Концепция государственной молодежной политики в

КОНЦЕПЦИЯ
государственной молодежной политики в Курганской области
на период до 2015 года
I. Общие положения
Концепция государственной молодежной политики в Курганской области
(далее - Концепция) – система стратегических приоритетов, задач и мер
государственной молодёжной политики в Курганской области, направленная на
формирование условий для реализации социального, интеллектуального,
культурного и экономического потенциала молодежи.
Настоящая Концепция разработана на основе Конституции Российской
Федерации; указов Президента Российской Федерации по реализации молодежной
политики; федеральных законов; постановлений
Правительства Российской
Федерации; Устава Курганской области; законов Курганской области; нормативных
правовых
актов Губернатора Курганской области и Администрации
(Правительства) Курганской области, касающихся реализации молодёжной
политики.
Разработка данной Концепции вызвана необходимостью создания
унифицированного подхода к осуществлению государственной молодежной
политики в Курганской области и формированию основных перспектив развития,
признанных на общегосударственном уровне.
Данная Концепция предполагает дифференцированный подход к решению
проблем групп молодёжи в зависимости от их личностных возможностей и
потребностей.
Градация молодежи по степени личностных возможностей и потребностей:
- группа молодых людей, отличающихся повышенными требованиями к
стандарту жизни и обеспечения, проявлению своих гражданских и лидерских
качеств (10-15%).
- группа молодых людей, готовых к трудовой деятельности, необходимой для
обеспечения стандартного уровня потребления, с характерным занижением оценки
уровня своей жизни и возможностей роста (65-75 %);
- группа молодых людей, стабильно пребывающих в трудной жизненной
ситуации и живущих беднее своих сограждан (15-20%).
Реализация настоящей Концепции позволит активнее развивать правовые,
экономические и организационные условия и гарантии для самореализации
личности молодого человека во всех сферах деятельности, позволит улучшить
качество жизни молодых людей.
II. Современное положение молодёжи и состояние государственной молодёжной
политики в Курганской области
Численность молодежи в Курганской области составляет 265400 человек (26%
от общего числа населения).
Демографической ситуации Курганской области присущи все негативные
тенденции демографического развития страны в целом. За последнее пятилетие
численность населения Курганской области уменьшилась почти на 55 тысяч
человек. Главные причины сокращения численности жителей Курганской области –
естественная убыль населения и миграция молодёжи в экономически
благополучные регионы.
Наблюдается устойчивая тенденция сокращения удельного веса молодежи
трудоспособного возраста к общему числу населения: 2000 год-20,3%, 2002 год18,8%, 2004 год -17,3%.
Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические
тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить
к
сегодняшним 14-25-летним жителям Курганской области повышенные требования:
молодежь станет основным трудовым ресурсом Курганской области, ее трудовая
деятельность, в большей степени, чем их родителей, станет источником средств для
социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых людей.
При ухудшающейся демографической ситуации брачно-семейные отношения
характеризовались резким снижением числа браков и ростом числа разводов, если в
2000 году на 1000 браков приходилось 615 разводов, то в 2005 году - 652 развода. В
2005 году было заключено 7,6 тысяч браков, а распалось 3,8 тысяч семей; более
50% разводов приходится на молодые семьи.
Одной из главных причин неблагополучия молодых семей являются крайне
сложные жилищные условия. В 2005 году более 6 тысяч молодых семей стояли на
очереди на улучшение жилищных условий. В рамках Целевой программы
Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской
области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015 г.», предусматривающей
механизмы приобретения жилья молодыми людьми на льготных условиях,
заключены договоры на выделение субсидии с 386 молодыми семьями (на очереди
стоит более 1 тысячи молодых семей). Ожидается, что к 2010 году в рамках
указанной программы свои жилищные условия улучшат 1800 молодых семей.
Не менее тревожно развивается ситуация с воспитанием несовершеннолетних.
Если в 2001 году выявлено в Курганской области 969 детей, оставшихся без
попечения родителей, то 2005 году уже 1275 детей. В 2004 году родители 561
ребёнка были лишены родительских прав, а в 2005 году - родители 871 ребёнка.
В 2005 году в органы службы занятости обратились в целях поиска работы
23569 молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, или 36,6% от всех обратившихся
(в 2003 году 33,3%), то есть, произошло увеличение на 3,3%.
В данной демографической группе значительную часть составляет молодежь,
завершившая профессиональное обучение, но не имеющая возможность
трудоустроиться по полученной специальности. В 2005 году численность
безработных молодых специалистов составляла 6930 человек (в 2003 году – 5697
человек).
Многообразие проблем молодежи определяет межведомственный характер
молодежной политики, требует сочетания отраслевого подхода с самым тесным
взаимодействием
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления и общественных объединений.
В ходе реализации целевых программ Курганской области «Молодежь
Зауралья» в 1996-2006 годах были заложены организационные основы региональной
государственной молодежной политики. Сложилась система мероприятий по работе
с талантливой молодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки,
духовного и физического развития молодежи, оказанию поддержки областным
молодежным и детским общественным объединениям, обозначились пути решения
материально-экономических проблем молодежи.
Анализ достигнутых результатов в ходе реализации вышеуказанных программ
и реального положения молодежи служит основой для определения приоритетных
направлений дальнейшего развития государственной молодежной политики в
Курганской области.
III. Основная цель и задачи Концепции
Цель Концепции – определение стратегии и приоритетных направлений
молодежной политики, направленной на создание правовых, социальноэкономических, организационных условий для самореализации, социального
становления молодых
людей, реализации ими конституционных прав и
обязанностей.
Достижение цели предполагает выполнение следующих задач:
- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическую,
духовно-нравственную и культурную жизнь общества;
- расширение возможностей молодых людей в выборе своего жизненного
пути, достижении личного успеха;
- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах развития
Курганской области и самой молодежи;
- предоставление адресной социальной помощи и услуг молодым гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации;
- соблюдение государственных интересов и прав личности в формировании и
реализации региональной молодежной политики;
- обеспечение эффективной системы управления государственной
молодежной политики.
IV. Приоритетные направления реализации государственной молодёжной
политики в Курганской области
Государственная молодёжная политика в Курганской области с учётом
территориальных особенностей в указанный период должна реализовать четыре
приоритета:
1. Создание целостной системы молодёжных информационных ресурсов и
вовлечение всех групп молодежи в социальную практику.
В настоящее время в Курганской области наблюдается недостаточное
информирование молодежи о возможной организации своей жизни.
Учитывая затраты на распространение (вещание) медиапродукции
центральных средств массовой информации, деятельность региональных
молодежных средств массовой информации представляется более чем
перспективной.
Именно поэтому требует скорейшего решения задача
формирования устойчивой системы региональных молодежных информационных
ресурсов, включающих молодежный телеканал, молодежный интерактивный
интернет-портал и печатные периодические издания, ориентированные как на
молодежную аудиторию, так и на специалистов сферы молодежной политики.
Указанные проблемы можно решить только путем формирования единого
молодежного информационного пространства Курганской области.
Единое молодежное информационное пространство представляет собой
совокупность баз и банков данных, информационных каналов, средств массовой
информации, действующих в молодежной среде, технологий их формирования и
использования,
информационно-телекоммуникационных
систем
и
сетей,
функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,
обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и молодых людей,
а также удовлетворение их информационных потребностей.
Решение задачи создания целостной системы молодёжных информационных
ресурсов и вовлечение всех групп молодежи в социальную практику потребует:
- построения единой информационной молодежной сети;
- создание системы мониторинга потребностей и предпочтений молодежи;
- содействия развитию межкультурного молодежного общения;
- создания системы внутренних интерактивных ресурсов связи и
информационной системы взаимодействия органов молодёжной сферы.
Основные направления деятельности:
- обеспечение свободного доступа всех подростков и молодежи, а также
специалистов по работе с молодежью по всему спектру вопросов жизни молодежи в
обществе;
- информирование молодежи о возможностях решения ее проблем;
- пропаганда ценностей российского общества средствами социальной
рекламы;
- развитие молодежных информационных проектов и программ;
- повышение уровня правосознания молодых граждан;
- повышение деловой и общественной активности молодых людей путем
предоставления возможности пользоваться открытой научно-технической,
социально-экономической, общественно-политической информацией, а также
информационными фондами сфер образования, культуры и так далее.
2. Поддержка молодой семьи.
Демографические изменения в обществе, его экономическая и социальная
стабильность, характер и направленность миграционных процессов, нравственное и
физическое здоровье напрямую зависят от формирования молодой семьи.
Молодая семья находится в стадии становления и осуществляет свою
жизнедеятельность в изменчивой социальной среде, оказывающей по большей части
негативное воздействие на ее развитие и стабилизацию. В настоящее время
отмечается дестабилизация молодой семьи, растет число разводов, увеличивается
количество одиноких матерей, нарастает степень конфликтности во
внутрисемейных отношениях, связанная с неумением или нежеланием молодых
людей улучшать нравственно-психологический климат семьи, разрешать конфликты
компромиссом,
усугубляется
сложность
сочетания
репродуктивной
и
профессиональной деятельности для молодых матерей.
Большая часть молодых семей не может самостоятельно решить свои
жилищные проблемы.
Помогая молодой семье, повышая престиж материнства, отцовства,
пропагандируя осознанное родительство, мы содействуем решению проблем
сиротства, безнадзорности, асоциального поведения детей.
Решение задачи поддержки молодой семьи потребует:
- создания и популяризации устойчивых моделей поведения молодых людей в
вопросах построения семейных отношений;
- развития культурного и творческого потенциала молодой семьи;
- создания социально-экономических предпосылок для обеспечения
возможности рождения и воспитания в семье второго и третьего ребёнка.
Основные направления деятельности:
- совершенствование форм и развитие новых социальных технологий
поддержки молодой семьи;
- адресная помощь молодым семьям в приобретении и строительстве жилья;
- информирование и консультирование молодых людей о способах решения
семейных проблем;
- оптимизация системы стимулирования официального оформления брачных
отношений;
- привлечение молодых семей к участию в социально-значимых
мероприятиях, направленных на укрепление семейных отношений;
- привлечение внимания общественности к проблемам молодой семьи.
3. Развитие созидательной активности молодежи.
Молодежь Курганской области в значительной части обладает повышенным
уровнем амбициозности, мобильности, интеллектуальной активности и здоровья,
которая
выгодно отличает ее от других групп населения. Она является
конкурентоспособной частью общества и в качестве интеллектуального источника,
и в качестве управленческого кадрового потенциала, и в качестве наиболее
приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед
обществом стоит вопрос о рациональном использовании и необходимом
ориентировании и управлении данным ресурсом.
Необходима системная работа по выявлению, продвижению, поддержке
активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественнополитической, творческой и спортивной сферах. Это даст возможность молодым
людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное
признание в обществе.
Основными условиями развития созидательной активности молодежи
являются:
- стимулирование стремления талантливой молодёжи к успеху;
- создание условий для максимального раскрытия молодыми людьми своих
способностей на благо общества;
- создание условий для продуктивного использования обществом достижений
молодёжи.
Основные направления деятельности:
- развитие системы выявления и поощрения самых достойных молодых людей
во всех сферах деятельности: учебной, научной, творческой, спортивной,
служебной, производственной (присуждение званий, назначение стипендий,
вручение премий);
- создание системы развивающих конкурсов и фестивалей по профилям
деятельности и интересам молодёжи (вокальные, танцевальные, спортивные,
патриотические, ролевые исторические, конкурсы профмастерства, КВН и другие);
- создание системы грантовой поддержки научно-исследовательских
коллективов, проведение научно-исследовательских фестивалей, конкурсов,
конференций, информационное продвижение молодых авторов и продуктов их
инновационной деятельности, публикация актуальных научных работ и
исследовательских проектов;
- обеспечение правовой, информационной и методической поддержки
молодых предпринимателей;
- обеспечение участия зауральской молодёжи в межрегиональных и
международных молодёжных проектах, соответствующая информационная
политика в местных и региональных средствах массовой информации.
4. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в
жизнь общества.
Сегодня в сфере молодежной политики действуют различные программы
поддержки молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, работают
организации инвалидов, специализированные ресурсно-реабилитационные центры.
В то же время действующая система недостаточно ориентирована на социальную
интеграцию таких молодых людей в общество. Наиболее эффективная реабилитация
молодых людей с ограниченными возможностями происходит тогда, когда они
попадают в нормальную социальную среду, где к ним относятся как к равным.
Точками интеграции должны стать консультационные пункты, клубы и
организации, трудовые лагеря, молодежные и детские общественные объединения,
организации волонтеров, где молодые люди с ограниченными возможностями
работают наравне со своими здоровыми сверстниками.
Криминальная активность несовершеннолетних преступников в настоящее
время сопоставима с преступностью взрослых. Преступления совершаются
подростками по ряду причин. Это и социальная напряженность, и
неорганизованный досуг, незнание законов и степени ответственности за
совершенные противоправные действия, употребление психоактивных веществ.
Деятельность органов по делам молодежи в первую очередь должна быть
направлена на искоренение причин совершения подростками противоправных
действий.
Глобальной проблемой для Курганской области является злоупотребление
наркотическими веществами. Уровень лиц с наркотической, алкогольной
зависимостью ежегодно возрастает, в основном за счет подростков и молодежи.
Неблагоприятной тенденцией является вовлечение в группу лиц, употребляющих
наркотические вещества, социально благополучных слоев молодежи. Наибольшую
озабоченность вызывает тот факт, что употребление психоактивных веществ
связано с ростом числа ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, обострением
целого ряда инфекционных заболеваний. Одна из важнейших задач органов по
делам молодежи – предложение альтернативной социально-значимой деятельности
и пропаганда здорового образа жизни.
Реализация данного приоритета подразумевает:
- привлечение молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, к
социально-значимым мероприятиям;
- содействие молодым людям с ограниченными возможностями в получении
образования и трудоустройстве;
- пропаганда здорового образа жизни;
- организация целенаправленного отдыха, оздоровление и занятость молодых
людей, нуждающихся в особой защите государства;
- развитие адресной социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной
жизненной ситуации;
- содействие молодым людям в защите их прав и интересов;
- координация деятельности всех структур, занимающихся профилактикой
асоциального поведения и безнадзорности в молодежной среде.
Основные направления деятельности:
- сбор, систематизация и анализ информации о молодых людях, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, о положении дел в области правовой защиты
молодых людей;
- создание тематических теле- и радиопрограмм, размещение социальной
рекламы в средствах массовой информации;
- поддержание и развитие деятельности партнерских форм, позволяющих
молодежи включиться в деятельность и образ жизни позитивной направленности;
- поддержка различных форм молодежного добровольчества, деятельности
организаций, программ и проектов в сфере профилактической работы с молодыми
людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (на конкурсной основе);
- обеспечение деятельности молодёжных консультационных пунктов по
различным проблемам молодежи, в том числе противодействию злоупотреблению
наркотикам и их незаконному обороту, по профилактике правонарушений, по
организации свободного времени и досуга подростков;
- просветительская деятельность, распространение материалов о правах
молодых людей, превентивная защита прав.
Реализация государственной молодежной политики в Курганской области в
качестве основного инструмента действий рассматривает проектно-программный
подход. В соответствии с четырьмя выделенными выше приоритетами
разрабатывается система региональных проектов и основных направлений
государственной молодёжной политики, реализуемая в рамках целевых программ
Курганской области.
Региональный проект – это средство и инструмент непосредственного
вовлечения молодежи в решение собственных проблем и областных задач.
Разработанные проекты будут обращены ко всей молодежи Курганской области,
откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей, независимо
от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса,
предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые более всего
соответствуют ее интересам.
V. Механизмы управления реализацией Концепции
Механизм реализации Концепции включает использование комплекса
организационных, нормативно-правовых, научно-методических и экономических
мер, предусматривающих:
совершенствование нормативно-правовой базы реализации молодёжной
политики;
расширение межведомственного взаимодействия в сфере реализации
молодёжной политики;
научно-методическое обеспечение молодёжной политики;
активное привлечение общественных ресурсов, осуществление широкого
социального партнерства в молодёжной сфере;
конкурсный отбор проектов, претендующих на использование средств
областного бюджета, на принципах экономической и социальной эффективности;
системный мониторинг реализации молодёжной политики на основе
совокупности объективных показателей.
Механизм реализации Концепции предусматривает разработку следующих
правовых актов и рабочих документов:
- целевой программы Курганской области «Молодёжь Зауралья»;
- ежегодных координационных планов совместных действий исполнительных
органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое
и межотраслевое управление, территориальных органов и федеральных органов
исполнительной власти;
- договоров о сотрудничестве в молодёжной сфере между Главным
управлением образования Курганской области и органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов.
VI. Заключение
Реализация настоящей Концепции позволит:
1) улучшить экономическое положение, социально-бытовые и жилищные
условия молодых людей;
2) способствовать формированию у молодежи чувства гражданственности,
патриотизма, уважения к истории и культурным традициям;
3) повысить общественно-политическую активность молодых граждан;
4) повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий
потенциал молодых граждан;
5) укрепить институт молодой семьи, создать условия для преодоления
демографического кризиса;
6) усовершенствовать систему социальной поддержки и правовой защиты
молодежи;
7) сформировать у молодых граждан ценности здорового образа жизни;
8) повысить уровень информированности молодых граждан об их правах и
обязанностях, о возможностях реализации своих прав на охрану здоровья,
образование, социальное обслуживание, профессиональную ориентацию,
трудоустройство, отдых.