ДОКЛАД - Московская Хельсинкская Группа

Доклад
о положении с правами человека в Рязанской области в 2005 году
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Рязанское историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество
«Мемориал» / Рязанская Школа прав человека.
Председатель – Блинушов Андрей Юрьевич.
Контактный адрес: 390000, Россия, г. Рязань, а/я 20, телефон/факс: (0912) 25-51-17,
e-mail: andy@hro.org, Интернет: http://www.hro.org/ngo/memorial.
Составитель доклада – Иванова София Юрьевна.
Рязанский «Мемориал» работает в сфере защиты прав человека, изучения репрессивной политики государства, правового просветительства и благотворительной деятельности с 1989 года.
Цели деятельности организации:
▪ утверждение прав личности в государственной и общественной жизни с целью построения в России демократического правового государства и развитого гражданского общества
путем направленного воздействия на общественное сознание.
Основные направления деятельности организации:
▪ восстановление исторической правды и увековечение памяти жертв политических репрессий; содействие полной и гласной моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, принятию мер по возмещению нанесенного им ущерба
и предоставлению им необходимых социальных благ; оказание помощи нуждающимся бывшим репрессированным и членам их семей, осуществление защиты прав и интересов репрессированных и членов их семей;
▪ содействие формированию гражданского общества и правового государства, выработка конструктивных предложений в государственной и законодательной сферах;
▪ выявление, обнародование и критическое осмысление информации о нарушениях прав
человека;
▪ образование и просвещение в сфере прав человека;
▪ издательская деятельность и др.
В работе «Рязанский Мемориал» использует различные формы и виды деятельности:
Интернет-портал «Права человека в России» (http://www.hro.org), Российский исторический и
правозащитный журнал «Карта», бюллетень Международной сети Центров Плюрализма (русскоязычная версия), спецпроект «Война и права человека« (www.antiwar.hro.org), семинары
для активистов НКО, журналистов, библиотечных работников, студентов и педагогов, различные действия в защиту общественных интересов (акции, кампании, пикеты и т.п.), Международный молодёжный передвижной образовательный лагерь «Гражданин мира», тематические проекты «Дорога молодых», «Противодействие языку вражды в российских СМИ»,
«Сколько?» и т.д. «Рязанский Мемориал» поддерживает постоянную работу юридической
приемной по правам человека, консультационного пункта для беженцев и вынужденных переселенцев, Рязанской Школы прав человека и другие проекты, направленные на утверждение ценностей прав человека и принципов демократии в регионе и России.
Для подготовки материалов была использована информация:
▪ общественной приёмной по правам человека «Рязанского Мемориала»;
▪ общественной приёмной Рязанского комитета солдатских матерей;
▪ мониторинга основных печатных СМИ Рязани и Рязанской области (газеты «Мещёрская сторона», «Рязанские ведомости», «Комсомольская правда – Рязань», «Вечерняя Рязань»,
«Новая газета – Рязань», «Рязанская семёрка», «Мещёрская сторона», «Благовест», «МК – Рязань», 26 районных газет и др.);
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
▪ официального сайта Правительства Рязанской области www.gov.ryazan.ru, информационного сайта www.regnum.ru и других рязанских информационных сайтов;
▪ материалы агентства «Семь новостей»: http://www.7info.ru, интернет-версий рязанских
телевизионных и печатных СМИ.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Территория области составляет 39,6 тысяч квадратных километров.1 По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 1228,7 тыс. человек.2 В
область входит 25 районов. Административный центр – г. Рязань (расположен в 200 километрах к юго-востоку от Москвы). Население города – 535 тысяч человек.
Область богата нерудными полезными ископаемыми – глинами, песками, известняками, мергелями. Известняки идут на строительство и мощение дорог, производство извести.
Особенно ценны цементные известняки, добываемые на р. Проне близ г. Михайлова. В северных и восточных районах расположены залежи белых мелоподобных известняков. Стекольные пески найдены в Скопинском, Милославском и Клепиковском районах. Разведаны месторождения гончарных, огнеупорных глин, минеральных красок. Важнейшим природным
богатством области является залегающий мощным пластом высококачественный торф, используемый как топливо и как ценное удобрение. Значительные торфяные массивы расположены в
Мещере и к востоку от р. Мокши и Цны. В годы второй мировой войны и последующее десятилетие торф был одним из основных видов топлива – в мещерских лесах НКВД настроило лагеря
для военнопленных немцев, румын – они и добывали торф. Кстати, Рязанская область являлась
крупным ГУЛАГовским центром для военнопленных и интернированных – здесь располагался
разветвленный лагерь НКВД-МВД 454. Структура промышленности области: металлорежущие станки; кузнечно-прессовое оборудование, нефтепродукты, радиоэлектроника, автоагрегаты, сельскохозяйственные машины, литье, стройматериалы, мебель. 70% продукции выпускается в городе Рязань. Сеть дорог в Рязанской области включает в себя 3 железные дороги и
3 автодороги федерального значения. Учебный аэродром может принимать самолеты любого
класса.3
На сегодняшний день г. Рязань – это крупный индустриальный центр, выпускающий около
70 процентов всей промышленной продукции области. Основные отрасли промышленной специализации города: машиностроение (в большей степени сельскохозяйственное), приборостроение,
радиоэлектроника и нефтехимия. Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка (станкостроительная и инструментальная, приборостроение, автомобильная,
тракторное и сельскохозяйственное машиностроение), легкая (текстильная, хлопчатобумажная,
шерстяная, шелковая, швейная), пищевая (пищевкусовая: хлебопекарная, кондитерская, сахарная;
мясная и молочная), а также электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, топливная
(нефтеперерабатывающая, угольная) промышленность, черная и цветная металлургия, промышленность строительных материалов.
Законодательным органом региона является Рязанская областная Дума. Количество депутатов Думы, согласно Уставу области – 36. Избрано 32. Председатель – Владимир Карпович Сидоров Органом исполнительной власти является Правительство Рязанской области.
Губернатор области – Георгий Иванович Шпак. Верховная судебная инстанция – Рязанский
областной суд. Председатель – Анатолий Павлович Музюкин.
Постановлением Правительства Рязанской области от 7 апреля 2005 года № 68 величина
прожиточного минимума за 1 квартал 2005 года составляет 2392 рубля; для трудоспособного
населения – 2612 рублей, для пенсионеров – 1892 рубля, для детей – 2426 рублей. При этом
согласно ст. 1 Федерального закона № 198-ФЗ от 29.12.2004 минимальный размер оплаты
труда составляет 720 рублей.4 Величина прожиточного минимума за II квартал 2005 года,
1
Социально-экономическое положение Рязанской области в I полугодии 2001 года. – Рязань: Рязанский областной комитет государственной
статистики. – 2001 год.
2
Данные Рязанского областного Комитета статистики, январь 2004 года // Сайт Администрации Рязанской области, Perepis.doc., стр. 12.
3
Сайт «Рязанская область» / http://www.ngo.ryazan.ru/region/oblst.htm
4
Прудников А., старший помощник прокурора района. Не ниже минимального размера // Михайловские вести от 26 мая 2005 года.
2
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
рассчитанная на основе потребительской корзины, установлена в размере 2518 рублей на душу населения. Для трудоспособного населения – 2749 рублей, для пенсионеров – 2000 рублей, для детей – 2545 рублей.5 Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 9 величина прожиточного минимума за 4 квартал 2005 года, рассчитанная на
основе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения
Рязанской области определяется в следующих размерах: на душу населения – 2495 рублей,
для трудоспособного населения – 2729 рублей, для пенсионеров – 1962 рубля, для детей –
2533 рубля.6 Как видно из цифр, в целом величина прожиточного минимума возрастает. Отметим также, что данное Постановление принято опубликовано 26 января, принято 24 января,
а вступило в силу (в соответствии с п. 2 данного Постановления) с 1 января… Это значит, что
те категории граждан, которые имели льготы, зависящие от величины прожиточного минимума, этих льгот в 4 квартале практически были лишены – например, добросовестные квартиросъёмщики уже заплатили за свои квартиры уже в октябре, ноябре, декабре…
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по Рязанской области в конце февраля 2006 года составила 4506,57 рубля в расчете на месяц.
Бюджет г. Рязани 2005 года выполнен с превышением расходов над доходами в сумме
87 млн. 112 тыс. рублей. Начальник финансово-казначейского управления Марина Наумова,
представившая отчёт администрации, подчеркнула, что налоговые доходы исполнены на
92,6%, а выполнение плана по налогу на прибыль организаций по итогам года составляет
только 77,4%. Недопоступление налога в сумме 50 млн. 952 тыс. руб. явилось следствием завышения плановых показателей. Более стабильным, по мнению М. Наумовой, являются показатели исполнения бюджета по единому налогу на вменённый доход – 93,1%, налогу на доходы физических лиц – 96%, акцизам – 98,9%, налогам на имущество – 99,8%.7
3 ноября 2005 года губернатор области Георгий Шпак провел пресс-конференцию, на
которой ознакомил журналистов с итогами социально-экономического развития области за 9
месяцев. По словам губернатора, область – стабильно развивающийся регион. За январьавгуст 2005 года в бюджет области поступило налогов и сборов 11,9 млрд. рублей, что на
20,7% больше, чем за тот же период прошлого года. Основная экспортная продукция – нефть,
которая идет более чем в 50 государств. За 9 месяцев реальные денежные доходы населения
возросли на 10,2%. Средняя начисленная зарплата в области составляет 6465 рублей, что на
22,3% выше показателей прошлого года.8 29 декабря 2005 года состоялось заседание Правительства, на котором Губернатор области Георгий Шпак подвел итоги социальноэкономического развития региона за 2005 год и определил задачи на следующий год. Георгий
Шпак сказал, что итоги социально-экономического развития области за 2005 год свидетельствуют о сохранении экономического роста и повышении жизненного уровня населения. С
плюсом сработали основные отрасли экономики региона, увеличился объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, возросли денежные доходы населения. Губернатор отметил, что одним из показательных итогов являются высокие темпы капитального
строительства в области. В этом году были завершены все долгострои социальной сферы. Было введено в эксплуатацию 285 тысяч кв. метров общей площади жилья, что составляет 105%
к уровню 2004 года. Активно велась работа по газификации региона. Было проложено более
500 км газовых сетей, газифицировано 110 населенных пунктов, 51 объект социальной сферы.
В области работает самый обширный по сравнению с другими регионами ЦФО комплекс
льгот для инвесторов, отраженный в новом областном законе «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»... Губернатор отметил, что в
регионе успешно реализуются 122-й и 131-й Федеральные законы. Рязанская область стала
5
Информация из Интернета / Экстра Конкурент • Новости от 21 июля 2005 года • О прожиточном минимуме
Рязанские ведомости № 15 от 26 января 2006 года
7
По материалам агентства «7 Новостей» от 16 марта 2006 года / http://www.ryazancity.com/news/index3613.html
8
Пресс-конференция для СМИ // Скопинский вестник от 12 ноября 2005 года (Подобные статьи были и в других районных газетах).
6
3
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
одной из двух областей России, наиболее удачно справившихся с минусами реформы по монетизации льгот.9
А вот другие цифры, характеризующие регион:
– В январе 2005 года сумма задолженности по заработной плате составила 65 млн. рублей. Эти задолженности не связаны с недофинансированием из федерального или областного
бюджетов. В жилищном хозяйстве задолженность по зарплате составила 7 млн. рублей, в
коммунальном хозяйстве – 2,3 млн. рублей.10
– По сообщениям прокурора области Юрий Рыжков во время проверок обнаруживаются
многочисленные нарушения трудового законодательства, и наибольшая часть из них связана
с оплатой труда. За 2004 год прокурорами было принесено 110 протестов на незаконные правовые акты руководителей предприятий различных форм собственности. В районные суды
области направлено 301 заявление в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате. На апрель 2005 года было принесено 10 таких протестов и направлено в суды
65 заявлений. По данным Рязанского областного комитета государственной статистики, общая сумма задолженности по зарплате составляла по Рязанской области на 1 января 2005 года
64 606 тыс. рублей, на 1 марта – 86 066 тыс. рублей. На 1 января предприятий-должников было 131, на 1 марта 2005 года это число сократилось до 124. Среди должников больше всего
предприятий АПК, а также муниципальные предприятия транспорта и ЖКХ.11
– По данным на 1 января 2005 года Государственной инспекции труда в Рязанской области в 2004 году зарегистрировано 827 несчастных случаев на производстве. Погибли 29 человек, в том числе 25 женщины и один работник до 18 лет (ОАО «Тяжпрессмаш», ОАО «Рязанский радиозавод»). В 2004 году государственными инспекторами труда выявлено 1028 нарушений в области охраны труда. Наибольшее количество нарушений приходится на промышленность и строительство, сельское хозяйство, торговлю и общественное питание, комплекс
предприятий ЖКХ. В 2004 году было сокрыто 54 несчастных случая на производстве, в том
числе 50 тяжелых и 2 смертельных (ООО «Сафтин», ООО «Световые технологии»). За нарушение законодательства об охране труда государственными инспекторами в 2004 году было
наложено 411 административных штрафа. По двум материалам прокуратурой возбуждены
уголовные дела. Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Рязанской
области М.Ф. Косиков утверждает, что большая часть малых предприятий располагается в
помещениях, не соответствующих санитарным нормам, оборудование используется устаревшие.12
– По данным государственной инспекции труда по Рязанской области за первое полугодие 2005 года на предприятиях было зарегистрировано 324 несчастных случая на производстве. Среди них было 6 групповых, 78 – тяжелых, 8 случаев со смертельным исходом… Трудовое законодательство за полгода в Рязанской области успели нарушить 4770 раз.13
– По итогам января-ноября 2005 года в Рязанской области зарегистрировано более 17
тысяч преступлений, что на 49,7% больше аналогичного периода прошлого года. Было совершено 2 485 преступлений в сфере экономики, что на 23% выше, чем в прошлом году.
Ущерб от них составил около 1 млрд. рублей, от преступлений в сфере налогообложения –
более 600 млн. рублей. Серьезную опасность представляют преступления против собственности и имущества граждан. Их количество увеличилось на 78%. Причем, из 9587 совершенных
преступлений остались нераскрытыми 5346.14 Председатель областной межведомственной
комиссии по профилактике правонарушений Михаил Кривцов на заседании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Рязанской
области, состоявшейся 20 декабря 2005 года, подчеркнул, что «…проведенный анализ криминогенной ситуации в области свидетельствует о необходимости создания системы мер,
9
Официальный сайт Правительства Рязанской области / Ежедневный пресс-бюллетень от 10 января 2006 года / http://www.gov.ryazan.ru.
Миллионы на зарплаты // Аргументы и факты – Рязань. № 5, февраль 2005 года.
11
Почему задерживают зарплату? Ответ на вопрос А. Марочкина // Аргументы и факты – Рязань. № 15, апрель 2005 года.
12
Рябинкин Петр. С работы не вернулся // Аргументы и факты – Рязань. № 7, февраль 2005 года.
13
Не стой под стрелой // Аргументы и факты – Рязань. № 45, ноябрь 2005 года.
14
Официальный сайт Правительства Рязанской области / Ежедневный пресс-бюллетень от 10 января 2006 года / http://www.gov.ryazan.ru.
10
4
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
направленных на ослабление и устранение причин, порождающих преступность».15 (Возникает вопрос: а что, ранее этой системы мер не было? – прим ред.)
– В 2005 году Счётной палатой Рязанской области в рамках утверждённого плана работы было проведено 32 контрольно-ревизионных мероприятия. Данными мероприятиями было
охвачено 175 объектов. По результатам проверок 7 представлений Счётной палаты находятся
на рассмотрении прокуратуры. По итогам контрольных мероприятий объём финансовых
нарушений оценивается на общую сумму 407 млн. 725,6 тыс. рублей. Из них: нецелевое использования средств областного бюджета – 7 млн. 388,3 тыс. рублей, незаконное расходование средств областного бюджета – 6 млн. 068,2 тыс. рублей, отвлечение средств областного
бюджета – 336 млн. 619,2 тыс. рублей, неэффективные и нерациональные расходы областного
бюджета – 46 млн. 542,6 тыс. рублей, упущенная выгода – 138,3 тыс. рублей. В бюджетную
систему недополучено доходов в сумме 7 млн. 849,6 тыс. рублей, подлежит восстановлению в
областную собственность имущество на сумму 1 млн. 400,2 тыс. рублей.16
– По данным на 1 января 2005 года в 2004 году в Рязанской области 930 детей остались без
попечения родителей, из них 302 человека определены в детские интернатские учреждения.17
– В г. Рязани 9244,6 тысяч квадратных метров улиц, дорог и набережных. Усовершенствованным покрытием обладают 65% из них – то есть 6763,9 тысяч квадратных метров, а хорошим состоянием этого покрытия– 30%.18 В Дирекции благоустройства города сообщили,
что на ремонтные работы на дорогах Рязани в 2005году из городского бюджета выделено 13
млн. рублей. Главный инженер Дирекции Игорь Соловов сообщил, что на капитальный ремонт одной только улицы необходимо 11 млн. рублей. Капитальный ремонт планируется
провести на ул. Каширина, а улиц, требующих капитального ремонта в Рязани около ста.19
– И в области проблемы с дорогами. 700 населенных пунктов Рязанской области не имеют дорог с твердым покрытием. В селе Голованово Клепиковского района дорога разбита так,
что вагоны сходят с рельсов. Плохие дороги также в деревне Летники Захаровского района, деревне Путково Рязанского района, селе Шехмино, деревне Слобода и Подлуг Рыбновского района. Давыдов Андрей из села Перхурово отправил в администрацию президента за 2003 год 130
заказных писем с просьбами о строительстве дорог. Ответы ему приходят, но дорог так и нет.20
– Опасны дороги г. Рязани: 86 светофоров Рязани из ста работают сверх установленного
срока (более шести лет), 9 из них находятся в нерабочем состоянии.21
– Весной 2005 года на конференции историков, архитекторов и краеведов были обнародованы данные, что 20 памятников истории и архитектуры в Рязанской области находятся в
разрушенном состоянии, а еще 70 – в аварийном.22 По данным областного управления культуры 148 объектов культурного наследия Рязанской области не имеют пользователей и находятся в аварийном состоянии.23 Удовлетворительным можно назвать состояние лишь 35% исторических памятников г. Рязани.24
– Опасно жить в высотных домах. Система противопожарной безопасности в 60 из 62
зданий повышенной этажности г. Рязани (12–16 этажей) неисправна.25
– Специалисты считают, что экологическая ситуация в Рязани ухудшается. Причин несколько. Кроме тех, что обозначают обычно – выбросы отходов промышленных предприятий
и нехватка транспортных развязок в городе, сотрудники управления федеральной службы по
надзору в сфере природопользования, называют еще и предприятия ЖКХ. Дело в том, что си-
15
Официальный сайт Правительства Рязанской области / Ежедневный пресс-бюллетень от 20 декабря 2005 года / http://www.gov.ryazan.ru.
Материалы о заседании комитета по бюджету и налоговой политике областной Думы от 15 марта 2006 года // http://www.7info.ru.
17
Вышегородцева М. Чтобы ребенок обрел родителей // Ряжские вести от 4 ноября 2005 года.
18
Яшкова Анна. Город – спотыкач // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
19
Вопрос Л.Елизарова // Аргументы и факты – Рязань. № 18, май 2005 года.
20
Фукс Юрий. Бумажный тракт // Мещерская сторона. № 23, 1 июня 2005 года.
21
Информационная заметка // Рязанская семерка. № 19, 11 мая 2005 года.
22
Информационная заметка // Мещерская сторона. № 16 от 20 апреля 2005 года.
23
Информационная заметка // Аргументы и факты – Рязань. № 8, февраль 2005 года.
24
Нет денег – нет истории? Ответ на вопрос Р.Еськовой // Аргументы и факты – Рязань. № 16, апрель 2005 года.
25
Информационная заметка // Рязанская семерка. № 28, 13 июня 2005 года.
16
5
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
стемы очистки канализации не справляются с возрастающими объемами работы, и часть стоков попадает в водоемы, что не улучшает экологии края.26
– Более 60% водопроводных сетей на территории Рязанской области требуют замены
(1300 тыс. погонных метров). Ухудшение качества воды связано с возросшим количеством
аварийных ситуаций на разводящих сетях. Госсанэпиднадзор зарегистрировал в 2004 году
1858 аварий. Несвоевременная ликвидация аварий обусловила вторичное загрязнение воды.
300 тысяч человек в Рязанской области используют воду с повышенным содержанием железа.
По Рязанской области 8,4 % проб воды, поступающих из разводящей сети, не отвечает гигиеническим требованиям.27
– По данным рязанской городской администрации, сегодня на территории областного
центра насчитывается 140 свалок, инвентаризовано из них 75.28 В течение 2004–2005 годов
жители г. Рязани подали в Роспотребнадзор около 40 тыс. жалоб по поводу несвоевременного
вывоза мусора, грязных подвалов и подъездов.29 80% канализации в Рязанской области непригодно к использованию.30
– Как очень тяжелое можно охарактеризовать положение пенсионеров Рязанской области. При официальном прожиточном минимуме в 1962 рубля средний размер пенсии пенсионеров Милославского района, например, равен 1798 рублям. То есть, они ниже официального
прожиточного минимума. Большинство пенсионеров области буквально «выживает». В подтверждение предлагаем официальную статистику по нескольким районам области. Так, на
1 мая 2005 года в Милославском районе Рязанской области 6033 человек получают пенсии.
Общая сумма задолженности по обязательной уплате страховых платежей в Пенсионный
фонд России составляет 2,7 млн. рублей.31
– 140 рублей – стипендия учащихся рязанских ПТУ и техникумов.32
– В Рязанской области по состоянию на октябрь 2005 года на учете в органах опеки состоит 1441 подросток, также в комиссии по делам несовершеннолетних имеются данные на
1635 рязанских семей, не обеспечивающих надлежащие условия для воспитания, содержания
и обучения детей.33
– По информации начальника управления здравоохранения Рязанской области Владимира Ельцова от 11 ноября 2005 года, ситуация с распространением туберкулёза в Рязанской
области в последние годы ухудшилась. Заболеваемость среди сельского населения превышает
заболеваемость в городе в 1,7 раза. За последние 15 лет заболеваемость и смертность от туберкулеза выросли в 1,5–2 раза. Ежегодно выявляется около 1000 больных, но насколько эта
цифра точна, судить трудно: свыше 40% населения области не проходит профилактический
флюорографический осмотр.34 И так далее…
При всём при этом информационное агентство «Regions.ru» сообщило, что «…во всероссийском конкурсе, проводимом политической партией «Единая Россия» под эгидой администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, аппарата
Правительства РФ, в номинации «Лучший город РФ по экономическим показателям развития» Рязань стала третьей после Владимира, а победителем стала Калуга»35
Общая характеристика ситуации с правами человека
Ситуация с правами человека в Рязанской области, как и прежде, не выделяется на фоне
других регионов центральной России. У представителей власти и большинства населения от26
Как с экологией // Аргументы и Факты – Рязань, № 44, ноябрь 2005 года.
Малых Инга. Жидкий вопрос// Рязанская семерка. № 5 от 2 февраля 2005 года.
28
Что сделают со свалками? Ответ на вопрос О. Перепелкиной // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
29
Информационная заметка // Рязанская семерка. №19, 11 мая 2005 года.
30
Информационная заметка // Рязанская семерка. № 18, 4 мая 2005 года.
31
Царапкина Н. О работе по исполнению бюджета ПФР В Милославском районе // Мое Милославское от 25 мая 2005 года.
32
Информационная заметка // Рязанская семерка. № 3 от 19 января 2005 года.
33
Рубрика «Вопрос-ответ» // Аргументы и Факты – Рязань. № 40, октябрь 2005 года.
34
Информация ИА REGNUM // www.regnum.ru/news/542880.html
35
Петренко Виктор // Вечерняя Рязань, № 42 от 27 октября 2005 года.
27
6
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
сутствует более-менее четкое представление о международных стандартах в области прав человека. Механизмы общественного контроля за соблюдением прав человека находятся в стадии развития.
В сознании большого количества граждан региона доминирует правовой нигилизм, выливающийся на практике в неумение защитить свои права, используя закон. Очень сильны патерналистские настроения вкупе со страхом перед любыми конфликтами с властями, их представителями или начальством на работе. В деятельности общественных приемных правозащитных организаций региона («Рязанский Мемориал», Рязанская Школа прав человека, Комитет
солдатских матерей) одной из основных проблем в тех случаях, когда имеет место нарушение
прав человека, является нежелание обращающихся за помощью людей предпринимать активные действия для защиты своих прав. Граждане неохотно отзываются на предложение обращаться в суд, подавать жалобы прокурору, предавать гласности факты нарушения их прав.
Вместе с тем следует отметить, что в связи с усилением работы Рязанской правозащитной коалиции (в которую входят вышеперечисленные организации) по информированию населения
о правах человека и увеличением количества успешных дел, количество обращений граждан в
общественные юридические приёмные увеличилось в несколько раз.
В этом году левые организации проявляли особую активность, связанную с социальными протестами. Так, 23 февраля Рязанская областная организация ветеранов войны и военной
службы и городская общественная организация офицеров «Патриот» на площади Победы собрала более 2500 человек на митинг. Собравшиеся единогласно приняли обращение к Президенту, правительству, Государственной Думе и Совету Федерации по поводу ущемления прав
военнослужащих и военных пенсионеров. 25 февраля в Рязани напротив офиса рязанского регионального отделения партии «Единая Россия», состоялся пикет, организованный Рязанским
региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз офицеров».
По словам председателя РРО «Союз офицеров» Евгкния Чуйко, организация выступает не
против партии «Единая Россия», а против политики, которую проводит партия в Государственной Думе РФ. 26 февраля «Союз офицеров» провел 3 пикета – на площадях Победы, Костюшко и Театральной. Подобные пикеты проходили в течение 30 дней.36
18 января на площади Победы рязанские ветераны устроили митинг против монетизации льгот, в котором участвовало около 1000 человек.37 При этом официальные ветеранские
власти стоят на твердой позиции: социальный протест не надо политизировать. Председатель
областного совета ветеранов Александр Семихатов считает, что дороги перекрывать не надо,
достаточно обратиться через СМИ к кондукторам и пассажирам, быть взаимно вежливыми.38
В январе так же на площади Победы г. Рязани состоялся пикет против монетизации
льгот национал-большевистской партии. Пикетчики выступали также за свободу Ежова С. (активиста НБП, осужденного Тверским судом Москвы 20 августа 2004 года за участие в акции
захвата помещения Министерства здравоохранения и социального развития).39
10 и 12 февраля в связи с принятием закона о монетизации льгот в Рязани прошли «Общенациональные дни единых действий против антисоциальной политики властей». Акции готовились различными общественными и политическими организациями, в частности общероссийской коалицией – «Советом общественной солидарности» (СОС), в которую входит и
Рязанское отделение Общероссийского общественного движения «За права человека». По сообщению председатель движения Юрия Богомолова, 10 февраля у здания администрации города Рязани, где расположена приемная Главного Федерального инспектора в Рязанской области был проведён пикет.40
В первой декаде февраля в Рязанской области прошли акции протеста против высоких
цен на топливо. Протестовали, по большей части, представители автотранспортных предпри36
Гресь Павел. Служи, сынок, получишь значок. Если выживешь // Новая газета – Рязань. № 9 от 28 февраля – 6 марта 2005 года.
Флорин Дмитрий. Монетно море // Московский комсомолец. № 3 от 19-26 января 2005 года.
38
Фролов Владимир. В Рязани митингуют против монетизации // Комсомольская правда – Рязань от 21 января 2005 года.
39
Информационная заметка // Рязанская семерка. № 6 от 9 февраля 2005 года.
40
Защити себя сам // Новая газета – Рязань. № 6 от 7–13 февраля 2005 года.
37
7
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ятий. Они требовали снижения цен на бензин и введения государственного контроля за ценообразованием на топливном рынке.41
В октябре в ряде районных газет опубликованы заметки и статьи о прошедшей 12 октября 2005 года всероссийской акции протеста работников бюджетной сферы. В ряде районов
проходили подобные акции с выдвижением единых требований.
В 2005 году в производстве всех судов области находились 39 тысяч 229 гражданских
дел. 93% исков удовлетворено, что позволяет говорить о реальной защите гражданами своих
прав в суде, 7 тысяч 800 уголовных дел, осуждены 4 тысячи 407 человек, оправданы 49 человек. 50% уголовных дел составили кражи, разбой, мошенничество, 7,5% – нанесение тяжких и
средней тяжести телесных повреждений, 7% – преступления, связанные с наркотиками, убийства – 3% от всех уголовных дел.42
Картина, связанная с защитой прав и свобод человека и гражданина глазами властей выглядит так, как представлено это в отчётах районных прокуратур. Приведём примеры. Заметим, что в данные примеры показывают типичную для Рязанской области ситуацию. Важно
отметить так же то, что районная прокурорская статистика предаётся огласке через средства
массовой информации районов.
На 1 января 2005 года в Сасовском районе Рязанской области было выявлено 376 нарушений законов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Из них 34 нарушения
были допущены представительными органами местного самоуправления, 95 – в исполнительных органах местного самоуправления. На государственных и муниципальных предприятиях
выявлено 28 нарушений. Незаконных правовых актов в представительных органах местного
самоуправления выявлено 13, в исполнительных органах – 33. В ходе внесенных протестов
было отменено и изменено 34 незаконных правовых акта. За 1 квартал 2005 года в порядке
надзора за исполнением законов было выявлено 66 нарушений: 14 – в сфере экономики, 34 –
в сфере исполнения законов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, 9 – в сфере защиты прав несовершеннолетних. Нарушения эти были допущены в представительных
органах власти – 9, в исполнительных органах – 16, на государственных и муниципальных
предприятиях – 6. По выявленным нарушениям была проведена следующая работа: принесено протестов 10, внесено представлений – 20, к дисциплинарной ответственности привлечены
2 должностных лица. В том числе 2 протеста принесены на решения представительных органов самоуправления, 4 – на правовые акты исполнительных органов, 4 – на приказы руководителей государственных и муниципальных учреждений. Внесено 6 представлений в представительские органы, 4 – в исполнительные органы местного самоуправления, 4 – руководителям предприятий и учреждений.43
В первом полугодии 2005 года в Ухоловском районе Рязанской области по линии за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в районе выявлено 170
нарушений действующего законодательства, что на 26% больше чем в прошлом году. Принесено 27 протестов (в прошлом году 25). Внесено 48 представлений. 11 предостережений. В суд
направлено 20 исков на 32 тысячи рублей. Из них 10 – в защиту прав несовершеннолетних, в
т.ч. 1 – о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 4 тысячи рублей. По
постановлениям прокурора наказано в административном порядке 12 лиц, в т.ч. 5 – по вопросам нарушения трудового законодательства, 5 – по неисполнению родителями своих обязанностей. Возбуждено 4 уголовных дела, в т.ч. 3 – в защиту прав несовершеннолетних.44
За 6 месяцев 2005 года прокуратурой Шацкого района Рязанской области зарегистрировано 93 жалобы и заявления по различным вопросам. Из них 88 разрешены, 40 признаны обоснованными и удовлетворены (в прошлом году за это же время поступило 74 жалобы). 31 жалоба
была по вопросу нарушения трудового законодательства, из них 25 удовлетворены; 18 обращений в прокуратуру по вопросам нарушения жилищного законодательства, среди которых и за41
Ведлов Александр. Не шумите, мужики // Московский комсомолец. № 7 от 16–23 февраля 2005 года.
RZN.info – http://www.rzn.info/news/government/2649/
43
Еще раз о правах и свободах. Интервью помощника прокурора Сасовского района О.В. Уханова // Призыв из Сасова от 24 мая 2005 года
44
Качанова Н.А., прокурор Ухоловского района. Информация по итогам работы правоохранительных органов Ухоловского района за 1
полугодие 2005 года // Колос от 3 августа 2005 года.
42
8
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
долженности по оплате жилья. Есть и случаи обращения в прокуратуру коллективных жалоб.
Так группа педагогов Щацкого техникума механизации сельского хозяйства обратилась с жалобой на отсутствие финансирования на приобретение личных медицинских книжек и прохождение профессионально-гигиенического обучения работников. По пенсионному вопросу разрешено 7 заявлений. По вопросам не выплаты заработной платы рассмотрено 18 заявлений и
направлены в суд заявления о взыскании задолженности. Все удовлетворены.45
Примеры можно было бы продолжить.
Рязань можно отнести к «типичному» региону Центральной России, где националистические и ксенофобские настроения выражены не более чем в других регионах Центральной
России. Активный мониторинг по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений наша организация ведёт с 2000 года. Но если ранее мы говорили о немногочисленности и довольно стабильной активности крайне националистических группировок и разного
рода и толка «политиков-националов» в регионе, то теперь отмечаем всплеск активности. Как
и прежде, своего пика активность достигает на фоне предвыборных кампаний. Чаще всего она
выражается в политических призывах националистического толка отдельных кандидатов и
многочисленных уличных граффити. В этом году очень заметны были проявлении ксенофобии в отношении сексуальных меньшинств.
Следует особо отметить, что очень большое распространение в последние три года получили надписи ксенофобского характера стенах и заборах Рязани. И количество их постоянно возрастает. В районных центрах, городах и посёлках области этого явления почти нет. В
общественном транспорте г. Рязани и местных электричках в больших количествах стали появляться стикеры националистического содержания и нарисованные маркерами от руки свастики, надписи «РНЕ», «Россию русским» и т.п.
Продолжает проявлять активность Рязанская региональная общественно-политическая
патриотическая организация «Русское Национальное Единство» (РНЕ). Уже не первый год
еженедельно, по воскресеньям, молодые люди в тёмных одеждах с символикой РНЕ, с флагами РНЕ устраивают пикеты в центре Рязани, на площади Победы, где распространяют националистическую и откровенно фашистскую прессу, листовки; ведут агитацию в ряды своей
партии молодёжи. Там же регулярно собираются представители КПРФ, «Союза Славян», партии «За Русь Святую», «Русские Славяне» и другие национал-патриотические группы – время
пикетирования в выходные дни у организаций поделено и чётко расписано.
Вступление в силу Закона «О противодействии экстремизму» на ситуации с проявлениями ксенофобии и нетерпимости внешне почти никак не отразилось.
Хотелось бы обратить внимание, что в регионе растёт и «псевдоактивность»: речь идёт
о появлении очередных «общественных» структур, инициированных и возглавляемых представителями наших властей.
По сообщению управления по связям с общественностью и информационной политике
аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области 26 января 2005 года состоялось
общее собрание Общественной Палаты при Губернаторе Рязанской области, в котором принял участие Георгий Шпак. Губернатор подчеркнул, что Рязанская область стала первой среди регионов Центрального федерального округа, создавшей Общественную Палату. Нашему
примеру, подчеркнул он, последовали и другие области. Георгий Шпак выразил искреннюю
признательность членам Палаты за работу и конструктивные замечания и предложения, которые легли в основу ряда правительственных решений. Итоги работы Общественной Палаты
за 2005 год подвел ее председатель, заместитель Губернатора Михаил Кривцов. Он сообщил,
что на сегодняшний день Общественная Палата насчитывает 120 человек. Из 10 комиссий, созданных в Палате, наиболее активно работали комиссии по межнациональному взаимодействию, здравоохранению, образованию, экологии, труду и экономике, комиссия по искусству,
духовному и культурному наследию. Михаил Кривцов отметил, что Палата, в основном, выполнила свои задачи по проведению экспертиз, осуществлению общественного контроля, а
также выработке рекомендаций органам власти и управления, которые легли в основу ряда
45
Зилинский А., помощник прокурора Шацкого района. Под защитой прокуратуры. // На земле шацкой от 22 августа 2005 года.
9
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
правительственных решений.46 Невольно возникает вопрос: может ли какая-то организация или
орган называться «общественным», если он создан и возглавляется представителями властей?..
Общая характеристика региональной нормативной базы
В целом региональная нормативная база, сложившаяся за последнее десятиление, не
противоречит федеральному законодательству и международным стандартам в области прав
человека. Вновь принимаемые документы подвергаются тщательному анализу прокуратуры
Рязанской области. Надзор за нормативными актами, принимаемыми региональной и местной
властью прокурор Рязанской области Ю. Рыжков назвал одним из главных направлений работы. На областной конференции «Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности», которая проходила 21 октября 2005 года, он подчеркнул, что случаи несоответствия таких актов федеральному законодательству в Рязанской области стали очень частыми.47
Так, прокуратурой Чучковского района Рязанской области в первом полугодии 2005 года в
сфере законодательства было выявлено 126 нарушений, в целях устранения внесено 24 протеста
и 41 предупреждение. К дисциплинарной ответственности привлечено 7 лиц, 5 лиц предупреждено о недопустимости нарушения закона. К административной ответственности – 8 лиц.48 В
Путятинском районе Рязанской области при осуществлении надзора за исполнением законов и
законностью правовых актов работниками прокуратуры в первом полугодии выявлено 226 нарушений закона, в том числе 34 незаконных правовых акта, на которых вынесено 34 протеста, внесено 52 представления. По мерам прокурорского реагирования 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 – к административной. Наибольшее кол-во нарушений выявлено в
сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 152, в сфере экономики – 25, о правах
и интересах несовершеннолетних – 19.49
В Новодеревенском районе Рязанской области за первое полугодие прокуратурой района выявлено 109 нарушений закона против 86 в прошлом году за этот же период. В целях
устранения внесено 28 представлений, принесено 20протестов, к дисциплинарной ответственности привлечено 8 чел., к административной – 5, предостережено 1 должностное лицо.
В Новодеревенском районе также остаются актуальными вопросы соблюдения законности в
правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Так, например, опротестовано постановление от 13 сентября 2004 года № 254 «О мерах по обеспечению подготовки и
проведения призыва граждан 1977–1986 гг. рождения на военную службу осенью 2004 года»
в части, противоречащей требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона «О
мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации». Кроме того, почти все
управляющие администрацией сельских и поселковых округов при издании нормативных
правовых актов превышают свои полномочия. Причина – недостаточное знание законодательства, а также неправильное его применение.50
По протесту Сасовского межрайонного прокурора отменено постановление главы администрации района от 23 мая 2005 года «Об утверждении ставки за вывоз бытовых отходов» в
связи с тем, что установление ставок платежей относится к компетенции представительного
органа местного самоуправления, и т.д.51
В Путятинском районе Рязанской области при осуществлении надзора за исполнением
законов и законностью правовых актов работниками прокуратуры в первом полугодии выявлено 226 нарушений закона, в том числе 34 незаконных правовых акта, на которых вынесено
34 протеста, внесено 52 представления.52
46
Ежедневный пресс-бюллетень управления по связям с общественностью и информационной политике аппарата Губернатора и
Правительства Рязанской области от 26 января 2006 года.
47
По материалам ИА «7 новостей» – http://www.rzn.info/news/government/2009/
48
Кирьянов В.А., прокурор Чучковского района. Не допустить нарушений Закона // Новая искра от 22 июля 2005 года
49
Мартынов В., прокурор Путятинского района. О защите прав граждан // День за днем от 30 июля 2005 года.
50
Бобылев Е., прокурор Новодеревенского района. Возбуждены уголовные дела // Новодеревнские вести от 3 августа 2005 года.
51
Прокуратура области: итоги первого полугодия // информация дана во всех районных газетах от 5, 8, 10 августа 2005 года
52
Мартынов В., прокурор Путятинского района. О защите прав граждан // День за днем от 30 июля 2005 года.
10
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Прокурором Ермишинского района Рязанской области в судебном порядке оспорено
постановление Ермишинской районной Думы от 10 сентября 2004 года «Об утверждении
расчетных тарифов на предоставляемые услуги МУП «Жилбыткоммунсервис» в части установления расчетных тарифов без проведения в нарушение требований федерального законодательства независимой экспертизы. Требования прокурора в полном объеме удовлетворены,
незаконные положения нормативного акта признаны недействующими. По протесту прокурора Кадомского района приведено в соответствие с федеральным законодательством решение
районной Думы от 29 января 2004 года «О социальных льготах многодетным семьям», которым ограничивались права многодетных семей по оплате коммунальных услуг.53
Примеры можно было бы продолжить.
По отчету прокуратуры области за 1 полугодие 2005 года выявлено 56 нормативных актов, противоречивших федеральному законодательству, из них 7 – областного уровня. По
протестам и представлениям прокуратуры в большинство актов внесены изменения. Одним
из наиболее распространенных нарушений в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления являлось принятие нормативных актов главами местной администрации с
превышением предоставленных полномочий.54
В 2005 году в регионе было создано 1420 нормативно-правовых актов (законов, постановлений, решений, распоряжений губернатора), в том числе – 172 закона Рязани и Рязанской области. Большинство из них – о признании утратившими силу или внесении изменений в законы,
принятые ранее, и касающиеся бюджета Рязанской области.
Наиболее значимыми можно назвать:
 Закон Рязанской области от 11.01.2005 № 3–ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному
обороту в Рязанской области на 2005-2007 годы»
 Закон Рязанской области от 02.02.2005 №12–ОЗ «О ежемесячных пособиях гражданам,
имеющим детей»
 Закон Рязанской области от 24.03.2005 № 39–ОЗ «Об утверждении областной целевой
программы «Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года»
 Закон Рязанской области от 24.03.2005 № 40-ОЗ «О льготах на проезд на междугородном
транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении»
 Закон Рязанской области от 24.03.2005 № 36-ОЗ (в ред. от 05.08.2005) «Об утверждении
областной целевой программы «Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2005–2010 годы»
 Закон Рязанской области от 01.06.2005 №46–ОЗ (в ред. от 15.02.2006г.) «О государственной гражданской службе Рязанской области»
 Закон Рязанской области от 01.06.2005 № 52–ОЗ «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»
 Закон Рязанской области от 14.10.2005 № 111-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан из числа пенсионеров на территории Рязанской области»
 «Устав (Основной закон) Рязанской области» от 18.11.2005 № 115–ОЗ
 Закон Рязанской области от 18.11.2005 № 126–ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области»
 Закон Рязанской области от 02.12.2005 № 132–ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав»
 Закон Рязанской области от 30.12.2005 № 162–ОЗ «Об утверждении областной целевой
программы «Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей на 2006–2008 годы»
53
54
Районная пресса за апрель 2005 года.
Прокуратура области: итоги первого полугодия // информация дана во всех районных газетах от 5, 8, 10 августа 2005 года
11
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
В общем перечне принятых в 2005 году законов – так же законы, касающиеся развития муниципальных образований, медицины, института мировых судей, физической культуры и спорта,
агропромышленного комплекса, земельных отношений, государственного и муниципального
имущества, налогов, игорного бизнеса, аренды собственности, статуса депутатов и другие.
Есть сферы жизни и деятельности региона, в которых назрела потребность обновления
нормативно-правовой базы, но она не обновляется. Так, практически не регулируется работа такси. Начальник отдела транспорта администрации Рязани Дмитрий в Рязани Бабкин сообщил, что
единственный действующий нормативный документ в этой области – «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» – был принят еще в 1981 году, и он устарел.
Но региональными и муниципальными властями ничего не предпринимается.55
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей. Исчезновение людей
Политических и других убийств, совершенных агентами властей на территории Рязанской области, в 2005 году зафиксировано не было. В средствах массовой информации проходили сообщения о случаях исчезновения предпринимателей (по всем фактам возбуждались
уголовные дела).
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды
обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные
аресты, задержания
В февральском номере газеты «Комсомольская правда – Рязань» публикуется не отраженная в Докладе о соблюдении прав человека в Рязанской области за 2004 год информация о злоупотреблении сотрудниками правоохранительных органов своих полномочий. Мы приведём её.
В контрольно-профилактическое отделение УГИБДД УВД области несколько раз поступала информация от водителей города Сасово Рязанской области о том, что сотрудники
местного отделения ГИБДД вымогают у них взятки. Большинство жалоб касалось одного и
того же человека – младшего лейтенанта милиции Р. (фамилия полностью не раскрывается,
поскольку расследование по этому делу еще продолжается). Он уже был один раз уволен из
органов, но через суд сумел восстановиться на работе. 18 декабря 2004 года сотрудники контрольно-профилактического отделения (КПО) проводили в г. Сасове «профилактическое мероприятие». С 21.00 до полуночи местным отделением ГИБДД проводился рейд по выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения. Сотрудники КПО превысили
скорость на 12 км/ч, к тому же у них не было документа о том, что машина застрахована.
Младший лейтенант Р., старшина и старший сержант ГИБДД остановили машину и сказали,
что за это полагается штраф в размере 800 рублей, но согласились взять 400 рублей...
27 августа 2004 года КПО также проводило «профилактическое мероприятие». В 2.30
утра на стационарном посту ДПС «Солотчинский» Сержант милиции П. остановил автомобиль с сотрудниками КПО для регистрации, почувствовал запах алкоголя, и на предложение
денег согласился. Сержант взял у «пьяного» 1,5 тыс. рублей и отпустил. Его отстранили от
должности…
Прокуратура Железнодорожного округа Рязани ведет следствие по делу сотрудника
Железнодорожного РОВД. 15 января 2005 года этот милиционер пришел в выходной день в
нетрезвом виде в отдел. Обнаружил в камере для заключенных мужчину и предложил отпустить его на свободу за взятку в виде пяти сотовых телефонов. Милиционер выпустил задержанного по делу о мошенничестве и подвез его на патрульной машине по указанному адресу…
Сотрудника РОВД ждет суд…
По данным, приведенным областным прокурором Юрием Рыжковым на ведомственной
коллегии 27 января 2004 года, к дисциплинарной ответственности был привлечен 131 сотруд-
55
Почему такси не отвечают за пассажиров? Вопрос О. Клименко // Аргументы и факты – Рязань. № 19, май 2005 года.
12
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ник рязанской милиции, а в суды направлено 10 уголовных дел в отношении 16 сотрудников
правоохранительных органов.56
Летом 2005 года структуры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков провели в городе крупномасштабную операцию «Синтез». В ходе акции отмечены случаи необоснованного применения силы. Особое внимание уделялось спортсменам. Обыски прошли во всех значимых спортзалах города. Допрошенными оказались практически все призеры недавних соревнований по бодибилдингу. Чемпион мира среди юниоров по фитнесу Александр Дюкарев
был взят под стражу с применением спецназа. Жителя Ряжска Николая Гопко задержали
прошлым летом. Сотрудники Госнаркоконтроля вытащили Гопко из собственного автомобиля, ударили сзади по затылку, повалили на землю, разорвали одежду, заковали в наручники и
начали избивать. На действия оперативников Госнаркоконтроля Николаем Гопко было подано заявление. Прокуратура Ряжского района в удовлетворении требований отказала. Когда
Гопко вместе с адвокатом приехал в рязанский Госнаркоконтроль давать показания, в бампере у него нашли марихуану. Адвокат утверждает, что наркотики Николаю подбросили. После
чего Ряжская прокуратура возбудила уголовное дело за применение Николаем Гопко насилия
в отношении представителей власти.57
В общественную приемную Рязанского «Мемориала» обратилась Е.О. Давыдова. Ее сыновей-инвалидов Владимира (10 лет) и Антона (11 лет) незаконно доставили в отделение и
избили сотрудники правоохранительных органов. Детей обвинили в ограблении офиса, расположенного на первом этаже дома на улице Вокзальной, в котором они живут. Ограбление
произошло в ночь с 28 февраля на 1 марта 2005 года. Сотрудники нашли на взломанной кассе
«улику» – рукавицы, в которых дети носили с улицы дрова. Их били по голове, отправляли
«подумать» в темную комнату, хотели надеть на голову пластиковые пакеты. В результате
Антон получил сотрясение мозга.58
Как сообщает газета «Комсомольская правда», 10 сентября 2005 года в тихую и спокойную в криминальном отношении деревню Екимовка Рязанского района Рязанской области
нагрянул целый отряд милиции и произвел там тотальную облаву на учащихся. Поводом для
силовой акции стало избиение в этом селе двух милиционеров, случившееся неделей ранее.
«Началось все с того, – разоткровенничался екимовский старшеклассник, – что двое людей в
гражданской одежде хотели пройти в наш клуб на дискотеку. Работники дома культуры их
не пустили. Потом они поспорили с молодежью возле клуба. Слово за слово – завязалась драка. Назавтра ребята приехали в деревню, стали поодиночке вылавливать пацанов и спрашивать, кто их бил. Говорят, они были милиционерами. Через неделю приехали на автобусе
омоновцы и кого-то забрали с собой. Среди тех, кого они взяли, были двое четырнадцатилетних ребят». На вопрос, что произошло, в прокуратуре Рязанского района журналистам
ответили коротко: «По данному факту нами была проведена проверка, данные подтвердились
лишь частично. Вместо ОМОНа, как вам сказали, там были сотрудники ППС. Сами понимаете, в селе избили двух милиционеров… На такое дело безоружными не ездят». Комментируя
ситуацию, журналисты «КП – Рязань» приводят цифры: в течение 9 месяцев 2005 года допустили нарушения в своей работе и были наказаны начальством 318 рязанских милиционеров.
Нагрузка на каждого блюстителя порядка за это время выросла почти в 1,5 раза. В Рязанской
области не хватает более 1000 участковых уполномоченных милиции…59
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение
принципа независимости судов
Николай Тельных, младший лейтенант воинской части, находящейся в Рыбновском
районе Рязанской области, обвинялся в избиении двух солдат срочной службы. По решению
56
Лачин Андрей. По темным улицам летит ночной дозор… // Комсомольская правда – Рязань от 18 февраля 2005 года.
Комаров Михаил. Не верьте сказкам // МК в Рязани от 1–8 июня 2005 года.
58
Москаленко Игорь. Из милиции – в больницу // Московский комсомолец в Рязани. № 10, 9–16 марта 2005 года.
59
Воронов Михаил. На юных жителей Екимовки устроили облаву // Комсомольская правда в Рязани. № 185 от 29 ноября 2005 года.
57
13
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Рязанского военного гарнизонного суда младший лейтенант был приговорен к штрафу.60 Заместитель председателя Рязанского гарнизонного военного суда, подполковник юстиции Николай Калинин сообщил, что «солдаты, подвергшиеся избиению со стороны Николая Тельных,
младшего лейтенанта, имели ранее судимости, и это отражалось на их отношении к сослуживцам. Офицер защищал молодых солдат от издевательств со стороны потерпевших».
Юрисконсульт Рязанского комитета солдатских матерей Ирина Ананьева утверждает, что офицера должны были помимо наложения штрафа лишить права занимать определенные должности.61
Довольно распространенная проблема региона – неисполнение решений суда. Так, в водоохранной зоне озера Селище Рыбновского района Рязанской области житель Рязани В. Захаркин незаконно построил два деревянных дома, баню, вырыл колодец, установил деревянный настил и вагончик. Решением Московского районного суда необходимо было снести
строения. Решение вступило в законную силу еще 26 мая 2004 года. Исполнительный лист
был направлен в службу судебных приставов Рыбновского района. Дальше дело не пошло.
Постановление о возбуждении исполнительного производства и обязывании должника в пятидневный срок исполнить решение суда было вынесено только через 39 дней после получения документов. По закону это должно было быть сделано в трёхдневный срок. В предупреждении Захаркину о сносе было указано не через 5 дней, а через 2 недели. На вопрос прокуратуры о неисполнении решения суда служба судебных приставов ответила, что для сноса нет
необходимой техники. Межрайонная прокуратура нашла такую технику. Но дело вновь остановилось, так как необходимо было наложить на Захаркина штраф. Для этого судебному приставу надо было проехать к месту нахождения подлежащих сносу объектов, но у него отсутствует такая возможность...62
За 10 месяцев 2005 года судебными приставами-исполнителями управления федеральной
службы судебных приставов по Рязанской области было окончено 84554 исполнительных производств, что составляет 79,3% от всех находящихся на исполнении. Реальным исполнением
окончено 60273 исполнительных производств, или 71,3% от оконченных, 56,5% от поступивших. Фактически взысканная судебными приставами – исполнителями сумма увеличилась на
36,2% (с 317 млн. 694 тыс. рублей до 432 млн. 816 тыс. рублей).63
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
Заместитель председателя домового комитета, житель дома № 65/104 по улице Почтовой Иван Головин сообщил, что в нескольких метрах от их дома на месте детской площадки и
дворика с 2000 года арендаторы земельного участка, который им выделил Рязанский городской Совет, пытаются построить офисное здание. Но жители отстаивают свои права, обращаются с жалобами во все инстанции, и строительство не начинается. Но у них так и нет постановления об отмене строительства. Власти говорят, что остановить строительство нельзя, так
как придется платить застройщику за неустойку. Без этого документа в суд обратиться жители не могут. Кроме того, что у жителей улицы Почтовой отобрали двор, также нарушена статья 18 Градостроительного кодекса о предоставлении достоверной, полной и своевременной
информации о предполагаемых изменениях среды жизнедеятельности (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения). Также нарушен Жилищный кодекс
РСФСР в части использования придомовой территории не по назначению, снижена величина
инсоляции с 4,5 до 2,5 часов. И.И. Головин написал заявление Президенту России, в котором
сказал, что в Рязани отдаются под застройку дворы жилых домов, городские парки и скверы и
таким образом ущемляются конституционные права граждан. Заявление Головина через администрацию президента было переправлено в прокуратуру области, которая в свою очередь
переправила его в Советскую прокуратуру города Рязани. Иван Головин написал также в
60
Штраф за избиения. Вопрос Т. Переведенцева // Аргументы и факты – Рязань. № 19, май 2005 года.
Почему приговор так мягок? Вопрос С. Игнатьева // Аргументы и факты – Рязань. № 19, май 2005 года.
62
Лачин Андрей. Этот вечный самострой // Комсомольская правда – Рязань. № 8 от 3–9 марта 2005 года.
63
Трудовые будни службы судебных приставов // Вечерняя Рязань. № 46 от 24 ноября 2005 года.
61
14
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
прокуратуру района, что строительство нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду (при проведении проектно-изыскательных работ спилено 23 дерева). Ниоткуда
И.И. Головин так и не получил ответа.64
12 марта 2005 года в 15.00 в квартале № 1 микрорайона Канищево г Рязани во дворе дома № 29/1 по улице Бирюзова должно было состояться народное гуляние «Широкая масленица». Начальник представительства № 5 администрации города Дмитрий Зенкин (один из организаторов праздника) заранее отнес в милицию письмо с просьбой обеспечить надлежащий
контроль, опасаясь теракта. Но милиционеры прибыли на место ровно в 15 часов и подпустили людей к месту проведения праздника под предлогом обезвреживания бомбы. В результате
«Широкую масленицу» пришлось проводить в не расчищенном от снега дворе.65
2 марта 2005 года на предприятие ООО «Элитвест» г. Рязани пришли сотрудники милиции в штатском (Кортенко Р.М. и Данилов В.М.) и потребовали документы, касающиеся хозяйственной и муниципальной деятельности предприятия. Намекали на взятку. Поскольку у милиционеров не было предписания на проведение проверки, сотрудники «Элинвест» позвонили в
прокуратуру. Октябрьского района г. Рязани. Тогда приехали еще две милицейские машины и
составили протокол. Руководство ООО написало жалобу в Октябрьскую прокуратуру, прокуратуру области и отдел собственной безопасности. Прокуратура отказала в привлечении к прокурорскому надзору сотрудников. 16 марта 2005 года 9 сотрудников правоохранительных органов
снова приехали в «Элитвест» и стали требовать документы, угрожая забрать работников в отделение. 17 марта сотрудники Октябрьского РОВД хотели взломать дверь на предприятии «Элитвест». Ворвавшись, милиционеры забрали охранника предприятия на час в «воронок». Работники
предприятия снова звонили в прокуратуру, но прокуратура отказалась реагировать.66
Тринадцатилетняя жительница Рязани Олеся купила пакетик с конфетами «Пти Бон» и
отравилась ими. В результате девочка попала в реанимационное отделение больницы № 11
г. Рязани. На дне пакетика с конфетами ее бабушка обнаружила крысиный яд. У ПБОЮЛ
«Оганисян», у которого были куплены конфеты, обнаружили целую коробку конфет с гранулами крысиного яда. ПБОЮЛ «Оганисян» покупало конфеты «Пти Бон» на оптовой базе № 5
у ПБОЮЛ «Кудуров». В результате экспертизы образцов в них был обнаружен сильнодействующий яд – родентицидбромдиалон. В возбуждении уголовного дела родственникам Олеси было отказано. Торговец заплатил штраф государству за административное правонарушение. В результате хождений Н.П. Соломатина, дедушки Олеси, по правоохранительным инстанциям дело об отравлении Олеси обещали возобновить. Но оно снова остановилось.67
В отделение милиции Советского района Рязанской области обратились сотрудники
детского дома посёлка Солотча с просьбой возбудить уголовное дело против администрации
детского дома в связи допускаемыми ими нарушениями (наличие фиктивных сотрудников,
принуждение к труду детей, некачественное питание детей, некачественная одежда). Старший оперуполномоченный Советского отдела милиции С.В. Смирнов принял заявление сотрудников, а начальник отдела В.И. Казин своим постановлением отказал в возбуждении уголовного дела против администрации Солотчинского детского дома «за отсутствием состава
преступления». После чего следователь Смирнов сказал, что ни один факт, приведенный в
коллективном письме сотрудников детского дома, не подтвердился, поэтому на них можно
подать в суд за ложные показания.68 После того, как в детском доме начались проверки, на
педагогов, не согласных с политикой директора дома, началось массированное давление, о
чём сотрудники неоднократно рассказывали журналистам газеты «Вечерняя Рязань», взявшейся провести по фактам нарушения прав четей и педагогов детского дома независимое
журналистское расследование.69
64
Шабанова Роза. Жители улицы Почтовой дошли до Путина // Комсомольская правда – Рязань от 18 февраля 2005 года.
Потапова Татьяна. Бес опасности // Новая газета – Рязань. № 12, 21–27 марта 2005 года.
66
Федоров Владимир. Неужто снова оборотни в погонах? // Вечерняя Рязань. № 11, 24 марта 2005 года.
67
Башлыкова Наталья. В драже – крысиный яд: никто не виноват? // Мещерская сторона. № 15 от 13 апреля 2005 года.
68
Жбанков Александр. Опять Канунников! // Вечерняя Рязань. № 29 от 28 июля 2005 года.
69
Серия публикаций «Вечерней Рязани» осени и зимы 2005 года.
65
15
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Дмитрий Селезнев, сын Любви Михайловны служил в пожарной части. В 1997 году он
решил перевестись в войска специального назначения (УВД УИН при Рязанской области).
Для перевода из одного подразделения УВД в другое нужно было пройти собеседование, согласовать рапорт перевода, пройти медкомиссию и физическое тестирование – спарринговые
бои. 7 марта 1997 года Дмитрий был вызван на прохождение физического тестирования. После «тестирования» тело сына Любви Михайловны привезли домой в черном пакете. Как выяснилось позднее, скончался он уже в реанимационном отделении. Из заключения врача:
«…состояние крайне тяжелое, собственное дыхание отсутствует, черепно-мозговая травма тяжелой степени с кровоизлиянием в мозг, выбит пах, плечевые суставы, гематома левой
стороны лица размером 16 Х 13 см. и толщиной 0,8 см., кровоподтеки живота, выбит левый
глаз». Уже 9 лет Любовь Михайловна пытается добиться наказания убийц своего сына. 31 раз
рязанские прокуратуры по ее требованиям возбуждали уголовное дело по факту должностной
халатности, и 31 раз закрывали дело за отсутствием состава преступления. Девять лет Любвь
Михайловна пытается доказать, что методика проведения спарринговых боев ни в коме случае не допускает нанесения увечий тестируемому. Описание методики отбора новичков, которое было в материалах дела, было составлено небрежно и неграмотно, с ошибками в самых
простых словах, под ним не стояло подписи составившего и утвердившего ее чиновника. Когда Любви Михайловне, после личной встречи с заместителем главы Министерства юстиции,
удалось получить описание методики тестирования новичков, выяснилось, что чиновникам
было что скрывать. К физическому тестированию претенденты должны допускаться только
после прохождения медкомиссии, на деле же, наоборот, на медкомиссию новички направлялись только по прохождении боев. В боях должно участвовать 1 или 2 соперника – Дмитрия
же избивало шестеро человек. При проведении боя должны присутствовать четыре офицера,
среди которых обязательно должен быть врач и инструктор, – за тем, как убивали сына Любви Михайловны, наблюдал только один человек. Согласно инструкции, бои должны быть
имитационными, то есть вестись в полсилы, а новички должны быть защищены специальным
оборудованием. Очевидно, что если бы все эти требования соблюдались, Дмитрий бы не погиб. Несмотря на это, прокуратуры раз за разом выносили похожие заключения, общий смысл
которых был таким: смертельное «…травмирование могло быть причинено как одним из поединков, а также в ходе шести боёв. Несмотря на принятые меры следствием не получено
достоверных доказательств для предъявления обвинения какому-либо конкретному лицу» (из
ответа Генеральной Прокуратуры РФ от 26.02.2004). То есть, несмотря на то, что грубые
нарушения при тестировании Дмитрия присутствовали, нет причинно-следственной связи
между его гибелью и действиями сотрудников УИН – шесть человек в присутствии свидетелей убили одного, но никто не виноват. Обращаясь в суды, Рязанскую областную и Генеральную прокуратуры, Любви Михайловне добивалась отмены отказных постановлений и возобновления следствия.
Но только в конце 2005 года ей удалось добиться значительных результатов: по ходатайству депутата Государственной Думы дело взяла пол контроль Генеральная прокуратура,
и уголовные дела по фактам убийства и должностной халатности были снова возобновлены.
В настоящее время «Дело Селезнёва» рассматривается в 32 раз.70
В ходе деятельности группы специалистов «Рязанского Мемориала» по общественным
расследованиям нарушений прав человека в правоохранительных органах с января 2005 года
выявлены следующие тенденции нарушений в органах прокуратуры и внутренних дел:71
 30 марта 2005 года в прокуратуру Советского района г. Рязани поступил материал по
факту причинения сотрудниками милиции Советского РОВД Г.А. Барышниковой телесных
повреждений. 2 апреля старшим следователем прокуратуры в возбуждении уголовного дела
было отказано. В последствии прокурор Советского района Ю.И. Монахов трижды направлялматериал для проведения дополнительной проверки. Первая дополнительная проверка
проводилась старшим следователем А.А. Морозом с 15 по 25 июня 2005 года. Вторая – с 15
70
71
Материалы общественной приемной «Рязанского Мемориала» и Рязанской Школы прав человека за 2005 год.
Материалы подготовлены руководителем общественной приемной «Рязанского Мемориала» И.А. Ананьевой.
16
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
июля 2005 года по 2 августа 2005 года. В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ признав отказ в
возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор должен отменить
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело в порядке, установленном главой 20 УПК РФ, либо возвращает материалы дела для дополнительной
проверки, которая в соответствии с ч .4 ст. 146 должна быть проведена в срок не более 5 суток.72 Другой пример: 1 марта 2005 года гражданка N. обратилась в прокуратуру Железнодорожного района г. Рязани с жалобой на избиение милиционерами Железнодорожного РОВД
её несовершеннолетних детей А. и Б.. Однако постановления о продлении проверки 3 марта,
как полагается в соответствии с законом, не принималось. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было принято 10 марта.73
 В силу ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При
этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. В действительности, если гражданин подает сообщение о преступлении, в том числе на
превышение сотрудниками милиции должностных полномочий, его не уведомляют о результатах рассмотрения сообщения. Например, в ноябре прошлого года Октябрьский районный
суд г. Рязани отменил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, принятое по
жалобе О.Ю. Трушкиной на неправомерные действия милиционеров Октябрьского РОВД.
Дело было направлено в Октябрьскую районную прокуратуру для проведения дополнительной проверки. 20 декабря 2004 года следователем Октябрьской районной прокуратуры
В.Е. Невинским было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, однако О.Ю. Трушкину в известность о принятом решении не поставили. По поводу этого
нарушения О.Ю. Трушкина была вынуждена обратиться с жалобой вышестоящему прокурору. И приказом прокурора Рязанской области от 30 июня 2005 года на следователя прокуратуры Октябрьского района В.Е. Невинского было наложено дисциплинарное взыскание.
 Аналогичные нарушения допущены прокуратурой Советского района г. Рязани по
описанному выше делу Г.А. Барышниковой. 10 июня 2005 года в прокуратуру с сообщением
о совершении преступления милиционерами Октябрьского РОВД в отношении Г.А. Барышниковой ни одно из принятых по делу постановлений об отказе в возбуждении уголовного
дела организации-заявителю не поступило.74
 17 октября 2005 года в Прокуратуру Октябрьского района г. Рязани была гражданином
А.В. Матюшиным была подана жалоба на действия сотрудников Октябрьского РОВД г. Рязани. В результате проверки 27 октября 2005 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 24 ноября прокурором района постановление было отменено, а 5 декабря по результатам дополнительной проверки повторно вынесено постановление об отказе
в возбуждении уголовного дела. Поскольку по поводу причиненных повреждений Матюшин
обращался за медицинской помощью после возвращения из Октябрьского РОВД, прокурору
требовалось назначить исследование медицинской документации, состояние здоровья Матюшина. Для этих целей УПК предусматривает назначение судебно-медицинской экспертизы.
Экспертиза назначается постановлением следователя. Потерпевший в праве ходатайствовать
о постановке дополнительных вопросов перед экспертом, получить постановление о назначении экспертизы, в постановлении указывается, какому врачу или медицинскому учреждению
поручается проводить экспертизу, потерпевший может добиваться отвода эксперта, если сомневается в его компетентности. Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо
ложного заключения. Чтобы достоверно определить давность причинения повреждений, эксперт должен был лично осмотреть А.В. Матюшина И самое главное, заключение эксперта
можно обжаловать, ходатайствовать о назначении повторной экспертизы. Для того чтобы
провести такое полноценное медицинское исследование, требуется возбудить уголовное дело.
Вместо полноценной экспертизы, прокурор ограничился объяснениями разных врачей, кото72
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год. Фамилии потерпевших
по их просьбе изменены.
74
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
73
17
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
рые обследовали Матюшина. Или же не имели никакого отношения к его обследованию,
ограничившись осмотром медицинских документов. Например, в постановлении об отказе в
возбуждении уголовного дела фигурирует в качестве эксперта врач А.В. Сашин. Матюшин
никогда не обращался к нему за медицинской помощью. А.В. Сашин не давал расписки о том,
что он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его кандидатура не объявлялась Матюшину, соответственно, Матюшин не знал, в какой медицинской области специализируется А.В. Сашин, в каком медицинском учреждении работает, каков стаж его работы, обладает ли он достаточной квалификацией для дачи заключения по
рентгеновскому снимку. Прокурор не предлагал Матюшину заявить об отводе «эксперта»,
ставить перед ним вопросы. Между тем, «эксперт» высказывал свое мнение, так и не потрудившись осмотреть Матюшина лично, определить перечень всех телесных повреждений Матюшина, давность их происхождения и механизм причинения.75
 По жалобам на превышение должностных полномочий практикуется многократное
направление материалов для проверки от нижестоящего сотрудника прокуратуры вышестоящему. При этом недостатки, допущенные в ходе предварительной проверки, либо вовсе не
устраняются, либо устраняются частично. Прокуратурой вынесенные постановления отменяются, дело вместо возбуждения направляется для проведения дополнительной проверки. Затем выносится новое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое впоследствии снова отменяется. Эта тенденция подтверждается материалами, полученными в ходе работы по обращениям О.Ю. Трушкиной, Г.А. Барышниковой, А.В.Матюшина. В качестве
примера можно привести проверку сообщения о превышении должностных полномочий сотрудниками Советского РОВД в отношении Г.А. Барышниковой. Повторимся, что по делу
Барышниковой прокурор Советского района четырежды отменял постановления проверить
нижестоящего следователя об отказе в возбуждении уголовного дела (постановления от 15
июня 05 года, 15 июля 2005 года, 8 сентября 2005 года, 30 ноября 2005 года), а подчиненный
ему следователь прокуратуры ещё дважды повторно выносил постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (постановления от 25 июня 2005 года, 2 августа 2005 года, 8 сентября 2005 года). 17 октября 2005 года в прокуратуру Октябрьского района г. Рязани была
подана жалоба на действия сотрудников Октябрьского РОВД г. Рязани. Первая проверка была
окончена 27 октября 2005 года вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 24 ноября 2005 года прокурором района постановление было отменено. 5 декабря
2005 года подчиненным прокурором снова было отказано в возбуждении уголовного дела.76
 В подавляющем большинстве случаев, выявив недостатки в ходе дополнительной проверки по жалобам на неправомерные действия сотрудников милиции, прокуроры районов, сотрудники прокуратуры Рязанской области отменяют постановления об отказе в возбуждении
уголовных дел. Однако после этого, даже при наличии признаков преступления, вместо возбуждения уголовного дела подчиненным прокурором, выносится повторное постановление об
отказе в возбуждении уголовного дела. И так далее по кругу. Таким образом, с одной стороны, нарушение в виде противоправного отказа в возбуждении уголовного дела сначала устраняется, затем повторяется вновь. Видимо, таковая мера не является эффективной, поскольку
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела регулярно выносятся с нарушениями, и вышестоящим прокурорам приходится их отменять при первой же проверке.
 Прокуратурами принимаются меры по пресечению и предупреждению иных нарушений, допускаемых сотрудниками милиции и нижестоящими прокурорами. Например, 1 марта
2005 года оперуполномоченными Железнодорожного РОВД в отсутствие родителей было доставлено двое несовершеннолетних А и Б.. Прокурор Железнодорожного района г. Рязани
А.Н. Вилков выявил нарушение ст.ст. 5 и 21 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 425 УПК РФ и 11 марта 2005 года
внес начальнику ОВД Железнодорожного округа г. Рязани представление об устранении их
нарушения. В представлении указано: «В силу ст. 5, 21 индивидуальная профилактическая
75
76
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
18
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
работа, в том числе доставление в орган внутренних дел в связи с совершением общественно
опасного деяния в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или в связи с отставанием в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, осуществляется подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Доставление в РОВД таких малолетних должно осуществляться непосредственно в присутствии родителей или их законных представителей. В соответствии со ст. 425
УПК РФ допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста 16 лет, проводится с обязательным участием педагога или психолога. Данное требование
закона распространяется на стадию досудебного производства, предшествующую возбуждению уголовного дела, поскольку является одной из гарантий прав ребенка. А.и Б. были
опрошены в присутствии матери, но без участия педагога или психолога. Нарушение прав
несовершеннолетних является недопустимым, т.к. они являются одной из самых социально
незащищенных категорий граждан, не могут самостоятельно в силу своего возраста осуществлять принадлежащие им права, в том числе право на защиту от необоснованного привлечения к уголовной и административной ответственности». Через полтора месяца после
внесения представления во исполнение представления прокурора 21 апреля 2005 года оперуполномоченному М.В. Дмитриеву был объявлен выговор.77
 В апреле 2004 года в прокуратуру Октябрьского района г. Рязани обратилась О.Ю.
Трушкина с жалобой на превышение в отношении неё должностных полномочий милиционерами Октябрьского РОВД. После нескольких проверок и жалоб 20 декабря 2004 года. прокурором Октябрьского района г. Рязани В.Е. Невинским было вновь отказано в возбуждении
уголовного дела. В нарушение ст. 148 УПК РФ копия постановления от 20 декабря 2004 года
О.Ю. Трушкиной не высылалась. Выявив данное нарушение, начальник отдела по надзору за
следствием, дознанием и ОРД А.С. Саратовская приказом от 30 июня 2005 года привлекла
следователя Октябрьской прокуратуры В.Е.Невинского к дисциплинарной ответственности
(депримированию), исполняющему обязанности прокурора Октябрьского района Эппу указано на допущенные нарушения.78
 В практике «Рязанского Мемориала» 2005 года встречались случаи, когда письма, отмеченные в книге исходящей корреспонденции, заявителю не поступали, т.е. после регистрации в качестве исходящего такое письмо на почту не передавалось. В материалах надзорного
производства при этом имелись сопроводительные письма заявителям о якобы направлении
им копий постановлений. Так же на сопроводительном письме может отсутствовать дата и
исходящий номер, либо письмо не сдавалось в канцелярию. Но даже отметка в книге исходящей корреспонденции прокуратуры не гарантирует заявителю получение постановления. Отправка решений осуществляется простыми письмами.79
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
В начале 2005 года сотрудники школы-интерната с. Костино Рыбновского района Рязанской области рассказали журналистам «Вечерней Рязани» о произволе директора школыинтерната и проблемах, которые возникают у детей и педагогов в связи с этим произволом. 11
февраля 2005 года журналисты «Вечерней Рязани» по приглашению педагогов приехали на собрание трудового коллектива школы-интерната с. Костино. На вопрос журналистки Анны Савиной о проблемах школы-интерната директор Т.И. Набатова отвечать категорично отказалась.
Когда журналистка попыталась сфотографировать Набатову, Канунников А.Д., который в то
время находился в кабинете директора, грубо воспрепятствовал этому, нанеся журналистке телесные повреждения. На собрании Канунников предложил Анне Савиной покинуть зал, но она
77
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
79
Материалы общественной приемной и группы общественных расследований «Рязанского Мемориала» за 2005 год.
78
19
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
осталась. Канунников заявил, что «не даст в обиду» Набатову. Прокуратура города Рыбное не
сочла действия Канунникова неправомерными и отказала в возбуждении уголовного дела.80
Свобода убеждений, совести и религии
В 2005 году в нашем регионе появились первые «альтернативщики». По информации
газеты «Комсомольская правда» от 14 января 2005 года во время осеннего призыва 2004 года
четверо призывников, избравших по религиозным мотивам вместо армии альтернативную
гражданскую службу, весной отправятся на место будущей работы за пределы области.81
Следует отметить, что в региональных СМИ (как в бумажных, так и в электронных) резко возросло количество публикаций и телепрограмм, посвященной русской православной
церкви.. Кроме газеты «Благовест» (Российская православная газета, – как они себя называют,
издаётся в г. Рязани, редактор – Ирина Евсина) появилось ещё издание «Золотые купола Рязани» (православная газета, главный редактор – Ольга Дурова), телепрограмма «Омофор»
(еженедельная программа о православии, выходит на СТС вечером в субботу, повторяется
потом ещё три раза в разные дни в разное время), «Зёрна» (еженедельная программа о православии, перекочевавшая с ГРТК «Ока» на «Теле-Эхо»), «Ратное дело» (еженедельная программа о казачестве, выходит по пятницам вечером). В ряде изданий («Рязанские ведомости»,
«Вечерняя Рязань») есть постоянные «православные» рубрики, колонки.
Пресса Рязани изобилует информацией о деятельности РПЦ и различных православных организаций, чего нельзя сказать о других религиозных группах и конфессиях. Например, Благотворительный Фонд Святителя Василия Рязанского оказывает материальную помощь православной гимназии, духовному училищу, организации «Православные витязи». Выделены деньги на
ремонт Христорождественского кафедрального собора. На средства фонда был возрожден мемориал Святителя Василия Рязанского.82 Или: организация «Православная молодежь» планирует
начать весной 2005 года строительство храма на улице Крупской как альтернативу ночным и игровым клубам.83 Почти нет страниц официальной хроники, в которых не прозвучало бы, что
«…губернатор или депутат посетил такое-то предприятие и сопровождал его такой-то
священнослужитель», «…на таком-то событии выступил такой-то священнослужитель»,
«…такое-то место или освятил батюшка из такой-то церкви» и т.п.
Такое впечатление, что деятельность православной церкви – составная часть государственной деятельности в нашем регионе.
Это не удивительно: 3 июня 2005 года между правительством Рязанской области, Рязанской областной Думой, администрацией г. Рязани, Рязанским городским Советом и Рязанской
епархией было принято соглашение. Архиепископ Рязанский и Касимовский Павел сказал:
«Будем надеяться, что это соглашение позволит найти возможность стабильного финансирования православной гимназии и решать другие важные вопросы духовного возрождения
Рязанского края».84
Начиная с 1994 года между Рязанской епархией, областными и городскими государственными и законодательными структурами подписывалось и продлевалось соглашение о
взаимном сотрудничестве. По словам начальника Управления образования, науки и молодежи
администрации г. Рязани, работа по воспитанию и образованию детей и подростков проводилась совместно с отделом образования и катехизации Рязанской епархии. Образовательные
учреждения все активнее включают в вариативную часть образовательных программ курс
православной культуры в школах города Рязани (№№ 7, 15, 38, 51, 64).
20 декабря 2004 года прошло заседание коллегии управления образования, науки и молодежи администрации города Рязани. На нем рассматривался вопрос о направлениях развития курса «Основы православной культуры» в школах города и области. На коллегию были
приглашены ученые, священнослужители, директора общеобразовательных учреждений. По
80
Савина Анна. Закон о СМИ – это не закон? Или что делать с Александром Канунниковым? // Вечерняя Рязань. № 28 от 21 июля 2005 года.
Лачин Андрей. В Рязани призывников «гуще», чем по всей России // Комсомольская правда – Рязань от 14 января 2005 года.
82
Обитель обрела сподвижников // Аргументы и факты – Рязань. № 5, февраль 2005 года.
83
Яшкова. Анна. Свято место по-прежнему пусто // Аргументы и факты – Рязань. № 1, 2 (255/6), январь 2005 года.
84
Соглашение о сотрудничестве // Благовест. № 7 июль 2005 года.
81
20
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
сообщению газеты «Благовест» начальник управления образования, науки и молодежи
В.Н. Живикин отметил: «Безверие и сектантство захлестывает российское общество, и мы
должны этому противодействовать». Итогом заседания коллегии стало принятие решения о
введении курса «Основы православной культуры» в школах города и области. 85 Правда, в январе 2005 года в других газетах прошла информация о том, что В.Н. Живикин идею введения
основ православия в школьную программу не одобряет…
В марте 2005 года в Православной гимназии во имя Святителя Василия Рязанского проходил круглый стол, на котором обсуждалась тема православного воспитания и основ духовного
возрождения. Большинство участников круглого стола склоняется к мнению, что в Рязанских
школах необходимо вводить преподавание православной культуры. Руководители областного
управления образования Александр Канунников и городского управления образования Владимир
Живикин считают, что этот предмет надо вводить очень осторожно. Православная гимназия –
единственное среднее учебное заведение, где активно вводится православное воспитание.86
Тем не менее, с 14 по 19 марта в Рязанском институте развития образования прошел заключительный семестр курса «Основы православной культуры». Курс прошли 25 педагогов
Рязани. По окончании курса педагоги получили удостоверение, дающее им право преподавать предмет «Основы православной культуры» в школах.87
По информации, опубликованной в ноябре 2005 года в газете «Вечерняя Рязань», три
раза за последний год перед губернатором области Георгием Шпаком ставился вопрос о разрешении введения основ православной культуры в школах, где бы преподавали светские учителя. Г. Шпак якобы «за», но вот А. Канунников, начальник управления по делам образования, науки и молодёжной политики Рязанской области, – против.88 В результате совершенно
не возможно понять, кто же «за», а кто «против», но основы православной культуры в рязанские школы отдельным предметом пока не введены.
Не редкость для Рязани – образовательные мероприятия, посвященные русской православной церкви. Так, уже четвертый год Рязанский государственный университет имени
С.А. Есенина, на базе которого работает теологический факультет, совместно с Рязанской
епархией проводят Покровские образовательные чтения. Тема встречи, которая состоялась в
Рязани 15–17 ноября – «Философско-педагогические и религиозные основания образования в
России: история и современность». Для участия в Чтениях были приглашены преподаватели
вузов, научные работники, деятели образования и культуры, священнослужители, аспиранты,
студенты. В программе конференции были спланированы пленарное заседание, работа секций
и круглых столов по вопросам философии, культурологии, русской словесности, религиозного образования, православной культуры, духовно-нравственного воспитания и другим…
Факультет теологии был создан в Рязанском государственном педагогическом университете несколько лет назад. Газета «Аргументы и факты», отвечая на вопрос одного их читателей,
рассказывает, что выпускники отделения теологии Рязанского педагогического университета могут работать в административных учреждениях консультантами по конфессиональным вопросам,
вести в общеобразовательных школах такие предметы, как обществоведение, история мировых
религий, преподавать основы православной культуры. Сами теологи рассказали, что они получали предложения работать в том числе и во властных структурах.89
Газета «Благовест» предлагает читателям интервью с начальником Рязанского военного
автомобильного института генерал-майором М.А. Невдахом. В интервью упоминается о том,
что Невдах является кавалером Ордена Русской Православной Церкви св. благоверного князя
Даниила Московского 3 степени. Говорится также, что на территории автомобильного института действует первый возрожденный в Рязанском гарнизоне воинский храм в честь Воскре-
85
Мустакимова Лариса. Событие для школы // Благовест. № 1, январь 2005 года.
Куда исчезает норма? // Аргументы и факты – Рязань, № 11, март 2005 года.
87
Кадры есть // Благовест, № 4, апрель 2005 года.
88
Г. Шпак против! // Вечерняя Рязань, № 45 от 17 ноября 2005 года
89
Кем будут теологи? Вопрос Косогоровой Н. // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
86
21
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
сения Словущего. «Вновь церковь и армия объединяют свое земное служение во Славу Божию, во славу и величие нашей великой православной державы»…90
Эти факты можно было бы считать отрадными, если бы не одно «но»… Как в политике
региональных властей, так и практике подготовки кадров университета предпочтение отдаётся лишь православию.
При этом в Рязани проживают, например, 25 тысяч мусульман. Фаина Ситдикова, председатель Рязанской религиозной организации «НУР», говорит: «К сожалению, пока в Рязани
нет мечети. Но моления проходят регулярно, и в этот святой для каждого мусульманина
день мы собираемся для своей молитвы аллаху».91
О серьёзном «наступлении» РПЦ можно судить по ещё одному факту. В этом году
представители Рязанской епархии потребовали «вернуть» им несколько сооружений Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника «Рязанский Кремль». Вокруг этого вопроса развернулась очень жесткая полемика. 23 июня 2005 года депутаты Рязанской областной
Думы своим решением отклонили поправку к закону, позволяющую передавать религиозным
организациям объекты нерелигиозного назначения, что дало возможность архиепископу Павлу возобновить притязания ко Дворцу князя Олега (Архиерейскому дому, как его называют
представители РПЦ) и Успенскому Собору.92 1 августа 2005 года на пресс-конференции архиепископ Рязанский и Касимовский Павел, отвечая на вопрос журналистов о судьбе Рязанского кремля сказал так: «Это имущество украдено у Русской Православной Церкви и сделано
это было насильственным путём. И если говорить о справедливости, то справедливости ради, надо возвратить это имущество законному владельцу».93
Свобода мирных собраний и создания объединений
Газета «Аргументы и факты – Рязань» сообщило о случае, когда гражданам в «добровольно-принудительном порядке» предлагалось вступить в некоммерческую организацию. Т. Холоднова живет в кооперативном доме. Все деньги она за него выплатила. Председатель их кооператива сообщил, что необходимо вступить в товарищество собственников жилья до 1 июля и заплатить по 1 тысяче рублей за оформление документов. Консультант комитета по безопасности, законности и муниципальному контролю горсовета Людмила Трифонова утверждает, что, согласно
статье 136 Жилищного кодекса РФ, решение о способе управления многоквартирным домом
принимается только на общем собрании жильцов. Если собрание не проводилось никто не вправе
заставлять вступать в товарищество собственников жилья и платить деньги.94
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
Фактов нарушения свободы передвижения в регионе не выявлено. Но есть многочисленные факты, находящиеся на стыке свободы передвижения и социальных прав граждан.
В поселке Шлаковый г. Рязани отсутствует транспорт, обслуживающий улицы Халтурина
и Разина. Городской Совет рассмотрел обращение жителей поселка Шлаковый. Было принято
решение ходатайствовать перед администрацией города об открытии новых пассажирских
маршрутов в данном районе.95 Но на момент написания Доклада проблема решена не была.
Читательница газеты «Аргументы и факты» Д. Ранькова из района Мервино написала в
июле 2005 года в газету о том, что отменили единственный автобус № 15, ходивший в их район. Как сообщил начальник отдела эксплуатации автоколонны № 1310 Николай Фролов, маршрут был отменен из-за полной непригодности для проезда дорог, по которым ходили автобусы.
Ремонт на этих дорогах не ведут, и не называют сроки, когда они будут отремонтированы.
Причина, которую указывает Дирекция благоустройства – недостаток финансирования.96
90
Сегодня армии необходим «меч духовный»… // Благовест, № 2, февраль 2005 года.
Колкер Михаил. Праздник жертвоприношения // Мещёрская сторона. № 4 от 26 января 2005 года.
92
Архиепископ получил карт-бланш // Московский комсомолец в Рязани, № 26 от 29 июня – 6 июля 2005 года.
93
Сообщение Официального отдела рязанской епархии // Золотые купола Рязани, № 9, сентябрь 2005 года.
94
Бесконечные выплаты. Письмо в редакцию Т. Холодновой // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
95
Когда пустят автобусы? Вопрос М.Тюленина. // Аргументы и факты – Рязань. № 5, февраль 2005 года.
96
Почему исчез автобус? Вопрос Раньковой Д. // Аргументы и факты – Рязань. № 30, июль 2005 года.
91
22
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Виктор Ходаков, ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы из села
Ново-Александрово Милославского района Рязанской области сообщил, что до их села не
ходит автобус. Раньше он ходил 6 раз в месяц, в январе 2005 года сделал 2 рейса, а с февр аля ходить перестал.97
А. Романова из Спасского района Рязанской области сообщает, что в январе 2005 года в
результате резкого подъема воды переправы сёл Троица и Фатьяновка, соединяющие село с
райцентром, пришли в негодность. В итоге 11 тысяч жителей, живущих на противоположном
от райцентра берегу оказались отрезанными от него. Заместитель главы администрации Спасского района Роман Коровин сказал, что восстановить мосты сейчас районная администрация
не может, но что по маршруту «Спасск – Рязань – Кирицы» курсирует автобус, который совершает один рейс в день.98 То есть, чтобы попасть в райцентр, жители должны проехать
больше сотни километров и вернуться только на следующий день?..
Следующий факт мы также отнесли к данной рубрике, хотя у человека, о котором пойдёт речь, нарушено не только свобода передвижения, но в первую очередь – право на гражданство. В с. Бестужево Кораблинского района Рязанской области живет Николай Петрович
Ларионов 1950 года рождения, которого 20 лет назад сельский совет выписал из собственного
дома без отметки в паспорте (как сказали в сельсовете, они имеют на это право), и в результате прислали бумагу, что он лишен гражданства. В паспорте, в графе «прописка» значится
только название села, что на сегодняшний день ничего не значит. Хотя за ним есть дом его
родителей. Нынешний глава сельского округа, в который входит село, сказал, что к этой истории он отношения не имеет: из родного дома его еще выписали при советской власти. Тогда существовал закон, по которому в случае отсутствия гражданина по месту жительства в
течение нескольких месяцев его могли выписать, а Ларионов тогда работал на ГРЭС. В паспортном столе Кораблинского района есть запись о том, что Ларионов был снят с регистрации в 1984 году и по сей день проживающим на территории района не значится. А по законодательству, в случае, если по состоянию на 1 февраля 1992 года гражданин нигде не был прописан, восстановить свои права он может только через суд.99
И ещё один факт, связанный с лишением свободы передвижения в связи с отсутствием
гражданства. Жительница д. Жданная Щацкого района Рязанской области, приехавшая в область с Украины в 1997 году (вышла замуж), по настоящее время не может получить гражданство. В 2004 году в Киеве умер ее сын, но т.к. документы на гражданство не оформлены,
она так и не смогла его похоронить.100
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Миграционные процессы, происходящие в регионе – очень сложные… Существенные изменения в миграционных процессах начали происходить после изменения федерального законодательства. Миграционная ситуация в регионе мало отличается от миграционной ситуации в стране,
проблемы в основном одни и те же: люди оказываются обманутыми работодателями, у них маленькая заработная плата, у людей нет социальной защиты, нет медицинской страховки, нет жилья.
«За последние два года особых изменений не произошло. Те процессы, которые проходят в России, проходят и у нас в области, – говорит председатель комитета по образованию
и культуре, молодёжной политике и спорту Рязанского городского Совета Николай Александрович Булычёв, – Это связано с переселением представителей разных национальностей из
государств, входивших в СССР. После распада СССР увеличился приток переселенцев. Эта
волна захлестнула Рязанскую область. И наши строители за счёт эксплуатации рабочей силы эмигрантов получают прибыль. Такая же ситуация и в Москве, и в Подмосковье. Пред-
97
Письмо в редакцию // Аргументы и факты – Рязань. № 9, март 2005 года.
Яшкова Анна. Хрупкая переправа // Аргументы и факты – Рязань. № 10, март 2005 года.
99
Сергеева А. Двадцать лет без права на прописку // Кораблинские вести от 1 ноября 2005 года.
100
Харитоноа Н. Лишь ожидания остались на долю Жданной // На земле шацкой от 20 апреля 2005 года.
98
23
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
принимателям это очень выгодно. Люди вынуждены получать маленькую заработную плату. От этих предпринимателей мы имеем маленькие поступления в бюджет».101
Брюханова Инна Алексеевна, заместитель председателя организации вынужденных переселенцев «Содружество», так характеризует миграционные процессы, происходящие в Рязани: «Преступления, безобразие по отношению к мигрантам. Молодёжь, желающая приехать жить в Россию, сталкивается с проблемой по оформлению документов. Они должны
выстоять длинную очередь, чтобы просто зарегистрироваться, а потом начинается длинная бюрократическая цепь. Без документов на работу устроится сложно, возможность
есть только нелегально. Если бы власть шла навстречу мигрантам, то не было бы такой
потребности во многих специалистах. Происходит обратное. …Кругом «беспредел»… Никто здесь ничего не ждёт, нет сочувствия и понимания. Новое законодательство только
усложнило процесс принятия гражданства».102
Газета «Аргументы и факты – Рязань» предлагает читателю интервью с заместителем
начальника областного УВД, курирующего вопросы миграции, полковником милиции Вячеславом Комаровым. В публикации говорится о незаконном использовании рабочей силы, о том,
что в регионе очень много приезжих. Видно негативное отношение В. Комарова к иностранным
гражданам. Он как бы предостерегает рязанцев об опасности, которую несут приезжие. «Наши
соотечественники не пойдут на работу за 3 тысячи рублей, а, скажем, таджики охотно берутся за нее, для них это большие деньги». «Нелегальной миграции сопутствуют такие негативные явления, как незаконный оборот наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и т.д. Под видом мигрантов в нашу страну проникают террористы, представители
различных нетрадиционных для России конфессий, преступники, скрывающиеся от правосудия, всякого рода мошенники, лица без определенного места жительства».103
Сотрудники правоохранительных органов однозначной оценки ситуации не дают. Они
говорят о том, что в регионе очень много приезжих людей проживает в регионе без регистрации. «В чем и основная проблема: раз без регистрации, то очень тяжело их отслеживать.
А ведь некоторые могут скрываться от своих органов правосудия», – считает Сорокин Геннадий Викторович, начальник отделения управления уголовного розыска. «…И единственная
проблема – в законности их пребывания. К тем, кто соблюдает закон – к тому претензий
нет. А если он ничего не делает против закона, но проживает без регистрации – то будут
вопросы – а почему тогда без регистрации».104
Несколько историй о тех, кто ищет в нашем регионе заработка, рассказала в газете
«Мещёрская сторона» журналист Виктория Курганникова.105 Так, например, двадцатисемилетний Сергей увидел подъезжающие к воротам стройки на Московском шоссе, где он работал, милицейские машины и бросился бежать: от товарищей слышал, что встреча с милицией чревата
штрафом, а то и высылкой из России. Но сбежать не удалось, путь ему преградили милиционеры:
«Ваши документы». Потом, уже дожидаясь оформления протокола, Сергей рассказал свою нехитрую и довольно типичную историю. В его родном поселке в Узбекистане работы нет, денег,
соответственно, тоже, а у него семья. И вот приехал к ним в поселок человек, прошел по домам,
сказал, что поможет найти в России хорошую работу, обеспечит прописку, может быть даже
гражданство. На вопрос журналиста, сколько же стоила эта услуга, замялся, не желая, видимо,
«сдавать благодетелей». Но что небескорыстно – это точно. Желающих подзаработать набралось
достаточно, и вскоре Сергей вместе со своими согражданами оказался в Рязани. Проводник их
куда-то исчез, вместо него появился другой человек. О прописке и разрешении на работу велел
даже не заикаться. Привел на стройку, в неотделанную квартиру с дырявыми матрацами на полу,
и сказал, что жить они будут здесь.
101
Булычёв Николай. Интервью от 28 октября 2005 года // Материалы Рязанской Школы прав человека.
Брюханова Инна. Интервью от 1 ноября 2005 года // Материалы Рязанской Школы прав человека.
103
Рябинкин Пётр. Гастарбайтер в законе // Аргументы и факты – Рязань, № 3, январь 2005 года.
104
Сорокин Г.В., начальник отделения управления уголовного розыска. Интервью от 5 декабря 2005 года // Материалы Рязанской Школы
прав человека.
105
Курганникова Виктория. Ташкент – Рязань: нелегалы, вылезай // «Мещерская сторона», № 14 от 06 апреля 2005 года.
102
24
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Сергею еще «повезло»: никаких противоправных действий на территории России за ним
не числилось, попался в первый раз. Поэтому отделается штрафом. Таких как он – большинство. Но есть и другая категория. Как рассказал начальник милиции общественной безопасности Октябрьского РОВД г. Рязани Евгений Попков, распространена такая ситуация, когда с
нелегалов на родине собирают деньги, привозят в наш город, но тут выясняется, что на стройках и предприятиях их никто не ждет. Иностранцы, по сути, оказываются предоставленными
сами себе. И приходится их отслеживать, потому что от этого контингента ждать можно всякого.
Так, например, в Спасском районе задержан 39-летний гражданин Казахстана М., находящийся в международном розыске. Сейчас он под арестом, в спецприемнике, ждет, пока за
ним приедут милиционеры-соотечественники. А в г. Сасове Рязанской области по подозрению в грабеже задержан 24-летний гражданин Украины. Приехав в Рязанскую область, он обзавелся сомнительными друзьями, у которых и жил, в ноябре прошлого года получил условную судимость за несколько краж. Теперь весьма вероятно, что по новой судимости он задержится в нашей области надолго...
Руководитель организации по защите прав иностранных граждан «Содружество» Абдусалом Хакимов круглом столе, посвященном вопросу об Уполномоченном по правам человека, проходившем в г. Рязани 1 декабря 2005 года привёл в пример ещё несколько историй.
На рязанском аккумуляторном заводе работали 20 легализированных иностранных рабочих. Из-за грубых нарушений Кодекса законов о труде РФ все они за короткий срок стали
инвалидами. Теперь их не то, что лечить, а спасать надо! Центр «Содружество» принял решение из своих средств оказать им юридическую помощь.
Действия Генерального директора ФГУП «Рязань госплемсовхоз» Рязанского района
Рязанской области привели к тому, что четыре иностранных рабочих оказались на положении
рабов. У них изъяты все документы, удостоверяющие личность, что является грубым нарушением действующего законодательства. К тому же их заставляют работать по 14–16 часов в
день без выходных. Это несовместимо с Конституцией РФ.
28 июня 2005 года в Михайловском районе Рязанской области пьяный водитель на ходу
вытолкнул из салона автомобиля иностранного гражданина, что привело к тяжелым травмам,
угрожающим жизни. Водитель оказался сотрудником линейной милиции.
В селе Зимино Захаровского района Рязанской области трое иностранных граждан в течение шести месяцев работали пастухами. После того, как они попросили заработную плату,
директор животноводческого комплекса сдал их в милицию. Суд принял решение об их выдворении из России.
В июле 2005 года в приёмную «Рязанского Мемориала» обратился гражданин таджикской национальности Y. с жалобами на нечеловеческие условия содержания его задержанных
и арестованных земляков-таджиков в РОВД Железнодорожного района г. Рязани (например, в
туалет их пускали только за деньги). «Я могу показать вам тысячи таджиков и узбеков, которые приехали на заработки, но фактически попали в рабство. Для этого надо отъехать
от Рязани всего на 30–километров…» – поделился гражданин России, житель Рязани Y.106
Тем не менее, в Рязани миграционные процессы за последние два года характеризуются
повышением степени легальности. Власти стараются отслеживать рынок труда, для того чтобы исключить возможность найма «чёрной» рабочей силы…
«В Рязань хлынула очередная волна нелегалов практически изо всех стран СНГ, и поток
этот будет увеличиваться, – рассказал начальник отдела по вопросам трудовой миграции и
иммиграционного контроля управления по делам миграции УВД Рязанской области Михаил
Коненкин – В настоящее время с одним ташкентским поездом приезжают 40–60 иностранцев. Они оседают не только в нашем регионе, для многих Рязань только перевалочный пункт,
из которого они отправляются в Москву, Владимир, Санкт-Петербург и прочие города.
Только за последнюю неделю сотрудники всех милицейских подразделений проверили по Ряза106
Фамилию обкатившегося в целях сохранения безопасности мы не называем. Материалы РШПЧ.
25
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ни и области более 2600 объектов – промышленных, строительных, сельскохозяйственных –
и выявили более 1400 нарушений, допущенных нелегалами и их работодателями. Почти на
полтора миллиона рублей наложено штрафов, 25 гастарбайтеров административно выдворены из страны».
Наниматели иностранцев от встречи с сотрудниками правоохранительных органов, как
рассказывает газета «Мещёрская сторона», всячески уклоняются, а если и попадаются, юлят,
как могут. Ведь кара – многотысячный штраф. В пример приводят частную фирму в п. Соколовка г. Рязани, где до июня 2005 года грузили металлолом 16 иностранцев-узбеков. Ютились
они в двух строительных вагончиках и цистерне из-под нефти с прорубленными окошками и
дверью. Деревянные двухъярусные нары, самодельная электроплитка. Директор фирмы милиционерам заявил, что он «ничего не знал», а главный инженер, который мог бы дать какието пояснения, был якобы недавно уволен.107
Довольно много проблем возникает в связи с условиями проживания беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц добивающихся такого статуса. Так, общежитие № 6 в
поселке Варские Рязанского района Рязанской области, где проживают беженцы и вынужденные переселенцы из Средней Азии, с начала 2005 года находится в запущенном состоянии. Сотрудники государственной инспекции по жилью, проводившие 24 марта 2005 года
проверку технического состояния этого здания констатировали нарушения, допущенные в
ходе эксплуатации здания: «…частичное разрушение кирпичной кладки в местах расположения санузлов и умывальных комнат, отсутствие в них вытяжной вентиляции, протечки
кровли в отдельных местах на 5 этаже, нарушение электропроводки в местах общего пользования, неисправность канализации. Залитие подполья канализационными стоками». По
словам беженцев, общежитие практически не обслуживается балансосодержателем – Рязанским аграрным техникумом (РАТ). Губернатор Рязанской области Георгий Шпак поручил перевести общежитие в статус жилого дома с последующей передачей его в муниципальную
собственность и правом приватизации жилья с тем, чтобы на этой базе создать товарищество
собственников жилья (ТСЖ). Поручение губернатора на апрель 2005 года выполнено не было. По этому поводу жители обращались к директору РАТ М. Чуйкову, к главе Рязанского
района В. Шабанову и к заместителю губернатора области Н. Мужихову, которые отвечали,
что «проблемы из-за того, что здание является федеральной собственностью»… Директор
РАТ объяснял свое бездействие тем, что многие беженцы уже не работают в совхозе, поэтому
и проживать в данном общежитии не имеют права. Также жители общежития задолжали
большую сумму денег за жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилкомхоз». Но тарифы на
коммунальные услуги сильно завышены, что подтверждает М. Чуйков. «По материалам проверки прокуратуры района и РЭК цены необоснованно завышены в 2 раза», – сообщается в
одном из писем за подписью Чуйкова. Каждая семья беженцев в зависимости от состава платит за проживание в среднем 1500 рублей, тогда как у людей нет элементарных удобств. Содержание жилья и коммуникаций жильцы также оплачивают сами: в случае необходимости
сами прочищают и меняют трубы водопровода, отопления и канализации, осуществляют ремонт крыши и мест общего пользования. Прошлой осенью, когда был прорыв канализации в
подвале дома, беженцам пришлось сложиться по 450 рублей и своими силами устранить неисправность. Малообеспеченные и многодетные семьи не получают жилищные компенсации,
т.к. имеют задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.108 Спустя два месяца с
тех пор, как сотрудники государственной жилищной инспекции провели проверку технического состояния здания общежития № 6 поселка Варские, директору Рязанского аграрного
техникума Чуйкову было выдано предписание об устранении выявленных недостатков. Однако не было осуществлено косметического ремонта здания, ремонта крыш. Воду из подвала
не откачали. Государственная инспекция по жилью не приняла мер административного взыскания к тем лицам, которые допустили эти правонарушения. Тем временем руководство РАТ
107
108
Курганникова Виктория. Ташкент – Рязань: нелегалы, вылезай // «Мещерская сторона», № 14 от 06 апреля 2005 года.
Потапова Татьяна. Понаехали всякие // Новая газета. № 14 от 4–10 апреля 2005 года.
26
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
передало материалы в суд на неплательщиков за коммунальные услуги (на пять семей). Их
выбрали из числа тех, кто «ходит по инстанциям».109
Необходимо отметить, что власти стали гораздо чаще публично поднимать вопросы,
связанные с миграцией. Так, газета «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области, предупреждает граждан: «Любой гражданин, будь то физическое, юридическое или
частное лицо, который незаконно, без регистрации, предоставляет жилые помещения иностранному гражданину, привлекается к административной ответственности по статье
18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что влечет наложение штрафа в
размере: на граждан – от 1000 до 2500 рублей, на должностных лиц – от 2500 до 5000 рублей, для юридических лиц от 50000 до 200000 рублей». Начальник паспортно-визового отделения Клепиковского ОВД, капитан внутренней службы Виталий Бычков напоминает руководителям предприятий, организаций района, а также частным лицам, что «…незаконное использование труда иностранных рабочих влечет административную ответственности по
статье 18.10.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ для должностных лиц
от 2500 до 100000 рублей, а для граждан в размере от 1000 до 2500 рублей». Причины для
беспокойства властей есть. Паспортно-визовой службой Клепиковского ОВД за 2004 год было привлечено к административной ответственности 218 иностранных граждан, незаконно
находившихся на территории района. За 3 месяца 2005 года было привлечено к административной ответственности 36 иностранных граждан, за аналогичный период прошлого года –
21.110 Подобные публикации (в связи с похожей ситуацией) прошли в 2005 году ещё в нескольких районных газетах. По словам зам. начальника МОБ ОВД Рязанского района Рязанской области за 8 месяцев текущего года в районе было выявлено 384 нелегальных мигранта.111 По сообщению январского номера газеты «Аргументы и факты», при проверке юридических и физических лиц в сфере потребительского рынка, туристического, строительного,
транспортного, жилищного бизнеса было выявлено 264 работодателя, незаконно использовавших иностранную рабочую силу.112 И.т.п.
Газета «Семёрка» рассказывает о том, что сотни тысяч иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ, сталкиваются с многочисленными трудностями в процессе узаконивания своего положения. В Рязанской области существуют следующие службы: паспортно-визовый отдел (ПВО), РОВД, отдел виз и регистрации иностранных граждан (ОВИР).
Иностранцы сталкиваются со следующими проблемами: неудобный прием граждан, как
следствие огромные очереди; нетерпимость со стороны сотрудников ПВО к лицам других
национальностей. «Складывается впечатление, что все эти службы держат втайне большую часть информации по процедурам приобретения гражданства и регистрации, выдают ее небольшими порциями и в зависимости от настроения!». В Железнодорожном РОВД
г. Рязани молодая женщина с ребенком рассказала журналисту, что уже много дней пытается выяснить, какие документы необходимы для обретения вкладыша о гражданстве для ребенка. Мужчина не может узнать, как оформить выход из гражданства Армении. Также иммигрантов заставляют платить 300 рублей и больше за страхование. Автор публикации звонил по телефонам государственных служб, занимающимся мигрантами и иностранцами,
практически везде ему отвечали грубостью. Больше одного вопроса не удавалось задать, сотрудники вешали трубку. 113
Заметим, подавляющее большинство приезжающих на заработки из ближнего зарубежья
иностранцев малограмотны и не имеют правовой подготовки. Этим пользуются недобросовестные руководители и сотрудники как коммерческих, так и государственных структур.
Факты тому многочисленны, приведем лишь отдельные из них.
109
Потапова Татьяна. Беженцы вновь в зоне повышенного внимания // Новая газета. № 22 от 30 мая – 5 июня 2005 года.
Бычков Виталий, начальник паспортно-визового отделения Клепиковского ОВД, капитан внутренней службы // Новая Мещера, № 40 от
31 мая 2005 года
111
В ответе за порядок // Рязанские зори от 23 сентября 2005 года.
112
Рябинкин Петр. Гастарбайтер вне закона // Аргументы и факты – Рязань. № 3, январь 2005 года.
113
Маркин Борис. Гость, арбайтен! // Рязанская семёрка, № 15 от 13 апреля 2005 года.
110
27
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
С точки зрения юриста сети «Миграция и право» Светланы Колбневой, в действующем законодательстве, которую разделяют и органы МВД, существует проблема, связанная с основаниями для отказа в предоставлении разрешения на временное проживание и вида на жительство.
Этими основаниями являются обязательность наличия у мигранта конкретного места жительства
и обязательность предоставления доказательств наличия необходимых средств для проживания.
«Самая главная проблема – регистрация, – считает Светлана. – Не часты ситуации, когда у въехавших в РФ нет здесь ни родственников, ни знакомых. Кто согласиться зарегистрировать у
себя неизвестных им людей? Абсурд! А регистрацию по месту пребывания необходимо получить в течение трёх дней с момента пересечения границы, иначе пойдут штрафные санкции
вплоть до выдворения из страны». До настоящего времени не принято никаких решений относительно бывших граждан СССР, которые по разным причинам утратили свои паспорта. К какой категории их относить – непонятно, и что вообще людям делать, ведь проблема существует
уже много лет, а самих этих людей по официальным данным как будто бы нет.
После распада СССР на территории РФ находятся иностранные граждане и лица без
гражданства из числа бывших советских граждан, желающих остаться в России на постоянное
проживание. Люди этой категории в ряде случаев по независящим от них причинам не могут
легализоваться. Проживая в России по несколько лет, будучи обеспеченными всеми материальными благами, они считали себя российскими гражданами, с чем наше государство категорически не согласилось, приняв соответствующие законы. В силу этих законов существуют
очень жесткие требования к условиям выдачи вида на жительство, разрешения на временное
проживание, а квотирование по субъектам федерации (максимальный размер разрешений на
временное проживание) значительно затруднило процедуру легализации этих лиц. По действующей правоприменительной практике указанные лица являются временно пребывающими, а подчас и незаконно находящимися, на территории России, что делает невозможным для
них реализовывать своим социальные, пенсионные и иные права.114 В этой сфере необходимы
изменения, а их не происходит.
Мигрант, желающий получить российское гражданство, сталкивается с теми же трудностями, что и по вопросу легализации. Ведь для того, чтобы получить гражданство РФ, необходимо сначала зарегистрироваться по месту пребывания, потом получить разрешение на временное проживание, затем вид на жительство, а в упрощенном порядке уже обращаться за получением российского гражданства. Так что проблемы фактически одинаковы.
Одной из самых больных проблем, не продуманных законодателем, является отказ в
назначении пенсии, когда у человека имеется лишь разрешение на временное проживание.
Существует большая проблема непризнания российскими гражданами тех, кто родился на
территории РСФСР, проживал на территории бывших братских республик и после распада Союза стал гражданином государств СНГ (основная масса людей стали гражданами других государств в «принудительном порядке», поскольку их согласия никто не спрашивал, обменяли
паспорта СССР на «синенькие» или «зелененькие»). Кто дал право органам власти нашего государства считать, что у этих людей прекратилось гражданство РСФСР, если они никогда и нигде официально от него не отказывались и приобрели российское гражданство по рождению? А
ведь по этому вопросу имеется постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.96 года.
Далее, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства у многих граждан (не по их вине)
руководство МВД представило разъяснения о том, что решение судов об установлении факта
постоянного проживания в России по состоянию на 22 мая 2001 года необходимо расценивать
как факт регистрации по месту жительства. Между тем, на местах, особенно в районных центрах, об этих разъяснениях просто не знают.115
На вопрос, с какими трудностями сталкивается мигрант, который стремится легализовать
свой статус, практикующий адвокат Т. Головкина даёт такой перечень:
114
115
Колбнева Светлана, юрист сети «Миграция и право» «Рязанского Мемориала» // Интервью от 15.10.2005.
Колбнева Светлана, юрист сети «Миграция и право» «Рязанского Мемориала» // Интервью от 15.10.2005.
28
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.









регистрация;
жилищные условия;
отсутствие доступного и справедливого суда;
коррупция;
незаконное оформление документов
отсутствие равноправного подхода к гражданам всех национальностей
плохая работа почтовых служб на территории не столько России, сколько бывших советских республик;
мало времени для приема граждан в миграционной службе и ОВД;
проблема сроков при получении миграционной карты.
«Если жесткому отбору подвергаются жители из Средней Азии и Закавказья, то представители славянских народов должны также проверяться», – считает Т. Головкина.116
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
В марте 2005 года в Рязанской области состоялись выборы в Областную Думу. Как говорят независимые наблюдатели – это были самые сложные выборы, поскольку они сопровождались самым интенсивным за всё время «чёрным PR». Вот несколько примеров.
В середине марта 2005 года в микрорайоне Канищево г. Рязани была проведена лжеагитация. В почтовых ящиках жителей появились фальшивые листовки, на которых Александру
Рольгейзеру (депутату областной Думы, избранному в 2003 году жителями микрорайонов
Недостоево и Канищево), пожимает руку Анатолий Чубайс. Провокационность лжеагитации
состояла в том, что Анатолий Чубайс – основатель партии «Союз правых сил», а эта партия
поддерживает в округе № 13 (микрорайоны Недостоево и Канищево) другого кандидата –
главного врача областной клинической больницы Анатолия Пучкова.117
Галина Муравьева, председатель избирательной комиссии Рязанской области заявил, что
к 17 марта 2005 года кандидатами, партиями, избирательными блоками и гражданами было подано около 70 жалоб, 80% которых посвящено фактам незаконной предвыборной агитации.118
Кандидат в губернаторы Георгий Шпак во время предвыборной кампании осени-зимы
2004 года получил от Сучковой Натальи, предпринимателя из г. Касимова Рязанской области
48 млн. рублей на ведение избирательной кампании, пообещав назначить ее вицегубернатором.119 Игорь Морозов, другой кандидат в губернаторы, проигравший выборы Г.
Шпаку, депутат Государственной Думы, возбудил против Георгия Шпака уголовное дело по
статье 141.1 ч. 1 УК РФ от 14 марта «О финансовых нарушениях». Представитель И. Морозова Сидякин А. заявил, что Шпак израсходовал средства помимо избирательного фонда, и сам
фонд на 42% состоял из незаконных пожертвований.120
25 марта 2005 года в Рязанском областном суде начался процесс по заявлению депутата
Госдумы РФ Игоря Морозова об отмене выборов губернатора Рязанской области 2004 года.
Заявитель предоставил в суд доказательства, подтверждающие, что в ходе предвыборной
кампании Георгий Шпак превысил допустимый размер избирательного фонда.121
6 апреля 2005 года истек срок полномочий главы администрации города Рязани Павла
Маматова. На 8 апреля было назначено заседание Рязанского Горсовета, на котором из числа
116
Головкина Татьяна, Рязанская коллегия адвокатов № 14 // Интервью от 30.10.2005.
Котов Валерий. Александр Рольгейзер: жилье будет! // Комсомольская правда. № 45 от 17–23 марта 2005 года.
118
Ушаков Иван. Две точки над «I» // Московский комсомолец в Рязани. № 12, 23–30 марта 2005 года.
119
Филиппов Юрий. ЦИК не уполномочен заявить? // Мещерская сторона. № 9 от 2 марта 2005 года.
120
Курганникова Виктория. Морозов против Шпака // Мещерская сторона. № 13 от 30 марта 2005 года.
121
Рюмин Александр. Суд пришел // Рязанская семерка. № 12, 23 марта 2005 года.
117
29
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
депутатов должен был избираться глава муниципального образования, он же председатель
Горсовета. Но заседание несколько раз переносилось из-за неявки депутатов.122
Как сообщило 20 апреля 2005 года Рязанское информационное агентство, депутаты, не
являющиеся на заседание Рязанского городского Совета, выступают за прямые выборы главы
г. Рязани. При этом они опасаются, что в случае явки на заседание некоторые, из них, поддавшись давлению сторонников председателя горсовета Виктора Варгина, при тайном голосовании поддержат его кандидатуру на пост главы г. Рязани. Об этом сообщил журналистам
один из депутатов горсовета, находившийся во вторник, 19 апреля, в здании областного правительства. По словам данного депутата, сторонники В. Варгина используют для достижения
своей цели также и подкуп депутатов. Поэтому принято решение не являться на заседание до
тех пор, пока, согласно трактовке Устава г. Рязани противниками В. Варгина, не пройдёт
срок, по истечении которого горсовет будет обязан назначить прямые выборы главы города,
то есть до 20 апреля, и не сможет включить в повестку дня заседания вопрос об избрании главы города из своего состава. За прямые выборы главы города высказались депутаты Николай
Булычёв, Александр Чайка, Елена Калинина, Александр Кошелев, находившееся днём 19 апреля в здании областного правительства. А. Чайка заявил, что не предлагает свою кандидатуру для избрания главы города из состава горсовета, как и генеральный директор НовоРязанской ТЭЦ Семён Сазонов. Эту информацию подтвердила депутат Е. Калинина.123
А через некоторое время после того, как выборы главы муниципального образования
состоялись, в прессе прозвучало заявление депутатов Рязанского горсовета Виктора Кондрашова и Дмитрия Трифонова о фальсификации выборов главы муниципального образования
Семёна Сазонова (апрель 2005 года). Дмитрий Трифонов: «Я голосовал «против» и был искренне удивлён, когда услышал результаты «единогласного» выбора Сазонова. Потому что
уж точно хотя бы мой голос был «против». Процедура голосования происходила с большими
нарушениями…» Виктор Кондрашов во время голосования воздержался. В результате оказалось 18 голосов «за», притом, что голосовавших всего было 18.124
Как известно, помимо социальной, жилищной и некоторых других в России идёт административная реформа. Одной из важнейших составляющих «полномасштабной административной реформы» Владимир Путин назвал Федеральный закон № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», который вступает в силу с 1 января 2006 года.
В соответствии с этим законом и Законом Рязанской области № 129 «О некоторых вопросах
организации самоуправления в Рязанской области», 23 октября в Рязанской области по мажоритарной системе были назначены выборы в органы местного самоуправления. Таким образом, по мнению разработчиков закона, местная власть должна будет максимально приблизиться к населению. Муниципальные образования, организуемые субъектом федерации, получат собственные советы депутатов, а также функции по поддержанию территориальной инфраструктуры – дорог, мостов, иных коммуникаций, содержанию учреждений культуры и
здравоохранения. Более того, одной из целей реформы было обозначено, в частности, «деполитизация общественных финансов», которыми теперь будут самостоятельно и под свою ответственность распоряжаться местные власти… Однако многие инициативу федеральной власти
по реформе местного самоуправления не поддерживают. А некоторые даже обзывают эту инициативу «авантюрой «Единой России», протащившей ненужный простому народу 131 Закон
через Государственную Думу. Так думают, прежде всего, коммунисты. Региональное отделение
КПРФ даже отказалась от участия в выборах в органы местного самоуправления, о чём на
пресс-конференции публично заявили член ЦК КПРФ, заместитель председателя областной
Думы Владимир Федоткин и второй секретарь областного комитета РРО КПРФ, депутат облдумы Иван Хренов. По мнению рязанских коммунистов, которые отказываются от участия в
122
Курганникова Виктория. Недозаседавшиеся // Мещерская сторона. № 15 от 13 апреля 2005 года.
Несколько депутатов Рязанского горсовета добиваются прямых выборов главы Рязани // Новости ИА «REGNUM» от 20.04.2005 /
www.regnum.ru/news/441714.html.
124
Гресь Павел. Чем закончится «самостоятельность» Сазонова? // Новая газета № 37 от 19 – 25сентября 2005 года.
123
30
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
выборах впервые, в результате реформы число чиновников и депутатов возрастет в шесть раз, и
это не может пойти на пользу населения и государству. В Рязанской области внутри 29 районов
и городов будет создано 314 муниципальных образований и поселений и поселений. Соответственно, появятся 314 глав исполнительной власти и 3238 депутатов. По скромным подсчетам
потребуется миллиард рублей, чтобы создать техническую базу МО и обеспечить их функционирование. А это целых 12% от расходной части областного бюджета.125
Право на организацию местного самоуправления
Осенью 2005 года в Рязанской области прошло выборы в органы местного самоуправления. Поскольку население от разного рода выборов уже устало, да и позитивных сдвигов в
своей жизни после очередных выборов не видит, для обеспечения этих выборов власти старались вести разъяснительную работу среди населения. Так, в районной газете Пронского района Рязанской области 9 сентября 2005 года размещено большое интервью с главой муниципального образования района Н.В. Казаковым, в котором он разъясняет положения закона о
местном самоуправлении, разъясняет какая подготовительная работа уже проделана, какова
будет структура власти в самих поселениях, за счет чего будет формироваться бюджет, как
будут избираться органы власти и т. д.126 В сентябре 2005 года о всех районных газетах Рязанской области были напечатаны списки кандидатов в местные органы самоуправления.
В октябре 2005 года в Рязанской области выборы муниципальной власти состоялись.
На эти выборы «Единая Россия» выдвинула 410 кандидатов, ЛДПР – 81, «Родина» – 43,
СПС – 12, КПРФ – 5. Средний возраст кандидатов от 30 до 50 лет. Молодежь составила 5%.127
По сообщениям прессы от 27 октября 2005 года из 285 новых муниципальных образований выборы глав состоялись в 280, а избрание произошло в 195 муниципальных образованиях. В 85 случаях главы не избраны, причем в 11 муниципальных образованиях будут проводиться повторные выборы (не ранее декабря 2005 года), а в 74 муниципальных образованиях
пройдет второй тур голосования в ноябре 2005 года. С выборами депутатов ситуация лучше.
Избирались они в 279 муниципальных образованиях (в одном будут избраны сельским сходом, а в пяти будут избираться 6 ноября). При этом избрались в правомочном легитимном составе в 269 муниципальных образованиях, а в 10 – в неполном нелегитимном составе. Явка
избирателей по районам колебалась от 33% в Ряжском районе до 58% в Сараевском районе
(при среднем уровне по области в 43%).128
81 глава администрации – женщины, что составляет 41,5%.По партийной принадлежности среди глав «единороссов» набирается 39 человек, или ровно 20%. Среди других партий
один представитель КПРФ, хотя они вроде бы игнорировали выборы.129 Из 2,5 тысяч депутатских мест – 40% у «Единой России», 40 – у партии «Родина», около 20 – у ЛДПР.130
По сообщениям прессы, 6 ноября 2005 года состоялись довыборы глав муниципальных
образований в 78 сельских поселениях. «Таким образом, с учетом выбранных ранее 195 глав,
необходимо довыбрать еще 12 хозяев малых руководящих кресел. Всего новых чиновников в
ранге «глава» должно быть 285…»131
Выборы в органы местного самоуправления показали, что в сельских районах Рязанской
области в глубинке, народ гораздо острее воспринимает несправедливость властей, а точнее
тех, кто хочет стать властью. Уже со следующего после выборов дня в редакцию «КП – Рязань» начали звонить возмущенные избиратели: «Это что за выборы такие? Ходит по домам кандидат в главы администрации и сам раздает людям по 100 рублей… Мне он, правда,
не предлагал, потому что я не его избиратель – я тут только на даче живу. Но за демократию обидно!» А вот Мария Петровна из села Ласково, наоборот, хотела бы получить эти
125
Козлов Владимир. Благие намерения и подводные камни / Новости Ассоциации «Голос» от 8 сентября 2005 года / www.golos.org
Васина Г. Закон о местном самоуправлении: как жить будем? // Пронская газета от 9 сентября 2005 года.
127
Аргументы и факты – Рязань. № 42, октябрь 2005года.
128
Петренко Виктор. Выбрана власть в глубинке // Вечерняя Рязань». № 42 от 27 октября 2005 года.
129
Петренко Виктор. Выбрана власть в глубинке // Вечерняя Рязань». № 42 от 27 октября 2005 года.
130
Ура! «Единая Россия» победила… // Вечерняя Рязань. № 43 от 3 ноября 2005 года.
131
Ещё не все мни-кресла заняты // Вечерняя Рязань. № 45 от 17 ноября 2005 года.
126
31
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
деньги: «Почему на выборах всем избирателям не обеспечивают равные условия? Соседке
кандидат выдал 100 рублей, а мне нет. Куда мне пойти и потребовать с него 100 рублей?» и
т.п. Наша попытка попросить сельских жителей обратиться в избирком или милицию, письменно изложить факты, ни к чему не привела: граждане отвечали: «Вы что хотите, чтобы у
нас за эти 100 рублей дом сожгли?» …Председатель же областного избиркома Галина Муравьева считает прошедшие выборы успешными…132
На четвёртой внеочередной конференции Рязанского регионального отделения партии
«Родина» делегаты определили свою позицию в отношении федерального закона № 131 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и закона Рязанской области
№ 129 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Рязанской области».
По мнению рязанской «Родины», эти законы не отвечают интересам жителей Рязанского
края, но отказ от участия в выборах равносилен сдаче позиций в пользу «Единой России».
Они решили участвовать в выборах «ради того, чтобы в регионе не сложилась ситуация, когда к власти на местах придут силы, не заинтересованные в изменении сложившейся в области постоянно ухудшающейся экономической и политической обстановки».133
Злоупотребления представителями властей своего служебного положения
Счетная палата озвучила факты нецелевого использования бюджетных денег при строительстве и эксплуатации объектов областной государственной собственности во время руководства областью бывшим Главой администрации области Вячеславом Любимовым. По мнению экспертов счетной палаты, стоимость строительства личного дома В. Любимова была завышена, а сам объект не был предусмотрен в смете расходов областного бюджета. Как
утверждает председатель Счетной палаты Геннадий Плужник, все в резиденции губернатора
куплено на средства областного бюджета. Эта проверка проводилась Счетной палатой Рязанской области совместно со Счетной палатой РФ.134
В январе 2005 года на заседании Рязанского Горсовета начальник ЖЭУ № 2 Назаров
Александр был отстранен от должности. В его работе выявлено нарушений и растрат на сумму 4 млн. рублей.135
Весной 2005 года в ходе одной из прокурорских проверок был объявлен факт злоупотреблениями должностными полномочиями со стороны одного из сотрудников Октябрьского
РОВД г. Рязани, который фальсифицировал объяснение заявительницы и принял решение об
отказе в возбуждении уголовного дела. В результате неправомерных действий милиционера
было укрыто от регистрации преступление. Костиков Константин, старший помощник прокуратуры Октябрьского района г. Рязани сообщил, что по выявленным правонарушениям к дисциплинарной ответственности привлечено 8 милиционеров.136
В августе 2005 года в газете «Рязанские ведомости» была напечатана статья помощника
прокурора Советского района г. Рязани о случае, в котором заместитель начальника следственного отдела одного из районных отделов внутренних дел за вознаграждение (500 долларов) был готов подделать протоколы допросов в результате чего дело будет квалифицироваться как менее тяжкое и подследственный понесет менее суровое наказание (его подследственный был уличен в хранении и перевозке наркотиков – маковой соломки). Причем о возможном варианте исхода дела подследственному дал понять сам заместитель начальника
следственного отдела. После предложения подследственный обратился в милицию, и в момент передачи денег заместитель начальника был задержан.137
По словам начальника УВД Рязанской области И.Ф. Перова в 2004 году с помощью
ОСБ при получении взяток с поличным было задержано 7 сотрудников внутренних дел. В
132
Комсомольская правда в Рязани. № 168, от 26 октября 2005 года.
Рязанская область: Даже плохой закон надо использовать в интересах народа / «Родина.ру» от 26 августа 2005 года // http://www.rodina.ru/
134
Ответ на вопрос Ю. Кукарева // Аргументы и факты – Рязань. № 4, январь 2005 года.
135
Карасева Екатерина. Переквалификация управдома // Рязанская семерка. № 3 от 19 января 2005 года.
136
Чернецов Андрей. Прокурорский дозор // Рязанская семерка. № 15 от 13 апреля 2005 года.
137
Снычкова Г. Пятна на мундире // Рязанские ведомости от 5 августа 2005 года.
133
32
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
марте 2005 года задержан взяточник в следственном управлении. За 4,5 тыс. руб. он обещал
прекратить уголовное дело. Двое сотрудников Железнодорожного РОВД за взятку 14 тыс.
рублей обязались не привлекать фигурантов к уголовной ответственности. Выявлено 17 фактов укрытия от регистрации преступлений.138
В первом полугодии 2005 года в Государственную инспекцию труда поступило 386 обращений по 208 из которых проведены комплексные и тематические проверки. Более 80%
жалоб признаны обоснованными и удовлетворены. Основными жалобами являются жалобы
на пренебрежение работодателем к требованиям норм трудового законодательства и сведение
личных счетов с работником. Что касается половой дискриминации, то за 11 лет не было зафиксировано ни одного подобного обращения. Связано это с тем, что определить, имела ли
место дискриминация по половому признаку очень сложно. Наиболее характерными нарушениями основных разделов трудового законодательства являются: трудовые договоры, дисциплина труда, материальная ответственность сторон, несоблюдение норм охраны труда.
Наибольшее количество проверок инспекции приходилось на предприятия промышленности,
сельского хозяйства, строительных организаций. Для устранения выявленных нарушений работодателям выдано 101 предписание, из них 536 исполнено. За 6 месяцев 2005 года было
выявлено 105 случаев задержки заработной платы. По требованию Государственной инспекции 9123 работодателя выплатили задержанную заработную плату на общую сумму 28,945
млн. рублей. В ходе всех видов проверок было выявлено 6509 нарушений трудового законодательства.139
В ноябре 2005 года газета «Аргументы и факты – Рязань» опубликовала информацию о
том, что «…злоупотреблений и нарушений в деятельности исполнительной власти Рязанской
области не выявлено. Контрольный департамент аппарата полномочного представителя президента РФ в ЦФО после проведения проверки пришел к выводу, что рязанская исполнительная
власть работает строго в соответствии с российским законодательством…»140
21 октября 2005 года на областной конференции «Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности» прокурор Рязанской области Юрий Рыжков заявил, что в ближайшее время следует ожидать новых уголовных дел по коррупции. Областной прокурор
напомнил, что недавно по подозрению в получении крупной взятки был задержан глава Рязанского района Александр Литвинов, сообщил, что оперативно-розыскная деятельность, ведущаяся прокуратурой области, позволяет сделать вывод, что такие факты в регионе носят
массовый характер. По его словам, в 2005 году было возбуждено 70 уголовных дел по таким
фактам. Во-вторых, это защита предпринимателей силами и возможностями правоохранительных органов от произвола чиновников (комментируя именно это направление работы, Ю.
Рыжков привёл в пример дела о взятках).141
Право на равный допуск к государственной службе
В июле 2005 года начальником управления по связям с общественностью и информационной политике правительства Рязанской области Николаем Брагином без каких-либо обоснованных обстоятельств уволен директор Рязанской областнойтипографии Юрий Лыткин.
Печатники считают, что Лыткина поставили для поднятия производства, а затем решили просто избавиться от него. По мнению журналиста Виктории Курганниковой: «Внезапные кадровые увольнения стали в области за последний месяц почти обычным делом».142
В районной газете «Призыв из Сасова» Сасовского района Рязанской области опубликована возмущенная заметка жителя района о самоуправстве районной Думы, которая, наделив
138
Челиканова И. Опасная служба в черно-белом варианте // Рязанские ведомости от 1 июля 2005 года.
Семина М. Права есть, но их нет // Рязанские ведомости от 26 июля 2005 года.
140
В коридорах власти // Аргументы и Факты – Рязань. № 46 за ноябрь 2005 года.
141
По материалам ИА «7 новостей» – http://www.rzn.info/news/government/2009/
142
Курганникова Виктория. Забастовали печатники // Мещёрская сторона. № 31 (333) от 3 августа 2005 года.
139
33
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
себя правом назначать и увольнять руководителей муниципальных учреждений, пользуется
этим правом, не учитывая мнение коллективов учреждений.143
Права политической оппозиции
Резкой и справедливой критике действия и решения областной власти и губернатора Рязанской области подвергает на своих страницах газета «Вечерняя Рязань». Реакцию областной власти на это вряд ли можно назвать адекватной.
Так, 1 октября 2005 года в Рязани состоялся выездной пленум Союза писателей России,
приуроченный к юбилею Сергея Есенина. Заседание проходило в Рязанском театре юного
зрителя. На нём присутствовало около 200 делегатов пленума, сотни гостей из администрации президента, совета Федерации, Государственной Думы, правительства, полпреда по Центральному округу и, конечно же, рязанская «знать» в лице администрации Рязанской области.
У театра делегатов и гостей встречали представители газеты «Вечерняя Рязань», и каждому вручали экземпляр газеты. Всего было роздано 500 экземпляров. Когда появился губернатор Рязанской области Г.И. Шпак в сопровождении федерального инспектора Кожемякина,
с полным составом управления культуры, своих заместителей, в присутствии почти 200 человек, Н. Кириллов, главный редактор «Вечерней Рязани» произнес: «Здравствуйте Георгий
Иванович! Разрешите Вам подарить свежий номер газеты «Вечерняя Рязань»…» В ответ на
это губернатор разразился бранью: «Кириллов, ты что пишешь! Ты г… Ты с…, я тебя
разотру, ты Гитлер, ты хуже Гитлера!» И дальше пошли такие слова: мат, мат, мат, мат,
мат, мат, мат… В общем, 21 нецензурное слово. И все это – на магнитофонную запись. Окружающие Г.Шпака люди, похоже, растерялись и не знали как себя вести. Вокруг женщины, дети… Как остановить непрекращающийся мат доктора педагогических наук, губернатора Рязанской области, генерала Российской армии – никто не знал. Тогда Н. Кириллов неожиданно
предложил: «Георгий Иванович, разрешите с Вами сфотографироваться на память?» Г.
Шпак на это сразу же согласился: «Давай!» Вместе с Г.Шпаком захотели сфотографироваться
и сопровождающие его лица. Сделано было 20 кадров. После чего Г. Шпак опять произнес 24
слова из ненормативной лексики. «Можно было подумать, что других слов он не знает…» –
откомментировала это событие газета «Вечерняя Рязань» (№ 39, 06.10.05).144
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
В ответ на запрос «Рязанского Мемориала» о числе возбуждённых и переданных в суд
дел о разжигании национальной расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ), переданных в суд, числе возбужденных и переданных в суд дел о совершении преступлений «по мотиву национальной расовой религиозной ненависти или вражды» и т.п. – Рязанская областная
прокуратура сообщила, что за период с октября 2004 года по октябрь 2005 года уголовные дела о возбуждении ненависти, вражды, унижения человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности (ст. 282 УК РФ), об иных преступлениях, совершенных по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо
вражды (ст.ст. 212–214, 243, 244, 280, п. «л» ч.2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112,,
п. «з» ч. 2 ст. 117, ст. 136 УК РФ) – не возбуждались и в суд не отправлялись.
Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Рязанской области в ответ на запрос о числе дел об обжаловании предупреждений, вынесенных в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности», территориальными органами Министерства печати, Министерства юстиции и прокуратурой, о числе рассмотренных судами Рязани
и Рязанской области дел о разжигании национальной расовой или религиозной вражды (ст. 282
УК РФ) и так далее – сообщило, что согласно имеющимся статистическим данным районными
судами Рязанской области в период с октября 2004 по октябрь 2005 года дела о разжигании
национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ) не рассматривались.
143
144
Супрунов Д. Дума нашла виноватого // Призыв из Сасова от 12 ноября 2005 года.
Вечерняя Рязань. № 39 от 06 октября 2005 года.
34
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Представители властей считают, ситуация с проявлениями ксенофобии и нетерпимости
в Рязани относительно стабильная. Сотрудник прокуратуры Железнодорожного района г. Рязани так комментирует ситуацию: «Хотя на территории Железнодорожного района г. Рязани (население – 165 тыс. человек) проживает самое большое количество иностранных студентов, обучающихся в РМГУ им. Павлова (из 5, 5 тысячи студентов вуза около 1 тысячи
студентов – иностранные граждане). По данным на конец 2004 года, это иностранные студенты из 34 стран. Наибольшее количество иностранных студентов обучается из следующих стран (в порядке убывания): Шри-Ланка, Марокко, Вьетнам, Индия, Танзания, Тунис,
Зимбабве, Китай, Уганда. Прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани в 2004 году
была проведена проверка по исполнению законодательства, регулирующая вопросы пребывания иностранных граждан, обучающихся в РГМУ. По итогам проверки незаконно зарегистрированных студентов нет». В УВД Железнодорожного района г. Рязани есть специальный сотрудник милиции, оперативник, который координирует и отслеживает, чтобы иностранных студентов меньше тревожили. «Что касается изменений за последние два года –
то практика существенно не изменилась, если есть активность, то её пресекают. «Россия
для русских» – принцип не приемлемый».145
В середине января 2005 года на стенах домов и заборов, расположенных на виду у прохожих и из окон проезжающего мимо транспорта (а это одна из самых загруженных общественным транспортом магистраль города) от торгового дома Барса до Первомайского путепровода
(это путь по одной улице, протяженностью в 4 троллейбусные остановки – прим. ред.) корреспондент «Рязанской семерки» насчитал 12 свастик. Лидер рязанских национал-большевиков
Сергей Янов заявил, что его организация к этому не причастна.146
Следующая волна была особенно циничной: дома Рязани в очередной раз покрылись
свастиками в канун 60-летия Великой Победы и сразу после 9 мая…
Как пишет газета «Семёрка», после торжеств по случаю праздника Победы над фашизмом
жители нескольких районов Рязани «…были буквально обескуражены. Они обнаружили, что
стены их родных домов размалёваны свастиками и хвалебными речами в адрес Гитлера. Ветераны со слезами на глазах узнали из лозунгов, что на самом деле освободители не они, а фюрер,
что «Холокост – верный путь!» (надпись на заборе частного дома г. Рязани)…»147 Журналист
газеты «Семёрка» Александр Рюмин рассказал, что напротив остановки общественного транспорта «Улица Советской Армии» на стене магазина «Дашки» кто-то написал огромными буквами «Гитлер – освободитель». В качестве подписи чернела свастика, а рядом возмущались
старики. Многие из них прошли через войну. Один пожилой мужчина от возмущения буквально не находил себе места – войну он пережил совсем маленьким ребёнком на Кубани, но «тварей-фашистов» запомнил отчётливо. Самым мягким выражением старика в адрес авторов
настенных рисунков было – «ублюдки»… Через некоторое время продавщицы магазина «Дашки» вышли на улицу с надеждой затереть лозунг краской. Но у них ничего не выходило – буквы
было видно, как и прежде. Сотрудники продмага удивлялись, что «на надписи отреагировали
только газетчики». Ни представители ЖЭУ, ни муниципалитета в тот день на «месте преступления» не появились… Телефонные звонки в редакцию «Семёрки» показали, что остановка в
Дашково-Песочне была не единственным местом, где в канун и после Дня Победы появились
восхваляющие Гитлера и фашизм надписи. Наци-граффити красовались вдоль всей улицы Новой, на Касимовском шоссе, на улице Дзержинского, Полетаева, Первомайском проспекте, возле Горбатого моста. Почти по всему городу. Как пишет «Новая газета», в Рязани черные свастики нарисованы даже на пятиэтажном доме, стоящем напротив монумента в честь 60-летия
Победы.148 Однако вряд ли в Рязани много сторонников фашизма – по почерку можно понять,
что «рисовальщиков» человек пять-шесть, считает журналист «Семёрки».
145
Интервью с прокурором Железнодорожного района г. Рязани от 18 ноября 2005 года // Материалы Рязанской Школы прав человека
Информационная заметка //Рязанская семерка. № 3 от 19 января 2005 года.
147
Рюмин Александр. Порвать на свастики фашистов // Еженедельник 7, № 21 от 25 мая 2005 года
148
Владимир Фролов. Как в Рязани дать зеленый свет туризму // Комсомольская правда – Рязань. № 73 от 5–12 мая 2005 г.
146
35
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
В связи с событиями 11 мая примечательна следующая информация: накануне майских
праздников сотрудники редакции «Мещёрская сторона» обратились в городскую администрацию с официальным письмом, в котором просили разрешить провести в городском парке
акцию «Убей фашизм!» В ответе-отказе за подписью заместителя главы администрации А.М.
Баранова им сообщили, что считают акцию «нецелесообразной» (это накануне Дня Победы!),
и посоветовали обратиться в городское управление культуры (прекрасно зная, что в эти дни в
Рязани идут Дельфийские игры – и культуре не до акций). Акцию, тем не менее, журналисты
все равно провели, и с успехом.149 Но дело не в этом. А в том, как отмечает «Мещёрская сторона», что «…националистическим организациям власти препятствий не чинят». Каждое
воскресенье на площади Победы (!) развевается флаг РНЕ со свастикой, одетые в черное молодые люди раздают листовки и прокламации. «Вы скажете, что РНЕ действует легально и
нацистской организацией, как и «Нацболы-лимоновцы» и десяток им подобных, юридически
не признана? Даже если и так – достаточно почитать «РНЕшные» листовки, чтобы понять, куда и откуда дует ветер и какое содержание прячется внутри. В ночь на 11 мая всем
нам плюнули в лицо. Плюнули в душу ветеранов-победителей. Осквернили память погибших.
Надругались над Победой, И эта мразь не получила отпора. Город утерся – и сделал вид, что
ничего страшного не случилось. Сегодня гитлереныши трусливо малюют под покровом ночи,
а завтра будут маршировать открыто на день рождения фюрера. Ведь фашистская свастика стала привычной чертой рязанского пейзажа. Поэтому хотим задать вопрос с кем
вы, господа-чиновники? Судя по тому, что патриотические акции вы запрещаете, майская выходка фашистов имеет все шансы остаться безнаказанной».150
Весной 2005 года, накануне Дня Победы, в нескольких районах города на стенах домов,
заборах, остановках общественного транспорта города, кроме больших заборных художеств
появились ещё и небольшие трафаретные свастики с надписью «Защитим нашу землю». В
конце лета на тех же местах появились новые трафаретные надписи: «Рынки во власти чурок.
Задумайся!» Под текстом подпись: «www.nso-korpus.info». А в октябре 2005 года город покрылся крупными надписями «НСО»…
Как выяснилось, это – аббревиатура ультранационалистической организации националсоциалистов. По информации газеты «Московский Комсомолец в Рязани», «заборная агитация» была приурочена к акции «НСО–88» – за одну ночь в каждом районе Рязани на различных сооружениях появилось ровно по 88 граффити «НСО». 151 «88» – у нацистов – криптоним
Адольфа Гитлера. «НСО – ультраправая националистическая политорганизация. До настоящего времени на ее счету не числилось проведения каких-либо крупных акций, особенно в
провинции. Московские командиры-»фюреры» всей этой коричневой братии в своих статьях
и речах проповедовали идеи Гитлера, замаскированные под «национал-патриотизм». В духе
«Россия для русских, Москва для москвичей» и прочего стандартного набора шовинистической «клиники». В этом плане НСО ничем не отличалась от подобных ей небольших нацикружков. До поры до времени – пока не разрослась и не начала «освоение» других городов...»
Рязань – один из первых городов, где НСО громко и дерзко заявила о себе. «Проведение таких акций планируется и в будущем – для того чтобы россияне запомнили тех, кому «принадлежит завтрашний день». А нравится им это или нет – это уже неважно…» 152
В конце лета 2005 года в уличных граффити появилась ещё одна «новая тема»: улица Новая покрылась надписями «Смерть цыганам», «Смерть цыганью», «Смерть цыганам и наркоте», «Цьгани – нация паразит»…153 К середине осени часть этих надписей была закрашена, но
часть так и осталась на момент написания Доклада позорить наш город.
149
«Мещёрская сторона», № 19, май 2005 года
Фукс Юрий, Шуйский Андрей. Гитлерёнышей не найдут? // Мещёрская сторона, № 20 от 18 мая 2005 года.
151
Информация «Рязанского Мемориала».
152
Радов Георгий. Необыкновенный фашизм // Московский комсомолец в Рязани, № 42 от 19–26 октября 2005 года.
153
Сохранена лексика надписей.
150
36
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Кроме рисунков и надписей, сделанных при помощи кистей, красок или баллончиков, и
трафаретных рисунков распространение стали получать стикеры (бумажные наклейки форматом с четверть тетрадного листа, изготовленные чаще всего типографским способом). Стикеры чаще всего расклеиваются на остановках и в общественном транспорте, а так же в местных электропоездах. Вот содержание некоторых из них: «Гряду скоро и возмездие моё со
мной, чтобы воздать каждому по делам его» (стилизованный фашистский крест) – стикер,
наклеенный в электропоезде Рязань – Москва; «Достали чурки? Тогда вам сюда: www.nsokorpus.info», «Хачи! Ещё торгуете!? Тогда мы идём к вам!» (в центре рисунок человека в камуфляжной форме, в маске, с дубинкой и свастикой на рукаве) – стикеры, расклеенные на окнах Рязанской радиотехнической академии.
Количество надписей и рисунков националистического и экстремистского толка на стенах и заборах за период с января по ноябрь 2005 года увеличилось буквально в несколько
раз.154 В течение августа – октября этого года мы провели очередной мониторинг уличного
граффити в центре города и нескольких микрорайонах.
Вот тексты, обращённые к жителям Рязани:155
 «За русский порядок за русский народ Родина мать зовёт» (знак РНЕ);
 «Рынки во власти чурок. Задумайся!»
 «Чурки пидоры» (стилизованный знак скинхедов со сжатым кулаком внутри);
 «Пробудись Россия» (стилизованный фашистский крест);
 «РНЕ» (стилизованный фашистский крест);
 «Холокост – верный путь» (фашистский крест);
 «Гитлер был прав!!!»
 «Чёрные валите из Рассии!»
 «Русский встань с колен!» (стилизованный фашистский крест);
 «Антифа сдохните» (фашистский крест);
 «Россию русским» (эмблема РНЕ)
 «Смерть инородцам! Skin Head Ryazan» (знак скинхедов);
 «Смерть цыганам и наркоте»
 «Убей негра, порадуй маму»156
 «СССР – наше будущее!»
 «Слава русскому бунту»
 «НСО» (очень большими буквами)
 «Гряду скоро и возмездие моё со мной, чтобы воздать каждому по делам его» (стилизованный фашистский крест) и т.п.
Простое закрашивание надписей, к сожалению, малоэффективно (на закрашенных местах появляются новые свастики), но оно показывает жителям, что в городе есть силы, готовые противодействовать неофашистам. Пример акции «Чистый город», инициатором которой
стала в 2001 году Рязанская Школа права человека, оказался востребованным. 5 мая 2005 года
журналисты газеты «Аргументы и факты – Рязань» провели акцию по уничтожению фашистских свастик на улицах Рязани: в Пожарском проезде, около Николо-Ямского храма, на остановке «Спортивная», на перекрестке улиц Гагарина и Дзержинского, во дворах в районе остановок «Памятник Полетаеву», «Улица Островского», в районе Городской рощи. На прессконференции, которую журналисты провели после акции, глава муниципального образования
Семен Сазонов пообещал, что вопрос освобождения фасадов Рязани от свастики будет по-
154
В Приложениях к Докладу мы предлагаем около 50 снимков национал-экстремистского содержания, сделанных на улицах Рязани в
течение августа-ноября 2005 года.
155
Тексты приведены без исправлений, с «авторской» пунктуацией.
156
Надпись расположена на ул. Высоковольтной г. Рязань таким образом, чтобы её хорошо было видно из окон общежития, где живут
иностранные студенты медицинского университета.
37
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ставлен на комитете городского Совета.157 К сожалению, на момент написания Доклада вопрос на заседании городского Совета поставлен так и не был,158 а количество уличных граффити в городе не только не уменьшилось, но и на порядок увеличилось.
За всеми «картинками» явно прослеживается три группы исполнителей: РНЕ, скинхеды
и НСО – даже экспертизы не надо, чтобы по форме букв и цвету краски разглядеть за ними
несколько одинаковых по почерку исполнителей... И, казалось бы – надо просто выяснить
«авторов» и в соответствии с российскими законами – привлечь заказчиков и исполнителей к
ответственности, да так, чтобы не было больше желания заниматься открытым разжиганием
межнациональной розни...
3 сентября 2005 года около 17–18 часов рязанцы, ожидавшие общественный транспорт
на остановке «Рязанская Филармония», были свидетелями того, как группа молодых людей,
переходивших улицу у входа в городской детский парк (около 10 человек 12–13 лет), встретившись с другой группой подростков, как по команде вытянулась по струночке, дружно вскинула
вперёд руки и выкрикнула: «Хайль!»… «Хайль!» – так же дружно раздалось в ответ… Чуть
позже рязанцы увидели разрисованные (при помощи обычных маркеров) свастиками, скиновскими эмблемами, надписями типа «Чёрные валите из Рассии» 159 стены ворот в парк (эти
надписи так до сих пор и украшают одну из самых многолюдных остановок нашего города).
24 октября 2005 года на Театральной площади г. Рязани прошла уличная акция против
убийств иностранных студентов. Молодые люди выставили плакат с лицом латиноамериканской национальности. Это лицо молодого перуанца, убитого незадолго до этого в Воронеже.
«Интересно, что рязанские студенты из стран Африки, обучающиеся в Рязанском медицинском университете – комментирует это событие газета «Комсомольская правда», – к пикетчикам в массовом порядке присоединяться не стали. По их словам, преследований со стороны
местных скинхедов они не ощущают…»160
По неофициальным сообщениям, в нашем городе продолжаются нападения на иностранных студентов (сирийцев, арабов, индусов). И они тоже никуда не обращаются, молчат...
Наверное, в городе, где крупными чёрными буквами на стенах и заборах пестрят надписи
«Чурки, бойтесь», здравомыслящий человек действительно не станет обращаться за помощью
и справедливостью в правоохранительные органы. Срабатывает простая человеческая логика:
если власти на появление свастик никак не реагируют, значит им это зачем-то надо...
Тенденцию к распространению ксенофобских настроений имеют, прежде всего, националистические издания Москвы и Рязани. Вследствие территориальной близости Рязанской области к
Москве, многие рязанцы часто бывают в столице. Всё, что распространяется на улицах Москвы
(рекламные объявления, стикеры, постеры, листовки, буклеты, в том числе и националистические) так или иначе, попадает и в руки жителей Рязани. Притом, что, казалось бы, массового
характера это явление не носит и малотиражные СМИ Рязани широкого распространения не
имеют, благодаря регулярности и настойчивости распространителей националистические идеи
систематично внедряются в головы жителей Рязани (прежде всего молодёжи). Наиболее заметными в 2005 году стали издания: «Ариец» (газета Рязанской областной общественной организации «Союз Славян», главный редактор – Владимир Васильевич Костылев), «Русские славяне»
(газета Рязанского областного общественного движения «Русские Славяне», главный редактор – Виктор Семёнович Разживин), «Красная Рязань» (новая газета рязанских коммунистов –
заметим, что грубых националистических или антисемитских проявлений в этом издании почти
нет, но есть материалы, в которых «язык вражды» направлен на отдельные социальные группы
и слои), традиционные издания РНЕ – «Русский порядок» (информационный бюллетень рязанского отделения РНЕ), агитационные листовки.
157
Сумин Антон. Фашистской свастике капут // Аргументы и факты – Рязань. № 19 май 2005 года.
Интервью с депутатом городского Совета Н.И. Булычёвым / Материалы Рязанской Школы прав человека, октябрь 2005 года.
159
Лексика надписей сохранена
160
Зимин Сергей // Комсомольская правда в Рязани. № 168 от 26 октября 2005 года.
158
38
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Среди других периодических изданий, предлагаемых на «пикетах выходного дня»:
«Мысль» (газета РКРП – РПК, главный редактор – Н.О. Глаголева), «Русская правда» (Всероссийская газета русского национально-освободительного движения, главный редактор – А.М.
Аратов), «Трудовая Россия» (орган ЦК РКРП – российской партии коммунистов и РИК съезда
Советов рабочих), «Правопорядокъ» (газета политической партии «За Русь Святую»), «За русское дело» (Всероссийская общественно-политическая газета, главный редактор – О.М. Гусев),
«Славянский набат» (Общероссийская общественно-политическая газета Всеславянского Собора
Минина и Пожарского, редактор – В.Ф. Попов), «Дуэль» (газета «борьбы общественных идей –
для тех, кто любит думать», главный редактор – Ю.И. Мухин). А так же книги, такие как:
М.В. Глазырин – «Русские и Россия», В. Острецов – «Чёрная сотня и красная сотня», В.А. Истархов – «Удар русских богов», Н.В. Слатин – «Велесова книга», брошюра «Об этом должен знать
каждый русский: катехизис еврея в СССР» и др. А вот лозунг распространителей националистических изданий: «Русский, помни! Приобретая и распространяя русскую националистическую литературу, ты вносишь свой вклад в дело освобождения России от инородной оккупации» (Русская правда, № 38, 2005 год).
«Рост националистических настроений – симптом крайне нездорового состояния общества. «Рязанский Мемориал» как правозащитная организация не может оставаться в
стороне. Мы считаем своей обязанностью, во-первых, отказывать иностранным студентам бесплатные юридические консультации, и во-вторых – следить за тем, чтобы правоохранительные органы тщательно и качественно расследовали преступления, совершенные
на почве национальной розни», – считает Светлана Колбнева, юрист приемной «Рязанского
Мемориала». 16 ноября, во Всемирный День толерантности: «Рязанский Мемориал» объявил
о начале целенаправленной работы по защите прав иностранных студентов. Теперь по всем
рабочим дням с 10 до 16 часов Светлана Колбнева, специалист по юридическим аспектам миграции, будет вести прием иностранных студентов и давать им бесплатные юридические консультации. Кроме того, «Рязанский Мемориал» издал и начал распространять среди иностранных студентов визитки правозащитной приемной на французском и английском языках.
На визитках – адрес и телефон приемной, имена сотрудников, с которыми можно связываться, а также предложение обращаться в приемную за бесплатной юридической помощью в
случае возникновения проблем с националистическими группировками. Эта инициатива «Рязанского Мемориала» – реакция на участившиеся случаи нападения на иностранных студентов в городах России.
26 апреля 2005 года в Рязанской областной юношеской библиотеке имени Паустовского
был организован круглый стол на тему «Современное лицо фашизма», на который помимо
работников областных и муниципальных библиотек, пришли преподаватели рязанских вузов,
представители общественных организаций и СМИ. По данным лаборатории социологических
исследований Рязанского института развития образования (РИРО), в 1992 году в Рязани только 6% опрошенных подростков проявляли национальную нетерпимость, а через 10 лет, в 2002
году, этот показатель увеличился до 20%. Присутствующие отметили, что в школах есть и реальные случаи, когда ученики подвергались унижениям со стороны учителя из-за своей национальности. Представители национальных общин Рязани (армяне, азербайджанцы, евреи,
немцы) предложили организовать на местном телевидении передачу, которая рассказывала
бы о жизни и деятельности разных народов нашей области, пропагандировать национальные
обычаи и традиции.161
Деятельность властей в направлении формирования у наделения толерантного сознания
носит эпизодический и малоэффективный характер. Так, в октябре 2005 года в Рязани прошёл
фестиваль национальных игр. Инициатором проведения фестиваля выступили Общественная
Палата при Губернаторе области и региональное отделение движения «Молодежное единство». В фестивале приняли участие 6 команд, представивших таджикские, еврейские, немец161
Куликова Анна. О неофашизме в Рязани заговорили открыто // Комсомольская правда – Рязань. № 73 от 5–12 мая 2005 года.
39
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
кие и армянские игры. Фестиваль стал «очередным» мероприятием, приводимым в рамках
плана работы комиссии по межнациональному взаимодействию Общественной Палаты
направленной на создание благоприятной обстановки в сфере межнациональных отношений
и взаимопонимания между представителями разных национальностей 162 (возглавляет эту комиссию полковник Султонбек Боронбеков, профессор, преподаватель Рязанского филиала
Московского университета МВД). Участники мероприятия – несколько десятков активных
молодых людей, которых основам межкультурного взаимодействия уже не надо. Региональное телевидение фестиваль практически не осветило. Никакой пользы в плане культурного
образования населения оно не имело.
Больше того, комиссия по межнациональному взаимодействию Общественной палаты
при губернаторе объявила о создании в марте 2005 года в Рязанской области приемной по межнациональным проблемам. В СМИ было сообщено, что будет открыт абонентский почтовый
ящик и электронный почтовый ящик для корреспонденции по этим вопросам. Решение о создании общественной приемной было принято на заседании комиссии. В эту комиссию вошли 17
представителей общественных организаций. Каждая диаспора представлена руководителями
национально-культурных организаций. Комиссией было так же запланировано провести в Рязанской области в апреле 2005 фестиваль «Диалог культур», в программе которого – концерты,
выставки, круглые столы, представляющие разные национальные культуры.163 На момент
написания Доклада ни о реальной приёмной, ни о выставках, круглых столах – информации
нет. Налицо профанация деятельности по противодействию национализму и дискриминации.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
По-прежнему высок в районах области уровень безработицы. Вот, например, данные
центра занятости района Захаровского района на 1 января 2005 года Рязанской области:
«Уровень безработицы на конец года составил 1,6% от трудоспособного населения. Была организована временная занятость для 33 человек. Переобучение и повышение квалификации
прошли 22 безработных. В рамках принятого постановления главы района «Об организации
общественных работ для слабо защищенных категорий безработных граждан» трудоустроено
было 20 человек. В прошлом году пособие по безработице было назначено 189 человек. По
состоянию на 1 января пособие получают 98 человек. Материальная помощь была оказана 46
гражданам. Среднее пособие по безработице составляет 984 рублей, материальная помощь –
653 рубля. В прошлом году на территорию района прибыло 43 семьи, состоящих из 91 человека. Из них в трудоспособном возрасте – 57 человек».164
По данным центра занятости за первое полугодие 2005 года в Милославском районе Рязанской области увеличилась численность безработных с 151 (на январь 2005 года) до 165 человек. Среди безработных преобладают женщины – 53%, молодежь в возрасте от 16 до 29
лет – 21,3%, лица с неполным средним образованием – 29,1%. По программе временной занятости населения работники центра занятости заключили договоры на общественные работы
на 12 рабочих мест (это благоустройство поселка, сельхозработы и т.д.) Для подростков по
этой же программе предусмотрено 20 рабочих мест – работы в школах в период каникул. За
отчетный период безработным выплачено пособий на сумму 720,3 тыс. рублей.165
За 9 месяцев 2005 года в службу занятости Ухоловского района Рязанской области обратилось по вопросу трудоустройства 1009 человек, что на 82 больше чем в прошлом году. Из
них признано безработными 94 человека, что на 45 человек больше чем в 2004 году. Трудоустроены службой занятости 121 человек. Направлено на профессиональное обучение 18 человек. На октябрь 2005 года безработных насчитывается 98 человек, из них 91 получает посо162
В Рязани прошёл фестиваль национальных игр // Рязанские ведомости от 18 октября 2005 года.
Межнациональная приемная. Ответ на вопрос Т. Никищук // Аргументы и Факты. № 9, март 2005 года.
164
Ефимова Е. Безработица увеличивается // Захаровский вестник от 28 января 2005 года.
165
Чернецов В., директор центра занятости Милославского района. Главные задачи - научить и трудоустроить. // Моё Милославское от 27
июля 2005 года.
163
40
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
бие по безработице. Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению –
1,7%. Женщин – 63 человека, молодежь от 16 до 29 лет – 24 человека, граждане предпенсионного возраста – 14 человек.166
В Шацком районе Рязанской области на сентябрь 2005 года на учете в центре занятости
находилось140 человек, что больше прошлогодний показатель на 50 с лишним человек. Из
них 63% – в селах. Чтобы решить эту проблему в Шацке провели ярмарку вакансий рабочих
мест. За 8 месяцев 2005 года по направлению центра занятости района 24 человека получили
разные специальности.167
Как и в прошлые годы, в Рязанской области нередки задержки заработной платы.
В январе 2005 года сумма задолженности по заработной плате составила 65 млн. рублей.
Эти задолженности не связаны с недофинансированием из федерального или областного
бюджетов. В жилищном хозяйстве задолженность по зарплате составила 7 млн. рублей, в
коммунальном хозяйстве – 2,3 млн. рублей.168
Вот данные по нескольким районам Рязанской области.
Прокуратурой Новодеревенского района Рязанской области ежемесячно проводятся
проверки соблюдения законодательства, регламентирующие оплату труда. Основное выявленное нарушение – несоблюдение сроков выплаты. По данным Рязанского областного комитета статистики по Новодеревенскому району по состоянию на 1 января 2005 года задолженность по зарплате составила более 1 400 тысяч рублей. В 2005 года прокуратурой района внесено 6 представлений, по результатам, рассмотрения которых 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В интересах граждан подготовлены и направлены в суд 7 исковых заявлений о взыскании задолженности по зарплате и окончательного расчета. Постановление прокурора района привлечены к административной ответственности по факту невыплаты зарплаты 5 должностных лиц. Все постановления прокурора удовлетворены. Прокурором
района опротестованы приказы генерального директора ОАО «Новодеревенсский комбинат
хлебопродуктов» по наложению дисциплинарного взыскания на работников предприятия,
вынесенных в нарушение Трудового кодекса РФ. По мере прокурорского реагирования 4 хозяйства погасили задолженность. Общая сумма погашенной задолженности за этот год составила 830 тысяч рублей.169
Прокуратурой Шиловского района за 9 месяцев проведено 27 проверок исполнения трудового законодательства. По их результатам внесено 21 представлений на имя руководителей
предприятий допустивших просроченную задолженность по выплате заработной платы. По
результатам проверок было вынесено два постановления о возбуждении административного
производства по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях в Российской
Федерации в отношении ряда руководителей допустивших нарушения законодательства о
труде в части своевременной выплаты заработной платы. По результатам их рассмотрения в
Государственной инспекции труда по Рязанской области каждый их них привлечен к административной ответственности. 30 сентября по результатам проверки в рамках уголовнопроцессуального законодательства в отношении одного из руководителей предприятия района возбуждено уголовное дело по факту невыплаты зарплаты свыше двух месяцев.170
В Михайловском районе Рязанской области за 4 месяца 2005 года прокуратурой района
за нарушение требований трудового законодательства к административной ответственности
привлечены 2 руководителя сельхоз предприятий, в районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ
по трудовым вопросам направлено 4 заявления в интересах граждан, принесено 10 протестов
(незаконные приказы руководителей предприятий по трудовым вопросам), внесено 4 представления о соблюдении трудового законодательства. В Михайловском районе общий размер
166
Турков В., директор районного Центра занятости. Итоги девяти месяцев // Новая искра от 14 октября 2005 года.
Громова Г. Выход из безработицы // На земле Шацкой от 26 сентября 2005 года.
168
Миллионы на зарплаты // Аргументы и факты – Рязань. № 5, февраль 2005 года.
169
Ермошина Н. А корысть еще нужно доказать... // Новодеревнские вести от 11 ноября 2005 года.
170
Агафонов А. Зарплату в срок // Шиловский вестник от 16 ноября 2005 года.
167
41
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
задолженности на сегодняшний день составляет 2808 тыс. рублей (в 2004 году на 1 июня эта
цифра составляла 6555 тыс. рублей).171
В первом полугодии 2005 года прокуратурой Чучковского района Рязанской области
было выявлено 18 нарушений законодательства об оплате труда. В связи с этим принесено 10
представлений, к административной ответственности привлечены 4 работодателя. Проверки
показали, что работники предприятий в большинстве своем не владеют информацией о законодательстве, регламентирующем порядок выплаты заработной платы.172
Прокуратурой Пронского района Рязанской области проведен анализ состояния законности в сфере оплаты труда за 2004 и 9 месяцев 2005 года. Отмечено, что длительные задержки зарплаты стало явлением редким. А основной причиной задержки является неблагоприятное финансово-экономическое положение предприятия. Тревогу вызывают лишь 10 предприятий района, имеющих задержку с зарплатой. В период с мая 2004 по сентябрь 2005 года за
нарушение законодательства о труде и охране труда, прокуратурой района было привлечено к
административной ответственности 10 руководителей предприятий, суммы штрафов составили от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда. Возбуждено 6 уголовных дел, все дела
рассмотрены судом, руководители предприятий привлечены к уголовной ответственности.173
На 1 октября 2005 года сумма задолженности по заработной плате в Сасовском районе
Рязанской области составила 4 млн. 975 тысяч рублей. В основном это задолженность перед
работниками сельскохозяйственных предприятий. Так как выращенный урожай не удается
полностью реализовать. За 9 месяцев в административном порядке наказано 12 руководителей, выявлено 26 нарушений прав граждан в части выплаты заработной платы.174
В этом году Скопинской межрайонной прокуратурой выявлено 63 нарушения трудового
законодательства в части оплаты труда. Направлено 25 представлений об устранении нарушений законодательства, регулирующего оплату труда, в результате которых 6 должностных
лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Объявлено 5 предостережений руководителям предприятий. Внесено 3 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. Направлено в суд 27 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате. По результатам прокурорского вмешательства задолженность по зарплате сократилась на 3,5 млн. рублей.175
Похожая ситуация и в других районах Рязанской области.
По данным на ноябрь 2005 года за невыплату зарплат осуждены уже 13 рязанских директоров. За прошлый год и за 9 месяцев нынешнего органами прокуратуры возбуждено 34
уголовных дела. Из них (на конец сентября 2005 года) в суд направлено 23. По тем делам, где
судопроизводство уже закончено, нет ни одного оправдательного приговора. Вот дело директора Приокского строительного управления Владимира Пруцкого. Этот начальник с февраля
по август 2004 года не платил деньги 8 своим работникам. Таким образом создалась задолженность по зарплате в размере 35 тысяч рублей. Когда против руководителя было возбуждено уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ, следственным органам удалось установить, что в вышеозначенный период предприятие исправно работало, и финансовые средства в кассу поступали. И не каким-то там жиденьким ручейком, а мощным потоком: денежные активы организации выросли аж на 500 тысяч рублей! Учитывая все обстоятельства, суд постановил:
задолженность погасить, штраф в размере 10 тысяч рублей уплатить. И то, и другое Пруцков
безоговорочно выполнил, но судимость в его биографии так пока и осталась…176
А на одном швейном предприятии зарплату рабочим выдали продукцией: халатами,
трусами. Директор заявил: «Денег на зарплату нет. Что дают, то и бери. Не хочешь – уволь-
171
Прудников А., старший помощник прокурора района. Не ниже минимального размера // Михайловские вести от 26 мая 2005 года.
Пекшева О.А. Заработная плата – вознаграждение за труд // Новая искра от 23 сентября 2005 года.
173
Чурбаков В. Зарплату надо платить // Пронская газета от 11 октября 2005 года.
174
Чудаева М. Свои права надо защищать // Призыв из Сасова от 6 декабря 2005 года.
175
Филькина Л. О заработной плате // Скопинский вестник от 8 декабря 2005 года.
176
Васильев Михаил. За невыплату зарплат осуждены уже 13 рязанских директоров // КП в Рязани. № 184 от 26 ноября 2005 года.
172
42
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
няйся». Согласно ст. 131 Трудового кодекса РФ, выплата заработной платы должна производиться в денежной форме в валюте РФ (в рублях).177
Читательница газеты «Аргументы и факты» В. Рыбакова из Михайловского района Рязанской области сообщает, что ей задерживают зарплату на четыре месяца.178
Муж Наталии П., уволился с работы в конце марта, а рассчитали его только перед майскими праздниками, выплатив половину суммы. Газета «Комсомольская правда» разъяснила
читательнице, что статьёй 140 Трудового кодекса установлено: при прекращении трудового
договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в
день увольнения работника. При нарушении работодателем установленного срока выплаты
заработной платы работодатель обязан выплатить с уплатой процентов (денежной компенсации), согласно ст. 236 Трудового Кодекса РФ.179
Работники спецавтобазы по уборке города получают зарплату с задержкой на 3 месяца.
По словам директора спецавтобазы Александра Соломатина, организация в среднем 3 месяца
в год работает практически бесплатно, так как платежи доходят не в полном объеме.180
Право на отстаивание своих трудовых интересов
В прессе Рязанской области публикуется довольно много информации, похожую на тот
пример, который мы сейчас приведём:
За последние 3 года увеличилось количество обращений граждан в прокуратуру Ухоловского района Рязанской области по фактам нарушения работодателями их трудовых прав.
В связи с этим прокуратурой периодически проводятся проверки исполнения трудового законодательства. В ходе проверок были выявлены факты нарушений увольнений работников по
собственному желанию, факты наложения не предусмотренных трудовым законодательством
дисциплинарных взысканий, факты незаконного удержания из зарплаты денежных средств,
факты нарушения продолжительности рабочего дня. По всем фактам принесены протесты и
внесены акты прокурорского реагирования.181 В связи с чем в районной газете «Колос» Ухоловского района опубликована статья заместителя прокурора района Е.Н. Суханова о том, что
по заданию прокуратуры области проводились проверки по фактам невыплат заработной платы. В ходе проверки установлено, что на 1 января 2004 года в районе 8 предприятий задерживают заработную плату, на общую сумму 1940 тыс. рублей. Всем руководителям данных
предприятий уже внесены 12 представлений, 9 предостережений, 9 постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении. Возбуждено 2 уголовных дела по
факту невыплаты заработной платы в период более 2 месяцев. В результате принятых мер задолженность снизилась и на 1 января 2005 года составила 1186,8 тыс. рублей.182
Районная пресса всех районов продолжает вести разъяснительную работу по трудовым
правам граждан и приводит статистику задолженности по заработной плате. Так, в газете
«Мое Милославское» Милославский района Рязанской области опубликовано интервью с директором службы занятости В.В. Чернецовым, в ходе которого он рассказывает как правильно вести себя людям оставшимся без работы, какая поддержка (пособие) полагается от государства, какими правовыми актами защищены безработные.183
В районной газете «Сапожковские вести» Сапожковского района Рязанской области
опубликована статья помощника прокурора района Я. Суханова о том, как действовать, если
вам задерживают зарплату. В ходе проверки определено, что на май 2005 года в районе 6
предприятий задерживают заработную плату. Всем руководителям данных предприятий уже
внесены представления об устранении нарушений.184
177
Новая валюта – трусы? Вопрос Е. Прошиной, Рязанский район //Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
Почему не наказывают директора? В. Вопрос Рыбаковой // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
179
Вопрос в редакцию. Когда уволившемуся положен расчет? // Комсомольская правда – Рязань. № 87 от 2–9 июня 2005 года.
180
Алексеева Елизавета. Авгиева Рязань // Аргументы и Факты. № 17, апрель 2005 года.
181
Севостьянов Д.В. Не нарушайте трудового законодательства // Колос от 8 июня 2004 года.
182
Суханова Я. Если вам задерживают зарплату... // Колос от 18 мая 2005 года.
183
Алексеев К. Поиск работы – тоже работа // Мое Милославское от 16 февраля 2005 года.
184
Суханова Я. Если вам задерживают зарплату... // Сапожковские вести от 20 мая 2005 года.
178
43
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
23 февраля 2005 года ветераны вооруженных сил провели на площади Победы г. Рязани
митинг против действий местного и российского правительства. Организатор митинга –
директор музея истории Воздушно-десантных войск Степан Танеля. Офицеры выступали против своего бедственного положения, требовали вернуть статью 23 закона «О ветеранах», приравнять военнослужащих по финансовому довольствию к статусу государственных служащих,
требовали пересмотра системы медицинского обслуживания, требовали принятия решения о
выплате долгов военнослужащим и военным пенсионерам за 38 месяцев (с 1 января 1995 года
по 1 марта 1998 года), за невыполненное увеличение «пайковых» за 2002 год, за невыплаченные боевые, половые, чернобыльские. Также митингующие требовали отменить льготы и привилегии государственных служащих. Предложили ввести закон, в котором женам военнослужащих-контрактников насчитывалась бы пенсия за период проживания с супругами в местах,
где жены не могли работать по специальности.185
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Многие региональные и муниципальные конторы ввели непомерную оплату за услуги
для населения. Так, гражданка Рязани И. Хохлова пришла в БТИ, чтобы взять справку, что у
нее действительно существует жилплощадь. За это с нее взяли 67 рублей 31 копейку. 186 Ученица школы № 55 N. была премирована «Международным Мемориалом» бесплатной поездкой в лагерь «Остров – 2005». За оформление доверенности о поручении родителями ответственности за жизнь и здоровье девочки на период пребывания педагогам лагеря нотариальная контора Московского района г. Рязани взяла с родителей 500 рулей.187
В связи с чрезвычайными обстоятельствами или трудной жизненной ситуацией жителям
Рязанской области будет оказываться социальная помощь – положение об этом утверждено постановлением областного правительства. Управление труда и социальной защиты населения оказывает обратившимся материальную помощь.188 Об этом было сообщено населению. Но… Председатель Государственной жилищной инспекции по Рязанской области Анатолий Мухин сообщил, что в Рязани нет маневренного фонда. Людей, потерпевших бедствия расселяют в случайные помещения (полуподвалы, цокольные этажи, общежития, некоторые несколько лет живут у
родственников). В программах развития просто нет указаний о выделении помещений или приведении существующих в порядок.189
Юрию Симкину, работающему в НИИ ГРП «Плазма», отцу-одиночке троих детей 2 года
назад перестали выплачивать детские пособия. Кроме того, несколько лет подряд собес
предоставлял ему недалеко от его дома участок земли в 2 сотки, а в 2005 году участок предоставили в другом конце города, в районе Сысоева. Летом 2005 года Ю.С. вынужден собирать
дублирующие друг друга справки, чтобы получить бесплатную путевку в лагерь для младшей
дочери.190
В районной газете Пронского района Рязанской области рассказано о предприятиях
района, имеющих задолженности перед пенсионным фондом, о том, что данные предприятия
(их около десятка) являются прямыми нарушителями прав граждан, ток как те годы, в которые не было перечислений в пенсионный фонд, не будут учтены гражданам при начислении
пенсий. В статье перечисляются предприятия и суммы долга.191
Многие районные газеты в течение всего 2005 года вели консультационную и разъяснительную работа о социальных правах граждан.
В районной газете «Спасские вести» Сапожковского района Рязанской области начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахован185
Карасева Екатерина. Войсковая операция протеста // Рязанская семерка. № 9 от 2 марта 2005 года.
За что деньги? Вопрос Хохловой И. // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
187
Материалы Рязанской Школы прав человека.
188
Информационная заметка // Аргументы и факты – Рязань. № 15, апрель 2005 года.
189
Ответ на вопрос О. Вентурина // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
190
Колкер Михаил. Его зовут «мапой» // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
191
Каргу Н. Долги в пенсионный фонд позволяют спать спокойно // Пронская газета от 16 сентября 2005 года.
186
44
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ными лицами Н. Коровина напоминает о необходимости своевременного перечисления страховых взносов со стороны работодателей, для получения в будущем пенсии. В статье разъяснится положение данной статьи закона и перечисляются предприятия района – должники.192
В районной газете «Пронская газета» Пронского района Рязанской области опубликовано обращение пенсионного фонда района к льготникам с просьбой прийти и получить социальный проездной билет.193
В этой же газете опубликовано обращение отдела социальной защиты населения района
к родителям имеющим детей до 18 лет и проживающих на территории зоны радиоактивного
загрязнения, с просьбой и оформить документы для получения компенсации на питание.194
В районной газете «Сараевские зори» Сараевского района Рязанской области опубликованы разъяснения-ответы на вопросы, кто имеет право на санаторно-курортное лечение, какой порядок получения путевки, бесплатные проездные талоны, каков порядок ежемесячной
выплаты ЕВД и т. д.195
В связи с законом о монетизации, льготникам выдается социальный пакет, одна из составляющих которого санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан. Конкурс на
право выполнять федеральный закон в части санаторно-курортного лечения выиграли санаторий «Сосновый бор», что находится в поселке Солотча Рязанской области, санаторийпрофилакторий Управления рязанского троллейбуса, пансионат с лечением «Солотча», санаторий «Колос» для детей-инвалидов детства. Рязанские льготники смогут также поехать в санатории близлежащих областей, Подмосковья и Геленджика.196
В середине января 2005 года работа больниц и поликлиник по всей Рязанской области с
льготниками была парализована. Выписка бесплатных рецептов где-то производилась очень
медленно, а где-то не производилась вообще. Фармацевтическая фирма «Протек» получила от
федеральных властей заявки на бланки только 25 декабря 2004 года. Напечатать необходимые
30 миллионов рецептов до 1 января она не успела. Компьютерные программы, обеспечивающие оформление рецептов, большинство лечебных учреждений получили только 13 января. В
200 лечебных учреждениях нет современных компьютеров, с помощью которых можно получить доступ к единой областной базе. В 60 медицинских учреждениях (в основном, на селе)
компьютеров нет вообще. Фирма «Протек» не успела завести лекарства, входящие в федеральный список. Во второй половине января из Минздрава пришло указание разрешить местным аптекам выдавать льготникам медикаменты из собственных запасов. Стоимость их
«Протек» должен потом погасить.197
В августе 2005 года в Рязанской области в продаже не стало проездных билетов для
льготных категорий граждан. На пресс-конференции для рязанских СМИ губернатор области
Г.И. Шпак прокомментировал ситуацию, сложившуюся в регионе в сфере транспортных перевозок. Он заметил, некоторые руководители автотранспортных предприятий области выступают против изменения схемы их финансирования за перевозку льготников. В течение
2005 года предприятия получали значительные средства из областного бюджета за перевозку
всех числящихся льготников, большинство из которых этой услугой не пользовались: из 380
тысяч льготников перевезена была только 61 тысяча. Поэтому было принято решение изменить
схему финансирования и оплачивать проезд только за фактически перевезенных граждан.
Шпак назвал позицию руководителей автотранспортных предприятий, отказывающихся от перевозки льготников, «шантажом». В сентябре продажа льготных проездных на сентябрь возобновлена. Что будет дальше?198
192
Коровина Н. Нет страховых взносов – нет пенсий // Спасские вести от 18 мая 2005 года.
Приобретите проездной билет // Пронская газета от 18 февраля 2005 года.
194
Компенсация на питание // Пронская газета от 18 февраля 2005 года.
195
Разъяснения по вашей просьбе // Сараевские зори от 22 февраля 2005 года.
196
Юрьев Владимир. Кто бесплатно отдохнет в Солотче? // Комсомольская правда – Рязань от 14 января 2005 года.
197
Зимин Сергей. Рецепт не выпишешь! // Комсомольская правда – Рязань от 21 января 2005 года.
198
Пиляева Е. Нервная льгота // Захаровский вестник от 21 сентября 2005 года.
193
45
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
В редакцию «Пронской газеты» Пронского района Рязанской области пришла жалоба
жительницы района А.Г. Власовой на работу службы «Соцстрах». В июле автор письма, собрав соответствующие документы, имея полное право, обратиться в соцстрах с заявлением
выделить ей на осенний период путевку в санаторий, получила путевку в пансионат. От пансионата Власова отказалась и попросила дать ей путевку в санаторий, но ей в грубой форме
было отказано. Корреспондент газеты встретилась с ведущим специалистом Фонда соцзащиты Н.В. Королевой, которая подтвердила, что замена одного вида путевок другим на данный
день, к сожалению, встречается часто, т. к. количество выделяемых путевок на район ограничено. Так, например, в этом году на весь Пронский район выделено всего 129 путевок на 4319
льготников. Что же касается грубости во время отказа, мнению Королёвой, это скорее относится к гражданке Власовой, которая, наверняка, не приняв альтернативную путевку начала
оскорблять работников фонда…199
Несколько рязанских женщин-вдов умерших по различным причинам военнослужащих
обратились с ходатайством в Государственную Думу РФ, к председателю комитета по труду
и социальной политике А.К. Исаеву. Все они пенсионного возраста. В свое время, переезжая с
мужьями по гарнизонам, не смогли заработать пенсии и, согласно «Положению о статусе военнослужащих и членов их семей», им были назначены пенсии по линии Министерства обороны по потере кормильца. Но размеры этой пенсии ниже прожиточного минимума. Таковых
в областном центре 869 человек. По данным областного комиссариата, численность пенсионеров Министерства обороны, проживающих в г. Рязани и имеющих права на бесплатный и
льготный проезд в городском транспорте составляет 3692 человек. Оказывается, для тех кто
получает пенсию от Министерства обороны – льготы не предусмотрены.200
В первом полугодии 2005 года в Рязанскую областную Думу поступаю многочисленные
обращения по поводу нарушения прав вышеперечисленных категорий граждан. За последние
годы не индексируются пенсии военных пенсионеров, не увеличивается заработная плата
гражданского персонала, что нарушает статьи Федерального законодательства, согласно которому при изменении порядка реализации льгот и выплат, совокупный объем финансирования не может быть уменьшен, а условия ухудшены. В областную Думу поступают так же
многочисленные жалобы от семей погибших военнослужащих в Афганистане и других горячих точках по поводу отмены социальных льгот и замены их денежной компенсацией. Возмущение вызывает сумма компенсации семьям погибших, которая после замены льгот на денежную компенсацию стала в более чем два раза ниже по сравнению с выплатами ветеранам
Вов и в два раза ниже по сравнению с ветеранами боевых действий. Семьям же погибших а
Афганистане до сих пор не выплачены компенсации за нанесенный моральный ущерб, связанный с потерей сыновей и мужей.201
В.С. Роговскому, участнику Великой Отечественной войны и парада Победы 1945 года
(не ходит, плохо видит) в течение 10 месяцев не выплачивали пенсию и, более того, потребовали вернуть 145 тыс. рублей. Это произошло оттого, что Роговский с 1993 года стал жить в
Киргизии. В результате он получал пенсию и как гражданин Киргизии, и как участник войны.
Роговский написал письмо в Рязанское отделение пенсионного фонда с просьбой перечислять
деньги на валютный счет в Киргизию, но через 4 месяца пенсию вообще перестали платить,
т.к. Роговский уже не проживает на территории РФ, и предложили добровольно вернуть пенсию с 1996 года (145 тыс. 633 рубля 3 копейки). Роговский В.С. писал жалобы в Государственную Думу, в Конституционный Суд, в Комитет по защите прав человека, в Пенсионный
фонд и президенту В.В. Путину. Сотрудники посольства в Киргизии факсы и письма отправляли за свой счет. Глава пенсионного фонда Геннадий Пашин сказал, что взял дело подличный контроль. Но пенсию за январь Роговский получил в феврале. Тишкина И.Н., заместитель начальника Отдела начислений выплаты пенсий Центра по выплате пенсий Пенсионного
199
Лытаева И. Почему нагрубили Власовой // Пронская газета от 22 ноября 2005 года.
Макаров Е. Забытые вдовы // Рязанские ведомости от 2 июля 2005 года.
201
Рязанские ведомости от 6 июля 2005 года.
200
46
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
фонда РФ по Рязанской области объяснила это тем, что Роговский направил документы в
районное отделение, а не непосредственно в Пенсионный фонд...202
В прессе Рязани представлено очень много жалоб и обращений граждан, имеющих право на социальные льготы. Вот, например, подборка из февральского номера газеты «Комсомольская правда»:
Ираида Васильевна, 1928 года рождения, блокадница, участница трудового фронта, инвалид 2 группы. Имеет право на социальный пакет, в который входит бесплатное лекарственное обеспечение, но лекарства не дают уже три месяца, Ираида Васильевна покупала их за
свой счет…
Василий Александрович, ветеран труда. Ветеран Великой Отечественной войны,
награжден медалью за победу над Германией. Получил 110 рублей как ветеран труда, хотя
имеет право получать как труженик тыла…
Галина Ивановна, пенсионер-льготник, была репрессирована, потом реабилитирована.
Имела право на бесплатный проезд один раз в год, а после монетизации получила 170 рублей,
в которые должен входить и проезд…
Нина Михайловнв, инвалид 1 группы, до 27 января не получила компенсацию…
Людмила Анатольевна. Пенсионер Министерства обороны, получает пенсию как вдова
умершего участника боевых действий. Ее не включили в регистр, компенсацию не выплатили. В управлении пенсионного фонда сказали, что она ничего не получит, потому что
«…таких, как она у них миллионы».203
А вот подборка из «Аргументов и фактов»:
И. Коротких из Сасовского района Рязанской области необходим препарат, включенный
в льготный перечень. Денежной компенсации хватает только на одну упаковку лекарства в
месяц, а ему нужно четыре…
Н. Ковалева из Пронского района Рязанской области имеет социальный пакет на сумму
450 рублей. Ей необходимо пройти курс лечения на сумму 950 рублей…
Л. Авдеева из Рязани – инвалид, болеет сахарным диабетом. Рецепт ей выписали, но в
аптеке инсулина нет…204
И так далее, и тому подобное…
На страницах газеты «Рязанские ведомости» своим мнением о негативной стороне закона о льготах делится председатель правления ветеранской организации А.С. Прокофьев: он
говорит о невозможности воспользоваться льготами в полном объеме, задержке с бесплатными лекарствами, проблемами с льготами на проезд в транспорте, маленькой денежной компенсации взамен льгот.205
При Рязанском областном отделении Российского общественного благотворительного
фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил создан попечительский совет. Его цель – помощь Фонду в решении вопросов социальной защиты ветеранов. Возглавлять
его будет губернатор. В состав совета войдут представители регионального правительства, общественных объединений, коммерческих и деловых структур.206
Социальной поддержкой ветеранов войны занимаются и представители бизнеса. В эфире государственной телекомпании «Ока» более десяти лет проводится благотворительный телемарафон. Идет публичный всенародный сбор средств в Областной Фонд ветеранов, который возглавляет участник Сталинградской битвы Анатолий Прокофьев. Рязанский холдинг
финансово-промышленной компании «Инвест» создал свой собственный фонд помощи ветеранам Победы. Заранее определенные суммы внесут предприятия холдинга: Рязанский кожевенный завод, главный торговый дом города, заводы «Теплоприбор» и «Точинвест». Из этих
202
Шуйский Андрей. Снова в бой идут старики // Мещерская сторона. № 16, от 20 апреля 2005 года.
Юльева Майя, Лачин Андрей. Кажется, мне чего-то недоплачивают… // Комсомольская правда – Рязань от 4 февраля 2005 года.
204
Яшкова Анна. Льготные пилюли // Аргументы и факты – Рязань. № 5 февраль 2005 года.
205
Прокофьев А.С. Хождения по мукам // Рязанские ведомости от 24 сентября 2005 года.
206
Помощь ветеранам // Аргументы и факты – Рязань. № 9, март 2005 года.
203
47
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
денег будет оказываться помощь как ветеранам, работавшим на указанных предприятиях, так
и участникам Великой Отечественной войны, живущим в окрестных микрорайонах.207
За последние 7 лет ни один сирота в Рязанской области не получил, выйдя из детского
дома, жилья. Виктор Федоров, бывший воспитанник детского дома, добился жилья через
суд.208 Виктор был прописан в общежитии предприятия, на котором работал до армии. После
армии ему по закону обязаны были снова предоставить жилплощадь в общежитии, но обманным путем Виктора оттуда выселили. Виктор обратился Алексею Алексеевичу Батькову, отвечающему за распределение жилья в городской администрации. Тот согласился предоставить ему комнату в коммунальной квартире из маневренного фонда. Три года Виктор прожилв коммунальной квартире без прописки, что также является нарушением закона о свободе
передвижения. Чтобы получить прописку, он обратился к мэру г. Рязани П.Д. Маматову, и
тот обязал администрацию зарегистрировать Виктора в жилье из маневренного фонда. Прописать Виктора согласились с одним условием – он должен был отказаться от своего места в
льготной очереди на получение жилья. Виктор не пошел на такие условия и добился получения прописки с сохранением места в очереди. После прописки он прожил в коммуналке еще
два года. В конце 2004 года Виктор решил обратиться в Советский районный суд с иском о
предоставлении ему квартиры как воспитаннику детского дома. Мировой судья Милашова
обязала ответчика, администрацию Рязанской области, предоставить Федотову жилплощадь.
Администрация ответила, что она не обязана это делать, и подала в областной суд кассационную жалобу на неправомерные действия Советского районного суда, ссылаясь на то, что
предоставлять жилплощадь воспитанникам детских домов должно правительство. Но кассационный суд оставил в силе решение суда первой инстанции, тем самым подтвердив обязанность местной власти предоставлять квартиры воспитанникам детских домов. Тогда в администрации Виктору ответили, что жилплощади «нет, и не будет», поскольку город строительством квартир не занимается, так что у Федотова нет никаких шансов добиться исполнения
решения суда. Видя нежелание администрации исполнять решение суда, Виктор обратился в
Советский районный суд с новым иском – об изменении порядка исполнения решения суда.
Если у города нет жилплощади, пусть он выплатит стоимость квартиры, чтобы Виктор мог
сам ее приобрести. Однако, еще до того, как состоялось судебное заседание, квартира в городе неожиданно нашлась. В суде было заключено мировое соглашение: администрация обязалась предоставить Виктору однокомнатную квартиру, а он, в свою очередь, дал согласие на
снятие его с очереди на льготное жилье. После этого случая, ставшего прецедентным, в течение 2005 года ещё пять бывших воспитанников детских домов с помощью Виктора Федотова
добились получения квартир.209
Право на достойный уровень жизни
Пенсионерка Н.С. Устимова из села Поляны Рязанского района рассказала в письме в
редакцию газеты «Мещерская сторона», что у нее пенсия 1700 рублей, а тарифы на коммунальные услуги повысились на 20%. В 2004 году она оплачивала 85% коммунальных услуг, а
теперь получается, что она оплачивает 105%. В прошлом году оплата коммунальных услуг
повысилась на 300 рублей, в этом году еще на 300 рублей. В сумме получилось 600 рублей. А
пенсии добавили в прошлом году 200 рублей, в этом году обещают прибавить ещё 240 рублей. Прибавки не хватает даже на то, чтобы компенсировать рост тарифов ЖКХ.210
На улице имени профессора Никулина в начале мая в результате аварии на Первомайском проспекте отключили горячую воду. Начальник отдела теплоснабжения и энергоснабжения администрации г. Рязани Алексей Щегольков заявил, что авария ликвидирована, но у жителей двадцати двух домов микрорайона ещё в течение полутора недель не было воды.211
207
Фролов Владимир. Ветеранам окажут адресную помощь // Комсомольская правда – Рязань от 18 февраля 2005 года.
Курганникова Виктория. Даешь жилье сиротам! // Мещерская сторона. № 16 от 20 апреля 2005 года.
209
Материалы «Рязанского Мемориала»
210
Письмо Устимовой Н.С. Пенсионная арифметика // Мещерская сторона. № 19 от 11 мая 2005 года.
211
Почему так запросто лишают воды? Вопрос Б. Митькова. // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
208
48
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Читатель газеты «Аргументы и факты» Николай Локтюшкин сообщает, что в доме №
78/93 по Первомайскому проспекту г. Рязани на неделю отключили воду. Вячеслав Басов,
главный инженер ЖЭУ № 2 заявил, что все подвалы в центре заняты магазинами, владельцы
которых закрывают во время ремонта доступ к коммуникациям общего пользования. Действия владельцев магазинов противоречат статье 36 Жилищного кодекса. Но, увы, власти не
справляются с этой ситуацией.212
Н. Гаргунов из Клепиковского района Рязанской области сообщил, что у его сестры,
живущей в деревне, 10 лет нет питьевой воды. Информацию о бедственном положении систем водоснабжения и канализации подтвердил начальник управления ТЭК и ЖКХ Рязанской
области В.Е. Артемов (ряд районов области испытывает нехватку питьевой воды).213
Дом № 4 по ул. Кооперативной поселка Октябрьский Михайловского района Рязанской
области уже долгое время находится в аварийном состоянии: течет крыша, нет горячей воды,
газа, санузлов. Подъезды в доме не убираются, ремонта не было много лет. Юридически дом
не существует, но квартплату, тем не менее, с жильцов – берут по 200 рублей (плюс электроэнергия). Жители обращались в администрацию, чтобы сделали ремонт или переселили. Но
ничего не предпринимается.214
А. Булаева, жительница дома № 8 по улице Бирюзова г. Рязани, сообщает, что жителям
под предлогом борьбы с крысами заварили мусоропровод. Согласия жильцов не спрашивали
и обещали через 3 месяца восстановить работу. Также их лишили уборщицы. Главный инженер управления ЖЭУ № 11 Геннадий Титов так прокомментировал ситуацию: «Во дворе слесарями регулярно чистится снег. Что касается мусоропровода, то он так и останется заваренным, так как его некому обслуживать. И вообще непонятно, почему люди возмущаются. Услуга не оказывается, соответственно деньги за нее не берутся».215
Как свидетельствуют расчеты депутатов комитета Городского Совета по городскому хозяйству, во дворах Рязани установлено 3175 мусорных контейнеров, а необходимо 4638. Мусоровозов имеется 54, а необходимо 75.216
Читатель газеты «Аргументы и факты» Ю. Поддугин из Клепиковского района Рязанской области сообщает, что в их доме и соседних домах не работает лифт. Начальник управления ЖКХ Рязани Юрий Корчагин сообщает, что из 1 тыс. 877 пассажирских лифтов 323
нуждаются в полной замене – они отработали нормативный срок эксплуатации (25 лет). Кроме того, 359 лифтов имеют 75% износа и придут в негодность к 2010 году. Чтобы не было
массовых простоев лифтов, ежегодно надо проводить замену 37 кабин (а это стоит около 24
млн. рублей). К июлю 2005 года был заменён 31 лифт.217
Балконы и фасады 32 домов в Рязани находятся в аварийном состоянии, 700 балконов и
козырьков представляют аварийную опасность. Председатель государственной жилищной
инспекции Рязанской области Анатолий Мухин считает, что связано это с тем, что статья расходов на капитальный ремонт была сокращена на 60 млн. рублей из 200 млн., заложенных в
проект городского бюджета.218
При всём при этом в феврале 2005 года депутаты городского Совета приняли решение о
повышении тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения на 20%. При принятии
тарифов депутаты настояли на пятипроцентном отчислении на внедрение энергосберегающих
технологий.219 По мнению министра регионального развития Владимира Яковлева, в Рязанской области с начала года произошло необоснованное повышение цен не услуги ЖКХ. Однако рязанские власти утверждают, что во всех муниципальных образованиях, где повыси212
Колкер Михаил. Заслонки на замке // Аргументы и факты – Рязань. № 25, июнь 2005 года.
. Почему умеют только плакаться? Вопрос Н. Гаргунова // Аргументы и факты – Рязань. № 17, апрель 2005 года.
214
Письмо в редакцию. Дом – призрак // Мещерская сторона. № 14 от 6 апреля 2005 года.
215
Яшкова Анна. Уборщица-невидимка // Аргументы и факты – Рязань. № 6, февраль 2005 года.
216
Ответ на вопрос Н. Аваровой // Аргументы и факты – Рязань. № 10, март 2005 года.
217
Почему лифты – недвижимость? Вопрос Ю. Поддугина // Аргументы и факты – Рязань. № 28, июль 2005 года.
218
Яшкова Анна. Рязанское обалконивание // Аргументы и факты – Рязань. № 9, март 2005 года.
219
Лачин Андрей. Тарифы снова подрастут // Комсомольская правда – Рязань от 4 февраля 2005 года.
213
49
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
лись тарифы (более половины населенных пунктов в регионе) были проведены необходимые
экспертизы.220
Заместитель председателя профсоюзного объединения Рязанской области Леонид Фролов
утверждает, что тариф на горячее водоснабжение был принят без проведения независимой экспертизы затрат, с применением завышенных норм потребления населением горячей воды.
Профсоюзы обращались в Генеральную прокуратуру РФ. «Прокуратура не нашла оснований
для принятия прокурорского реагирования в отношении решения администрации г. Рязани о
повышении тарифа на горячее водоснабжение в мае 2004 года» – ответила прокуратура.221
В районной газете «Пронская газета» Пронского района Рязанской области опубликовано
письмо жителя улицы Затинной рабочего посёлка Пронск с жалобой на работу ЖКХ. В течение
января 2005 года на улице регулярно отключали в вечернее время свет. На вопрос к начальнику
ЖКХ А.А. Соловьеву о причинах отключения, тот задал встречный вопрос: «А ты купил новый
счетчик?». На отрицательный ответ Соловьев сказал: «Ну, тогда и сиди без света». Причем
счетчик в квартире есть, и нареканий у службы ЖКХ он не вызывает, а если есть необходимость проконтролировать работу счетчика, то это должна делать сама служба ЖКХ, а не жильцы. Кроме того, у жильцов улицы есть еще масса нареканий к работникам службы ЖКХ.222
По сообщению газеты «Аргументы и факты – Рязань» в городские административные
учреждения регулярно поступают жалобы по поводу разбитых дорог, улиц и переулков, но их
капитальный ремонт не предусмотрен. Главный инженер Дирекции благоустройства города
Игорь Соловов заявил: «Капитальный ремонт в этом году мы не планируем, – только профилактический. Причина банальна: недостаточное финансирование. Ежегодно на эти цели
требуется около 260 млн. рублей, а выделено на этот год в 20 раз меньше – 13 миллионов 343
тысяч 700 рублей». 223
Некоторые улицы Рязани буквально опасны для жизни людей. В Рязани не хватает светофоров, плюс при планировании торговых комплексов не учитывается пешеходный фактор.
Примеры: площадь Свободы, Торговый городок, Автовокзал в Мервино, Первомайский проспект, перекресток улиц Грибоедова и Есенина (больше всего сбитых пешеходов в последние
годы зарегистрировано именно здесь). ГАИ уже несколько лет поднимает вопрос об установке светофоров на наиболее опасных и многолюдных улицах города. Но от городского Совета
и городской Администрации конкретного ответа не последовало.224
Житель села Шехмино Рыбновского района Рязанской области С.А. Моторин сообщил
газете «Мещёрская сторона», что нет дороги Криуша – Шехмино – Сельцы. Это очень не
удобно жителям. Из-за этого количество домов, в которых постоянно живут люди, сократилось на 70%.225
В деревне Петрунино Захаровского района Рязанской области живут 30 жителейпенсионеров. К деревне нет дороги. Дорогу начали строить 10 лет назад, но так и не достроили. Больница находится в 30 км, машина скорой помощи не приезжает, фельдшера нет. Во
время выборов рабочие размечают дорогу, а после опять бросают. Жители обращались в район, в область, к президенту. Начальник управления транспортного хозяйства ответил жителям, что средств на это нет.226
Жителей улицы Островок села Можары Сараевского района Рязанской области регулярно затапливает речка Пара. В результате жители не имеют возможности сходить в магазин. Они писали письмо главе администрации Можарского сельского округа. Пришел ответ,
что районная администрация борется с паводком, но очередной весной 2005 года жители этого снова не увидели, их опять затопило.227
220
Повышая – компенсируй // Аргументы и факты – Рязань. № 7, февраль 2005 года.
Горячая вода разоряет людей // Аргументы и факты – Рязань. № 1, 2 (255/6), январь 2005 года.
222
Гуров В. О необходимом и волнующем // Пронская газета от 25 февраля 2005 года.
223
Вопрос Л.Елизарова // Аргументы и факты – Рязань. №18, май 2005 года.
224
Сумин Антон. Уличная рулетка.// Аргументы и факты – Рязань. № 1, 2 (255/6), январь 2005 года.
225
Письмо С.А. Моторина. Шехмину нужна дорога // Мещерская сторона. № 14 от 6 апреля 2005 года.
226
Письмо Н.И. Петруниной// Мещерская сторона. № 17 от 27 апреля 2005 года.
227
Письмо в редакцию. Нас все-таки затопило // Мещерская сторона. № 17 от 27 апреля 2005 года.
221
50
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
В плачевном состоянии находится единственный рязанский мост через реку Оку. Мост
разрушается: бетон отваливается, соль, влажность негативно действуют на состояние моста.
И для ремонта Окского моста в Рязани ничего не предпринимается, так в бюджете нет
средств. Своевременное паспортное обслуживание прекратилось 9–10 лет назад. Заместитель
председателя комитета по городскому хозяйству, депутат городского Совета Игорь Яшин
считает, что проблема существует, но «…масштаб ее сильно преувеличен»… 228 Заместитель
главы администрации по ЖКХ и транспорту Виктор Исаев в ответном послании на обращение газеты «Аргументы и факты» о пугающем состоянии моста и, в связи с этим, реальной
угрозе жизни и здоровья людей, не перечислил никаких действий, которые должны были
предприниматься (капитальный ремонт). При этом В.В. Исаев сообщает, что в 1999 году
Московским институтом и в 2000 году Саратовским институтом проводилось обследование
моста. Оба раза его состояние было признано неудовлетворительным.229 Заместитель директора по эксплуатации инженерных сооружений «Дирекции благоустройства города» Вячеслав
Рязанов рассказал, что в 1999 году специалисты из саратовского НИИ «Мостремонтпроект»
поставили мосту оценку «2» по пятибалльной шкале. Это означает, что нужно делать срочный (!) капитальный ремонт. В июле 2005 года Глава муниципального образования г. Рязань
Семен Сазонов попросил найти в областном бюджете 150 млн. рублей на ремонт моста через
Оку. Комитет по промышленной политике и экономической безопасности Областной Думы на
заседании 14 июля ограничился рекомендацией найти в бюджете 10 млн. рублей на проект реконструкции моста, а к вопросу финансирования всего объема решили вернуться при рассмотрении бюджета на следующий год.230
В марте 2005 года газета «Аргументы и факты» сообщила, что специалисты «Российского
дорожного НИИ», обследовавшие мост над рекой Окой, констатировали, что на консолях моста
(часть несущих конструкций) пошли трещины…231
Довольно часто нарушаются в городе Рязани права пассажиров маршрутных такси. Так,
водители «маршруток» не пробивают через кассу чеки (билеты). Бывает так, что просто не
довозят до места – в июне 2005 года в одном из маршрутных такси водитель по дороге заявил,
что пассажиров слишком мало, и высадил всех, раздав деньги.232 Нет со стороны властей и
должного надзора за техническим состоянием маршрутных такси и профессиональной пригодностью водителей. Депутат Рязанского горсовета Елена Калинина сообщила, что, если верить отчетности владельцев маршрутных такси, один врач, имеющий лицензию на медосмотр
водителей, осматривает их около сотни за один рабочий день. При таком количестве качественный осмотр невозможен. Депутаты уверены, что городская администрация крайне слабо
регулирует деятельность коммерческих автоперевозчиков. ГИБДД часто останавливает
маршрутки, за рулем которых сидят водители без надлежащей профессиональной категории.
За время с начала года по их вине произошло уже более 300 дорожно-транспортных происшествий. Депутат Галина Трушина потребовала срочно решить проблему стоянок для «Газелей»
(сейчас их водители отдыхают между рейсами в обычной жилой зоне и мусорят во дворах).233
Дмитрий Диргин, начальник отдела транспорта управления жилищно-коммунального
хозяйства и транспорта г. Рязани в ответ на вопрос Г. Некрасова, почему на остановках нет
расписаний маршрутных такси, – сообщил, что прорабатывается новый нормативный документ, в котором будет рассмотрен пункт, обязывающий «оформлять аншлаги».234
По данным на июль 2005 года 6,5 тыс. г. Рязани живут в ветхом и аварийном жилье.235
Главный государственный жилищный инспектор Рязанской области Анатолий Мухин сообщил, что в аварийном и ветхом жилье проживает около 28 тысяч жителей Рязанской области
228
Яшкова Анна, Бакланов Олег. Нырнет ли мост в Оку? // Аргументы и факты – Рязань. № 5 февраль 2005 года.
Яшкова Анна. Мост и ныне там. Пока… // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
230
Денег не давать // Аргументы и факты – Рязань. № 29, июль 2005 года.
231
Яшкова Анна. Плач Окского моста // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
232
Письмо в редакцию О. Васиной // Аргументы и факты – Рязань. № 23 июнь 2005 года.
233
Котов Валерий. Ищут врача, осмотревшего за одно утро сто человек // Комсомольская правда – Рязань. № 99 от 23–30 июня 2005 года.
234
Как узнать о транспорте? Вопрос Г. Некрасова // Аргументы и факты – Рязань. № 15, апрель 2005 года.
235
Колкер Михаил. Депутатская арифметика // Аргументы и факты – Рязань. № 29, июль 2005 года.
229
51
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
(3% населения области). На начало 2005 года в области насчитывалось 772 тыс. кв. км ветхого и аварийного жилья. Инвентаризация такого жилья была проведена не в полном объеме изза недостаточного финансирования, а также из-за недисциплинированности отдельных руководителей в ряде районов области.236
Большое количество козырьков и балконов домов находится в аварийном состоянии.
Над входом в детскую поликлинику на ул. Циолковского обрушился бетонный козырек. Несколько лет назад такое происшествие произошло на улице Зубковой. В настоящее время
опасность представляют несколько козырьков на улице Крупской. На ул. Полетаева в доме 19
одна из пристроек упала. К опасным строениям также относится здание Октябрьского суда на
улице Соборной.237
В городе существует проблема санузлов общественного пользования. Так, на улице
Почтовой сосредоточено большое количество летних кафе, а общественный туалет всего
один. На заседании комитета по развитию малого и среднего предпринимательства представители городского Совета обсуждали эту проблему, но решения «больного» вопроса не
нашли.238 В Рязани очень мало и биотуалетов. На что первый заместитель директора МУП
«Дирекция благоустройства города» Валерий Орлов заявил: «Биотуалетов мало, потому что
у города мало денег».239
Увы, в нашем регионе мы говорим не только об отсутствии достойного уровня жизни,
но и об отсутствия достойного захоронения после смерти.
Директор МУП «Ритуал» Лиана Смирнова сообщает, что 23 рязанских кладбища обслуживают всего две машины и один экскаватор. Кадров для обслуживания кладбищ не хватает. По расчетам специалистов, на цивилизованное содержание погостов ежегодно необходимо 15 млн. рублей. МУП «Ритуал» просит у города 3–4 млн. Им выделяется 2,5 млн., из которых регулярно не доплачивается 700–800 тысяч.240
В подъезде одного из рязанских домов на лестничной площадке дома умер человек.
Приехали медики, милиционеры, всё зафиксировали в протоколе, пообещали, что за телом
приедет специальная служба и увезет его в морг. Но труп пролежал на площадке еще сутки.
Не было машины… По утвержденному 12 лет назад постановлению Главы областной администрации, машинами бюро судмедэкспертизы должен обеспечивать город. Однако городские власти то ссылаются на областное руководство, то обещают выделить машину в ближайшее время.241
В селе Большом Пронского района умерла Рындина Наталья. Администрация выделила
деньги только на гроб, а на транспорт – нет. Глава администрации Андреев Олег заявил, что
на это нет средств. Случаи, когда родственники отказываются хоронить умершего, или у
умершего нет родственников, и при этом администрация не обеспечивает достойные похороны, регулярно повторяются.242
Гривин Мансур, пенсионер, дачник деревни Романцево Рязанского района рассказал
журналистам газеты «Мещёрская сторона» про случай с вдовой Н., с которой после смерти
мужа потребовали 13 тыс. рублей для переоформления права собственности на дачный участок. С другой женщины после смерти мужа потребовали 5 тыс. рублей за переоформление
права собственности на дачный дом.243
В районном центре Михайлово 25 мая 2005 года в связи с аварией на московской электростанции произошло временное отключение электричества. Через полчаса энергоснабжение всех потребителей было восстановлено. Больше всего пострадали пассажиры электричек
236
Померанцева Татьяна. Повышенная аварийность // Аргументы и факты – Рязань. № 15 апрель 2005 года.
Фанат Лидия. Идут лепнины, одна за одной // Рязанская семерка. № 16 от 20 апреля 2005 года.
238
Туалетные дебаты // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
239
Почему нет биосортиров? Вопрос Ю. Давыдчева // Аргументы и факты – Рязань. № 28, июль 2005 года.
240
Почему могилы под мусором. Вопрос Степановой Е. // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
241
Откуда такое неуважение к живым и мертвым? Письмо в редакцию Р. Герминой // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
242
Башлыкова Наталья. В последний путь на корыте // Мещерская сторона. № 14 от 6 апреля 2005 года.
243
Письмо Гривина Мансура. Вдовьи слезы заметили наверху // Мещерская сторона. № 19, 11 мая 2005 года.
237
52
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
на магистрали Москва-Рязань (в пути они провели по 7-8 часов) и рязанские пользователи сети Интернет, поскольку линии предприятий-провайдеров подключены к московским узлам.
Необходимо отметить так же, что имеются факты, когда местные власти пытались решать
проблемы, меняя руководителей высокого уровня. В районной газете «Призыв из Сасова» Сасовского района Рязанской области опубликовано решение Сасовской городской Думы от
09.01.2005 «О чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с нарушением тепло- и водоснабжения многоквартирных домов, подключенных к котельной, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д. 47», в котором говориться, что, несмотря на то, что решением Сасовской городской Думы от 30.09.2004 № 121 подготовка города к зиме была признана неудовлетворительной, до сих пор никаких мер ни бывшим главой администрации г. Сасова А.В. Поваляевым, ни
и. о. В.Д. Шмельковым принято не было, в связи с чем, руководствуясь ст. 34 Устава муниципального образования г. Сасово, Дума решила освободить В.Д. Шмелькова от обязанностей
главы администрации города Сасово.244
А вот забавный факт: гражданин А. Семенов опоздал на работу из-за того, что часы на
площади Ленина г. Рязани не перевели на летнее время. Специалист по техническому надзору
Дирекции благоустройства города Александра Попко не знала об этом...245
Право на бесплатное общее образование
В одном из лицеев Рязани с гражданина Р. Садовкина, после прохождения его дочерью
тестов, потребовали купить форму, парту, жалюзи, чайник, музыкальный центр, сдать деньги
на ремонт. В ответ на вопрос журналистов газеты «Аргументы и факты» о правомерности
этих требований начальник управления образования, науки и молодежи г. Рязани Владимир
Живикин заявил, что эти действия носят незаконный характер, но «…каждую такую ситуацию нужно рассматривать индивидуально».246
А.С. в письме в редакцию «Аргументов и фактов» рассказал, что в средней школе № 55
г. Рязани «приходится оплачивать все, от охраны до ремонта». Директор школы Н.С. Иванюк прокомментировала, что в школе существуют платные профильные классы (3–4 тыс.
рублей за семестр), после окончания которых 90% детей поступают в вузы, а оплата введена,
так как занятия в них ведут преподаватели вузов.247
148 000 000 рублей составил дефицит бюджета муниципального образования город Рязань за первое полугодие 2005 года. Об этом 12 августа 2005 года заявил начальник финансового управления администрации г. Рязани Марина Наумова. По её мнению это связано с изменением структуры доходов городского бюджета, в котором 49,4% доходов формируется за
счёт налога на доходы физических лиц. Такая ситуация с доходной частью бюджета сложилась впервые за несколько лет, отметила М. Наумова.248
По данным Рязанского управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, в
34 школах г. Рязани электропроводка эксплуатируется неверно, в 19 – плохо оборудованы пути
эвакуации, в 57 – отсутствует система противопожарного оповещения, автоматическая сигнализация неисправна в 53 учебных заведениях, в 24 школах неисправен пожарный водопровод.
Аварийное освещение отсутствует практически во всех образовательных учреждениях.249
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
В нашей подборке материалов имеются многочисленные факты отказа в скорой медицинской помощи. Для примера приведём материалы публикации «Новой газеты».
244
Призыв из Сасова / от 15 января 2005 года.
Время – вперед! Письмо в редакцию // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
246
Почему я должен купить парту? Вопрос Р. Садовникова // Аргументы и факты – Рязань. № 25, июнь 2005 года.
247
Яшкова Анна. Профессорские классы // Аргументы и факты – Рязань. № 9, март 2005 года.
248
Только факты // Московский комсомолец в Рязани от 17–24 августа 2005 года.
249
Колкер Михаил. Зачем тянуть кота за хвост // Аргументы и Факты – Рязань, № 40, октябрь 2005 года.
245
53
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
В новогодние праздники у Ф.Д. была температура 39 градусов. Он вызывал машину
скорой помощи 8 раз. Ему говорили, что приехать не могут, т.к. нет возможности. Предложили ехать в 11 городскую больницу, т.к. там есть лор-врач, который может помочь, но врача в
больнице не оказалось. «Скорая» пришла примерно через 2 часа после неоднократного ее вызова. Сотрудницы скорой помощи сделали больному укол и выписали направление на прием
к врачу.
Гражданина N. на улице избили и отобрали деньги. Жена потерпевшего вызвала милицию и скорую. Милиция не приехала, а скорая приехала через час, отвезла пострадавшего в
Областную клиническую больницу и высадила возле двери в приемное отделение. Двери всех
кабинетов оказались закрытыми.
Гражданин Y. в результате несчастного случая повредил кисть правой руки. Ему вызвали «скорую», но по телефону сказали, что никто не приедет, так как нет машин. Позвонили в
больницу № 11 г. Рязани, но там ответили, что ничем помочь не могут, что нужно ехать в
травмцентр. В результате пострадавший на такси доехал до травмцетра на ул. Чкалова, где
просидел в очереди на осмотр более 20 минут. Врач травмцетра направил его в больницу скорой медицинской помощи. А поскольку машин не было, пострадавший шел пешком. В БСМП
он еще час ждал своей очереди. Врач БСМП сказал, что для госпитализации необходимо заплатить за капельницы, одноразовые перчатки, наркоз и проч., так как у больницы на это денег нет.250
В восьмом отделении Рязанской областной больницы имени Семашко произошел обвал
перекрытия крыши. Никто не пострадал. Руководство больницы знало о ситуации с прогнившими перекрытиями и утверждает, что подобная ситуация может повториться в любом из
корпусов больницы. Дети были переведены в другие больницы, 5 из них – в инфекционную
больницу № 6, в результате эти дети получили заболевания инфекционно-кишечного характера.251
Многим медицинским учреждениям Рязани срочно требуется реконструкция. Но в казне
нет средств. В больнице № 5 устарело медицинское оборудование. Г. Шпак обещал выделить
для этого 6–7 млн. рублей, но больница так и не получила денег.252
В больнице скорой медицинской помощи некоторым пострадавшим отказываются делать операции бесплатно. Отделение больницы рассчитано на 60 человек, в списках числятся
54, а люди лежат в коридорах. Это происходит из-за того, что в больнице оборудовали платные палаты, каждая из которых рассчитана на 4 человека, но там лежит только один человек.253
Весной 2005 года из аптек Рязани исчез фактор свертываемости крови. С начала года, по
новому закону о монетизации льгот, больные получали его бесплатно. Затем этот фактор исчез из аптек, в результате больные гемофилией остались без нужных лекарств. Стоимость
других лекарств, заменяющих то, что включено в «льготный» перечень, равна месячному доходу семьи.254
Читательница газеты «Аргументы и факты» Е. Носова из Милославского района Рязанской области сообщает, что в районе нет ортопеда.255 Другая читательница газеты «Аргументы и факты» Г. Сбышева из Рязани утверждает, что в одной из больниц Рязани висит плакат:
«Здоровье – самое дорогое. Не забывайте за него платить».256
В районной газете «Призыв из Сасова» Сасовского района Рязанской области опубликована статья заслуженного врача России М. Воронина, в которой он в резких тонах высказывается о проводимой политике в сфере медицины. О том, что поиск денег идет не за счет увеличения ассигнований, а за счет «экономии» на самой же медицине: сокращения койкомест, со250
Флорин Дмитрий. Неотложка замедленного действия / Новая газета – Рязань. № 3, 17–23 января 2005 года.
Беркут Дмитрий. У больницы поехала крыша // Новая газета. № 16, 18–24 апреля 2005 года.
252
Карасева Екатерина. Забытая больница.//Рязанская семерка. №21, 25 мая 2005.
253
Флорин Дмитрий. Неотложка замедленного действия / Новая газета – Рязань. № 3, 17–23 января 2005 года.
254
Шуйский Андрей. Рязань обескровлена // Мещерская сторона. № 23 от 8 июня 2005 года.
255
Спина должна быть прямой. Письмо в редакцию Е. Носовой. // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
256
Думайте сами, решайте сами: платить или не платить? Письмо в редакцию Г. Сбышевой // Аргументы и факты – Рязань. № 24, июнь 2005 года.
251
54
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
кращения врачей, сокращения пребывания больного в стационере, что явно не ведет к улучшению здоровья.257
Право на экологическую безопасность
В Рязанской области на человека приходится 5,6 кв. километров зеленых насаждений,
хотя на каждого должен приходится по норме 21 кв. километр. При этом в результате обширного строительства деревья продолжают вырубаться.258
Центр Роспотребнадзора по Рязанской области в мае 2005 года проводил проверку на
территории поселка Солотча Рязанской области. По сообщению специалистов Центра, склоны и места пляжей у реки Старица сильно засорены, свалки мусора обнаружены и у границ
солотчинских оздоровительных лагерей. Центр Роспотребнадзора сделал вывод, что власти
города не справляются с обязанностями по очистке мусора поселка Солотча. Исполняющий
обязанности главы администрации А.Н. Кукушкин обещал выделить для уборки Солотчи дополнительное финансирование. Как заявила заместитель руководства управления Роспотребнадзора Софья Петрова, единственное место, которое освободили от мусора – это пляж около
Лысой горы (и только потому, что ответственность за порядок на этой территории взяла на
себя частный предприниматель). По всем фактам нарушений специалистами Роспотребнадзора составлены протоколы.259
В Рязани не ликвидируется большое количество мусорных свалок. Самые крупные находятся в районе Северной окружной дороги, в поселке Борки, в лесопарковой зоне проезда Речников, возле дома № 55 по улице Грибоедова, во дворе дома № 10 по улице Рабочих, на песчаном карьере улицы Кальной, на улице Затинной возле дома № 23, в районе проймы реки Лыбедь и возле дома № 21/15 по улице Полонского. По наблюдениям сотрудников штаба Советского округа, иногда уборочные машины не доставляют мусор до законных свалок.260
На территории двора в Московском районе г. Рязани, за чистоту которого отвечали сотрудники ЖЭУ № 9, было недостаточно контейнеров для мусора, в результате сотрудники
ЖЭУ решили сжечь мусор. За это директор ЖЭУ Валентина Колымская и ее коллеги в мае
2005 года были привлечены к административной ответственности органами Роспотребнадзора Рязанской области. Исполняющая обязанности Рязанского природоохранного прокурора
Наталья Морозова сообщила, что на контейнерных площадках обнаружены следы сжигания
отходов. Кроме того, тех мусорных баков, которые есть в этом дворе, явно недостаточно для
нужд местных жителей. Несмотря на регулярный вывоз крупногабаритного мусора, контейнерные площадки постоянно переполнены. Наталья Морозова отметила: «С наступлением
теплого времени года нарушения требований природоохранного и санитарного законодательства в части сжигания отходов на территории населенных пунктов носят повсеместный характер».261
Весной 2005 года областное правительство объявило о проведении месячника по благоустройству и санитарной очистке Рязани, который должен был продлиться с 7 апреля до 7 мая.
Губернатор Георгий Шпак обещал помочь областному центру по специально разработанной
программе. 2273 двора требуют уборки, коммунальщики должны были обрезать 13618 погонных метров кустарников, отремонтировать 502 погонных метра водосточных труб, из города
нужно было вывезти 4399 кубометров крупногабаритного мусора. К концу апреля было выполнено не более 10% необходимых работ, так как отсутствует техника. Пострижено 560 погонных
метров кустарников, а спиленные сучья вывозились плохо. В Рязани имеется 198037 квадратных метров бесхозных участков, которые вообще никто не приводит в порядок.262
На Первомайском проспекте г. Рязани жители и гости города постоянно видят перед магазинами мусор. По словам начальника отдела административно-технической инспекции
257
Воронин М. Медицинские «забегаловки» // Призыв из Сасова от 26 июля 2005 года.
Почему не заботятся о наших легких? Вопрос О. Давыдова // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
259
Почему в Солотче так грязно? Вопрос Ю. Летунова // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
260
Карасева Екатерина. Опера мусорская.//Рязанская семерка. №17, 27 апреля 2005.
261
Воробьева Ольга. Сор возле избы // Рязанская семерка. № 20 от 18 мая 2005 года.
262
Зимин Сергей. Вычистим Рязань к 7 мая? // Комсомольская правд – Рязань. № 65 от 21–28 апреля 2005 года.
258
55
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
управления общественной безопасности и порядка администрации города Рязани В.Г. Воронцова, это магазины несут ответственность за чистоту прилегающих тротуаров на всю их ширину плюс участка проезжей части.263 Но остаётся вопрос, а кто же должен привлечь к ответственности магазины, не выполняющие городских правил?
Заместитель главы администрации города по ЖКХ и транспорту В.В. Исаев сообщил,
что несвоевременная уборка улиц Рязани связана с тем, что в городе наблюдается острый дефицит спецтехники: вместо положенных 425 машин для уборки проезжей части улиц имеется
только 100, из которых 70 требуют списания. Для вывоза бытовых отходов имеется в наличии
54 мусоровоза, а норматив – 75. Годовая потребность на благоустройство города в целом составляет 506,9 млн. рублей, при этом сумма денежных средств, предусмотренных бюджетом
города на 2005 год, составляет 172,3 млн. рублей.264
Техники по уборке мусора в Рязани недостаточно: имеется 42 единицы, необходимо около
100. На город имеется 7 погрузчиков, сроком эксплуатации от 15 до 22 лет (это превышает установленный нормативами ресурс в 2–3 раза), 2 мусоровоза, недостаточно автометл, уборочнополивочных машин. В Рязани 880 мусорных площадок, на которых стоят 2200 контейнеров (вместо 3500, согласно федеральным стандартам). Городская спецавтобаза по уборке города, согласно
заказу городской администрации зимой убирает половину улиц, летом – пятую часть265.
В Рязанской области у муниципального унитарного предприятия «Эколозащита», на которое вывозятся промышленные отходы предприятий и организаций, заканчивается лицензия,
и есть возможность, что ее не продлят. Так как, эксплуатируемое с шестидесятых годов, оно
полностью исчерпала свой ресурс. Уже сейчас территория эксплуатируется с нарушением санитарных норм. Несанкционированных свалок на территории области на 1 мая 2005 года – 346.
Для строительства полигона для токсичных отходов необходимо 350 млн. рублей. В бюджете
2005 года деньги не заложены. Попытки организовать два завода по переработке отходов потерпели неудачу. Финансирование природоохранных мероприятий по отходам производства и
потребления в 2005 году составило 4 рубля на 1 человека. В следующем году в областной экологический фонд поступит в 2 раза меньше средств, т.к. с 1 января 2006 года муниципальные
образования будут перечислять в бюджеты субъектов не 80% платы за негативное воздействие
на окружающую среду, а 40%. Такие пропорции определены Бюджетным кодексом РФ. Другие
40% останутся на местах, тем самым большинство средств останется на территориях, которые
сейчас являются основными плательщиками в экологический фонд. И тогда область не сможет
выполнять крупные природоохранные мероприятия.266
В Докладе о ситуации с правами человека в Рязанской области в 2004 году мы отмечали,
что настоящей бедой для экологии города стали многочисленные стройки в центре города
(строители, как правило, несанкционированно вырубают деревья, уничтожают скверы, дворики, детские площадки). Общественная экологическая экспертиза строящихся объектов практически отсутствует – притом, что экологи города неустанно бьют тревогу. Генеральный директор «Промгражданпроекта» Валерий Владимирович Кираковский объясняет строительство без
учета общественного мнения и экологической экспертизы отсутствием генерального плана и
проекта детальной перепланировки города.267
На улице Ленина г. Рязани около остановки «Дом быта» возле дома № 61 на месте сквера
в сентябре 2002 года начали строительство торгово-общественного центра (деревья для этого
вырубили). Жители выступили с протестом и проект свернули. В Генеральном плане застройки
города торговый центр не значился. Зона между крупным торговым объектом и жилыми домами должна быть не меньше 50 м, а ширина сквера составляла всего 43 метра. В 2003 году
стройка возобновилась. Но активисты написали более 100 жалоб и просьб в различные инстанции. Позже в стенах жилых домов появились трещины, а в подвалы стала заливаться вода. Специалисты сказали, что раньше этого не было, т.к. притоку воды препятствовали деревья. Летом
263
Кто отвечает за чистоту? Вопрос П. Андреева // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
Яшкова Анна. Авгиева Рязань-2 // Аргументы и факты – Рязань. № 24, июнь 2005 года.
265
Алексеева Елизавета. Авгиева Рязань // Аргументы и факты – Рязань. № 17, апрель 2005 года.
266
Соколов Д. Полный завал // Рязанские ведомости от 23 августа 2005 года.
267
Яшкова Анна. Стройка по правилам // Аргументы и факты – Рязань. № 6 февраль 2005 года.
264
56
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
2005 года Советский районный суд признал строительство здания незаконным, постановил заморозить строительство. Но строительство продолжалось. После встречи жильцов дома с губернатором области Г. Шпаком строительство прекратилось, но Управление архитектуры и
градостроительства Рязанской области разрешило провести повторную экспертизу, хотя она
должна осуществляться на основании решения суда.268
В пойме рек Плетенки и Павловки на территории г. Рязани запланировано строительство
крупных предприятий торговли. Для устойчивости предприятий надо насыпать грунта. Но давление грунта (а впоследствии – здания) затруднит движение поверхностных и грунтовых вод в
пойме. Их уровень повысится – и в результате вся большая территория поймы между Мервином, Мервинскими выселками, Ситниками и Храповым будет заболочена. Близ трассы, проходящей мимо села Борки и Ворошиловского шоссе, на месте лугов образовалась топкая трясина
после постройки в 1986 году Северной окружной дороги. Попадание в эту котловину канализационных стоков из Кузьмина оврага привело к загниванию болот. Из-под воды поднимаются
болотные газы. Если начнется строительство вдоль Московского шоссе, то через 6-8 лет между
Мервином и Михайловским шоссе образуется такое же огромное болото. И в него тоже будут
выливаться канализационные стоки из соседнего коллектора. Уже сейчас эти стоки промыли
большой овраг. Опасность грозит участкам садоводческих объединений «Урожай» и «Дружба»
(в Ситниках), а также огородам жителей Мервино и всем деревням в пойме на километр вверх
по течению. В сети Интернет размещена исследовательская работа – доклад международной
организации «Повестка дна на XXI век» о состоянии экологии в Рязани, в которой представлены данные материалы.269
Московская фирма «Перекресток Дивеломпент» обратилась в городские власти Рязани с
просьбой о возведении торгово-развлекательного центра в пойме реки Трубеж, неподалеку от
Свято-Троицкого мужского монастыря. Наместник монастыря архимандрит Андрей обратился с просьбой о проверке законности намечаемого строительства. Он настаивал на неправомерности строительства культурно-развлекательного центра в природоохранной зоне и
охранной зоне монастыря. По словам вице-губернатора Николая Мужихова, «…одобренная
инвестиционным советом при городской администрации концепция строительства при детальном рассмотрении не нашла одобрения, так как строительство объекта в пойме реки
Трубеж противоречит экологическим нормам и приведет к вырубке лесополосы».270
В. Иванов из поселка Пителино Рязанской области сообщает, что в этом поселке на центральных улицах стоят пустые здания с выбитыми окнами, с покосившимися палисадниками,
вокруг этих домов – заросли бурьяна. В центре поселка находится бесхозный сквер, овраг в
центре сквера превратился в свалку. Жители поселка Приокский жалуются на запущенные
скверы. Жители Октябрьского городка сообщают о запущенном болоте с диким сквером, превращенном в свалку.271
Сильно засорены пруды в районе Дашково-Песочне г. Рязани. По заявлению заместителя
руководителя Московско-Окского бассейнового управления Виктора Лунина, водные сооружения области находятся в федеральной собственности и подответственны их управлению.272
На сегодняшний день из 500 км городских дорог ливневой канализацией оборудованы
67 км – в 7,5 раз меньше, чем требуется. Эти 67 км забиты мусором и листьями. Заместитель
главы городской администрации по ЖКХ и транспорту Виктор Исаев сообщил, что проблема
отсутствия ливневой канализации в список первоочередных проблем не включена. Председатель эколого-просветительского центра «Зеленые острова» Михаил Панов утверждает, что
необходимость в ливневой канализации растет. Стоки из исправно работающей ливневой канализации должны собираться и очищаться, прежде чем попадать в Оку. В Рязани вода с ма-
268
Карасева Екатерина. Скверные дела.//Рязанская семерка. №19, 11 мая 2005.
Нефедов Роман. Съедят ли жителей Мервинского и Михайловского шоссе? // КП – Рязань. № 99 от 23–30 июня 2005 года.
270
Лачин Андрей. Сапожковский район может остаться без ЖКХ // Комсомольская правда – Рязань. № 38 от 3–9 марта 2005 года.
271
Радов Георгий. Возвращение «павильонов Хичкока» // Аргументы и факты – Рязань. № 24, июнь 2005 года.
272
Почему пруды так запущены? Вопрос Д. Шадриной // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
269
57
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
шинным маслом, бензином и солями течет через весь город, неся все это в водоемы и загрязняя их. 273
Проживающие по улице Энгельса г. Рязани (дома №№ 17, 19, 21, 23/9), ул. Молодежная
(дома №№ 14, 16, 18, 20, 22), ул. Октябрьская (дома №№ 26, 28, 30) утверждают, что территорию сквера, расположенного между их домами собираются отдать под застройку двухсекционного десятиэтажного дома. Жители обращались к депутатам и в городскую администрацию, которые говорят, что эта внутридворовая территория официально сквером не является.274
4 августа 2005 года жилец дома № 53 по ул. Новосёлов г. Рязани обратился с жалобой, что
их лишают двора: территорию огородили забором, за которым начинается стройка – будут
строить аптеку. Жители выяснили, что в документах обозначена встреча, якобы состоявшиеся с
жильцами 2 августа, а к документам приложены листы для сбора подписей, которые должны
подтвердить, что жильцы не против строительства. Сами жильцы утверждают, что разрешение
на застройку выдали ещё в 2004 году. Но ни тогда, ни сейчас их мнения никто не спрашивал. 275
Большая проблема больших городов, в том числе и Рязани – возросшее во много раз количество автомобилей. Так, жители дома № 23 по улице Быстрецкой г. Рязани (старое название:
№ 17 корп.2 Касимовского шоссе) рассказали журналисту «Новой газеты» о несанкционированно разросшейся стоянке автомашин в их дворе: водители паркуют автомашины на газонах и
у детской площадки. Количество машин в Рязани растет, при этом одновременно не строится
достаточное число автостоянок и гаражных боксов. Это приводит к тому, что подавляющая
часть автомашин паркуется во дворах и на улицах. Сейчас нет соответствующей городской
программы перепланировки внутридворовых территорий.276
Организация ММП ЖКХ г. Сапожок Рязанской области, которая обеспечивает коммунальными услугами этот район области, работает без лицензии с конца февраля 2004 года. 28
февраля 2003 года предприятие заключило договор за № 16/2 с Рязанской общественной организацией «Центр общественной экологической экспертизы» на создание и передачу научнотехнической продукции «Проект предельно-допустимого сброса вредных веществ в поверхностные водные объекты». Проект был выдан, но он не прошел согласование, и дело не сдвинулось с места. Руководитель Центра экспертизы Галина Кузьминская говорит, что документы
они получили, но заказчик затянул с согласованием. Хотя согласовывать должен был, согласно
положениям договора, сам Центр. Рязанская межрайонная прокуратура готовит иск о принудительном запрещении незаконной деятельности по сбросу вод.277
На территории ОАО СМК «Металлург» в г. Скопине находится «могильник» триокиси
мышьяка. А.Филин, помощник межрайонного природоохранного прокурора рассказал, что в
Скопине раньше работало предприятие, выполнявшее оборонные заказы. Отходы этого предприятия сегодня называют опасными. По официальным данным, это около 400 тонн мышьякосодержащих отходов, по данным, опубликованным в «Новой газете», речь идёт о 1000 тоннах
триокиси мышьяка. Хранятся они там уже около 20 лет.278 Весной талые воды вымыли в водоносный слой триокись. Санитарные врачи, взяв пробы в скопинском водозаборе, обнаружили
присутствие мышьяка, превышающее допустимую норму. О критической ситуации было доложено в областные инстанции. Но реакции не последовало. Результаты геоэкологических
изысканий, проведенных на предприятии Всероссийским проектно-изыскательным и научноисследовательским институтом промышленных технологий Минатома РФ документально
подтверждают, что на территории завода концентрация вольфрама молибдена, цинка в почве
превышает норму в десятки раз. Власти ничего не предприниают. На берегу реки Келец расположено хворостохранилище – свалка отходов переработки редкоземельных металлов. В ней
уровень свинца превышает показатели в 600 раз. 22 декабря 2004 года по поручению губерна273
Яшкова Анна. Город садится в лужу // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
Письмо в редакцию. «Скверная» эпопея // Аргументы и факты – Рязань. № 14, март 2005 года.
275
Калантаева Соня. Во дворе строят аптеку, а дети хотят дискотеку! // Мещёрская сторона. № 32 (334) от 10 августа 2005 года.
276
Потапова Татьяна. Четырехколесные похитители покоя // Новая газета. № 22, 30 мая – 5 июня 2005 года.
277
Лачин Андрей. Сапожковский район может остаться без ЖКХ // Комсомольская правда – Рязань. №3 8 от 3–9 марта 2005 года.
278
Мозалева Зоя. Скрытая угроза // Аргументы и факты – Рязань. № 10, март 2005 года.
274
58
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
тора Рязанской области вопрос нарушения правил хранения опасных отходов на территории
ОАО «Металлург» рассмотрела специальная комиссия во главе с начальником природопользования области Клоковым. Комиссия приняла решение считать собственником могильников
промышленных отходов ОАО СМК «Металлург». И обязать собственника в первом квартале
2005 года за счет инвестиций по реконструкции провести мероприятия по утилизации, захоронению или переработке отходов. Но для этого необходима сумма в 5 млн. долларов, которой у директора предприятия Александра Сучкова нет. Сучков изложил ситуацию вокруг
хранилищ с отходами в письменных обращениях к президенту России, директору ФСБ, министру ГО и ЧС, губернатору. 279
Международный социально-экономический союз и общественный фонд «Гражданин» обнародовали информацию о том, что эксперты и экологи обнаружили загрязнение нефтепродуктами территории, прилежащей к Рязанскому нефтеперерабатывающему заводу. В пресс-релизе
Международного социально-экономического союза от 8 июля 2005 говорится, что нефтяные
отходы Рязанского НПЗ, принадлежащего ТНК-ВР, сливаются в искусственный водоем для
ливневых стоков. Расположенный на территории предприятия пруд не имеет донной гидроизоляции. Вследствие этого происходит загрязнение водной системы реки Оки.280
При этом 29 января 2005 года на заседании правительства Рязанской области руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области Лидия Евсикова удостоилась Почетной медали «За достижения по охране
окружающей среды».281
Есть в экологической ситуации региона и позитивные изменения. Так, в течение 10 лет
неблагоприятные для природы выбросы Рязанской ГРЭС города Новомичуринска Рязанской
области снижены в 4 раза, что позволило говорить о приближении к западноевропейским
стандартам. За успешное выполнение экологической программы электростанция получила от
российских экологов новое почетное звание: новомичуринские энергетики вошли в число
«Друзья зеленых».282
В феврале в СМИ прошла информация, что в Рязани создается штаб по уборке города,
руководить которым будет помощник губернатора по вопросам развития Рязани Анатолий
Игумнов. Цель работы этого штаба – вывести Рязань в десятку самых благоустроенных городов России. Анатолий Игумнов охарактеризовал состояние города, как «плачевное».283
Право на пользование историческим наследием и культурными ценностями
Исторический центр Рязани (исторические памятники, памятники архитектуры, археологии) не был зафиксирован документально. Почти десять лет застройка центра происходила без
перспективного плана. В результате практически уничтожена уникальная деревянная архитектура на многих рязанских улицах. Остается все меньше исторических домов на улицах Яхонтова, Салтыкова-Щедрина, Вознесенской, Садовой, Свободы. Практически весь центр Рязани является историческим памятником. Долгое время отсутствовал генеральный план развития города. Когда проектная организация Санкт-Петербурга подготовила этот документ и привезла
его на презентацию, оказалось, что многие территории в центре Рязани, обозначенные в проекте, как стратегически важные с точки зрения градоразвития, уже переданы различным фирмам
и организациям в пользование, в том числе и под коммерческую застройку.284
Д. Борискин, житель Рязани утверждает, что памятники в Рязани покрыты грязью и
пыльным налетом. Главный специалист по благоустройству при управлении ЖКХ и транспорта
279
Гресь Павел. Скопин: зона бедствия // Новая газета. № 21, 23–29 мая 2005 года.
ТНК-ВР под колпаком Госдумы// Московский комсомолец. № 28 от 13-20 июля 2005 года.
281
Официальный сайт Правительства Рязанской области / Ежедневный пресс-бюллетень от 10 января 2006 года / http://www.gov.ryazan.ru.
282
Нефедов Сергей. Рязанская ГРЭС: предприятие, у которого есть чему поучиться // КП – Рязань. № 83 от 26 мая – 2 июня 2005 года.
283
Мысли трубочиста // Аргументы и факты – Рязань. № 6, февраль 2005 года.
284
Колкер Михаил. Убийство по умолчанию // Аргументы и факты – Рязань. № 27, июль 2005 года.
280
59
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Рязани Серафима Ежова дала журналистам газеты «Аргументы и факты» в ответ на это утверждение уклончивый ответ о регулярности очистки памятников.285
Капитального ремонта требует мемориальный комплекс погибшим в Великой отечественной войне на Скорбященском кладбище г. Рязани (он не проводился с 1985 года). Возле
Мемориала необходимо сделать озеленение, восстановить барельефы, установить звезду, похищенную 5 лет назад. Н.Д. Никишина, главный специалист Дирекции городского благоустройства сообщает, что полная смета ремонтных работ составила 13,5 млн. рублей, в текущий бюджет эту сумму не заложили.286
Дом № 64 на улице Вознесенской г. Рязани носит статус памятника XIX века – это дом
путешественника-первопроходца Аляски Лаврентия Загоскина. Но этот дом находится в аварийном состоянии. Из-за ветхости канализационной системы подвалы затапливает вода,
вследствие этого разрушается фундамент. Местные предприятия хранят в подвалах различные материалы. Одна из фирм имеет офисы в двух комнатах.287
Дом № 10 по улице Каляева г. Рязани – дом писательниц Хвощинских – исторический
памятник XIX века, включенный в 1986 году в перечень исторических объектов, охраняемых
государством. Дом находится в катастрофическом состоянии. 15 апреля 2002 года там был
пожар, сейчас – в подвале вода, печь разрушилась, выбиты стекла, вынуты оконные рамы.288
В апреле 2005 года состоялась региональная конференция «Современное состояние,
проблемы и перспективы охраны памятников историко-культурного наследия». На ней говорилось, что за последние 4 года на реставрацию исторических памятников из федерального
бюджета было выделено 60 млн. рублей и более 65 млн. из областной казны. Однако, по мнению специалистов областного управления культуры и массовых коммуникаций, этих сумм не
достаточно – большинство исторических памятников находятся сегодня в запустении. Состояние только трети культурного наследия можно назвать удовлетворительным.289 По данным
областного управления культуры, 148 объектов культурного наследия Рязанской области не
имеют пользователей и находятся в аварийном состоянии.290 Удовлетворительным можно
назвать состояние лишь 35% исторических памятников г. Рязани. Заместитель начальника
Управления культуры и массовых коммуникаций Александр Беляков объяснил, что основная
причина этого – в недостатке финансирования.291
Жемчужина нашего региона, Рязанский Кремль, находится в неприемлемом состоянии.
Проход под колокольней закрыт, на нее никого не пускают с 1993 года. Самый главный собор
Кремля – Успенский – всегда закрыт. Раньше можно было хотя бы ходить по паперти, но теперь на лестнице стоит забор и висит замок. Территория Кремля запущена, здания тоже запущены, скверы неухожены, кругом шлагбаумы, решетки, таблички, запрещающие вхождениепрохождение. Единственный открытый храм – Христорождественский. Но администрация музея не разрешила собору провести отопление. На территории Кремля – строительные леса, разрушенные кладки, автотранспорт. Возле церкви Святого духа находится колодец, превращенный в свалку. На кремлевском валу – грязь.292 Комиссия, проверявшая состояние Рязанского
Кремля летом 2004 года указала на то, что иконостас Успенского собора находится в катастрофическом состоянии и разрушается. Тыльная сторона икон поражена плесенью и грибком, обсыпается левкас. Финансирование Рязанского Кремля осуществляется из российского бюджета
через Министерство культуры.293
Руководство профсоюзов Муниципального Культурного Центра (МКЦ) г. Рязани решило
сделать из МКЦ, где находится большое количество детских кружков и студий, развлекатель285
Ответ на вопрос Д. Борискина // Аргументы и факты – Рязань. № 3, январь 2005 года.
Сумин Антон. Погасшая звезда // Аргументы и факты – Рязань. № 10, март 2005 года.
287
Данилин Евгений. Забытый памятник //Рязанская семерка. № 5 от 2 февраля 2005 года.
288
Данилин Евгений. Дом недоразумения // Рязанская семерка. № 9 от 2 марта 2005 года.
289
Памятники есть – денег нет // Аргументы и факты – Рязань. № 16, апрель 2005 года.
290
Информационная заметка // Аргументы и факты – Рязань. № 8, февраль 2005 года.
291
Нет денег – нет истории? Ответ на вопрос Р.Еськовой // Аргументы и факты – Рязань. № 16, апрель 2005 года.
292
Шустов Дмитрий. За семью печатями // Московский комсомолец. № 25 от 22–29 июня 2005 года.
293
Аналитический отдел ВР. Владычица кремлевская // Вечерняя Рязань. № 23, 16 июня 2005 года.
286
60
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ный центр. Председатель областной профсоюзной организации Леонид Фролов объяснил такое
решение желанием привлечь инвестиции для реконструкции культурного центра. Владимир
Колчаев, представитель ООО «Соната» (потенциальный инвестор) провел два дня в МКЦ, посмотрел на его работу и отказался от своего намерения.294
В Рязани предусмотрено очень мало мест для отдыха детей. Начальник управления культуры и искусства г. Рязани В.И. Клевцов сообщает, что после того, как муниципальное финансирование четырех парков (Центральный парк культуры и отдыха, парк Железнодорожников,
парк на Садовой, парк на ул. Гагарина) прекратилось, они перешли в частные руки, и в результате этого пришли в негодность аттракционы, был нанесен ущерб зеленым насаждениям.295 По
другой информации рязанский Центральный парк культуры и отдыха (ЦПКиО) по документам
находится в бессрочном пользовании городского комитета по физической культуре и спорту, а
отвечает за территорию МУП «Дирекция благоустройства города». Во всероссийском реестре
городских парков у ЦПКиО нет адреса. Поэтому аттракционы и не работают.296
В селе Ерлино Кораблинского района Рязанской области расположен уникальный «двойник» парка-дендрария, работающего в Сочи (оба парка основал один и тот же человек – живший в XIX веке предприниматель Сергей Худеков), но он находится в совершенно плачевном
состоянии.297
Притом, что в Рязани и области очень много интереснейших памятников истории, культуры, архитектуры, в регионе плохо развивается туризм. В Рязанской области не хватает достойных гостиниц, нет хороших туристических автобусов. В связи с этим иностранные делегации и высокие иностранные гости часто останавливаются не в гостиницах города, в санаториях
поселка Солотча Рязанской области.298
Можно ли всерьёз говорить о реализации права граждан на пользование культурными
ценностями, когда средняя заработная плата рядовых работников культуры Рязанской области – 2082 рубля (в образовании – 2991 рубль – по цифровым данным XIX областной отчетновыборной конференции работников профсоюза культуры). В Пронском районе Рязанской области среднемесячная зарплата у работников культуры ниже среднеобластного показателя:
1952 рубля. А в областных учреждениях культуры – почти на тысячу рублей выше средней по
области. Есть районы, где получают в культуре еще меньше: в Михайловском – 1504 рублей,
а вот в Захаровском районе – 2644 рубля, в г. Скопине – 2532 рубля. Такая разница обусловлена тем, что в ряде районов идет доплата из местного бюджета.299
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
Как рассказывает газета «Аргументы и факты – Рязань», представители народа рома
(цыгане), проживающего на территории поселка Дягилево г. Рязани, живут в антисанитарных
условиях. Жилье в основном создано из фанеры, полиэтиленовой пленки, картона. Семьи растут, а новых участков для строительства власти не выделяют. В каждой хижине живет по 15–
20 человек, вследствие этого отсутствует санитария. Отопления нет, электричество часто отключают за неуплату, а счетчик один на всех. Дороги находятся в непригодном состоянии, в
результате очень трудно вызвать машину скорой помощи. В основном все рома безграмотные. Много безработных, так как традиционный кузнечный промысел цыган сегодня не востребован.300
294
Почему готовы променять детские кружки на казино? Вопрос Т. Обуриной // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
Почему детям не находится места? Вопрос М. Гусаровой // Аргументы и факты – Рязань. № 23, июнь 2005 года.
296
Колкер Михаил. Папа, а зачем тогда парк? // Аргументы и факты. № 25, июнь 2005 года.
297
Владимир Фролов. Как в Рязани дать зеленый свет туризму // Комсомольская правда. № 73 от 5–12 мая 2005 года.
298
Владимир Фролов. Как в Рязани дать зеленый свет туризму // Комсомольская правда. № 73 от 5–12 мая 2005 года.
299
Пронская газета от 17 июня 2005 года.
300
Колкер Михаил. Гаджи в гостях у рома // Аргументы и факты – Рязань.. № 21, май 2005 года.
295
61
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Положение женщин
Информация, касающаяся прав женщин, довольно скудная. В открытых источниках
можно встретить только данные по количеству безработных женщин в сравнении с безработными мужчинами: уровень безработицы среди женщин в регионе выше, чем уровень безработицы среди мужчин. Так, на февраль 2005 года на учете в центре занятости Милославского
района Рязанской области района состоял 151 человек, из которых 64% – женщины.
В районной газете «На земле Шацкой» Шацкого района Рязанской области опубликована статья директора ГУ Центра занятости Н. Пыхтина о слабой защищенности многодетных
матерей. В центре занятости Шацкого района безработные женщины составляют 63% от общего числа безработных.301
Положение детей
Для начала приведём цифры, отражающие положение самых незащищенных групп детей – тех, кто фактически не нужен своим родителям. Это цифры из официальных источников.
На 1 января 2005 года в Сасовском районе Рязанской области на учете состояло 87 семей
риска. На 1 октября 2004 года 18 детей уклонялось от учебы. Выявлено 7 безнадзорных детей.
В связи с трудной жизненной ситуацией 9 детей из семей риска переведены в школу-интернат.
Органами опеки и попечительства в 2004 года выявлено 23 ребенка оставшихся без попечения
родителей. Из них 13 оформлены под опеку, 6 отправлены в детский дом, 3 переданы на усыновление, 1 возвращен родителям. В 2004 году 14 человек лишены родительских прав.302
В Скопинском районе Рязанской области в 2003 году из 30 детей, нуждающихся в
устройстве, 12 человек определены в детские государственные учреждения. В 2004 году из
такого же количества детей 14 человек оформлены в Дм ребенка, школы-интернаты.303
В Кораблинском районе Рязанской области прошлом году на заседании комиссии по делам несовершеннолетних рассматривался 41 материал на подростков и 96 – на родителей, количество привлеченных к ответственности увеличилось практически вдвое. На 1 декабря 2004
года в районе выявлено 144 неблагополучные семьи, в которых проживает 238 детей. На учете в комиссии – 68 семей, в них 123 ребенка. Есть недоработки РОВД, но это часто бывает от
недостатка штатных сотрудников. В районе только 11% несовершеннолетних – детей-сирот, а
остальные – социальные сироты, т. е. сироты при живых родителях.304
В Рязани очень много беспризорных детей и подростков. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Рязани В.А. Комогоркин
признает, что причины увеличения подростковой преступности – в качестве работы власти.
Например, одна из явных проблем, по мнению В. Комогоркина, – плохо организованный досуг детей. Реальные шаги, которые намерена предпринять власть Рязани для решения этой
проблемы, изложены в операции «Подросток» (она проходила с 1 июня по 1 октября). Суть
её сводится к тому, чтобы выявить наиболее криминогенные микрорайоны, обнаружить молодежь, которая не учится и не работает, также встретиться с педагогическими коллективами учебных заведений, чтобы выявить ребят, склонных к бродяжничеству. Также увеличить
плотность патрульно-постовой службы вблизи рынков и вокзалов. Власти пообещали, что
будут проверять по месту жительства подростков, состоящих на учете, обследовать неблагополучные семьи, проводить мероприятия по профилактике суицида среди подростков, активно пропагандировать здоровый образ жизни...305
Областное управление труда и социальной защиты населения в ответ на вопрос журналистов «Аргументов и фактов» сообщило, что в области формируется банк данных о беспризорных детях. На март 2005 года в банке 463 ребенка. Пополнение банка будет проходить постоянно. В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит на учете 1652 под301
Пыхтина Н. Одинокие и многодетные матери – слабозащищенная категория граждан // На земле Шацкой от 4 марта 2005 года.
Николаева М. Я хочу, чтобы со мной разговаривали // Призыв из Сасова от 26 мая 2005 года.
303
Мякина И. Не хотят быть сиротами // Скопинский вестник от 24 мая 2005 года.
304
Родители делают все, чтобы их дети потеряли свободу // Кораблинские вести от 26 февраля 2005 года.
305
Зачем растим преступников? Вопрос Т. Егеревой // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
302
62
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ростка, из них 1256 – учащиеся общеобразовательных учреждений. За год комиссии рассмотрели 1110 дел в отношении родителей, в суд передано 168 дел о лишении родительских прав. Сегодня на учете комиссий состоит 1620 семей, в которых воспитывается 3239 несовершеннолетних детей. За 2004 год было выявлено 1935 безнадзорных и беспризорных детей.306
В Ухоловском районе Рязанской области имело место резкое снижение финансирования
органов системы профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. В 2004 году было выделено на профилактические меры 50 286 руб., в первом
полугодии 2005 года – 6 805 рублей.307
Патронажное воспитание. Такая форма успешно применяется во всем мире, а вот в Рязани пока так и не получили распространения. Но вот усыновление идёт активно. Из Дома ребенка сегодня малыши практически не попадают в детские дома – для большинства из них
удается найти семьи. Так, в прошлом году более ста детишек обрели родителей: 60 малышей
отправили в иностранные семьи, 50 – в российские. С начала 2005 года до конца сентября в
Рязанской области было усыновлено 65 детей. Доля усыновления зарубежными родителями
достаточно высока – из этого числа 45 детишек попали в иностранные семьи. Как говорит
начальник отдела социально-педагогической поддержки, специального образования и реабилитации детей областного управления по делам образования, науки и молодежной политики
Александр Кирьянов, сегодня в нашей области проживает 3579 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них под опекой находится 2498 детей, в приемных семьях – 28 детишек, еще 5 – в детских домах семейного типа. Сегодня очень велик процент «социальных сирот» (дети, родители которых лишены родительских прав) – от общего числа детей-сирот они составляют 90%.308
В январе – феврале 2005 года специалисты из Рязанского Центра госсанэпидемнадзора
выявили факты нарушения обеспечения детей горячим питанием в 13 школах. Двухразовое
горячее питание, обязательное для детей, посещающих группы продленного дня, обеспечивалось на 70, 60 и 50%. Специалист Центра санэпидемнадзора Маргарита Галкина считает, что
виноваты директора школ, которые создали больше продленных групп, чем предусмотрено.
Согласно решению Рязанского городского Совета, на питание одного школьника выделяется
1,5 рубля в день. Эти средства позволяют обеспечить питанием только группу продленного
дня. Стоимость горячего завтрака в школьной столовой определена на сумму 8 рублей в день,
горячего обеда – 15 рублей.309
В июне-июле 2005 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области провела проверку детских загородных
лагерей. Во время первой лагерной смены были выявлены нарушения в организации питания
детей в лагерях «Колос» (Рязанский район), «Смена» (пос. Солотча Рязанского области),
«Звездный», «Озерный» (Спасский район), «Прометей» (Пронский район). В этих лагерях не
было документов, подтверждающих качество продукции, была занижена калорийность готовых блюд, не соблюдался санитарно-эпидемиологический режим на пищеблоке. В лагерях
«Ласточка» (Касимовский район), «Дружба» (Клепиковский район) выявили нарушения по
приему сотрудников на работу – их принимали без полного медосмотра, без гигиенического
обучения. В результате контроля за качеством готовых блюд, из 112 проб нестандартными
оказались две. По всем выявленным нарушениям санитарного законодательства в детских
оздоровительных учреждениях возбуждено и рассмотрено 458 административных дел о правонарушениях на общую сумму 22 тыс. рублей.310
Читательница газеты «Аргументы и факты» Е. Петрова из г. Рязани сообщает, что детей
отказывались принимать летом в детский садик. Родителям сказали, что к середине июня они
306
Бес призора, без надзора. Ответ на вопрос Н. Гендиной // Аргументы и факты – Рязань. № 12, март 2005 года.
Качанова Н. А., прокурор Ухоловского района. Информация по итогам работы правоохранительных органов Ухоловского района за I
полугодие 2005 года // Колос от 3 августа 2005 года.
308
Зоя Мозалева. У ребенка должна быть семья // Аргументы и Факты – Рязань. № 42, октябрь 2005года.
309
Яшкова Анна. Голодная продленка // Аргументы и факты – Рязань. № 6, февраль 2005 года.
310
Откуда халатное отношение к детям? Вопрос О. Добаркина // Аргументы и факты – Рязань.. № 29, июль 2005 года.
307
63
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
должны забрать детей. Заместитель начальника управления образования, науки и молодежи
города Рязани Лариса Крохалева объяснила, что это связано с финансированием: после окончания учебного года деньги на содержание детей-дошкольников не выделяются. 311
По сообщению газеты «Вечерняя Рязань» от 10 февраля 2005 года 18 декабря 2004 года
в школе № 39 г. Рязани учитель физкультуры Архипов Эдуард Викторович избил ученика
Витю Мирошниченко за то, что тот его оскорбил.312
Дети Костинской школы-интерната Рыбновского района Рязанской области в феврале
2005 года рассказали журналистам «Вечерней Рязани» о мерах наказания, применяемым к ним
директором Т.И. Набатовой: 6 месяцев детям не разрешали выходить на улицу; котята детей
были сожжены живьем, собак отравили – и все это происходило на глазах у детей. Аня Гуськова пережила убийство домашнего животного. Костя Смирнов утверждает, что учитель труда
Виноградов не дает инструменты для столярного дела. Эту информацию сообщают и работники школы. Ученики также утверждают, что сотрудники школы-интерната Н.И. Крюков и И.Н.
Старикова избивают воспитанников. Те же эту информацию отрицают. Крюков Н.И.: «Кого вы
слушаете? Они же больные!» (дети).313 Ничего не изменилось и в июне 2005 года.314
Как мы уже отмечали, редакция газеты «Вечерняя Рязань» неоднократно получала коллективные письма-жалобы на детский дом в поселке Солотча Рязанской области. В письмах
сообщается, что в штатах детского дома числятся фиктивные сотрудники. Деньги за эти ставки получает администрация, а работу за нее выполняют дети и воспитатели. Дети грузят продукты, убирают территорию, моют спальни, залы, коридоры, туалеты в группах (начиная с
первого класса), хотя в детском доме есть дворники, грузчики, технички. «Старшеклассницам за 5 лет выдали 1 раз (и то не всем) нижнее бельё. Ни у одной из них нет эластичных
колготок. На два года детям выдают зимние куртки и сапоги, которые затем через недели
приходят в негодность». Также в письмах сообщается, что питание у детей шестиразовое, но
очень скудное, однообразное, обезжиренное, невкусное. Порции не соответствуют норме: так,
сыр, сырокопченая колбаса весят не 20 граммов, а 5 граммов, масло весит всего 8-10 граммов.
В еду не докладывают или совсем не кладут масло, сахар, яйца. Еда ни разу не была взята на
экспертизу, ни разу не были проверены сумки кухонных работников, когда они после работы
возвращаются домой. Директор детского дома М.Ю. Фоменко использовала для строительства собственного дома кирпич со стройплощадки спортзала. В ответе на жалобу сотрудников
начальнику областного управления образованием А.Д. Канунникову, тот ни слова не сказал о
серьезных недостатках в финансово-хозяйственной и нравственной деятельности администрации Солотчинского детского дома.315
Рязанским отделением Российской транспортной инспекции проведена проверка качества перевозок сельских школьников. 84 перевозчика из 85 нарушали требования нормативных документов. Заместитель руководителя областного отделения Российской транспортной
инспекции Анатолий Попов сообщил, что 13 автобусов, участвовавших в перевозке, не прошли техосмотр. Многие водители не прошли медицинский осмотра, 69 шоферов не имели
обязательной стажировки на маршруте. Около 50% водителей не проходили инструкции по
безопасности дорожного движения. Заместитель начальника регионального управления по
делам образования, науки и молодежной политики Василий Маскин сообщил, что многие
нарушения устранены, но не до конца решен вопрос организации предрейсового медицинского осмотра водителей, возникают сложности с контролем технического состояния автобусов.316
В Рязанской области, к сожалению, периодически фиксируются случаи насилия над
детьми в семье. Так, проживавшая в посёлке Соколовка г. Рязани Любовь Брыкова беспощад311
Почему детей выгоняют из садиков? Вопрос Е. Петровой. // Аргументы и факты – Рязань.. № 24, июнь 2005 года.
Савина Анна. Бить или не бить // Вечерняя Рязань. № 5 от 10 февраля 2005 года.
313
Вечерняя Рязань. № 6 от 17 февраля 2005 года.
314
Савина Анна. Закон о СМИ – это не закон? Или что делать с Александром Канунниковым? // Вечерняя Рязань. № 28, 21 июля 2005 года.
315
Жбанков Александр. Опять Канунников! // Вечерняя Рязань. № 29, 28 июля 2005 года.
316
Мозалева Зоя. Недетские виражи // Аргументы и факты – Рязань. № 1, 2 (255/6) за январь 2005 года.
312
64
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
но наказывала своего маленького внука за самую маленькую провинность или невинную шалость. В качестве профилактики послушания привязывала парнишку к батарее или подвешивала на веревках за руки. Изощренные пытки огнем и раскаленными предметами также не
были редкостью в арсенале бабушки садистки. А однажды, когда мальчик забыл насыпать
корму цыплятам, возмущенная женщина нещадно, излупила его палкой по голове и спине!
Матери пострадавшего мальчика такое поведение бабули было, мягко говоря, безразлично,
регулярно пребывая в состоянии алкильного опьянения, она попросту не замечала творимых
над ее ребенком изуверств. Однажды, скрываясь от преследования разъяренной бабули, паренек был обнаружен на одной из улиц поселка Соколовка участковым милиционером. После
выяснения обстоятельств ребенок был доставлен с ожогами и травмами различной степени
тяжести в областную детскую клиническую больницу. Спустя год Октябрьский районный суд
г. Рязани присудил садистке два года лишения свободы в исправительно-трудовой колонии
общего режима. При вынесении приговора было учтено го, что бабуля является инвалидом 2й группы. Это существенно повлияло на срок пребывания гражданки Брыковой в местах не
лишения свободы – наказание было назначено ниже предела, предусмотренного пунктом «г»
части 2 статьи 117 Уголовного Кодекса РФ. Следует отметить, что ни в ходе расследования,
ни на суде бабушка не раскаялась в содеянном. Не исключено, что участь старшего внука через два года ожидает его младших брата и сестру.317
Другая драма разыгралась в г. Рязани на улице Новослободской 16 октября. В гости к
пятикурснику воздушно-десантного института Дмитрию (имена изменены в интересах следствия) обсудить насущные, проблемы пришел его товарищ по учебе Алексей. Законная супруга Дмитрия Юлия ушла на работу в супермаркет в ночную смену, поэтому в начале «мужскому разговору» никто не мешал. Но потом за стеной трехлетний сын Юлии (от первого
брака) начал хныкать, поскольку не мог уснуть. Посиделки на кухне под пиво и коньяк затянулись далеко за полночь. Среди ночи однокурсник Дмитрия ушёл в казармы. Трехлетний
мальчик, проснувшись, снова расплакался. Пытаясь успокоить дитя, десантник повысил на
него голос. Эффект получился обратным: рыдания усилились. В пылу эмоций курсант несколько раз стукнул ребёнка. Под тяжелыми кулаками бедный мальчик рухнул на пол. Поняв,
что пасынок умирает, Дмитрий попытался сделать ему искусственное дыхание, но, поняв
тщетность этих усилий, побежал звонить в «скорую помощь» и супруге. Приехавшие через
несколько минут врачи констатировали смерть ребенка. Все это время в соседней комнате
спали родной брат и племянница Юлии. Молодой человек даже несколько раз просыпался от
детского плача, но смелости пойти и посмотреть, в чем дело, ему не хватило…318
По сведениям областной прокуратуры, за 6 месяцев 2005 года в Рязанской области было
возбуждено 9 уголовных дел по фактам жестокого обращения с детьми, из них 3 – прокуратурой Сараевского района Рязанской области. Все дела уже рассмотрены и по ним вынесены
решения. В ходе одной из проверок, проведенной прокурором района в с. Борец Сараевского
района, были выявлены явные нарушения прав ребенка и факты жестокого обращения. В отношении матери двухлетнего жителя села Артема было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ – неисполнение или ненадлежащим
образом исполнение обязанностей по воспитанию (ребенок фактически был брошенный). Суд
вынес решение о взыскании штрафа в 3 тысячи рублей и удовлетворил заявление прокуратуры
о лишении матери родительских прав.319
Необходимо отметить, что власти региона регулярно предпринимают различные попытки улучшить положение детей.
В районной газете «Родные истоки» Кадомского района Рязанской области опубликована статья прокурора района К. Чумаченко с просьбой к жителям района сообщать в прокура-
317
Васильев Михаил. Бабушка-садистка издевалась над внуком // Комсомольская правда в Рязани от 25 октября 2005 года.
Шолобов Геннадий. Курсант-десантник убил трёхлетнего пасынка // Комсомольская правда в Рязани от 25 октября 2005 года.
319
Шатрова Н. Жестокое обращение с детьми // Сараевские зори от 20 сентября 2005 года.
318
65
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
туру обо всех известных фактах злостного уклонения родителей от исполнения своих обязанностей по отношению к детям.320
В районной газете Михайловского района Рязанской области опубликована статья помощника прокурора района Т. Коротаева, в которой он напоминает о правовой защищенности
детей-сирот. В пример приводится случай, когда после смерти родителей ребенок жил у опекуна в Подмосковье, а в это время дом, в котором раньше проживала семья ребёнка, был продан организацией по договору купли-продажи. Органы опеки и попечительства в известность
поставлены не были. После вмешательства прокуратуры договор купли-продажи был признан
недействительным, и дом остался за несовершеннолетним.321
В Сараевском районе Рязанской области в октябре 2005 года были подведены итоги работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводимой с 1 июня по 1 октября. В течение этого времени были проверены неблагополучные семьи,
13 родителей привлечены к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В отношении двух возбуждены уголовные дела по ст.
156 УК РФ, на четверых направлены иски в суд о лишении родительских прав. За 4 месяца
составлено и направлено в комиссию по делам несовершеннолетних 22 административных
протокола на подростков. 10 несовершеннолетних и 7 родителей поставлены на учет. В результате на сегодняшний день на учете в детской комнате милиции состоит 46 подростков и
36 родителей.322
О вопиющем случае рассказал глава Екимовской сельской администрации Рязанского
района Рязанской области П.С. Вяткин. Поздно вечером в село приехал ОМОН, бойцы поймали несколько подростков и отвезли их в город. Ночью задержанных отпустили, а куда идти
мальчишкам в такую пору? «Порядок следует наводить, но не такими же непродуманными
методами», – Отмечает Вяткин.323
В соответствии с договором между Федеральным агентством по образованию РФ и рязанским региональным правительством 28 декабря 2004 года в школы области началась поставка нового спортивного оборудования и инвентаря. Финансирование данной программы
осуществляется на паритетных началах: из средств федерального и областного бюджетов на
эти цели направлено по 4 млн. рублей. В рамках первого этапа программы за счет областного
бюджета 500 с лишним образовательных школ получило более 10 тысяч единиц спортивного
оборудования.324
Есть в регионе и позитивные факты деятельности общественных организаций и объединений. Так, например, в Рязани существует Рязанская областная детская общественная пионерская организация (РОДОПО). В ней состоят около 1000 детей разного возраста. Организаторы движения ставят цель воспитания патриотизма, подготовки к защите страны и привития
уважения к старшим.325
В июне 2005года в школе-интернате пос. Солотча Рязанской области была организована
встреча с байкерами из клуба «Orthodox MC Ryazan». Самые маленькие воспитанники детского дома получили в подарок мягкие игрушки, а для старших воспитанников главным сюрпризом стало катание на мотоциклах.326
Людмила Пахольченко, председатель рязанского областного общественного фонда «Российский детский Фонд», сообщила, что в марте «Детский фонд» объявил акцию «Дом для сироты», благодаря которой планируется собрать недостающие средства на строительство дома
для выпускника одного из рязанских интернатов. Представители Бельгии на встрече с рязанским губернатором передали деньги на эту акцию. Директор колледжа Святого Петра Дани
320
Чумаченко К. Когда при живых родителях дети без тепла и уюта // Родные истоки от 28 января 2005 года.
Коротаева Т. Сирота под защитой // Михайловские вести от 13 октября 2005 года.
322
Васечкина Н., инспектор ПДН Сараевского ОВД. Предупредить преступность // Сараевские зори 21 октября 2005 года.
323
В ответе за порядок // Рязанские зори от 23 сентября 2005 года.
324
Юрьев Владимир. Спортивный инвентарь – детям // Комсомольская правда – Рязань от 6 января 2005 года.
325
Современная пионерия. Вопрос Т. Вайховой // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
326
Яшкова Анна. Дед Мороз на мотоцикле // Аргументы и факты – Рязань. № 22, июнь 2005 года.
321
66
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Пилс подал идею организовать на территории Рязанской области в 2006 году международный
летний лагерь, в котором смогут побывать дети из Бельгии, Италии, Германии и России.327
Положение представителей сексуальных меньшинств
5 февраля 2005 года в Рязани выступал Борис Моисеев. Несколько общественных организаций отнеслись к концерту крайне отрицательно. «Мы считаем, что гомосексуализм – это болезнь», – заявил накануне концерта Юрий Зеленкевич, член правления рязанского отделения
Российского Детского Фонда. К нему присоединились казаки Рязани, некоторые служители
церкви и простые обыватели. Борис Моисеев был назван «пособником террористов». Около 40
человек провели перед зданием филармонии несанкционированный пикет. Они раздавали листовки под названием «Год петуха» и уговаривали посетителей сдать билеты. Борис Моисеев
сказал, что подобные акции случаются почти в каждом городе, где проходят его концерты.328
По другой информации – у дверей Рязанской филармонии им. С.А. Есенина перед концертом
Бориса Моисеева состоялся санкционированный митинг. Организаторы митинга – Рязанское
отделение общественного комитета «За нравственное возрождение отечества» при поддержке
организации «Черная сотня». Митингующие призывали пришедших на концерт сдать билеты
и тем самым внести свой вклад в нравственное возрождение нации.329
Положение инвалидов
А.В. Аниканова, ветеран войны, инвалид второй группы по общему заболеванию решила получить бесплатную путевку в санаторий. Для этого ей нужно было добыть большое количество справок в поликлинике № 11 г. Рязани. В результате долгого хождения по врачам, у
Аникановой стали болеть ноги. Дерматолог выявил серьезное заболевание, связанное с сосудами. Хирург поставил диагноз гангрена и сказал, что ногу нужно ампутировать. Еще два хирурга подтвердили диагноз, при этом проводился лишь наружный осмотр больной (у женщины были инсульты, ей было 84 года). От пережитых волнений 16 февраля у Анны Лаврентьевны случился микроинсульт. Но Аниканова не получила комплексного квалифицированного
обследования, не была доставлена в специализированную больницу для проведения исследований и лечения. Работники скорой помощи согласились, что больная подлежит госпитализации в сосудистое отделение, но предупредили, что ее там не примут без предварительной договоренности и соответствующей оплаты. В результате ухода родственников за больной, ее
нога пришла в норму. Терапевт поликлиники № 11 Ольга Сорокина сказала родственником
больной, чтобы они приходили в поликлинику, где Аникановой назначат консультации хирурга и кардиолога, а также выпишут рецепты на льготные лекарства. Но ничего этого сделано не было. Т.к. Анна Лаврентьевна «по ошибке компьютера» оказалась не внесена в реестр
льготников. Выяснилось, что со стороны терапевтов поликлиники № 11 не велось контроля за
состоянием больной. На карточке больной медсестра заклеила красную звезду (обозначающую категорию ветерана ВОВ) и вырвала часть листов из карточки, мотивировав это тем, что
карточка слишком толстая и не помещается на полку в регистратуре. Аниканова Р.Н. (дочь
Анны Лаврентьевны) звонила руководству поликлинике № 11, в органы здравоохранения,
действовавшим депутатам и кандидатам, баллотирующимся в законодательное областное собрание, но никто не помог ее матери. Как льготнику федерального значения ей дали надбавку
в 1500 рублей, но на лечение уже было затрачено 15 тыс. рублей. 330
Б.С. Пантин, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы, страдает
ишемиеской болезнью сердца. Из-за монетизации вынужден был с начала года покупать лекарства за свои деньги: в январе и феврале он не смог получить льготный рецепт. В марте с
большим трудом рецепт получил. Но необходимого ему «Ноотропила» в списке льготных ле-
327
Бельгийская отзывчивость. Ответ на вопрос О. Ширениной // Аргументы и факты – Рязань. № 15, апрель 2005 года.
Бычкова Анна. Бориску – на сцену? Не бывать тому! // Комсомольская правда – Рязань от 11 февраля 2005 года.
329
Гресь Павел. Неудавшийся антитеррор // Новая газета – Рязань. № 6 от 7–13 февраля 2005 года.
330
Потапова Татьяна. Инсульт вместо санатория // Новая газета. № 11 от 14–20 марта 2005 года.
328
67
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
карств не оказалось, а предложенный врачом препарат-заменитель в аптеке оказался в другой
дозировке, и ему его не отпустили. В результате лекарство Пантин купил на свои деньги.331
У Леонида Ермакова вследствие обморожения ампутированы пальцы рук. Но он пишет
музыку на синтезаторе. Не смотря на все старания, творчество его не востребовано. Несколько лет назад Леонид обращался в общество инвалидов, предлагал бесплатно заниматься с желающими (осваивать компьютер, водить машину, заниматься домашними делами, например).
Его поблагодарили, обещали позвонить, но так и не позвонили.332
Постановлением правительства области определен список и порядок выдачи средств, необходимых для социальной адаптации инвалидов. Чтобы получить эти средства, сам инвалид
или его законный представитель должен обратиться в управление труда и социальной защиты
населения области. Решение о выдаче или отказе от нее выносится в течение 30 дней.333
В Рязанской области приступила к работе бригада медико-социальной экспертизы, в которой инвалиды смогут решать проблемы с протезированием. В области началась работа по
созданию списка потребностей жителей Рязанской области в средствах реабилитации, собираются заявки от граждан.334
7 мая 2005 года на стадионе «Локомотив» г. Рязани благотворительным фондом «Наши
дети» была организована акция. Дети-инвалиды приняли участие в различных конкурсах, посмотрели выступления курсантов военных училищ, отведали еду из полевой кухни. Дети пообщались с ветеранами, возложили цветы к памятнику победы. Также для них был организован концерт, в котором приняли участие учащиеся специализированных школ. Фонд «Наши
дети» оказывает адресную помощь детям-инвалидам. Он помогает с медикаментами, инвалидными колясками, средствами гигиены. Более взрослым инвалидам фонд помогает с трудоустройством. Для детей организовывают интернет-конференции с зарубежными сверстниками, экскурсии на конезавод, в музеи, зоопарк, дельфинарий.335
Более двух лет в Рязани существует филиал московской автономной некоммерческой
организации Центр социокультурной анимации «Одухотворение». Основным направлением
его деятельности является работа с инвалидами. Дворец Молодежи предоставляет ему юридический адрес. Организации, оказывающие содействие Центру: общество инвалидов Железнодорожного района, гимназия № 5, областная специализированная библиотека для слепых,
станция юных техников, выставочный зал Рязанского союза художников. В рамках проекта
организуются встречи с фотохудожником Евгением Кашириным.336 Известный рязанский хореограф Галина Виноградова ведет занятия танцев. Они занимаются в выставочном зале союза художников. Директор Дворца молодежи старается финансировать начинание. Но средств
требуется больше.337
В Рязани создается центр по координации работы с незрячими детьми. Он будет организован на базе библиотеки для слепых. Директор библиотеки Вера Жакенова говорит, что библиотека проводит реабилитацию слепых детей, помогает им в учебе и в жизни.338
Рязанская областная служба занятости населения приняла решение нанять для ухода за
ветеранами и инвалидами на время подготовки к празднованию 60-летия победы безработных
граждан (по линии общественных работ) и школьников (по линии их временной занятости – на
лето). В конце апреля Рязанским городским центром занятости было заключено несколько договоров на рабочие места. Работники должны осуществлять уход за инвалидами и участниками
войны на дому и в Рязанском областном кардиодиспансере. Такая деятельность осуществляется
331
Фукс Юрий. Пока не ушел последний победитель // Мещерская сторона. № 18 от 4 мая 2005 года.
Мозалева Зоя. Достучаться до небес? // Аргументы и факты – Рязань. № 1, 2 (255/6), январь 2005 года.
333
Как получить спецсредства? Вопрос К.Арбузова // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
334
Ответ на вопрос З.Харитоновой // Аргументы и факты – Рязань. № 8, февраль 2005 года.
335
Бычкова Анна. 7 мая ветераны встретятся с детьми-инвалидами // Комсомольская правда – Рязань. № 73 от 5–12 мая 2005 года.
336
Позднякова Ирина. Реабилитация через одухотворение // Новая газета. № 17 от 25 апреля –1 мая 2005 года.
337
Колкер Михаил. Спасательный круг танца // Аргументы и факты – Рязань. № 15, апрель 2005 года.
338
Где будет центр для незрячих? Вопрос В. Вахирева // Аргументы и факты – Рязань. № 21, май 2005 года.
332
68
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
также в районах Рязанской области (г. Кораблино, г. Гусь-Железный, г. Ряжск). Работники
очищают дворы стариков от снега и мусора. Доставляют из магазинов продукты и лекарства,
поддерживают порядок в комнатах.339
Положение заключенных
По сообщению газеты «Комсомольская правда» в колонии № 1 общего режима (Милославский район Рязанской области, окрестности поселка Центральный) 8 февраля 2005 года силами сотрудников управления в жилой зоне проводился общий обыск заключенных с целью
обнаружения запрещенных предметов. Однако, как сказано в официальном пресс-релизе, «в целях противодействия администрации осужденные ВИЧ-участка произвели порезы рук, не
опасные для жизни и здоровья». На самом деле источник конфликта в том, что недавно назначенный начальник колонии стал предъявлять чересчур жесткие требования к поведению заключенных. Родители заключенных рассказали об издевательствах над их детьми в колонии.340
Другой источник информации, газета «Рязанская семёрка», сообщила, что в колонии
№ 1 несколько ВИЧ-инфицированных заключенных порезали себе вены. Раны были не сильные, всем оказана помощь. Это произошло от того, как утверждают заключенные, что начальство колонии жестоко с ними обращалось. Родители заключенных также сообщают нарушении прав их детей в колонии. Заместитель прокурора Владимир Скорый прокомментировал:
«Конечно, бытовые условия в этой колонии не ахти. Есть недовольства, и, причем небезосновательные. Однако основной причиной случившегося я считаю то, что в учреждении просто стали наводить порядок…Отсюда спецназ УИН увез в ШИЗО другой тюрьмы 13 искалеченных зэков».341
При этом центральное телевидение передало информацию не о «незначительном конфликте», а о бунте в колонии.
Позже рязанский журналисты получили информацию, что 6 февраля в колонии № 1
Милославского района Рязанской области сотрудник колонии Михаил Уваровский проводил
обыск помещений, занимаемых заключенными, в результате были найдены запрещенные вещи. Обыск проводился с нарушением действующей инструкции: без составления акта об изъятии вещей и в отсутствии дневального. При таких обысках, по мнению адвокатов, можно
подбросить осужденным запрещенные в колонии вещи. Заключенные Алексей Бычков и
Дмитрий Перкулов были обвинены в нападении на Уваровского, но они свою вину стали отрицать. Д. Пиркулов через адвоката Виталия Федосова сообщил, что Уваровский неоднократно проводил обыски с нарушением инструкций, а однажды, найдя в ходе такого обыска деньги, потребовал от Пиркулова отдать ему половину. Как утверждает защита, осужденного
А. Бычкова с 6 по 8 февраля 2005 года неоднократно избивали сотрудники колонии, а 8 февраля он был помещен в штрафной изолятор, где его травили служебной собакой и били. Помимо Бычкова, по версии защиты, физическим мерам воздействия подвергались и другие заключенные. Затем Алексея Бычкова вместе с другими осужденными этапом отправили в исправительную колонию № 3, где их вновь избили сотрудники учреждения. По утверждению
адвокатов, осужденные исправительной колонии № 1 жалуются на регулярные нарушения прав
осужденных со стороны администрации колонии. По их заявлению, в колонии практикуются
избиения осужденных, а также произвольно с нарушением действующей инструкции проводятся обыски. По поводу незаконного обращения заключенный Бычков подавал жалобу в Совет
при Президенте России по содействию развития институтов гражданского общества и правам
человека и в местную прокуратуру. Адвокаты считают, что уголовное дело по обвинению в
дезорганизации работы колонии фальсифицировано. Кроме того, они заявляют о нарушении
прав защиты в судебном процессе. В частности, было проигнорировано ходатайство Романа
Осипова (адвоката Алексея Бычкова) о допросе свидетеля защиты – осужденного, который 6
февраля исполнял обязанности дневального. Кроме того, адвокатов Пиркулова и Бычкова, как
339
Зимин Сергей. Помоги ветерану – получи зарплату // Комсомольская правда – Рязань. № 65 от 21–28 апреля 2005 года.
Лачин Андрей. Так был ли бунт в ИК-1? // Комсомольская правда – Рязань от 11 февраля 2005 года.
341
Рюмин Александр. Русский бунт // Рязанская семерка. № 7 от 16 февраля 2005 года.
340
69
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
сообщил Виталий Федосов, три недели не допускали к обвиняемым. Федосов считает, что действуя таким образом, администрация колонии пыталась скрыть следы жестокого избиения.342
В газете «Рязанские ведомости» в сентябре 2005 года была размещена большая статья и
фоторепортаж о прошедшем в исправительной колонии № 2 эксперименте – игре «Что? Где?
Когда?» среди заключенных. Эксперимент признан удачным.343
Положение военнослужащих срочной службы
20 февраля 2005 года в Рязанский комитет солдатских матерей с просьбой о помощи обратились два солдата воинской части № 20189 Рыбновского района Рязанской области. Рядовые Владимир Фролов и его сослуживец были вынуждены самовольно покинуть часть из-за
неоднократных побоев и систематического вымогательства со стороны младшего лейтенанта
Николая Тельных. 1 марта 2005 года против младшего лейтенанта Тельных военной прокуратурой Рязанского гарнизона было возбуждено уголовное дело по статье 286, ч. 3. п. «а» «Превышение должностных полномочий с применением насилия». По заявлению Фролова, лейтенант Тельных избивал его и раньше. Также от Тельных пострадал Александр Рындин, которому Тельных сломал челюсть. 25 апреля 2005 года Рязанский военный гарнизонный суд вынес обвинительный приговор в отношении офицера – младшего лейтенанта железнодорожной
части № 20189 города Рыбное Николая Тельных. Офицер был признан виновным в превышении должностных полномочий с применением и наказан штрафом в общей сумме 10 тыс.
рублей. Исполняя свои служебные обязанности, Тельных избил двух солдат срочной службы,
которые затем оставили часть и обратились в Рязанский комитет солдатских матерей. Один из
военнослужащих – Владимир Фролов – сообщил: «…младший лейтенант нанес мне несколько ударов в голову, по лицу и по телу, причинив перелом костей носа. В результате удара я
упал, потеряв сознание…Я обратился в санчасть; необходимая медицинская помощь мне
оказана не была. Младший лейтенант Тельных ранее также избивал меня: нанес мне несколько ударов по корпусу и по челюсти». Комитет солдатских матерей оказал поддержку избитым солдатам, а информационная служба Рязанской правозащитной коалиции, в которую
комитет входит, развернула информационную кампанию, направленную на детальное освещение событий в Рыбновской части. Это далеко не первый случай нарушения прав солдат в
в/ч № 20189. В части распространена обычная «дедовщина»: «…15 февраля 2005 года рядовой
Долинин собрал военнослужащих весеннего призыва 2004 года в количестве 10 человек и потребовал отдать ему 300 рублей. Денег ни у кого не было. Выказывая возмущение тем, что
мы не выполнили его требование, он стал наносить удары каждому по очереди. Мне
(В.Фролову) Долинин нанес приблизительно 20–30 ударов в грудь, в живот, по ногам. При
этом требуя принести ему на следующий день 300 рублей и карточки для оплаты сотовой
связи и угрожая повторить избиением». Юристы Рязанского комитета солдатских матерей
помогли рядовым подать жалобу в военную прокуратуру Рязанского гарнизона. В результате
Николая Тельных обязали выплатить штраф, но не лишили занимаемой должности.344
Информация о нарушениях прав солдат срочной службы в части № 20189 поступала в
комитет и раньше. В июне 2002 года мать рядового Жукова сообщила о том, что ее сына, военнослужащего части № 20189, «…использовали в качестве бесплатной рабочей силы вне части, а также жестоко избивали, вымогая деньги»; летом 2004 года – рядовой К., утверждавший, что его «…незаконно привлекали к труду за территорией воинской части». В январе 2005 года мать рядового Борисова сообщила, что его сына жестоко избивали. В возбуждении уголовного дела военная прокуратура Борисову отказала, хотя у него был закрытый
перелом костей носа. В 2002 году Рязанский гарнизонный военный суд вынес частное постановление, которым признал факты избиений и незаконного привлечения к труду солдат железнодорожной части города Рыбное. «В ходе судебного разбирательства было установлено,
342
Смирнов Константин. Трудовые бунты // Рязанская семерка. № 20 от 18 мая 2005 года.
Сафронова Е. В жизни должно быть место игре // Рязанские ведомости от 10 сентября 2005 года.
344
Флорин Дмитрий. Офицер ответил за побои // Московский комсомолец. № 19 от 11–18 мая 2005 года.
343
70
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
что двое военнослужащих в течение нескольких месяцев ежедневно в качестве подсобных
рабочих занимались строительством бара в магазине «Кодак», принадлежащему частному
предпринимателю, на станции «Ходынино» в городе Рыбное. На эти работы их отправляли
офицеры: капитан Филаев, майор Макаркин и подполковник Быстров. За свою работу рядовые ничего не получали», – отметил суд. Тогда же выяснилось, что один из рядовых был избит
младшим сержантом Беляевым и ефрейтором Василенко по указанию одного из солдат, который вымогал у пострадавшего деньги.345
Юристам Рязанского Комитета солдатских матерей и приемной Рязанского «Мемориала« удалось добиться возобновления уголовного дела по факту гибели военнослужащего Андрея Конюхова и присвоения его родителям статуса потерпевших. 11 октября 2005 года в 51
гарнизонной прокуратуре состоится допрос матери погибшего. Андрей Конюхов, военнослужащий по контракту, был обнаружен мертвым в мужском туалете на территории военной части 3421 (пос. Реутово, Московская область). Гарнизонная прокуратура возбудила уголовное
дело, но вскоре оно было прекращено: по мнению следователя, Андрей совершил самоубийство. Матери погибшего это показалось невозможным – Андрей с детства мечтал об офицерской карьере, пошел в армию добровольно и никогда не жаловался в письмах на условия
проживания или отношения в сослуживцами. Татьяна Федоровна Конюхова обратилась в Рязанский Комитет солдатских матерей с просьбой помочь ей добиться правды о гибели сына.
После проверки материалов дела, эксперты Комитета убедились в том, что предварительное
расследование было проведено некачественно: сотрудники прокуратуры не опросили некоторых очевидных свидетелей, баллистическая экспертиза и дактилоскопическое исследование
были проведены некачественно. Кроме того, следователь Сорокин отказывался признать Татьяну Федоровну потерпевшей, что является нарушением Конституции РФ и Уголовнопроцессуального кодекса. По мнению экспертов Комитета, это – обычная для прокуратуры
практика в тех случаях, когда необходимо скрыть какие-либо обстоятельства дела от заинтересованных сторон: без статуса потерпевшего мать не имела права даже ознакомиться с материалами расследования. После продолжительной судебной тяжбы юристам Рязанского Комитета солдатских матерей удалось добиться выполнения требований Татьяны Федоровны: 20
сентября Реутовский гарнизонный суд обязал прокуратуру признать родителей Андрея потерпевшими, а 3 октября решением Московского окружного суда уголовное дело по факту
смерти военнослужащего было возобновлено. Следующим шагом Комитета будет ходатайство о проведении необходимых криминалистических экспертиз и допросе свидетелей, не допрошенных ранее. Ходатайство будет представлено в гарнизонную прокуратуру в течение
следующей недели.346
В сентябре 2001 сводный батальон рязанского парашютно-десантного полка отправился
в командировку в горные районы Чечни. Подразделение проводило разведывательнопоисковые действия. Когда батальон после семи месяцев службы вернулся в Рязань, каждому
из солдат заплатили «боевые» из расчета по 2–3, офицерам – по 4–5 дней в месяц, несмотря
на то, что каждый из них проводил в рейдах от 18 до 25 суток в месяц. Весь батальон подал в
суд на военное ведомство, в данном случае – на свою часть, так как именно она должна была
выплатить деньги. Сумма иска составила около 40 миллионов рублей. 21 января 2004 года
решение гарнизонного суда по искам военнослужащих обязало войсковую часть выплатить
все долги по компенсациям. По гражданскому процессуальному кодексу РФ, на обжалование
в надзорном порядке исковых заявлений ответчику дается год. Срок обжалования решения
истек в январе 2005 года. Командование полка подало заявление, чтобы продлить возможность его опротестовать. Суд отказал в этой просьбе, так как в документах имеется запись
командира полка о том, что он «с поисковыми требованиями ознакомлен и считает их законными и обоснованными». В начале 2005 года в Рязань приехала высокая комиссия. Главной
целью ее было опротестовать решение суда.347
345
Смирнов Константин. Кулачная дисциплина // Рязанская семерка. № 17 от 27 апреля 2005 года.
Середа Мария. Рязань: правозащитники добились возобновления уголовного дела // http://www.hro.org/actions/army/2005/10/11.php
347
Лачин Андрей. Батальоны просят расчет // Комсомольская правда – Рязань. № 42 от 10–16 марта 2005 года.
346
71
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
По итогам 2005 года военный комиссар области генерал-майор С. Тулин доложил, что
рязанский регион идёт впереди многих в Центральном федеральном округе по призывным
показателям. Если, по докладу министра обороны РЫ С. Иванова, средняя цифра призыва по
России от 100 человек равна 9, то по Рязанской области – это около 16 человек.348
По итогам осеннего призыва 2004 года Рязанская областная прокуратура предъявила губернатору Г. Шпаку представление о нарушении им федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Противоречащим закону признано постановление губернатора от 13
сентября 2004 г. № 491-ПГ «Об организации призыва граждан 1977–1986 годов рождения на
воинскую службу в октябре-декабре 2004 года и мерах по его обеспечению». Данным постановлением председателем призывной комиссии Рязанской области в основной состав назначен
председатель правительства области Николай Мужихов, а в резервный состав – заместитель
председателя правительства области, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Сергей Сальников. Однако председателем областной призывной комиссии согласно закону должен являться заместитель главы органа исполнительной власти
субъекта РФ, то есть в Рязанской области – заместитель губернатора. Ни Мужихов, ни Сальников заместителями губернатора не являлись и не являются, а занимал эту должность на момент
издания постановления Вячеслав Франк. Проверку законности постановления губернатора прокуратура проводила по заявлению, составленному юристами Рязанского комитета солдатских
матерей. С тем пониманием законодательства, которое комитет изложил в своем заявлении,
прокуратура полностью согласилась. Таким образом, весь осенний призыв на военную службу
в Рязанской области вела призывная комиссия с незаконным председателем. Неоднократно в
ходе осеннего призыва этот орган отменял решения нижестоящих комиссий о предоставлении
гражданам права на отсрочку от призыва и отправлял их в армию.349
В Скопинском районе Рязанской области осенью 2005 года на призывную комиссию пригласили около 500 призывников, из них в войска пойдут лишь 70–80. Около 40% – непригодны
к службе. Сейчас в районе 6 человек проходят альтернативную службу из разных регионов.350
Впервые за многие годы в прессе появилась информации о том, что во время осеннего
призыва молодые рязанцы, отправлявшиеся на место будущей службы, были полностью экипированы в солдатское обмундирование.351 Генерал Сергей Тулин сообщил, что во время осеннего призыва, призывники переодевались в военную форму прямо на сборном пункте. Было
призвано 1254 человека. Уклонились от воинской обязанности 1100 человек. 86% не служат по
причине плохого здоровья. Осенью 2004 года 4 человека захотели заменить военную службу
альтернативной гражданской службой в связи с религиозными убеждениями. Весной 2005 с
получением разнарядки из Министерства труда и социальных прав эти люди будут направлены
на прохождение гражданской службы.352 В осенний призыв Рязанская железнодорожная бригада обеспечила на сборном пункте для призывников трехразовое питание.353
В региональной прессе ведётся активная разъяснительная работа о призыве и наказаниях
за уклонение от призыва, о контрактной службе и т.п. Так, в районной газете «Новая Мещера»
Клепиковского района Рязанской области 28 января 2005 года опубликована статья военного
комиссара района с рассказом об условиях контрактной службы.354
Начальник Главного организационно-мобилизационного управления Минобороны Василий Смирнов сообщил рязанской прессе: «В этом году на контрактный способ комплектования должно быть переведено 30 соединений и частей и набрано 44 тыс. военнослужащихконтрактников. Набрано уже 18 тысяч. На контрактную службу ведется строгий отбор».355
348
Макаров Евгений. Не успокаиваться и двигаться вперёд // Рязанские ведомости № 13 от 24 января 2006 года.
Смирнов Константин. Вне закона // Новая газета. № 7, 14–20 февраля 2005 года.
350
Баженов В. А для тебя, родная, есть почта полевая // Рязанские ведомости от 1 ноября 2005 года.
351
Лачин Андрей. В Рязани призывников «гуще», чем по всей России // Комсомольская правда – Рязань от 14 января 2005 года.
352
Рюмин Александр. Призывников обули // Рязанская семерка. № 3 от 19 января 2005 года.
353
Макаров Евгений. Армия уменьшается, проблемы растут // Вечерняя Рязань. № 4 от 3 февраля 2005 года.
354
Челомбитько А. Служба по контракту // Новая Мещера от 28 января 2005 года.
355
Призывная способность // Рязанская семерка. № 25 от 22 июня 2005 года.
349
72
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Мартовский номер «Новой газеты» опубликовал интервью с председателем Рязанского
комитета солдатских матерей Г. Сениной. По словам Галины Сениной, в среднем в приемную
организации обращается один человек в день, включая выходные. Одно из первых дел комитета: в организацию обратился парень, сбежавший из части из-за издевательств со стороны
старослужащих и командования. При просмотре его карточки выяснилось, что у него на момент призыва практически была эпилепсия. А в части, где состояние здоровья из-за нагрузок
ухудшилось, ему отказались предоставить какую-либо медицинскую помощь. Комитету солдатских матерей удалось добиться того, чтобы он не был привлечен к ответственности за
оставление части, и чтобы его комиссовали. Также в комитет обращаются родители, сыновья
которых в письмах сообщают об избиениях; родители солдат, пропавших без вести; родители
погибших в мирное время солдат. Галина Сенина говорит также о том, что государство, как
правило, отказывается искать виновных в гибели солдат, отказываются нести материальную
ответственность перед семьями. Руководители военкоматов периодически обращаются в комитет солдатских матерей с просьбой о различных «переговорах», но все они заключаются в
просьбе перестать препятствовать им в нарушении закона. Галина Сенина заявляет: «Мы в
своей работе постоянно сталкиваемся со всеми городскими военкоматами и многими районными. Без всяких оговорок могу заявить – среди них нет таких, которые бы в своей работе
не обходились без грубых нарушений закона. Поэтому гораздо чаще, чем в военкоматы нам
приходится обращаться в надзирающие органы – военную и гражданскую прокуратуры. С их
мнениями и решениями мы тоже зачастую не согласны, и многие из них нам приходилось
обжаловать».356
Вот самые типичные нарушения, с которыми приходится работать юристам комитета
солдатских матерей:
 Военкоматы под разными надуманными предлогами отказывают участникам боевых
действий в Чечне в оформлении удостоверения «Ветеран боевых действий», которое служит
основанием для получения ежемесячных денежных выплат (1100 рублей в месяц).
 Практически каждый призывник, обратившийся с просьбой о предоставлении копии
решения призывной комиссии по своему призыву – получает отказ на письменную просьбу.
 Военные комиссариаты призывают на военную службу молодых людей, непригодных
для прохождения службы по состоянию здоровья. За 2005 год в Рязанский комитет солдатских
матерей обратилось около 250 посетителей (призывников, их родителей) с просьбой защитить
их от произвола военкоматов. В 90% случаев жалобы касались призыва на военную службу
молодых людей, состояние здоровья которых исключает службу в армии (10% жалоб были
связаны с освобождением от воинской службы по семейным обстоятельствам).
Останавливать подобные противоправные действия военных приходится письменными
обращениями в многочисленные инстанции. Как правило, это срабатывает, дела до судов не
доходят, действия комиссариатов возвращаются в правовое русло. Но бывает, что в комитет
солдатских матерей обращаются с необычными жалобами.
Так, сын Екатерины Петровны Иван с детства наблюдается у врача-аллерголога.357 У него сильнейшая аллергическая реакция на рыбу, сопровождающаяся отеком Квинке. При приступах этого заболевания быстро отекает лицо и гортань, и если больному не оказать экстренную помощь, может наступить смерть от удушья. У Ивана аллергическую реакцию может вызвать даже неуловимый запах рыбных продуктов: начинается покраснение кожи, сильный зуд, отекание ступней и ладоней, могут быть приступы паники. По закону отек Квинке
является основанием для признания гражданина ограниченно годным к службе в армии и
предоставления ему отсрочки. Когда Ивану пришла повестка, он направился в районный военкомат, взяв с собой все медицинские документы. Ему дали направление на обследование в
Рязанскую областную клиническую больницу для проверки диагноза. С документами, подтверждающими диагноз, Иван вернулся в районный военкомат. Из районного военкомата его
направили в областной, поскольку именно там принимаются окончательные решения о
предоставлении отсрочек. Врач районного военкомата велел Ивану собираясь на прохожде356
357
Смирнов Константин. Курс продвинутого бойца // Новая газета. № 9 28 февраля – 6 марта 2005 года.
По материалам комитета солдатских матерей. Имена участников событий изменены.
73
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ние областной медкомиссии, взять с собой рыбу, чтобы члены областной медкомиссии
могли проверить, действительно ли у него аллергия. Иван ответил, что такие эксперименты могут стоить ему жизни, но врач ничего не хотел слушать. В областной военкомат Екатерина Петровна поехала вместе с сыном, но поговорить с председателем медкомиссии ей не
удалось. В разговоре с Иваном тот подтвердил требование районной медкомиссии: явиться
еще раз, взяв с собой рыбу. Сергей снова описал все симптомы, которые у него проявляются.
Но врач сказал, что все равно хочет убедиться сам: «…мало ли, что у тебя тут написано,
вдруг ты просто купил все эти документы». Екатерина Петровна дозвонилась до председателя медкомиссии, попыталась убедить его не проводить над сыном опасных экспериментов.
Тот утверждал, что имеет медицинское образование, и знает, как можно провести такой опыт
даже без специального оборудования. Разговор ни к чему не привел, чиновник просто бросил
трубку. Екатерина Петровна обратилась за помощью в Рязанский комитет солдатских матерей. Специалисты Комитета помогли ей составить заявления в областную и в районную прокуратуры. В течение месяца областная прокуратура рассматривала заявление, затем пришел
ответ: в областной военкомат направлен запрос с требованием разобраться. Военкомат, разумеется, ответил прокурору, никакие угрожающие жизни призывников эксперименты проводить никто не собирался. А задержка в оформлении отсрочки Ивана объяснялась тем, что
медкомиссия требовала дополнительных анализов. Иван сдал дополнительный анализ, который показал отрицательный результат на рыбу, но положительный – на куриное яйцо и макароны, продукты, которые раньше не вызывают у Сергея аллергическую реакцию. По мнению
врачей, подобные анализы нередко дают «неожиданные» результаты, поэтому основной способ определить аллергию – это проведение тестов. Екатерина Петровна вместе с сыном
направилась в Областной военкомат, «прорвалась» к председателю медкомиссии. Увидев результаты анализов, он сказал, что «…раз аллергии на рыбу нет, то и разговаривать не о чем».
Екатерина Петровна настаивала на своем, предлагала представителю военкомата вместе с ней
проехать в больницу и присутствовать при проведении теста в подходящих условиях. Представители же военкомата стояли на своем, утверждали, что документы «купленные» и Иван
должен служить. Разговор Екатерины Петровны с представителями военкомата длился несколько часов, в результате чиновники согласились предоставить Сергею отсрочку. Через месяц сын Екатерины Петровны получил военный билет со статусом «ограниченно годен».
Как оказалось, случаи заболевания отёк Квинке – не такая уж большая редкость. В 2005
году в комитет солдатских матерей было зарегистрировано 3 обращения, в которых фигурировало донное заболевание.
В декабре 2002 года А. Петров был призван на военную службу призывной комиссией
Кораблинского района Рязанской области. Заключением гарнизонной ВВК при МО ВВ МВД
РФ от 7 мая 2003 года он был признан ограниченно годным к военной службе. Заболевание
получено в период прохождения военной службы. 24 мая 2003 года он был уволен досрочно
по состоянию здоровья. Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой
полиции» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г., 30 июня, 7
июля 2003 г.) военнослужащие по призыву органов внутренних дел подлежат обязательному
государственному страхованию. Согласно ст. 4 Закона страховым случаем является досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной
службы, признанного военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона размеры страховых сумм военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам, а в случае их гибели (смерти) выгодоприобретателям определяются исходя из окладов месячного
денежного содержания этих военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государ74
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
ственном страховании лиц, включающих в себя месячные оклады по занимаемой должности
и месячные оклады по воинскому (специальному) званию. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, размеры страховых сумм определяются исходя из минимального месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому
званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
При исчислении страховых сумм учитываются оклады месячного денежного содержания (далее – оклады), установленные на день выплаты страховых сумм. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона в
случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для
которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно
годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученных в период прохождения военной службы, выплачивается страховая сумма в размере 5 окладов. 18 марта 2004 года А. Петров через военный комиссариат Кораблинского
района Рязанской области обратился в Страховую компанию правоохранительных органов с
заявлением о назначении страхового возмещения и приложил все необходимые документы.
Однако ему было заявлено, что Компания отказывается своевременно исполнить свое обязательство в связи с отсутствием финансирования из соответствующего бюджета. Согласно ч. 4
ст. 11 Закона выплата страховых сумы производится страховщиком в 15-дневный срок со дня
получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае
необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1
процента страховой суммы за каждый день просрочки. Гражданину Петрову причитается к
выплате сумма в размере 8 103 руб. Пятнадцатидневный срок, полагающийся для этой выплаты, истек не позднее 1 мая 2004 года. В 2005 году А. Петров, обратившийся в комитет солдатских матерей, решил подать заявление в суд. На момент подачи искового заявления (10 июля
2005 года) период просрочки исполнения обязательства составил 407 дней, сумма штрафа составила 32 967 рублей. Согласно ст. 8 Закона обязательное государственное страхование
осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих
бюджетов. Обязательное государственное страхование лиц, прикомандированных в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, осуществляется за счет средств,
выделяемых на эти цели соответствующим федеральным органом исполнительной власти, от
которого прикомандированы указанные лица. Согласно п. 5.3.8. «Положения о Министерстве
Финансов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 МФ РФ осуществляет полномочия по организации распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом,
Министерство Финансов РФ и МВД РФ являются солидарными должниками наряду со Страховой компанией правоохранительных органов в обязательствах по финансированию и производству страховых выплат в рамках обязательного государственного страхования военнослужащих по призыву внутренних войск. Согласно ч. 1 ст. 395 ГК РФ «…за пользование чужими денежными средствами вследствие неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате … подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора …о нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства
или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день
предъявления иска или на день вынесения решения». Со стороны страховщика имеет место
иная просрочка уплаты причитающихся А. Петрову денежных средств. Со стороны МВД РФ
и Министерства Финансов РФ имеет место неправомерное их удержание и иная просрочка в
их уплате. Общая сумма долга, таким образом, составляет 41 070 рублей. Соответственно
сумма процентов за пользование чужими денежными средствами составляет 5 330 рублей.
75
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
Все эти суммы истец теперь намерен взыскать с ответчиков: страховой компании правоохранительных органов, МВД РФ и Министерства Финансов РФ.358
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
В Рязани отсутствует специализированный приют или ночлежный дом для лиц без
определенного места жительства. Отсутствие такого учреждения ежегодно выражается в десятках смертей. Из бюджета на захоронение одного такого гражданина выделяется около тысячи рублей. Средства перечисляются в частные ритуальные фирмы через областное бюро
судебно-медицинской экспертизы. Судмедэксперт Федор Потапов говорит, что область
должна им 80 тысяч рублей.359
Василий Фомин, начальник линейного отдела внутренних дел на станции Рязань-2 рассказал, что проблема бомжей в городе не решается. Уже третий год. Как в городе перестал
действовать приемник-распределитель, через который проходило до 2 тысячи «бомжей» в месяц. Приемник планировали заменить реабилитационным центром, но так ничего и не сделали. В Рязани и за городом немало пустующих помещений, подходящих для такого центра.
Ещё он рассказал, что в ожоговый отдел больниц поступает много бомжей, но берут на лечение лишь тех, кому требуется экстренная помощь.360
В Рязани 130 сирот-выпускников стоят на очереди на получение от государства квартиры. Мы уже рассказывали о том, что один из них (он стоял на очереди шестым) Виктор Федотов, не дождавшись в течение восьми лет положенной ему квартиры, обратился в суд на администрацию г. Рязани. Районный суд признал его требования подлежащими удовлетворению. Но администрация с этим решением не согласна, т. к. за последние годы не получает
федеральных средств на строительство «сиротских» квартир. Но Виктор пошел дальше и стал
действовать через комитет Государственной Думы занимающейся молодежной политикой. И
вот, наконец, этим летом в городском управлении по жилью ему сказали, что ему есть возможность получить квартиру.361
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
В феврале 2005 года Фонд «Общественный вердикт» подвел итоги акции «Отсуди свое у
государства». Акция была организована, чтобы помочь тем, кто пострадал от милицейского
произвола, предъявить иски о возмещении материального и морального вреда и получить
компенсации из бюджета государства. С 10 по 20 февраля, в партнерской организации «Общественного вердикта» в Рязани адвокаты оказывали помощь пострадавшим от неправомерных действий правоохранительных органов.362
В начале июня 2005 года в Рязани состоялась Международная научно-практическая
конференция «60 лет Победы над фашизмом и ее значение в деле противодействия преступлениям ненависти и неофашизму». В ней приняли участие представители правительства и
правоохранительных органов в Рязанской области, филиала Московского университета МВД
и Общественной Палаты при губернаторе, ветераны Второй мировой войны, представители
общественных организаций и правоохранительных органов Сан-Франциско и ЛосАнджелеса.363 Конференция проходила в рамках проекта «Климат доверия», о котором мы неоднократно рассказывали в наших Докладах. Но в этот раз мероприятие проекта прошло без
какого бы то ни было участия правозащитных организаций Рязани. О неэффективности мероприятий программы «Климат доверия» в Рязани в этом году сожалели и представители нескольких национальных общин, традиционно участвующие в работе по продвижению темы толерантности в регионе. Основной организатор Конференции и работы в рамках программы –
«Центр толерантности», заявляющий себя как общественная организация, увы, на поверку ока358
По материалам комитета солдатских матерей. Имена участников событий изменены.
Сумин Антон. Гроб без музыки // Аргументы и факты – Рязань № 3, январь 2005 года.
360
Ларкина Елена. Мой костер в подвале тлеет // Мещерская сторона. № 6 от 9 февраля 2005 года.
361
Банникова Т. Сирота Федотов получил квартиру // Рязанские ведомости от 22 сентября 2005 года.
362
У людей накопилось // Новая газета – Рязань. № 9 от 28 февраля – 6 марта 2005 года.
363
В климате доверия и терпимости // Аргументы и факты – Рязань № 23 июнь 2005 года.
359
76
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
зался «организацией-имитатором», фактически это – структура Рязанского филиала Московского университете МВД.
Рязанское правозащитное общество «Мемориал» в марте 2005 года ознакомило общественность с информацией об итогах акции «Отсуди свое у государства», которая была организована в Рязанской области и еще в 10 регионах России. Граждане, подвергнувшиеся уголовному преследованию, которое было признано незаконным, в судебном порядке могли обратиться к правозащитникам за юридической помощью. Им бесплатно предоставляются услуги адвоката для предъявления иска о компенсации морального вреда. В Рязанской области такую поддержку получили 5 человек.364
Рязанская правозащитная организация «Мемориал» в этом году при поддержке Фонда
«Общественный вердикт» выпустила брошюры: «Ты и милиция: правила игры», «Подросток
и милиция: памятка родителям». Их можно бесплатно получать в «Мемориале» или в библиотеках города.365
В течение нескольких лет юристы приёмной «Рязанского Мемориала» оказывают юридическую помощь жертвам произвола. Проект, реализуемый в 2005 году при поддержке фонда
«Общественный вердикт», позволил вывести эту работу в отдельное направление с качественным методическим оснащением и информационной поддержкой. «Общественные расследования» рязанских мемориальцев включают в себя не только юридическую помощь в плане составления жалоб и других документов, но и в выяснение обстоятельств произошедшего, опрос
свидетелей, информационное давление на ответственные за наказание виновных структуры.
В апреле 2005 года председатель рязанского историко-просветительского и правозащитного общества «Мемориал» Андрей Блинушов указом президента Республики Польша награждён Кавалерским (Рыцарским) Крестом Ордена Заслуги Речи Посполитой «за выдающийся
вклад в раскрытие и документирование правды о политических репрессиях в отношении польского народа». Польской государственной награды также посмертно удостоен один из основателей рязанского общества «Мемориал» Виктор Лозинский.
В Рязани появилась общественная правозащитная организация «Набат», состоящая из
15 офицеров. Организация рассматривает квартирные вопросы, пропавшие боевые деньги.
Незаконные увольнения. Алексей Шкапов, начальник юридического отдела организации, рассказал журналистам «Новой газеты» следующую историю. Офицер-десантник Евгений Сумин, получивший сильные ранения в Грозном, получил новую квартиру. Но в результате манипуляций и уловок ее получила племянница одного из московских боссов. С помощью комитета офицер «свое» отвоевал.366
Рязанское отделение «Движения за права человека» и рязанское отделение партии «Яблоко» открыли общественную приемную по вопросам прав малых предпринимателей.367
В начале мая в Рязани прошел первый студенческий фестиваль социальной рекламы,
посвященный 60-летию Победы. В конкурсной программе участвовали студенты первого и
второго курсов отделения рекламы Рязанского государственного педагогического университета и просто желающие молодые люди. Конкурс проходил по двум номинациям: «Исследовательская секция» и «Продукт социальной рекламы». 368 Специальными призами Рязанской
Школы прав человека в номинации «Чистый город» были награждены: Евгений Дорогов (лицей № 39) – за работы «Весна идёт», «Городские цветы», «Дворик», «Город зелёных человечков» (экологические проблемы) и Олег Амелькин (Рязанское художественное училище) за
работу «Место для…» (антифашистская тема).
В мае 2005 года в Рязани была проведена серия акций «Оружие – под контроль!», организованная рязанским правозащитным обществом «Мемориал» совместно с «Amnesty
364
Информационная заметка // Московский комсомолец. № 9 от 2–9 марта 2005 года.
Местверешвели Георгий. Мои первые книжки // Новая газета – Рязань. № 5 от 31 января – 6 февраля 2005 года.
366
Беркут Дмитрий. Оборона от гражданских // Новая газета – Рязань. № 7 от 14–20 февраля 2005 года.
367
Информационная заметка. Правозащитники удваивают ВВП.//Новая газета. №24, 20-26 июня 2005.
368
Дорофеев Роман. Свежая кровь влилась в рязанскую рекламу // Комсомольская правда – Рязань. № 73 от 5–12 мая 2005 года.
365
77
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
International» в рамках всемирной кампании по борьбе с неподконтрольной торговлей оружием. Цель кампании – добиться принятия обязательного для исполнения международного договора, который бы поставил международную торговлю оружием под жёсткий контроль с целью недопущения его попадания в руки тех, кто нарушает закон, а также создание соответствующих региональных и местных механизмов.
Рязанская Школа прав человека и Рязанское правозащитное общество «Мемориал», в
содружестве с Ассоциацией творческого воспитания, проводят на территории Рязанской области летний Международный молодежный правовой просветительский лагерь «Гражданин
мира». В 2005 году он прошел в июле-августе. Цели молодежного лагеря «Гражданин мира»:
привлечение внимания учащейся молодёжи к правам и основным свободам человека, создание условий свободного выражения представлений по проблемам прав человека, правового
государства, демократии; обучение навыкам самоорганизации, самоуправления; реализация
себя как личности в общественно значимой деятельности, обучение основам взаимодействия с
окружающей средой. В 2005 году участниками лагеря стали 100 молодых людей из 20 городов
России и Украины. Среди участников – представители городов Барнаул, Белореченск, Братск,
Иваново, Иркутск, Екатеринбург, Красноярск, Москва, Омск, Орёл, Петрозаводск, Пермь, Полтава, Рязань, Санкт-Петербург, Ставрополь, Томск, Уфа, Хабаровск, Чебоксары и др. Десятки
юношей и девушек из разных уголков России и ближнего зарубежья съезжаютсяк нам, чтобы в
течение нескольких недель участвовать в дискуссиях, ролевых играх, различных тренингах, посвященных правам и свободам человека, демократии и гуманистическому развитию.
Молодежные мероприятия нашего лагеря проходят с активным использованием материалов правозащитного журнала «Карта», издающегося «Мемориалом» в Рязани. Члены редакции журнала выезжают в лагерь, чтобы говорить с молодыми людьми о том, что угрожает сегодня демократии и правам человека в России, каковы принципы работы правозащитников,
обсуждают проблемы становления гражданского общества и правового государства, взаимосвязь событий прошлого с сегодняшним днем России.
Необходимо подчеркнуть, что ряд молодых людей – участников нашего летнего лагеря
«Гражданин мира», стали волонтерами и активистами правозащитных и других гражданских
организаций в разных регионах России.
В августе 2005 года в Рязани прошел кинофестиваль «101-й километр» – совместная акция Рязанского киноклуба «Кинематограф» и Рязанского правозащитного общества «Мемориал». Фестиваль проводился в рамках выездной акции правозащитного кинофестиваля
«Сталкер» в городах, в которых в годы репрессий проживали люди, поражённые в правах.
Весной 2005 года Благотворительный Фонд поддержки инициатив гражданского общества «Точка опоры», «Рязанский Мемориал», Рязанская Школа прав человека и Центр развития демократии и прав человека объявили Конкурс для учащейся молодёжи «Права человека
в современном мире».
Конкурс «Права человека в современном мире» проводился в целях поддержки деятельности, способствующей развитию ресурсов для образования и просвещения в области прав
человека, утверждению принципов демократии, верховенства права и прав человека в России.
Конкурс явился продолжением и развитием проекта ООН «Содействие развитию образования
в области прав человека в России» и был посвящен памяти ученого Николая Гиренко. Перед
Конкурсом весны 2005 года стояла и дополнительная задача – привлечь учащихся, их родителей и педагогов к участию в просветительских и образовательных мероприятиях по преодолению этнической дискриминации, расизма, ксенофобии и нетерпимости в России, повысить
интерес к изучению вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений, природы вражды, экстремизма, неонацизма. На Конкурс поступило 630 работ из 30 регионов
России. Во второй тур прошло 100 работ, в том числе 46 – по номинации «Права человека и
угроза национал-экстремизма». По итогам второго тура жюри Конкурса (а это были 32 эксперта из ведущих правозащитных организаций со всей России) определило 25 лучших работ
и рейтинговый список потенциальных участников Финала Конкурса. Решением Оргкомитета
1 сентября 2005 года утверждён список победителей и лауреатов Конкурса по итогам Финала
78
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
на базе лагеря «Гражданин мира». Решением Оргкомитета Лауреатами признаны также авторы 25 лучших работ из рейтингового списка участников Конкурса.
1 сентября 2005 года Рязанская Ассоциация творческого воспитания, Благотворительный
Фонд поддержки инициатив гражданского общества «Точка опоры», «Рязанский Мемориал»,
Рязанская Школа прав человека объявили новый тур региональных Конкурсов для учащейся
молодёжи «Права человека в современном мире». В ноябре-декабре 2005 года в пяти городах
России (Красноярск, Петрозаводск, Пермь, Рязань, Томск) пройдут региональные Финалы Конкурса, а в феврале 2006 года – Финал Финалов в Москве. Данный Конкурс является продолжением работы по образованию и просвещению в области прав человека в России.
Интернет-издание HRO.org – «Права человека в России» (http://hro.org) было создано в
России группой независимых журналистов и правозащитников 1996 году с центром в Рязани.
Издателем HRO.org является Межрегиональная Группа «Правозащитная сеть». За прошедшие
девять лет HRO.org превратилось из небольшого проекта некоммерческой организации в одно
из ведущих средств массовой информации в области прав человека в нашей стране. Количество читателей этого издания – более 3000 человек в сутки, или более 90 тысяч в месяц – говорит о том, что оно действительно массовое. Осенью 2005 года неправительственными организациями России, Украины, Польши, Германии, Великобритании портал HRO.org был выдвинут на Международную премию «Freedom of Speech».
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
На основе мнений, высказанных представителями организаций, вошедших в Рязанскую
Коалицию правозащитных организаций, по результатам анализа собранной и представленной
в Докладе информации, считаем целесообразным, предложить следующие рекомендации властям региона:
1. Довести до завершения вопрос о создании в регионе института Уполномоченного по
правам человека. Поручить Уполномоченному по правам человека, в том числе, деятельность
по образованию и просвещению в области прав человека, работу по профилактике экстремизма, национализма, различных форм проявления нетерпимости и ксенофобии, формированию толерантного сознания в обществе. Поручить Уполномоченному по правам человека в
том числе – деятельность по пресечению произвола правоохранительных органов, деятельность по образованию и просвещению в области прав человека, включая работу профилактике экстремизма, национализма, различных форм проявления нетерпимости и ксенофобии,
формированию толерантного сознания в обществе; деятельность по защите прав детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и других мало защищенных групп населения;
деятельность по содействию в решении вопросов о соблюдении основных гражданских, политических, социальных и трудовых прав граждан; активное привлечение экспертов общественных правозащитных организаций к гражданскому контролю.
2. Обратить внимание на всё более набирающие силу и появляющиеся новые националистические и скинхедовские движения. Исследовать причины данного явления, принять меры по профилактике развития этих движений, направить усилия на просветительскую работу
в школах и вузах города и области. Представителям органов государственной власти и муниципальных структур обратить на факты разжигания национально-этнической розни, проявляющейся в изображениях на фасадах зданий и сооружений, посредством СМИ, распространяющейся в регионе малотиражной печатной продукции. Целесообразным представляется
разработка нормативно-правовой базы, направленной на профилактику проявлений экстремизма и ксенофобии на почве межнациональной и межконфессиональной розни.
3. Прокуратуре области необходимо добиться компетентного и всеобъемлющего расследования преступлений на национальной почве и положить конец практике переквалификации таких преступлений в «хулиганство» и т.п.
4. В регионе необходимо разработать конкретный механизм для осуществления общественного контроля учреждений закрытого типа: следственных изоляторов, исправительных
79
Доклад о положении с правами человека в Российской Федерации – Рязанская область – 2005.
колоний, психиатрических больниц, детских домов и школ-интернатов и т.п. Таким механизмом мог бы стать уже работающий во многих субъектах Федерации общественный совет при
региональном Уполномоченном по правам человека.
5. Призвать СМИ, правоохранительные органы и органы образования к усилению воспитательной работы среди учащихся и студентов образовательных учреждений. Профилактику экстремизма и формирование толерантности строить на основе признания общечеловеческих ценностей, признания исторических, национальных, религиозных, культурных традиций
народов, живущих в Рязанской области, с учётом позитивного мирового опыта.
6. Составители Доклада полагают, что администрации региона, прокуратуре области,
управлению внутренних дел необходимо активнее продолжать работ по реабилитации жертв
политических репрессий и увековечиванию их памяти. В частности, необходимо восстановить
работу комиссии по реабилитации при главе областной администрации и включить в состав
комиссии представителей правозащитных организаций, работающих по данной проблематике.
7. Составители доклада и привлеченные эксперты считают, что в регионе необходимо
обратить самое пристальное внимание и принять срочные меры по изменению экологической
ситуации в г. Рязани и области, изыскать возможности для ликвидации источников загрязнения среды, угрожающих жизни и здоровью населения.
8. Правозащитным организациям Рязани обратить внимание на просветительскую деятельность в области прав и свобод человека среди населения, использовать современные технологии для формирования негативного общественного мнения по отношению к национализму и ксенофобии в регионе и нарушению прав человека в Чечне.
9. Целесообразным представляется поддержка и стимулирование создания в регионе
специализированных профильных общественных некоммерческих организаций по защите
прав и свобод человека, в частности, в пенитенциарной системе.
80