормативов сохранения земельных ресурсов. Ужесточение нормативных требований и практики контроля по сохранению земель, допустимым уровням загрязнения почв и водных источников различными видами загрязнителей (сельскохозяйственной химией, продуктами жизнедеятельности животных), усиление контроля и наказания за нарушения. 3. Задача 3. Усиление роли местных органов власти и общественных организаций в вопросах сохранения и восстановления плодородия земель. Основные меры: Разработка и реализация местных программ увеличения плодородия земель. Распространение лучших практик землепользования – создание учебных программ, обучение современным методам, информирование населения о необходимости сохранения плодородия земель. 4. Задача 4. Увеличение доступа фермерских (крестьянских) хозяйств к удобрениям. Основные меры: Целевая поддержка проведения технико-экономического обоснования и поиск инвесторов для строительства завода минеральных удобрений с использованием местного сырья. Разработка мер по снижению издержек предпринимателей при ввозе и реализации средств защиты растений. Ожидаемые результаты 16. В результате предпринятых мер: 24 Повысится производственный потенциал и эффективность растениеводческих хозяйств, увеличатся объемы производства продукции, вырастет производительность труда, снизится себестоимость продукции, вырастет благосостояние сельских товаропроизводителей. Рост реальных доходов позволит существенно снизить экономические барьеры к важнейшим товарам и услугам, используемым в процессе производства. Структура посевов будет оптимизирована в соответствии с сигналами рынка. Повышение объема переработки и качества будет способствовать росту экспорта продукции. Вырастет продуктивность растениеводства за счет повышения эффективности системы производства, распределения и экспорта семеноводческой продукции, а также роста доступа растениеводов к высокопродуктивным семенам. увеличения доступа к услугам по защите растений, создания эффективного рынка и снижению стоимости этих услуг. Меры по сохранению и восстановлению плодородия земель позволят не только приостановить процесс деградации земель, но также улучшить их состояние за счет увеличения земель, площадей с нормативным применением различных удобрений. Финансовое стимулирование увеличения оснащенности сельских товаропроизводителей и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции необходимой техникой и оборудованием, использования инноваций, роста объемов производства позволит повысить его эффективность и получать большие доходы. 5. Развитие животноводства Анализ ситуации 1. Общая информация. Валовый выпуск продукции животноводства в 2011г. составил 68002,8 млн. сомов, что составляет 46,2% всего сельскохозяйственного производства.. В течение последних 5 лет (2007-2011гг.) производство мяса (в убойном весе) выросло на 4%, молока сырого – на 10%, яиц производится больше на 5%. В 2011 году в Кыргызстане средний удой от одной коровы составил 2030 кг, настриг шерсти – 2,6 кг, яиц в среднем было получено 122 штук от одной несушки. При этом за период 20072011гг. динамика по всем трем показателям продуктивности отрицательная: удой снизился на 3%, продуктивность кур-несушек снизилась на 2%. Велики региональные диспропорции в продуктивности животных. Поголовье всех сельскохозяйственных животных, за исключением свиней, достигло максимальных значений за последние 5 лет. 2. Птицеводство в Кыргызстане в 2011г. обеспечило производство 6,1 тыс. тонн птичьего мяса и 391 млн. штук яиц. Импорт мяса птицы в Кыргызстан составил 87,6 тыс. тонн, ввоз куриного яйца - 56,6 млн. штук. Разведением птицы занимаются птицеводческие фабрики, крестьянские хозяйства и население в личных подсобных хозяйствах. 3. Основным водоемом для рыбоводства является озеро Иссык-куль, из которого вылавливают не более 1,2 тыс. центнеров рыбы. В 1970-х годах вылавливали по 14 тысяч центнеров. Рыба также разводится в оз. Сон-куль, в водохранилищах и многочисленных искусственных водоемах. Всего имеется 186 рыбохозяйственных водоемов, занимающих чуть более 56 тысяч га. Основные породы выращиваемых рыб - карп, толстолобик, сазан, белый амур, радужная форель. Причины упадка рыбной отрасли связаны с браконьерством, переловом рыбы, непродуманным зарыблением водоемов различными ввезенными породами рыб. 25 4. Пчеловодство в Кыргызстане – это традиционный вид деятельности, который базируется на разнотравье предгорных территорий и высокогорных пастбищ. В настоящее время в год собирается всего около 1,5 тысяч тонн меда. В период расцвета пчеловодства производилось от 8 до 11 тысяч тонн меда. Сокращение производства меда произошло изза потери рыночной инфраструктуры и роста затрат на производство. Помимо производства меда пчёлы играют важную роль в опылении цветущих растений. 5. Продуктивность животных. Животноводческая отрасль ориентирована, в основном, на традиционные способы выращивания животных. В 2011 году в Кыргызстане средний удой от одной коровы составил 2030 кг, настриг шерсти – 2,6 кг, яиц в среднем было получено 122 штук от одной несушки. За период 2007-2011 г. динамика по всем трем показателям продуктивности отрицательная: удой снизился на 3%, настриг шерсти – на 16%, продуктивность кур-несушек снизилась на 2%. Велики региональные диспропорции в продуктивности животных. 6. Кормовая база. Корма естественных пастбищ составляют основу кормовой базы при разведении КРС, овец и коз. Общая площадь естественных пастбищ Кыргызстана составляет 9,1 млн. га, из них летних 3,9 млн. га, весенне-осенних 2,8 млн. га, зимних 2,4 млн. га. Кормовые ресурсы составляют 4069 тыс. т. При этом в различной степени деградировано в целом 49% пастбищ. Использование пастбищ нуждаются в мерах по повышению продуктивности, а также эффективности использования. За два последних десятилетия практически полностью утерян прежний потенциал комбикормовой промышленности. Новые построенные мощности не обеспечивают масштабное производство разнообразных кормов. 7. Ветеринария. В Кыргызстане распространены опасные инфекционные болезни животных. Уровень заболеваемости (количество случаев) на 10 тыс. животных в 2011г. составил по КРС: бруцеллез - 67,2, сибирская язва - 0,03; по МРС: бруцеллез - 76,7, сибирская язва - 0,05; по лошадям: сибирская язва - 0,03. Сложная эпизоотическая ситуация создает риски для здоровья и жизни потребителей продукции. Она послужила основанием для введения запрета на импорт мяса из Кыргызстана некоторыми государствами. 8. Племенное дело. В Кыргызстане удельный вес породных животных снизился с до 10 процентов в 2011 году. За последние годы удельный вес племенных животных составляет 1,1 процента от общего поголовья. Особо ценные породы овец шерстных пород, ранее составлявшие основу сырья для текстильной, ковровой и валяльной промышленности, на грани утери. Овец кыргызской тонкорунной породы осталось не более 5-7 процентов от всего имеющегося в республике поголовья. То же самое произошло с полутонкорунной тяньшаньской породой. Селекционно-племенная деятельность в Кыргызской Республике осуществляется 162 субъектами, занимающихся выращиванием и разведением сельскохозяйственных животных. На сегодня функционируют 180 пунктов искусственного осеменения животных. В ряде хозяйств реализуются отдельные программы генетического улучшения качества скота. 9. Оценка факторов воздействия на развитие животноводства и достижений. Факторы, создающие возможности: животноводство и птицеводство в Кыргызстане – это традиционный вид сельскохозяйственного производства, опирающийся на вековые традиции и опыт, поддержку государства. на мясную продукцию есть устойчивый спрос, что создает дополнительные стимулы для роста производства. 26 за последние годы животноводам удалось заметно увеличить поголовье животных, накопить материально-техническую базу, создать в ряде мест крупных хозяйств, подготовить специалистов. 10. Факторы, которые сдерживают стабильное и динамичное развитие животноводства Кыргызстана: за последние годы значительно вырос уровень конкуренции импортируемой животноводческой продукции из стран, датирующих производство. экспорту отечественной продукции на традиционные рынки препятствует неблагополучная эпизоотическая ситуация внутри страны. селекционно-племенная работа и стремление фермеров приобретать выскопродуктивные породы скота и птицы сталкиваются с нехваткой финансовых ресурсов. животноводство Кыргызстана ориентировано, в основном, на большие площади естественных пастбищ. Их неэффективное использование, а также ожидаемые в перспективе неблагоприятные изменения климата могут снизить как продуктивность пастбищ, так и размеры самих пастбищ. Основные проблемы 11. Производственный потенциал животноводческих и птицеводческих хозяйств не обеспечивает устойчивый рост производства. Преимущественно отгонный способ содержания животных в сравнении со стойловым содержанием животных сдерживает рост производительности за счет применения техники и технологий. По ряду продуктов животноводства (яйца, мясо птицы и др.) отечественные производители неконкурентоспособны по ценовому показателю даже на внутреннем рынке. Отсутствие соответствующей международным требованиям системы сертификации сдерживает экспорт качественной мясной продукции на традиционные рынки России и Казахстана. Все это снижает доходы, создает экономические барьеры при доступе к основным товарам и услугам, используемым в процессе производства (ветеринария, племенные животные, кредитование, зоотехнологии и т.д.). 12. Существующая кормовая база не обеспечивает необходимый уровень эффективного кормления животных и птицы. Использование естественных пастбищ в настоящее время сопряжено с следующими проблемами. Во-первых, механизм предоставления прав на использование пастбищ на практике не создает достаточные мотивы для оптимизации нагрузки на пастбища путем улучшения учета использования пастбищ и оптимизации цен. Во-вторых, большинство фермеров не могут перегнать свой скот на отдаленные пастбища в связи с отсутствием средств для транспортировки и финансов. В результате потенциал этих пастбищ используется не в полной мере. В-третьих, остаются нерешенными проблемы учета, проведения четких границ пастбищных угодий. Пастбищная инфраструктура нуждается в значительных капитальных вложениях. Развитие промышленного кормопроизводства сдерживает, во-первых, отсутствие устойчивого платежеспособного спроса на продукцию в условиях преимущественно отгонного животноводства и, соответственно, большой раздробленности и рассредоточенности животноводческих хозяйств. Во-вторых, недостаточная сырьевая база, отсутствие прямых материальных стимулов для развития кормопроизводства, что отражается на стоимости кормов. 27 13. Уровень ветеринарии недостаточен для предоставления качественных ветеринарных услуг животноводству, удержанию эпизоотической ситуации в пределах естественных природных норм. Проблемы ветеринарии разделяются на две группы. С одной стороны уполномоченный государственный орган не обладает достаточным потенциалом оказывать необходимые услуги в нужном объеме и качестве. Пока не созданы необходимые предпосылки для полноценного развития частной (приватной) ветеринарной помощи. Ветеринарные службы на базарах зачастую формально осуществляют контроль, т.к. у них нет необходимого оборудования. Есть проблемы с качеством используемых медикаментов. С другой стороны, фермеры не предпринимают все необходимые меры для защиты собственных животных от различного рода болезней. Это связано с недостаточным уровнем знаний фермеров, экономическими барьерами для получения услуг ветеринарии. Немаловажное значение имеет низкая ответственность фермеров за невыполнение требований по защите животных. 14. Племенные хозяйства не могут обеспечить в достатке животноводческую отрасль высокопродуктивными племенными животными и качественной племенной продукцией. Основные проблемы племенных хозяйств: нехватка земель, кормов, бюджетная кредитная задолженность за прошлые годы. Земли племенных хозяйств составляют 13,9 тыс. га, из них 2,5 тыс. га. орошаемой. Существующая материально-техническая, приборно-аналитическая и научная база не обеспечивают условия для проведения селекционно-племенной работы на современном уровне. Финансирования племенных хозяйств (государственная поддержка, доходы от производственной деятельности, разовая финансовая поддержка и др.) недостаточно для наращивания потенциала. Племенные хозяйства не объединены общей системой требований и интересов (технологических, организационных, финансовых), обеспечивающих повышение качества продукции. Существенным барьером для фермеров также является относительно высокая стоимость качественной племенной продукции (племенное животное, его семя и эмбрионы, яйцо). Это препятствует развитию рынка племенной продукции, который удовлетворял бы и племенные хозяйства, и фермеров. 15. Отмена в связи с оптимизацией законодательства ряда нормативных документов осложнило регулирование ветеринарной деятельности. В соответствии с решением Правительства2 все законодательство Кыргызской Республики, направленное на государственное регулирование предпринимательской деятельности, подлежало пересмотру в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». Однако по ряду причин нормативные документы, направленные на государственное регулирование ветеринарной деятельности не были своевременно пересмотрены и поэтому утратили силу. В настоящее время образовался правовой вакуум, который фактически свернул возможности для государственного регулирования. Задачи и меры политики 16. Главная задача на период до 2020 г.: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2011 года N 94 «О проведении реформы системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и совершенствовании государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности» 2 28 Обеспечение удовлетворения потребностей населения и экономики в продуктах животноводства, повышение конкурентоспособности животноводческой продукции на внутреннем и внешнем рынках. Рост объемов производства и обеспечение устойчивого функционирования и развития животноводческого комплекса. Развитие животноводства должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 3. Прогнозные показатели продуктивности животноводства (на конец года) Базовые Прогнозные показатели показатели Наименование показателя 2011г. 2015г. 2017г. 2020 г. Средний годовой надой молока от одной 2030 2380 3260 3500 коровы, кг Средний годовой настриг шерсти с одной 2,6 3,1 3,5 3.6 овцы (физическом весе), кг Средняя годовая яйценоскость кур122 140 150 170 несушек, шт. Таблица 3.1. Прогнозные показатели поголовья животных (на конец года) Базовые Прогнозные показатели показатели 2011г. 2015г. 2017г. 2020 г. Наименование показателя Крупный рогатый скот, тыс. голов 1338,8 1654,1 1472,3 1545,9 в том числе коров, тыс. голов 684,1 845.4 752,5 790,1 Овцы и козы, тыс. голов 5288,1 6843,0 5922,6 6278,0 в том числе маток, тыс. голов 3634,9 4703,7 4071,0 4315,3 Лошади, тыс. голов 388,9 463,0 420,0 436,8 Свиньи, тыс. голов 59,2 100,0 60,0 80,0 Яки, тыс. голов 31,1 42.0 35,0 38,0 Домашняя птица, тыс. голов 4815,3 5261,3 5007,9 5108,0 Пчелиные семьи, тыс. шт. 91,1 118,2 103,4 109,5 17. Основными приоритетами аграрной политики в животноводстве являются: Рост производства продукции животноводства, увеличение поголовья животных, наращивание экспорта. Развитие кормовой базы животноводства, улучшение использования пастбищ. Обеспечение ветеринарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, существенное улучшение эпизоотической ситуации, укрепление потенциала ветеринарии. Развитие племенных хозяйств, обновление племенного фонда сельскохозяйственных животных и улучшение породности поголовья животных. Наращивание производства экологически чистой животноводческой продукции. 18. Направление 1. Рост производства продукции животноводства, птицеводства, рыбоводства и пчеловодства 1. Задача 1. Увеличение производства продукции животноводства. Основные меры: Целевая поддержка: 29 капитального строительства современных помещений для содержания животных в зимний период и для хранения кормов. создания развития современной материально-технической базы стойлового животноводства, оснащения техникой и оборудованием. строительства современных убойных цехов и мясоперерабатывающих предприятий, обеспечивающих требования безопасности продукции (см. 7. Развитие сектора переработки). Разработка программы развития животноводства, в том числе стойлового животноводства. Принятие пакета мер по поддержке роста экспорта продукции животноводства (система сертификации продукции, помощь при выходе на внешние рынки с большими объемами и др.) и одновременно по защите собственных товаропроизводителей от демпинговых цен импортной животноводческой продукции. 2. Задача 2. Увеличение производства продукции птицеводства. Птицеводство будет направлено на импортозамещение, удовлетворение внутреннего спроса в мясе птицы и в яйцах. Основные меры: Целевая поддержка: капитального строительства современных птицеводческих ферм. создания развития современной материально-технической базы птицеводческих ферм, оснащения техникой и оборудованием. Разработка программы развития птицеводства. 3. Задача 3. Увеличение производства продукции рыбоводства. Рыбоводство будет направлено на сохранение и увеличение рыбных запасов, импортозамещение. Будет увеличено рыбохозяйственное использование существующих водохранилищ и искусственных водоемов. Значение оз. Иссык-куль, как рыбохозяйственного водоема, будет постепенно сокращаться. Основные меры: Проведение инвентаризации рыбохозяйственных водоемов, совершенствование системы охраны водных биоресурсов. Зарыбление водоемов, строительство и реконструкция промышленных объектов в отрасли. Содействие созданию новых и улучшению использования существующих водоемов рыбохозяйственного значения. Разработка программы развития рыбоводства и аквакультуры.. 4. Задача 4. Увеличение производства продукции пчеловодства. Пчеловодство будет направлено на возрождение уровня производства меда и рост экспорта продукции пчеловодства. Необходимость увеличения продуктивности растениеводства за счет улучшения опыления садов и полей станет дополнительной поддержкой развитию пчеловодства. Основные меры: Поддержка распространения пчеловодства в регионах, где оно не является традиционным видом деятельности. Разработка программы развития пчеловодства. Принять новый Закон о пчеловодстве Разработать технические регламенты на продукции пчеловодства 30 19. Направление 2: Развитие кормовой базы животноводства, улучшение использования пастбищ 1. Задача 1. Сохранение и совершенствование пастбищных экосистем Основные меры: Улучшение управления и повышение эффективности использования пастбищных угодий с активным привлечением местных сообществ; подготовка кадров и укрепление потенциала организаций пастбищепользователей (жайыт комитетов), обучение пастбищепользователей методам устойчивого управления пастбищами. Реализация государственной политики в сфере управления, использования и улучшения пастбищ, находящихся в государственной собственности, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О пастбищах». Целевая поддержка: восстановления и предотвращения деградации пастбищ, улучшения кормовых достоинств естественных пастбищ (подсев, орошение, удобрения и др). реабилитации объектов пастбищной инфраструктуры, имеющей межхозяйственное и межрайонное значение (мосты, дороги, каптажи, культцентры, связь, транспорт и др.) Организация и осуществление мониторинга над состоянием и использованием пастбищ и пастбищного хозяйства. Выявление территорий, масштабов и уровня деградации пастбищ, уточнение границ пастбищ между аильными округами, методическая и практическая помощь местным комиссиям Разработка нормативно-правовой базы, регулирующей управление, использование и улучшение пастбищ. реализация проекта "Сельскохозяйственные инвестиции и услуги" Основные компоненты: управление и улучшение пастбищ; развитие вспомогательных сельскохозяйственных служб; улучшение продовольственной безопасности 2. Задача 2. Развитие промышленного и полевого кормопроизводства Основные меры: Целевая поддержка - создание мощностей производства кормов промышленного производства для животноводства, птицеводства и рыбоводства. Разработка программы развития промышленного и полевого кормопроизводства, предусматривающая увеличение объема и качества производства кормов для различных животных. Адаптация механизма ГЧП для поддержки развития крупных кормопроизводящих предприятий, при необходимости через выделение государственных земельных ресурсов, поддержка в привлечении внешних инвестиций. 20. Направление 3: Обеспечение ветеринарной и санитарноэпидемиологической безопасности, существенное улучшение эпизоотической ситуации, укрепление потенциала ветеринарии 1. Задача 1. Укрепление государственной и развитие частной системы защиты животных. Основные меры: Проведение противоэпизоотических мероприятий. закупка биопрепаратов и дезинфектантов. усиление контроля за лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения. 31 введение требования о 100% вакцинации животных по наиболее опасным видам заболеваний животных (ящур, сибирская язва и т.п.). повышение ответственности хозяйств за уклонение от требований по вакцинации животных, уклонение от своевременного обращения к ветеринарной службе, сокрытие опасных болезней животных, реализацию больных животных. расширение информирования крестьянских (фермерских) хозяйств важности проведения вакцинации животных через систему обучения. размещение государственного заказа на разработку эффективных методов борьбы с болезнями животных, внедрение достижения науки и передового опыта, также эффективных методов вакцинации и лечения животноводства, осуществления карантинных мероприятий. разработка механизма и программы идентификации животных, подготовка проекта Закона «Об идентификации животных». Для осуществления идентификации животных в перспективе будет использованы возможности системы частных ветеринарных врачей. Осуществление ветеринарной диагностики животных осуществление постоянного мониторинга появления и развития болезней животных, по прогнозу эпизоотий, разработка детальных карт потенциально опасных территорий. совершенствование системы планирования и организации работ по своевременному проведению комплексных мероприятий по защите животных, обеспечению охраны национальной территории от проникновения карантинных болезней, разработка программ, планов и систем их профилактики и искоренения. При планировании должны учитываться нормы нагрузки на ветеринаров. разработка и совершенствование правил, положений, инструкций, регламентирующих ветеринарную деятельность, в том числе те, которые утратили силу связи реформой системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Организация и проведение ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий предупреждение и предотвращение распространения заразных болезней животных; организацию совместно с органами здравоохранения охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека; проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного происхождения при их производстве и реализации. Постепенное введение ограничений на самостоятельный убой животных для продажи на рынке вплоть до запрета доступа на рынок мяса, не прошедшего через специализированные убойные предприятия. Открытие в каждом селе ветеринарных аптек при содействии местных органов власти и участии частных ветеринарных врачей. Поддержка развития приватной ветеринарной службы: введение нормативных требований, обусловливающих оказание ветеринарных услуг только приватной ветеринарной службой, обеспечение внешнего контроля за качеством работ приватной ветеринарной службы государственными органами и саморегулируемой организаций ветеринаров. поддержка создания эффективного рынка услуг приватной ветеринарной службы, включая вопросы установления общих требований, ответственности, ценообразования и др. 32 - Нормативное закрепление ответственности частных ветеринарных врачей за состояние эпизоотической ситуации на закрепленных за ними территориях в пределах решаемых ими задач. 2. Задача 2. Увеличение доступа фермерских (крестьянских) хозяйств к услугам по защите животных Увеличение доступа к ветеринарным услугам будет основано на учете интересов ветеринаров и животноводов. Основные меры: Разработка механизма экономической мотивации при покупке/приобретении услуг частной ветеринарной службы; Смягчение фискальных требований при ввозе в Кыргызстан препаратов ветеринарного назначения, поддержка при создании региональных хранилищ препаратов. 21. Направление 4: Развитие племенных хозяйств, обновление племенного фонда сельскохозяйственных животных и улучшение породности поголовья животных 1. Задача 1. Совершенствование организационной структуры и укрепление производственного потенциала племенных хозяйств. Основные меры: Государственные требования к хозяйствам – удовлетворение спроса на племенную продукцию, обеспечение стандартов породности и снижение стоимости продукции. Механизм – определение требований для всех племенных хозяйств, включая обеспечение единства стандартов, контроль, различные виды целевой поддержки в зависимости от принадлежности к классификационной группе и оценки результатов работы, увеличение производственной, организационной и научно-информационной взаимосвязи хозяйств, использование механизма государственно-частного партнерства. разделение племенных хозяйств на три классификационные группы независимо от формы собственности: (1) хозяйства, обладающие большим научным и техническим потенциалом, способные обеспечивать селекционно-племенную работу на современном научном и технологическом уровне. (2) хозяйства, обладающие большим потенциалом производить больше качественной племенной продукции с низкой себестоимостью. (3) обладающие потенциалом решать специфические задачи, связанные с селекционно-племенной работой, в частности задачи искусственного осеменения животных, дилерские функции. Предоставление дополнительных земельных ресурсов, применение принципа государственно-частного партнерства (после его адаптации для решения задачи развития). Формирование рынка племенной продукции, включая формирование дилерской сети для продажи продукции Создание нормативных требований и экономических стимулов для 100% искусственного осеменения животных в крестьянских хозяйствах. 2. Задача 2. Повышение научно-производственного уровня селекционноплеменной работы, учет племенных животных Основные меры: Поддержка развития племенного дела восстановление и развитие государственной системы регулирования и контроля работы по совершенствованию породных, генетических и продуктивных качеств скота, селекционной работы и улучшению кормовой базы. 33 проведение мероприятий по инвентаризации имеющихся племенных субъектов на наличие высокопродуктивного племенного поголовья, проведение племенного породного переучета 1 раз в 3 года обеспечение племенных субъектов высокопродуктивным племенным материалом Размещение государственного заказа на совершенствование существующих и создания новых пород животных, адаптированных к местным природно-климатическим условиям, разработку новых технологий и стимулирование их применение в производстве. Содействие тесному взаимодействию с признанными в мире организациями соответствующего профиля, в том числе их участие в формировании капитала и управлении этими хозяйствами, подготовке и переподготовке кадров, стажировке в зарубежных странах. поддержка развития и функционирования Центра по организации и координации селекционно-племенной работы и искусственного осеменения сельскохозяйственных животных (Государственного селекционно-племенного центра) 3. Задача 3. Увеличение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к племенной продукции Увеличение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к племенной продукции и укреплению финансового положения племенных хозяйств – связанные задачи. Основные меры: Разработка механизма стимулирования для обновления породного состава стада и эффективного использования биопотенциала новых пород. Содействие созданию рынка племенной продукции, повышению информированности животноводов о спросе и предложении, о выгодах улучшения породы животных. Ожидаемые результаты 22. Намеченные меры позволят: Увеличить объем валовой продукции животноводства, увеличить экспорт продукции животноводства и повысить продовольственную безопасность. Рост продуктивности животноводческих хозяйств произойдет за счет увеличения доступа к кормам, улучшения ветеринарной помощи, увеличения доступа к племенной продукции. Существенно улучшиться эпизоотическая ситуация. Качественное улучшение селекционно-племенной работы создаст устойчивые предпосылки для повышения породности производственного стада. Развитие кормопроизводство обеспечить потребности качественного кормления животных и для развития стойлового животноводства. Наряду с ростом потенциала животноводческих хозяйств, возникновения крупных ферм и роста производительности труда, увеличится переработка продукции животноводства – мяса, молока, шерсти. Существенным результатам станет рост доходов животноводческих хозяйств и снижение себестоимости продукции животноводства. 6.Управление водными ресурсами для сельского хозяйства Анализ ситуации 1. Водные ресурсы. Кыргызская Республика располагает значительными запасами водных ресурсов. Естественный суммарный среднемноголетний годовой сток рек составляет 47,2 км3, в том числе в вегетационный период – 35 км3 (74%), в осенне34 зимний и ранне-весенний периоды - 12,2 км3 (26%). Из малых горных рек орошается 806 тысяч гектаров, или 76% наличия орошаемых земель, стоками крупных рек орошаются 262 тысяч гектаров (24% от всех земель). 2. Ирригационно-дренажная инфраструктура. Сектор водного хозяйства Кыргызской Республики обеспечивает 1018, 7 тыс. гектаров орошаемых земель, из них 100,1 тыс. га являются неудовлетворительными в мелиоративном отношении. Общая протяженность всех межхозяйственных каналов составляет 6502,34 км, из которых 43% с облицовкой. Всего водохранилищ – 34 шт., различных гидротехнических сооружений 8318 шт. Протяженность коллекторно-дренажной сети (КДС) составляет 642,46 км. Внутрихозяйственная ирригационная инфраструктура состоит из 22700 км оросительных каналов (из них 24% облицованных и в лотках). Открытых и закрытых коллекторно-дренажных сетей - 4300 км, из них в неудовлетворительном состоянии 48%. Средние необходимые расходы на эксплуатацию государственных ирригационных фондов составляют 700 сомов на гектар, по оросительной сети АВП – 470 сомов на га. Фактически финансирование обеспечивается в пределах 20-30% от потребности. 3. Оценка факторов воздействия на развитие водного хозяйства и достижений. Факторы, которые создают возможности: государство на протяжении последнего времени проводит реформы водного хозяйства, направленные на обеспечение принципов прозрачности процедур принятия и контроля исполнения управляющих решений, создана основа нормативно-правовой базы. создан Национальный Совет по воде, идут работы по созданию Бассейновых водных Советов, по всей территории создаются АВП и их федерации. Это способствовало более рациональному и справедливому водораспределению для конечных потребителей. накоплен большой опыт строительства и эксплуатации ирригационных систем и научно-технический потенциал, успешно реализованы ряд крупных проектов, оказывается донорская поддержка. 4. Факторы, которые сдерживают стабильное обеспечение сельскохозяйственного производства водными ресурсами Кыргызстана: водные ресурсы распределены неравномерно по сезонам года и по территории, сложности для развития водного хозяйства создают изменчивость гидрографических характеристик рек, необходимость сооружения водохозяйственных сооружений в основном в горно-предгорной зоне. Все это обусловливает большие затраты на создание разветвленной ирригационной системы. Основные проблемы 5. Ирригационная система не может справиться с задачей полного обеспечения рекомендованных режимов орошения. Водное хозяйство проектировалось с учетом крупных земельных наделов и животноводческой специализацией сельского хозяйства. Это отразилось на проектной пропускной способности ирригационной системы. После проведения земельно-аграрной реформы в стране были созданы сотни тысяч мелких фермерских хозяйств. Фрагментация земельных наделов, разный видовой состав выращиваемых растений на маленьких площадях усложнили водораспределение. 6. Нехватка финансирования ограничивает возможности для поддержания ирригационной системы в надлежащем состоянии, обеспечения поливной водой орошаемые земли. Из-за нехватки финансирования после 1991г. текущие и восстановительные ремонты осуществлялись в крайне ограниченных объемах (в среднем сокращены в 6-8 раз по объемным показателям). Повсеместно наблюдается ухудшение состояния ирригационных систем. На внутрихозяйственной ирригационно-дренажной сети полностью или частично 35 разрушены до 50% регулирующих сооружений. Фермеры могут оплатить расходы на ремонт ирригационных систем не более чем на 30%. Более 60% внутрихозяйственных ирригационных систем не могут в необходимом объеме обеспечивать поливной водой орошаемые земли. Нехватка финансовых и др. ресурсов приводит к ухудшению потенциала водохозяйственных организаций, к проявлениям коррупции и др. 7. Многие АВП не имеют устойчивых финансовых ресурсов для эксплуатации и техническому обслуживанию ирригационно-дренажной инфраструктуры. При создании многих АВП материально-техническая база (офисное и кадровое обеспечение, землеройная техника, бетономешалки, автотранспорт, мотоциклы, велосипеды) или отсутствовала, или требовала капитального ремонта. Имеющаяся в наличии материально-техническая база многих АВП не позволяет обеспечивать минимально необходимый уровень работ по эксплуатации и техническому обслуживанию ирригационно-дренажной инфраструктуры. Аренда необходимой техники АПВ затруднена также из-за отсутствия или высокой стоимости. Негативное влияние также оказывают проблемы плохого водоучета, что не позволяет обеспечить поступление финансовых ресурсов. 8. Водный Кодекс Кыргызской Республики не выполняется в полной мере из-за задержки приведения других нормативных правовых актов в соответствие с его требованиями. Установленный Водным кодексом гидрографический принцип обслуживания водопользователей на практике не соблюдается. Согласно действующему Закону об АВП и Водному Кодексу в Кыргызской Республике все водопользователи, получающие воду из одного источника, должны объединиться в одну АВП или федерацию, независимо от административно-территориальной принадлежности, т.е. перейти к гидрографическому принципу обслуживания территории. Однако на практике некоторые руководители административно-территориальных образований, используя несовершенство законодательства, напрямую вмешиваются в работу по управлению водными ресурсами, защищая интересы «своих» АВП. Тем самым нарушаются режимы орошения других АВП. Задержки в приведении других нормативных правовых актов в соответствие с требованиями Водного Кодекса негативно отражаются на водораспределении между различными уровнями управления водными ресурсами и водопользователями, сдерживает реформы водного хозяйства Кыргызской Республики. Задачи и меры политики 9. Главная задача в секторе водного хозяйства и мелиорации – обеспечение потребностей в водных ресурсах всех субъектов водопользования для поддержания эффективного функционирования аграрного сектора; повышение эффективности управления водными ресурсами. Развитие водного хозяйства и мелиорации должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 4. Прогнозные показатели сектора водного хозяйства и мелиорации (на конец года) Наименование показателя Процент реабилитированной и модернизированной государственной ирригационно-дренажной Базовые показател и 2011 г. 20 Прогнозные показатели 2015 г. 30 2017 2020 г. 80 36 инфраструктуры Процент реабилитированной и модернизированной ирригационнодренажной инфраструктуры АВП/федераций АВП Количество орошаемой площади с улучшенным водообеспечением, га Процент обеспеченности водой водопользователей в разгаре вегетационного периода (Летний период, когда уменьшится сток воды в источнике) Рост орошаемой площади за счет восстановления мелиоративного состояния деградированных земель, га Рост орошаемой площади за счет освоения новых земель, га Количество действующих АВП Количество действующих федераций АВП Количество АВП самостоятельно управляющих ирригационно-дренажные системы Площади орошаемых земель, где обеспечено управление ирригационнодренажной инфраструктуры с участием водопользователей, га Процент орошаемых земель охваченных АВП/федераций АВП 20 40 80 170 000 350 000 800 000 55 70 90 - 50 000 100 000 5 10 000 20 000 300 7 400 30 500 50 170 300 500 200 300 500 60 80 90 10. В перспективе вся существующая ирригационная система постепенно будет передаваться в АВП/федерации, в частное владение или передаваться в долгосрочную аренду или в льготную эксплуатацию. Исключение составят только объекты, относящиеся к национальному ирригационному фонду (крупные водохранилища, сооружения и каналы межгосударственного значения). Непосредственное участие государственных и местных административных органов в управлении действующими оросительными и коллекторнодренажными системами будет полностью ограничено, за исключением неблагополучных земель (приграничные, горные регионы малыми собственными источниками, земли орошаемые насосными станциями). В тоже время решение задачи расширения площадей орошаемых земель, улучшения мелиоративного состояния неблагополучных земель всегда будут находиться в зоне ответственности государства. 11. Задача 1. Подготовка нормативно-правовой основы для продолжения реформы в секторе водного хозяйства Основные меры: Завершение процесса внесения изменений и приведение в соответствие нормативно-правовые акты с принятым Водным кодексом. Продолжение процесса создания Бассейновых Водохозяйственных Советов и установление границ всех АВП/федераций на основе гидрографического принципа. 37 Продолжение создание АВП и их федераций во всех орошаемых землях страны. Где создать АВП будет невозможно, ирригационная сеть будет передана частникам или другим хозяйствующим субъектам. Подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих тарифную политику. Также будут отрегулированы процедуры банкротства АВП, несостоятельных частных хозяйствующих субъектов. 12. Задача 2. Внедрение современных организационных форм участия водопользователей в управлении, эксплуатации и техобслуживании ирригационнодренажной инфраструктуры Основные меры: Постепенная передача ирригационной системы в АВП/федерации, в частное владение или передача в долгосрочную аренду или льготную эксплуатацию. Исключение составят только объекты, относящиеся к национальному ирригационному фонду (крупные водохранилища, сооружения и каналы межгосударственного значения). Продолжение внедрения во всех АВП/федераций современных организационных форм участия водопользователей в управлении, эксплуатации и техобслуживании ирригационно-дренажной инфраструктуры. Будут проведены обучающие программы по всем аспектам развития АВП/федераций. Ограничение непосредственного участия государственных и местных административных органов в управлении оросительными и коллекторно-дренажными сетями, за исключением неблагополучных орошаемых земель (приграничные, горные регионы малыми собственными источниками, земли орошаемые насосными станциями). 13. Задача 3. Улучшение финансового обеспечения функционирования водного хозяйства и ирригационно-дренажной инфраструктуры. Основные меры: Накопление средств, высвобожденных после передачи ирригационных объектов в АВП/федерации, в специальном фонде (счете) государственных эксплуатационных организаций. Направление их на эксплуатацию и техобслуживание ирригационно-дренажной инфраструктуры других неблагополучных систем. Улучшение финансирования ирригационной системы за счет увеличения сбора платежей с водопользователей, доведение общего объема финансовых ресурсов (частных и государственных) до уровня необходимой потребности финансирования ирригационной системы. 14. Задача 4. Поддержка и развитие государственного ирригационного фонда и мелиорации Основные меры: Содержание и капитальный ремонт государственных ирригационных сооружений Реабилитация существующих крупных сооружений, плотин и водохранилищ. Содержание, техническая эксплуатация и капитальный ремонт противопаводковых и противоселевых сооружений, защищающих государственные водохозяйственные объекты от паводков. Содержание государственных насосных станций Финансирование электроэнергии, потребляемой насосными станциями Улучшение качества предоставления государственных услуг в сфере управления ирригационным фондом Разработка и реализация единой государственной политики в области рационального использования и охраны водного фонда, управление водными ресурсами и объектами водохозяйственной инфраструктуры, находящимися в государственной собственности. 38 Планирование и организация работ, связанных с улучшением мелиоративного состояния земель сельскохозяйственного назначения. Координация развития ирригационного фонда Проведение мониторинга мелиоративного состояния орошаемых земель, координация действий отделов министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по понижению уровня грунтовых вод и предотвращению засоления земель. Реализация Проекта «Улучшение управления водными ресурсами» (Всемирный Банк) Улучшение оказания ирригационных услуг и управления водными ресурсами, повышение эффективности управления национальными водными ресурсами. Проект состоит из 4-х компонентов: (1) реабилитация и модернизация ирригационной инфраструктуры межхозяйственного назначения; (2) управление ресурсами; (3) организация бенефициаров; (4) управление проектом. Реализация Проекта «Внутрихозяйственное орошение - 2» (Всемирный Банк) Достижение устойчивости оказания ирригационных услуг, дальнейшее развитие Ассоциаций водопользователей (АВП), реабилитацию и модернизацию объектов ирригационной и дренажной инфраструктуры в 30 АВП. Проект состоит из 2-х компонентов: (1) укрепление АВП; (2) реабилитация и модернизация инфраструктуры; Строительство водохозяйственных объектов и освоение новых орошаемых земель Финансирование капитальных вложений в рамках реализации Государственной программы строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в КР на 2011-2015 гг., которая предусматривает строительство 22 водохозяйственных объектов, введение в эксплуатацию 13 тыс.га новых орошаемых земель, улучшить водообеспеченность 21 тыс. га орошаемых земель. Повсеместное внедрение эффективных технологий контроля и экономного регулирования потребления воды (в частности, технология капельного орошения), обеспечение реализации программ и проектов для межхозяйственной части ирригационных систем. Ожидаемые результаты 23. В результате реализации задач будут достигнуты следующие результаты: Завершение реформы сектора водного хозяйства; Обеспечение эффективного управления водных ресурсов для сельского хозяйства; Обеспечение охвата всех возможных орошаемых земель созданными АВП/федерациями; Обеспечение справедливого размера платы за ирригационные услуги; Перераспределение и оптимизация государственного финансирования на ЭиТО; Обеспечение нормальной эксплуатации и технического обслуживания ирригационно-дренажной инфраструктуры; Обеспечение АВП/федерации АВП эксплуатационной техникой; Обеспечение управления водными ресурсами на всех оросительных системах с участием водопользователей обслуживающие благополучные орошаемые земли; Обеспечение нормального функционирования АВП/федераций по эксплуатации и техническому обслуживанию ирригационно-дренажной инфраструктуры; Обеспечение самостоятельной и независимой работы АВП и их федераций; Обеспечение передачи всех систем, кроме национального ирригационного фонда в собственность АВП и их федерациям; 39 Улучшение водобеспеченности на существующих благополучных, орошаемых землях; Обеспечение софинансирования государства в донорских проектах; Остановить процесс дальнейшей деградации орошаемых земель от эрозии, заболачивания, засоления, засорения камышом и сорняками. Обеспечение требуемого увеличения объемов производства продуктов питания, с учетом роста населения; Обеспечение ежегодного государственного регулирования состояния содержания ирригационно-дренажной инфраструктуры. 7. Консолидация и рынок земель сельскохозяйственного назначения Анализ ситуации 1. Общая информация. По состоянию на 1 января 2011 года в частной собственности находится 1063 тыс.га, т.е. 18,7% земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 942,4 тыс. га, т.е. 79,2% пашни3. Остальные 4616,7 тыс.га или 81,3% земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной собственности, в основном как пастбища и земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий (далее – Госфонд сельхозугодий). На территории республики имеются более 1,3 млн. единиц недвижимости, которые расположены вне населенных пунктов, и включают в себя и земельные доли. В периоде 2005-2011 гг. ежегодно около 3-4,5 тыс. земельных участков вовлекалось в рыночный оборот через куплю-продажу (53% от всех сделок в 2011 году)4. 2. Аренда земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в отношении частных земель и земель Госфонда сельхозугодий. По состоянию на 1 января 2011 года земли Госфонда сельхозугодий составили 269,3 тыс. га, включая 216,6 га пахотной земли5. Ежегодно по различным причинам около 100 тыс.га земель остаются неиспользованными6, в основном это земли Госфонда сельхозугодий. Динамика зарегистрированных сделок по аренде земель сельскохозяйственного назначения показывает, что сделки, имея тенденцию спада, снизились от 3752 в 2005 году до 1677 в 2011 году. 3. Для большинства сельского населения земля – это единственное имущество, которое может служить залогом для обеспечения кредита. В 2011 году совершено всего 112 сделок по ипотеке земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 1,3% от общего объема рынка. Это свидетельствует о том, что рынок ипотеки земель сельскохозяйственного назначения фактически бездействует. 4. Оценка факторов воздействия на развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения и достижений. Факторы, которые создают возможности: на сегодняшний день созданы все предпосылки для развития земельнорыночных отношений, нормативно-правовая база создана и постоянно совершенствуется. Законодательство определяет принципы, механизмы и пределы реализации права собственности, внедрена государственная система защиты прав собственников и пользователей земли. снят мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения сроком до 5 лет, который сдерживал дальнейшее продвижение земельно-аграрной реформы. Расширен круг лиц, имеющих право собственности на земли Постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 сентября 2011 года N 546 «Об итогах государственного учета земель Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2011 года» 4 По данным Государственного департамента по кадастру и регистрации прав на недвижимое имущество при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики 5 По данным Земельного отчета Кыргызской Республики за 2010 год. 6 www.stat.kg 3 40 сельскохозяйственного назначения. Сняты ограничения в отношении наследования, обмена земельными долями, улучшены возможности для банков и финансовых институтов при совершении операций с землями. в стране созданы институты, необходимые для функционирования рынка земель сельскохозяйственного назначения. Для обеспечения защиты прав собственников создана и функционирует единая государственная система регистрации прав на недвижимое имущество, создана Единая информационная система недвижимости. имеются в наличии значительные площади деградированных земель, которые не имеют внутренних инвестиций для их освоения, но представляют интерес для иностранных инвесторов для получения в аренду на правах срочного пользования. 5. Факторы, которые сдерживают развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызстане: неполное использование потенциала рынка из-за отсутствия единой государственной земельной политики; недостаточный уровень развитости институтов и инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения. Основные проблемы 6. Действующая законодательная база, институты и общественное мнение пока не обеспечивают условия, при которых может эффективно осуществляться консолидация земельных участков. На одно крестьянское хозяйство приходится в среднем 2,8 га земли, которые состоят из 2-5 земельных участков по видам сельхозугодий, расположенных в разных местах. Такие хозяйства занимают 93,3% земель, находящихся в частной собственности7. Земли Госфонда сельхозугодий не могут использоваться для обмена с землями, находящимися в частной собственности в рамках консолидации земель. Также не допускается предоставление деградированных земельных участков этих земель в частную собственность под освоение гражданам Кыргызстана. 7. Недостаточный уровень координации деятельности в области реализации единой государственной земельной политики. Функция разработки и реализации политики в области эффективного использования земельных ресурсов отнесена к компетенции Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики. На практике еще не достигнута координация вопросов разработки и реализации государственной земельной политики. Отсутствует также четкая регламентация взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в вопросах управления землями Госфонда сельхозугодий. Одной из крупных проблем является отсутствие системного и согласованного подхода к управлению городскими и сельскими землями. В стране не существует ни исполнительного органа, ни стратегической национальной программы, использующих целостный подход и комплексные меры в области управления землепользованием в городах и сельских районах. Кроме того, в стране действует целый ряд учреждений, которые занимаются различными аспектами землепользования, процесс сбора и использования информации носит фрагментарный характер. 8. Операции с земельными участками не в полной мере обеспечены необходимой информацией. Достоверность, доступность и полнота информации является необходимым условием осуществления операций с землей. Наряду с созданием Единой информационной системы недвижимости, в стране ведется государственный земельный 7 По данным Земельного отчета Кыргызской Республики за 2010 год 41 кадастр. Однако существующие источники информации не обеспечивают сельских жителей полноценной, своевременной информацией о земельных участках, выставляемых на продажу и предоставляемых в аренду. Кадастровая информация о количестве и качестве земель не дает полного представления о земельном фонде республики, о пригодности земель для сельскохозяйственного использования. Также информация остается разрозненной по различным государственным органам. 9. Действующая система налогообложения земель сельскохозяйственного назначения не ориентирована на рынок земли. Для налогообложения земель сельскохозяйственного назначения утверждены фиксированные ставки земельного налога, которые определены расчетным путем. Такая система налогообложения не стимулирует оптимальное перераспределение земель сельскохозяйственного назначения между собственниками. Чем больше сельхозугодий достаются наиболее эффективным предпринимателям, тем больше рост ценности земли. Также отсутствие кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения не позволяет ориентироваться на рыночную ценовую характеристику при консолидации земель, налогообложении, изъятии и совершении сделок. Задачи и меры политики 10. Главная задача на период до 2020 г.: создание условий для дальнейшего развития рынка земель сельскохозяйственного назначения как инструмента консолидации земель, роста инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, повышения эффективности использования земельных ресурсов. Консолидация и развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 5. Прогнозные показатели консолидации и развития рынка земель сельскохозяйственного назначения (на конец года) № Показатели 2011г. 2015г. 2017г. 2020 г 1 Количество крестьянских хозяйств, 351605 300000 27500 150000 имеющих сельхозземли (земельные доли) 2 Средняя площадь сельхозземель 2,8 3-4 7 10 (земельной доли), приходящейся на одно крестьянское хозяйство, га 11. В перспективе законодательная и институциональная среда, инфраструктура, обеспечивающие регулирование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, будут направлены на рост эффективности их использования. Для грамотного, заинтересованного, умелого крестьянина будут созданы все условия для высокопроизводительного труда. Но одновременно для лиц, которые по разным причинам не в состоянии эффективно работать на земле, будут созданы условия для реализации своего права на распоряжение своей землей, в том числе права на продажу, сдачу в долгосрочную аренду земли с максимальной выгодой для себя. Развитие рынка земли, снижение издержек при переходе земельных участков к более эффективным землепользователям обеспечит оптимизацию размера растениеводческих хозяйств, повышение производительности труда и рост доходов сельских товаропроизводителей. 12. Задача 1. Улучшение координации деятельности, подготовка и реализация программно-целевых документов для реализации государственной земельной политики 42 Основные меры: Определение приоритетов в государственной земельной политике и разработка меры по их практической реализации, принятие программы по консолидации земель сельскохозяйственного назначения. Улучшение координации деятельности государственных и местных органов, общественных организаций и международных проектов в выработке и реализации государственной земельной политики (формулирование общегосударственных приоритетов, четкое распределение задач, функций, определение источников финансирования и др.), расширение прав местных органов власти в процессах осуществления мер. Передача Министерству сельского хозяйства и мелиорации прав на управление землями Госфонда сельхозугодий, включая предоставление земель в аренду. 13. Задача 2. Снижение законодательных барьеров, сдерживающих развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения Основные меры: Предоставление иностранным гражданам права срочного пользования (аренды) деградированных земель Госфонда на основе инвестиционных конкурсов, за исключением земель, находящихся в приграничных территориях. Предоставление деградированных земель Госфонда сельхозугодий в частную собственность, а также разрешение обмена земель Госфонда с участками, находящимися в частной собственности для консолидации земель. 14. Задача 3. Развитие инфраструктуры рынка земли Основные меры: Для улучшения информационного обеспечения рынка земли: упорядочение ведения учета по количеству и качеству земель сельскохозяйственного назначения. завершение процесса создания Единой информационной системы недвижимого имущества с геоинформационной составляющей и ее постоянное обновление. присоединение данных по качеству земель к Единой информационной системе недвижимого имущества. обеспечение доступа фермеров к получению необходимой информации о рынке земли за счет организации консультационно-информационных служб в органах местного самоуправления. Для повышения объективности оценки земель сельскохозяйственного назначения внедрение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, которая будет использоваться в качестве базы для консолидации, налогообложения, при изъятии земель и совершении сделок. Ожидаемые результаты 15. В результате предпринятых мер по развитию рынка земель сельскохозяйственного назначения ожидаются следующие результаты: Координация вопросов по разработке и реализации единой государственной земельной политики Консолидация земель сельскохозяйственного назначения Повышение эффективности использования земельных ресурсов Увеличение количества земель, вовлеченных в сельскохозяйственный и рыночный обороты Привлечение иностранных инвестиций Повышение качества и доступности информации о земельных ресурсах Повышение рыночной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения, тем самым развитие рынка ипотеки 43 Объективная государственная кадастровая оценка земель сельхозназначения для справедливого налогообложения 8. Развитие сектора переработки Анализ ситуации Общая информация. 1. Сектор молока и молочной продукции. В 2011 году количество молокоперерабатывающих предприятий составило 483. Общая производственная мощность всех молокоперерабатывающих предприятий составляет примерно 1670 тонн молока в день. В 2011 году молочная промышленность страны, произвела продукцию на сумму 3072,6 млн. сомов. В настоящее время перерабатывается только 28% произведенного молока в стране. На рынке сырого молока высокая конкуренция со стороны молокоперерабатывающих предприятий соседнего Казахстана. У большинства производителей плохое микробиологическое качество молока по показателю «суммарное количество бактерий» и низкое содержание жира и белка (3,1..3.3%). 2. Сектор мяса. В 2011 г. насчитывалось 482 юридических и физических лиц, занимающихся производством мяса, мясной продукции, колбасных изделий и копченой продукции. Из них 60% - это индивидуальные переработчики. В 2011 году перерабатывающие предприятия республики произвели 6497 тонн мяса и мясной продукции. Общая стоимость произведенной ими продукции – 1248,9 миллионов сомов. Объем переработки составляет 2,7% от общего объема производства мяса. Часть мясоперерабатывающего бизнеса проводится в теневой экономике. Существенную конкуренцию местным перерабатывающим предприятиям составляют импортеры мяса из других стран. В последние годы растет экспорт живых животных. Экспорт мяса в ряд соседних стран имеет ограничения из-за сложной эпизоотической ситуации в Кыргызстане и отсутствия надлежащих систем сертификации продукции. 3. Сектор переработки овощей, фруктов, ягод. Перерабатывающих предприятий, производящих фруктовый сок и компоты – 22, консервирующих овощи , производящих сушеные овощи и фрукты – 19, консервирующих томатный сок и томатную пасту, специи и соусы – 22, производящих варенья, джемы, фруктовое пюре – 7. Общая стоимость произведенной ими продукции к концу 2011 года – 201,6 миллионов сомов. Объем переработки составляет 15 % от общего объема производства овощей, фруктов, ягод. В последние годы на ряде предприятий модернизировано и обновлено технологическое оборудование, улучшены условия производства, проведено необходимое обучение кадров. 4. Сектор переработки муки и мучных изделий. Мукомольная отрасль Кыргызстана представлена 21-ю крупными мелькомбинатами мощностью от 80 до 250 тонн зерна в сутки, 9-ю средними мелькомбинатами мощностью от 30 до 80 тонн зерна в сутки, а также около 3 тысяч мини мельницами мощностью от 1 до 3 тонн зерна в сутки. Отрасль ориентирована на отечественное сырье и на давальческое сырье. Импорт пшеницы в Кыргызстан составляет в среднем 450 тысяч тонн. Основным поставщиком зерна является Казахстан (35 % импорта). Проводится работа над внедрением национальных стандартов по обогащению муки. 5. Оценка факторов воздействия на развитие перерабатывающей промышленности и достижений. Факторы, которые создают возможности: накопленный потенциал перерабатывающей промышленности, опыт, навыки части работников сферы переработки, наличие трудовых ресурсов; потенциальные возможности производства высококачественных экологически чистых первичных сельскохозяйственных продуктов. членство Кыргызстана в ВТО, также как возможное вступление Таможенный союз и Единое экономическое пространство расширяет выгодные внешние рынки; 44 6. Факторы, которые сдерживают развитие агропереработки: Пищеперерабатывающая промышленность в Кыргызстане длительное время находится без акцентированной государственной политики. Хотя сейчас пищевая и перерабатывающая промышленность заявлены как один приоритетных секторов, система мотивирующих управленческих и нормативно-правовых решений пока не принята. Возможное вступление Кыргызстана в Таможенный союз и Единое экономическое пространство может создать как дополнительные сложности для отечественной перерабатывающей промышленности. Основные проблемы 7. Недостаточный производственный потенциал перерабатывающих предприятий, низкая конкурентоспособность Для многих предприятий перерабатывающей промышленности характерны высокий моральный и физический износ оборудования, неполная загрузка мощностей, недостаток оборотных средств, высокая дебиторская задолженность. Большинство предприятий имеют слабую производственную инфраструктуру, не хватает складов для длительного хранения сырья. Трудовые ресурсы нуждаются в переподготовке. Малые масштабы производства фермерскими хозяйствами приводят к росту издержек перерабатывающих предприятий на формирование сырьевого запаса, что обусловливает создание преимущественно маломощных предприятий с низкой конкурентоспособностью продукции. Уровень получаемых доходов не позволяет обеспечивать рост производственного потенциала. Кредитование производства ограничено высокими процентными ставками. 8. Отсутствие устойчивых хозяйственных связей между производителями сельхозпродукции и переработчиками сырья, нехватка сырья. Одной из главных причин, обусловливающим слабую связь производства сырья и переработки, является несформированность равновыгодных отношений между соответствующими субъектами производства. При этом имеет место высокое конкурентное давление иностранных заготовителей сельскохозяйственного сырья и производителей пищевой продукции. В результате и производители сырья и переработчики поставлены в условия, когда каждый из них вынужден решать хозяйственные задачи исходя из текущей краткосрочной выгоды, а не долгосрочной стратегии. Все это препятствует росту перерабатывающей промышленности, ее продукция на внутреннем рынке уступает зарубежным аналогам по ценовым показателям. 9. Нерешенность вопросов технического регулирования и сертификации Существующая система контроля качества продуктов пищепереработки не обеспечивает подтверждение качества продукции в соответствии с международными требованиями, что сдерживает экспорт. Надзор на пищевой безопасностью осуществляет Государственная инспекция по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности. Есть также испытательные лаборатории Центра по стандартизации и метрологии (ЦСМ), в котором могут проверить продукты питания и сельскохозяйственное сырье: физико-химические показатели, микробиологические параметры, микотоксины, токсичные элементы и пестициды. Однако нет принятых стандартов качества. В результате компании производят продукцию по собственным стандартам и техническим условиям. Задачи и меры политики 10. Главная задача на период до 2020 г.: увеличение объема переработки сельскохозяйственной продукции и рост экспорта, создание нормативно-правовых и экономических стимулов развития перерабатывающей промышленности. 45 Развитие перерабатывающей промышленности должно привести к следующим целевым показателям. Таблица 6. Прогнозные показатели переработки сельскохозяйственной продукции (на конец года), млн. сом Базовые Прогнозные показатели показатели Продукция 2011г. 2015г. 2017г. 2020г. Производство молочных 3072,6 3345,5 3666,7 4148,6 продуктов Производство мяса и 1248,9 1354,6 1484,6 1679,7 мясопродуктов переработка овощей и фруктов 201,6 214,1 234,9 265,9 Производство продуктов 3042,8 4155,2 4554,1 5152,5 мукомольно-крупяной промышленности 11. В перспективе перерабатывающая промышленность будет основным звеном, которое соединит производителей сельскохозяйственной продукции и торгово-сбытовые компании. Это звено будет обеспечивать управление портфелем продуктов и брендов, что обеспечит лучшее планирование сельскохозяйственного производства, его нацеленность на конкретный потребительский сегмент. Перерабатывающие предприятия совместно с торгово-сбытовыми компаниями создадут устойчивый спрос на производство конкретных продуктов, что обеспечит устойчивое финансирование производства сельскохозяйственных продуктов и сырья. 12. Задача 1. Создание дополнительных экономических мотиваций для развития перерабатывающей промышленности Основные меры: Расширение перечня предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющих промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, подлежащих освобождению от налога на прибыль сроком на 3 года; Освобождение от налога с продаж экспорт переработанной сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Кыргызской Республики; Введение нового вида деятельности «услуги по сбору и доставке молока от производителя (личных подворий) к переработчикам» (изменение Постановления ПКР от 11 января 2011 года №9); Разработка специального Закона о внутренней торговле, который будет регулировать отношения/сотрудничество между поставщиками и сетями розничной торговли. 13. Задача 2. Обеспечение перерабатывающей промышленности программноцелевой и административной поддержкой Основные меры: Разработка: государственных программ поддержки развития перерабатывающей промышленности; комплексной программы обучения специалистов предприятий перерабатывающей промышленности; 46 Возобновление деятельности комитета по координации донорских проектов и программ в секторе сельского хозяйства и агропереработки; поддержка перерабатывающих предприятий при реализации систем самоконтроля, таких как HACCP. 14. Задача 3. Реорганизация системы государственного надзора пищевой безопасности Основные меры: Реорганизация системы государственного надзора пищевой безопасности с учетом новых международных правовых норм. Будет разделена ответственность: операторов пищевой индустрии (ОПИ) за: (1) реализацию положений закона о пищевых продуктах; (2) предоставление доступа и информации; (3) производство здоровых и безопасных продуктов питания; государственного надзора за проверку выполнений своих обязательств перед владельцами перерабатывающих предприятий оказание содействия частным предприятиям во внедрении систем самоконтроля, таких как HACCP. 15. Задача 4. Развитие маркетинга и торговли Основные меры: Внедрение механизмов совершенствования маркетинга и торговли будет осуществлено посредством: разработки государственной поддерживающей политики для содействия перерабатывающим предприятиям в обновлении и усовершенствовании сооружений, производственного оборудования и лабораторий. введения соответствующих условий хранения в местной розничной сети с целью сокращения барьеров на пути развития агроперерабатывающего сектора. создание маркетинговых групп фермеров посредством: применения поддерживающих процедур в целях укрепления рыночной доли местных производителей. формирования государственной политики для содействия процессу создания маркетинговых групп фермеров. Разработка и реализация плана повышения конкурентоспособности кыргызских сельскохозяйственных продуктов. Для стимулирования экспорта и сокращения «теневых» торговых потоков, государство предпримет следующие меры: упрощение процедуры и расширение права субъектов в сфере возмещения и возврата из бюджета сумм переплаты по НДС; предоставление субъектам право переводить суммы переплаты по НДС в счет уплаты задолженности по другим налогам, независимо от вида и формы образования переплаты расширение перечня предприятий, для которых возмещение и возврат переплаты осуществляется в упрощенном порядке, пересмотрев соответствующие критерии. В перспективе проблему возмещения переплаты по НДС в счет оплаты налога по импорту можно решить через внедрение единой лицевой карточки по НДС; отмена обложения налогом с продаж экспорт товаров. выработка консолидированной позиции для поддержки кыргызских предприятий за рубежом, на которую будет ориентироваться государство. Для этого будут создаваться объединения или ассоциации, которые смогут разрабатывать согласованные предложения для государственных учреждений. Также будет разработан механизм обратной отчетности для государственных органов по исполнению предложений бизнеса; 47 пересмотр контрольных цен на товары, ввозимые в Кыргызстан, принимая во внимание возможность их переработки на территории страны. обеспечение соблюдения странами Таможенного союза, принятых совместных соглашений в сфере признания кыргызских сертификатов происхождения товаров; изменение процедуры выдачи кыргызских сертификатов происхождения товаров с целью обеспечения их соответствия с существующими соглашениями; распространение практик, применяемых Россией и РК для подтверждения факта происхождения одежды в КР, на другие экспортные товары (сельхозпродукцию и продукты ее переработки). 16. Задача 5. Разработка цепочек добавленной стоимости Государство в первую очередь сконцентрируется на создании цепочек добавленной стоимости в следующих секторах. Основные меры: 1) Сектор молочных и мясных продуктов Молоко – (1) создание «цепочки охлаждения» (хранение и транспортировка); (2) усиление ответственности посредников за качество сдаваемого молока; (3) создание механизма ценового стимулирования за качество сдаваемого молока Мясо – (1) создание санитарно-гигиенических условий на скотобойнях; (2) повышение знаний работников скотобойни о санитарно-гигиенических условиях; (3) улучшение инфраструктуры и дизайна скотобоен; (4) создание «цепочки охлаждения» (хранение, транспортировка). Создание региональных пилотных кластеров: (1) Анализ существующего состояния агробизнеса; (2) Изучение зарубежного опыта создания кластеров; (3) Тренинги и обучающие курсы по организации пилотных кластеров Повышение знаний участников молочной и мясной цепочки. Привлечение государственных, донорских средств и средств частного сектора (перерабатывающие предприятия) по организации постоянно действующих региональных курсов. 2) Сектор фруктов и овощей Содействие развитию маркетинговых групп производителей. Организация производителей в маркетинговые группы, для объединения ресурсов и укрепления связей между фермерами, увеличения рентабельности и клиентской базы. Повышение качества сырья и послеуборочных технологий обработки. (1) (1) Обучение группы производителей и внедрение улучшенной послеуборочной технологии по отношению к обработке, сортировке и упаковке местных продуктов, (2) Повышение уровня знаний фермеров по данной проблеме. Создание сельского центра сбора фруктов и овощей. (1) Создание пилотного сельского центра сбора фруктов и овощей, где продукты могут быть отсортированы и упакованы; (2) Создания маркетинговой группы или создания пилотных кластерных каналов. 3) Мучной и хлебобулочный сектор Увеличение количества производимой муки и хлебобулочных изделий. Улучшение технического оснащения сектора, регулирование импорта муки, и повышение уровня знаний производителей. Улучшение качества выпускаемой муки и хлебобулочных изделий. Предоставление практического обучения для операторов пищевой индустрии по программам предварительных условий, НАССР, и ISO 22000 Повышение уровня знаний участников мучной и хлебобулочной цепочки. Проведение обучения и предоставление информации для целевых групп с учетом их основных интересов. 48 Ожидаемые результаты 17. В результате выполнения предложенных мер будет Создана среда предоставляющая возможность для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, повышен потенциал определенных групп, занятых переработкой сельхозпродукции и увеличены поставки готовой продукции на внутренние и внешние рынки. Дан сильный толчок не только развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, но и промышленности в целом. Улучшено качество произведенных сельхозпродуктов Увеличена доля переработанной молочной и мясной продукции по отношению к объемам первичной продукции. Главным результатом развития пищеперерабатывающей промышленности станет рост благополучия населения, а также содействие в решении проблемы занятости населения. 9. Инновационные проекты, образовательное, научное и консультационное обеспечение 1. Рост производства в сельском хозяйстве Кыргызстана обеспечивается, в основном, за счет увеличения вовлекаемых в процесс производства природных, материальных и человеческих ресурсов. Этот путь исчерпывает себя. В тоже время наука во всех сферах сельскохозяйственного производства предлагает инновации, которые могут существенно изменить ситуацию. Для использования этих возможностей отрасль сельского хозяйства будет наращивать способности своевременно адаптировать новшества в процессе производства. 2. Отход Кыргызстана от экстенсивного пути будет осуществлен через внедрение инновационных программ. В первоочередном порядке будут внедряться следующие программы: Развитие торговли и сельскохозяйственных кластеров Развитие экологически чистого сельскохозяйственного производства Информационное обеспечение сельскохозяйственного производства Образовательное, научное и консультационное обеспечение развития сельского хозяйства Развитие торговли и сельскохозяйственных кластеров Основные проблемы 3. Недостаточная глубина производственных связей сельских товаропроизводителей, перерабатывающей промышленности и оптово-розничной торговли не позволяет повышать общую эффективность (получать большую добавленную стоимость) и обеспечивать большую справедливость при ее распределении среди всех звеньев этой цепочки. Торгово-логистические системы маломощные, они не полно выполняют свои важнейшие функции: доводить товар до конечного потребителя с минимальными издержками и передавать производителям точные сигналы о реальном спросе на продукцию. 4. Кластеры рассматриваются в качестве одного из основных решения данной проблемы. Пока в Кыргызстане сельскохозяйственные кластеры не получили развития. К числу основных проблем, препятствующих масштабному и эффективному применению кластерных технологий можно отнести: недостаток информированности представителей органов исполнительной власти и бизнеса в вопросах применения кластерного подхода; отсутствие выраженной государственной политики, обеспечивающей системный подход и организацию взаимодействия различных уровней исполнительной 49 власти при реализации кластерных проектов и как следствие - отсутствие организационной и финансовой поддержки кластерных инициатив; отсутствие эффективной методологической базы, обеспечивающей применение кластерных организационных технологий; недостаток подготовленных специалистов по вопросам применения кластерных организационных технологий; низкий уровень развития субконтрактации и аутсорсинга. отсутствие отвечающего международным стандартам лабораторного комплекса по оценке параметров безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия Задачи и меры политики 5. Задача 1. Создание современной рыночной инфраструктуры для аграрного сектора Основные меры: Создание действенного механизма госзакупок, товарных интервенций для эффективной стабилизации рынка и цен Расширение доступа производителей сельскохозяйственной продукции к розничным рынкам в крупных населенных пунктах, обеспечение мониторинга над оптовыми продовольственными рынками для недопущения ограничения конкуренции и сговора участников рынка. Разработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность оптовых рынков и лицензированных торговых площадок сельхозпродукции (сельскохозяйственной биржи), разработка необходимых методик, процедур. В перспективе - создание сельскохозяйственной биржи на принципах государственно-частного партнерства. 6. Задача 2. Создание современной системы обеспечения качества сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Основные меры: Разработка технических регламентов, касающиеся производства и переработки сельскохозяйственной продукции создание отвечающего международным стандартам лабораторного комплекса по оценке параметров безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 7. Задача 3. Развитие законодательства и важнейших кластерных институтов. Основные меры: Разработка и принятие программы развития кластеров и обеспечение включение программ развития кластеров в стратегию страны/области/местных органов власти. Принятие мер законодательного и административного характера, направленных на обеспечение прямого и равноправного партнерства внутри кластера. Внедрение через нормативно-правовое регулирование и обучение следующих важнейших кластерных институтов: культура партнерского взаимодействия (укрепление взаимосвязей между субъектами (участниками) кластера, распределение рисков, внедрение инноваций, использования ресурсов, обучение, снижения трансакционных издержек); корпоративная культура (система регулирования и управления); культура конкурентного взаимодействия (обеспечение конкуренции внутри кластера и взаимное усиление общей конкурентоспособности во внешней среде); культура социальной ответственности (ответственность перед работниками, населением и окружающей природной средой). 8. Задача 4. Разработка механизма государственной поддержки процесса создания и развитие кластера Основные меры: 50 На начальном этапе развития кластеров в связи с ограниченностью финансовых средств и человеческих ресурсов государство будет поддерживать параллельное применение двух механизмов образования кластеров. Первый – «снизу вверх», то есть стимулирование создания частных коммерческих проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера. Второй – «сверху вниз», что предполагает: образование государственных координирующих органов; определение стратегии кластера исходя из интересов государства в целом; осуществление государственных инвестиций и выделение ресурсов для поддержки и развития кластера. 9. Механизм государственной поддержки процесса создания и развитие кластера при применении подхода «сверху-вниз». Целесообразность создания каждого кластера должна подтверждаться соответствующим технико-экономическим обоснованием, для получения которого будет размещаться государственный заказ. На первом этапе будут определены предприятия, которые станут точками роста и в перспективе основой кластеров, определяться ведущие предприятия, на ускоренной модернизации которых необходимо сосредоточить основные ресурсы и средства: бюджетные, централизованные, собственные, заемные и др. При создании точек роста активно будет применяться механизм государственно-частного партнерства. На втором этапе на базе приоритетных и ведущих предприятий будут формироваться кластеры, куда войдут поставщики ресурсов и сырья, перерабатывающие, торгово-сбытовые и финансово-кредитные организации. Для каждого кластера будут созданы три центра: развитие производства сырья; развитие переработки; развитие сбыта, которые будут обеспечивать инвестиционное планирование и производство продукции (услуг), управление портфелем продуктов и брендов, маркетинг. Государство и местные органы власти поддержат развитие коммуникации между основными участниками кластера: компаниями, государственными органами, научно-образовательным сообществом, финансовыми организациями, торговыми ассоциациями и проч. Органы областной и районной власти станут ядром при формировании и развитии кластеров, они будут поощрять и побуждать фермеров к тому, чтобы повышать уровень эффективности за счет кооперации в решении общих проблем. При этом предполагается активное использование государственного заказа как инструмента поддержки кластеров. 10. Задача 5. Развитие инфраструктуры для кластеров Основные меры: Создание новых форм объединения знаний, направленных на стимулирование возникновения перспективных научно-технических направлений и их коммерческое использование. Консолидация участников кластера будет ориентирована на развитие и реализацию программ, содействующих выходу на внешние рынки. Производственная специализация предприятий кластера будет ориентирована на те виды деятельности (производство, торговля, логистика и пр.), которые выполняются ими наиболее эффективно, добавленная стоимость продукции кластера создается с наименьшими затратами. Первоочередное инвестирование (кредитование, льготирование) и снабжения ресурсами получат те подотрасли, предприятия и организаций, которые формируют инфраструктуру кластера (научные и образовательные учреждения, организации, предоставляющие технологические, логистические, консультационные, финансовые, маркетинговые и информационные услуги и т.д.). Они обеспечат развитие научнообразовательной базы, расширение доступа к государственным НИОКР. 51 Поддержка развития инновационной инфраструктуры кластеров (инкубаторы, технопарки и др.), стимулирование кооперации образовательного и реального секторов. 11. Задача 6. Создание кластеров. Основные меры: Создание следующих кластеров: мясной, картофельный, фасолевый, плодоовощной, семеноводческий (экспорт высокосортных семян многолетних трав люцерны и эспарцета), экологически чистой продукции (органическое сельское хозяйство). Ожидаемые результаты 12. В результате предпринятых мер произойдет: Развитие экономически выгодных взаимоотношений между поставщиками, производителями, потребителями и государственными структурами управления. Улучшение стратегий развития предприятий, большая ориентация членов кластера с краткосрочных задач на долгосрочные цели. Рост конкурентных преимуществ членов кластера над другими субъектами производственной деятельности. Больший учет интересов всех участников кластера (цепочки добавленной стоимости), расширение их доступа к информационным, трудовым, материальным и прочим ресурсам, адаптированным к требованиям участников кластера. Формирование инновационной ориентированности предприятий кластера, кооперации в снабжении ресурсами, производстве и сбыте специализированного продукта. Формирования экспортоориентированного сельскохозяйственного потенциала Кыргызской Республики, завоевание сильных конкурентных позиций на внутреннем и внешнем рынках. Развитие экологически чистого сельскохозяйственного производства Основные проблемы 13. Общая информация. Применение эффективных средств защиты растений и удобрений, увеличение генномодифицированной продукции позволило обеспечить рост объемов производства и повышение продовольственной безопасности в ряде стран. Наряду с этим достижениями увлечение таким подходом привело к существенному ухудшению качества продуктов. Альтернативой данному подходу является производство органической сельскохозяйственной продукции, которое основано на методах производства растениеводческой продукции без химических удобрений, без ядохимикатов, вскармливание животных зерном и травой, выращенных без химических добавок. 14. Рынки экологически чистой сельскохозяйственной продукции в мире растут опережающими темпами. Доля органических продуктов питания на рынке продовольствия в мире в 1997 году составлял - 0,8 %, а 2011 год- 5,8%. В силу нехватки финансирования, особенностью Кыргызстана стала относительно высокая доля сельскохозяйственной продукции, выращенной при минимальном использовании химических удобрений, ядохимикатов. Животные вскармливаются на естественных пастбищах. Это открывает для Кыргызстана дополнительные возможности организации производства, ориентированного на сегмент экологически чистой продукции. 15. В стране сделаны первые шаги к поддержке органического сельского хозяйства. В последние годы по инициативе фермеров ряд частных предприятий, неправительственных организаций при поддержке международных организаций (Европейская Комиссия ПРООН, Немецкое общество технического сотрудничества, Японское агентство по международному сотрудничеству, Программа Малых Грантов 52 Глобального Экологического Фонда) стали внедрять в республике биогазовые установки для получения биогаза и биоудобрений. Задачи и меры политики 16. Задача 1. Формирование новой специализации сельского хозяйства, ориентированной на экологически чистые продукты. Государство наряду с поддержкой сохранения и расширения традиционных способов производства сельскохозяйственной продукции будет поддерживать политику специализации части сельского хозяйства на производстве экологически чистой продукции. Основные меры: разработка и реализация программы создания кластера органического сельского хозяйства. Кластер органического сельского хозяйства будет специализирован на выпуске качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки, выращенной (произведенной) по технологии органического сельского хозяйства, халял-технологии и т.п. Он изначально будет ориентирован на сегменты внешнего рынка, имеющие высокую финансовую емкость и устойчивый спрос. развитие через поддержку пилотных проектов в растениеводстве и животноводстве в различных регионах Кыргызстана. поддержка внешнеэкономической ориентации кластеров через организационно-информационную поддержку и содействие выходу на внешние рынки. 17. Задача 2. Законодательная поддержка создания и функционирования кластеров Основные меры: Разработка технического регламента по производству и контролю экологически чистого продукта на основе Эко-стандартов ЕС, определены национальные стандарты халял-продукции. Создание в сертификационных центрах потенциала, позволяющий осуществлять проверку соответствия. Принятие нормативно-правового акта, который будет содержать специальные нормы по производству и контролю качества экологически чистого продукта. В соответствии с ним будет осуществляться контроль качества производства БИОпродуктов на всех этапах производства и реализации продукции - начиная с почвы и заканчивая сбытом продукции. 18. Задача 3. Развитие органического земледелия. Основные меры: Развитие органического земледелия связано с реализацией технологий выращивания экологически чистой продукции на всех этапах производства: (1) повышение плодородия почв, (2) возделывание почвы и выращивание растений, (3) обеспечение защиты от сорняков и вредителей, (4) сбор урожая и его переработка, (5) доставка продукции до конечного потребителя. Будет оказана поддержка: применению зерно-травопольных севооборотов, расширению клина многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, производству биогумуса, органоминеральных компостов и компостов из бытовых органических отходов, разработке и внедрению методов безотвальной и минимальной, а так же нулевой обработки почв. при консолидации земель для органического растениеводства, а также в развитии технологий выращивания, обеспечивающих создание неблагоприятных условий для роста сорняков. создании защитных полос. применение оборудования, минимизирующего негативное воздействие на почву. 53 созданию локализованных логистических систем, обеспечивающих надлежащие транспортировку, хранение и контроль движения продукции от производителя до прилавка. апробации и внедрению инновационных агротехнологий в органическом растениеводстве постоянному взаимодействию с научными, консультационными и маркетинговыми организациями для обеспечения соответствующей поддержки. 19. Задача 4. Развитие органического животноводства Основные меры: Развитие экологического животноводства связано с реализацией технологий выращивания экологически чистой мясомолочной продукции на всех этапа производства: (1) кормопроизводство без применения неорганических веществ, (2) выращивание животных с минимизацией внешних контактов и соблюдением технологий кормления, (3) обеспечение защиты от болезней, (4) убой и переработка продукции животноводства, (5) доставка продукции до конечного потребителя. Будет оказана поддержка: развитию кормопроизводства без применения неорганических веществ установлению производственных связей животноводческих хозяйств с производителями органической растениеводческой продукции. обучение ветеринаров, специализированных на органическом животноводстве, строительство специализированных мясоперерабатывающих предприятий с высоким потенциалом предварительного контроля сырья, ориентированных исключительно на животных, выращенных по технологиям органического сельского хозяйства. создание логистических систем, локализованных на органическом животноводстве и обеспечивающих надлежащие транспортировку, хранение и контроль движения продукции от производителя до прилавка. апробации и внедрению инновационных зоотехнологий в органическом животноводстве взаимодействие с научными, консультационными и маркетинговыми организациями. 20. Задача 5. Развитие производства органических удобрений и биопрепаратов. Основные меры: Создание нормативно-правовой базы, направленной на поддержку применения биогазовых установок (технические регламенты и стимулирование), поддержка в обучении применения этих установок, а также в использовании вырабатываемых ими биоудобрений. Поддержка производства и применение биопрепаратов за счет государственной поддержки функционирования предприятия «Кыргызагробиоцентр» при Министерстве сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и поощрения спроса на ее продукцию. 21. Задача 6. Развитие институциональной среды производителей экологически чистой продукции Государство будет в максимально возможной мере опираться на существующие научно-практические достижения в области органического земледелия и привлекать лучший международный опыт. Основные направления поддержки: Совершенствование существующих стандартов, нормативов, методик применительно к органическому сельскому хозяйству, приближение их к международному уровню; Прохождение стажировки, подготовка специалистов для системы охраны почв в ведущих фирмах и университетах зарубежных стран; 54 Привлечение передовых технологий, и оборудования в области, землепользования, земельного кадастра и мониторинга земель; Участие в работе международных симпозиумов, конгрессов, конференций, в разработке совместных проектов по рациональному использованию и охране земель; 22. Задача 7. Повышение знаний и информированности землепользователей. Государство поддержит производство образовательных, консультационных и информационных услуг для развития органического сельскохозяйственного производства. Основные меры: тематики, которые получат поддержку: методы повышения мотивации землепользователей в сохранении и повышении плодородия почв и в соблюдении севооборотов; применение севооборотов с короткой ротацией на небольших фермерских участках; приёмы и способы предотвращения вторичного засоления, эрозии, переуплотнения и разрушения структуры почвы; методы правильного сбора, хранения и применения органических удобрений; обучение принципам органического земледелия; применение биогазовых установок для получения биоудобрений; применение и использование биопрепаратов; обучение обязательной аккредитации и сертификации экологически чистой продукции. Поддержка функционирования Сельской Консультационной Службы (СКС) и других организаций, обеспечивающих на достижение мультипликативного эффекта при обучении фермеров через применение подхода «обучился сам – научи другого». Ожидаемые результаты 23. В результате предпринятых мер произойдет: Повышение качества продуктов питания и, соответственно, здоровья населения. Рост экспорта качественной сельскохозяйственной продукции. Рост доходов сельских товаропроизводителей, постепенное превращение сельскохозяйственного производства в высокодоходную инвестиционно-привлекательную сферу. Информационное обеспечение сельскохозяйственного производства Основные проблемы 24. В настоящее время силами Министерства сельского хозяйства и мелиорации разрабатываются прогнозы производства сельскохозяйственной продукции, на основе которых сельским товаропроизводителям предлагается определять виды и объем производства. Однако их качество не отвечает требованиям производства, они не создают надежную информационную базу для принятия сельскими товаропроизводителями собственных решений относительно производства и реализации продукции. 25. Обеспечение сельскохозяйственного производства необходимой для принятия стратегических и производственных решений является базовым условием успешности реализации стратегии развития. В Кыргызстане функционируют информационноаналитические проекты. Наиболее известные – Информационно-маркетинговый Центр «Айылмаалымат»8, Агро портал Кыргызстана9, Кыргызская Агро-Рыночная Информационная Система (КАРИС), которые производят информацию для сельских товаропроизводителей. Однако эта информация только частично удовлетворяет запрос 8 9 http://www.agroprod.kg http://www.agro.kg 55 потребителей по критериям объем, качество, приближенность к месту потребления, своевременность, цена и др. Сбором и обработкой различной статистической информации занимаются Министерство сельского хозяйства и мелиорации, Национальный статистический комитет. Их цель – снабжение системы государственного управления информацией для принятия решений. Задачи и меры политики 26. Задача 1. Разработка «Комплексного прогноза сельскохозяйственного производства» Основные меры: Государство будет ежегодно обеспечивать разработку «Комплексного прогноза сельскохозяйственного производства» через формирование ежегодного государственного заказа. Цель - предоставить сельским товаропроизводителям обоснованные ориентиры для развития собственного производства с учетом качественного прогноза спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию. При разработке «Комплексного прогноза сельскохозяйственного производства» в обязательном порядке должны будут учитываться следующие факторы: обеспечение продовольственной безопасности Кыргызской Республики и планы закупки сельхозпродукции государством; мировые и региональные тенденции спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию и переработки; зональные природноклиматические особенности земледелия; состояние и доступ к основным природным ресурсам с учетом региональных особенностей; доступ к производственным ресурсам и сервисным услугам; нормативные требования севооборотов и другие. Документ будет содержать краткосрочные прогнозы спроса и предложения, цен на сельскохозяйственную продукцию на ближайший год, а также информацию о планах закупки государством сельхозпродукции. Формирование рекомендаций по производству и сбыту по видам сельскохозяйственной продукции на каждый предстоящий год в разрезе каждой области и района будет основано на комплексном прогнозе. При определении направлений и мер поддержки государством товаропроизводителей данные Комплексного прогноза сельскохозяйственного производства будут использоваться как один из ключевых ориентиров. 27. Задача 2. Создание государственного информационного портала на базе существующего портала http://www.agroprod.kg. Основные меры: Для обеспечения сельскохозяйственного производства качественной информацией государство создаст «Государственный информационный портал», в котором будет сосредоточена вся необходимая для сельских товаропроизводителей информация. Характеристики: носитель информации - электронная база данных с доступом через интернет (web-site) и по каналам мобильной связи. Доступ к порталу пользователей информации в первые пять лет после запуска будет бесплатным. Язык: кыргызский, русский, английский. Назначение и содержание информационных разделов. информационный раздел: «Прогнозная информация». Будет содержать «Комплексный прогноз сельскохозяйственного производства» и комментарии к нему. информационный раздел «Коммерческая информация». Цель – предоставить сельскому товаропроизводителю более полную коммерческую информацию, спрос и предложения на сельхозпродукцию на различных рынках, предоставить возможность самостоятельно вносить информацию о своих коммерческих предложениях. Раздел будет содержать оперативные данные о спросе и предложении на розничных, оптовых и внешних рынках, аналитику о развитии ситуации на рынках на краткосрочный период. 56 информационный раздел «Методическая информация». Цель – предоставить сельскому товаропроизводителю доступные методики для развития собственного производства, продвижения своей продукции. Раздел будет содержать типовые методики создания кооперативов, создания кластеров; методики продвижения продукции на целевые внутренние и внешние рынка; маркетинговые планы продвижения конкретной продукции на конкретные рынки, разработанные по заказу государства или товаропроизводителей для открытого доступа. информационный раздел «Общеобразовательная информация». Цель – предоставить сельскому товаропроизводителю доступные материалы для самообразования. Раздел будет содержать учебно-методическую информацию с рекомендациями относительно выращивания растений и животных (общеобразовательная информация, которая преподается в образовательных учреждениях или на тренингах). информационный раздел «Форум. Горячая линия». Цель – предоставить для сельскохозяйственных производителей канал для обмена информацией и мнениями, а также, по возможности оказывать оперативную информационную поддержку запросам фермеров. информационный раздел «Метеорологическая информация». Цель – информирование сельских товаропроизводителей о текущих, краткосрочных, среднесрочных метеорологических прогнозах основанных на данных Агрометеослужбы. Инициирование создания и обеспечения устойчивого функционирования точек доступа в интернет в системе министерства на базе Информационно-маркетингового Центра «Айылмаалымат». Обеспечение информационной связи со структурными подразделениями: районными управлениями аграрного развития, местной администрации айыльных округов и в почтовых отделениях. Районные управления аграрного развития и местные органы власти будут доводить информацию до фермеров своими силами. Проведение образовательной компании для работников администраций айыльных аймаков. Для приобретения навыков фермеров при использовании информационных технологий в программы тренингов для фермеров в обязательном порядке будут включены предметы по использованию информационных технологий. Обеспечение использования ресурсов средств массовой информации, интернет сайта министерства, телевидения и радио для проведения широкой информационнопросветительной компании для фермеров. Кроме того, вся методическая информация будет записываться на CD-диски и распространяться среди фермеров через местные органы власти и ассоциации сельских товаропроизводителей. Ожидаемые результаты 28. В результате предпринятых мер произойдет: Существенное улучшение информационного обеспечения производственной деятельности сельских товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности Рост внутренней и внешней торговли за счет улучшения контрактации Развитие механизма рыночного ценообразования на сельскохозяйственную продукцию за счет увеличения количества покупателей и продавцов на рынке, формирование сбалансированных цен. Образовательное, научное и консультационное обеспечение развития сельского хозяйства Основные проблемы 29. Инновационные проекты и текущая образовательная и научная поддержка сельскохозяйственного производства базируется на системе образовательных и научных учреждений. Подготовка специалистов для сельского хозяйства осуществляется на трех ступенях – начальное (88 учебных заведений), среднее (2 учебных заведений) и высшее 57 профессиональное образование (1 учебных заведений). За последние 5 лет (2006-2011 гг.) ими подготовлено 120 тыс. специалистов. Дополнительное образование по сельскохозяйственным специальностям получило в форме краткосрочных семинаров, которые имеют целью обучение и повышение квалификации фермеров, работников местного самоуправления на основе практического опыта. Научная поддержка функционирования сельского хозяйства осуществляется в образовательных учреждениях и в 4 научно-исследовательских институтах. Повышению квалификации кадров содействуют международные организации (ФАО, ПРООН и др.), но объем помощи не достаточен. 30. Самой большой проблемой системы сельскохозяйственного образования является невысокое качество подготовки основной массы студентов, независимо от специальности и статуса учебного заведения. В ряде учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для сельского хозяйства, есть недостатки в учебно-методической и материально-технической базе. Преподавательский состав многих учебных заведений, готовящих специалистов для сельского хозяйства, не укомплектован специалистами, способными передавать учащимся самые современные знания, внедрять обучение по новым специальностям. Нет государственного прогноза потребностей в специальностях и специалистах в сфере сельского хозяйства на среднесрочный период. Сельскохозяйственная наука слабо вовлечена в проведение научно-исследовательских работ, направленных на обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства. В целом развитие сельского хозяйства не имеет достаточного научного обеспечения. 31. В настоящее время сельскохозяйственные консультационные услуги в Кыргызстане оказывают такие службы как Сельская консультационная служба (СКС); ТЕS-центр, несколько небольших поставщиков услуг, у которых сельскохозяйственные консультационные услуги являются основным видом бизнеса, НПО (например: «Шоола», «Алга», «Мехр-Шавкат», “WESA”), ЛАРК и некоторые другие, которые оказывают правовые консультационные услуги, ассоциации, поставщики с\х материалов, а также научно-исследовательские, образовательные и финансово-кредитные организации республики. Также консультационные услуги в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности оказывает множество проектов, финансируемых различными донорскими агентствами и Правительством КР, внутри которых имеется компонент по обучению, тренингам и консультационным услугам. Задачи и меры политики 32. Политика в области подготовки кадров для сельского хозяйства будет направлена на развитие образовательной системы и улучшение подготовки специалистов. При этом конечной целью является создание предпосылок для ускорения социальноэкономического развития сельскохозяйственных регионов страны. Немаловажную роль будет играть целевая поддержка доноров, что обусловит вовлечение дополнительных ресурсов как в вопросах финансирования, так и в вопросах оптимизации подготовки человеческого ресурса. Целью политики является: увеличение потенциала системы сельскохозяйственного образования, а также увеличение потенциала и вклада научных учреждений до уровня, позволяющего обеспечить отрасль кадрами и научной поддержкой, достаточными для устойчивого роста сельскохозяйственного производства. 33. Задача 1. Развитие образовательных учреждений по подготовке и переподготовке кадров для сельского хозяйства Основные меры: Дальнейшее развитие многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сельхозпроизводителей, специалистов, руководящих работников сферы 58 сельского хозяйства. В первую очередь получат поддержку учебные заведения, демонстрирующие высокие результаты по качеству подготовки кадров, научному и учебно-методическому обеспечению процессов обучения специалистов для сельского хозяйства. Государство будет поощрять концентрацию лучших научных и педагогических кадров в лучших учебных заведениях для повышения эффективности образовательного процесса и роста потенциала проведения научных исследований. Применение механизма финансирования государственных заказов по подготовке кадров, проведения научных разработок, реализации конкретных проектов и развития методики обучения. Укрепление материально-технической базы будет связано с выполнением государственных заказов. Финансирование учебных и научных учреждений будет постепенно переходить на программное бюджетирование. Будет создан механизм укрепления учебно-практической и материально-технической базы учебных заведений сельскохозяйственного профиля через прямые взаимовыгодные отношения с крупными производителями сельскохозяйственной продукции и сбытовыми компаниями. Разработка принятие программы повышения квалификации профессорскопреподавательского состава, в которой получат отражение требования к организации учебного процесса и качеству преподавания, будут определены возможности для повышения квалификации, в том числе путем расширения контактов с ведущими зарубежными учебными заведениями. Создание унифицированных учебных программ, устанавливающих высокие и единые требования по подготовке специалистов для сельского хозяйства в разных учебных заведениях, обеспечение их соответствия отраслевым требованиям. Для решения задачи переподготовки кадров для сельского хозяйства будет разработан расширенный перечень краткосрочных учебных программ, которые строго адаптированы к квалификационным требованиям. Систематический анализ и информирование ситуации на рынке труда по сельскохозяйственным специальностям, направленный на улучшение определения реальной потребности в выпуске специалистов для сельского хозяйства. Поддержка роста связей с ведущими образовательными учреждениями других государств, достигших успехи в подготовке кадров для сельского хозяйства. Для этого будут поддерживаться ускоренное освоение лучшего международного опыта, стажировка студентов и профессорско-преподавательского состава за рубежом. Будет разработана программа обмена профессорско-преподавательским составом, включая проведение мастер-классов ведущими зарубежными специалистами. Для содействия закреплению молодых специалистов в сельской местности будут разработаны меры стимулирующего характера, в частности, предоставление депозита. Также будет рассмотрена возможность по введению обязательной 3-х годичной отработке специалистов, обучавшихся на бюджетные средства. 34. Задача 2. Укрепление системы переподготовки и информирования сельхозпроизводителей Основные меры: Разработка и реализация программы, направленной на рост уровня знаний и информирование сельхозпроизводителей относительно агротехнологий, ситуации на рынках и пр. Неотъемлемым компонентом программ будет экологическое образование, привитие бережного отношения к природным ресурсам. Организация в местных администрациях работы по вопросам подготовки и переподготовки фермеров. Для этого будет разработана программа и поддержана практика заключения прямых договоров между органами местного самоуправления и образовательными и консультационными учреждениями. Государство достигнет 59 соглашения с донорским сообществом о поддержке усилий по подготовке и переподготовке специалистов для сельского хозяйства. 35. Задача 3. Увеличение объема и качества научно-исследовательских работ в сельском хозяйстве. Основные меры: Включение в программы научно-исследовательских работ научных и образовательных учреждений тем, являющиеся наиболее актуальными для роста производства. Государственное финансирование научно-исследовательских работ, а также выделение грантов для поощрения проведения наиболее важных научных исследований и разработки методических материалов будет осуществляться в форме государственного заказа на конкурсной основе. Поддержка усиления взаимодействия научного сектора с сельскими товаропрозводителями, имеющего целью полноценное научное обеспечение роста сельскохозяйственного производства и проведения актуальных и востребованных научноисследовательских работ. 36. Задача 4. Развитие консультационных служб. Основные меры: Формирование фондов консультационных услуг для финансирования предоставления консультационных услуг сельскому населению. Средства фондов будут использованы для достижения специфических целей правительства в сферах общественного интереса. Обеспечение улучшения доступа фермеров к консультационным услугам через: обеспечение связи аграрной политики и правительственного финансирования сельских консультационных услуг; содействие сотрудничеству между консультационными службами и научно исследовательскими институтами; привлечение инвестиций доноров в дальнейшее развитие и предоставление консультационных услуг; мониторинг качества и эффективности консультационных услуг для сельских товаропроизводителей; стимулирование конкуренции среди разных поставщиков консультационных услуг (частных и общественных, коммерческих и не коммерческих, социальных). Ожидаемые результаты Развитие образовательной системы и улучшение подготовки специалистов. Обеспеченность отрасли кадрами и научной поддержкой, достаточными для устойчивого роста сельскохозяйственного производства. Увеличение доступа сельских товаропроизводителей к современным агротехнологиям. 10. Развитие сельской финансовой системы Данный раздел содержит меры рекомендательного характера, которые целесообразно осуществить в рамках регулирования деятельности финансово-кредитных учреждений для обеспечения финансовыми услугами субъектов сельского хозяйства и переработки. Анализ ситуации 1. Общая информация. Финансовая система сегодня представлена 22-мя коммерческими банками, 340 микрокредитными компаниями, 110 микрокредитными агентствами, 210 кредитными союзами. Общий объем кредитования сельского хозяйства в 2011г. составил 16,5 млрд. сомов. Лизинговые операции в аграрном секторе в Кыргызстане осуществляются по двум каналам: лизинг по линии государственных 60 программ (в частности, лизинг тракторов китайского производства через государственный Айыл Банк) и лизинг, осуществляемый частным сектором. 2. Банковский сектор в 2011г. выдал сельскому хозяйству 3,5 млрд. сомов кредитов, профинансировал лизинговые операции на сумму около 30 млн. сом. Сумма кредита колеблется от 1 тысячи сомов до нескольких миллионов. Процентная ставка находится в пределах от 13 до 34% годовых. Сельское хозяйство составляет 11,2% кредитного портфеля. Наиболее крупными кредиторами сельского хозяйства являются специализированный «Айыл банк», через который государство проводит различные программы поддержки сельского хозяйства. В эти программы также вовлечен другой государственный банк «РСК банк». 3. Небанковский сектор в 2011г. выдал сельскому хозяйству 12089,4 млн. сомов кредитов, профинансировал лизинговые операции на сумму около 45 млн. Сумма кредита колеблется от 10000 тысяч сомов до нескольких миллионов. Процентная ставка находится в пределах от 18 до 36% годовых. Сельское хозяйство составляет 27,2% кредитного портфеля. Наиболее крупными кредиторами сельского хозяйства являются Банковская Группа «Бай-Тушум», МКК «Финка», ФГ «Компаньон». Кредитными союзами выкуплена Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов (ФКПРКС) у Национального банка Кыргызской Республики. 4. Оценка факторов воздействия на финансирование сельского хозяйства и достижений. Факторы, которые создают возможности: Принятые законы Кыргызской Республики «О кредитных союзах», «О микрофинансовых организациях» совместно с Законом «О банках» сформировали прочную нормативно-правовую базу для деятельности финансовых организаций. В настоящее время система финансово-кредитных учреждений (ФКУ) институционально развита: созданы ассоциации банков, микрокредитных компаний и кредитных союзов, выработана система защиты интересов. Созданные условия и институты создали определенный потенциал для предоставления качественных финансовых услуг сельским товаропроизводителям. Однако этого не достаточно, на практике они продолжают испытывать значительные проблемы в доступе к финансированию своей деятельности. 5. Факторы, которые сдерживают развитие сельской финансовой системы: Важнейшими внешними препятствиями для финансирования аграрного сектора являются высокие риски кредитования, связанные с высокими рисками сельскохозяйственного производства и нехватка финансовых ресурсов, являющаяся одной их главных причин высокой стоимости кредитов. Основные проблемы 6. Проблемы, связанные кредитованием. С позиции заемщиков: высокая стоимость финансовых услуг, в особенности на кредитные продукты; несвоевременность выдачи кредитов и несоответствие суммы кредита ожидаемым запросам, короткие сроки кредитования; сложный для заемщика процесс оформления и получения кредита (недостаточная информированность, неясность требований и пр.). недобросовестное кредитование со стороны некоторых ФКУ (сотрудники ФКУ не раскрывают заемщикам все условия кредитования, вследствие чего кредиты становятся «дороже»). С позиции финансового учреждения: отсутствие у заемщика ликвидного залога в достаточном для получения кредитов объеме, занижение стоимости залогов кредитующими организациями. 61 нехватка квалификации у заемщика управлять производством эффективно по определенному бизнес-плану. 7. Проблемы, связанные с оказанием лизинговых услуг недостаточность у финансовой организации «длинных» ресурсов для финансирования лизинговых операций со сроком полезной службы оборудования 5-10 лет. недостаточность сервисных служб по обслуживанию техники; высокая стоимость услуг по страхованию предмета лизинга; недостаток опыта осуществления лизинговых операций; высокая стоимость финансовых ресурсов для лизинга. Задачи и меры политики 8. Сельское хозяйство нуждается достижения к 2020г. высокой обеспеченности сельских товаропроизводителей финансовыми услугами, прежде всего кредитованием и лизингом. Сельская финансовая система должна быть ориентирована на совокупность банковских и небанковских финансово-кредитных учреждений, создающих для сельских товаропроизводителей широкий ряд финансовых продуктов. 9. Финансовые учреждения должны стать основными агентами Правительства в оказании адресной поддержки наиболее приоритетным видам сельскохозяйственного производства и переработки, субсидирования части стоимости товаров и услуг, потребляемых фермерами для осуществления производства. 10. Задача 1. Развитие системы ФКУ для сельского кредитования. Основные меры (рекомендуется): Снижение стоимости кредитов: рост конкуренции и увеличение капитализации и ресурсной базы финансовых учреждений. стимулирование государством расширения сети финансово-кредитных учреждений (ФКУ - банки и небанковские финансово-кредитные учреждения) в сельской местности для расширения доступа фермеров и сельских жителей к финансовым услугам и создание для них равных конкурентных условий на рынке. Расширение банковской сети: реформа ГП «Кыргызпочтасы» и создание на его базе почтово-сберегательной системы. развитие специализированного Айыл Банка, РСК банка, проведение их секьютиризации на международных биржах будет способствовать расширению предложения кредитных ресурсов для сельского хозяйства. Дальнейшее развитие системы кредитных союзов и микрофинансовых организаций: оказание помощи по развитию Центрального кооперативного банка – бывшего ФКПРКС (увеличение капитализации, предоставление кредитной линии и пр.). Увеличение предложения кредитных ресурсов со стороны микрофинансовых организаций через пересмотр условий правил регулирования. Стимулирование развития микрофинансовых компаний, обладающих правом привлекать депозиты. Поддержка дальнейшего развития системы саморегулирования небанковских ФКУ в направлении создания аудита и Стабилизационного фонда, внесение соответствующих изменений в законодательство. 11. Задача 2. Развитие лизинговых операций для сельских товаропроизводителей Основные меры (рекомендуется): 62 Формирование устойчивых источников финансирования лизинговых операций (средне-долгосрочному финансированию). Для этого могут быть использованы средства Банка развития. Проведение экономической оценки целесообразности создания государственной лизинговой компании. Организация подготовки специалистов небанковских ФКУ, сосредоточенных в сельской местности основам осуществления лизинговых операций. Снятие проблем, связанных с двойным налогообложением при осуществлении лизинговых операций. Применение механизма частичной компенсации стоимости кредитных ресурсов (ставки процента) при осуществлении лизинговых операций. 12. Задача 3. Снижение финансовых рисков при кредитовании сельских товаропроизводителей. Основные меры (рекомендуется): Снижение рисков финансовых учреждений за счет широкого использования ипотечного кредитования (использования для залога земель), Поддержка развития Гарантийных фондов, включая меры по увеличению их капитализации из финансовых ресурсов местных органов власти. Расширение объема и качества консалтинговых услуг для фермеров. Техническая и организационная поддержка роста масштаба и диверсификации сельскохозяйственного производства, увеличения институционального потенциала сельских товаропроизводителей, развитие кластеров включающих в систему финансовые учреждения. Ожидаемые результаты Снижение стоимости финансовых услуг, в особенности на кредитные продукты и лизинг, своевременная выдача кредитов, увеличение сроков кредитования. Увеличение у финансовых организаций ресурсов для финансирования сельского хозяйства (кредиты и лизинговые операции). Рост числа обученных фермеров по вопросам приобретения финансовых услуг, составлению бизнес планов, управлению производством и увеличение числа специалистов по осуществлению лизинговых операций. Упрощение процесса оформления и получения кредита из-за снижения рисков низкой финансовой квалификации заемщиков. Увеличение доверие населения и увеличению ресурсной базы, в том числе и мобилизации внутренних ресурсов на средне и долгосрочной основе. 11. Реализация стратегии Государственное управление реализацией стратегии 1. Реформирование государственного управления сельским хозяйством Функции Министерства сельского хозяйства и мелиорации будут сосредоточены на регулировании, координации, контроле и мониторинге, предоставлении услуг и поддержки. В соответствии с приоритетами стратегии управленческий потенциал будет функционировать согласно следующей организационной структуре: Департамент государственной ветеринарии; Департамент химизации, защиты и карантина растений; Департамент водных ресурсов и мелиорации; Департамент пастбищ; Департамент рыбного хозяйства; Департамент механизации и энергообеспечения; Республиканская государственная семенная инспекция; 63 Государственный центр по испытанию сортов и генетическим ресурсам растений; Государственный селекционно-племенной центр; Центр экспертизы зерна; Кыргызагробиоцентр; Центр сертификации ветеринарных лекарственных средств; Информационно-маркетинговый Центр «Айылмаалымат». Финансирование реализации стратегии 2. Источниками финансирования стратегии являются: государственный бюджет, прямые государственные инвестиции, донорская (безвозмездная) финансовая и техническая помощь, частные инвестиции. Часть мер также будет поддерживаться местными бюджетами. Финансовый разрыв между потребностями и финансированием Стратегии составляет -37386,8 млн. сомов. 64 Таблица 9. Финансирование стратегии (итоговые финансовые показатели - в млн. сомов) № п/п 1 1 Наименование графы плана 2 Финансовый план итоговые показатели в том числе Затраты по программе 1 "Планирование, управление и администрирование" СПБ 2013-2015 гг. Затраты по программе 2 "Государственная поддержка растениеводства" СПБ 2013-2015 гг. Затраты по программе 3 "Государственная поддержка животноводства" СПБ 2013-2015 гг. Затраты по программе 4 "Поддержка и развитие государственного ирригационного фонда и мелиорации" СПБ 20132015 гг. Итого программы СПБ 2013-2015 Потребность в финансировании Всего 2013 2014 2015 20162017 20182020 3 7317,9 4 7035,3 5 6994,7 6 13082,2 7 10044,6 49,1 52,3 126,2 Источники финансирования Госбюджет ПГИ Финансовы й разрыв Частные инвестиции и государстве нные вложения* Доноры 8 44474,7 9 3701,7 10 1050,3 11 4472,6 12 2335,9 13 -37386,8 54,8 156,2 156,2 0,0 0,0 0,0 0,0 145,5 152,2 423,9 423,9 0,0 0,0 0,0 0,0 298,4 247,6 259,6 805,6 733,3 72,3 0,0 0,0 0,0 2337,1 2054,3 2011,5 6402,9 2388,3 978,0 3036,6 0,0 -3036,6 2810,8 2499,7 2478,1 7788,6 3701,7 1050,3 3036,6 0,0 -3036,6 65 Затраты бюджета по программам и на ПГИ на период 2016-2020 гг. (не подтверждены прогнозом бюджета) в том числе: 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год Затраты из прочих источников на выполнение мер Инвестиционный пакет всего 5334,1 9043,6 14377,7 0,0 0,0 0,0 0,0 -14377,7 351,2 0,0 0,0 0,0 0,0 -351,2 21957,2 0,0 0,0 1436,0 2335,9 -19621,3 2602,0 2732,1 103,3 103,9 114,0 14,0 2868,7 3012,1 3162,8 16,0 4403,8 4431,7 4402,6 7734,1 985,0 *вкл. государственные капитальные вложения 66 Реализационные риски 3. При реализации стратегии возможно возникновение следующих рисков, которые могут воспрепятствовать достижению запланированных результатов. Макроэкономические риски: рост инфляции, вызванной кризисными явлениями в экономике; сокращение финансовой поддержки стратегии со стороны государственного бюджета; сокращение финансовой поддержки стратегии со стороны донорских организаций. Геоэкономические риски: сохранение или медленное преодоление барьеров в приграничной и внешней торговле; рост конкуренции на внутреннем рынке со стороны иностранных производителей. Природно-климатические риски: сокращение водных ресурсов при длительном засушливом периоде; рост конкурирующих отношений среди сельхозпроизводителей по отношению к воде. Организационные риски: неэффективность деятельности центральных и региональных органов министерства сельского хозяйства и мелиорации при реализации стратегии; недостаточная поддержка местных органов власти при реализации стратегии; неэффективность коммуникаций между различными органами государственной и местной власти. Финансовые риски: проблемы при привлечении средств по инвестиционным проектам могут привести к финансирования ниже потребности или к нарушению принятых в плане сроков финансирования инвестиционных проектов. Меры противодействия. Повышение эффективности производства, рост производительности труда и конкурентоспособности. Установление двухсторонних договоров на поставку продукции, улучшение маркетинга основных экспортных товаров, поиск новых рынков сбыта. Развитие и реконструкция ирригационных систем, улучшение организации водопользования и водосбережения. Обучение и оптимизация управленческой структуры. Совершенствование планирования и регламентации деятельности. Использование преимуществ инвестиционной среды, заключение прямых соглашений с крупными инвесторами. Мониторинг и оценка, управление изменениями 4. Система мониторинга и оценки выполнения настоящей стратегии предназначена для контроля и анализа результативности мер по достижению целей и решению задач стратегии, оценки воздействия результатов реализации стратегии на процесс агропромышленного развития Кыргызской Республики. 1) Принципы системы мониторинга и оценки стратегии: децентрализованный подход (участниками мониторинга будут государственные, неправительственные, международные организации); регулярность отчетности (результаты мониторинга и оценки периодически будут обсуждаются на различных уровнях); открытость для общественности (результаты мониторинга и оценки будут доступны всем заинтересованным участникам). 2) Источники информации для мониторинга и оценки. В основе методологии мониторинга и оценки выполнения настоящей стратегии лежит использование данных государственной статистики, данных других государственных и муниципальных учреждений, данных, формируемых в рамках Министерства сельского хозяйства и мелиорации. Также будет использоваться информация, поступающая от субъектов хозяйственной деятельности и от населения 67 области. Для оценки результативности реализации программы также будут применяться выборочные обследования. 3) Организация проведения мониторинга. Ведущая роль в мониторинге принадлежит Министерству сельского хозяйства и мелиорации. Организации неправительственного сектора для мониторинга и оценки привлекаются на постоянной основе при наличии источников финансирования их деятельности. В ходе мониторинга и оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться слабые места и недостатки в ходе выполнения мероприятий и проектов. 4) Оценка результатов реализации стратегии и управление изменениями Ход выполнения стратегии будет рассматриваться на заседании Координационного совета Министерства сельского хозяйства и мелиорации. Целями Координационного совета являются: обеспечение результативного и эффективного достижения стратегических целей развития через решение поставленных задач; определение плановых значений целевых ориентиров агропромышленного развития, а также перечня необходимых стратегических документов для их достижения; обеспечение мониторинга и оценки достижения целевых ориентиров развития в рамках реализации стратегических документов; обоснование изменений и дополнений в стратегию. На основании полученных результатов оценки Координационный совет будет готовить предложения по внесению изменений и дополнений в стратегию, по перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, выбору других альтернатив и пр. 5) Финансирование мониторинга и оценки Функционирование деятельности Координационного совета и осуществление мер по мониторингу и оценке финансируется государственным бюджетом в рамках финансирования Министерства сельского хозяйства и мелиорации. Деятельность неправительственных организаций финансируется отечественными и иностранными спонсорами. Участие частного сектора и донорских организаций в реализации стратегии 5. Успешность реализации стратегии зависит от активного использования сельскими товаропроизводителями предоставленных стратегией возможностей. Для этого частному сектору рекомендуется концентрировать собственные усилия в следующих направлениях: 1) Улучшение самоорганизации сообществ сельских товаропроизводителей, улучшение взаимодействия с госорганами и донорами, что включает: усиление взаимодействия между сельхозпроизводителями, создание эффективно работающих профессиональных ассоциаций для влияния на процесс принятия государством решений; увеличение влияния саморегулируемых организаций на распределение природных и государственных ресурсов, на функционирование внутренних рынков. активное участие в формировании нормативно-правовой базы для реализации данной стратегии и в мониторинге реализации данной стратегии, проведении независимой оценки результатов. 2) Увеличение собственного институционального потенциала, что включает: выработка собственных программ развития и подчинение им своей деятельности; повышение собственной квалификации, систематическое участие в обучающих программах, активное самообучение; 68 снижение зависимости от государственной помощи за счет накопления собственного потенциала. рост производства и производительности труда (эффективности); увеличение кредитоспособности, рост накопления. 6. В настоящее время динамика развития сельского хозяйства зависит от объемов помощи донорских организаций. Для реализации целей и задач данной стратегии государство ожидает поддержку доноров в следующих направлениях: Помощь в приоритетных направлениях политики государства в аграрном секторе. Помощь в повышении производственного и институционального потенциала сельских товаропроизводителей. Помощь в реализации крупных сельскохозяйственных проектов, снижение рисков частной деятельности за счет помощи (финансовой, технической и пр.). Заключение 1. Развитие сельского хозяйства – это комплексная социально-экономическая задача всего общества, а не только сельскохозяйственной отрасли. Ее решение возможно при активной политике государства в реформировании сельского хозяйства, направленной на организацию современного сельскохозяйственного производства и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, на создание условий для прихода в отрасль эффективных собственников, на улучшение качества жизни сельского труженика. 2. Долгосрочными результатами реализации данной программы будут рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышение уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики, увеличение доходов сельских товаропроизводителей, выравнивание экономического развития регионов, закрепление населения в местах постоянного проживания. Важным результатам будет развитие перерабатывающей промышленности, рост добавленной стоимости, производимой субъектами агропромышленного комплекса. Будет обеспечено снижение импорта по продуктам, включенным в программу продовольственной безопасности. 69
