Основные объекты, методы и участники приватизации

Доклад на тему:
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ТЕНЕВОЙ
КАПИТАЛ
В РФ.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ.
Подготовил
Марченко И.
3 МЭО гр.6
Научный руководитель:
Булатов А.С.
Механизмы функционирования теневой экономики можно разделить на два больших класса. Речь
идет об основных и вспомогательных (обслуживающих) механизмах.
Первый, основной, предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойной
коровы” выступает государство или крупное предприятие. Соответствующие схемы:
Первая: при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или
акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники
базового
предприятия.
Закупка
ресурсов,
оборудования,
комплектующих
осуществляется
при
посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых
поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход. Эта схема является симметричной,
действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при
посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.
Вторая: некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные
мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе
задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, которые переадресуют
наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.
Третья: базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающее средства на
проведение
научно-исследовательских
работ
из
государственного
бюджета.
Указанные
средства
переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении
обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ
срока, деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный
и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую
коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.
Отмеченный второй класс механизмов охватывает операции по сокрытию полученных доходов от
налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы” указанных выше сделок: превращаясь в
наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, переводятся за рубеж.
Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой отечественной
банковской системы непосредственно связано с обслуживанием подобных операций.
Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий
промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка
включить затраты на их содержание и эксплуатацию в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию,
из-за чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через “малые
предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “проедания”
основных доходов.
Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную теневую
деятельность, обычно включает:
- предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;
- банк;
- “службу безопасности”;
- связи.
Каждый из этих элементов следует рассмотреть подробнее. Одна и та же хозяйственная
деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать
проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из
предприятий, которое и специализируется на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной
структуры
основной
группе
собственников
легче
контролировать
поведение
своих
партнеров
(реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).
Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уже о
других операциях.
“Служба безопасности” имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции,
финансируемые группировкой, и “крыша” государственных органов управления. Кроме того, большинство
группировок так или иначе стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах
массовой информации, что расценивается как распространение заботы о своей безопасности на сферу
общественного мнения.
Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние)
родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных
органах, землячества, этническая принадлежность.
Таким образом, структуры теневой экономики в принципе не являются в полном смысле
экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при
минимальных издержках производителя. Они напоминают государство в миниатюре. Об этом
свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и “силовым министерствам”, дублирование
предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями и т.п.
Приватизация.
Приватизация стала одним из реформационных процессов, сопряженных с бумом теневой
экономики в России.
Начиналась она под лозунгом «народной приватизации». Было обещано сделать
граждан России субъектами собственности.
Результаты же оказались прямо противоположными: произошел величайший в истории раздел
богатства, созданного многими поколениями. Это богатство было захвачено получившей к нему доступ
группой лиц.
Государство уступило не только свою собственность по почти символическим ценам, но и
поспешило отказаться от наиболее прибыльных хозяйственных объектов. Это можно было бы понять, если
государство предпочло текущей выручке от приватизации гарантированный поток частных инвестиций в
приватизированные объекты. Однако на деле этого не наблюдалось. Хуже того, при фактически бесплатной
раздаче собственности оказалось выгодным приобретение имущества не для того, чтобы завести дело, а
ради перепродажи по реальной цене.
Что касается акций, приобретенных работниками на льготных условиях, то они не подлежали
продаже в течение трех лет с момента регистрации покупки, а приватизационный счет, под которым
понималось государственное свидетельство о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой
государственной собственности, предполагалось сделать именным и вовлечение его в свободный оборот
исключалось.
На практике приватизационные вклады были подменены приватизационными чеками («ваучерами»)
и их свободный оборот ничем не ограничивался.
Таким образом, сформировался такой механизм приватизации, который позволил передать
основную часть собственности в руки избранных, а в результате образовалась элита крупнейших
собственников при отделении от собственности основной массы граждан. Такая структура общества
типична для страны с широким распространением теневой экономики, которая процветает там, где налицо
элитный частный собственник, который получает и увеличивает собственность не с помощью повышения
эффективности производства, а используя свое положение.
Теневые процессы в социальной сфере.
В последнее время круг субъектов теневого поведения стал заметно шире. Это далеко не только
«субъекты экономики» (крупные и мелкие бизнесмены, директора предприятий и др.). Сегодня это также
политики, включая чиновников «высшего эшелона»; ученые, врачи, преподаватели всех видов учебных
заведений, работники культуры и т. д. В общем, в современной России теневые процессы захлестнули не
только экономику, но и российское общество в целом.
Если говорить о генезисе теневых процессов в социальных сферах, то они, конечно, вторичны по
отношению к теневой экономике. То есть, являясь источником теневых процессов, экономика как бы
«заражает» ими все другие сферы общества. В результате оказывается, что теневые процессы выходят за
рамки экономики и проникают во все остальные сферы общественной жизни. Естественно, что модели
поведения, которые сложились в теневой экономике, начинают осуществляться и за ее пределами. Из-за
этого «теневое пространство» в стране постоянно расширяется, захватывает все новых социальных
субъектов, новые социальные организации, новые социальные институты.
Второе существенное отличие теневых социальных отношений от теневой экономики состоит в том,
что в социальной сфере результатом теневой деятельности являются не сами деньги сами по себе или какаято конвертируемая в деньги продукция, а изменения в социальных взаимоотношениях участников,
социальные эффекты, даже если в теневом процессе участвуют деньги. Можно привести несколько
примеров.
Коррупция. Если бизнесмен дает взятку крупному чиновнику, чтобы он «протащил» во власть
нужного человека, то в этой ситуации взятка не дает финансовой прибыли, а улучшает социальную среду
данного бизнесмена, потому что «свой человек» будет защищать интересы той компании, которая его
продвинула. Или же теневой институт репетиторства, который возник в рамках сферы образования и
базируется на оплате труда педагогов. Здесь тоже главным являются не деньги, а социальные показатели –
поступление обучавшихся в соответствующие учебные заведения, качество знаний, которое ученики
получили от репетиторов.
Теневые процессы могут реализовываться вообще без участия денег.
Теневые кадровые перестановки в высших эшелонах власти, например, осуществляются путем
неофициальных и закрытых переговоров и договоренностей. В СМИ сообщаются только результаты.
От теневых сговоров представителей разных политических фракций Госдумы, отдельных
губернаторов и других политиков при голосованиях в процессе решения тех или иных вопросов зависит само
устройство государственной власти.
Не
случайно
«финансовое
сопровождение»
теневой
политической
или
любой
другой
неэкономической активности тщательно скрывается и не только потому, что наказуемо. Просто у
соответствующих субъектов всегда есть своя цель, разглашение которой совсем нежелательно.
Неучтенный наличный оборот.
С теневой активностью предприятий и уклонением от уплаты налогов тесно связан неучтенный
наличный оборот или, проще говоря, «черный нал». Ниже я приведу две схемы уклонения от уплаты
налогов с использованием неучтенных наличных средств.
«Традиционная» схема и ее основные характеристики.
Эта схема предполагает сокрытие налогоплательщиком части выручки от реализации и выглядит
она так: предприниматель фиксирует в своей отчетности для последующей подачи декларации в налоговую
инспекцию доход намного меньший реального уровня валового дохода. Можно выделить пять основных
характеристик применения этой схемы:
ее применение возможно в том случае, когда налогоплательщик получает всю выручку (или хотя
1)
бы часть) в наличной форме;
2) она характерна для «независимых профессионалов» (нотариусы, врачи) и для мелкого
некорпорированного
бизнеса.
Налогоплательщиком
выступает
обычно
физическое
лицо
или
индивидуальный владелец малого предприятия;
3) часть операций налогоплательщика является нелегальной (без выставления счетов);
4) эта схема связана с занижением уровня валового дохода;
5) все сделки налогоплательщика с поставщиками и покупателями остаются реальными.
«Базовая» схема («обналичивание»).
Эта схема типична для большинства предприятий. Общая идея заключается в фиктивном замещении
тех элементов валового дохода, которые в наибольшей степени подпадают под налогообложение, такими
элементами, которые облагаются по минимальным ставкам. Основанием этого «замещения» выступает
договор между предприятием-налогоплательщиком и фирмой-«однодневкой» (далее – ФО). В соответствии
с договором налогоплательщик переводит свои денежные средства в безналичной форме на банковский счет
ФО в обмен на фиктивный счет о проделанной работе. Это только формальная сторона операции. В
действительности, в обмен на банковский платеж в адрес ФО, предприятие-«клиент» получает назад свои
средства в форме неучтенных наличных в сумме первоначального безналичного платежа за вычетом
комиссии ФО (она обычно составляет 2-3% от первоначального банковского платежа). Удивительно, но эта
схема не связана с коррупцией, здесь нет необходимости давать взятки. Неучтенные наличные средства
используются для выплаты неофициальной заработной платы или в качестве предпринимательского дохода.
С точки зрения же налоговой инспекции получается, что данная фирма просто потратила некоторые
средства в обмен на некоторые товары услуги. А что касается ФО, то она действует два-три месяца и в
конце отчетного квартала просто «исчезает». Теперь можно выделить основные характеристики «базовой»
схемы:
1) налогоплательщик получает свои доходы в безналичной форме на соответствующий банковский
счет. Типичный субъект уклонения от уплаты налогов – предприятие;
2) схема включает фиктивные сделки;
3) налогоплательщик со своими поставщиками и покупателями совершает только легальные сделки.
Его внешние нелегальные операции ограничиваются контактами с ФО;
4) происходит систематическое занижение уровня доходов работников и предпринимателя, но нет
занижения валового дохода или общего объема продаж.
Существует и «обратная» схема («обезналичивание»). Она чаще всего применяется вновь
созданными розничными торговыми фирмами. Эта схема является как бы комбинацией предыдущих двух.
Можно выделить следующие ее характеристики:
1) она может применяться, только если налогоплательщик получает свою выручку в наличной форме
(как и в «традиционной» схеме);
2) она включает определенные фиктивные операции (как в «базовой» схеме);
3) наблюдается как занижение индивидуальных доходов отдельных физических лиц, так и занижение
общего объема продаж предприятия;
4) субъект уклонения от уплаты налогов – предприятие.
Несмотря на терпимость общества к сложившейся ситуации в стране, уже сегодня идут процессы,
направленные на сопротивление неформализации общественной жизни.
Необходима выработка эффективной политики относительно теневой экономической деятельности,
которая требует комплексного социально-экономического и экономико-правового подхода. Односторонние
акценты, с упором на чисто экономические или только на институциональные решения могут лишь
усугубить проблему, обострить социальные последствия соответствующих мер.
Основным направлением борьбы с теневой экономикой, когда ею охвачена значительная часть
физических и юридических лиц, следует считать ее легализацию, создание условий для их вовлечения в
нормальную экономическую жизнь в сочетании с привлечением к
уголовной ответственности
криминальной ее части.
Мировой опыт подсказывает, что количественный критерий
успешного решения задачи
противодействия развитию теневой экономики соответствует 5-10% ВВП страны, причем этого уровня лишь
силовыми методами не достичь.
В настоящее время борьба с проявлениями теневой экономики возложена на МВД, МНС, ФСНП
России, хотя эта проблема давно уже стала общегосударственной. Каждый из этих органов
преимущественно действует в своей области работы и не охватывает всю сферу теневой деятельности, и,
что самое главное, не касается корней, причин этого явления. Поэтому для борьбы с теневой экономикой,
возможно, необходимо создание самостоятельного органа, который занимался бы комплексной системой
контроля над финансово-хозяйственной деятельностью физических и юридических лиц и разработкой
правовых основ их функционирования в сфере предпринимательства.
При таких масштабах теневой экономики общегосударственной задачей является ее легализация.
Ведь она становится необходимым фактором для обеспечения жизнедеятельности отечественного
производства. Средний слой “теневой экономики” сейчас заинтересован в легализации своих доходов
законными способами. Правильно было бы вопросы легализации теневой экономики начать
решать с
устранения корней ее развития, с учетом видов экономической деятельности, оказывающих разрушительное
воздействие на экономику страны. При этом надо исходить, с одной стороны, из реально происходящих в
обществе объективных экономических, политических, социальных и других процессов, с другой – из всего
комплекса действия институциональных механизмов в экономической сфере и практики деятельности
правоохранительных органов по борьбе с теневой экономикой.
Одним из основных факторов развития теневой экономики является поляризация доходов населения
и обнищание его основной массы. В целях предупреждения преступлений в свое время еще Платон
предлагал установить пределы разрыва между бедностью и богатством в 4 раза. Это предположение не
беспочвенно. В европейских странах он близок к пятикратному, в США к восьмикратному. Социально
опасным
и наиболее криминогенным считается соотношение 1:10 и более. По данным же
правительственной
программы
социальных
реформ
РФ
на
1996-2000
годы
двадцатичетырехкратным. Практика показывает, что резкое имущественное
этот
разрыв
был
расслоение населения,
сосредоточение значительных имущественных ценностей в руках малой части населения при обнищании
большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря социальной ориентации и жизненных
перспектив у многих граждан является питательной средой для растущей криминализации общества.
Поэтому одной из мер в решении этой сложной проблемы России является сокращение растущей
поляризации доходов между различными слоями общества.
В постсоветский период в России сложилось ошибочное представление о либеральной рыночной
экономике, о характере и степени свободы субъектов хозяйствования на рынке. Абсолютной свободы в
рыночной экономике нет и быть не может, ее результатом может быть только анархия и широкомасштабная
теневая экономика. Это подтверждается нашей действительностью. Поэтому одной из предпосылок борьбы
с теневой экономикой и условием ее легализации является совершенствование нормативно-правовой базы.
Начатое в последние годы совершенствование уголовного законодательства – это начало и одно из
направлений борьбы с теневой экономикой. В ряде принимаемых законов, определяющих налоговую,
финансовую, бюджетную политику, необходимо предусмотреть статьи, направленные на концентрацию
национального капитала в российской, а не зарубежной экономике. При этом нужно четкое разграничение
капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников, чтобы деятельность последних
переориентировать в нормальную, легальную хозяйственную жизнь, потому что она предоставляет людям
возможность трудиться и зарабатывать , расширять свои объемы производства товаров и услуг.
Правительство России признало, что чем больше ставка налогов, тем больше от них скрываются
налогоплательщики. Поэтому новая экономическая программа направлена на возврат теневых доходов.
Сначала 2001 года вступила в силу новая «плоская» шкала подоходного налога (13%) и регрессивный
единый социальный налог, был также снижен налог на прибыль с 35 до 24% при отмене почти всех
налоговых льгот. Специалисты считают, что введение такой шкалы соцналога выведет из тени 10-15%
налогоплательщиков, но ее эффективность еще не доказана. Вообще в современной рыночной экономике
России налоги должны выполнять не только фискальную функцию, но и являться инструментом
воздействия на накопление капитала и совокупный спрос.
Так как в состав теневой экономики включается законная деятельность, которая в целях уклонения от
налогов скрывается или преуменьшается, то меры по преодолению подобного подпольного бизнеса в ходе
производства товаров народного потребления и услуг, должны:
-
обеспечить равноправие всех субъектов хозяйствования не только в законодательстве, но и в
реальной экономической жизни общества;
-
упростить процесс оформления создаваемого предприятия, перекрыв этим каналы взяточничества
чиновников;
-
пресекать любые формы подпольного предпринимательства, для чего нужно усилить меры
административного и уголовного воздействия на подпольных производителей;
-
создать единые, на уровне мировых стандартов, правовые, финансовые и бухгалтерские
нормативные акты.
Таким образом, чтобы снизить теневую активность в России, необходима не просто легализация ее
государством, а повышение адекватности государственного регулирования в целом. Государственное
воздействие на экономику должно быть таким, чтобы функционирование вне
рамок закона было
экономически невыгодным, а в открытой экономике – выгодным.
Что же касается черной экономики, действующей на организованной основе и создающей базу
экономической организованной преступности, то ее преодоление предполагает осуществление конкретных
уголовно-процессуальных мер в рамках борьбы с экономической преступностью.