Проект 18

ИНФОРМАЦИЯ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
Оценка
позитивных
и
негативных
сторон
состояния
региона,
а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Географическое положение
Атырауская область расположена на западе Республики Казахстан, образована в 1938 году. До 1992 года именовалась Гурьевской областью.
Атырауская область находится, в основном, в пределах обширной Прикаспийской низменности. Территория области равна 118,6 тыс.кв.км (4,35% от общей площади территории Казахстана).
Протяженность границ области: общая – 1 949,46 км., в том числе с Астраханской областью – 449,61км., с Западно-Казахстанской
–
626,08
км.,
с Актюбинской – 524,39 км., с Мангистауской – 349,38км.
Административно-территориальное деление Атырауской области на 01.01.2010 года: 2 города (1 областного значения,
1
районного
значения),
6 поселков, 170 сел (аулов) в составе 7 районов (Жылыойский, Индерский, Исатайский, Курмангазинский, Кызылкогинский, Макатский, Махамбетский) и Атырауской городской администрации.
Население области на 1 января 2010 года – 510,4 тыс.человек (по данным Национальной переписи населения
Республики Казахстан). Численность городского населения составляет 239 тыс.человек (47%), сельского – 271,4 тыс. человек (53%). Плотность населения в среднем по области (на 1 кв.км территории) составляет 4,3 человека.
Атырауская область отнесена к пустынным зонам (согласно сведениям ГосНПЦзем). Рельеф территории – волнообразная равнина, незаметно повышающаяся с побережья Каспийского моря. Значительная часть Прикаспийской низменности занята грядовыми и барханными песками (Нарын, Тайсойган, Каракум). На севере-востоке области незначительную часть занимают отроги Подуральского мелового плато.
Климат Атырауской области – резко континентальный и крайне засушлив с продолжительным жарким и сухим
летом, короткой с частыми оттепелями, малоснежной и ветреной зимой, с небольшим и неустойчивым количеством осадков. Среднегодовое количество осадков 150 мм (колеблется от 50 до 300 мм). Среднегодовая скорость ветра 5.5-7 м/сек.
Относительная влажность воздуха летом не превышает 37 %, зимой – 80-84 %. Количество осадков в год – от 150 до
190 мм. Средняя температура января – 8– 11 С, июля +24 + 25 С.
Половину территории области занимают солонцовые и солончаковые покрытия, а также пески. Преобладают в
основном бурые почвы с полупустынной растительностью. По берегам рек встречаются тополевые и ивовые рощи.
На территории области протекает 19 рек и каналов. Крупными реками, протекающими по территории области,
являются – Урал (общая длина 2428 км, в пределах Казахстана 1082 км), Жем (712 км), Сагыз (511 км), Ойыл (800 км).
Крупное озеро области (соленое) – Индер (110,5 кв.км).
Ресурсный потенциал
Атырауская
область
обладает
достаточно
крупными
запасами
нефти
и газа, причем, рациональное использование геоэкономического потенциала области позволит улучшить качество жизни
населения не только Прикаспийского региона, но и в целом Казахстана. Кроме того, область богата запасами различных
полезных ископаемых: глины для кирпичного производства (запасы оцениваются в 52,7 млн.тонн); калийной соли (697
млн.тонн); строительного песка (41,2 млн.м.куб); гипса (21,0 млрд.тонн); поваренной соли (687,0 млн.тонн); песчаногравийной смеси (12,0 млн.м.куб); известняк (1,9 млн.м.куб); мела (95,2 млн.тонн); бешофита (50,0 тыс.тонн); источниками минеральной воды, насыщенной диоксидом натрия, хлорида кальция, хлорида магния, сульфата магния, их запасы
составляют 898 млн. куб. метров.
Показатели регионального развития, принятые для проведения международных сопоставлений (индекс развития
человеческого потенциала).
В Атырауской области с 2004 по 2009 годы в уровне человеческого развития наблюдаются позитивные тенденции. Для оценки развития человеческого потенциала региона Агентство Республики Казахстан по статистике использует:
индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитанный по ВРП на душу населения; ИЧР, рассчитанный по доходам, использованным на потребление, на душу населения; индекс бедности населения.
Как
показал
анализ,
ожидаемая
продолжительность
жизни
выросла
с 65,3 в 2004 году до 67,1 в 2009 году, индекс грамотности населения за исследуемый период снизился с 32 до 31 процента, ИЧР вырос на 0,077 пункта. Учитывая потенциал области, этого явно недостаточно.
Экологические проблемы региона.
В Атырауской области в процессе эксплуатации нефтепромыслов в атмосферу выделяются твердые частицы,
сернистый ангидрид, окись углерода, оксиды азота и углеводороды.
В
условиях
роста
объемов
производства,
интенсивного
роста
добычи
и переработки углеводородного сырья наблюдается увеличение негативного воздействия на состояние окружающей среды области.
Основными нерешенными проблемами области остаются: загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение
водных ресурсов, накопление отходов производства и потребления, сохранение биологического разнообразия.
До
настоящего
времени
сохраняется
зависимость
области
от
объемов
и качества внешних водных ресурсов. В последние годы обострилась проблема использования воды, поступающей с
территории Российской Федерации.
Охрана атмосферного воздуха.
Загрязнение атмосферного воздуха остается одним из ведущих факторов воздействия на окружающую среду,
оказывающих негативное влияние на здоровье населения.
Наибольшее негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха в Атырауской области оказывают выбросы загрязняющих веществ от предприятий нефтегазового сектора и энерго-коммунальных хозяйств.
Выбросы промышленных предприятий (42 крупных) области в атмосферу составляют порядка сто тысяч тонн в
год, из которых 80-85% приходится на предприятия нефтегазового сектора. Следовательно, загрязнение атмосферы
зависит от деятельности предприятий, занимающихся нефтегазодобычей и их переработкой.
Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 2009 году составил 151,94 тыс. тонн, что на 4,8 % выше
2008 года.
При этом удельный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного жителя составил
292 кг, что значительно выше среднего показателя по республике, составляющего 226 кг/на душу населения.
Ожидается, что к 2015 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный бассейн области увеличатся в 2 раза
в связи с вводом в эксплуатацию крупнейших объектов, как заводы третьего поколения ТОО «Тенгизшевройл», «Болашак» компании НКОК, комплексы по производству бензола и ароматических углеводородов ТОО «АНПЗ», нефтехимический комплекс.
Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом, что обусловлено
стремительным ростом численности автотранспортных средств. Данная проблема наиболее актуальна для областного
центра, где доля автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 50 % и более от общегородского валового
выброса.
Для обеспечения оптимального состояния воздушного бассейна к 2015 году общий валовой выброс загрязняющих веществ необходимо снизить на 6,6% или на 10 тыс.тонн от объема 2009 года.
Охрана водных ресурсов.
В
главную
водную
артерию
Атырауской
области
–
реку
Урал,
в
связи
с запретом сбросов сточных вод в поверхностные водоемы, осуществляются сбросы только нормативно-чистых вод, в
области их осуществляют три предприятия: КГП «Атырау Су Арнасы» и два Урало-Атырауских осетровых рыбоводных
завода.
Более 80% сбросов от промышленных предприятий и коммунально-бытовых хозяйств транспортируются на поля
испарения, размещенные в городе Атырау, в г. Кульсары Жылыойского района и Индерском районе.
Фактическое содержание загрязняющих веществ в сточных водах в 2009 году по области составило 95,7 тыс. тонн,
что выше показателей 2008 года на 3 тыс. тонн.
На сегодняшний день во всех районных центрах области отсутствуют канализационно-очистные сооружения, а
существующие системы изношены, что негативно влияет на окружающую среду.
Поверхностные воды.
Дефицит водных ресурсов для Атырауской области становится с каждым годом ощутимее.
Положение усугубляется тем, что западный регион зависим от водохозяйственной политики Российской Федерации, с территории которой в регион протекают такие водные артерии, как Урал и Кигач, имеющие наибольшее значение
в хозяйственной жизни области.
В 2009 году сток реки Урал составил 5,3 млрд. м3 или почти в два раза меньше от необходимого многолетнего
объема (11 млрд. м3). В 2010 году река также не вышла из своего русла.
В результате природная среда Урала подверглась существенным изменениям, река мелеет и загрязняется, качество воды ухудшается, погибают пойменные леса.
В настоящее время на границе между Казахстаном и Россией отсутствуют гидропосты, определяющие расход
стока воды, что затрудняет определение объем поступающей воды с верховья реки Кигач.
Однако, по имеющимся данным, среднемноголетний объем стока составляет 13 млрд.м3, а в 2009 году составил в
порядке 9 – 10 млрд.м3 или 70%. Аналогичная ситуация сложилась и в 2010 году.
Качество поверхностных вод, являющихся источниками водообеспечения области, контролируется ДГП «Атыраугидрометцентр». Уровень загрязнения поверхностных вод оценивается по величине комплексного индекса загрязненности воды (ИЗВ), который используется для сравнения и выявления динамики изменения качества вод. Как свидетельствует анализ, по величине ИЗВ качество воды реки Урал не стабильно.
Если в период 2005 - 2006 гг. река Урал классифицировалась как «чистая» и относилась ко 2 классу качества, то в
2007 году качество воды реки отнесено к 3 классу качества («умеренно загрязненная»).
Данная ситуация во многом была обусловлена поступлением загрязнений с поверхностными стоками малых рек
Российской
федерации,
а
также
с территории Актюбинской и Западно-Казахстанской областей.
Далее, в 2008, 2009 и 2010 годах ИЗВ составила, соответственно, 0,49, 0,55 и 0,78, по гидрохимическим показателям охарактеризованы как «чистая», но величина ИЗВ растет в сторону ухудшения.
Величина индекса загрязненности воды качества воды р. Кигач в 2008, 2009 и 2010 годах составили, соответственно, 0,51, 0,65 и 0,91, по гидрохимическим показателям охарактеризованы как «чистая», но величина ИЗВ растет в
ухудшения.
В настоящее время нависла реальная угроза флоре, фауне и экосистеме Каспийского моря, в связи с предстоящим
широким освоением углеводородного сырья в казахстанском секторе моря.
Положение усугубляется и с возникшим риском утечки от затопленных нефтяных скважин, находящиеся в аварийном состоянии. Таких сегодня в регионе более тысячи и они стали одной из серьезных причин загрязнения на море.
С особой остротой встал вопрос строительства Северо-Каспийской экологической базы реагирования на разливы
нефти.Как известно, планируемая база предназначена ликвидировать разливы нефти первого и второго уровней, а высокое содержание сероводорода и пластовое давление Кашаганского месторождения требует, кроме нее, наличие вблизи
месторождения дополнительной базы, предназначенной для ликвидации крупномасштабных аварий.
2
Подземные воды в общем балансе водопотребления области занимают незначительный объем, что обусловлено
их ограниченным распространением или полным отсутствием вод нужного качества в ряде районов области. Наиболее
бедны ими такие районы, как Курмангазинский, Исатайский, Махамбетский, Индерский. В более лучшем положении
находится Кызылкогинский район.
На территории области существуют 5 групповых водозаборов хозяйственно-питьевого назначения – Кояндинский, Миялинский, Мукурский, Тайсойганский и Карабауский.
В 2009 году на территории области построен водопровод от Кереген - Сагизского месторождения подземных вод
для хозяйственного питьевого водоснабжения населенных пунктов Сагиз, Мукур, Жантерек, Жамансор.
В целом, использование подземных вод в общем балансе водопотребления области составляет всего 5,6 %, согласно данных карты обеспеченности и использования подземных вод Атырауской области, необходимо довести до 6 % к
2015 году.
Накопление отходов производства и потребления.
Одной из приоритетных экологических направлений остается переработка отходов производства и потребления.
В 2009 году в области образовано 154,7 тыс. тонн отходов, из них промышленных отходов – 132,6 тыс. тонн, бытовых – 22,1 тыс. тонн. На долю одного жителя области в среднем приходится порядка 297 кг накопленных промышленных и бытовых отходов.
С увеличением роста уровня благосостояния населения региона, наблюдается и увеличение объема образования
коммунальных отходов, в основном в областном центре, так как в результате миграции рабочей силы значительная часть
сельского
населения
переместилась
в
поисках
работы
в город.
Практически во всех населенных пунктах области, а особенно в городах Атырау и Кульсары остро стоит вопрос
хранения и переработки все возрастающих объемов бытовых отходов. При этом эксплуатация большинства полигонов и
свалок твердых бытовых отходов не соответствует нормативным критериям.
Отсутствие достаточной инфраструктуры по сбору и вывозу отходов является одной из причин образования стихийных свалок в населенных пунктах.
Основная масса коммунальных отходов без разделения на фракции вывозится и складируется на открытых свалках, что является причиной загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
В настоящее время в г. Атырау завершается строительство полигона твердо-бытовых отходов (ТБО), что решит
проблему с действующим полигоном.
Также за счет областного бюджета разрабатывается «Программа по управлению отходами Атырауской области».
Данной программой в 2011 - 2015 годах предусмотрено строительство полигонов по ТБО в 7 районных центрах области и
строительство мусоросортировочного комплекса.
Реализация данной программы, а также выполнение природопользователями области мероприятий по охране
окружающей среды, направленных на снижение объемов образования отходов, должны обеспечить их утилизацию на 8%
к 2015 году от объема образования.
Охрана, защита, воспроизводство лесов и развитие сети особо охраняемых природных территорий.
Государственный лесной фонд Атырауской области равен 52449 гектаров, что составляет всего лишь 0,4 % всей
территорий области. Покрытая лесом площадь еще меньше – 14952 гектаров или 28,5 % от общей площади.
Лесной фонд региона расположен в основном по берегам реки Урал, на островках дельты реки Кигач.
Проведенные исследования показали, что растительный покров Атырауской области сильно трансформирован
под влиянием деятельности человека. Ненарушенных территорий в пределах области мало, к ним можно отнести участки
тростниковых зарослей и плавни по берегу Каспийского моря в дельте Урала и Волги. Слабо нарушенные участки растительного покрова занимают значительные пространства, это преимущественно низкие плоские равнины, образованные
многолетнесолянковыми
сообществами
иногда
в комплексе с полынными. Средненарушенные территории приурочены к зонам активной деятельности человека, местам
концентрации поселков (район трассы Атырау-Астрахань), вокруг городов (Атырау) и вдоль рек (Урал), вокруг нефтепромыслов.
Принимая во внимание огромное санитарно - гигиеническое значение леса, необходимо увеличивать площадь
покрытой лесом до 29 % к 2015 году от общей площади государственного лесного фонда области.
Особо охраняемые природные территории.
Экосистемы области отличаются уникальностью биологического разнообразия.
Основной причиной реальной утраты биоразнообразия являются уничтожение и деградация мест обитаний,
главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение трансграничных рек и Каспийского моря.
Для сохранения биоразнообразия Республикой Казахстан в 1994 году ратифицирована Конвенция по биоразнообразию и план действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия.
Согласно Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241, наиболее эффективной мерой сохранения,
восстановления биоразнообразия и природной среды является создание и расширение площади особо охраняемых природных территорий не менее чем до 10% территории страны, что будет соответствовать мировым стандартам.
На сегодня площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) области составляет 856,5 тыс. гектаров,
или 7,2% от всей территории, что недостаточно для сохранения экологического баланса биологического разнообразия.
В целях сохранения биологического разнообразия в 2008 году за счет областного бюджета разработана «Схема
размещения и развития особо охраняемой природной территорий Атырауской области» (далее – Схема).
На основе данной схемы, в 2009 году разработаны естественно – научные обоснования «Балбулакского» и
«Тасшагылского» государственного комплексно - природных заказников местного значения, создание которых обеспечить расширение площади ООПТ до 9,7%.
3
Также, согласно разработанной схеме, на территории Индерского района области намечается создание «Индерского природного парка», что позволит расширения площади ООПТ более 10% от всей территории области.
Животный мир.На территории области обитает более 300 видов наземных беспозвоночных, в том числе 200 видов насекомых, 20 из которых являются редкими.
Земноводные представлены двумя видами – зеленой жабой и озерной лягушкой. Основу фауны пресмыкающихся
составляют 10 видов: среднеазиатская черепаха, пискливый и серый гекконы, степная агама, линейчатая ящурка, песчаный удавчик и другие.
На территории области обитает более 280 видов птиц, 15 из которых являются хищными (черный коршун, степной лунь, перепелятник, степной орел и другие). Большинство видов птиц, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан встречаются на пролете: розовый и кудрявый пеликан, малая белая цапля, черный аист, колпица, фламинго, краснозобая казарка, малый лебедь, сапсан, орел-карлик, скопа и др.; на гнездовье встречаются каравайка, савка, серый журавль, журавль-красавка, дрофа, желтая цапля, лебедь-кликун, степной орел.
Млекопитающие представлены более чем 40 видами. Преобладающее положение занимают мелкие грызуны. В
Красную книгу Казахстана занесены 5 видов: выхухоль, пегий путорак, европейская норка, перевязка. К хозяйственноценным видам относятся: заяц-русак, заяц-толай, ондатра, водяная полевка, малый суслик, желтый суслик, енотовидная
собака, лисица, карсак, степной хорек, барсук, кабан.
Особое место в фауне области занимает ценное промысловое животное – сайгак. По области пролегают пути миграции двух популяций: Устюртской (Атырауская, Мангистауская, Актюбинская области, Узбекистан) и ВолгоУральской (территория Атырауской, Западно-Казахстанской области, Россия).
В последнее десятилетие произошло резкое сокращение численности поголовья сайги.
В Каспийском море, уникальном внутреннем водоеме, с богатейшими запасами ценнейших пород рыб, обитает
100 видов и форм рыб, имеющих различное происхождение. В реке Урал и ее дельте обитает 42 вида рыб. Хищными являются белуга, севрюга, вобла, лещ, бычки; планктоноядными – килька, сельди. Из осетровых рыб в реке чаще всего
встречается севрюга. В настоящее время резко сокращаются запасы ценных осетровых рыб.
Радиационная обстановка. По данным Управления государственного санитарно - эпидемиологического надзора
Атырауской области радиационная обстановка в целом по области находится в пределах нормы и составляет 7-14
мкр/час. При этом одной из сложных проблем остается оценка и ликвидация последствий деятельности Азгирского полигона.
Полигон «Азгир» расположен на территории Курмангазинского района на площади, имеющей размеры примерно
20 км с запада на Восток и 15 км с юга на север. По результатам выполненных Институтом ядерной физики Национального центра Республики Казахстан исследований сделан вывод, что уровень загрязненности территорий по содержанию
основных дозообразующих элементов, таких как плутоний-239-240, стронций-90, америций-241, цезий-137 в почвах
практически не превышает уровня глобальных выпадений.
Однако, для определения последствий и причинной связи полигона здоровью населения необходимо провести
«Комплексное радиоэкологическое, эколого-экономическое и медицинское исследование воздействия полигона Азгир на
окружающую среду и здоровье населения», а также работу по ликвидации карстовых провалов в близи технологических
площадок.
2.2. Анализ социально-экономического положения территории
2.2.1. Анализ экономики региона
За период с 2007 года по 2009 год произошел значительный рост объема ВРП, который возрос в 1,6 раза (рост
ВРП на душу населения – в 1,5 раза), при этом темп роста населения составил 104.7 %. Таким образом, рост ВРП значительно опережает прирост населения. По всем отраслям экономики наблюдается положительная динамика, наибольшее
увеличение за три года произошло в промышленности в 1,5 раза.
Отраслевая структура промышленности Атырауской области характеризуется следующими чертами: преобладанием отраслей по добыче и переработке топлива и сырья; низкой долей отраслей, ориентированных на непосредственные
нужды населения. Приоритетными направлениями развития экономики Атырауской области являются нефтегазодобывающая промышленность, производство стройматериалов, обрабатывающая, агропромышленная и рыбная отрасли. В
структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает добыча сырой нефти и попутного газа, перегонка нефти, производство и распределение электроэнергии. Недостаточно развита легкая и пищевая промышленность.
Индустриально-инновационное развитие
Промышленность
Экономика Атырауской области, в силу сложившихся обстоятельств, имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Нефтегазодобывающая отрасль занимает доминирующее положение в структуре промышленного производства и
составляет порядка 91 %. В связи с принятием Стратегии индустриально-инновационного развития и впоследствии Государственной Программы форсированного индустриально-инновационного развития страны, наметилась тенденция незначительного снижения диспропорции между горнодобывающей и перерабатывающими отраслями экономики региона.
Учитывая, что в ближайшей перспективе будет введено месторождение Кашаган, роль нефтегазового сектора значительно возрастет.
В то же время ввод интегрированного газохимического комплекса, реконструкция Атырауского НПЗ и других проектов позволят удерживать образовавшуюся диспропорцию и наращивать объемы производства несырьевых отраслей
экономики. Предпосылки для этого имеются.
4
Промышленную политику области формируют 7 районов и 2 города
(1 областного значения, 1 районного
значения), где расположены ключевые производственные мощности, 14 крупных и 34 средних промышленных предприятий, на долю которых приходится 98% от общего объема производимой промышленной продукции.
Удельный вес области в республиканском товарном производстве составляет 24,3%.
В 2009 году объем промышленной продукции в действующих ценах составил 2 115,1 млрд. тенге, индекс
физического объема произведенной продукции 120,5 %. Введен в эксплуатацию цех по изготовлению гипсовых блоков
ТОО «ПромСтройЦентрСервис», мощностью 3,5 млн. штук гипсовых блоков в год в пос. Индербор. Создано 40 новых
рабочих мест.
В горнодобывающей промышленности, доля которого в общем объеме промышленного производства составляет
90,8 %, произведено продукции на сумму 1 919,6 млрд.тенге.
По
области
за
2009
год
добыто
26,5
млн.
тонн
нефти
или
122,8
%
к соответствующему периоду 2008 года, 11,5 млрд. куб.м. газа нефтяного попутного (127,2 %).
В обрабатывающей промышленности объем промышленной продукции составил в сумме 173,5 млрд. тенге, что
выше уровня 2008 года на 11,8 %.
В рамках программы индустриально-инновационного развития в 2004-2007 годах реализованы 128 проектов на
сумму 79,1 млрд. тенге, направленные на увеличение производства пищевой продукции, бытовой химии, строительных
материалов, медицинских препаратов и строительство объектов электроэнергии, в 2008 году – 4 проекта на 589,0
млн.тенге.
В рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2015
годы реализуются 11 инвестиционных проектов общей стоимостью 1346,0 млрд. тенге.
В рамках Карты индустриализации за акиматом Атырауской области закреплены 9 инвестиционных проектов общей стоимостью 35,5 млрд. тенге.
В перечень проектов, вводимых в 2010 году вошли 7 проектов общей стоимостью 31,5 млрд. тенге, из них в 1-ом
полугодии
введены
в эксплуатацию 4 инвестиционных проекта на сумму 12,7 млрд. тенге.
В рамках церемонии открытия Нового Университета Астаны и проведение Телемоста по презентации индустриальных объектов с участием Главы Государства
от Атырауской области был презентован и запущен
в эксплуатацию завод по производству одноразовых шприцев ТОО «Брандо». Вместе с тем, введены в эксплуатацию в
Индерском районе - завод по производству сухих строительных смесей ТОО «Биас Тек», в городе Атырау – завод по ремонту
и сервисному обслуживанию газотурбинных установок ТОО «КазТурбоРемонт», завод по выпуску облегченных панелей для
жилищного строительства ТОО «Констракшн KZ».
Во втором полугодии 2010 года предусмотрены: ввод в эксплуатацию трех проектов (комбинат по выпуску металлопроката ТОО «Металлпродукт» в Жылыойском районе, в городе Атырау – теплица и овощехранилище ТОО
«ЖайыкАгро», 4-ая очередь расширения Атырауской ТЭЦ.
Кроме того, начата реализация двух крупных проектов, сметной стоимостью 1310,6 млрд.тенге, такие как модернизация Атырауского НПЗ и строительство газохимического комплекса.
В целях реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития постановлением акимата области от 29 сентября 2009 года за № 217 создан Координационный совет по форсированному индустриальноинновационному развитию, который на своих заседаниях рассматривает и принимает решения по реализации инвестиционных проектов.
Обрабатывающая промышленность
Производство продуктов питания. В 2009 году производство пищевых продуктов, включая напитки, составило
6307 млн. тенге, что выше на 5,9 % выше уровня соответствующего периода 2008 года. Возросло производство мяса и
мясопродуктов на 55 % и рыбы и рыбных продуктов на 10,2 %.
Потребность области в мукомольной продукции, кондитерских и колбасных изделиях, растительном и сливочном
масле, яйцах удовлетворяется, в основном, за счет завоза из-за пределов области.
Издательское дело. Объем производства издательских дел в 2009 году произведено продукции на 411,6 млн.
тенге. Индекс физического объема к 2008 году составил 111,2%, что обусловлено увеличением выпуска газет, выходящих
реже четырех раз в неделю.
Производство нефтепродуктов. В 2009 году объем производства составил 152,6 млрд. тенге, индекс физического
составил 113,4%. Общий объем продуктов переработки нефти составил 4896,3 тыс.тонн или 106,9%.
Машиностроение. На территории области работают 4 машиностроительные компании ТОО «Атыраунефтемаш»,
ТОО «Карашунгил», ТОО «Доссормунаймаш» и ТОО «КазТурбоРемонт». За 2009 года произведено продукции на
5 033,6 млн. тенге или 104 % к 2008 году.
Развитию машиностроительной отрасли препятствуют низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции, узкая номенклатура и низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения, низкое техническое
состояние активной части промышленно-производственных фондов и незначительный уровень инновационной активности в отрасли. Вместе с тем, данная отрасль имеет большой потенциал развития с учетом вступления в Таможенный союз
и соответственно увеличения рынка сбыта производимой продукции и упрощения процедуры экспорта и импорта сырья
и комплектующих.
Стройиндустрия
и
производство
стройматериалов.
В
соответствии
с классификатором строительной индустрии в 2009 году произведено прочей не металлической минеральной продукции
на сумму 5,2 млрд. тенге, уровень ИФО составил 95,8%.
5
Среди основных проблем препятствующих развитию отрасли наиболее существенными являются высокая энергоемкость, низкая рентабельность, не позволяющей предприятиям обновлять основные фонды и инвестировать
в развитие новых технологий, проблема подготовки и повышения квалификации инженерных и рабочих кадров.
В рамках реализации отраслевой программы по развитию строительной индустрии и производства строительных
материалов, будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на
обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей.
Легкая промышленность. На сегодняшний день в лёгкой промышленности области более 90% предприятий
представлено
субъектами
малого
и среднего бизнеса, при этом около 90% предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 20 - 30 %.
Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением её доли в объёме промышленности области, что
сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.
Производство готовых металлических изделий. За 2009 год произведено 777,9 млн. тенге, что увеличился на 3,3
раза, за счет выпуска уголков и профили и металлоконструкции.
Фармацевтическая промышленность. В фармацевтической промышленности произведено продукции на 14,9
млрд. тенге, уровень ИФО составил 146,1%. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом
увеличилась в два раза и составила 0,2%.
Проблемы, существующие в отрасли, связаны с «узким» отечественным ассортиментом производимой продукции, несоответствием производимой продукции международным стандартам (GMP и ISO 13485) и несовершенством
нормативно-правовой базы, регулирующей развитие отрасли.
Для развития отрасли будут оказаны секторальные и проектные меры государственной поддержки в части государственной закупки лекарственных средств, обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами, разработки и
внедрения технических регламентов, создания привлекательных условий для привлечения прямых инвестиций.
Развитие национальной инновационной системы. На сегодня, научный потенциал Атырауской области представлен 5 научно-исследовательскими институтами и 2-мя базовыми ВУЗами, которыми ведется разработка проектов
НИОКР.
Формируется перечень научно-исследовательских работ ученых, требующих финансирования, для дальнейшего
поиска инвесторов.
Создан и успешно функционирует Атырауский Бизнес-инкубатор, на котором осуществляет свою деятельность
25 проектов.
В соответствии с поставленными задачами разрабатывается Карта индустриализации Казахстана на 2010-2020
годы, в которую будет включена схема рационального размещения производственных мощностей в увязке
с ресурсной базой регионов и развитием инфраструктуры.
В ближайшей перспективе основными направлениями региональной поддержки в области развития науки и инноваций будут являться:
- развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых
производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;
- содействие совершенствованию механизмов финансирования научных исследований.
Развитие специальных экономических и индустриальных зон
В 2007 году Указом Главы государства создана специальная экономическая зона (СЭЗ) «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» на различных географических площадках Атырауской области.
Приказом МЭМР РК от 16 апреля 2008 года № 116 создано ГУ «Администрация специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»».
Национальный технопарк будет развиваться, как технологический бизнес парк, ориентированный на производство инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, что, неизбежно будет диктовать необходимость образования в его структуре научно-технических и образовательных центров для разработки, апробации и реализации инновационных технологий.
Подготовлен перечень потенциальных предприятий Атырауской области для включения в состав специальной
экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области», а также перечень потенциальных производств, для включения в состав СЭЗ, деятельность которых станет возможной после ввода в
эксплуатацию Нефтехимического комплекса по производству полиэтилена и полипропилена. Начаты работы по инфраструктуре будущего производства.
Развитие казахстанского содержания
В рамках реализации Указа Президента РК от 27 января 2009 года №733 акиматом области ведется активная работа в целях повышения казахстанского содержания при закупках товаров работ и услуг организациями
и государственными органами.
Одним из приоритетных направлений являются вопросы увеличения казахстанского содержания в закупках
недропользователей при проведении ими нефтяных операций. В частности, в крупных нефтегазовых проектах – СевероКаспийский проект и освоение месторождения Тенгиз.
На 01.09.2010 год по Атырауской области закуп компаниями, входящими в АО «ФНБ «Самрук Казына» заключено 1868 контрактов на общую сумму 130,7 млрд. тенге, в т.ч. по товарам 540 контракта на сумму 21,2 млрд. тенге, по
работам 316 контракта на сумму 26,4 млрд. тенге, по услугам 1012 контракта на сумму 83,1 млрд. тенге. Общая доля казахстанского содержания в объеме приобретаемых товаров, работ и услуг составила 78%.
6
Создана рабочая группа по казахстанскому содержанию, разработан региональный план мероприятий по увеличению казахстанского содержания, составлен каталог товаропроизводителей области, в котором зарегистрировано порядка 80 местных компаний.
Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366 «Об
утверждении перечня организаций, закупки товаров, работ и услуг, которые подлежат мониторингу казахстанского
содержания» ведется ежемесячный мониторинг казахстанского содержания по АО «Атыраубалык» и ТОО «ИсиГипсИндер».
В соответствии с решением Правления АО «ФНБ «Самрук-Казына» от 14 февраля 2009 года №04/09 «Об
утверждении Правил формирования и ведения Реестра отечественных товаропроизводителей» потенциальные поставщики для включения в Реестр вправе обратиться в уполномоченное подразделение ТОО «Самрук-Казына Контракт», предварительно заполнив установленный перечень документов.
В настоящее время в указанном Реестре от Атырауской области включены 29 отечественных товаропроизводителей.
Одним из основных требований при включении в Реестр к отечественным товаропроизводителям, является наличие сертификата происхождения товара CT-KZ, утвержденный приказом Министра индустрии и торговли Республики
Казахстан Школьника В.С. от 11 марта 2009 года №59. На 01.09.2010 года по области прошли сертификацию 14 отечественных товаропроизводителей.
В рамках увеличения доли казахстанского содержания в государственных органах и системообразующих предприятий области предусмотрены следующие меры:
- проведение мониторинга закупа товаров и услуг в системообразующих предприятий и государственных органов;
- определение перечня востребованных товаров и услуг в крупных компаниях недропользователях;
- внесение предложений в уполномоченный орган по казахстанскому содержанию вопросов реинвестирования крупными
иностранными компаниями (ТНК) о выделении финансовых средств для строительства в регионе производств наиболее
востребованных товаров;
содействие
в
реализации
производств
в
рамках
карты
индустриализации
и за счет частных инвестиций отечественных инвесторов;
- участие в инвестиционных форумах стран таможенного союза для привлечения инвестиций.
Развитие системы технического регулирования и метрологии.
В целях разъяснения вопросов по внедрению на предприятиях системы менеджмента качества серии ИСО организовано регулярное проведение круглых столов, семинаров и совещаний с участием предприятий, организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства. Утверждены региональные планы по стандартизации.
По состоянию на 1 января 2010 года количество предприятий, внедривших системы менеджмента составило 91,
из них ИСО 9001 – 86, ИСО 14001 - 19, OHSAS 18001 – 16, ИСО 22000 – 3. Предприятий, поставляющих продукцию на
экспорт – 11, находящихся на стадии внедрения системы менеджмента - 9.
Создана рабочая группа по проблемам повышения качества отечественной продукции, основной задачей которой
является определение готовности товаропроизводителей к переходу на международные стандарты.
При разработке бизнес планов, проектов карты индустриализации необходимо предусматривать выполнение
требований принимаемых технических регламентов и государственных стандартов.
По состоянию на 1 июля 2010 года ТОО «Атырауский «НПЗ» реализуются инвестиционные проекты «Реконструкция установки замедленного коксования и вакуумного блока ЭЛОУ – АВТ» и строительство комплекса по производству ароматических углеводородов», начало реализации 3 проекта «Строительство комплекса по глубокой переработке нефти» планируется во 2 квартале 2011 года.
При этом для запуска данных проектов будут применяться около 140 новых документов по стандартизации, в
том числе международных, межгосударственных и государственных стандартов Республики Казахстан.
По ТОО «Брандо» подтверждено соответствие системы менеджмента качества согласно требованиям стандарта
ИСО – 9001.
Проблемы в сфере индустриального развития:

низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора;

низкий
технологический
уровень
предприятий,
физический
износ
и моральное устаревание оборудования;

нехватка оборотных средств и недоступность длинных кредитов с низкой процентной ставкой;

слабые стимулы для развития обрабатывающих производств в налоговом, таможенном законодательствах.
Основные проблемы развития местного содержания:

Отсутствие в регионе собственной инжиниринговой базы на уровне мировых стандартов.

Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, работ и услуг также является сдерживающим фактором
развития местного содержания.

Особый статус и режим стабильности законодательства, закрепленные в контрактах недропользователей, не позволяет полномочным государственным органам эффективно проводить политику по установлению четких обязательств
недропользователей по приобретению казахстанских товаров, работ и услуг.
Проблемные вопросы в области технического регулирования:
- внедрение технических регламентов и стандартов в базовых отраслях промышленности (нефтегазовый сектор, строительство, сельское хозяйство);
- недостаточный уровень внедрения систем менеджмента качества на предприятиях региона;
- высокая стоимость работ по внедрению международных систем менеджмента качества на предприятии.
Пути решения:
7
Наряду с крупными проектами планируется реализация проектов в обрабатывающей промышленности, производстве строительных материалов, сельском хозяйстве и других отраслях.
Оценка основных внешних и внутренних факторов:
Сдерживающими факторами в инвестиционной деятельности являются:
1. Отсутствие достаточного объема инвестиций для реализации проектов, имеющихся на территории области. Это такие
проекты, как «Строительство цементного завода», инициатором которого является ТОО «Индер Цемент», «Товарноосетровая ферма» - инициатор ТОО «Казахская осетровая компания «Каспий Балык», «Завод по производству пищевой и
технической соли», ТОО «Каспий салт» и другие.
2. Отсутствие ликвидного залога для получения кредитов институтов развития или банков второго уровня.
3. Жесткие требования банков второго уровня при принятий залогового обеспечения в соотношении к получаемым кредитным ресурсам.
4. Продолжительное рассмотрение финансовыми институтами (АО «Аграрная кредитная корпорация») вопроса кредитования субъектов предпринимательства (изучение пакета документов, излишнее страхования своих рисков, отсутствие
конкретных условии при решении вопросов оценки залогового имущества).
В
целях
дополнительного
стимулирования
инвестиционной,
деловой
и потребительской активности будут предприниматься меры для индустриально-инновационного развития, диверсификации отраслей промышленности и привлечению инвестиций в обрабатывающую промышленность. Намечено создание
высокотехнологичных, экспортоориентированных производств, формирование специальной экономической зоны.
Пути решения:

Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентноспособности.

Создание благоприятной среды для индустриализации;

Обеспечение
эффективного
взаимодействия
государства
и
бизнеса
в процессе развития приоритетных секторов экономики;

Поддержка «прорывных» проектов в несырьевом секторе;

Акцент на привлечение инвестиций, преимущественно прямых иностранных, в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств.
Развитие инвестиционной политики
В инвестиционной сфере региона наблюдается увеличение активности предприятий и организаций: рост инвестиций напрямую связан с интенсивным развитием нефтегазового комплекса и транспортной инфраструктуры.
В
сфере
инвестиционной
политики
область
занимает
ведущее
место
в республике. Всего за период с 1996 - 2009 годы инвестиции в основной капитал в Атырауской области составили
5639,0 млрд. тенге. в т.ч. иностранных инвестиций привлечено на сумму – 2988,0 млрд. тенге.
В
2009
году
объем
инвестиций
в
основной
капитал
составил
1083,3 млрд.тенге, что на 26,3% больше, чем в 2008 году и в 4 раза больше, чем в 2004 году, в т.ч. иностранные инвестиции составили 882,1 млрд.тенге. Основными источниками вложения средств в основной капитал являлись собственные
средства хозяйствующих субъектов (14,2%) и иностранные инвестиции (81,4%). Бюджетные средства составили (3,9%).
Основные инвестиционные вложения осуществляются крупными предприятиями, объем которых увеличился по
сравнению с 2008 годом на 35,7%. Приоритетными отраслями вложения инвестиций остаются горнодобывающая промышленность, транспорт и связь, доля которых в общем объеме инвестиций составила 68,2% и 10,2% соответственно.
Анализ основных проблем:

недостаточная развитость механизма поддержки и защиты отечественных производителей;

отсутствие достаточной информации о потенциальных рынках вложения инвестиций и способах выхода на эти
рынки для иностранных компаний.

административные барьеры, неразвитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, недостаток квалифицированной рабочей силы;

отсутствие достаточной информации о потенциальных рынках вложения инвестиций и способах выхода на эти
рынки для иностранных компаний.
Внешняя торговля. Ежегодный рост объема товарооборота обусловлен, прежде всего, интенсивной разработкой
и добычей залежей углеводородного сырья – сырая нефть. Темп роста в 2009 г. составил 15209,7 млн. долларов США и
по сравнению с 2000 годом возрос на 12320,3 млн. долл. США, в том числе экспорт – 13869,0 млн. долларов США (увеличился на 11532 млн. долл. США), импорт – 1340,7 млн. долларов США (возрос на 818,3 млн. долл. США).
Атырауская область сотрудничает более с 52 странами мира. В регионе функционируют 421 предприятие с участием иностранного капитала и иностранных компаний.
В 2009 году объем внешнеторгового оборота (по данным таможенной статистики) составил 15209,7 млн. долл.
США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 33,4 %, в том числе экспорт составил 13869,0 млн. долл. США,
уменьшился
на
34,9
%,
импорт
–
1340,7
млн.
долл.
США
(87,0
%
к уровню 2008 года).
Сальдо
торгового
баланса
за
2009
год
сложилось
положительное
–
в размере 12528,3 млн. долларов США (уровень прошлого года – 19768,3 млн. долларов США).
Этот спад обусловлен, в первую очередь, падением цен на сырье, которое является важнейшим экспортным
товаром региона.
В объёме общего внешнеторгового оборота доля стран дальнего зарубежья составила 14662,0 млн. долларов
США (или 96,4%), ближнего зарубежья – 547,7 млн. долларов США (или 3,6 %).
8
На 2010 год объем внешнеторгового оборота планируется в размере 17491,2 млн. долларов США (115,0% к
2009г.), в том числе экспорт 15672,0млн. долларов США (113,0% к 2009г.), импорт – 1819,2 млн. долларов США (или
135,7% к 2009г.).
Анализ основных проблем:
- недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров;
- слабая информированность о требованиях международных рынков;
- слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности (по вопросам регулирования экспорта);
- низкий уровень развития инфраструктуры внутренней торговли (нехватка торговых площадей, отсутствие современных
торгово-логистических центров);
- неразвитость перерабатывающей промышленности в пищевой отрасли;
- отсутствие сети оптово – заготовительных пунктов в районах.
Пути решения:
- Информирование отечественных товаропроизводителей, о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров;
- Проведение семинаров о требованиях международных рынков, правилах международной торговли Казахстана;
- Выработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты регулирующие торговую деятельность;
- Создание современных торгово-логистических центров, открытие новых торговых площадей;
- Развивать производство перерабатывающей промышленности в пищевой отрасли;
Создание
условий
для
строительства
оптово
–
заготовительных
пунктов
в районах.
Инновационная деятельность
Количество инновационно-активных предприятий Атырауской области в 2009 году составило 9 единиц. Инновационно-активные предприятия расположены преимущественно в городе Атырау. Инновационная деятельность предприятий ориентирована на внедрении новых технологий, оборудовании, на приобретении «ноу-хау».
Научный потенциал Атырауской области представлен 5 научно-исследовательскими институтами и 2-мя базовыми ВУЗами, которыми ведется разработка проектов НИОКР.
Увеличилась инновационная активность предприятий в регионе на 2,7%. Создан и успешно функционирует Атырауский Бизнес-инкубатор, в котором осуществляет свою деятельность 25 проектов. Отмечается тенденция внедрения
новых технологий на промышленных предприятиях области.
В целом по области на технологические инновации было затрачено 180675тыс. тенге, из них на г. Атырау приходится 166175 тыс. тенге.
Основным источником финансирования инноваций в Атырауской области являются собственные средства.
Общий объем продукции инновационного характера в 2008 году составил 1598,4 млн. тенге.
Основу инновационного роста в промышленности области формируют такие предприятия как ТОО «Атырауский
НПЗ», ТОО «Тенгизшевройл», компания «ШевронМунайГаз Инк», корпорация «Искер», ТОО «Вест Дала», ТОО «Атыраунефтемаш», ТОО «Атырау балык», ТОО «Каспий балык», ТОО «Заман групп».
Анализ показывает, что в целом повышается инновационная активность предприятий, увеличиваются затраты на
технологические инновации и расходы на НИОКР по всем источникам финансирования. Однако удельный вес инновационной продукции в общем объеме собственного производства промышленных предприятий еще незначителен, что
свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности предприятий области и их продукции.
Внутренняя торговля. В 2010 - 2015 годах по области наблюдается тенденция роста торговых объектов по
сравнению с 2009 годом, открываются современные типовые рестораны, кафе, магазины, функционирует сети супермаркетов «АТАБА», «ИДЕАЛ».До конца 2010 года в городе Атырау планируется открытие супермаркета крупной торговой
компании «РАМСТОР».
В сентябре месяце текущего года акиматом области организованы рабочие встречи с представителями торговой
компании «МЕТРО Кэш энд Керри Казахстан», которая в 2011-2013 годах с целью реформирования структуры розничной
и мелкооптовой торговли и улучшения ее качественного состава за счет повышения доли современных форматов
магазинов планирует построить сети супермаркетов, торговых центров, магазинов – складов.
По
состоянию
на
01.01.2010
года
на
территории
области
имеются
20 торговых рынков, в том числе в областном центре – 6, в районах – 14, за исключением Исатайского района, где нет
зарегистрированных торговых рынков.
Решением акима городов и районов торговые рынки классифицированы и разделены по товарным специализациям.
Всего по области 5 рынков относятся ко второй категории, остальные
15 рынков к третьей категории.
Рынки первой категории отсутствуют.
Крупные действующие рынки в областном центре являются комбинированными, поэтому местные исполнительные органы классифицируют их как торговые рынки второй категории. В районных центрах торговые рынки по отдельным параметрам не дотягивают до второй категории, а в основной части сельских населенных пунктов функционируют
мини-рынки, относящиеся к третьей категории.
В областном центре широко развита сеть супермаркетов, в которых цены на продукты питания идентичны ценам
на городских торговых рынках.
В районных центрах на перспективу предусматривается благоустройство действующих рынков.
Развитие предпринимательства
9
Количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 января 2010 года,
составило 34635 единиц или больше на 3,8% показателя 2008 года.
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в ВРП за 2008 год составила 6,7% (1 766824,7
млн.тенге) по сравнению с показателем 2007 года доля снизилась на 1,9%.
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 76,9 тыс.человек или больше
на 1,6% по сравнению с показателем прошлого года, их доля в общем количестве экономически активного населения
региона составляет 29,8% и возросла на 0,2% по сравнению с показателем 2008 года.
Общий объем реализованной продукции и оказанных услуг состоянию на 01.01.2010 года в сфере малого и
среднего предпринимательства
составил 123614,0 млн.тенге или на 1,7% больше показателя прошлого года
(с учетом индекса потребительских цен).
За 2009 год субъектами малого и среднего бизнеса введены в эксплуатацию 196 объектов, в которых создано
766 новых рабочих мест.
х рынков, создание дополнительных торговых мест.
Развитие конкуренции
Вопросы развития конкуренции в регионе отражены в разделах стратегического Плана Управления и Программе
развития территории Атырауской области на 2011-2015 годы, измеряемых в таких индикаторах как улучшение показателей количества активных субъектов малого и среднего бизнеса, обеспеченность торговыми площадями, розничного товарооборота, объемов производства продукции МСБ и доли МСБ в валовом региональном продукте области будет свидетельствовать о поддержке развития конкуренции в регионе.
Для развития конкуренции в области реализуются меры по созданию необходимой инфраструктуры по развитию
предпринимательской деятельности и улучшению конкурентной среды в целом.
Малый и средний бизнес развивается относительно высокими темпами, количество активных субъектов малого
предпринимательства в 2004 году составило 16139 единиц.
В 2009 году количество активных субъектов малого предпринимательства составило 18220 единиц. Введено в
действие 6012 предприятий малого и среднего бизнеса, из них 1823 в сфере торговли и услуг.
За последние три года введено 919 объектов торговли, из них 513 магазинов,1 супермаркет, 1 рынок, , 1 скотный
рынок, 187 - общественного питания, 216 - сферы услуг, в которых создано 3400 рабочих мест.
В области принимаются необходимые меры по недопущению повышения цен на основные виды
продовольственных товаров. Ежедневно ведется мониторинг цен на 27 основных продовольственных товаров, в том числе
18 социально-значимых товаров утвержденных Правительством Республики Казахстан. Осуществляется мониторинг
недельного
запаса
и остатков на складах продовольственных товаров. Проводится мониторинг по оптовым и розничным ценам на основные
виды продовольствия.
Ведется работа с предприятиями оптовой и розничной торговли по недопущению необоснованного роста цен на
продовольственные
и непродовольственные товары, о недопущении ценового сговора.
В целях сдерживания роста цен на продовольственные товары Постановлением акимата Атырауской области в
2007 году создан областной Штаб по регулированию ситуаций на продовольственном рынке и рынке ГСМ (аналогично в
городе и районах).
В 2010 году работа Штаба по регулированию ситуации на продовольственном рынке продолжена.
Постоянно проводится работа с городским и районными исполнительными органами по недопущению резкого
скачка цен на социально-значимые виды продовольственных товаров за счет установления необоснованно высокой
торговой надбавки, ценового сговора и увеличения количества посредников.
В
настоящее
время
в
области
совместно
с
акиматами
города
Атырау
и районов прорабатывается вопрос по исполнению нормы Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой
деятельности» в части определения предельной торговой надбавки.
В текущем году продолжена работа по заключению Меморандумов по обеспечению и недопущению роста цен на
стратегически важные продукты питания. С начала т.г. акиматами города Атырау и районов заключено
175 меморандумов.
Разработана и утверждена Программа по насыщению внутреннего рынка Атырауской области плодоовощной продукцией
на 2008-2010 годы.
В соответствии с вышеуказанной Программой и в целях насыщения внутреннего рынка области плодоовощной
продукцией ежемесячно в область завозится плодоовощная продукция (картофель, лук, капуста, морковь, свекла,
помидоры, огурцы, фрукты, цитрусовые) из таких стран как Российская Федерация, Азербайджан, Польша, Пакистан,
Эквадор,
Турция
и других областей Казахстана.
В целях насыщения внутреннего рынка области плодоовощной продукцией, а вместе с тем для недопущения
повсеместной скупки оптовыми посредниками торговых мест местным товаропроизводителям предоставляются
бесплатные и льготные торговые места на территории рынков, организуется торговля с колес и придорожная торговля,
производятся регулярные ярмарки сельскохозяйственной продукции. Разрешена продажа своей продукции на специально
отведенных местах, тем самым поставлен заслон для торговли посредникам.
Ежегодно в осенний период акиматами города и районов области на еженедельной основе проводятся ярмарки
плодоовощной продукции по ценам ниже рыночных.
С начала текущего года было проведено 189 ярмарок в областном центре и районах, где реализована продукция
местных товаро-производителей по ценам ниже рыночных.
10
В целях разъяснения некоторых аспектов развития конкуренции, сокращения административных барьеров через
средства массовой информации организуются и проводятся круглые столы с участием представителей бизнеса и общества «Атамекен». Публикуются материалы по данной тематике на страницах областных и районных газет.
В целях снижения административных барьеров в деятельности субъектов малого и среднего бизнеса по области
действует Экспертный Совет при акиме Атырауской области (консультативно-совещательный орган) по оптимизации
разрешительной системы. В настоящее время Экспертным Советом рекомендовано сократить срок выдачи
разрешительных документов на 179 единиц, отменить 67. В результате ожидается экономический эффект
в виде сокращения издержек 34,7%. Таким образом, в целях развития конкуренции в экономике региона, работа по
снижению административных барьеров будет продолжена.
Для улучшения конкурентной среды будут реализованы меры по созданию необходимой инфраструктуры для
развития предпринимательской деятельности, на постоянной основе будут организованы проведение анализа состояния
и развития товарных рынков, оповещение в средствах массовой информации по развитию конкуренции в области.
Местные исполнительные органы на постоянной основе должны принимать действенные меры по развитию
местной конкуренции, в том числе по снижению административных барьеров, создания благоприятных условий конкурентных отношений, в том числе через СПК и ГЧП. О ходе данной работы ежеквартально информируется Агентство РК
по защите конкуренции (Антимонопольное агентство).
Как показывает анализ товарных рынков, в ряде сегментов экономики имеет место недостаточное развитие конкуренции.
Так,
рынок
розничной
реализации
бензина
и
дизельного
топлива
в Атырауской области характеризуется высоким уровнем рыночной концентрации и неразвитой конкуренцией.
Для развития конкуренции на данном товарном рынке предусмотрены следующие меры:
- распределение соответствующих земельных участков под строительство АЗС проводить исключительно на конкурсной
основе, не допуская при этом аффилированности участников конкурса с его организаторами.
- не предоставлять нефтяным компаниям, а также субъектам рынка земельные участки под застройку АЗС в тех случаях,
если соответствующая группа лиц нефтяной компании и субъекты занимают на рынке розничной реализации ГСМ долю
35 процентов и более в его географических границах.
SWOT-анализ выявил сильные и слабые стороны товарных рынков (реализация ГСМ и хлеба).
На рынке ГСМ к сильным сторонам можно отнести наличие собственных производственных и сырьевых ресурсов, к слабым – недостаточную производственную мощность АНПЗ и импортозависимость региона по высокооктановым
маркам бензина. Угрозу представляет дефицит бензина и дизельного топлива.
Рынок оптовой реализации хлеба в городе Атырау характеризуется высоким уровнем рыночной концентрации с
неразвитой конкуренцией, где основным барьером для входа на рынок новых участников являются в основном административные
барьеры.
К
этим
барьерам
относятся:
препятствие
в отведении земельных участков или реконструкции здании, длительная процедура от разработки проектно-сметной документации до получения разрешения на производство строительно-монтажных работ и других документов.
К сильным сторонам рынка оптовой реализации хлеба можно отнести относительно низкие капитальные вложения при входе на рынок и наличие емкого рынка потребления продукции, к слабым – административные барьеры. Угрозу
представляет повышенная чувствительность на конечную продукцию при незначительных сезонных колебаниях цен на
сырье.
В этой связи мерами развития конкуренции в регионе определены:
- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- продолжение работы в части повышения информационной прозрачности деятельности органов местного государственного управления.
Таким образом, дальнейшая работа в области по устранению административных барьеров и развития конкурентного рынка должна быть активизирована.
Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс Атырауской области является одним из важных секторов экономики региона, так
как на сегодняшний день в сельской местности проживает более 50% общей численности населения области. В последние годы в состоянии экономики сельскохозяйственной отрасли области наблюдаются позитивные сдвиги. Наиболее
важным результатом следует считать рост сельскохозяйственного производства, основным направлением которого
является животноводство, где наблюдается тенденция устойчивого роста поголовья скота и производимой
животноводческой
продукции.
Параллельно
идет
улучшение
генофонда
и повышение продуктивности племенных животных.
В настоящее время ситуация в области характеризуется динамичным развитием производства, повышением его
эффективности, развитием рынка финансовых услуг на селе, улучшением качества жизни сельского населения.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-декабре 2009 года составил 20495,7 млн.тенге, индекс
физического объема валовой продукции составил 98,3%.
Территория Атырауской области в соответствии природно-сельскохозяйственного зонирования относится к V-пустынной
зоне. В советский период по производственной специализации относился к пустынной животноводческой зоне, где преимущественное развитие получило овцеводство каракулеводческого направления.
Поскольку зональность прямо влияет на возделывание сельскохозяйственных культур, почвы для возделывания
сельскохозяйственных культур малопродуктивны, кроме незначительной части приречно-пойменной зоны рек Урал,
Кигач и вдоль оросительно-обводнительных каналов.
11
В 2009 году объём валовой продукции сельского хозяйства составил 20,5 млрд.тенге, в том числе продукция
растениеводства – 5,4 млрд.тенге, животноводства -15,1 млрд.тенге. Объем производства сельскохозяйственной
продукции составляет: животноводческой - 73,7%, растениеводческой - 26,3%.
Переход в 90-х годах на рыночные отношения на селе привел к изменению структуры производства и уровню занятости. При сокращении численности населения, занятого в сельском хозяйстве, значительно выросла
в других видах экономической деятельности (нефтегазовой промышленности, финансы, торговли управление и т.п.)
В Атырауской области бурное развитие нефтегазовой промышленности заметно сказалось на структуре валового
регионального продукта (ВРП), где доля сельского хозяйства составила лишь 0,9 %.
Анализ индикаторов устойчивого развития региона показывает их неоднородность и противоречивость: область занимает
лидирующие позиции по показателю ВРП на душу населения, уровню средней номинальной заработной платы, объему
промышленной продукции и инвестиций в основной капитал, вместе с тем имеет место слабое развитие сельского хозяйства. В этой связи региону для поднятия сельскохозяйственной отрасли необходима поддержка со стороны государства.
Производство продукции растениеводства
Территория области расположена в V пустынной зоне. Почвы для возделывания сельскохозяйственных культур
малопродуктивны, кроме незначительной части приречно-пойменной зоны на севере области (Индерский, Махамбетский районы) и пригорода Атырау.Последние 3-4 года в целом по области под сельскохозяйственными культурами занято в среднем площадь в 6,5 тысяч га.
Государственная поддержка сельхозпроизводителей в части товарного кредитования весенне-полевых и уборочных работ, удешевления стоимости горюче-смазочных материалов, обновлению сельхозтехники позволила сельхозпроизводителям обеспечить ежегодный рост посевных площадей.
В 2005 году посевы картофеля и овощебахчевых культур заняли 3788 гектаров или увеличились по сравнению
с 2002 годом на 431 гектара (12,8%) . Среднегодовой рост валового сбора картофеля и овощебахчевых культур за 20012004 годы составил 43,0 тыс. тонн или достиг уровня 2000 года.
В 2009 году под зерновыми культурами было занято -0,52 тыс.га, масличными- 2,0 тыс., картофелем - 0,94 тыс.,
овощами -2,3 тыс.га., бахчевыми -0,56 тыс.га. Основная часть посевов расположена в домашних хозяйствах.
Валовый сбор картофеля составил 11,3 тыс.тонн или 97 % к уровню 2008 года, овощей - 44 тыс.тонн или 100,9 %, бахчи
11,6 тыс.тн (109,4%). Урожайность картофеля составила 119,7 ц/га, овощей -191,5 ц/га.
Посевная площадь масличной культуры (сафлор) в 2009 году составила 2,0 тыс.га, что на уровне 2008 года. Валовое
производство
составило
350 тонн при урожайности 0,2 ц/га.
В текущем году посеяно сельскохозяйственных культур на площади более 6,3 тысяч гектаров, в том числе зерновые на – 0,2 тыс.га, масличные на – 2,1тыс.га, картофель на – 0,9 тыс.га, овощи на – 2,3 тыс.га, бахчи на
0,6 тыс.га и др 0,2 тыс.га.
Продолжается посадка многолетних плодовягодных насаждений, если за 2008-2009 годы было высажено 145,7
га, то в 2010 году - 21га.
На весенне-полевые и уборочные работы выделено 2200 тонн дизельного топлива по цене 62 тенге за литр с учетом доставки, оператором является ТОО «Макатмунайонимдери». Горючие доставляется до места назначения, согласно
заключенного договора между оператором и сельхозтоваропроизводителем.
В соответствии заключенного в начале 2010 года договора с ТОО «Казфосфат», ТОО «КазАзот» сельхозтоваропроизводителям г.Атырау и 2-х районов области поставлено 314 тонн минеральных удобрений, 50% стоимости удобрений субсидированы из республиканского бюджета.
На выявление стадных саранчовых обследовано 1166,8 тыс.га, в том числе на личинки саранчовых 408,0 тыс.га, в
2010 году 34,3 тыс.га,
на 2011 год планируется обработка 28,0 тыс.га, сусликов и мышевидных грызунов на 312,0
тыс.га 2009 году в текущем 14,3 тыс.га. Обследование проведено специалистами областного филиала Республиканского
методического центра фитосанитарной диагностики и прогнозов за счет собственных средств. Химические обработки
против стадных саранчовых проведены на площади 34,3 тыс.га. Всего на проведение этих работ по программе 003 «Защита с/х культур от особо опасных организмов» из республиканского бюджета было выделено и освоено средств в размере 32,7 млн.тенге, в том числе на приобретение пестицидов для борьбы
с саранчевыми -20,2 млн., на проведение работ 12,5млн.тенге в 2009 году,
а в текущем году 25,4, в том числе на приобритение пестицидов
15,2
млн.тенге.
На проведение мероприятий по карантину растений на территории области из республиканского бюджета по программе 049 «Выявление, локализация и ликвидация карантинных вредителей, болезней растений и сорняков» в 2009 году
выделено 4,3 млн.тенге, которые были использованы на проведение обследования на выявление карантинных видов сорняков (138,3тыс.га) и капрового жука (5 предприятий). Обследование проведено филиалом РГП «Фитосанитария». Всего
на обеспечение фитосанитарной безопасности территории области в 2009 году из республиканского бюджета выделено и
освоено 36,9 млн.тенге, а в текущем по области было обследовано 41,0 тыс.га и 5 объектов.
Из-за низкого плодородия почв, регион находится в зоне повышенного риска земледелия, к тому же большая зависимость водообеспечения сельхозтоваропроизводителей от уровня паводковых вод, высокая степень износа гидротехнических сооружений и водонасосных установок, высокая себестоимость кормопроизводства, отсутствие обводнительной системы не позволяет выращивать кормовые культуры, производство картофеля и овощей сосредоточено в основном
в домашних хозяйствах населения, что снижает эффективность производства и товарность продукции, отсутствие современных технически оснащенных хранилищ для овощей, картофеля и фруктов, не налажена их заготовка и переработка.
В результате реформирования сельхозпредприятий и снижения сельскохозяйственного производства произошло
сокращение земель сельскохозяйственного назначения с 1990 годом на 8186,6 тыс.га, в том числе пашня уменьшилась на
12
26,3 тыс.га. Земли сельскохозяйственного назначения закреплены за крестьянскими хозяйствами, значительная часть
этих земель не используется.
Для эффективного ведения земледелия, сохранения и воспроизводства плодородия почв необходимо проведение
зонирование земель, их инвентаризация, контроль использования земельных участков по целевому назначению.
В последние годы в области широко распространяется технология капельного орошения сельхоз культур, как в
открытом, так и закрытом грунте. В настоящее время по технологии капельного орошения на открытом и закрытом грунте выращивается сельскохозяйственных культур на площади 250 га, такими крупными хозяйствами региона, как: «Атырауагроонимдери», «Райхан», «Сабуров», «Джумагалиев», «Рахатов», «Сандугаш», из которых 155 га занято плодовоягодными, 77,5 га овощами, 8 га бахчи и 10 га картофелем.
Одним из первых в области применение данной технологии капельного орошения внедрило три года назад в
Махамбетском районе КХ «Атырауагроонимдери», посевная площадь которого на открытом грунте достигает 142 га,
где возделываются овоще-бахчевые культуры и плодовоягодные насаждения. Также хозяйством планируется ввести в
эксплуатацию теплицу с использованием системы капельного орошения площадью 1 га.
На ряду с этим КХ «Райхан», из данного района уже три года выращивает овощные культуры по технологии капельного орошения, в текущем году по этой технологии возделывается 60 га, действует сезонная теплица на 4000
кв.метров, в котором с ранней весны и до самой поздней осени выращиваются элитные сорта сельхоз культур. При
поддержке районного акимата хозяйство дополнительно получило в пользование 125 га земли, где уже на 5-ти га,
используя капельное орошение, засажено плодовыми сортами деревьев, привезенные из России. Также планируется
введение в эксплуатацию мини цеха по изготовлению трубок комплектующих частей системы капельного орошения, закупленного в Китае.
Кроме того в г.Атырау на средства местного бюджета, через
КГП «Жайык Агро» начато строительство
плодоовощного комплекса, типового овощехранилища емкостью хранения 5100 тонн, холодильные
и
вентиляционные оборудования которого голландского производства (компания «Агровент»), работающие в автоматическом режиме по хранению овощей в контейнерах и теплицы с применением капельного орошения на
0,5 га,
оборудования которого также голландского производства (компания «Агротехниксистемс»), которое завершится до
конца текущего года. Внедрение данной технологии хранения и выращивания сельхозпродуктов впервые применяемые в
климатических условиях Атырауской области позволит
в первую очередь обеспечить рынок качественной овощной
продукцией для удовлетворения потребностей населения в период межсезонья и регулирования цен и создать новые рабочие места не менее 70 человек.
Для развития технлогии капельного орошения в области на 2011 год планируется строительство теплиц с
использованием данной технологии общей площадью 3га на базе КХ «Джумагалиев» 2га, через АО «КАФ» и КХ
«ВестАгро» 1га за счет собственных средств, ввод на средства местного бюджета, через КГП «Жайык Агро» плодоовощного комплекса типового овощехранилища емкостью хранения 5100 тн и теплицы на 0,5 га, Голланского производства,
внедрение систем капельного орошение на открытом грунте КГП «Жайык Агро» 260га также на средства местного
бюджета, ПК «Мура» 50га, через АО «КАФ» и расширение площади КХ «Райхан» 60га и строительство овощехранилищ
общей емкостью 8300 тн, через АО «КазАгроФинанс» на базе ТОО «АтырауАгросервис» 3500 тн
и ТОО «Орда».
Развитие пастбищных ресурсов
В последние годы заметны необратимые экологические изменения угодий сельскохозяйственного назначения, в
том числе к усилению процессов деградации земель. Основным антропогенным фактором, способствующим деградации
сельскохозяйственных угодий области, можно выделить перевыпас скота на пастбищах, особенно близ крупных населенных пунктов, приводящий к их разрушению – дигрессии.
Здесь отмечается снижение урожайности кормовых угодий и по большому счету, процесс деградации пастбищ области можно считать наглядным примером развития процессов опустынивания. Одним из основных признаков деградации пастбищ области является высокая степень сбитости пастбищ, на которых проявляются процессы дефляции.
Сбитость пастбищ проявляется в замене ценных видов растений на сорные и непоедаемые, уменьшении урожайности, ограничении сезонов использования. Следует отметить, что наиболее сбитые участки приурочены к колодцам и местам водопоя скота.
В общем, можно отметить, что регион характеризуется высокими значениями площадей пастбищ умеренной и
сильной сбитости. Наибольшее проявление деградации наблюдается в Курмангазинском, Махамбетском и Кызылкогинском районах. На сегодня земли сельскохозяйственного назначения составляют 1945,7 тыс. га или 16,4% от территории
области.
Согласно качественной оценке сельскохозяйственных угодий области из общей площади 38% угодий относится к
солонцовым, 34% к дефлированным, 19% к засоленным и только 6% приходится на земли не осложненных отрицательными признаками.
Особого внимания требует проблема деградации пойменных и дельтовых природных комплексов. Хотелось бы
отметить, что в пойме и протоках реки Жайык отмечается процесс обсыхания, которому подвержено
132,6 тыс. га
долинной системы, как известно, являющихся самыми ценными сенокосными угодьями области.
Необходимо отметить, что на экологическое состояние ландшафтов пастбищного использования большую роль
оказывает характер и степень увлажненности, ветровая и водная эрозия, являющиеся наиболее опасными видами деградации земель.
Таким образом, вследствие различных природных процессов за последнее десятилетие площади гидроморфных
ландшафтов существенно сократились. В частности, луговых травостоев в области стало меньше в 3 раза, тростников – в
14 раз. В целом по области отмечается снижение урожайности сельскохозяйственных угодий и их кормозапаса.
Хозяйствами области ведутся работы по увеличению доли площадей кормовых культур, благодаря которому
можно на 1/3 покрыть ежегодный дифицит в кормах, составляющий 25-30% от общей потребности области
в грубых
13
кормах. На сегодня под посевами многолетних кормовых культур занято около 200 га, планируется к 2015 году довести
площадь до 1021 га.
Проблемы:
- природно-климатические условия, недостаточность выпадения осадков в весенне-летние периоды;
- деградация в результате процессов опустынивания;
- развитие в регионе нефте и газодобывающей промышленности, строительство и эксплуатация автомобильных
дорог, способствуют активизации таких процессов, как дигрессия, дефляция, засоление, оврагообразование
и др;
- низкий уровень запасов подземных пресноводных источников;
- понижение уровней больших и малых рек области, таких как Жайык, Кигач, Ойл, Жем и т.д.;
- недостаточность средств выделенных из местного бюджета на проведение мероприятий по дноуглубительным
работам;
- низкий уровень весенне-паводковых вод, соответственно уменьшение
естественно заливаемых сенокосов и пастбищ;
- сокращение доли площадей кормовых культур (люцерна, суданская
трава, кукуруза и т.д. до минимума (1990 годы 25-30 тыс.га);
- дефицит кормовых запасов в зимне стойловый период;
- низкая урожайность и нехватка сенокосных угодий, не позволяющая заготовить необходимое количество сена
на территории области, а именно в Махамбетском, Индерском и Исатайском районах;
Пути решения:
- проведение инвентаризации земель всех категорий и в первую очередь земель сельскохозяйственного
назначения, в процессе которого будут выявлены данные об общей площади земель всех категории по видам угодий, их
качественном состоянии, распределении по землепользователям, а также земель неиспользуемых по целевому
назначению и т.д.
- проведение почвенных обследований земель, для разработки дифференцированной системы агротехнических
мероприятий по поднятию культуры земледелия, повышению плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных
культур с учетом почвенно-климатических условий и других целей, требующих знаний почвенных особенностей
территорий.
- сокращение пастбищной нагрузки; введение экологически обоснованного пастбищеоборота при соблюдении
нагрузки, близкой к оптимальной и создание в условиях пастбищеоборота степных генетических резерватов (зон покоя);
- восстановление травостоя на деградированных пастбищах (путем подсева трав, рыхления, мульчирования, внесения структурообразователей и т.д.) с полным прекращением выпаса на срок ремонта пастбищ;
- закладка опытов по окультуриванию степных растений, обладающих повышенными кормовыми качествами;
- коренное улучшение кормовых угодий, мелиорация солонцевых земель и проведение противоэрозионных
мероприятий;
- оптимизация приемов орошения посредством подбора технологий, исключающих заболачивание и вторичное
засоление почв (орошение только хорошо дренированных почв, лиманное орошение сенокосов, обводнение пастбищ и
больших впадин путем механического способа), а также технологий фитомелиораций;
- оптимизация водохозяйственных сооружений на временных водотоках и малых реках;
- разработка мероприятий, обеспечивающих финансовую поддержку сельхозпроизводителей, на выращивание
многолетних кормовых культур;
- финансирование мероприятий на проведение дноуглубительных работ малых рек области, таких как Кигач, Ойл,
Жем и т.д.
Производство продукции животноводства
По итогам данным в области на 1 января 2010 года в сравнении с аналогичной датой 2009 года во всех категориях хозяйств области достигнут рост поголовья крупного рогатого скота на 3,4 % и составило 178,2 тыс. голов, в том
числе коров на 2,1% и составило 78,9 тыс.голов, овец и коз на
3,4% (600,1 тыс.голов), лошадей на 4,4% (44,3 тыс.
голов), верблюдов на 3,4% (31,0 тыс. голов), птицы на 2,6% (56,5 тыс.). Также наблюдается рост основных видов
продукции животноводства мяса в живом весе на 2,9%, молока 2,4%, яиц 1,9%, так по итогам года всеми категориями
хозяйств области реализовано скота и птиц на убой (в живом весе) – 46,5 тыс.тонн, молока – 54,0 тыс.тонн, яиц – 1900,0
тыс.штук.
За январь-декабрь 2009 года всеми категориями хозяйств области получено 69,7 тыс.голов телят или 102,3%,
360,3 тыс.голов ягнят и козлят или 103,9%, 17,6 тыс.голов жеребят или 104,9%, 8,3 тыс.голов верблюжат или 103,7%.
За последние годы обеспечивается рост и сохранность поголовья скота. Растут объемы государственной поддержки животноводства. В 2009 году на развитие животноводства из республиканского и местного бюджетов выделено
143,8 млн.тенге , что на 36% (105,0млн.тнг) больше уровня 2008 года.
Параллельно идет улучшение генофонда и повышение продуктивности племенных животных, племенная база которого
на сегодняшний день представлена 19 племенными хозяйствами.
В 2008 году племенная база животноводства области была представлена 17 племенными хозяйствами, из них: в
Жылойском районе
1 хозяйство, по разведению овец и верблюдов, в Индерском районе
3 хозяйства все по
разведению овец, в Исатайском районе 2 хозяйства, из которых 1 хозяйство по разведению овец и лошадей и 1 хозяйство
только лошадей, в Кызылкогинском районе 4 хозяйства по разведению овец,
в Курмангазинском районе 6
хозяйств, них 4 хозяйства по разведению овец и 1 хозяйство по разведению овец и верблюдов и 1 хозяйство по
разведению лошадей, в Махамбетском районе 1 хозяйство по разведению коров
и верблюдов. В 2009 году к
числу выше перечисленных племенных хозяйств возросло на 2 и составило 19, которое объясняется получением статуса
племенного хозяйства еще 2-х КХ «Шадиар», которое находится
в Кызылкогинском районе и занимается
14
разведением племенных лошадей
и КХ «Достан-Ата» по разведению племенных овец. В общем из 19 племенных хозяйств, в том числе 6 племзаводов и 13 племхозяйств:
Численность племенных животных в этих сельхозформированиях на сегодняшний день от общего поголовья
составляет: КРС -0,6 % или 1027 голов, овец – 16% или 95030 голов, лошадей – 3,1 % или 1389 голов, верблюдов – 5,3 %
или 1646 голов.
За январь - декабрь 2009 года всеми категориями хозяйств области получено приплода племенного скота телят
176 голов или 37,4%, ягнят и козлят 57200 голов или 91,1%, жеребят 275 голов или 69,9 %, верблюжат 257 голов или 31,3
%.
Слабое развитие племенного хозяйства в области обусловливается в первую очередь дороговизной самого производства. Закупка скота, создание необходимой инфраструктуры и технологических процессов, а также достаточно большой срок выхода на самоокупаемость производства (порядка 6 лет в виду особенностей технологического процесса) заставляет многих предпринимателей вкладывать деньги в другие направления, обладающие более высокой рентабельностью. Проблемой уже существующих предприятий является слабая технологическая база и труднодоступность получения
необходимых инвестиций в производство.
Несмотря на это регион является очень благоприятным для верблюдоводства. Область занимает второе место в
Республике после Мангистауской области по разведению верблюдов, здесь сосредоточено более 35,5 тысяч голов, что
составляет 1/3 от общего поголовья.
Большая часть содержится в частных подворьях что более 32 тысяч голов или 92,4 %, остальная часть в сельхозформированиях, где содержится около 3,5 тыс.голов или 7,6 %, из них 1950 голов племенных.
Племенные верблюдоводческие хозяйства области ТОО «Первомайский» Махамбетского района;
ПК«Курмангазы» Курмангазинского района и ТОО «Жана Тан» Жылойского района.
Породный состав верблюдов преобладает вид бактерианов (двугорбые). Производством верблюдоводческой
продукции (шубат) занимается ТОО «Первомайский», после чего реализуются в специальных магазинах предприятия в
районе и городе. Кроме того КХ «Достан ата»
и ТОО «Куан» в Жылойском районе реализуют шубат методом
розлива их
в пластикове бутыли на оборудовании закупленной в Израйле, приобретенной в лизинг через АО
«КазАгроФинанс».
В перспективе планируется реализация инновационного проекта по внедрению и распрастранению
лиофилизации (сушки) микроорганизмов для для закваски шубата «Софмайя» на которую имеют патентное право
профессор С.Сагындыкова и академик М.Шигаева.
В последние годы в Республике наметилась тенденция к увеличению поголовья едильбайских, грубошерстных
казахских курдючных овец, в том числе по Атырауской области в котором из всего имеющегося поголовья племенных
овец, доля едильбайской и их помесей составляют 55% или
53,4 тыс. голов овец, что составляет 7% от общего
поголовья овец области, благодаря чему регион занимает одно из первых мест по Республике.
В этой связи, актуальным является постановка на научную основу улучшения продуктивности едильбайских пород овец западного региона Казахстана, а именно Атырауской области, с использованием баранов-производителей более
высокопродуктивных курдючных пород отечественной едильбайской селекции.
Крупными сельхозформированиями по разведению овец данной породы являются племзаводы «Курмангазы»,
«Акжонас», «Макаш», «Суюндук» и племенное хозяйство «Нурет», в экспериментальных отарах которых отдельные индивидумы ягнят при отбивке достигают до 45-48 кг, в 1,5 летнем возрасте соответственно 65-70; 50-55 кг., а взрослые
бараны-производители имеют живую массу 100-110 кг, матки 65-75 кг.
Для совершенствования данной породы Атырауским филиалом
ТОО «Юго-Западный научноисследовательский институт животноводства
и растениеводства» АО «КазАгроИнновация», при поддержке
Управления сельского хозяйства Атырауской области, разработан проект по совершенствованию имеющихся и созданию
новых высокопродуктивных скороспелых линии, типов едильбайских пород овец в условиях нашего региона.
В настоящее время 7 племенных хозяйств (ТОО «Сагиз», «Есбол», племенные хозяйства «Жарсуат», «Жанатан»,
«Жаскайрат», «Жигер», «Тасшагыл») ведут работы по дальнейшему совершенствованию и созданию новых линий и
типов. По числености доля каракульских овец составляет 30% от общего поголовья племенных овец области или 29,8
тыс.голов, что составляет 4% от всего овцепоголовья области.
Отсутствие перерабатывающих предприятий затрудняют заготовку
и сбыт шерсти и шкур, в том числе и
каракульских, что соответственно снижает на нее спрос и покупательскую стоимость. В этой связи наблюдается
тенденция к уменьшению поголовья каракульских овец. Тем не менее научными организациями ведутся работы по
сохранению и совершенствованию генофонда, направленные на повышение живой массы и скороспелости.
В области планирутся создание СЗЦ на базе ТОО «Серпер», через СПК «Атырау» по заготовке и первичной
обработке шерсти и кожевного сырья
в с.Ганюшкино Курмангазинского района.
Одним из способов увеличения доли племенного скота является искусственное осеменение. В области действуют
33 пункта.
Использование правильного рациона кормления коров является важной составляющей для укрепления генофонда
молочного стада. Объем заготовленных кормов обеспечивает потребности скота на 111,5%, но по структуре кормов имеются определенные проблемы. Заготовка таких важных кормов, как силос и сенаж, не проводится. Основной рацион скота состоит из соломы, сена и концентратов, что не повышает продуктивность молочного скота. Особенно данная проблема актуальна для фермерских хозяйств.
Следующим фактором, влияющим на качественные характеристики производимого мяса и молока, является низкая доля высокопродуктивного племенного скота по области 0,7%.
В 2010 году сена заготовлено в объеме 477,5 тыс.тн. В настоящее время на зимовку 2010-2011 года в области
ведутся в полном объеме работы по заготовке грубых кормов и фураж.
Ветеринария
15
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О вопросах Министерства сельского
хозяйства» от 30 декабря 2009 года был создан отдел ветеринарии в составе областного Управления сельского хозяйства,
самостоятельные отделы ветеринарии со штатной численностью не менее 3-х штатных единиц в 7 районах и в городе
Атырау. На уровне городов районного значения поселка аула (села), аульного (сельского) округа назначены ветеринарные врачи. В настоящее время полностью укомплектованы штаты ветеринарных работников в Индерском, Исатайском,
Курмангазинском районах и городе Атырау. Принимаются меры по обеспечению эпизоотического благополучия и безопасности продуктов животноводства, проводятся мероприятия по диагностическим исследованиям болезней животных
и птиц.
Для проведения противоэпизоотических мероприятий на 2010 год выделено 174817,0 тыс.тенге (на которые осуществлены государственные закупки транспортировка ветеринарных препаратов на 2852,0 тыс. тенге, применение ветеринарных препаратов 171965,0 тыс.тенге, хранение ветеринарных препаратов 1017,0 тыс.тенге).
В целях диагностики заболевания животных в 2010 году на бруцеллез исследовано 144882 голов крупного рогатого скота, 594364 голов мелкого рогатого скота, 871 голов лошадей, 15515 голов верблюдов. Кроме того, против сибирской язвы провакцинировано 261100 голов крупного рогатого скота, 572584 голов мелкого рогатого скота.
В целом по области функционируют 14 убойных объектов (1 убойный пунктов и 13 убойных площадок), строительство которых осуществляется на частной предпринимательской основе.
Также по области на отлов и уничтожения собак выделено из местного бюджета 10290,5 тыс.тенге, по области
имеются 115 примитивных скотомогильников.
На 2011 годы планируется 100 процентное проведение ветеринарных мероприятий по обеспечению
эпизоотических благополучия территории, идентификации сельскохоз животных, строительство стационарных убойных
пунктов за счет собственных средств местных сельхозтоваропроизводителей и строительство скотомогильников за счет
средств местного бюджета.
Производство рыбной продукции
За 2009 год рыбохозяйственными предприятиями области выловлено 19,2 тыс. тонн рыбы, что составляет 59,8%
улова 2008 года (32,1тыс.тн). Производство приготовленной и консервированной продукции в 2009 году составил 24,7 тн,
что выше на -11,4% больше по сравнению с 2008 годом (21,6 тн).
Для сохранения и воспроизводства рыбных запасов в Атырауской области с 1998 года действует Атыраускиий
осетровый рыбоводный завод. С 2005 по 2009 годы заводом выпущено 36,2 млн. штук молоди осетровых видов рыб. За
2009 год произведен выпуск 7,23 млн. штук молоди, что на
2,6% больше по сравнению с 2008 годом (7,05 млн.штук).
В настоящее время в Атырауской области начата реализация двух проектов по товарному выращиванию осетровых рыб КХ «Кагазов» строительство базы по разведению и выращиванию рыб осетровых пород и получению пищевой
черной икры и по линии СПК «Атырау» начата реализация проекта "Строительство товарно-осетровой фермы" мощностью 85 тн.
Рыбохозяйственными организациями ежегодно увеличиваются объемы инвестиций на модернизацию производства, которые в 2009 году составил 183,6 тыс. тенге, что больше на 1,6 раз по сравнению с 2008 годом
(121,1
тыс.тенге) и более чем в 2 раза по сравнению с 2006 годом
(90,2 тыс.тенге).
В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции, проводится работа по внедрению международных систем управления качествана сегодняшний день 7 рыбохозяйственных организаций области внедрили ИСО.
В период экономического спада 2008-2009 годов существовавшие предприятия рыбной отрасли значительно сократили объем и ассортимент основных видов продукции. Мощности крупнейшго добывающего и рыбоперерабатывающего предприятия в Атырауской области КГП «Жайык-Балык», созданное на базе АО «АтырауБалык», находятся в плачевном состоянии. Некогда флагман рыбной промышленности Казахстана на данный момент добывает около 4000 тонн
рыбы в год. Существующий флот морально и физически устарел. В нынешней ситуации, когда открыты лимиты по добычи рыбы в прибрежной зоне Каспийского моря, предприятие не имеет специального флота и средств связи, чтобы
осуществлять добычу в морской зоне. Моральный и физический износ перерабатывающих цехов и механизмов предприятия составляет 90%.
В свое время АО «АтырауБалык» потеряло лидирующие позиции на внутреннем рынке и до реорганизации занимал порядка 30-35% на рынке рыбной продукции. В то же время предприятия, занимающие оставшуюся часть рынка,
не имеют мощностей для получения готовой продукции и, в основном, поставляют ограниченный ассортимент продукции: мороженую
и вяленую рыбу. Мороженая рыба, как сырье, уходит в страны ближнего зарубежья для глубокой
переработки, и импортируется в Казахстан в виде готовой продукции.
В настоящее время в Урало-Каспийском бассейне добываются следующие виды рыб: судак, сазан, сом, щука,
жерех, лещ, окунь, карась, красноперка, густера, берш, осетр.
Открытие новых рыбопромысловых участков в Урало-Каспийском бассейне, введение государственной
монополии на добычу и переработку осетровых видов рыб, улучшение экологического состояния рек Урал и Кигач
обусловят возрождение рыбной отрасли в Атырауской области. Формирование эффективной системы управления отраслью предполагается достичь за счет улучшения кадрового состава рыбоохраны и повышения квалификации ихтиологической службы, а также модернизации средств для мониторинга состояния рыбного промысла и рыбных запасов.
Данная задача будет достигнута за счет реализации следующих мероприятий:
- централизованное финансирование дноуглубительных и мелиоративных работ на реках Урал и Кигач, предустьевой
зоне;
- увеличение добывающих мощностей КГП «Жайык-Балык» до 12 тыс.тонн рыбы в год, включая рыбный промысел в
прибрежной Каспийской зоне до
5 тыс.тонн рыбы;
- реконструкция Атырауского осетрового рыбоводного завода, что позволит увеличить выпуск молоди осетровых видов
рыб до 12,0 млн.штук в год;
16
- увеличение выпуска молоди осетровых рыб с 6 млн.штук до 8 млн.штук за счет создания маточного стада в количестве
100 тонн на острове Садок;
- увеличение рыбоперерабатывающего потенциала КГП «Жайык-Балык» за счет модернизации действующих мощностей,
реконструкции цехов и оснащения их современным технологическим оборудованием.
Производство продуктов питания и переработка сельхозсырья
В области нет крупных предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, если не считать ТОО
«Атырау-Дэм», молокоперерабатывающий завод в г. Атырау, где ранее выпускалось основной объем молока и молочной
продукции, которое в ходе работы, как основное сырье использовал порошковое молоко, в настоящее время предприятие
простаивает.
В общем по области действует 16 заготовительных пунктов, из них по закупу мяса 6, по закупу продукции растениеводства 2, по закупу кожсырья и шерсти 6, по закупу молока 2 и 33 пункта искусственного осеменения. Количество
хозяйственных структур, занятых рыбным промыслом 29, из них
в сельских округах г. Атырау 14, в Курмангазинском районе 15.
На сегодняшний день в области действуют 40 перерабатывающих цеха, из них по переработке животноводческой
прдукции 8, общей мощностью 7,5 тыс.тн в сутки, растениеводческой продукции 4, мощностью около
4,0 тыс.тн
рыбной продукции 28, мощностью 0,4 тыс.тн. Промышленная переработка шерсти и кожевенного сырья в области не
производится. В общем перерабатывающие цеха в большинстве загружены на 60-70%.
Анализ потребления населением области продуктов питания на соответствие стандартам потребления показывает, что по мясу, овощам и бахчевым культурам потребление на уровне, а по рыбе выше пороговых значений, то по производству картофеля, плодам, ягодам, молоку и яицам фактическое потребление ниже стандартов потребления.
Доля переработки сельхозпродукции незначительна, основные объемы мяса, молока, овощей реализуются на
продовольственных рынках в не переработанном виде.
За 2009 год перерабатывающими предприятиями произведено продукции на сумму 6,31 млрд. тенге (в действующих ценах), что 5,9% больше чем в 2008 году, что составляет 3,6% от всей обрабатывающей промышленности области
(177,1млрд.тенге). Переработанной и консервированной рыбы
и рыбных продуктов произведено на сумму 2185
млн.тенге, что на
10,2% больше, чем в 2008 году, молочной продукции на 174 млн.тенге, что составляет 45,5%
уровня 2008года, прочих пищевых продуктов на
3272 млн.тенге (103,3%), напитков на 154 млн.тенге (72,8%).
В области проводится целенаправленная работа по обеспечению потребностей населения в основных продуктах
питания за счет собственного производства. Потребность области в мясе и мясных продуктов за год составляет 21
тыс.тонн, в молоке и молочных продуктах 90 тыс.тонн, в муке – 9,2 тыс.тонн, в растительном масле 3,3 тыс.тонн.
Фактически произведено за 2009 год мясо в удельном весе
23,6 тыс.тонн, что обеспечивает население области на 112%, молока и молочных продуктов 53,9 тыс.тонн (63%), мука и растительное масло привозное.
Продолжается работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты, в настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и
ХАССП внедрили 9 предприятий отрасли, 4 предприятий на стадии производственной разработки и подготовки по внедрению системы менеджмента качества.
Анализ основных проблем:
-низкое оснащение предприятий переработки технологическим оборудованием;
-высокая степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельхозпродукции;
-недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий из-за отсутствия сырья;
-отсутствие системы закупа у населения излишков произведенной ими продукции.
Оценка основных внешних и внутренних факторов:
- отставание в технологии производства пищевых продуктов;
- потеря рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;
- усиление зависимости от импорта продовольственных продуктов.
На сегодняшний день в Махамбетском районе К/Х «Атырау-Агроонимдери» продолжается работа по монтажу
теплицы капельного орошения, закупленного в Турции по агролизингу через
АО «КазАгроФинанс» на
сумму 202 млн.тенге, в этом же районе
СПК «Махамбет» в мае 2009 года ввел в эксплуатацию цех по
переработке молока, мощностью 500л.в сутки на сумму 25 млн.тенге, через АФ АО «АграрноКредитная Корпорация»,
также в пригороде г.Атырау, районе пос. Еркинкала при содействии СПК «Атырау» и ТОО «Казахская осетровая компания «Каспий Балык» в IV кв. т.г. планирует завершение строительство товарно-осетровой фермы.
Развитие инфраструктуры АПК
Проводится определенная работа по созданию в районах СПК (сельские потребительские кооперативы) и СЗЦ
(сервисно-заготовительные центры). Принято постановление акимата области о создании рабочей группы по организации
и развитии сельских потребительских кооперативов
(№ 250 от 6 октября 2008года). На сегодняшний день по области
к числу двух ранее созданных СПК «Миялы» в Кызылкогинском районе и СПК «Махамбет» в Махамбетском районе
прибавятся два СПК «Индер» и СПК «Индер Агро», которые уже зарегистрировались в районной юстиции
и
заняты подготовкой прочих документов, также одно СПК «Сәуір»
в Исатайском и пять СПК планируемых
создать в Курмангазинском районах. Кроме того по области до конца этого года планируется создание 2-х СЗЦ это
«Атырау» на базе ТОО «АсылАгро» по производству и переработке мясной продукции в пригороде города и
«Курмангазы» путем слияния ТОО «Макаш» и ПК «КаспийБалык» по производству и переработке мясной молочной и
рыбной продукции в Курмангазинском районе.
Финансовая и страховая инфраструктура АПК
С марта 2005 года в области работает филиал АО «КазАгроФинанс» за 4 года своей работы
сельхозформированиям области переданы в лизинг селькохозяйственной техника и технологического оборудования на
сумму 811 млн.тенге. За этот период сельхозформированиями области получено 263 единиц тракторов и сельхозмашин,
17
в том числе 2009 году передано
в лизинг 19 тракторов и 13 единиц сельхозмашин на сумму 64 млн.тенге.
В
текущем году по итогам 9-ти месяцев передано в лизинг 24 трактора
и 18 единиц сельхозмашин, до конца года
планируется еще 15 тракторов и 5 ед. сельхоз техники.
В 3-х районах работает сельский кредитное товарищество (СКТ): СКТ «Финагрико» в Махамбетском районе,
СКТ «Исатай» Исатайском
и «Курмангазы» Курмангазинском районе.
Непосредственную финансовую поддержку сельхозсубъектам оказывает представительство АО «Фонд
финансовой поддержки сельского хозяйства», которым за 2009 год выдано кредитных средств 522 заемщикам на сумму
159,5 млн.тенге, из этих средств 380 заемщика получили
111,6 млн. тенге на бизнес связанный животноводством,
12 заемщика на 4,1млн.тенге на бизнес связанный с полеводством и 130 заемщика взяли кредит на 43,8 млн.тенге на
прочие виды бизнеса. Анализ уровня жизни получателей кредита показывает, что 38,1 млн. тенге получили 189 семей
с низким уровнем прожиточного минимума, соответственно со средним уровнем 333 семей 121,4 млн.тенге. В июле 2009
года по договору соглашения между АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства»
и местным
исполнительным органом выделено из бюджета области
150 млн.тенге для финансирования малого и среднего
бизнеса
и микрокредитования сельского населения. Выделенные средства получили 57 заемщика, в том
числе 19 заемщика получили 51,7 млн.тенге на бизнес связанный животноводством, 5 заемщика на 13,3млн.тенге на
бизнес связанный с полеводством и 33 заемщика взяли кредит на 85 млн.тенге на прочие виды бизнеса. В текущем году
выдано кредитов на сумму
69550,0 тыс.тенге 226 заемщикам, из которых 57660,0 тыс.тенге
190
заемщикам для развития животноводства, 270,0 тыс.тенге 1 заемщику для развития растениеводства и 11620,0 тыс.тенге
35 заемщикам на другие виды бизнеса.
Туризм
На территории области действуют 2 туристских объекта, которые позволяют развивать внутренний и въездной
туризм: «Мемориальный комплекс Сарайчик» в Махамбетском районе, база отдыха «Кигач» в Курмангазинском районе.
Для развития туристкой отрасли в сельской местности и привлечения большего количества туристов, необходимо на среднесрочную перспективу осуществить строительство основных инфраструктурных туристских объектов, в том
числе в сфере предоставления услуг (турбаз, гостиниц, кемпингов, мотелей, туристско-экскурсионных станций).
По итогам реализации Государственной программы развития туризма
в Республике Казахстан на 2007-2011
годы и Программы развития туристской отрасли Атырауской области на 2007-2009 годы проведен мониторинг
туристской деятельности.
По данным проведенных статистических обследований туристской деятельности по итогам 2009 года в целом по
области количество посетителей составило 265,8 тысяч человек, что по сравнению с 2008 годом увеличилось на 7,7%. По
сравнению с аналогичным периодом 2008 года въездной туризм увеличился на 5,6% и составил 181,8 тысяч человек
(68,4% от общего числа посетителей), количество выехавших туристов увеличилось в 1,9 раза и составил 5,7 тысяч
человек (2,2% от общего числа посетителей), и количество посетителей внутреннего туризма увеличилось на 9,5%
и составило 78,2 тысяч человек (29,4%).
Общий объем оказанных услуг увеличился на 19,6% и составил
8783,3 млн. тенге, стоимость проданных
путевок составила 786,9 млн. тенге (увеличение в 2,9 раза). Объем туристских услуг по итогам 2009 года составил
75257,1 тыс тенге.
В отчетном периоде 18 туристских фирм и 7 индивидуальных предпринимателя, занимающиеся туристской
деятельностью, обслужили 5,9 тысяч посетителей или в 1,6 раза больше чем в 2008 году.
В области 53 предприятия гостиничного хозяйства обслужили
259,3 тысяч человек и оказали услуг на 8708,1
млн. тенге. В объектах размещения насчитывается 2065 номеров и единовременная вместимость составила 2912 койкомест.
Вместе с тем необходимо создание условий для функционирования
в области современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для
удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан
в разнообразных туристских услугах,
разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта.
Следует отметить, что в рамках отраслей туризма и спорта успешно реализуются равные права и равные
возможности мужчин и женщин с учетом их специфики: в индустрии туризма больше занято женщин в руководстве
туристских организаций.
Для выявления основных проблем был проведен SWOT анализ:
Сильные стороны:
1. Выгодное экономико-географическое положение области.
2. Интерес отечественных и иностранных инвесторов.
Слабые стороны:
1. Отсутствие развитой инфраструктуры туризма, в том числе плохое состояние дорог, ведущих к туристским
объектам.
2. Отсутствие квалифицированного управленческого и обслуживающего персонала.
3. Недостаточная реклама о туристских ресурсах области.
Возможности:
1. Возможность создания конкурентной инфраструктуры туризма.
2. Обеспечение занятости населения.
3. Увеличение потока туристов по въездному и внутреннему туризму и рост доходов и поступлений в бюджет.
18
Угрозы:
1.Возможность утери имеющихся объектов и ресурсов, в случае непринятия охранных мер.
2.Ограниченные финансовые возможности поддержки туризма, дефицит собственных средств и инвестиционных
ресурсов.
3. Низкий уровень профессионализма в туристском бизнесе, несоответствие качества и уровня обслуживания ценам на предоставляемые услуги.
Проведенный анализ позволил выявить ряд проблемных вопросов, решение которых позволит достичь намеченной цели – создание и развитие конкурентоспособного туристского сектора и поднятия имиджа Атырауской области.
1. Неразвитость туристской и транспортной инфраструктуры, материально-технической базы, высокая стоимость
и низкое качество туристского продукта, отсутствие сервисных услуг на туристских объектах.
Многие из объектов размещения, включая гостиницы, базы отдыха, санатории, а также масштабы туризма, виды качество
и предложения мест проживания для туристов не соответствует международным требованиям.
2. Невысокий уровень сервиса и труднодоступность знаковых исторических мест на казахстанском отрезке
Великого Шелкового пути отпугивает как казахстанских, так и иностранных туристов. Качественного пересмотра требует
и международная пропаганда и продвижение туристских маршрутов нашего исторического наследия.
Учитывая, что на северном ответвлении ВШП в Атырауской области находятся места раскопок древнего
городища Сарайшык, остро стоит вопрос защиты этих мест от весенних паводковых вод реки Урал.
Развитие туризма напрямую связано с состоянием транспортной инфраструктуры и поэтому существенной
проблемой становится ограниченность географии пассажирских авиа - и железнодорожных перевозок, отсутствие гибкой
системы льгот и скидок на проездные билеты всех видов транспорта для групповых поездок туристов, как для
внутренних, так, и для въезжающих туристов.
3. Слабый уровень подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и отсутствие научной базы
туризма.
Одной из основных проблем, препятствующих развитию туризма, является отсутствие специализированных
туристских кадров
в обслуживающей сфере. Это относится не только к проблеме отсутствия
квалифицированного персонала на объектах индустрии туризма, но
и к качеству подготовки кадров для
туристской отрасли.
Нехватка квалифицированных кадров по туризму ощущается
в инструкторах, экскурсоводах, гидахпереводчиках со знанием иностранных языков, а также истории края.
Решение данных проблем позволит достичь намеченной цели – обеспечения условий для развития туристской
отрасли в Атырауской области.
Туристская индустрия в Атырауской области будет обеспечена инфраструктурой, соответствующей международным требованиям, созданы условия для продвижения позитивного туристского имиджа на мировой рынок туристских
услуг путем проведения активной имиджевой политики, в результате чего будет обеспечено развитие внутреннего туризма посредством использования уникальных туристско-рекреационных услуг и своеобразного культурного потенциала,
развитие въездного туризма путем создания недорогих и комфортабельных объектов приема, способных удовлетворять
потребности различных категорий отечественных потребителей туристских услуг.
Проведенный анализ социально-экономического развития Атырауской области позволил выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для создания перспектив Атырауской области (SWOT-анализ) и показал, что в целом область имеет значительный потенциал развития. Однако, на сегодняшний момент имеются слабые стороны и в
случае отсутствия адекватных решений по ним, возникнет реальная угроза для дальнейшего развития Атырауской области, в этом случае область останется сырьевым придатком республики, с низким культурным и социальным уровнем
жизнеобеспечения населения. Недостаточное развитие перерабатывающих отраслей делает область зависимой от импорта извне, особенно по продуктам питания, что при определенных политических ситуациях может вызвать социальную
напряженность.
Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития региона выражается в
приоритезированном SWOT – анализе, определившем основные проблемы, риски, сдерживающие факторы,
конкурентные преимущества и возможности.
Приоритезированный SWOT-анализ
Сильные стороны:
Слабые стороны:
Приоритет А
Приоритет А
1.Геоэкономическое
положение,
наличие
богатых 1.Сырьевая ориентация продукции промышленного
природных запасов нефти, газа, газового конденсата, производства, высокая капиталоемкость обрабатывающей
строительного сырья,
уникального видового состава промышленности, низкая диверсификация.
биологических ресурсов, нерестилищ рыбы осетровых и 2.Выраженная зависимость товаропроизводителей от
частиковых пород.
тарифов
на
электроэнергию,
водопотребления
2.Глубокая переработка природных ресурсов: нефти, газа.
естественных монополистов области.
3.Инвестиционная
привлекательность
области,
что 3.Низкое качество автодорог областного и местного
способствует созданию новых рабочих мест.
значений являются сдерживающим фактором в услугах
пассажирского и грузового оборота.
Приоритет В
1. Высокий экспортный потенциал горнодобывающей 4.Неравномерность условий водообеспечения территорий
промышленности.
и населения, ограниченность водных ресурсов.
2. Увеличение числа промышленных предприятий в 5.Недостаточное финансирование ряда мероприятий
области, соответственно, положительная динамика объема программ из-за отсутствия собственных средств
промышленного производства.
инвестора, что привело к срыву их реализации.
19
3.
Укрепление
племенной
базы
овцеводства
(животноводства) и государственной поддержки отрасли.
Приоритет С
1. Активизация строительной деятельности в области:
индивидуальной, по программам «100 школ и 100
больниц», муниципального жилья.
2. Единая автоматизированная информационная система
Государственного
градостроительного
кадастра
Атырауской области.
3. Развитие экологической культуры и экологического
просвещения среди населения, создание «Аналитической
лаборатории по охране окружающей среды», обеспечение
международного сотрудничества по сохранению и защите
природы.
4. Реализация комплекса мер по развитию физической
культуры и спорта в области: строительство спортивных
сооружений, пропаганда здорового образа жизни,
выявление олимпийского резерва.
5. Улучшение показателей в сфере образования: рост показателя охвата детей услугами дошкольного образования;
устойчивая тенденция повышения уровня материальнотехнического обеспечения школ на основе оснащения компьютерами, кабинетами новой модификации
и широкополосным Интернетом;
установление социального
партнерства в подготовке кадров.
6.Снижение численности безработных женщин
Возможности:
Приоритет А
1.Расширение объемов добычи
и глубокой
переработки углеводородного сырья.
2.Глубокая переработка рыбных запасов, боратовой руды.
3.Благоприятный климат, наличие ценных природных,
лечебных,
спортивно-оздоровительных
факторов,
создающих потенциальные возможности для развития
инфраструктуры отдыха
и привлечения
туристов.
4.Создание экономических рычагов
и стимулов для
промышленных предприятий области, с целью внедрения
новых безотходных технологий и снижения эмиссий
в окружающую среду.
Приоритет В
1.Диверсификация
производства
предприятий
промышленности за счет индустриально-инновационной
стратегии развития.
2.Возможность иметь устойчивые рынки сбыта в
Казахстане и за ее пределами.
3.Использование неосвоенных земель под промышленное
производство.
4.Традиционные
способы
животноводства,
способствующие открытию мясомолочных ферм, посев
зерновых культур способствует получению масличной
культуры – сафлор.
5.Строительство централизованного комплекса для
уничтожения промышленных и бытовых отходов с целью
обеспечения экологической безопасности населения.
Приоритет С
1. Пересмотр статуса населенных пунктов по нормам
законодательства
РК,
переселение
жителей
из
депрессивных, неперспективных населенных пунктов.
2. Предпосылки развития отраслей: нефтехимический,
стройиндустрии, рыбной.
3. Приведение сети организаций ПМСП в строгое
соответствие
с государственным нормативом
Приоритет В
1.Низкая доля отраслей, ориентированных на услуги и
сервис (сфера информационных услуг, инновационные и
научно-исследовательские
услуги,
маркетинговые
исследования
и мониторинга рынка).
2.Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в
отраслях промышленности, медицины
и
образования в области.
3. Моральный и физический износ основных фондов базовых промышленных комплексов.
4.Неразвитость жилищно-коммунальной инфраструктуры
в районах и городах области, непривлекательный
архитектурный облик городов, низкая жилищная
обеспеченность по нормам жилья.
5.Преобладание хозяйственно-неосвоенных территорий во
всех районах области (56,5 %);
Приоритет С
1.Низкий удельный вес предприятий перерабатывающих
отраслей
в сельском хозяйстве.
2.Недостаточное количество современных очистных
оборудований и сооружений для устранения источников
загрязнения.
3.Дошкольным образованием остаются неохваченными
половина детей дошкольного возраста, наличие аварийных
и трехсменных школ, возросшая степень износа зданий
ТиПО не способствуют улучшению условий для образовательного процесса.
4. Недостаточное представительство женщин на уровне
принятия решения
Угрозы:
Приоритет А
1.Обмеление естественных водных ресурсов, угроза по
освоению земель под сельхозугодья, эрозия почвы
вследствие выветривания
и вымывания.
2.Неразвитая коммунальная инфраструктура в районах
будущих застроек, несвоевременность ввода
в
эксплуатацию построенных объектов строительства,
наличие административных барьеров при строительстве
объектов.
3.Сохранение низких показателей жизнеобеспечения и
развития инфраструктуры (жилье, дороги, транспортная
доступность, вода).
4.Увеличение импортной зависимости внутреннего рынка.
Приоритет В
1.Низкие темпы рекультивации нарушенных земель;
2.Рост индекса загрязнения основной водной артерии
области – река Урал, атмосферного воздуха.
3.Усугубление экологической обстановки: выбросы в
атмосферу, сточные воды.
4.Увеличение несанкционированных свалок в черте города
создающих проблему санитарно-эпидемиологического
характера.
5.Обострение религиозного экстремизма.
Приоритет С
1. Отсутствие должной правовой
и социальной
защиты рабочих
и специалистов на предприятиях
области.
2. Неравномерное соотношение между темпами роста
инфляции
и ростом заработной платы, низкий уровень
заработной платы социальных служащих.
3.
Недостаточное
обеспечение
медицинским
и
лабораторным оборудованием, площадями для оказания
первой медицинской помощи в районах области.
4. Рост числа больных туберкулезом
с
мультирезистентностью
к лекарственным
средствам.
20
4.Расширение бюджетного
и стимулирование
частного финансирования для строительства дошкольных
учреждений обеспечит 90%-ный охват детей дошкольным
образованием.
5. Создание условий для привлечения женщин в малый и
средний бизнес.
6. Развитие государственно-частного партнерства в сфере
внедрения
инновационных
технологий
в
сфере
образования обеспечит необходимый уровень ежегодного
набора выпускников школ и высокое качество подготовки
специалистов.
5. Стремление населения к лучшим условиям оплаты труда
и проживания приводит к систематическому оттоку педагогических кадров, имеющих высокую квалификацию и
опыт общения с детьми, из системы образования, что снижает качество образовательных услуг.
6. Снижение востребованности женщин на рынке труда по
возрастному признаку.
7. Из-за отсутствия мероприятий культурного досуга и
развития физической культуры в городе Атырау и районах
могут увеличиться факты роста преступности среди
молодежи.
Обеспечивая конкурентоспособность экономики Атырауской области, нефтегазовый сектор одновременно является основным источником рисков для социально-экономического развития региона в будущем.
РИСК: доминирование нефтегазового сектора в экономике региона.
Доминирование нефтегазового сектора объективно, так как оно основано на наличии в недрах региона уникальных запасов углеводородного сырья. Доминирование нефтегазового сектора в экономике региона сохранится в рамках
рассматриваемого периода времени. Однако, доминирование нефтегазового сектора предопределяет высокую зависимость социально-экономического развития Атырауской области от состояния дел в данном секторе. Возможности диверсификации экономики региона ограничены объективным фактором высоких издержек производства большинства видов
продукции и услуг.
Анализ системы показателей социально-экономического развития Атырауского региона показывает их неоднородность и противоречивость. Статистические показатели свидетельствуют о том, что при самом высоком уровне валового регионального продукта на душу населения в стране, наибольшем уровне средней номинальной заработной платы в
Казахстане, высоком уровне развития промышленности, лучших инвестиционных показателях, отмечается слабое развитие сельского хозяйства, неблагоприятная экологическая обстановка, вызывающая высокий уровень заболеваемости
населения и смертность детей в возрасте до 1 года, нехватка школ и дошкольных учреждений, как в административном
центре, так и в сельских населенных пунктах, а также недостатки в системе получения профессионально-технического и
высшего образования.
РИСК: низкий уровень диверсификации нефтегазового сектора.
Уровень диверсификации нефтегазового сектора достаточно низкий, так как нефтегазовые компании осуществляют производственную деятельность главным образом в сфере добычи, значительно меньше в глубокой переработке.
Наиболее эффективным направлением углубления диверсификации нефтегазового сектора является развитие нефтехимии. Диверсификация нефтегазового сектора позволяет обеспечить адаптацию к колебаниям рыночной конъюнктуры и
производить продукцию с более высокой добавленной стоимостью.
РИСК: мировые цены на энергоносители.
Существует прямая зависимость между ценовой ситуацией на мировом рынке углеводородов и общим состоянием экономики региона. Чувствительность к колебаниям мировых цен на энергоносители демонстрирует не только нефтегазовый сектор региона, но и прочие отрасли, особенно бюджетные. Так, при росте цен на нефть и газ в нефтегазовом
секторе увеличиваются инвестиции и занятость, повышается заработная плата, в бюджетном секторе появляются возможности обновления материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, а
при спаде цен в нефтегазовом секторе инвестиции сворачиваются, снижаются численность занятых и реальная заработная плата, бюджетный сектор переходит на режим бюджетной экономии. Таким образом, устойчивость социальноэкономического развития региона во многом определяется конъюнктурой мирового рынка углеводородов.
РИСК: высокий уровень экологической уязвимости территории.
Высокая уязвимость и низкая способность к самовосстановлению природных ресурсов является критичным для
населения, проживающего на территории промышленного освоения и ведущих традиционный образ жизни. Широкомасштабное индустриальное освоение на территории исконной среды обитания, ведения традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования населения приведет к резкому изменению условий их проживания.
РИСК: резкие диспропорции территориального развития внутри региона.
Наибольший разрыв в социально-экономическом развитии наблюдается между нефтегазовыми и сельскими районами региона. Сельскохозяйственное производство сельских районов характеризуется низкой экономической эффективностью. Наличие резких диспропорций в социально-экономическом развитии районов оказывает сдерживающее влияние
на развитие региона в целом, так как приводит к перераспределению бюджетных средств в сторону увеличения текущих
расходов.
РИСК: Слабый уровень развития транспортной инфраструктуры. Местным исполнительным органам предстоит
масштабная работа по опережающему развитию транспортной инфраструктуры для диверсификации маршрутов поставок энергетических, горнодобывающих ресурсов из региона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПК - Агропромышленный комплекс
ВВП – Валовой внутренний продукт
ВРП – Валовой региональный продукт
ГАСП – Государственная адресная социальная помощь
21
ГО – Государственный орган
ГУ – Государственное учреждение
ГЧП – Государственно-частное партнерство
ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство
ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии
ИЧР – Индекс человеческого развития
ИФО – Индекс физического объема
КГП – Коммунальное государственное предприятие
ЛПО – Лечебно-профилактические организации
МИО – Местный исполнительный орган
МСБ – Малый и средний бизнес
МТБ – Материально-техническая база
НИОКР – Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НПО – Неправительственные организации
ПМСП – Первичная медико-санитарная помощь
СКТ – Сельский кредитное товарищество
СМИ – Средства массовой информации
СМК – Система менеджмента качества
СНП – Сельский населенный пункт
СПК – Социально-предпринимательская корпорация
СУБ – Сельская участковая больница
СЭЗ – Свободная экономическая зона
ТНП – Товары народного потребления
ТиПО – Техническое и профессиональное образование
ЦРБ – Центральная районная больница
22