О российской мафии без сенсаций (размышления генерал
advertisement
Асламбек Ахмедович Аслаханов О российской мафии без сенсаций Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11279218 «О российской мафии без сенсаций (размышления генерал-майора милиции). Асламбек Аслаханов»: Юридический центр Пресс; Санкт-Петербург; 2004 ISBN 5-94201-302-0 Аннотация В новом издании книги известного российского государственного деятеля профессора А. А. Аслаханова исследуется феномен мафии, история ее возникновения и превращения в одну из глобальных проблем человечества. Дается подробная характеристика современного состояния российской организованной преступности, ее влияния на различные сферы социальной жизни. Критически осмысливаются традиционные для западных исследователей заблуждения относительно сущности понятия «русская мафия». Предлагаются новые решения в сфере борьбы с организованной преступностью. Книга адресуется широкому кругу читателей, в том числе работникам правоохранительных органов, студентам и преподавателям юридических вузов. Асламбек Аслаханов О российской мафии без сенсаций (размышления генералмайора милиции) Предисловие Феномен российской мафии сегодня привлекает внимание не только политиков и ученых, но и всякого человека, просматривающего новостные программы. За непрерывными разоблачениями происков российской мафии, которыми и сегодня переполнены мировые средства массовой информации, непосвященный читатель так и не успел разглядеть едва заметную подмену «главного зла современности». Ядерная угроза, исходившая от советского коммунистического режима, в восприятии среднестатистического американца или европейца трансформировалась в глобальную угрозу безопасности человечества, которую несет в себе российская мафия, нередко отождествляемая с российским государством. Лишь события 11 сентября 2001 г. изменили этот необоримый вектор перемен в массовом сознании. Весь мир как будто бы проснулся и увидел, что наиболее вероятная криминальная угроза безопасности человечества транснациональна по своей природе и носит название организованного терроризма. Остальные угрозы как-то померкли и «измельчали». Однако было бы совершенно наивным полагать, что тема российской мафии сама по себе обретет подобающее ей довольно скромное место в числе мировых сенсаций, утратив в своем освещении прежние искусственность и предвзятость. Всему свое время. Пройдет еще немало лет, прежде чем организованная преступность в глазах зрителя и читателя освободится от своих этнических и национальных масок, за которыми трудно увидеть суть зла. Вряд ли сегодня кого-нибудь можно удивить откровением о том, что организованная преступность существует с незапамятных времен. При этом каждый, кто берется за почти безнадежный труд постижения сущности организованной преступности, оперирует собственным представлением о самых важных ее признаках. Неудивительно, что определений организованной преступности чуть меньше, чем взрослых людей. Автор этой книги попытался избежать бессмысленного для неспециалистов приглашения к спору о том, что такое организованная преступность. Однако для пользы дела нужно различать мафию и организованную преступность вообще. Иначе государство непроизвольно переключается на борьбу с «мафией районного масштаба» (по образному выражению профессора Г. М. Миньковского). Мафия — это совершенно особый тип организованной преступности, который научился эксплуатировать само государство. Именно коррупция породила мафию. Российская мафия устроена по тем же правилам, что и американская «Коза Ностра», японская Якудза или китайские триады. А российский мафиози как близнец похож на американского, немецкого и французского «братьев». Это отнюдь не мрачный тип с воровскими татуировками, умеющий общаться лишь при помощи блатного языка и пистолета, а вполне респектабельный господин, занимающий высокое социальное положение, умеющий паразитировать на бюджете, продавать или покупать власть. В начале XXI в. человечество столкнулось с проблемой глобализации угроз, исходящих от мафии, как бы она ни называлась: американской, итальянской, китайской или российской. Нынешние темпы глобализации организованной преступности и коррупции, захватившей даже авторитетные международные организации, позволяют говорить о высокой вероятности появления в этом столетии мирового криминального правительства. У человечества остается не слишком много времени для того, что найти адекватный ответ этому вызову. Автор этой книги хорошо известен российским и зарубежным читателям как один из ведущих специалистов по проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией. О незаурядности личности автора говорят не только его профессиональные достижения, но и гражданские поступки. В 1988 г., находясь в командировке в Баку, под видом работника аэропорта он вошел в самолет и более 12 часов находился в контакте с террористом, который удерживал в салоне самолета 54 заложника под угрозой взрыва. За обезвреживание террориста и освобождение заложников А. Аслаханов был награжден боевым орденом «Красная Звезда». Спустя 14 лет он стал первым из российских политиков, вошедших в театрально-концертный комплекс на Дубровке, в котором террористами-смертниками были захвачены более 700 зрителей и исполнителей мюзикла «Норд-Ост». Политическая карьера автора началась в 1990 г., когда в результате первых выборов в постсоветской Чечено-Ингушетии главный инспектор МВД СССР А. Аслаханов был избран народным депутатом РСФСР, получив наибольшее число голосов среди 17 кандидатов. В том же году на I Съезде народных депутатов он был избран председателем депутатской фракции «Правовые работники», членом Президиума Верховного Совета РСФСР и председателем парламентского Комитета по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. В 1990 и 1991 гг. на съездах народных депутатов России, на сессиях Верховного Совета и в средствах массовой информации им был предложен ряд инициатив в защиту прав работников правоохранительных органов и военнослужащих. Был в биографии автора и такой поступок, который делает ему честь как офицеру: 9 мая 1992 г. он посетил тюрьму на улице Матросская тишина, где для арестованных по делу ГКЧП маршала Советского Союза Д. Язова, генерала армии В. Варенникова и сержанта запаса А. Тизякова организовал праздничный обед в ознаменование дня Победы. А. Аслаханов — инициатор и организатор разработки первых проектов в России «Концепции национальной безопасности», а также законов: «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О правовой и социальной защите работников правоохранительных и контролирующих органов и судей», «О правовой и социальной защите участников уголовного процесса» и ряда других. Всего же при его участии было подготовлено свыше 60 законопроектов, значительная часть которых стала законами. Отметим также, что он был инициатором создания ряда новых федеральных структур: Комитета по защите экономических интересов, Таможенной службы, Главного управления налоговых расследований, Фонда борьбы с преступностью. В 1997 г. Государственным высшим аттестационным комитетом РФ Асламбеку Аслаханову была присуждена ученая степень доктора юридических наук. Новое избрание автора в 2000 г. депутатом российского парламента является хорошим доказательством того, что он человек не случайный в политике. На момент завершения работы над этим изданием автор являлся заместителем председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству, Президентом Ассоциации работников правоохранительных органов России — влиятельной общественной организации, объединяющей усилия всех тех, кому дороги российская государственность и правопорядок. Отмечая крупный вклад Асламбека Аслаханова в укрепление российской государственности, Президент России В. В. Путин в 2003 г. наградил его орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. В этой книге нет сенсационных откровений. Автор не ставил и, по-видимому, не хотел ставить перед собой цель поразить читателя ужасающими подробностями всесилия российской мафии. Скорее речь идет о новейшей криминальной летописи, которая позволит современникам лучше понять то, что происходит сегодня в России, насколько изменился мир в последние десятилетия. Директор Института правовых и сравнительных исследований при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, профессор Московского университета МВД РФ, доктор юридических наук С. В. Максимов 11 сентября 2003 г. Слово к читателю Говорят, что автор, опубликовавший даже целое собрание сочинений, пишет всю свою творческую жизнь одну единственную книгу. В справедливости этого суждения мне довелось убедиться с тех пор, как я решился взяться за перо с целью рассказать о пережитом за долгие годы работы в правоохранительных органах. А прослужил я верой и правдой СССР и России ровно тридцать лет и три года. По преданию, именно столько времени потребовалось для накопления сил и подготовки к главным своим сражениям со злом русскому богатырю Илье Муромцу. Разумеется, в отличие от былинного героя, каждодневная, изнурительная служба в милиции не оставляла времени для того, чтобы все эти годы «сидеть сиднем», набираясь «богатырской мощи». Так уж водится, что если ты борешься с преступностью, то силы прибывают только вместе с опытом. Разумеется, я далек от мысли сравнивать свою работу с подвигами былинного героя, хотя борьба с преступностью, особенно организованной, а равно и ее непременного спутника — коррупцией, безусловно, требует поистине богатырских усилий. Воспользовался же я данной аллегорией исключительно для того, чтобы подчеркнуть масштаб и сложность противодействия организованной преступности, которой, повторюсь, было отдано тридцать лет в правоохранительных органах и позже три года в российском парламенте. В последние годы желание рассказать об этом все сильнее овладевало мной. Отчасти к решению написать эту книгу меня подтолкнули острые дискуссии с моими коллегами по службе, друзьями и учениками, слушавшими мои лекции в Академии МВД России1. К тому же, пережитое почти всегда требует своего выхода. Первое издание этой книги, вышедшее в 1996 г. под названием «Мафия — пятая власть?» позволяло хотя бы отчасти восполнить недостаток разносторонней информации об организованной преступности и коррупции и поведать гражданам страны и в том числе государственным мужам о деятельности профессионалов правоохранительной системы, о которой, чего греха таить — в массовом сознании по-прежнему существует довольно поверхностное представление, искаженное скороспелыми публикациями с детективными сюжетами, выстрелами, погонями и сенсационными разоблачениями. Широкому читателю, за редким исключением, мало что известно о невыносимых психологических перегрузках, которые выпадают на долю сотрудников правоохранительных органов, и особенно милиции, о личных трагедиях людей, отдавших себя без остатка службе — благородной и зачастую неблагодарной. Редко кому приходит в голову, что утраченное здоровье, короткая жизнь, равнодушие властей к ушедшим в отставку, разлады в семейной жизни, заброшенность и отчужденность детей — 1 Сегодня это главное учебное заведение Министерства внутренних дел России, которому в 2004 г. исполняется 30 лет, именуется Академией управления. все это далеко не полный и, увы, типичный итог милицейской карьеры. И в этом проявляется не столько вина людей долга, сколько их беда, их трагедия. Службе нередко отдается все: наиболее активная часть жизни, здоровье, семейное благополучие. Семье, воспитанию детей, самосовершенствованию и заботе о собственном благополучии люди этой профессии никогда не могут посвятить столько времени, сколько необходимо. Думаю, об этом важно писать еще и потому, что в нынешней России соревнование СМИ в «дебилизации» работников правоохранительных органов и героизации преступного мира, особенно воровских авторитетов и главарей мафиозных кланов, сменилось новым информационным клише — «милицейско-прокурорская крыша», которое используется всякий раз, когда необходимо объяснить населению причины безнаказанности тех, кто стоит во главе преступных сообществ. При этом происходит едва заметная подтасовка фактов: действительными «крестными отцами» зачастую оказываются те, кто стоит над милицией, прокуратурой и судом (или вне суда). Есть немало примеров тому, как криминалитет, располагая средствами, заказывает публикации в прессе, фильмы, книги, теле-радиошоу. С помощью разного рода средств влияния на общественное мнение и на российский политический истеблишмент некоторым лидерам преступного мира уже удалось занять руководящие посты в законодательных и исполнительных структурах власти и даже в правоохранительных органах. Я считаю, что писать обо всем этом — мой гражданский долг. После выхода в свет первого издания этой книги вновь взяться за перо меня заставило углубление кризиса правоохранительной системы, экстенсивное развитие которой происходило на фоне фактического уменьшения бюджетных ассигнований. К сожалению, бездарная политика государственного строительства привела к тому, что пятикратно раздутая правоохранительная система оказалась значительно менее эффективной, чем в 70–80-х гг. прошлого века. Полдюжины новобранцев, для которых нередко «кусок хлеба» является сегодня единственным мотивом всех поступков, никогда не заменят одного профессионала, готового «потерпеть за идею». Однако любая идея терпит крах, если поддерживается лишь обманом и пренебрежением. Большинство профессионалов покинули правоохранительные органы не только потому, что не могли заработать на жизнь, но и потому, что не хотели и не могли до обеда воевать за «красных», а после обеда за «белых». Общество имеет право знать все об организованной преступности в своей стране, о ее истоках и мировой родословной. Сама жизнь постоянно преподносит богатый криминальный материал для осмысления, особенно сейчас — в период грядущих выборов в российский Парламент. Кроме того, новые идеи для развития темы мне подсказали критические отзывы моих читателей. За последние годы у автора появилось много нового материала, позволяющего переосмыслить прежние оценки и увидеть будущие проблемы, с которыми может столкнуться наше общество в борьбе с организованной преступностью. В частности, в настоящей книге широко использованы ранние материалы Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией Совета Безопасности России, членом которого я был со дня его создания, документы Счетной палаты Российской Федерации, аналитические доклады Совета Федерации, протоколы заседаний Государственной Думы, аналитические записки научноисследовательских учреждений, занимающихся изучением проблем преступности. Критически осмысливаются многие нашумевшие публикации российских и зарубежных СМИ. В новом издании этой книги автор, как и прежде, не ставит перед собой задачу вызвать шок у сограждан новыми разоблачениями участия представителей нынешней политической и экономической элит российского общества в преступных сообществах. Вряд ли это может изменить существо оценок. Мне хочется, чтобы прочитавший эту книгу человек смог бы лучше рассмотреть и осознать то зло, которое несет в себе организованная преступность, и сделать свой выбор, если он еще не состоялся. Деньги и власть — вот две главные и неразрывные цели организованной преступности. Было бы ошибкой считать, что власть нужна организованной преступности исключительно ради того, чтобы иметь больше денег. Власть нередко нужна ради большей власти. Поэтому неправильно говорить лишь об одном направлении в развитии организованной преступности — подкупе власти ради большей прибыли. Необходимо видеть и другое — создание коррумпированной властью такой экономики, которая бы увеличивала эту власть и всецело ей подчинялась. Внимательный читатель заметит некоторое расхождение между отдельными данными официальной статистики и цифрами, которые приведены в настоящей книге. Следует учесть, что по объективным причинам статистические данные за длительный период в нашей стране весьма трудно сопоставить. Отметим лишь, что покупательная способность рубля в начале 90-х гг. прошлого века существенно отличается от такой же способности в конце 90-х гг. Поэтому, когда приводятся данные о масштабе преступлений в суммах пяти или десятилетней давности, то это может вызвать у читателя, если не недоумение, то, по меньшей мере, улыбку. Кроме того, различия в уголовной статистике объясняются ведомственным подходом, практикующимся в нашем государстве при анализе негативных социальных явлений. Недостатки узковедомственного подхода проявляются при оценке экономического ущерба, в частности, при определении объемов «утечки» валютных средств за рубеж, предполагаемой наживы мафии и т. д. Отсутствие комплексного общегосударственного подхода к оценке организованной преступности и коррупции, несовершенство методик, применяющихся в этих целях — все это не могло не сказаться на качестве интерпретации статистического материала, использованного в данной книге. С учетом сказанного автор просит иметь в виду эти особенности анализа «пестрой» статистической картины экономической преступности в России. Кроме того, в настоящей книге термины «организованная преступность» и «мафия» в ряде случаев используются как синонимы, хотя автор видит между ними некоторые различия. Если в первом издании книги термин «мафия» применялся исключительно с целью акцентировать внимание на угрозе зарождения этого криминального явления в России, то сегодня я это делаю потому, что хочу подчеркнуть: современная организованная преступность в России это часть транснационального явления, по существу мало чем отличающаяся от организованной преступности США, Японии или Италии. В этой связи бессмысленно ставить вопрос о влиянии российской организованной преступности на мировую криминальную ситуацию или безопасность других государств. Гораздо продуктивнее исследовать разделение мирового криминального рынка на сферы влияния, а также степень консолидации и специализации транснациональных преступных сообществ. Во вступительном слове к третьему изданию я хотел бы поблагодарить своих читателей и коллег, которые, несмотря на трудности сегодняшней политической ситуации в России, всегда поддерживали и поддерживают автора своим вниманием, доброжелательными советами и критикой. Надеюсь, что это издание моей книги о российской мафии, в которое помимо материалов предыдущих изданий вошли отдельные факты и суждения, опубликованные в моих прежних книгах, будет интересным не только для широкой читающей аудитории, но и для будущих юристов, которым, увы, суждено неизбежно столкнуться с проблемой организованной преступности. Сожалею, что пять лет, прошедшие с момента выхода в свет предыдущего издания, вряд ли позволяют говорить об ощутимых успехах в борьбе с организованной преступностью в нашей стране. С другой стороны, мне бы не хотелось, чтобы у читателя создалось впечатление, что несколько тысяч членов организованных групп и преступных сообществ каждый год добровольно «усаживаются» на скамью подсудимых. Начало новой кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания России 2003 г. показывает, что как и прежде обязательным пунктом программы всех без исключения кандидатов в депутаты было и остается обещание найти эффективные меры борьбы с преступностью и с ее самой опасной частью — организованной преступностью. Ранее мне неоднократно доводилось разрабатывать различные проекты и концепции борьбы с преступностью в нашей стране и в отдельных регионах. Всякий раз я и мои коллеги надеялись, что в случае победы предвыборные обещания удастся воплотить в жизнь. Увы, но наши надежды обычно не сбывались. Больше от отсутствия единой политической воли, меньше от безденежья. В любом случае профессионалы обязаны извлекать уроки и принимать на себя часть ответственности за неудачи в противодействии организованной преступности. Перелистывая архивные материалы, вновь и вновь мысленно возвращаюсь к декабрю 1992 г., когда по настоянию многих народных депутатов РФ — членов возглавляемого мною в то время Комитета, нами готовилось предложение включить в повестку VII Съезда народных депутатов России вопрос о состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией. Члены Комитета вместе с экспертами из числа ведущих практиков и крупных ученых-правоведов готовились к серьезному, конструктивному обсуждению проблемы и формулировали предложения по кардинальному изменению подхода Правительства к деятельности правоохранительных органов, которые бы создавали новую идеологическую, правовую и материальную основы борьбы с преступностью в условиях либерализации экономики. С грустью констатирую, что этот архиважный для России вопрос был скомкан и вместо обстоятельного анализа ситуации прозвучали дежурные доклады «силовиков», в которых они отчитались о мифических успехах и титанических трудностях, испытываемых их ведомствами (с последними утверждениями тяжело было не согласиться). Именно в этот период была сформирована ущербная для страны практика взаимоотношений исполнительной и законодательной ветвей власти: каждый новый руководитель начинал свою деятельность со вскрытия недостатков в работе предшественника и активного запугивания парламента растущей криминальной угрозой, и все лишь для того, чтобы получить максимальное бюджетное ассигнование. А через год — два нужно уже было показывать успехи (хотя бы на бумаге) либо передавать должность новому руководителю. Плодами этой тактики стали возросшие взаимное недоверие между законодателями и правоохранительными структурами, утрата правоохранительной системой положительной динамики развития, наконец, уверование Запада в то, что в России построено криминальносиндикалистское государство, о чем стали постоянно говорить не только СМИ, но и сами политики. Во время работы над вторым изданием книги у меня, естественно, не могло не возникнуть желания подвести некий итог десятилетию, прошедшему со времени того знаменитого Съезда и ответить хотя бы самому себе на два вопроса: что изменилось за это время в российской организованной преступности и противостоящей ей системе и что делать дальше. Первая Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994– 1995 гг. была принята лишь в середине 1994 г. Для ее финансирования была утверждена сумма в 4 раза меньше запрашиваемой, да и та не была получена в полном объеме. Вы когданибудь видели плавающей четвертушку корабля? Другая особенность этой (кстати, лучшей по сравнению со всеми последующими) Программы состояла в том, что в ней, к сожалению, не определялись конкретные размеры финансирования отдельных мероприятий. Примерно в это же время был создан Координационный совет государств — участников СНГ по борьбе с организованной преступностью, а в 1997 г. была принята Межгосударственная программа по борьбе с организованной преступностью на период до 2000 г. Эта программа не только усвоила недостатки национальных программ, но и «добавила» свои: терминологическую неадекватность, декларативность, отсутствие ясной концепции. Одной из наших побед можно считать учреждение постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. Государственного фонда борьбы с преступностью, средства которого в основном формируются за счет имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам судов. Однако, настаивая на создании такого фонда, я не предполагал, что он превратится в одну из самых закрытых финансовых структур, о деятельности которой население и рядовые сотрудники правоохранительных органов до сих пор практически ничего не знают. Уже две редакции выдержал Федеральный закон «Об оружии» (1993, 1996 гг.). В апреле 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». 13 июня 1996 г. (за несколько дней до своих выборов) Президент РФ Б. Ельцин подписал новый Уголовный кодекс Российской Федерации (официальный проект которого был одобрен моими коллегами еще в 1993 г.), а 18 декабря того же года — новый Уголовноисполнительный кодекс. Казалось бы, есть чем гордиться. Однако невольно вспоминаешь народное изречение: «дорога ложка к обеду». Все эти документы должны были быть приняты еще в 1993 г., но, как помнят мои читатели, весь этот год прошел под знаком противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, кульминацией которого стал расстрел в октябре 1993 г. из танковых орудий здания российского Парламента. До сих пор «синдром слабого Парламента» не изжит. Возможно, от этого наследия удастся избавиться во время выборов депутатов нижней палаты в декабре 2003 г. Следствием «синдрома слабого Парламента» (пусть простят меня коллеги) является то, что за десять лет так и не приняты законы о борьбе с организованной преступностью, с коррупцией, об экспертизе законодательных и иных правовых актов, о лоббировании и многие другие. «Правовое здание» борьбы с организованной преступностью и коррупцией в нашей стране в начале третьего тысячелетия продолжает оставаться недостроенным. Наивно видеть в этом лишь происки коррумпированных чиновников. Сегодня ставка сделана на экономические инструменты борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Наверное, это правильно. Однако если ограничиться лишь экономическим «выдавливанием» мафии, то ныне живущим не суждено увидеть Россию ни правовым, ни гражданским государством. Небольшое число людей, придумавших, как ограбить всю страну и легализовать свои доходы, вовсе не спешат вкладывать деньги в образование, науку, культуру. А коррумпированные чиновники «ничтоже сумняшеся» предпочитают устраивать своих детей в престижные вузы, на «хлебные» места в госструктуры и транснациональные компании для продолжения «отцовских традиций». Правоохранительную систему России сегодня «съедает» одна из самых опасных форм коррупции — предательство. «Оборотни в погонах» — это не название детектива, а реальность. Есть ли разумный выход из этой ситуации? Наверное, есть. Но для начала необходимо не просто трезво оценить степень проникновения мафии в разные сферы социальной жизни (в том числе в государственный аппарат), но и изменить основы их формирования так, чтобы организованная преступность и коррупция в них не приживались. Без этого мы обречены каждый раз с самого начала учить «букварь» свободы и демократии. Глава 1. Пришествие мафии «Никто не знает, где кончается мафия и начинается государство. Мафия функционирует не как враг государства, а как само государство». Фердинанд Камон, итальянский писатель Эхо зловещего слова Что знаем мы о мафии? Почти ничего, если не брать в расчет обывательские пересуды о событиях, выходящих за рамки здравого смысла и законов. Слово «мафия», произносимое в самых различных ситуациях, со всевозможными оттенками — от шепота до крика, — сегодня, пожалуй, самое распространенное в России. Свет потушили — мафия виновата. Балкон обвалился — мафия. Автопром погибает — причина, конечно, в мафии. Слово стало настолько популярным, что мы употребляем его к месту и не к месту. Ну а если всерьез, то этот пришедший к нам из-за рубежа термин связан с профессионально грамотными, зачастую совершаемыми вызывающе нагло тягчайшими преступлениями, в раскрытии которых неоднократно приходилось участвовать автору этих строк. Умный и очень жестокий противник. Исключительно опасный тип преступников, и не только потому, что высокопрофессионален, великолепно технически оснащен и располагает связями в «верхах», но еще и потому — это самое главное — что мощно вооружен нашими не работающими, а точнее работающими на нее законами. Какие секторы нашей жизни уже сегодня оказались «под мафией»? Практически весь игорный бизнес — 90 процентов всех казино в ее руках. Почти вся проституция в России полностью контролируется мафией. В ее руках также и весь наркобизнес. Банковская система — в значительной степени. Торговля недвижимостью тоже в значительной степени идет под ее контролем. Все уголовные истории, связанные со скупкой квартир у обманутых пенсионеров, торговля произведениями искусства, бриллиантами Роскомдрагмета, антиквариатом, ростовщичество, выбивание долгов, новейшие войны в Чечне и Дагестане — это мафия. Во многом под контролем мафиозных структур находится и автомобильный бизнес — я имею в виду кражи автомашин и их перепродажу, контрабандный ввоз и реализацию автотранспорта, акцизных товаров и пр. Мафия «наложила лапу» и на распределение бюджетных средств, торговлю металлами, нефтепродуктами, всевозможным сырьем. Мафия везде, где есть большие деньги, где можно быстро обеспечить высокую прибыль. А вот там, где нужно вкладывать значительные средства в развитие производства, внедрять новые технологии, а потом долго ждать отдачи, — тут она не спешит со своими деньгами. Этим занимаются лишь очень богатые мафиози, стремящиеся добела отмыть свои деньги, которые не смогут потратить даже их правнуки. В том же, что денег у мафии действительно много, сомневаться не приходится. По данным недавно упраздненной Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, в 1999–2000 гг. вывоз наличными 2 млн долл. не был редким явлением. При этом мафия продолжает активно вкладывать капиталы в российскую недвижимость. Мафиозными структурами уже скуплены наиболее престижные и перспективные территории, особенно в Подмосковье и на Черноморском побережье России и Украины. Земля обычно покупается гектарами. Не сомневаюсь, что с принятием нового Земельного кодекса России первыми «законными» собственниками стали члены преступных сообществ. К сожалению, нынешние барьеры на пути криминального присвоения последнего российского богатства легко преодолеваются с помощью коррупции. Говоря о мафии, профессионалы обычно приводят множество фактов и доказательств, убедительно свидетельствующих о жестоких, изощренных способах получения ею неправедных доходов. Оперативные милицейские сводки и криминальная статистика полны цифр, вопиющих о вале преступности, накатившем на страну. Но при этом мало кто задумывается над последствиями различного толкования правоохранительными органами и судом таких терминов, как «организованная преступность», «коррупция», «теневая экономика», «бандитизм». Между тем, чтобы эффективно противостоять мафии, необходимо обстоятельно разобраться с ее истоками, вычленить характерные признаки и уяснить само понятие в полном объеме. Толь ко тогда можно выбрать адекватные методы, оптимальную стратегию и тактику борьбы с этим грозным и сложным, многоаспектным явлением. О «генеалогическом древе» мафии Споры о происхождении слова «мафия» среди — специалистов по борьбе с организованной преступностью не утихают уже не один десяток лет. История самого термина не лишена налета таинственности. Десятого августа 1865 г. комиссар полиции поселка Карини, расположенного на острове Сицилия (Италия), сообщил своему шефу в Палермо об «уголовном преступлении мафиозо». После длительных раздумий начальник полиции решил, что в донесении упоминается член некой преступной организации и оперативно сообщил правительству о новом явлении в криминальном мире. Как свидетельствуют историки, это было первое зафиксированное в официальных документах упоминание слова «мафия». Справедливости ради заметим, что двумя годами раньше именно в Палермо состоялась премьера спектакля Гаспаре Моске и Джузеппе Рицотто «Тюремные мафиози» — о похождениях группы плутов и жестоких преступников. Возможно, термин «мафия» пришел из искусства, будучи выдумкой авторов пьесы? А уже позднее, попав в служебные донесения, войдя в научный обиход и журналистику, стал общеизвестным… Один из словарей, изданных в Италии, в том же Палермо, трактует слово «мафия» как «хвастовство»; другие значения слова — «надменность», «дерзость». Некоторые исследователи считают, что это слово произошло от названия арабского племени «maafir», поселившегося в Трапани (опять-таки на Сицилии) и первоначально означало «защита», «предосторожность». В арабском языке есть слово «marfa» — «укрытие», «тайник». Во французском — «mauvais», что означает «плохой», «злой». Оригинальна версия венгерского ученого Габора Геллерти. Он трактует слово «мафия» как аббревиатуру лозунга «Morte alla Francia, Italia aneta!» («Смерть Франции, вздохни Италия!»), родившегося во время антифранцузского восстания на Сицилии весной 1282 г., которое вошло в историю под названием «Сицилийская вечерня». Пожалуй, с конца 60-х гг. XIX в. деяния мафиози связывают не просто с бандитскими нападениями. Главной чертой мафии стала организованность. Воздадим должное упомянутому выше начальнику палермской полиции Гуальтверо. Будучи «человеком со стороны», не сицилийцем по рождению, он тем не менее сумел глубоко вникнуть в сложные проблемы жизни острова. Именно он обратил внимание на то, что мафия — это социальное явление, жизненно важный элемент которого — связь с правящими кругами. Со временем, не без усилий прессы, мафия предстала в общественном мнении подобием некой тайны, секты со строгой иерархией, планирующей и осуществляющей в национальных и международных масштабах преступные действия, сплоченной мистическими ритуалами и системой жестокого контроля, беспощадно обрушивающейся на всякого, кто нарушает ее законы или действует ей вопреки. Однако если бы все было так и только так, то главари мафиозных банд и их подручные в конце концов оказывались бы в руках правосудия. Но в большинстве случаев этого не происходит. Мафия продолжает существовать. Почему? Потому что это глубоко укоренившееся во многих странах социальное явление представляет собой особый уклад жизни, уродливую разновидность власти. Мафиози нельзя отождествлять с обыкновенными уголовниками, которых мафия часто использует для «грязной работы». В определенных обстоятельствах и сам мафиози действует как обычный уголовник, но его сознание и жизненный стиль отличаются своеобразием. Известный сицилийский социограф и врач Джузеппе Питре писал: «Мафия — это обостренное самосознание, переоценка личной силы, уверенность в том, что он способен правильно решить все противоречия. Этим объясняется уверенность мафиози в своем превосходстве над другими или, что еще хуже, его самоуправство. Мафиози претендует на уважение, но и сам способен его проявить, если этого требует ситуация. Если его оскорбят, он не обратится в суд, не прибегнет к защите закона, потому что тем самым он подтвердит свою беспомощность и нарушит принцип круговой поруки… Мафиози, постоянно и методически нарушающий законность своими насильственными действиями, все же «достойный уважения» гражданин, который не живет, подобно бандиту… Его положение в обществе освящает укоренившаяся в людях на протяжении веков мораль, его общественный вес определяется в первую очередь тем, что своими действиями он удовлетворяет не только собственные потребности, но и берет под защиту своих единомышленников и в самых различных случаях играет роль “великого посредника”. Вместе с тем он тщательно заботится о том, чтобы не находиться в постоянных конфликтах с власть имущими, и стремится, причем успешно, узаконить свое место в обществе. А это возможно, прежде всего, лишь при наличии “партии”. С властью предержащей его тесно связывает определенная система отношений, которую он укрепляет постоянными вознаграждениями». Это было написано сто лет назад. Но какая точная, емкая характеристика. И как отчетливо она проецируется на сегодняшнюю действительность!.. Однако мало кто в те далекие времена внял предупреждению Джузеппе Питре о том, что главари мафии все теснее смыкаются с государственной властью и все сильнее влияют на нее. И мафия в Италии, да и в других странах, постепенно заполняла «капилляры» государственного организма. Многие преданные делу сотрудники полиции и юстиции Италии в борьбе с мафией терпели фиаско. Число ее жертв неуклонно растет, действия становятся все более наглыми. И это, по мнению итальянских юристов, закономерно. Ибо мафия — это целая система общественно-политических, хозяйственных и даже культурных связей, имеющая мощных покровителей. Имя этой системы — «cosca» (семья). Пределы той или иной «семьи» невозможно очертить точно. Она не имеет границ, в ней пульсируют разные по силе связи, исходящие от постоянного ядра, словно магнит притягивающего к себе множество людей из своей деревни, города, провинции. Часто влияние «семьи» простирается на соседние общины. Масштаб мафиозного сообщества определяется широтой и направленностью его интересов. В глазах же простого обывателя отцы мафии подчас предстают чуть ли не национальными героями. О них говорят с восторженным придыханием, их имена произносятся с таким же почтением, как имена звезд футбола или профессионального бокса. Немудрено, что многие из «отцов» мафии приобретают признание местных властей. А иные даже удостаиваются государственных наград и высоких чинов. В поисках определения В каждой стране своя организованная преступность. Одной из типичных ее разновидностей является мафия, имеющая, тем не менее, специфические национальные формы. Вместе с тем есть в ее развитии и общие закономерности. Участники упоминавшегося Международного семинара по борьбе с организованной преступностью, состоявшегося под эгидой ООН в 1991 г. в Суздале, отметили два основных пути развития организованной преступности в большинстве стран. Это, с одной стороны, запрещенные виды деятельности (такие, как имущественные преступления, отмывание «грязных» денег, незаконный оборот наркотиков, нарушение правил валютных операций, рэкет, проституция, азартные игры2, незаконная торговля оружием и вывоз за рубеж антиквариата), с другой — участие в законной экономической деятельности (прямое или с использованием такого средства, как принуждение к сделке). Но для криминальных структур участие в законной экономической деятельности всегда тяготеет к использованию противоправных методов конкуренции и может иметь более негативные экономические последствия, нежели вовлеченность таких структур в незаконные виды деятельности. В обоих случаях используемые методы преступны, и поэтому костяк организованных преступных формирований всегда составляют преступники. 2 В Уголовном кодексе России 1996 г. не предусматривается ответственность за незаконные сделки с иностранной валютой и ценными бумагами, выраженными в иностранной валюте, косвенное запугивание (неопределенные угрозы), проституцию (кроме сутенерства), а также собственно азартные игры. Эксперты из 15 стран, принявшие участие в этом семинаре, признали, что унифицированного определения организованной преступности пока еще не разработано. Однако в качестве рабочего определения было предложено следующее: «Организованная преступность — относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения»3. В более широком смысле организованную преступность можно было бы определить «как группу лиц, организованных на постоянной основе для извлечения средств незаконным способом», с использованием в преступных целях возможностей подкупленных (завербованных) ими чиновников исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Данная трактовка организованной преступности нередко дополнялась другими характеристиками. Так, рабочая группа «Уголовное преследование в случае организованной преступности»4 определяет организованную преступность как организацию, стремящуюся к получению доходов или приобретению власти путем совершения планомерных преступлений, которые по отдельности или в их совокупности имеют повышенное значение, если в течение длительного времени на основе разделения труда совершают более двух участников: а) с использованием промышленных или подобных деловых структур; б) с применением силы или других пригодных для запугивания средств; или в) с воздействием на политику, средства массовой информации, органы общественного управления, юстицию и экономику. На IX Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в 1995 г. было подчеркнуто, что организованная преступность это не абстрактное зло, а вполне конкретный перечень видов незаконного предпринимательства, позволяющего получать доходы, достаточные для эффективного противостояния правоохранительным органам5. Решительный шаг к единому пониманию термина «организованная преступность был сделан в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была принята в Палермо 12 декабря 2000 г. и вступила в силу в июле 2003 г. Россия подписала, но не ратифицировала ее до сих пор. Эта Конвенция не содержит дефиниции понятия «организованная преступность», но определяет понятие «организованная преступная группа» как структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. При этом под серьезным преступлением предлагается понимать преступление, наказуемое лишением свободы на срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания, а под структурно оформленной группой — группу, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура. В отличие от определения организованной группы, которое дано в действующем Уголовном кодексе России (ст. 35), в данной дефиниции мировое сообщество исходит из 3 См.: Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 9. 4 См.: Организация Объединенных Наций. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Первая сессия. Вена, 21–30 апреля 1992 года. 5 См.: Материалы IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Нью-Йорк, 1995. того, что в организованную преступность могут быть включены лишь группы численностью свыше трех человек, намеревающиеся совершить достаточно опасное преступление (по УК России, как минимум, преступление средней тяжести с целью получить материальную выгоду). Таким образом, с точки зрения мирового сообщества к организованной преступности нельзя относить не только группы несовершеннолетних вандалов (с чем, наверное, можно согласиться), но и террористические или экстремистские организации, а также банды, если их члены не имеют корыстных целей. Получается, что международный терроризм, который носит исключительно организованный характер, не подпадает под действие данной Конвенции. Совершенно очевидно, что эта коллизия должна быть устранена немедленно. Организованная преступность имеет много разновидностей. Из них традиционная, или мафиозная, «семья», для которой характерны иерархические структуры, внутренние правила, дисциплина, определенный кодекс поведения и разнообразная незаконная деятельность. К этому виду относятся самые крупные и хорошо организованные преступные группы. Другие группы организованной преступности образованы по профессиональному признаку. Члены их объединяются для совершения традиционного типа преступлений, а сами такие группы отличаются повышенной маневренностью и отсутствием жестких структур. Сфера их криминального бизнеса — подделка денежных знаков, кража автомобилей, разбои, вымогательства и т. д. Состав профессиональной преступной организации может постоянно меняться, а ее члены обычно участвуют в совершении однотипных уголовных преступлений. Кроме того, существует множество организованных групп, контролирующих определенные территории. Впрочем, международная правоприменительная практика не проводит четких границ между преступными группами, видя в каждой из них носителя множества совокупных признаков. Организованная преступность обладает высокой степенью приспособляемости к той политике, которая проводится в стране в области уголовного правосудия, и к защитным механизмам государства. Ее главари часто отличаются острым аналитическим умом и крайней жестокостью; это настоящие преступники-профессионалы, и поэтому они особенно опасны для общества. Незаконный бизнес обслуживает различные потребности, порождаемые несовершенством законодательства. Коррумпированные должностные лица создают условия для незаконного бизнеса (в интересах мафии заключаются выгодные контракты, оформляются лицензии, таможенные документы, осуществляются банковские операции, транспортировка нелегальных грузов, сделки купли-продажи земли и иной недвижимости и т. д.), а также устраняются препятствующие организации (компрометируются или иными способами «нейтрализуются» работники контролирующих, правоохранительных органов и судов, принимаются меры к освобождению членов преступных сообществ от уголовной ответственности либо добиваются смягчения наказания, обеспечиваются документами «прикрытия»). Усиление мафии неизбежно приводит к росту масштабов и повышению опасности коррупции, особенно если она проникает в сферу политики. Преступные сообщества могут влиять на политическую ситуацию в отдельных регионах и даже в государстве в той мере, в какой это соответствует интересам крупного незаконного бизнеса. С этой целью могут использоваться методы насилия, в том числе террора для оказания воздействия на представителей власти и создания обстановки, благоприятствующей противоправной деятельности. В политике интересы имущественной организованной преступности и терроризма смыкаются. Кровавая «семья» (из зарубежного досье) Самое яркое представление о современной мафии дает опыт США. Поскольку американская нация сложилась как объединение выходцев из разных стран, постольку не удивительно, что и преступные группировки здесь всегда имели ярко выраженную этническую окраску. Принадлежность к этим мафиозным группировкам основывалась на старых, проверенных временем правилах сицилийского образца: всяческая помощь собратьям по клану, клятва абсолютного повиновения старшим в иерархии, месть за обиду, нанесенную любому члену сообщества, и за оскорбление всей «семьи», тайна имен и ритуалов… До 1920 г. этнические банды действовали в Америке порознь, конкурируя друг с другом, причем поначалу господствовали могущественные ирландские и еврейские преступные сообщества. Однако во времена «сухого закона» после кровавых битв в лидеры выдвинулись окрепшие за счет притока эмигрантов итальянские и, прежде всего, сицилийские группы. Между ними то и дело вспыхивали конфликты, наносившие им значительный урон. В конце концов их главари убедились в необходимости объединения: сотрудничество может принести больше пользы, чем конкуренция. Так на базе сицилийской «Мафии» и итальянской «Каморры» возникло крупнейшее в мире преступное сообщество, известное ныне как «Коза Ностра»(«Наше дело»). Объединение этих групп произошло после того как известный гангстер Лаки Лучиано провел операцию, названную в память о событиях 1282 г. «Сицилийской вечерней». В одну ночь почти одновременно были убиты около сорока главарей мафии по всей территории Соединенных Штатов. (Не правда ли, это напоминает гитлеровскую «ночь длинных ножей», когда с санкции фюрера были уничтожены тысячи прежних соратников?). Возвышение «Коза Ностра» привело в итоге к вытеснению с криминальной сцены ирландских, еврейских, китайских и иных мафиозных группировок как самостоятельных организаций. Без сомнения, объединение преступных структур в США резко стимулировал «сухой закон». Он натолкнул главарей мафии на мысль об узкой специализации преступной деятельности. Они занялись нелегальными ввозом, а также подпольным изготовлением и продажей спиртных напитков. Теневой бизнес принес огромные барыши, помог организованной преступности вырасти в могущественную и устойчивую финансовую империю. По официальным данным США, после отмены «сухого закона» группа, возникшая на базе «Мафии» и «Каморры», состояла из двадцати четырех стержневых «семей», включавших пять тысяч членов. Теневые деньги перемещались и в легальный бизнес, служивший удобным прикрытием для незаконных операций и придававший респектабельность заправилам мафии. К тому же главари «семей», успешно взаимодействуя с профсоюзами, постепенно «прибрали» их к рукам. В это же самое время, в 30-е гг. прошлого века, американские рабочие, пытаясь объединиться в профессиональные союзы, столкнулись с жестким сопротивлением предпринимателей. Рабочему люду нужен был союзник, и часть организаторов профсоюзов не нашла ничего лучшего, как обратиться за помощью к мафии, надеясь использовать ее опыт и силу. На первом этапе этот альянс, явно противоестественный, в какой-то степени помог становлению профсоюзов. Однако слуга постепенно начал превращаться в господина: организованная преступность стала бесцеремонно запускать руку в солидную профсоюзную кассу, активно используя своих агентов. Американская пресса считает, что часть влиятельных профсоюзов и поныне подчинена преступным элементам. В качестве примера часто называют могущественный Профсоюз водителей грузового автотранспорта. Тут невольно возникает историческая ассоциация с событиями в Чили, приведшими к власти Пиночета. Там «дело» начали именно водители грузовиков — армия лишь закончила его. А вот кто направлял действия водителей, до сих пор неизвестно. Многие эксперты считают, что без мафии тут не обошлось. Приобретя богатство и могущество, вписавшись в социально-политическую систему государства, американская организованная преступность превратилась в жизнестойкую самостоятельную силу. Она успешно удовлетворяет спрос на нелегальные услуги и товары, одновременно уклоняясь от судебного возмездия, что обеспечивается гигантской сетью подкупленных чиновников. В то же время организованная преступность надежно защищает эти коррумпированные слои американского общества от преследования. На примере американской «Коза Ностра» хорошо видно, как устроены преступные сообщества, организованные по принципу мафиозной «семьи». Остановимся на этом подробнее. Численность «Коза Ностра» контролируется и ограничивается изнутри. Право на членство следует заслужить, совершив убийство либо продемонстрировав аналогичные качества, связанные с точным и безусловным выполнением преступного задания. Когда это право заслужено, кандидата ждет весьма торжественная церемония принятия в члены организации. Происходит голосование. Потом на револьвере и кинжале дается клятва верности, преданности и молчания («омерта»). Самая важная клятва посвященного — обет молчания, которая соблюдается под страхом смерти. Именно поэтому посторонним лишь изредка удается заглянуть внутрь механизма «Коза Ностра». В основе устройства этой могущественной преступной организации — принцип строгой иерархии. Каждая «семья» имеет несколько уровней, причем каждый последующий предохраняет от разоблачения организацию в целом. На вершине пирамиды — босс, ниже — советник. Прямыми полномочиями он не обладает. Эту должность обычно занимает один из старейших и наиболее уважаемых членов «семьи». Боссу непосредственно подчиняется его заместитель, осуществляющий надзор за «капитанами». Они служат связующим звеном между низшей ступенькой «семьи» — «солдатами» и членами верхнего эшелона. Любопытно, что в «семьях», как в любом правительственном, муниципальном или армейском учреждении, есть и специализированные должности. К примеру, «корпутер». Он обязан сводить к минимуму риск от осуществляемых преступных операций, нейтрализовать правительственные и правоохранительные органы, обеспечивать бесперебойность предпринимательской деятельности мафии. Иные задачи у «блюстителей». Они — своеобразные стражи порядка, строго следящие за дисциплиной членов «семьи», соблюдением «омерты» и других требований, предписываемых кодексом поведения мафиози. В их ведении находятся также организация и даже непосредственно проведение террористических актов. Ко многим «семьям» приписаны и люди со стороны. Они вербуются, как правило, среди влиятельных в обществе лиц, в частности, — из числа ответственных правительственных чиновников. Аналогичную структуру и функции имеют и многие другие криминальные организации. И в этом смысле мафия — это ядро организованной преступности. Соответственно, когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия. Глава 2. Особенности национальной мафии Современное законодательство России никак не определяет понятие «мафия»; зато содержит дефиниции «организованная группа», «преступное сообщество», «банда», «террористическая организация», «экстремистская организация». Вместе с тем для российской мафии характерны как черты, наиболее опасных форм организованной преступности других стран мира, так и особенности, обусловленные современным состоянием российской государственности, экономики, общества в целом. Мафия контролирует незаконную («теневую») экономическую деятельность, которая распространяется на все новые сферы легальной экономики. Она по существу паразитирует на деятельности новых экономических структур. Сформировалась и практически открыто функционирует сеть предприятий, ориентированных на незаконное обогащение. Более глубокое проникновение мафии в экономику сопровождается волной крупных должностных и собственно экономических преступлений, многие из которых носят латентный характер. Одним из наиболее опасных для России видов деятельности мафии стали контрабанда, незаконные экспортные операции. Из страны по легальным и нелегальным каналам вывозится все, что может принести валютную прибыль: сырье, материалы, продукция, технологии (в том числе так называемого двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения), валютные и культурные ценности. Незаконный бизнес и связанная с ним коррупция получили распространение в органах власти, в том числе в Вооруженных силах, на предприятиях и в организациях. На незаконных сделках по переводу денежных средств, передаче сырья и материалов из государственных предприятий в частные руки, на крупномасштабных банковских аферах, незаконных валютных операциях, уклонении от уплаты налогов были сделаны огромные состояния. На руках у населения, по оценкам министра финансов РФ М. Задорнова к началу 1999 г. находилось еще 20–30 млрд. долл.6 Если сюда приплюсовать суммы «утечки» капитала за рубеж, размер выведенного из активного оборота капитала увеличится до 400–470 млрд. долл. Многие проявления организованной преступности в России приобрели черты «классических» западных аналогов. Получают распространение незаконные операции, связанные с «отмыванием» преступно нажитых средств, лжепредпринимательством, лжебанкротством; активно развиваются такие опасные виды организованной преступной деятельности, как наркобизнес, незаконная торговля оружием, связанный с ней терроризм7. Мафия «районного масштаба» как статистическая иллюзия По данным ГУБОП МВД России, на 2000 г. в России действовало 11 крупных преступных сообществ, в которые входили 243 организованные группы (организации)8. Однако оперативные сведения о количестве организованных преступных формирований в Российской Федерации9 не дают достаточно правильной картины организованной преступности, поскольку при этом не учитываются различия между преступными сообществами численностью в несколько сотен человек и организованными группами, имеющими в своем составе 2–3 человека. По данным официальной уголовной статистики, средняя численность организованной преступной группы в России 90-х гг. ХХ в. составляла 3–4 человека. Несмотря на статистически фиксируемый рост общественной опасности организованной преступности, более половины ее объема составляли локальные организованные группы, т. е. «мафия районного масштаба». По оценке заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности А. Д. Куликова, за последние пять лет число организованных преступных групп в России увеличилось в 17 раз, а число групп «с коррумпированными связями» — в 170 раз10. Наиболее мощные и влиятельные преступные организации действуют в крупных 6 См.: Задорнов М . Российской душе всегда хочется чуда // Аргументы и факты. 1999. № 7. 7 См.: Максимов С. В. Организованная преступность в России: состояние и прогноз развития. // Уголовное право. 1998. № 1. 8 См.: Ванюшкин С. В . Организованная преступность в России и проблемы борьбы с ней // Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 103. 9 См.: Организованная преступность — 4. М., 1999. С. 258. 10 Куликов А. Д . Оргпреступность в России контролирует 60 % государственных предприятий // www.cry.ru 2001. 29 янв. административно-промышленных центрах, портовых и курортных городах, приграничных и других регионах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой. Это и понятно: ведь там особенно велики возможности для ведения незаконного бизнеса, предоставления нелегальных услуг, сбыта нелегальной продукции, проведения операций с незаконно нажитыми средствами, связанные с использованием различных элементов рыночной экономики, приватизации, льготного налогообложения и т. п. Особо развитыми и многообразными формами отличается организованная преступность в Москве, Санкт-Петербурге, на Северном Кавказе, в крупных городах Поволжья, Урала и Дальневосточного региона. Для административных центров, индустриальных регионов России наиболее характерно наличие многочисленных крупных формирований, организованных по территориальному признаку: «солнцевская», «подольская», «таганская», «люберецкая», «балашихинская» группировки (Московский регион), «центральная» (Свердловская область), «казанская», «дальневосточники» и другие. От обычных бандгрупп они отличаются не только большим числом участников, но и характером преступной деятельности. Наряду с вымогательством, исполнением заказных преступлений они контролируют торговлю оружием, наркотиками, игорный и шоу-бизнес, профессиональный спорт, многие виды коммерческой деятельности. Выделяется группа действующих в большинстве регионов страны преступных организаций с выраженными этническими признаками: так называемые «грузинские», «азербайджанские», «армянские», «дагестанские», «чеченские», «осетинские» и другие группировки. Совершаемые ими преступления носят, как правило, насильственный характер, связаны с применением оружия. Этническая общность участников расширяет возможности защиты этих организаций от действий правоохранительных органов, в частности, связанных с агентурным проникновением в такие группировки. Их членам чаще удается избежать уголовного преследования, в том числе — благодаря возможности скрыться на территории национально-государственных образований, выходцами из которых они являются. Общеродовые и религиозные связи, национально-психологические факторы способствуют консолидации внутри отдельных группировок, образованию на этнической основе крупных межрегиональных, международных сообществ, которые используются в интересах клановой политики. После начала боевой операции по вытеснению международных банд, осуществивших в 1999 г. вторжение с территории Чеченской Республики на территорию Дагестана с последующим захватом нескольких населенных пунктов, вновь обострилась конкурентная борьба между крупными этническими мафиозными организациями за территории и сферы влияния. Конфликтующие стороны активно вооружаются. В Ставропольском и Краснодарском краях их противоборство перешло в открытые вооруженные столкновения, что стало ощутимо сказываться не только на криминогенной, но и в целом на социальнополитической обстановке. При этом действия отдельных группировок приобрели характер «патриотической войны с Кавказом». История повторяется, вторая Чеченская война используется как хороший предлог для передела карты влияния преступных сообществ. «Патриоты» (иногда не без оснований) рассчитывают на активную поддержку правоохранительных органов при вытеснении кавказских этнических преступных сообществ из их традиционных сфер влияния. Мафия в России стала фактором политического значения, что выражается не только в широкомасштабной коррумпированности общества. Проникая в сферы приватизации и предпринимательской деятельности, она оказывает все большее влияние на процессы, определяющие становление рыночных отношений, основные направления реформы. В регионах с повышенной напряженностью в межнациональных отношениях появились условия, при которых интересы лидеров и других участников преступных группировок совпадают с политическими интересами отдельных кланов, групп, партий, движений; возросла опасность использования этих группировок в качестве силового, антиконституционного средства политической борьбы. Мафия непосредственно вторглась в сферу политики. Не утрачивая связи с криминальной средой, руководствуясь интересами незаконного бизнеса, преступные элементы, по данным федеральных органов безопасности, уже давно проникли в ближайшее окружение должностных лиц высших органов власти России. Интересы незаконного бизнеса российских преступных группировок распространились на страны СНГ, Восточной и Западной Европы, Американский и Азиатский континенты, смыкаются с интересами преступного мира этих стран. Происходит интернационализация мафии. Это приводит к переносу деятельности международных преступных сообществ в Россию, что уже само по себе представляет для страны значительную внешнюю угрозу. Нельзя исключать и того, что участники международных преступных организаций, находящиеся под контролем западных спецслужб, будут использоваться для разведывательной и иной деятельности, направленной против России. На это, в частности, указывают полученные российскими органами внешней разведки сведения об активной поддержке спецслужбами Саудовской Аравии, Турции, Афганистана и ряда других стран идеи создания единого ваххабитского государства от Черного до Каспийского моря, первый этап реализации которой должен был начаться с захвата территории Дагестана с последующим его отчуждением от России. Выше уже говорилось о том, что в США мафия стала набирать особую силу после того как ее главари смогли договориться с общественными организациями, профсоюзами и чиновниками. Это не случайно. Становление и развитие мафиозных организаций в любом государстве подчинено универсальному, непреложному закону: преступная система моментально заполняет нишу, в которой ослаблены государственные институты власти. Мафия преуспевает в том государстве, где законы содержат пробелы и допускают произвольное их толкование, моральные ценности попраны и власть не в состоянии обеспечить основные жизненные потребности граждан, принять на себя ответственность за порядок в стране, за соблюдение прав человека. И в этом смысле сила мафии укрепляется в той мере, в какой ослабевает государство, а вовсе не обусловливается лишь ее собственными возможностями. «Воры в законе» «Вор в законе» — это российское изобретение. На Западе ничего подобного нет. Традиционный «вор в законе» — профессиональный уголовный преступник, который не должен работать, служить в армии, иметь прописку и семью, прибегать без крайней необходимости к насилию. Присвоение звания «вора в законе» происходит на «сходках», как правило в местах заключения, после сбора информации о кандидате от коллег по ремеслу. С середины 80-х гг. титул «вор в законе» стало возможным купить. Таких новоявленных воров называет «апельсинами». Это являлось очень выгодным приобретением, ведь титул «вор в законе» позволяет быть арбитром в спорах преступных группировок, причем «арбитраж» хорошо оплачивается, и гарантирует безопасность в местах заключения. Нередко «воров в законе» приглашают в преступные группы, чтобы придать им вес, или даже в легальные структуры. В Петербурге «воры в законе» никогда не имели такого влияния, как в Москве, отдав первенство бандитам. Например, к концу 1995 г. в Петербурге было всего 11 «воров в законе», тогда как в Москве больше 100. Традиционное место воровских сходок — Дагомыс (Сочи), но они могут назначаться и в том городе, где возникла проблема. Сходки обычно проходят в ресторанах под видом свадеб или поминок. Общак (воровская касса взаимопомощи) для обеих столиц общий. Общероссийский общак находится в Москве. Численность «воров в законе» точно не известна. По сведениям МВД, на территории СНГ сейчас насчитывается около 920 «воров в законе» и авторитетов преступного мира. В России их более 300 человек и имеется тенденция к росту. В столичном регионе на нелегальном или полулегальном положении проживает постоянно 106 «воров в законе», которые время от времени делят однажды поделенный «московский пирог». За одну неделю 1999 г. в Московском регионе были убиты четыре «вора в законе», которые оказывали существенное влияние • 11 февраля неизвестными под Тулой расстреляны 42-летний «вор в законе» Гога Мамаладзе и его сын Гурам. Мамаладзе контролировал несколько столичных центров автосервиса. • 13 февраля в Москве убит один из самых влиятельных российских «воров в законе» Рудольф Аганов (Рудик Бакинский). Сотрудники правоохранительных органов не исключают, что убийство может быть связано с давним конфликтом между Рудиком и другим лидером криминального мира Хасаном Усояном (Дед Хасан). • 16 февраля двумя неизвестными совершено убийство Вячеслава Мельникова, одного из лидеров «солнцевской» преступной группировки. Следователи считают, что расстрел Мельникова — лишь очередной этап борьбы за передел сфер влияния в криминальном бизнесе столицы. • 20 февраля в Москве убит «вор в законе» Сергей Бойцов («Боец»), который приехал в столицу из Иркутска. Убийство «Бойца» — «сподвижника» В. Иванькова («Япончика»), отбывающего наказание за вымогательство в США, продолжило цепочку смертей криминальных лидеров, которая начала сплетаться в конце 1998 г., когда в Москве расстреляли «вора в законе» по кличке «Комар», контролировавшего «кунцевское» преступное сообщество. По мнению специалистов, противостояние «воров в законе» друг другу и преступных сообществ заканчивается в связи с окончательным разделением сфер влияния. Российская мафия глазами американцев О российской мафии заговорили всерьез лишь после того, как в августе 1997 г. в Конгресс США был представлен доклад рабочей группы Центра стратегических исследований под председательством бывшего директора ЦРУ и ФБР У. Уэбстера. В этом докладе, в частности, были сделаны следующие обобщающие выводы: • В отсутствие сдерживания Россия находится под угрозой превратиться в «криминально-синдикалистское государство», находящееся под контролем коррумпированных правительственных бюрократов, политиков, бизнесменов и преступников, с которыми нормальные отношения будут не возможны. • Российская организованная преступность представляет непосредственную угрозу интересам национальной безопасности США, поскольку усиливает нестабильность в одной из ведущих держав, обладающих ядерным оружием. • Таким же зловещим является вызов национальной безопасности и правоохранительной системе, брошенный транснациональными операциями и альянсами групп, принадлежащих к российской организованной преступности. По данным ФБР, принадлежащие к российской организованной преступности группы в настоящее время имеют связи с партнерами по преступному ремеслу в 50 странах мира, тогда как два года назад таких стран было всего 29. Сейчас по всему миру действуют порядка 200 крупных, хорошо оснащенных группировок, принадлежащих к российской организованной преступности. • Группы российской организованной преступности обладают исключительно опасными возможностями приобретать и распространять ядерные материалы11. Бывший 11 Химическое и биологическое оружие и материалы также имеются в России, но они вряд ли привлекут внимание РОП, потому что их можно добыть или даже произвести в другом месте. министр обороны России Игорь Родионов отметил, что без незамедлительной оплаты задолженности по зарплате «Министерство обороны не может гарантировать, что в Вооруженных силах не начнут развиваться нежелательные и неконтролируемые процессы». • Криминальная среда в России часто сравнивается с эрой «баронов-грабителей» в истории США. Это ошибочная аналогия. Группы российской организованной преступности скрытно вывозят за границу миллиарды и редко реинвестируют свои доходы в целях поддержания внутригосударственной экономики через строительство современной инфраструктуры. • Коррупция, которая распространена на всех уровнях российской бюрократии, является основным препятствием в борьбе с организованной преступностью в России. • Процессы демократизации и экономической либерализации в России серьезно подрываются российской организованной преступностью. • Эрозия Правительства усилиями российской организованной преступности подвергает опасности усилия по сотрудничеству в вопросах поддержания мира, нераспространения ядерного оружия и экономической реструктуризации. • Российская организованная преступность охватила своими щупальцами всю экономику России, которая придает ореол законности бесчисленному числу незаконных действий, включая манипулирование банковской системой и финансовым рынком России. • В отсутствие эффективно работающих судов, нормально функционирующей правовой системы и последовательного применения торгового и контрактного права криминальные элементы фактически стали арбитрами. Предоставляемая рэкетирами защита по существу заменяет традиционно принадлежащие Правительству правовые функции и гарантии. • Усилия внутри России по борьбе с организованной преступностью (предпринимаемые Правительством, средствами массовой информации и другими структурами), которые были и по сей день являются значительными, часто отклоняются в сторону из-за страха и взяточничества или терпят крушение из-за убийств12. Потребовалось, однако, всего четыре года, чтобы осознать неточность некоторых из расставленных в этом докладе акцентов. Основную угрозу для безопасности США представляли не «российские мафиози» с их коррупционными связями и теневым бизнесом, а оголтелые транснациональные террористические организации. Мафия, или организованная преступность? Обобщая опыт осмысления столь сложного и многогранного явления, как организованная преступность и ее составной части — мафии, отметим ряд ее характерных черт. 1. Прежде всего, это деятельность объединений преступных лиц или группировок, которые объединились на экономической основе. Они очень напоминают банды феодального периода, которые существовали в средневековой Европе до возникновения государств. Экономические выгоды извлекаются путем предоставления незаконных услуг или товаров, либо законных услуг и товаров в незаконной форме. 2. Мафиозные структуры предполагают наличие общего денежного фонда, конспирацию, иерархию, координацию, планирование и жесткую внутреннюю дисциплину. 3. Стремятся устанавливать монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям. 4. Мафия не ограничивается осуществлением лишь незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг, а занимается «отмыванием» денег через законные экономические структуры и путем манипуляций с помощью электронных средств связи и 12 См.: Российская организованная преступность / Пер. с англ. Вашингтон: Центр стратегических и международных исследований, 1997. С. 7. телекоммуникаций проникает во многие доходные виды законной деятельности. 5. Мафиозные структуры используют для достижения своих целей комбинированные методы, такие, как угрозы, насилие и коррупция. Эти методы могут быть изощренными и тонкими или, наоборот, грубыми и открытыми и используются для получения экономической выгоды посредством установления монополии на предоставление незаконных товаров и услуг, а также при помощи проникновения в законные виды деятельности или коррумпирования должностных лиц. Итак, мафия — крайне опасное антисоциальное явление, подрывающее политические, экономические, нравственные и духовные устои государства. Суть этого явления заключается в деятельности преступных организаций и сообществ, сформировавшихся для занятий на постоянной основе незаконным бизнесом и контроля за высокоприбыльными незаконными, а также легальными видами производства, торговли и услуг, для оборота товаров или иных ценностей с целью извлечения максимальных доходов, во имя которых совершаются различные противоправные и иные антисоциальные деяния. Организованная преступность — явление качественно иного порядка, нежели традиционная общеуголовная групповая преступность. Она особо опасна своей угрозой не только правам и законным интересам отдельных граждан, но и тем, что имеет свойство внедряться в государственные структуры, в том числе в правоохранительные органы, общественные институты, угрожая, таким образом, безопасности государства в целом. Вторгаясь в экономику, межнациональные отношения и политику, организованная преступность навязывает обществу свои представления о системе ценностей и нормах поведения. Контроль над властными структурами открывает перед мафиозными организациями широкие возможности для незаконного обогащения. Мафия и государство подобны сообщающимся сосудам: чем слабее государство, тем настойчивее проявляет себя мафия в качестве института власти. И если признать, что в России мафия уже существует, то в какой мере она способна влиять на дальнейшее развитие событий, насколько она сильна? До недавнего времени руководители правоохранительных органов и чиновники рангом повыше, не только «застойных» времен и этапа «нового мышления», но и периода «развития и укрепления демократии», предпочитали делать вид, что такого явления в российской действительности нет и быть не может. Справедливости ради заметим, что в 1988 г. у нас официально признали существование организованной преступности. За несколько лет до этого Главное следственное управление МВД СССР обычно реагировало на выступления средств массовой информации по проблемам организованной преступности так: «…выявляемые периодически преступные группы представляют собой не преступную организацию, а совокупность сообщников, вынужденных вступить в связь друг с другом, чтобы иметь возможность реализовать свой преступный умысел…»13. Россия как завидная добыча транснациональной мафии По оценкам ведущих российских экспертов, в настоящее время наибольшую угрозу для России представляют следующие виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный характер: — терроризм; — нелегальный оборот оружия, военной техники и технологий; — незаконный оборот наркотических средств; — незаконный оборот радиоактивных материалов; — «отмывание» доходов от преступной деятельности; 13 Докладная записка ГСУ МВД СССР (апрель 1991 г.) министру внутренних дел СССР. — работорговля; — контрабанда человеческих органов и тканей; — интеллектуальное пиратство (прежде всего, в сфере компьютерных и промышленных технологий); — мошенничество с применением новейших платежных средств и компьютеров. Критерии для отнесения названных преступлений к числу транснациональных в основе достаточно хорошо сформулированы в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и не будут нами специально рассматриваться. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что каждый из названных видов транснациональных видов преступлений имеет российскую специфику. Терроризм. Средства массовой информации в стремлении угодить шовинистически настроенным и малообразованным слоям населения, а также националистическим силам в политике изо дня в день муссируют идею террористической угрозы России и миру, которая якобы исходит от Чечни и чеченцев. В действительности речь идет не только о подмене понятий, но и о подмене сути проблемы. На наш взгляд, суть проблемы состоит в том, что международные террористические организации, разместившиеся во всему миру, в том числе в США и Европе, используют беду чеченского народа и разруху в Чечне для того, чтобы травить «двух зайцев» сразу: перевести обвинение на подозрительного соседа и придать откровенному зверству характер борьбы с новым политическим режимом в России. Нелегальный оборот оружия, военной техники и технологий. Емкость внутреннего «черного рынка» оружия, военной техники и технологий ни в какое сравнение не идет с емкостью такого же внешнего рынка. Острота данной проблемы для России не столько в том, что какая-то часть оружия с военных складов через подставные и вполне легальные западные фирмы попадает или в любой момент может попасть к террористам, но и в том, что новейшие вооружения и технологии попадают к потенциальным военным противникам и конкурентам. Уже на начальном этапе демократизации значительная часть перспективных разработок и идей военного значения за символические гранты для академических ученых, выброшенных собственным правительством на свободный рынок, «перекочевала» к потенциальным конкурентам, нанеся колоссальный ущерб российской экономике. Многие системообразующие российские оборонные предприятия успели акционировать с участием конкурентов (например, Пермское авиамоторное объединение было акционировано с участием знаменитой британской фирмы «Пратт и Уитни», занимающейся разработкой авиационных двигателей), которые сегодня прямо или косвенно препятствуют выходу России на внешний рынок. Особую опасность для российской экономики также представляет продажа новейших вооружений тем, кто готов заплатить наибольшие «комиссионные» российским чиновникам и международным экспертам. Чрезвычайная опасность этого вида транснациональной преступности состоит в том, что к ней причастны не только крупнейшие мировые компании, но и правительства ряда стран. Незаконный оборот наркотиков. Пять лет назад считалось, что на мировом «черном рынке» наркотиков у России нет другой роли, как роль транспортного коридора между Востоком и Западом. Сегодня крупнейшие мировые наркокланы видят в России быстро растущий «потребительский» рынок. Во многих российских регионах, в том числе в Иркутской области, тяжелые наркотики естественного происхождения продаются ниже себестоимости, что для профессионалов может означать только одно: формируются новые потребительские рынки. Незаконный оборот радиоактивных материалов. Обнародованные впервые в августе 1997 г. сенсационные данные о том, что двое выходцев из России (на деле из Литвы) пытались продать в Майами тактическое ядерное оружие, оказались на деле следом от неудавшейся операции по поиску торговцев ядерным оружием, который непрерывно ведут американские спецслужбы. Однако если отбросить в сторону пафос по поводу неприступности наших ядерных хранилищ (как, впрочем, таких же хранилищ в любой стране, где они есть), то проблема все же останется. Для России ключевым элементом этой проблемы является слабеющие финансирование и загрузка ядерных предприятий. На наш взгляд, и в США, и в других странах — потребителях нашего ядерного топлива, оборудования и технологий мирного назначения должны понимать, что вытеснение России с легального рынка радиоактивных материалов и ядерных технологий и есть главная объективная предпосылка для того, чтобы однажды они оказались в руках террористов. Отмывание «грязных» денег. Проблема «грязных» денег для России не в том, что они вкладываются в российскую экономику вопреки приоритетам социального развития и уничтожают честный бизнес, а в том, что значительная часть «грязных» денег безвозвратно вывозится из России, оседая в престижных банках и превращаясь в чужую недвижимость. Скандал с «Бэнк оф Нью-Йорк» затронул лишь вершину айсберга «грязных» российских денег, но не коснулся сути проблемы: когда и в каком объеме «грязные» деньги, незаконно полученные в России, вернутся в Россию? Например, деньги, полученные консультантами из Гарварда, которые помогали реализовывать программу приватизации Чубайса и, по оценкам американской Фемиды, незаконно скупили акций на десятки миллионов долларов США. На мой взгляд, наше Правительство как-то стыдливо замалчивает эту проблему. У нас до сих пор нет договора между Россией и США (как, впрочем, и с другими странами) о разделе активов, арестованных по приговорам судов. Работорговля. По данным МВД России, в нашей стране действует около 100 российских и российско-иностранных фирм, занимающихся вывозом живого товара за рубеж. В основном речь идет о молодых женщинах, которых приглашают на работу. Часть из них бесследно исчезает, большинство попадает в бордели, которые официально разрешены во многих европейских странах. В действительности проблема, на наш взгляд, значительно шире. Сегодня огромное число россиян под влиянием ложной информации, идущей от российских и иностранных фирм, выезжает за рубеж и за гроши, а также без должной социальной защиты продает результаты своего труда и навыки. До настоящего времени эта проблема не получила должной оценки не только со стороны мирового сообщества, но и со стороны российского Правительства. С проблемой работорговли тесно связана проблема контрабанды человеческих органов и тканей . По оперативным данным, часть взрослых и детей обманом вывозятся за рубеж как живые доноры. Впрочем, некоторые мировые клиники предпочитают менее рискованные акции, связанные с формально законным получением из России препаратов для трансплантации, закрывая глаза на подозрительные детали и нарушения российского законодательства. Прежде многие эксперты и в России и за рубежом считали, что интеллектуальное пиратство, т. е. незаконное использование продуктов научного и художественного творчества, предметов исполнительского искусства и некоторых других интеллектуальных продуктов, наносит ущерб, прежде всего, крупнейшим мировым производителям программного компьютерного обеспечения и аудиовизуальной продукции. В действительности транснациональные преступные группировки, работающие, например, на черном рынке видеопродукции, не меньший ущерб наносят России, лишая ее значительной части бюджетных поступлений. Кроме того, многие российские специалисты в области компьютерных технологий, активно подталкиваются вполне легальными западными фирмами к продаже коммерческих и промышленных тайн, носителями которых они являются. Наконец, компьютерное мошенничество. Этот вид преступлений стал настоящим бичом глобальной экономики. Для России проблема компьютерного мошенничества отнюдь не сводится к выявлению и задержанию доморощенных хакеров, подрабатывающих на вскрытии банковских кодов. Проблема состоит в том, что огромный интеллектуальный потенциал в сфере компьютерной техники и технологий, которым располагает наша страна, сегодня не востребован в должной степени внутри страны. Кроме того, российское государство «пренебрегает» своим правом иметь доход от использования зарубежными фирмами специалистов, подготовленных на средства российского налогоплательщика. Квалифицированный российский компьютерщик сегодня стал привлекательной добычей для транснациональных преступных сообществ. Несмотря на то что вопросы борьбы с названными видами преступлений в той или иной степени включены в международно-правовое регулирование (в том числе в Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности), состояние такого регулирования нельзя считать вполне удовлетворительным. Режим принятых конвенций о борьбе с различными видами транснациональных преступлений оказался чрезмерно либеральным и лишенным надежного механизма уголовного преследования членов преступных сообществ. В наибольшей степени этот недостаток ощущается в государствах со слабой экономикой и правовой системой. Скромные экономические возможности таких государств в сочетании с глубокой коррумпированностью их властных структур определяют заинтересованность мирового сообщества в оказании им специализированной помощи в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Критерии и пределы оказания такой помощи должны стать в ближайшее время предметом обсуждения мирового сообщества. На наш взгляд, решение данной проблемы потребует внесения некоторых изменений и дополнений в Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Глава 3. Новейшая история российской мафии Своя отечественная… Считается, что современная отечественная мафия зародилась в годы так называемого застоя (70-е — начало 80-х гг. прошлого века). Однако есть немало исторических свидетельств о том, что она ровесник государственности. В Уложении царя Алексея Михайловича 1649 г. предусматривалась смертная казнь за заговор против «царского величества», а в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. была включена глава «О тайных сообществах и запрещенных сходбищах», в которой выделялась, например, статья об ответственности «начальников шаек», занимающихся незаконным оборотом алкогольной продукции, контрабандой, игорным бизнесом, подкупом чиновников и других служащих (ст. 926). Лишь массовые репрессии и тотальная национализация сталинской эпохи свели на нет экономическую организованную преступность, основанную на системной коррупции. Возрождение мафии в России совпало с либерализацией экономики, закатом безраздельного господства коммунистической идеологии и окончательной утратой доверия граждан к государству. Бывший министр внутренних дел РСФСР А. Власов одним из первых официально признал, что в «период застоя» сформировались не просто «гнездовья», а целая «система расхитительства, взяточничества по горизонтали и вертикали во многих отраслях производства, снабжения, сбыта и торговли»14. Если быть более точным, то можно констатировать: в «брежневский период» «советской мафии» было позволено взять под контроль многие важнейшие узлы экономики, что в значительной степени способствовало будущему крушению могучего государства. В записке МВД СССР, направленной в ЦК КПСС 11 октября 1988 г., отмечалось: «С середины шестидесятых годов в структуре и динамике преступности в стране стал проявляться ряд тревожных тенденций. Количество зарегистрированных преступлений с 1970 года по 1983 год увеличилось в два раза, причем в значительной мере за корыстных преступлений. Постоянно растут групповые хищения государственного и общественного 14 Записка МВД СССР в ЦК КПСС от 11 октября 1988 г. имущества в крупных и особо крупных размерах. Если в 1976 г. было выявлено 986 таких хищений, совершаемых, как правило, группами, то за следующие пятилетие — 6920, а в 1983–1987 годах — 13 314»15. Особо уродливые и опасные формы хищения, взяточничество, должностные злоупотребления и другие преступные способны извлечения нетрудовых доходов и удовлетворения своекорыстных интересов за счет государства и честных тружеников приняли в Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Грузии, Украине, Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской, Ростовской и ряде других областей. Одновременно стали формироваться коррупционные связи лиц, совершающих экономические и общеуголовные преступления, с работниками правоохранительных органов, с высокопоставленными должностными лицами, в том числе в партийных органах. Участвуя в «нелегальном бизнесе», подкупленные госслужащие и партийные работники стали оказывать дельцам покровительство и содействие. Такие устойчивые преступные группы имели, как правило, довольно высокую степень организации, четкое разделение функций и соподчинение, оказывали активное противодействие работе правоохранительных органов. Для вовлечения в преступную деятельность, а также в целях воспрепятствования разоблачению они нередко использовали подкуп, шантаж, насилие, вплоть до организации убийств отдельных неугодных лиц, прежде всего тех, кто хотел бы вернуться к честной жизни, способствовать изобличению преступников. Все это в значительной степени затрудняло своевременное раскрытие и расследование преступлений, совершенных такими группами. На пышный расцвет организованной преступности и коррупции в годы «застоя» никоим образом не влияла установка ЦК КПСС, что мафия несовместима с социалистическим образом жизни. Напротив, «старое мышление» допускало существование этого явления «в плановом порядке», без излишней огласки и в рамках неписаных норм, отклонение от которых, как правило, строго каралось. Правила игры между партаппаратом, чиновным людом и криминальными группами определялись просто: власть знала, где и что «плохо лежит», а «теневик» — как все это хорошо прибрать к своим рукам, не нарушая «справедливого дележа» прибыли между всеми заинтересованными участниками «бизнеса». Вспомним хотя бы нашумевшие «торговое», «рыбное», «хлопковое» или «автомобильное» дела16, большая часть которых закончилась смертными приговорами для руководителей отраслей. Была и другая — «внешняя» сторона медали. «Золото партии» 25 октября 1991 г. Б. Ельцин подписал знаменитый Указ № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР». Впервые за всю историю существования Коммунистической партии в нашей стране была назначена финансовая ревизия Управления делами ЦК КПСС и практически сразу же при осмотре здания на Старой площади обнаружена крупная партия иностранной валюты. Так появилось знаменитое «Дело о золоте партии» — уголовное дело № 18/6220-91 «О расследовании финансово-хозяйственной деятельности ЦК КПСС», вести которое было поручено следователю по особо важным делам Генеральной прокуратуры РСФСР С. Аристову. Общим итогом расследования стало выявление примечательного обстоятельства: ЦК КПСС (а точнее те лица в Политбюро ЦК КПСС и аппарате ЦК КПСС, которых принято называть распорядителями кредитов) не видел большой разницы между партийным и государственным бюджетами. Финансовые 15 Там же. 16 www.cry.ru. проблемы решались «посемейному». Из бухгалтерских документов ЦК КПСС следовало, что за период с 1964 по 1990 г. в партийную кассу поступило около 3 млрд руб. (т. е. при официальном курсе 67 коп. за 1 долл. США — около 54 млрд долл.) Чистые накопления ЦК КПСС составили около 7,5 млрд руб., не считая многих объектов недвижимости в стране и за рубежом. Данные средства относительно равномерно были размещены в Центральном Банке, а также в негосударственных банках и иных финансовых структурах (около 100), специально созданных в начале 90-х гг. прошлого века. С помощью доверенных лиц в них предполагалось «припрятать» партийные деньги до лучших времен. Наибольшие суммы получили акционерный коммерческий банк развития автомобильной промышленности «Автобанк», Банк профсоюзов СССР, Молодежный коммерческий банк «Финист-банк», межотраслевой коммерческий банк «Станкинбанк», Московский коммерческий банк развития социальной сферы «Главмосстройбанк», «Компартбанк» Коммунистической партии Казахстана. Партийные деньги использовались, например, при создании таких организаций, как экспериментальное объединение «Логос», производственно-коммерческая фирма «Холдинг ЛтД», Московская муниципальная ассоциация, акционерная корпорация «Союз-В», Советский фонд развития и поддержки малых предприятий. Коммерческая деятельность ЦК КПСС состояла из двух коротких периодов. Первый — с 1990 г. по начало 1991 г. — пополнение партийной кассы. Второй — 1991 г. — разработка и внедрение способов укрытия имущества партии от возможной национализации. Наибольшие убытки были причинены государству в результате сделок с фирмами «друзей» — т. е. инофирмами, контролируемыми компартиями зарубежных стран. СССР заключал с ними заведомо невыгодные для себя сделки. «Разница» шла на нужды местных коммунистов. Итальянской фирме «Интерэкспо» в течение шести месяцев было разрешено не платить за поставленные 600 тыс. т (!) нефти, приобретенной для перепродажи. Отсрочка позволила фирме получить сверхприбыль в 4 млн долл., поступившую в распоряжение Итальянской компартии. На допросах, бывшие члены Политбюро ЦК КПСС заявляли, что подобные формы финансовой помощи зарубежным компартиям были придуманы не ими и существовали давно. Закрытым постановлением ЦК расходы на прием высоких зарубежных гостей, в том числе представлявших дружественные партии, возлагались на «Аэрофлот», Минздрав, Минсвязи, КГБ, курортные организации и т. д. В процессе расследования было установлено, что уполномоченные члены ЦК лично подписывали распоряжения об изъятии как бюджетных, так и партийных средств в фонд помощи левым рабочим организациям во всем мире, счет которого находился во Внешэкономбанке. На так называемый «депозит-1» ежегодно перечислялись умопомрачительные денежные суммы. Наиболее активно партийными средствами в этот период распоряжались: Г. Воронов (1961–1973 гг.) — 117 млн долл.; А. Шелепин (1964–1975 гг.) — 97 млн долл.; М. Горбачев (с октября 1980 г.) — 117 млн долл.; В. Воротников (с 1983 г.) — 77 млн долл. Страны, получавшие эти средства, расходовали их так, как считали нужным, т. е. бесконтрольно. Значительные суммы расходовались ЦК КПСС как за рубежом, так и внутри страны. Так, 1,3 млн руб. было выделено Большому театру для проведения мероприятий, связанных с XIX партконференцией. Контролируемый ЦК Исполком Союза обществ Красного Креста потратил с 1986 по 1991 г. 7,6 млн руб. на иностранных корреспондентов, аккредитованных в СССР от коммунистических изданий. В 1992 г. Правительство Е. Гайдара приняло постановление о передаче денег ЦК КПСС, размещенных в Центральном Банке, государству. Однако лишь незначительная их часть была направлена на решение социальных проблем: 3 млрд руб. удалось перевести на счета Минсоцзащиты. Оставшиеся деньги, по-видимому, продолжают и по сей день играть немалую роль в политике.17 Частично «золото партии» «прилипло» к рукам партийной номенклатуры. Во время обысков, проводившихся в рамках «кремлевского дела» Т. Гдляном и А. Ивановым были изъяты около полутонны золота, почти 50 кг жемчуга и свыше 20 кг бриллиантов. О мафии не понаслышке Впервые с хорошо организованной, по сути, мафиозной деятельностью мне пришлось столкнуться в конце 90-х годов прошлого века при разработке и выявлении хищений и взяточничества в системе нефтеснабжения и автотранспорта. По материалам зарубежных специалистов, стоимость, созданная за тот период теневой экономикой в различных республиках СССР, превышала 40 % национального дохода. Слагались эти проценты из огромного размаха приписок на всех без исключения объектах агропрома, строительства, на автомобильном, железнодорожном и морском транспорте, на заводах и фабриках, из хищений, поборов и взяточничества в торговле, медицинских учреждениях, учебных заведениях, нефтеснабжении и проч. В то время коррупция не имела общегосударственного масштаба, но в ряде регионов бывшего Советского Союза сложилась устойчивая система взяток с незыблемыми правилами и тарифами. Давались взятки за устройство на работу, за получение квартиры, за право на приобретение автомобиля, за поступление в высшее учебное заведение, за назначение на руководящую должность районного, областного или республиканского масштаба и т. д. Давались взятки и за «общее благоприятствование» или попустительство. Взять партийных боссов или республиканских чиновников. Логика взяткодателя предельно ясна: авось его не забудут при назначении на должность или при решении каких-либо житейских проблем, не будут ущемлять, закроют глаза на недостатки в работе, на некомпетентность, на его криминальную деятельность… Как правило, все эти ручьи и ручейки взяток стекались в один, образуя мощный поток купюр, ведущий к первому лицу ведомства и региона. Каждое, имевшее общественный резонанс уголовное дело почти всегда затрагивало коррумпированных высокопоставленных чиновников республиканского значения, а нередко и московских политических и государственных деятелей. Материалы на этих деятелей не получали огласки, а обоснованно подозреваемые в коррупции крупные чины были «недосягаемы» для правоохранительных органов и правосудия. В худшем случае их потихоньку «уходили» на пенсию, ссылали на «хлебные» должности за рубеж или отправляли на «перевоспитание» на периферию. Непривлечение их к уголовной ответственности объяснялось фразой: «народ нас не поймет». Становлению и разрастанию организованной преступности, формированию мафиозных кланов не могло не способствовать огромное распространение в стране протекционизма, семейственности, землячества, протаскивания на руководящую работу «нужных» и «удобных» людей, несмотря на их дилетантизм, невзирая на их криминальное настоящее или прошлое. Это привело в свою очередь к тому, что некоторые должностные лица годами безбоязненно и безнаказанно занимались хищениями, взяточничеством и другими злоупотреблениями, нанося государству колоссальный моральный и финансовый ущерб. Все уголовные дела, возбуждавшиеся на местах против высокопоставленных коррупционеров, как правило, становились объектами особого внимания со стороны высоких покровителей из партийно-советских органов. Не санкционированное сверху изобличение крупных взяточников и расхитителей обычно «душилось» на ранней стадии. До суда доходили единицы. Одновременно с активизацией криминальной деятельности теневых дельцов падала эффективность работы милиции, правоохранительных органов и их оперативных служб. Они были ровно настолько эффективны, насколько это устраивало 17 См., например: Вологодцев Р . Деньги КПСС бродят по России// Аргументы и факты. 1999. № 37. «правителей» регионов и покровителей расхитителей. Можно утверждать, что торговля, транспорт, нефтеснабжение, система заготовок, сфера обслуживания во многих республиках и областях страны контролировались мафией. КГБ и МВД СССР располагали большим объемом материалов, свидетельствующих о наличии мощных мафиозных структур, занимавшихся разграблением национального богатства. Уже тогда, в начале 90-х гг. прошлого века был выявлен арсенал основных преступных приемов и средств, характерных для деятельности мафии. Однако официальная идеология и директивные органы в то время не признавали даже самого понятия «мафия» и вели «страусиную политику» по отношению к вопиющему разгулу организованной преступности и коррупции. Долгое время концепция борьбы с нарушениями закона официально строилась в стране на тезисе об «отмирании» преступных проявлений в процессе коммунистического строительства. Борьба с преступностью возлагалась главным образом на правоохранительные органы, т. е. основывалась на репрессивных, уголовно-правовых методах. Профилактика преступлений, о которой велось много разговоров и даже принималось немало специальных решений и постановлений, так и не была по-настоящему развернута. За пятнадцать лет (с 1974 по 1989 г.) было разработано около десятка общесоюзных и республиканских проектов законов о профилактике преступлений, ни один из которых так и не дошел до парламента. Облегченный подход к преступности как явлению, якобы порождаемому исключительно недостатками существовавшего в России до 1917 г. строя, лишь загонял проблему вглубь. Правоохранительные органы были вынуждены манипулировать статистикой, исходя из идеологических установок, идущих сверху, искусственно завышая или занижая истинные показатели. Как это ни странно, эта практика, видоизменившись, продолжает сохраняться и по сей день. Начиная с 1989 г. (после 55 лет перерыва) стали вновь регулярно открыто публиковаться данные о преступности, которые до 1934 г. именовались моральной статистикой. Однако реальная криминальная ситуация существенно отличалась от официальных оценок. Например, если опираться на статистику Министерства внутренних дел России, то общее количество зарегистрированных преступлений в России с 1986 по 1992 г. выросло немногим более чем в 2 раза (с 1,3 млн до 2,8 млн). При этом в 2000 г. число зарегистрированных преступлений осталось на уровне 1992 г. — первого года после распада СССР и охватившего всю страну хаоса перемен.18 Вряд ли это может быть объяснено лишь тем, что положение в экономике стабилизировалось и люди приспособились сосуществовать в рыночных условиях. На мой взгляд, за этими противоречиями одновременно скрывалось резкое падение эффективности правоохранительной системы и доверия к ней со стороны населения, а также явное желание компенсировать отсутствие реальных успехов в борьбе с преступностью «бумажными» победами. Любой профессионал знает, что если вы увеличиваете численность органов, обеспечивающих борьбу с преступностью в течение 3 лет на 30 %, а число лиц, выявленных в связи с совершением преступлений в этот же период, остается неизменным, то из этого следует только одно — правоохранительная система деградировала. На фоне странных побед на антикриминальном фронте статистика организованной преступности выполняла роль отрезвляющего душа: число организованных преступных формирований с 1993 по 1997 г. увеличилось с 5691 до 12 500, число их участников с 27 630 до 60 000 человек. В 2001 г. было выявлено 16 482 лица, совершивших преступления в составе организованной группы или преступного сообщества и 33 452 преступления, 18 См., например: Преступность, статистика, закон. М., 1997. С. 211; Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 1999. С. 3. совершенного организованной группой или преступным сообществом.19 В этот же период заметно прибыло в полку «воров в законе» (1560 в 1997 г. против 1200 в 1993 г.). О росте внутренней консолидации организованной преступности достаточно ярко свидетельствует динамика зарегистрированного правоохранительными органами числа «сходок» преступных сообществ: 1993 г. — 10; 1997 г. — 62020. Сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью давно подметили «поразительную» закономерность — совещательная активность преступного сообщества резко возрастает в преддверии выборов и крупных перемен в экономической политике государства. Ведь каждые новые выборы — новый шанс поделить уже поделенную сферу криминального влияния. Криминальная деятельность каждой шестой организованной группы сегодня носит межрегиональный характер, а более 200 преступных структур вышли на международный уровень. Мафия в России теперь уже не просто «подкармливает» власть, а стремится сама стать единственной властью. К тому, что уголовные авторитеты появляются на официальных приемах и презентациях с участием высших должностных лиц государства и, ни перед кем не таясь, по-братски обнимаются с высокопоставленными правительственными чиновниками, работниками правоохранительных органов, население уже привыкло. Без удивления отмечаю, как представители преступного мира в открытую ринулись в политику, создают свои партии и, не сомневаюсь, будут не чужими в новой Государственной Думе 2004 г., несмотря на все усилия, которые предпринимают правоохранительные органы. Включение в 2000 г. в избирательный список ЛДПР А. Быкова, обвиненного в организации заказного убийства, и С. Михайлова («Михась») — одного из «крестных отцов» самого крупного в России преступного сообщества — «солнцевской» группировки, численность которой временами превышает 1000 человек — дурное предзнаменование. Как отмечал в своем выступлении на конференции «Мир без коррупции» (июль 1999 г.) заместитель начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России А. Петухов, «сегодня можно говорить уже не о попытках, а о штурме власти со стороны преступного мира». Лишь в 1998–1999 гг. подразделения по борьбе с организованной преступностью пресекли попытки свыше 100 лиц, связанных с мафией, «пройти» в исполнительную или законодательную власть. Отчасти — это лица, через которых отмывались «грязные» деньги. Информация об их преступной деятельности передавалась в средства массовой информации и с их помощью пресекались попытки избраться в депутаты, мэры или губернаторы. Однако далеко не всегда это удается сделать вовремя. Например, сотрудниками Уральского РУБОП была пресечена деятельность преступной группы, в состав которой входил вице-губернатор Пермской области Л. Валько. Продукты питания, поставляемые в Пермскую область за счет федерального бюджета в возмещение затрат на сельхозстроительство, по указанию Валько вместо бесплатного распределения конкретным сельхозпредприятиям направлялись в Пермскую продкооперацию для реализации через коммерческие структуры, контролируемые лидером преступного сообщества Плотниковым (Плотником). Общий ущерб от деятельности преступной организации составил около 3 млрд руб. 9 июля 1999 г. сотрудниками ГУБОП МВД РФ совместно с УФСБ и прокуратурой Алтайского края был задержан бывший начальник Главного управления строительства и материального снабжения Центробанка, генерал-майор запаса ВС России С. Капранов, обвиняемый в присвоении и растрате денежных средств, получении и даче взяток. В ходе 19 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 2002. С. 20–21. 20 См.: Организованная преступность — 4. С. 258–259. следствия были получены данные о связи Капранова с представителями «солнцевского» преступного сообщества Б. Малкиным и Б. Куржумовым. Благодаря покровительству Капранова последние присвоили более 10 млрд руб., выданных ЦБ РФ на проведение реконструкции здания Главного вычислительного центра в Москве. Для получения ключевых постов во власти мафия не жалеет никаких денег. В «Новой газете» № 10 за 2001 г. был опубликован материал «Криминал штурмует Кемерово», в котором шла речь о сходке представителей российского криминалитета в Париже. В результате журналистского расследования было установлено, что на этом «мероприятии» М. Живило и уголовник Л. Билунов (кличка «Макинтош») вели речь о том, как на выборах губернатора Кемеровской области противостоять Аману Тулееву и провести на должность главы областной администрации своего человека. В частности, на эти цели лидеры организованной преступности выделили свыше 6 млн долл. (!) Остановить стремление «пятой власти» стать единственной с помощью одних правоохранительных органов не удается. Нужны новые — более демократичные (и одновременно более прозрачные) избирательные технологии. Необходимо, чтобы депутатский статус перестал бы служить убежищем от уголовной ответственности. «Процесс пошел…» — куда? Принципиально нового качества сращивание преступности с партийногосударственной номенклатурой достигло в годы «перестройки». На всех уровнях, как говаривал М. Горбачев, «пошел процесс» окончательного оформления их отношений, передела зон влияния, консолидации (читай — сговора) между криминальной и государственной сферами общества. Сплошь и рядом чиновники и народные избранники, если не сами, то через подставных лиц, родственников стали активно участвовать в коммерческой деятельности. Особенно успешно пополнял ряды «новых» коммерсантов партийно-комсомольский аппарат. Служебное положение активно использовалось для перевода государственных средств в новые, частные структуры. Кстати, по сей день рядовые члены КПСС и ВЛКСМ, которых в 1992 г. было около 60 млн человек недоумевают, отчего так, мягко говоря, безразлично вела себя партноменклатура и особенно номенклатура комсомола до и после августовских событий 1991 г., когда в одночасье погибли КПСС и ВЛКСМ. Объясняется это, по-видимому, тем, что еще до этих событий многие партийно-комсомольские функционеры уже стали переходить в «классово чуждые» коммерческие структуры. Сбылось пророчество Льва Троцкого — наступил день, когда партийная элита захотела свои привилегии превратить в собственность. Для этапа «нового мышления» характерно и объединение авторитетов преступного мира с «цеховиками». Едва ли не все торговые кооперативные и частные предприятия перешли под контроль этих групп. Механизм был прост: сначала угрозы и получение дани, затем внедрение своих людей и полное подчинение или отстранение прежнего хозяина. Так что криминальная среда к моменту проведения «радикальных экономических реформ» уже была в основном сбита в стайки, сцеплена в подчас запутанные для непосвященных цепочки, тайны переплетения которых были тщательно скрыты в центральном звене. В сентябре 1988 г. тогдашний заместитель министра внутренних дел СССР (он же начальник ГУБХСС21) Н. И. Демидов поручил нам (ряду руководителей отделов этого Главка) срочно подготовить Положение о структуре, которая бы выполняла функции борца с организованной преступностью. Мы изложили наболевшее. В ноябре того же года министр внутренних дел СССР В. Бакатин в докладной записке М. Горбачеву сообщил о создании в МВД специальной структуры для обуздания данного вида преступлений. Этим актом было продемонстрировано, что в стране начата борьба с организованной преступностью. Это 21 ГУБХСС — Главное управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. произошло почти сразу после того как словно по чьему-то сигналу в прессе было снято табу с темы отечественной мафии. В одной из публикаций «Правды» говорилось: «… все прежние разглагольствования о том, то организованной преступности у нас нет, потому что этого не может быть, не случайны. В брежневские времена мафиози внедрялись в самые высшие эшелоны власти, в своих целях влияли не только на развитие экономики, но и на законодательство».22 Влиять на законодательство — значит создавать его, а вырабатывать законы могут лишь властные структуры. Выходит, все-таки мафия — власть? После того как открылись многие ранее доступные лишь очень узкому кругу людей архивы, стало очевидно, что уже в первые годы Советской власти существовало большое число организованных преступных групп (не путать с бандами!). Но официальные документы гласили, что по мере укрепления социализма их становилось все меньше и что в основном они совершали преступления, носившие общеуголовный характер: кражи, грабежи, разбойные нападения, убийства. Между тем лидеры «теневой экономики», поднявшие преступные доходы до фантастического уровня, и не думали прятаться в норы, они открыто демонстрировали свой стиль жизни и становились, тем самым, отличной приманкой для уголовников. Шантажи и насилие начали приносить главарям криминалитета и их подручным огромные капиталы. Действовали они цинично, ибо знали, что теневые дельцы делают свои капиталы путем систематического нарушения законов и жаловаться не будут. Используя названные методы, они вынудили последних систематически передавать часть нетрудовых доходов в свою пользу. Складывающаяся ситуация требовала поиска компромиссов между расхитителями и лидерами общеуголовной среды. Поэтому первые стали использовать этих лидеров в преступной деятельности в сфере экономики… Теперь лидеры организованных преступных формирований стали не просто компаньонами дельцов, но и их боссами. Так произошло «сращивание» крупных расхитителей государственного имущества не только со взяточниками из государственного аппарата, в том числе из правоохранительных органов, но и с традиционными преступниками (в основном ворами, мошенниками, грабителями и убийцами). Это триединство (крупные расхитители, коррумпированные бюрократы и наиболее опасные традиционные преступники) образовало новое системное качество — российскую организованную преступность… Мафия набирает силу Множество «белых пятен» на правовом поле России, малоэффективная правовая основа деятельности государства в целом, разрушение привычных нравственных представлений населения стали катализаторами беспрецедентного роста общеуголовной, экономической и организованной преступности (в том числе бандитизма). Если в 1989 г. в России было зарегистрировано 1,6 млн преступлений (в том числе 13,5 тыс. убийств, 36,8 тыс. умышленных тяжких телесных повреждений, 14,6 тыс. изнасилований, около 70 тыс. хозяйственных преступлений), из которых 2924 (или 0,2 %) было совершено в составе 485 организованных групп23, то спустя 10 лет их было зарегистрировано уже 3 млн., из которых 28 688 (1,1 %) было совершено в составе почти 9000 организованных групп24. Это сравнение наглядно показывает, что уровень 22 Правда. 1988. 19 сент. 23 См.: Лунеев В. В . Преступность XX века: Мировой криминалистический анализ. М.: Наука. 2000. С. 304. 24 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. С. 3, 21. организованности российской преступности за 10 лет увеличился в 5,5 раза. Тогдашний советник (ныне заместитель) Генерального прокурора РФ В. И. Колесников был вынужден обнародовать горькую правду — организованная преступность усилила свои позиции и превратилась в фактор, угрожающий национальной безопасности России 25. За этот же период количество изъятого у мафиози оружия увеличилось более чем в 60 раз, наркотических средств — более чем в 200 раз26. В 2001 г. в России было зарегистрировано 2,9 млн преступлений, в том числе 33,5 тыс. убийств и покушений на убийство, 55,7 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью27. Особое внимание хотелось бы обратить на результаты исследований, согласно которым свыше 80 процентов лиц во главе организованных преступных групп, действовавших в сфере экономики, составляли руководители организаций и учреждений. Коррумпированные связи имела значительная часть организованных групп (к началу 1996 г. — каждая десятая)28, особенно в области торговли, заготовки и переработки сырья. Но в набат еще не били. Так, в информационной записке МВД, направленной в ЦК КПСС в конце 80-х гг. прошлого столетия, отмечалось «благотворное влияние решений XXVII съезда КПСС, последующих пленумов ЦК на оздоровление нравственно-психологической обстановки в стране, на снижение преступности». Как все незатейливо и просто: записали строку в решение съезда партии — и, пожалуйста, уже наметился «перелом в борьбе с преступностью». «Определившаяся впервые за последние годы в 1986 г., — читаем в записке, — такая тенденция сохраняется и в настоящее время. В 1987 г. зарегистрировано 1,8 млн преступлений, в сравнении с предыдущим годом их количество снизилось на 188,7 тыс. (9,5 %), в том числе убийств с покушениями, тяжких телесных повреждений, изнасилований, краж государственного и общественного имущества, злостного хулиганства. Снижение преступности произошло во всех республиках, краях и областях 29. И далее добавляются названия двух-трех республик или областей, где есть пресловутые «отдельные недостатки». Что и говорить, приспосабливание статистики преступлений под политическую ситуацию и личные амбиции — давняя традиция, насаждавшаяся сверху правоохранительным ведомствам. Число зарегистрированных в 2002 г. в России преступлений оставалось на уровне 1993 г. За этими цифрами скрывается почти полная утрата доверия населения к правоохранительным органам. Если не убили родственника, не унесли всего из квартиры или не украли автомобиль — потерпевший предпочитает не обращаться ни в прокуратуру, ни в милицию. Все равно не помогут30. Приведенные данные указывают также на принципиальные изменения в структуре регистрируемой преступности: сегодня уже свыше 60 % тяжкие и особо тяжкие, а не 25– 30 %, как это было десять лет назад. 25 www.cry.ru 26 См.: Лунеев В. В . Указ. соч. С. 303, 304. 27 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 4. 28 См.: Преступность, статистика, закон. М., 1997. С. 213. 29 Постановление СМ СССР от 11 октября 1988 года № 1016. 30 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 1994 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 1995. С. 3. Наконец, за общими цифрами трудно разглядеть верный симптом усиления мафии: число зарегистрированных фактов бандитизма за последние десять лет увеличилось в 12 раз (!). В этой связи термин «бандитский капитализм» нужно воспринимать не просто как журналистский штамп. Надежды на то, что 90-е гг. с бесконечными кровавыми разборками, пистолетами в руках «крутых» парней и пытками утюгом безвозвратно ушли в прошлое, не оправдались. Сегодня российская организованная преступность пока не имеет центрального руководства в общероссийском масштабе. Есть крупные региональные и межрегиональные преступные сообщества. Есть преступные объединения, имеющие межрегиональные связи. Анализ сложившейся криминогенной обстановки позволяет определить следующие основные направления развития организованной преступности в России: • легализация преступной деятельности; • избрание и назначение на руководящие должности в органах государственной власти; • дестабилизация обстановки с помощью террористических акций; • наркобизнес; • незаконная продажа оружия; • незаконный автомобильный бизнес; • незаконная торговля человеческими органам; • незаконная торговля дикими животными. По оценке спецслужб, наиболее опасными регионами России в связи с активной деятельностью организованных преступных групп являются: Владивосток, Находка, Уссурийск, Хабаровск, Иркутск, Красноярск, Кемеровская обл., Екатеринбург, Саратов, Краснодар, Дагестан, Москва и Московская обл., Санкт-Петербург. Гримасы переходного периода В бытность мою Председателем Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью по поручению руководства парламента мне пришлось беседовать с одним весьма известным предпринимателем. По своим этическим качествам он не вызывал никаких положительных эмоций: флюиды коррупции исходили от него с той же интенсивностью, как нейтроны в специально сконструированном ускорителе. Беседа наша закончилась быстро. Концовка же нашего короткого диалога мне запомнилась надолго. Уходя, мой гость бросил: «Запомните, мы — сила, и в России будет то, что мы захотим. И знайте, пока у руля государства не встанут богатые люди, все — от депутата до министра — будут покупаться и продаваться!» Страшные слова. Но наша сегодняшняя реальность показывает, что он был все-таки прав, включая его утверждение о неограниченной власти мафии. Более чем серьезно следует отнестись к ее преступлениям, к системе, объективно порождающей «деловые» связи как между самими преступными группировками, так и между бюрократией и преступным миром. Пока в России будут существовать условия развития этой системы и подобных связей, в ней будет процветать мафия. Что же это за условия, создавшие многочисленные, а порой уникальные в мировой практике, мафиозные группы и союзы у нас в стране? Они не так банальны, как это зачастую представляет бульварная, а иногда и весьма почтенная пресса. Очень просто объяснить возникшую «мафиозность» в России пороками рухнувшего коммунистического режима, восклицая, что преступный режим порождал, хотя и скрыто, преступную философию у многих представителей «новой исторической общности — советского народа». Такие и им подобные объяснения ведут к весьма незатейливому выводу: с уходом в прошлое «пережитков коммунизма» постепенно канут в Лету и условия существования мафии. Но в это не верят даже авторы этих постулатов. Известный немецкий философ Георг Гегель в знаменитом труде «Логика» утверждал: каждой общественной системе свойственно только ей присущее качество преступности и, соответственно, мера ее оценки. Сегодня Россия делает колоссальную по перспективам и драматизму попытку прорыва в рыночную цивилизацию. К сожалению, эта попытка содержит немалую долю идеализации новой для Отечества общественной системы. Система же эта не столь непорочна, как это казалось в условиях народной эйфории второй половины 80-х гг. прошлого века. Более того, ее первые семена сразу же начали давать всходы в виде классических для Запада и доселе неведомых в России преступлений. Специфической для России чертой становления мафии как неотъемлемого компонента национальной политической и экономической структуры стала стремительность смыкания преступности с различными звеньями государственного аппарата. Прочные «доходные» связи преступность наладила и с силовыми ведомствами. В рекордно короткие сроки малозаметные лидеры, державшие в своих руках реальные рычаги власти в преступном мире, семимильными шагами прошли путь к вершинам государственного управления. В Старом и Новом Свете их собратьям по классу понадобилось для этого несколько десятилетий. Что же способствовало столь динамичному движению наверх российской мафии? Важнейшей объективной предпосылкой формирования современного мафиозного ядра в России следует считать переходный этап экономико-политического развития нашего государства. Не оформившаяся окончательно победа демократии (хотя трудно назвать демократией политический и экономический волюнтаризм последнего десятилетия нашей истории) выплеснула на вершину государственного управления большую массу людей, слабо представляющих себе механизм формирования как новой структуры экономики, так и принципы политического устройства посткоммунистического государства. В дальнейшем завлабы, буквально «упавшие» в кресла государственных мужей, были вынуждены уступить место более опытным и прагматичным «хозяйственникам» и «финансистам». Стремление новых политических команд к закреплению достигнутых руководящих высот определено потребительской философией правящего чиновничьего класса. Его отличительная черта — крайняя степень беспринципности в реализации целей скорейшего личного обогащения. Парадокс этого процесса, как и парадокс становления рыночных начал в российской экономике, заключается в формировании более или менее крупных предпринимательских структур не на базе первоначального накопления капитала, а на основе «перекачки» бюрократией государственных средств в создаваемые и контролируемые ею коммерческие и банковские структуры. Новая волна реформаторов вместе с сохранившей свои позиции старой номенклатурой энергично приступила к обеспечению своего безбедного будущего. Отчетливо осознавая временный характер переходного периода от плановой экономики к рыночной, те и другие развили фантастическую активность по созданию контролируемой ими системы производства и сбыта товаров и услуг. При этом производство оставалось, как правило, датируемым государством, а сбыт и услуги переходили в руки коммерческих образований. Вся эта система скреплялась личной взаимозависимостью руководителей государственных и негосударственных предприятий. В условиях экономической смуты и непрерывно меняющихся законов бюрократия получила редкий исторический шанс получения сверхдоходов за счет прямой «смычки» с руководителями образований, еще недавно формировавших «теневую экономику». Подобная «смычка» — естественный спутник переходного периода экономики. На то он и переходный, чтобы просеять через «сито» новых экономических, политических, социальных и организационных форм противоречивую неоднородность общества. К сожалению, далеко не всегда удается вычленить и выбросить за борт общественного развития кристаллы мафиозных образований: они видны только тогда, когда «сито» законов становится достаточно плотным. Менее значительной объективной предпосылкой укрепления позиций российской мафии являются специфические формы и способы образования деловых связей внутри предпринимательского сектора. Источником этих связей являются люди, прежнюю экономическую деятельность которых (в прошлом) можно охарактеризовать как хождение по лезвию бритвы. Используя свои старые связи и лобби в обновляющейся бюрократии, они смогли быстро и надежно «застолбить» позиции в бизнесе. Большая часть сферы услуг (рестораны, казино, шоу-бизнес, а также торговля, перепродажа сырья, недвижимости и проч.) попала под их неусыпный контроль. Эта группа «новых русских» сразу же приступила к созданию специфических защитных механизмов своего бизнеса в виде подавления любых попыток конкуренции, пусть всего лишь потенциально угрожающих завоеванным ими позициям. Не обладая квалифицированными знаниями классического бизнеса, один из постулатов которого состоит в ограничении конкуренции путем экономических рычагов, данная группа могла выбрать лишь один понятный ей способ сохранения и наращивания своих доходов — нарушение законодательства. Таким образом, экономико-социальной основой криминального бизнеса в России можно считать реально сложившиеся производственно-коммерческие отношения между владельцами капитальной стоимости и представителями государственных структур. При этом только очень наивный человек может поверить, что состояния российских миллиардеров и миллионеров (имеются в виду долларовые), зачастую вызывающие изумление даже на Западе, возникли только благодаря их уму, деловой смекалке и инициативе. Без унии с государственным аппаратом российский клуб нуворишей выглядел бы намного скромнее, чем сегодня. Лишь не желающий ничего знать наверняка не знает, что только налоговое и таможенное законодательство России до недавнего времени не оставляло (особенно отечественным товаропроизводителям) никакой надежды честным путем заработать хотя бы «деревянные» миллиарды. «Закон за золотом идет» Естественно, что описанная система организации бизнеса, приведшая криминальные структуры и их сателлитов из числа государственных чиновников к «золотым россыпям» и несметным богатствам, генерирует постоянный спрос на наличные, не учтенные ни в каких балансах и налоговых декларациях деньги. Используя свое лобби в исполнительных и законодательных органах государства, криминальный бизнес до сего дня продолжает затягивать процесс выработки либо вступления в силу законов, ставящих надежные преграды перетеканию государственных ресурсов в сейфы мафиозного клана. Российский парламент за последние пять лет неоднократно рассматривал проекты законов о борьбе с коррупцией и с организованной преступностью, но при этом ни разу не «вспомнил» о необходимости как-то урегулировать порядок финансирования политических партий и лоббирования различных законопроектов и решений в самом парламенте. Коротко резюмируя роль закона в экономике России за последние десять лет, можно было бы вслед за римским поэтом Проперцием сказать: «Aurum lex sequitur» («Закон за золотом идет»). Трансформация коммунистического движения и появление новых демократических, либеральных, консервативных и откровенно националистических партий требует больших денег. А откуда их взять? Либо за счет так называемых спонсорских взносов, либо посредством приобщения к рынку. Учитывая, что для закрепления политических позиций деньги требуются партиям постоянно, их лидеры время от времени закрывают глаза на различные нарушения законов и подменяющих их инструкций, если они мешают борьбе с политическими конкурентами. В целях сокрытия этих злоупотреблений новые политические организации обеспечили себе мощное лобби в государственных органах, результатом чего стало закрытие ряда дел о коррупции государственных чиновников и подавление малейших попыток правоохранительных структур и прессы приподнять завесу над неблаговидными отношениями политиков и коммерческими криминальными образованиями. Таким образом, борьба политиков за власть обусловила формирование их с криминальным бизнесом. Важнейшей составной частью этого процесса с полной уверенностью можно считать коррупцию, пронизавшую сверху донизу большинство сфер государственного управления. Геополитический диктат и российские реформы Нередко неудачи реформирования в России связывают с роковыми ошибками в принятии государственных решений. Наряду с этим глубокий кризис экономики и обнищание подавляющей массы населения обусловливаются все той же некомпетентностью, неподготовленностью руководящих кадров демократической волны к управлению государством. Так или иначе критиковать Первого Президента российского государства стало едва ли не правилом хорошего тона. Что и говорить: доля истины и в подобных умозаключениях имеется. Но так ли уж все зависело от Б. Ельцина? Попробуем спокойно и обстоятельно, что называется, с цифрами с руках, взвесить российские реформы на весах успехов и неудач. Констатировать тот факт, что неудачи реформирования, увы, превалируют над успехами — не стоит труда. Этот грустный факт более чем очевиден. Другое дело — понять логику и следствие цепи факторов, в результате влияния которых огромная страна пришла к сегодняшнему своему кризисному состоянию. Примечательно, что анализ процесса реформирования ведется на основе, так сказать, внутриправительственных или внутригосударственных факторов, не пытаясь выйти за пределы евразийского пространства. Между тем геополитическое измерение российской ситуации может оказаться более точным инструментом анализа реформирования, нежели манипуляции с невеселой статистикой падения производства и уровнем жизни соотечественников, ростом преступности или же публицистические причитания по поводу российских неудач. Введение геополитической доминанты в оценку ситуации на евразийском пространстве требует взгляда «со стороны». Воспользуемся в этих целях специальным Докладом института Шиллера (ЕIR), подготовленном Роджером Муром еще в феврале 1993 г. Никогда не публиковавшийся в широкой печати Доклад имеет весьма симптоматичное название «“Русская” мафия: геополитика и проникновение организованной преступности на территорию бывшего Варшавского пакта». Доклад Р. Мура начинается эпически, с рассказа о том, как 19 сентября 1989 г. директор Центрального разведывательного управления США У. Уэбстер произнес на заседании Лос-Анджелесского совета мировых проблем речь, в которой остановился на изменениях в системе стратегических целей ЦРУ. Хотя революция в Восточной Германии в то время не достигла своего апогея, Уэбстер заявил: «Еще одна проблема, о которой я упомянул, — несбалансированность торговли и развитие технологий, — иллюстрирует момент, становящийся все более ясным: наши политические и военные союзники одновременно являются нашими экономическими конкурентами». Он явно намекал на Германию и ее способность повести за собой Западную Европу «на Восток», используя разумную экономическую политику. В декабре 1989 г. глава Немецкого банка Альфред Херрхаузен — архитектор политики, направленной на содействие продуктивного экономического развития Польши и других меняющихся стран, — был убит. Вместе с британцами США использовали кредитное давление Международного валютного фонда, чтобы вынудить страны Восточной Европы и СНГ проводить разрушительную «шоковую терапию». «Цель этой политики геополитического диктата (имеется в виду политика США и Великобритании. — Примеч. авт .), — читаем далее в докладе, — заключается в том, чтобы предотвратить создание континентальной евразийской зоны экономического развития. Одновременно такая политика выводит на авансцену теневую экономику организованной преступности, которая симбиотически сосуществовала с англо-американскими финансовыми центрами. В отсутствие реальной экономической помощи вакуум заполняет “свободный рынок”, базирующийся на криминальных доходах от контрабанды наркотиков, табачных изделий и алкоголя, а также от «отмывания» преступно нажитых средств. Вместо продуктивных кредитов и инвестиций — “горячие” деньги, значительную часть которых составляют “отмытые” преступно нажитые средства, которые направляются на скупку в процессе широкой приватизации бывшего государственного имущества и земельных участков. Прикрываясь принципами свободной торговли “манчестерского капитализма”, в странах Восточной Европы и СНГ возникли тысячи импортно-экспортных компаний, обычно связанные с западными партнерами через коммунистическую номенклатуру. Эти компании наводняют Восток продуктами потребления западного производства». Как видно из доклада, схема геополитического диктата изложена весьма прозрачно. В Докладе Мура аргументированно показано, что одним из важных аспектов этой политики являются не столько нелегальные операции с наличными, сколько подкуп (коррумпирование) политических структур. В качестве иллюстрации к действию механизма коррупции в Докладе Мура анализируются манипуляции с «табачным бизнесом». Почему Россия и другие члены СНГ с 1990–1991 годов сознательно проводят политику наводнения своих стран западными табачными изделиями и алкоголем? Американская компания «Филипп Моррис» — крупнейший производитель сигарет в мире, и «Сигрэм», принадлежащая семье Бронфманов, не забыты в Москве. Специфичность этой торговли такова, что в конце 1992 г., когда руководство Германии обратилось к московскому правительству с просьбой обратить немецкие торговые кредиты на закупку продукции машиностроения из Восточной Германии, эти деньги были истрачены на импорт западных сигарет! «Табачный бизнес» имеет свою предысторию, приоткрывающую еще одну сторону политики геополитического диктата (фирма «Филипп Моррис» используется в Докладе в качестве одного из показательных примеров). Как понимает читатель, на место этой фирмы может быть поставлена другая. Важно понимание механизма реализации политики, предотвращающей создание континентальной евразийской зоны экономического развития. «С 1975 по 1990 год “Филипп Моррис” имела официальные консультативные отношения с советской табачной индустрией. Хотя считается, что развал СССР является одной из причин кризиса этой отрасли промышленности, нельзя исключить, — подчеркивается в Докладе, — что под прикрытием продвигаемых Международным валютным фондом реформ по западному образцу заключались закулисные соглашения, посредством чего защищавшаяся ранее государственная отрасль индустрии была пущена ко дну в интересах сделки с “Филипп Моррисом”». В Докладе Мура вскрывается механизм деятельности и уже упоминавшейся фирмы «Сигрем». Еще в 1989 г. глава фирмы Эдгар Бронфман получил награду от босса коммунистической партии ГДР Эрика Хонеккера; были подписаны также сделки под контролем руководимой Шальк-Гольдовским «Коммерческой координации», что повысило роль «Сигрэма» на рынке ГДР. В качестве справки стоит напомнить, что семейство Бронфманов, канадцев по происхождению, было одним из главных поставщиков виски и спирта в США еще в период действия «сухого закона». В Докладе делается предположение о том, что Бронфман заключил подобные сделки и в Москве в то время, когда он вел переговоры с московскими властями с целью «канализировать» поток эмиграции советских евреев не в западные страны, а в Израиль. Не случайно, что именно в 1990 г. резко возрос поток алкоголя и сигарет на Восток и усилились синдикаты профессиональной преступности, оперирующие под прикрытием «восточной торговли» компаний «Филипп Моррис» и «Сигрэм». Причем часть этой продукции контрабандным путем поступает обратно на Запад и в Восточную Европу. Иначе чем объяснить тот факт, что скандинавские страны и Германия, в которой ранее не было крупных «черных рынков» сигарет и алкоголя, с 1990 г. столкнулись со значительным ростом контрабанды этих продуктов. Согласно отчетам таможенных служб Норвегии и Швеции, 1990 г. был поворотным пунктом в развитии нелегальной торговли алкоголем. Напомним, что к этому времени относится антиалкогольная кампания в СССР, которая в стиле «сухого закона» вызвала сокращение государственного производства алкогольных продуктов. Водка стала главным продуктом на «черном рынке» и ее цена быстро подскочила. В то время возросло производство алкоголя в домашних условиях, оно всегда зависело от способности «торговой мафии», контролирующей «черный рынок», получить больше сахара с Кубы (в обмен на оружие) и воспрепятствовать его использованию в государственной промышленности. Геополитический фактор сработал в тот период так, что наибольшие проблемы возникли в Норвегии, где более 20 % потребляемого алкоголя составляет «черный рынок». Одним из первых государств бывшего социалистического содружества, испытавших криминализацию экономики страны в условиях радикального перехода к свободной торговле и «шоковую терапию», была Польша. По данным краковского профессора Михаэля Плахты, с января 1989 г. до середины 1990 г. 146 новых компаний с ограниченной ответственностью импортировали алкоголь в объеме эквивалентном 30 млн л чистого спирта. 75 % всех счетов, имевших отношение к этому импорту, были фальсифицированы. В 1995 г. Швеция из-за наводнения России сфальсифицированной водкой «Абсолют» прекратила ее поставку. В феврале 1996 г. силами российской, венгерской и хорватской полиции в Венгрии и Хорватии с помощью «Интерпола» были найдены 2 завода, занимавшихся изготовлением фальшивой водки «Абсолют». За 1,5 г. своего существования они реализовали в России 4,5 млн бутылок емкостью 0,7 л и 3,5 млн — 0,5 л. Нет сомнения, что с этой продукции в казну не были уплачены ни акцизный сбор, ни таможенные пошлины, ни НДС. Одновременно с этим в страну везут поездами, автомобилями, паромами и сухогрузами опасные для жизни «шмурдяки» из Польши, Бельгии, Германии, Голландии и т. д. Это в то время, когда сама Россия в 1995 г. официально производила 228,7 млн декалитров водки при возможности 240 млн декалитров. Мафия, зарабатывая миллиарды долларов и по сей день, спаивает граждан России. Только за первую половину 2003 г. в результате употребления фальсифицированных спиртных напитков умерло более 2000 россиян. Согласно источникам из германских таможенных учреждений, значительная часть денег, поступающих на Восток, направляется туда с целью «отмывания». Стоит только деньгам пересечь границу России, как они становятся автоматически «чистыми», потому что валюту можно обменять в любом государственном или коммерческом банке, магазине или обменном пункте. Происхождение наличности никого не интересует. Как группу повышенного риска криминальной деятельности в мире нового бизнеса оценивают эксперты и совместные венчурные предприятия. «Они представляют собой самый легкий канал для отмывания денег (25–27 % продавцов наркотиков в Москве работают в кооперативах или совместных предприятиях). В Докладе изложен один из многочисленных способов отмывания денег через венчурное предприятие на примере сделки по экспорту несуществующей меди: «Ваше совместное венчурное предприятие сделало предложение о продаже определенного количества меди. Вы и ваши зарубежные партнеры заключили контракт. Вы никогда не увидите самой меди, но кампания, которая якобы продала ее через ваше предприятие, переводит «чистые» деньги на свой банковский счет. Ваше венчурное предприятие получает 15 % за посредничество». Но, пожалуй, самый «крутой» способ отмывания «черных» денег, судя по Докладу Мура — финансирование войн и «этнических чисток». События 1991 г., — читаем в Докладе, — начало враждебных действий белградских сербских руководителей могли стать возможными только при поддержке Москвы и администрации Буша (имеется в виду Дж. Буш-старший. — Примеч. авт. ). Л. Иглбергер, в то время заместитель Государственного секретаря и видный партнер консалтинговой фирмы Генри Киссинджера, трудился вместе с другим партнером Киссинджера — лордом Каррингтоном для того, чтобы обеспечить Сербии возможность проведения «этнических чисток» и массового геноцида. Одновременно в целях финансирования войны был создан механизм по направлению в распоряжение Белграда широкого потока «грязных денег» для закупки вооружения, нефти и других необходимых товаров. В Белграде появилось множество частных банков и банкиров, имеющих удивительные способности. Они предлагают выплачивать 15 % в месяц за вклад в твердой валюте и 200 % в месяц за вклад в динарах, при том что ежегодная инфляция составляла 25 000 %. Учитывая высокий уровень безработицы и то, что многие сербы не имели никаких источников доходов, выплаты по вкладам в этих банках позволяли смягчать недовольство, которое могло бы возникнуть из-за экономических трудностей, вызванных войной. Некоторые аспекты этой истории всплыли на поверхность после того, как белградский «банкир» Езломир Васильевич, глава банка «Югоскандик», бежал в Израиль в марте 1993 г. Ранее он жил за границей 15–20 лет, в основном в Австралии, и согласно газете «Обсервер» являлся «коммерсантом зон войны» на Дальнем Востоке. В «Югоскандике» было открыто более 4 млн счетов с вкладами на сумму около 2 млрд в твердой валюте. Откуда эти деньги? — задается вопросом автор аналитического Доклада и выстраивает систему аргументов, суть которых сводится к следующему: те же самые люди, которые дали Сербии зеленый свет к началу войны, приняли меры и по ее финансированию. «Геополитические интересы англо-американцев, — читаем далее в Докладе Мура, — сознательно требуют продолжения этой войны в Европе, несмотря на публичные протесты». Так что за спинами Иглбергера и Каррингтона финансовые интересы групп, способствующих притоку «черных» наличных денег для Сербии и ее банковских структур. В сущности, отмечается в Докладе Мура, англо-американские финансовые интересы создали систему, поощряющую преступность, и они же отстояли право решать, какие из преступников хороши или плохи. Финал этой истории известен. Широкомасштабная военная операция НАТО в Югославии, официальным источником которой стало новое «финансовое чудо» США — профицит бюджета в 70 млрд долл. (почти пять годовых бюджетов России), позволила не только искупить «грех» США и Великобритании перед албанцами (правда, весьма специфическим образом), но и создать непреодолимые препятствия для восстановления финансовой отчетности (когда разрушено полстраны, ревизию проводить бессмысленно), а заодно обеспечить ВПК госзаказами вперед на 5–10 лет (во время югославской кампании был израсходован почти весь наличный запас «томагавков» — около 400 штук). Читатель наверняка помнит, что международная финансовая либерализация («глобализация»), развернувшаяся в начале 70-х гг., основана на представлении, исключающем вмешательство правительства в процессе становления рыночных отношений. Финансовая либерализация стала краеугольным камнем правящих демократов в России. По сути дела это было либо неосознанное воплощение западной доктрины в России, либо того хуже — сознательное вовлечение страны в «черный рынок» по отмыванию денег посредством международной финансовой ультралиберализации. С созданием экзотических «вторичных» рынков и триллионов долларов, переводимых компьютерным путем по всему миру, бесполезность прежних банковских и налоговых правил становится все более очевидной. Исчезновение реальной экономики и параллельная инфляция рубля создали ситуацию, когда лишь малая доля российского населения и (или) организаций могут аккумулировать финансовые средства, чтобы получить доступ к механизмам переливания капитала. Продукция добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности в России по демпинговым ценам по-прежнему перекачивается на международные рынки с целью накопления твердой валюты. Либерализация цен принесла Западу новые рабочие места и немалые барыши, а россиянам — убыточное производство, инфляцию, вал преступности. Одновременно со вторым — так называемым денежным этапом приватизации появилось решение российского Правительства передать в залог госпакеты акций оборонных предприятий. Не покидают сомнения относительно безвозвратной утраты уникальных технологий вполне конкурентоспособных предприятий, определяющих во многом безопасность страны. Так что пресловутый «процесс пошел» по… западному сценарию. На 1 августа 1997 г. по оценке тогдашнего председателя Комитета Государственной Думы по безопасности В. Илюхина, общее количество предприятий, акции которых были выставлены на продажу, составили свыше 650. Наибольший интерес иностранные юридические и физические лица проявили к предприятиям Москвы и Санкт-Петербурга, а также к ряду приоритетных промышленных предприятий и отраслей промышленности. Они стали совладельцами ряда морских торговых портов, практически всех предприятий алюминиевой промышленности, акционерных обществ «Норильский никель», «Тюменская нефтяная компания», «Сибнефть», «Связьинвест» и многих других. Иностранные фирмы приобрели контрольные пакеты или значительное количество акций ряда предприятий ВПК: АО «Московский НПК «Авионика» (г. Москва), АО «Московский вертолетный завод им. М. Миля», АО «НПО «Технология» (г. Москва), АО «НИИ экономики и информации по радиоэлектронике» (г. Москва), ВАО «Энергия», АО «ЛОМО» (г. Санкт-Петербург), Курское АО «Прибор». В целом было приватизировано более 70 % оборонных предприятий. Американские и английские фирмы завладели контрольными пакетами акций всех ведущих предприятий, производящих сложные комплексы и системы управления полетами для летательных аппаратов, производимых МиГ, Су, Як, Ил, Ан и др. 31, 2 % акций МНПК «Авионика» на чековом аукционе приобрела фирма США «Ник энд Си корпорейшн», которая для этого использовала российские посреднические фирмы ТОО «Денек» и АОЗТ «Финансовый центр «Столица». Германский концерн «Сименс» приобрел около 20 % акций АО «Калужский турбинный завод», выпускающего турбины для атомных подводных лодок. Абсолютное большинство иностранных фирм, купивших акции российских предприятий, обычно не принимает участия в инвестировании этих предприятий и в мероприятиях по налаживанию на них производства. В случае кризиса США способны заблокировать производство систем и приборов управления для всей авиационной промышленности России. На сегодня Россия не только утратила право собственности на многие приоритетные предприятия, но и право направлять их производственную деятельность в нужное для нее русло31. По мнению президента Лиги содействия оборонным предприятиям А. Шулунова, в конце ХХ в. в России произошло беспрецедентное разрушение оборонных отраслей промышленности. За этот период расходы на производство вооружений, военной техники и оборонные научно-исследовательские работы уменьшились в сопоставимых ценах более чем в семь раз по сравнению с началом 90-х гг. Вследствие распада оборонной промышленности утрачены целые направления военной науки и производства. Если до 1992 г. армия и флот были оснащены вооружением, в целом не уступающим зарубежным образцам, то сегодня Россия потеряла возможность производить некоторые виды вооружения, освоенные отечественной промышленностью еще в 80-е гг., а серийное производство вооружения превратилось сегодня в дорогостоящее изготовление единичных образцов. Крах российской оборонной промышленности совпал с исчезновением стратегического противостояния двух супердержав. Этим обстоятельством как спасительным аргументом не замедлило воспользоваться российское правительство, урезая до пределов и без того скудный бюджетный паек оборонной промышленности. Рассуждения чиновников были незамысловаты: мол, нет угрозы нападения, так и нечего производить оружие. Положение усугублялось еще и тем, что жалкие крохи ассигнований на нужды обороны, предусмотренные федеральным бюджетом, не доходили до оборонных предприятий. Резкое сокращение финансирования научных исследований в сфере промышленности по сути заложило ее хроническое отставание в будущем. Бюджетные ассигнования на фундаментальную науку в последнее десятилетие сократились более чем в десять раз. 31 См.: Илюхин В. И . Нация — государство — безопасность. М., 1999. С. 51–52. Сегодня в России на науку выделяется лишь 0,5 % ВВП. Итог известен: Россия — ведущая аэрокосмическая держава стала закупать гражданские самолеты за рубежом и перестала производить компьютеры. Даже запланированные целевые федеральные программы финансируются неудовлетворительно. Так, на имеющие приоритетное значение программы «Развитие гражданской авиационной техники России», «Развитие электронной техники России» длительное время выделялось немногим более половины запланированных средств. Предусмотренные бюджетом конверсионные кредиты на льготной основе вообще не выделялись. Российскому оборонщику пришлось «выкручиваться» исходя из внутренних возможностей. Во многом благодаря инициативе и предприимчивости самих производителей военной техники российской ВПК на плаву. Государство лишь начиная с 2001 г. стало проявлять реальную заботу о развитии ВПК. Об этом, кстати, красноречиво говорит тот факт, что заключение миллиардного контракта на поставку военных самолетов в Малайзию летом 2003 г. курировал лично Президент РФ. Существует ли «русская» мафия? Термин «русская мафия» впервые был употреблен в упомянутом докладе Мура. Спустя 4 года, в другом докладе — «Российская организованная преступность», подготовленном для Конгресса США рабочей группой Центра стратегических и международных исследований в рамках проекта, возглавлявшегося бывшим директором ЦРУ и ФБР У. Уэбстером, появился новый аспект: российская организованная преступность угрожает миру ядерной катастрофой. В обоснование этого шокирующего тезиса в докладе были приведены следующие «доказательства»: • «…в Вильнюсе литовская полиция обнаружила в подвале банка большое количество бериллия…»; • «в июле 1997 г. в Майами арестованы два литовца, пытавшихся продать тактическое ядерное оружие сотруднику американской таможни»; • «в 1995 г. в Германии за контрабанду ядерных материалов из СССР было арестовано более 100 человек». И хотя ни один из этих фактов прямо не указывал на то, что именно «русская» организованная преступность взяла под контроль ядерные арсеналы, «осадок» в западном мнении все же остался. Картина была «дописана» совсем недавно посредством активного «раскручивания» в западных средствах массовой информации двух взаимосвязанных скандалов вокруг массированного перевода российских денег в «Bank of New York» и дела главного кремлевского подрядчика — швейцарской фирмы «Mabetex», оказывавшей, как утверждают многие западные и отечественные СМИ со ссылкой на г-на Ф. Туровера, «неоценимые» услуги Президенту РФ и членам его семьи. В последующем к этому добавилось утверждение г-на Б. Пакколли — руководителя «Mabetex», о том, что на его деньги были пошиты 14 костюмов стоимостью 60 тыс. долл. для инициатора уголовного преследования, ныне опального Генерального прокурора РФ Ю. Скуратова. Итогом этих скандалов стали: с одной стороны, непоколебимая уверенность западного обывателя в том, что Россией управляет «Семья» (или «мафия» в переводе на итальянский), возглавляемая некогда любимым им «гарантом демократических преобразований», а с другой, — то, что «русские» мафиози наводнили Америку миллиардами «грязных» денег, что неминуемо должно привести к глубокой инфляции доллара. При этом в многочисленных комментариях к случившемуся, появлявшихся едва ли не каждый день на страницах всех ведущих СМИ, обычно опускались из виду два обстоятельства: Первое . Именно США и контролируемые ими в значительной степени Всемирный банк и Международный валютный фонд сделали так, что вся международная финансовая помощь «демократическим» преобразованиям в России была подконтрольна лишь очень узкому кругу доверенных лиц Президента Ельцина, которых он, к тому же, вряд ли мог эффективно контролировать. Второе . Тревога по поводу «наводнения» США «грязными» деньгами была поднята после того, как почти все «грязные» деньги перекочевали из «приватизированной России» в западные банки. Все это невольно рождает ассоциацию с банальным «лохотроном» на Тверской. Провинциалу позволяют выиграть в «лотерею» 10 руб. с тем, чтобы через пять минут он собственными руками отдал мошенникам в тысячу раз больше. Глава 4. Криминальная экономика и безопасность государства Основой безопасности любого государства является здоровая, быстро развивающаяся экономика. Вместе с тем экономика — это еще и источник богатств. И в этом смысле она всегда представляла ключевой интерес для организованной преступности. Паразитирование организованной преступности на экономической системе государства сопровождается расширением масштабов теневого бизнеса, финансовых и должностных преступлений, которые, в свою очередь, обусловливают рост многих видов имущественных и насильственных преступлений. Часть из них порождена борьбой криминальных группировок за овладение каналами незаконного обогащения, установление и передел сфер влияния, перераспределение собственности, приобретенной в нарушение закона. Серьезные недостатки, допущенные при проведении либерализации цен и экономических реформ, явное несовершенство, а порой и отсутствие законодательной базы рынка, отсутствие естественных механизмов саморегуляции, ликвидация многих существенных видов государственного контроля в сфере экономических отношений создали благодатную почву для появления новых видов преступлений в сфере экономики. В российской экономике прочно обосновались разветвленные криминальные структуры, которые открыто или тайно стали участвовать в политическом процессе, влияя на выработку и принятие политических, экономических, правовых и кадровых решений на различных уровнях власти, отвечающих их интересам. Агрессивность и циничность этих интересов затмили мораль, право и законность. В силу многих причин в сферу организованной преступности оказались вовлечены против их воли миллионы граждан и, что особенно опасно, огромное количество чиновников, в том числе военнослужащих, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, представителей всех ветвей власти. Организованная экономическая преступность приобрела такие масштабы, что многие западные партнеры стали расценивать российскую экономику преимущественно как криминальную. В своем заявлении, сделанном в сентябре 1999 г. в Палате представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки, председатель Комитета по банкам Джеймс Линч с грустью отметил: «Мы хотели помочь России в переходе от коммунизма к рыночному обществу, а вместо этого получили страну воров-олигархов». Такого же мнения придерживается и ряд отечественных специалистов. Часть из них полагает, что преступные сообщества контролируют до 40 % национальной экономики. В России эта проблема стала впервые предметом открытого профессионального обсуждения в Суздале в октябре 1991 г. на Международном семинаре по борьбе с организованной преступностью. Тогда экспертами были выделены следующие основные виды организованной экономической преступности: рэкет (вымогательство), «отмывание» денег, незаконный оборот наркотиков, нарушение правил валютных операций, сексуальная эксплуатация (сутенерство), азартные игры, торговля оружием и антиквариатом. Изменилось ли что-нибудь в структуре организованной экономической преступности за последние восемь лет? После радикальной реформы уголовного законодательства в России в 1996 г. государство стало преследовать отмывание (легализацию) денежных средств и иного имущества и, напротив, почти прекратило контролировать нарушение правил валютных операций, сохранив уголовную ответственность лишь за незаконные сделки с драгоценными металлами и камнями, невозвращение из-за рубежа валютных средств, а также организацию азартных игр, отказавшись не только от уголовного преследования, но и от государственной монополии в этой сфере. Другие «традиционные» виды организованной экономической преступности в начале XXI в. сохранили свои позиции на рынке криминальных услуг. Вместе с тем нельзя обойти вниманием бросающуюся в глаза тенденцию снижения регистрируемого числа отдельных видов преступлений, которые традиционно «питали» экономическую основу организованной преступности. Если в 1994 г. было зарегистрировано 20 023 факта вымогательства, значительная часть которых связана с совершением данного преступления в составе организованной группы, то в 1998 г. — лишь 14 562 факта32. После глубокого финансового кризиса в августе 1998 г., «эффективные» услуги организованных преступных групп по возврату кредитных средств вновь оказались востребованными, но ненадолго. В 2001 г. было зарегистрировано всего 11 772 факта33 вымогательства. Сегодня Россия несет тяжелое бремя серьезнейших ошибок, допущенных при переходе из одной общественно-политической формации (развитого социализма), к другой (гангстерского капитализма). Кроме того, были допущены архиболезненные промахи в ходе проведения реформ. Современные угрозы экономической безопасности России во многом обусловлены непоследовательностью, а нередко и непредсказуемостью внутренней политики государства, массовой криминализацией предпринимательства, дефектами законодательства. Совокупный ущерб от противоправных действий в сфере российской экономики вполне сопоставим с доходной частью национального бюджета. Так или иначе, экономическая преступность в России с ее теневыми капиталами стала той силой, которая не просто равновелика экономике государства, но и порождает разрушительные политические процессы. Сохранению циклопических размеров теневого сектора экономики способствует повышенная латентность (нерегистрируемость) экономических преступлений. В силу ряда причин (низкий уровень контроля над сохранностью государственного имущества, прозрачностью экономической деятельности, неограниченные дискреционные (т. е. распределительные) полномочия должностных лиц по отношению к государственной собственности, неопределенность правовой ответственности и, как следствие, отсутствие потерпевших — физических лиц при совершении многих видов экономических преступлений, сложность расследования этих деяний и зависимость правоохранительных органов от коррумпированных чиновников, реальные размеры экономической преступности в нашей стране всегда на несколько порядков превышали зарегистрированную их часть. По данным проведенного нами в середине 90-х гг. исследования на каждое выявленное преступление в сфере экономической деятельности приходилось 324 невыявленных преступления. В конце ХХ в. к названным выше причинам высокой латентности экономических преступлений в России добавились: ♦ неспособность реального сектора экономики к саморазвитию при установившейся высоте «налогового порога»; 32 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ, 1999. С. 8. 33 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ, 2002. С. 4. ♦ паралич правоохранительной системы, обусловленный крайне низким уровнем финансирования и системной коррупцией; ♦ падение уровня жизни населения до отметки начала периода радикальных экономических реформ; ♦ заинтересованность ряда настоящих и бывших высших должностных лиц государства в сокрытии масштабов допущенных ими злоупотреблений при решении экономических проблем; ♦ финансовая обескровленность экономики; ♦ свертывание программы внешних заимствований. В середине 90-х гг. ХХ в. российские эксперты считали, что основными угрозами экономической безопасности России являются (оценки даны по 10-балльной шкале): в краткосрочном аспекте: • коррупция в органах власти (7,5 балла); • спад производства в наукоемких отраслях (7,4); • резкий рост преступности (6,3); • разрушение отечественных научных школ (5,6); • невыполнение государством функций защиты (гарантирования выполнения) договоров, заключаемых субъектами хозяйствования (5,3); в долгосрочном аспекте: • разрушение научных школ (8,1); • спад производства в наукоемких отраслях (7,2); • резкий рост преступности (6,7); • коррупция в органах власти (6,3). В числе наиболее значительных сфер реализации этой угрозы были признаны: в краткосрочном аспекте: • сфера производства (8,3 балла); • сфера государственного управления (8,1); • социальная сфера (7,2); • сфера обращения (6,4); в долгосрочном аспекте: • сфера научно-технического развития (9,2); • сфера производства (8,0); • социальная сфера (7,6); • сфера ресурсного обеспечения (5,2). Нетрудно заметить, что значительная часть названных угроз экономической безопасности России к настоящему времени, увы, реализована. Это признано и на международном уровне. Преступные сообщества с помощью теневых капиталов сформировали в России сеть лжепредприятий, ориентированных исключительно на незаконное обогащение. Объемы теневой экономики по разным оценкам достигают 50 % от общего объема российской экономики34. На криминальных сделках по «перекачке» государственных ресурсов в сферу теневой экономики, на проведении крупномасштабных банковских афер и незаконных валютных операций, а также на уклонении от уплаты налогов созданы миллиардные (в валюте США) состояния. Даже если принять во внимание весьма существенный разброс оценок «отмытых» с помощью «Bank of New York» денег, добытых незаконным путем в России (от 4 до 100 млрд 34 См., например: Исправников В. О . Теневая экономика: личность, предпринимательство, государство. Материалы научно-практической конференции 9–10 июня 1998 г. // Теневая экономика и организованная преступность. М., 1999. С. 65. долл. США)35, то в любом случае речь идет лишь об одном из многих каналов вывоза транснациональной организованной преступностью за рубеж имущества россиян. Если в 1995 г. доходы российской криминальной экономики по оценкам специалистов составили свыше 60 млрд руб. (в современном масштабе цен), то к началу XXI в. эта цифра увеличилась до 100–110 млрд руб.36 Для сравнения бюджет Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 годы, утвержденный Государственной Думой составлял 4,3 млрд руб. (в современном масштабе цен), которые, впрочем, так и не были выделены в полном объеме. Можно утверждать, что и сегодня в России продолжает функционировать экономика, значительная часть которой искусственно «загнана в тень». Появились лишь проблески надежды заменить «налоговый пресс» на посильные для большинства участников экономической деятельности налоги. Тенденции развития экономической преступности Анализ современного состояния и тенденций развития экономической преступности в условиях сохранения или роста негативных явлений в экономике страны (гиперинфляция, массовые банкротства неконкурентоспособных производств, безработица, низкий жизненный уровень подавляющей части населения на фоне экономического процветания сверхтонкой прослойки представителей теневого бизнеса, углубление социальной дифференциации и др.) позволяет обнаружить следующие негативные тенденции в экономической преступности: • тесное переплетение экономической и насильственной преступности в рамках организованной преступности; • возникновение крупных преступных организаций мафиозного типа (иерархических преступных сообществ), которые контролируют целые сферы экономики и регионы (группы регионов); • появление преступных сообществ, имеющих коррупционные связи во всех органах власти, в том числе в правоохранительных и контролирующих органах; • усиление интернационализации преступной деятельности, укрепление связей отечественных организованных преступных групп с аналогичными структурами в странах ближнего и дальнего зарубежья; • быстрое распространение новых способов совершения преступлений с использованием пробелов в регулировании рыночных отношений (фиктивные сделки, в том числе связанные с созданием лжепредприятий, организация лжебанкротств, выпуск необеспеченных ценных бумаг и т. п.); • легализация преступных доходов в сферах приватизации, торговли недвижимостью, банковских операций в условиях отсутствия специального законодательства об ответственности за «отмывание» таких доходов; • рост интеллектуального потенциала экономической преступности за счет создания в рамках преступных сообществ аналитических подразделений, активно использующих официальные информационные, исследовательские и организационно-управленческие структуры государства; • отсутствие эффективного государственного контроля в сфере лицензирования предпринимательской деятельности. Проникновение организованной преступности в легальную экономику 35 См., например: Шадрин А. Как вернуть в Россию миллиарды долларов // Аргументы и факты. 1999. № 38. 36 См.: Исправников В. О . Теневая экономика: личность, предпринимательство, государство. С. 41. Эксперты ООН утверждают, что лишь малая часть полученных незаконным путем доходов используется в целях преступной деятельности, в то время как большая (направляемая частично через не попадающие под национальное регулирование финансовые центры) поступает в иностранные холдинговые компании и «поглощается» международными потоками капиталов. Проникновение незаконно полученных средств в легальную экономику уменьшает риск обнаружения их источников и облегчает проведение дальнейших операций, особенно тех, которые осуществляются за рубежом путем предоставления в распоряжение организованных преступных группировок каналов транспортировки и распределения преступно нажитых капиталов. Экономические факторы определяют цели организованной преступной деятельности и формы ее реализации в Российской Федерации. Во многих районах бывшего СССР годами складывалась теневая — параллельная легальной экономика со своим производством, распределением доходов, системой их укрытия от налогообложения, со «своей» сферой услуг, тарифами и оплатой, доступной лишь дельцам, располагавшим определенными финансовыми возможностями. До начала так называемого переходного периода (1989 г.) доля теневого сектора в России составляла 12 %, Чехословакии — 6 %; Польше — 16 %; Венгрии — 27 %. С началом реформ (после принятия Закона СССР «О кооперации») накопленные «теневиками» и «цеховиками» средства были брошены на международные и внутренние спекулятивные сделки. Для отмывания теневых капиталов их владельцы создали до 700 легальных экономических структур. Сегодня офшорные зоны на небольших островах в южном регионе Мирового океана стали основными центрами по отмыванию денег российской мафии. На территории небольшого островного государства Науру, где проживает всего 10 тыс. человек, имеется 400 (!) зарегистрированных офшорных финансовых центров. На Каймановых островах — 584. При этом банки Каймановых островов официально контролируют отмывание преступных денег, полученных от продажи наркотиков. Основным инструментом для отмывания «грязных» денег в Науру являются банки-нерезиденты, которые по своей природе представляют собой идеальные механизмы для этого, так как власти острова не в состоянии проверять ту информацию, которая предоставляется банками. К тому же на Науру отсутствует должное законодательное регулирование банковской деятельности. Основными клиентами подобного рода услуг, по данным Госдепартамента США, выступает российская, азиатская и южноамериканская организованная преступность37. Для сравнения: в развитых странах Запада теневая экономика составляет 5–10 %, в Африке и Латинской Америке — до 60–65 % от ВВП. Россия, как мы уже отмечали, примерно посередине между этими экономическими полюсами цивилизации. Многие эксперты считают, что главной причиной создавшегося положения стала неправильная стратегия экономической реформы. По мнению вице-президента Вольного экономического общества, доктора экономических наук В. О. Исправникова, теневая экономика в России «набрала критическую массу» в 23 %38. Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания. При этом функцию средств платежа преимущественно несут наличные деньги, и особенно иностранная валюта. В число обычных методов реализации подобных отношений входят насилие и угроза насилием, применяемые к субъектам сделок. 37 РБК (www.cry.ru). 38 См., например: Исправников В. О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. С. 54–102. «Действующие лица» теневой экономики делятся на две основные группы. Первую представляет «классический» криминальный контингент, существующий во всех странах. Это торговцы наркотиками, оружием, рэкетиры, сутенеры и т. п. Ко второй группе относятся уклоняющиеся от уплаты налогов предприниматели — от крупных предпринимателей до «челноков». В настоящее время численность «армии челноков» составляет примерно 2,5 млн человек. Еще около 10 млн человек, в том числе детей и подростков, бросивших школы, торгуют этими товарами. По данным ГУБЭП МВД РФ, в день от налогообложения утаивается до 100 млн долл. США. Свыше 300 тыс. человек живет «сборами» с торговли, в том числе около 20 % из них продают места на рынках продуктов питания и вещевых рынках, половина — за счет откровенного рэкета. Оставшаяся часть примерно пополам делится между работниками правоохранительных органов, осуществляющих надзор за подведомственной территорией, а также за транспортниками, которые перевозят товары. Доходы лиц, паразитирующих на мелкой розничной торговле, составляют от 50 до 500 тыс. руб. в день. Ни в одной стране мира фискальная политика правительства не загоняла в теневую экономику такое количество предпринимателей — фактически всю социальную базу среднего класса. Суммарное налогообложение малого бизнеса до недавнего времени составляло более 70 %, в то время как на Западе оно не превышает 35 %. Цели этих двух групп представителей теневого бизнеса существенно разнятся. Первую вполне устраивает сегодняшнее состояние экономического и правового хаоса, в котором они чувствуют себя как «рыба в воде». Вторые, в большинстве своем, предпочитают работать легально, но этому мешает нынешняя экономическая политика. В условиях нелегальности для успешного ведения своей деятельности они вынуждены обращаться за помощью к так называемым бандитским и милицейским «крышам» и теневому «арбитражу», осуществляемому с участием представителей преступных сообществ. Таким образом, «серая» теневая экономика питает «черную», т. е. организованную преступность. В свою очередь, преступные сообщества оказывают такое влияние на экономическую, в том числе налоговую политику государства, чтобы не оказаться «без работы». Круг, таким образом, замыкается. Постперестроечные реалии «Насаждение» рыночных отношений и, в особенности, не обеспеченная в должной мере законом ускоренная приватизация создали в России обстановку, крайне благоприятную для роста организованной преступности. С 1993 по 2000 г. численность организованных преступных формирований увеличилась более чем в 4 раза. По данным Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, в конце ХХ в. в России действовало около 12 500 тыс. организованных преступных формирований, в том числе 222 международных. Общая численность «бойцов» преступного мира достигла 60 тыс. человек. По армейским меркам — полностью развернутая общевойсковая армия39. Например, численность международных незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике по оценкам Генерального штаба Вооруженных сил РФ составляла в октябре 1999 г. 22 тыс. человек40. Наряду с количественными изменениями в сфере организованной преступности происходят и качественные. Среди основных направлений организованной преступной деятельности сегодня выделяются: ♦ создание собственных коммерческих структур, в том числе банков и предприятий; ♦ скупка через подставных лиц контрольных пакетов акций промышленных 39 См.: Организованная преступность — 4. С. 258. 40 См.: У Чечни — сила несметная (по данным разведки) // Комсомольская правда. 1999. 5 нояб. предприятий; ♦ паразитирование на распределении бюджетных средств; ♦ «опека» наиболее прибыльных предприятий и наиболее состоятельных граждан; ♦ принуждение к продаже наиболее доходных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; ♦ создание фондов социальной направленности для «отмывания» денежных средств, получаемых в результате деятельности криминальных структур; ♦ подчинение своему влиянию традиционных для России сфер экономики, обеспечивающих получение валюты: экспорт нефти-сырца, нефтепродуктов, цветных металлов и т. п. ♦ приобретение недвижимости в Европе и США; ♦ размещение «грязных» денег в первоклассных западных банках (было бы весьма наивным полагать, что «Bank of New York» самый «нечистоплотный» из крупных банков). С другой стороны, количество официально зарегистрированных по России фактов организации преступных сообществ в 2001 г. составляло всего 241, бандитизма — 893, незаконных вооруженных формирований — 109. Такое различие между оперативной и уголовной статистикой (хотя и та, и другая являются видами официальной статистики, объясняется не только тем, что организованная преступность умеет «защищаться» от уголовного преследования, но и тем, что правоохранительные органы, отвечающие за борьбу с организованной преступностью, оказались вовлеченными в старую игру между правительством и парламентом: хочешь увеличить бюджетные ассигнования — покажи масштаб работ. «Затенению» российского рынка способствует высокий уровень коррупции в госаппарате и в том числе в правоохранительных органах. Такое фактическое сращивание власти и преступного мира принято называть системной коррупцией. В ходе сентябрьских 1999 г. слушаний в Конгрессе США Президент «Bank of New York» (BONY) Т. Реньи подтвердил, что два счета на сумму 2,7 млн руб. в отделении банка на Каймановых островах действительно принадлежат зятю Б. Ельцина41. Ранее главный свидетель по делу ведущего кремлевского подрядчика — швейцарской строительной фирмы «Mabetex» Ф. Туровер дал официальные показания о том, что дочь и одновременно советник Президента РФ Б. Ельцина только в течение одного дня сняла со специального карточного счета, открытого на ее имя фирмой «Mabetex» в Банке «Дель Готтардо», 13 тыс. долл. США42. Однако являются ли эти действия преступлением или последствиями преступлений, до сих пор не доказано. В печати же появилась масса версий причин возникновения скандала с отмыванием якобы «грязных» денег из России. Первая. Скандалом дирижирует тайная оппозиция в руководстве Всемирного Банка и обиженные иностранные держатели ГКО. Вторая. Недруги Клинтона избрали BONY в качестве «Моники Левински-2». Третья. Всем руководят недруги Ельцина в России. По мнению экспертов газеты «Сегодня», «мозговой центр» истории с BONY и отчасти с «Mabetex» — это высокий, седобородый джентльмен с трубкой в зубах, напоминающий гринписовца или китобоя — Фриц Эрмарт. Фриц Эрмарт — бывший высокопоставленный сотрудник ЦРУ, о существовании которого начали догадываться лишь в августе 1999 г., когда на страницах американских и западноевропейских газет как грибы после дождя стали появляться публикации, разоблачающие коррупцию в высших эшелонах власти в России. Когда журналисты «Нью-Йорк таймс» описывали подробности скандала с отмыванием «грязных» российских денег через BONY или авторы «Коррьере делла сера» освещали особенности реконструкции Кремля фирмой «Mabetex», они ссылались на «компетентные 41 См.: Семья Дьяченко — миллионеры? // Комсомольская правда. 1999. 24 сент. 42 См.: В каких финансовых грехах обвиняют «Семью»? // Аргументы и факты. 1999. № 39. источники». «Компетентным источником» был Фриц Эрмарт. Эрмарт в частных беседах, не скрывал свою роль в раскручивании дела «Мабетекса» и раздувании скандала вокруг «грязных» денег из России в американских банках. В беседе с корреспондентом «Сегодня» он отметил: «Надо было разъяснить Клинтону, с кем он имеет дело…» В течение двадцати лет Эрмант занимался анализом разведывательной информации по Советскому Союзу и России в ЦРУ и в Совете национальной безопасности США. По мнению Ф. Эрманта, основной угрозой демократии и реформам в России является «уполномоченная преступность». Сегодня Президент В. Путин пытается выполнить сразу две задачи: минимизировать «черную» теневую экономику и вывести из «тени» серую. Исполнение на практике этого замысла пока не очень удается. Главная причина — сопротивление коррумпированного чиновничества. Освобождение от коррумпированного чиновничества похоже на Сизифов труд. Сегодня ситуация принципиально отличается от сталинских и даже брежневских времен. На место взяточника нередко приходит человек, имеющий сформировавшиеся коррупционные ожидания или попросту готовый брать, если предложат. Экономическая преступность и социальная напряженность Нарушение прав человека в сфере экономики, усиление экономической мотивации преступлений против личности, заказные убийства политических деятелей, бизнесменов, журналистов, а также членов их семей — все это прямые следствия криминализации российской экономики. Миллионы людей стали жертвами мошенников, обманным путем завладевших их денежными средствами, недвижимостью и другим имуществом. Бесконтрольная деятельность многочисленных коммерческих структур по привлечению средств физических и юридических лиц под предлогом выгодного их размещения, инвестирования в различные проекты, проведения трастовых, селенговых операций для 20 млн вкладчиков закончились личной трагедией, крахом надежд и разорением. Огромные масштабы имели мошеннические операции на потребительском рынке России, наиболее распространенной формой которых стало заключение фиктивных договоров на поставку товаров, противоправное удержание и использование не по назначению средств, полученных в качестве предоплаты. Например, если в 1997 г. на потребительском рынке было зарегистрировано немногим более 18 тыс. преступлений, то в 2001 г. — уже 41,5 тыс.43 Потребительский рынок буквально накрыл невиданный прежде вал незарегистрированной торговой деятельности. По оценкам Госкомстата России, на долю этого вида преступлений приходится пятая часть от общего объема розничного товарооборота. Из-под финансового контроля выведена примерно треть наличных денежных средств. Товары, предназначенные для продажи потребителям, проходят дополнительные звенья, каждое из которых увеличивает конечную розничную цену. Выручка же от реализации товаров уличной торговли не поступает в банковскую систему и не облагается налогом. Однако и эти данные представляются нам заниженными с учетом хотя бы того обстоятельства, что Председатель Госкомстата РФ Ю. Юрков (кстати, одновременно являвшийся экспертом Международного валютного фонда) в это время был привлечен к уголовной ответственности за получение взяток в размере 120 тыс. долл. США44. Особое беспокойство вызывают многочисленные факты поступления в Россию зараженных и генномодифицированных продуктов питания, товаров, подлежащих 43 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. 44 См.: Коммерсант. 1999. 14 мая. уничтожению как опасных для здоровья. По уровню отравлений некачественным алкоголем Россия занимает одно из первых мест в мире. Эксперты Международного общества по защите прав потребителей, проводя сравнительный анализ зарубежных и отечественных товаров, делают вывод о том, что 74 % импортного текстиля, приобретенного россиянами, уступает по качеству отечественному; 69 % меховых изделий в мире имеют стандарты ниже российских; 81 % импортных наручных и настольных часов не идут ни в какое сравнение по надежности с российскими механизмами; 43 % парфюмерно-косметических изделий, в отличие от российских — низкокачественный суррогат; 65 % обуви (особенно кроссовки и женская модельная обувь зарубежного производства) служат вдвое меньше аналогичных российских товаров. Что же касается сложной бытовой техники иностранного производства — телевизоров, видеомагнитофонов, плееров и т. п. — то 39 % ее уступает по надежности российским аналогам. Подобные оценки касаются и продуктов питания: 91 % кондитерских изделий и 28,3 % мясной продукции зарубежного производства по качеству хуже наших. Около 60 % консервов поставлены из-за рубежа с критическим сроком хранения; 41 % винно-водочных изделий, выбрасываемых на российский рынок, крайне низкого качества; почти 36 % табачных изделий зарубежного производства имеют повышенное содержание смол, что способствует росту раковых заболеваний. Лишь сравнительно недавно после громких скандалов вокруг поставок в Россию из Европы крупной партии говядины, зараженной так называемым вирусом «коровьего бешенства», а также мяса птицы с многократным превышением предельно допустимых концентраций диоксина, ситуация начала меняться в пользу российского производителя. Финансовый кризис середины 1998 г. значительно ускорил этот процесс, способствовав вытеснению с российского рынка неконкурентной западной продукции. Потребовалось более пяти лет для того, чтобы правительство Москвы, наконец, приняло решение о резком ограничении с 2000 г. государственных закупок большинства видов импортных потребительских товаров, вокруг которых «кормился» целый сонм мелких и крупных преступных организаций. Вне поля зрения криминалитета не остались сферы шоу-бизнеса, искусства и культуры. Согласно подсчетам специалистов, уровень «пиратства» в области производства кино-, аудио-, видеопродукции и программного обеспечения компьютеров сегодня по сравнению с 1998 г. хотя и снизился на 20–25 %, но по-прежнему достигает 70 %45. Вызванные этими явлениями потери только для российского бюджета в 1998 г. составили более 0,5 млрд долл. США. Всего в 2001 г. выявлено 382,4 тыс. преступлений экономической направленности, 111,8 тыс. преступлений против собственности, 4,1 тыс. фактов незаконного предпринимательства, 7,9 тыс. фактов взяточничества, 2,5 тыс. фактов коммерческого подкупа46. Если общее количество экономических преступлений за последние пять лет возросло в два раза, то тяжких — в пять раз. В 2001 г. доля тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности достигла 45 % от общего объема преступлений47. Переход в негосударственную сферу значительной части учреждений здравоохранения, среднего и высшего образования, сокращение числа государственных и муниципальных лечебных и учебных заведений с бесплатным обслуживанием и обучением, а также 45 См.: Федосов С. А . Уголовно-правовые и криминологические аспекты защиты авторских прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3. 46 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. 47 Там же. снижение бюджетного финансирования этих сфер, в сочетании с крайне низким уровнем оплаты труда государственных и муниципальных служащих способствует распространению коррупции, в том числе и в форме неправомерного присвоения государственного и муниципального имущества под видом передачи его в аренду. Под угрозой деградации оказались важнейшие социальные институты, от состояния которых непосредственно зависит и экономическая безопасность государства. Ежегодно за коррупцию привлекается к ответственности до тысячи работников сферы образования. Рост объемов ввозимых из-за рубежа для захоронения на территории страны и опасных для здоровья населения отходов: химикатов, радиоактивных и других токсичных материалов (нередко под предлогом их переработки и дальнейшего использования) также усугубляет угрозу экономической безопасности России. По далеко не полным данным международной экологической организации «Гринпис» за последние семь лет западные фирмы пытались экспортировать в Россию 34 млн т (!) подобных веществ. Их переработка без ущерба для экологии нашей страны на имеющемся оборудовании комбината была невозможна. И это в то время, когда свыше 1 млн гектаров некогда плодородных земель загрязнены токсичными веществами. Российская земля захламлена 800 млрд т твердых отходов, из которых 1 млрд т токсичны и содержат хром, ртуть, хлор и другие вредные вещества. В 2001 г. в России было выявлено 40 фактов нарушений правил обращения экологически опасных веществ и отходов (+53,8 % к 2000 г.)48. Масштабы эти — уже экологическая катастрофа. Настоящая война с использованием подкупа, шантажа, физического устранения конкурентов разгорелась на начальном этапе рыночной реформы между крупными преступными группировками за установление или перераспределение контроля за коммерческими банками. В середине 90-х гг. только из-за несовершенства системы межбанковских расчетов криминальными экономическими структурами путем использования поддельных банковских документов было введено в обращение около 4 млрд руб., не обеспеченных товарными и валютными ресурсами, значительная часть которых была конвертирована и переведена за рубеж. Большая часть этих денег, по мнению ряда экспертов, была использована международным терроризмом и сепаратистски настроенными политическими силами Чеченской Республики для провоцирования и эскалации военного конфликта между Федерацией и ее субъектом, что привело к полному разорению и экономическому упадку некогда богатой части России49. Активизировались наркобизнес и торговля оружием, драгоценными металлами и драгоценными камнями, участились случаи хищения и перепродажи предметов культурного достояния нации. Стремление многих коммерческих банков иметь покровительство со стороны органов власти (особенно в регионах) обусловлено, прежде всего, их зависимостью от работы с бюджетными средствами. Например, к началу 1998 г. в коммерческих банках было размещено более 23 трлн руб.50. Разумеется, что ситуация, при которой бюджетные средства, прежде чем оказаться в руках учителя, врача или милиционера в качестве заработной платы, несколько раз «прокручивались» посредством спекулятивных банковских операций (из этих денег в основном и выстраивалась пирамида ГКО, которая «погребла под собой» всю финансовую систему России в середине 1998 г.) была бы невозможной без подкупа представителей власти. 48 Экспресс-информация за 2001 г. (Форма 1-Г). ГИЦ МВД России. М., 2002. С. 13. 49 См., например: Лунеев В. В . Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Наука, 2000. С. 375. 50 См.: Организованная преступность — 4. М., 1998. С. 126. По оценкам специалистов регионального общественного фонда ИНДЕМ в 1997 г. на подкуп властей могло быть потрачено 49 млрд руб., что больше бюджетных ассигнований на науку, образование, здравоохранение и культуру вместе взятые 51, а в 2002 г. — 2,8 млрд долл., что сопоставимо с бюджетными затратами на образование52. По данным проведенного нами опроса экспертов из числа сотрудников подразделений органов внутренних дел Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области по борьбе с экономическими преступлениями, уровень коррумпированности сферы лицензирования предпринимательской деятельности в середине 90-х гг. составлял 46 %53. Теневая экономика нередко служит одной из причин проявления так называемого регионального эгоизма и сепаратизма со стороны региональной власти, отдельные представители которой вольно или невольно служат проводниками интересов преступных групп. Криминальная мотивация действий части представителей органов власти регионов подрывает основы нормальных экономических связей и создает угрозу нарушения конституционного баланса полномочий Федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности. У нас украли страну… В 1998 г. газетные страницы были наполнены скандальными материалами о попытках приобретения или установления контроля над наиболее доходными российскими предприятиями со стороны зарубежных инвесторов, которые «консультировали» Правительство России по вопросам стратегии экономической реформы. Сначала Arrowhead Enterprises обращается в суд с иском на «Самарнефтегаз». При положительном решении контроль над нефтяной компанией должен был перейти к кипрской фирме. Затем офшорная компания Novanomco Limited жалуется в Федеральную комиссию России по ценным бумагам (ФКЦБ) на «Сибнефть» и блокирует переход последней на единую акцию. Одновременно вирджинская Cambridge Capital Management через ФКЦБ блокирует дополнительную эмиссию Новолипецкого металлургического комбината, а кипрская Misuoki Enterprises пытается через суд г. Ханты-Мансийска взять под контроль «Юганскнефтегаз». Спустя месяц Hermitage через ФКЦБ блокирует консолидацию «СИДАНКО» и, наконец, Acirota Limited пытается сменить на собрании акционеров все руководство «Транснефти», а ФКЦБ ее поддерживает. В половине названных случаев за этими офшорными компаниями стояли К. Дарт и Дж. Стейнберг. У «Сибнефти» Дарт потребовал 70 млн долл., хотя на стадии приватизации он вложил в «Ноябрьскнефтегаз» (добывающее предприятие «Сибнефти») всего 1 млн. У «ЮКОСа» еще больше — 200 млн. До недавнего времени представителем Дарта в России являлся Дж. Хэй, который давал группе Чубайса последнее «добро» на приватизацию любого российского предприятия. По данным журнала «Форбс», Стейнберг лишь в 1994 г. вложил через ваучеры в акции 32 российских предприятий 25 млн долл. Было бы неплохо вспомнить, что в 1992 г. Дарт скупил 4 % внешних долгов Бразилии. 51 См.: Коррупция в России: кто кого. Аналитический доклад // Предупреждение коррупции. М., 1999. С. 14. 52 ИНДЕМ утверждает, что 55 миллионов россиян давали взятки // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М.: ГИАЦ АРПО РФ. 2002. Вып. 7. С. 22. 53 См.: Аслаханов А. А . Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые проблемы). М.: Московский юридический институт МВД РФ, 1997. С. 68. А в 1994 г., когда все бразильские кредиторы договорились о реструктуризации долгов, Дарт потребовал с Бразилии 2 млрд долл. Бразильцы «уперлись» и Дарт заработал всего лишь 605 млн долл.54 Понятно, что за установлением контроля над экономикой обычно следует попытка установить контроль над политической властью в стране. На основе научных данных, а также сведений, предоставленных Вольным экономическим обществом, соответствующими службами и ГУБЭП МВД РФ, сотрудниками аналитического сектора отдела расследований «АиФ» была составлена карта России, показывающая интенсивность регионального влияния теневой экономики и организованной преступности. Результаты оказались неожиданными даже для сотрудников сектора. Пестрая картинка, на первый взгляд лишенная логического построения. На самом деле логика здесь присутствует. Даже при беглом анализе видно, что влияние организованной преступности наиболее сильно в добывающих регионах (Тюмень, Татарстан, Якутия, Оренбургская область), крупных промышленных центрах (Урал, Иркутская область, Нижний Новгород, Тольятти), в портовых и приграничных городах и районах, а также на традиционно «своеобразном» Северном Кавказе. С другой стороны, влияние криминалитета явно слабое в аграрных областях, а также в большинстве регионов, где у власти стоят коммунисты и их сторонники. Впрочем, есть и исключения. Так, Чукотка и Вологодская область голосовали за Ельцина, но организованная преступность там почти не проявляется. Зато выбились в лидеры «красные» Белгородская и Брянская области. Связано это с тем, что на Белгородчине началась приватизация крупнейшего в стране горно-металлургического комплекса, а в Брянске открыли таможню и он стал своеобразными воротами в Молдавию, Украину и в дальнее зарубежье. Так или иначе, «теневики», бандиты и коррумпированные чиновники фактически контролируют регионы, в которых сосредоточено более двух третей ресурсного и экономического потенциала России. Соответственно, доход в основном идет мимо государственной казны… Из заявления Председателя Центрального банка РФ В. Геращенко, сделанного со ссылкой на экспертное заключение своих подчиненных из Департамента валютного контроля, «утечка» капитала из России в 1999 г. достигала 1 млрд долл. в месяц55. Однако если верить результатам расследования, проведенного сотрудниками ФБР, то лишь с октября 1998 г. по март 1999 г. через один (!) счет в «Bank of New York» было «перекачано» из России 4,2 млрд долл.56, то эта оценка может показаться весьма заниженной. В начале 2003 г. тенденция значительного преобладания вывоза «капитала» из России над его ввозом сохранялась. В структуре нанесенного экономической преступностью ущерба 70 % приходится на государственную и муниципальную собственность, 15 % — на частную и 8,5 % — на смешанную. В период «шоковой терапии» в России «новое» предпринимательство сосредоточило основные усилия именно на незаконных операциях с сырьем и, прежде всего, на нефтепродуктах. По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, и сегодня вывоз нефти и нефтепродуктов на основе фиктивных лицензий продолжает сохранять значительные масштабы. Отсутствие не подверженного коррупции механизма контроля за экспортом нефтепродуктов — основа невыгодного для России вывоза ценнейшего сырья. Нефтяные аферы обычно 54 См.: Крутаков Л . Крах бандитского капитализма // Московский комсомолец. 1999. 6 сент. 55 См.: Геращенко В . Вокруг рубля // Аргументы и факты. 1999. № 39. 56 См.: Баранов А . В Америке нашли российские миллиарды // Комсомольская правда. 1999. 20 авг. осуществляются по самым примитивным схемам. Резкое падение добычи нефти (в 1998 г. в России было добыто всего 300 млн т нефти против 500 млн в 1982 г.) привело к значительному сокращению ее экспорта. Однако число участников внешнеэкономической деятельности при этом резко увеличилось. По неполным данным, правом продажи нефти и продуктов ее переработки зарубежным партнерам обладали более 120 (!) организаций, совместных предприятий. Большинство экспортных сделок с нефтью и нефтепродуктами, с точки зрения, бюджетных интересов России невыгодны, так как нефть сбывается по демпинговым ценам. В 1995 г. по оценкам экспертов упраздненной ныне Федеральной службы по валютному и экспортному контролю РФ (ФСВЭК), с помощью организованных преступных действий за границу вывозилось до 40 % добываемой в России нефти. В результате быстрого распада СССР Россия осталась без добычи хромитов, марганцевых руд, титана, резко возрос дефицит высококачественного угля, алюминиевого сырья, урана, циркония, бария, бетонита, флюорита, самородной серы и других видов твердых полезных ископаемых. Ограничены возможности наращивания запасов нефти в традиционных районах. За последние 20 лет средние запасы открываемых месторождений снизились с 53 до 10–12 млн т, а среднесуточная добыча из одной эксплуатационной скважины — с 29 до 9 т. Подготовка новых районов почти прекращена, объемы геологических работ сократились с 1991 г. в 2,5–3 раза, поисковые работы практически свернуты и выполнялись в ограниченных объемах в новых районах добычи золота, алмазов, марганцевых, титановых и урановых руд. Оценка Комиссией Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проверке фактов коррупции должностных лиц органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (образована в 1998 г.) документов, характеризующих экономическую деятельность Новороссийского морского порта, показала, что через этот порт проходила значительная часть стратегического товарно-экспортного потенциала России, в том числе 40 млн т нефти. Общий же ущерб от разного рода хищений экспортной выручки в порту оказался соизмерим с доходной частью бюджета России57. Возросла угроза установления контроля мафии над производством и вывозом металла (как это уже произошло с нефтяной отраслью) в ходе вторичного перераспределения собственности, в том числе насильственными методами, включая убийства хозяйственных руководителей. Государство, проводя экономические реформы, легализуя свободные предпринимательство и торговлю, оказалось не готовым к такому размаху криминальной деятельности. Так, только в Красноярском крае и Свердловской области действует более десятка крупных преступных сообществ. Они контролируют значительную часть банков, почти все продуктовые и вещевые рынки и до трети муниципальных органов власти. Города Красноярск и Екатеринбург и по сей день поделены на сектора, в которых хозяйничают организованные преступные группы. Из-за «вездесущего» рэкета свертываются производства, сокращаются рабочие места. Сопротивление подавляется жестоко. Убийства высокопоставленных чиновников стали едва ли не обычным явлением. До сих пор выясняются причины авиационной катастрофы, в которой погиб губернатор Красноярского края А. И. Лебедь. В 2002 г. убит губернатор Магаданской области, летом 2003 — заместитель губернатора Читинской области. И везде экономическая подоплека подобных убийств рассматривается как основная. Мафия уже не просто налагает дань, она имеет свою долю в доходах крупнейших предприятий России, таких, как Красноярский, Братский, Саянский алюминиевые заводы, РАО «Норильский никель». По оценкам европейских экспертов, при эффективной организации торговли сырьем и 57 См.: Углубление социального контроля преступности — одна из предпосылок решения социальноэкономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. № 9. иными ресурсами Россия могла бы иметь в виде прибыли до 100 млрд долл. США ежегодно. Преступность в финансовой сфере Денежная эмиссия . В первой половине 90-х гг. ХХ в. произошел качественный рост незаконного финансового оборота. Фальшивомонетничество в значительной мере поразило кредитно-финансовую систему России. В 2001 г. было выявлено 15 755 фактов подделки и сбыта фальшивых денежных знаков или на 10,3 % больше чем в 2000 г.58 В 2001 г. к уголовной ответственности было привлечено 1286 изготовителей фальшивых денег59. В криминальный бизнес, связанный с изготовлением и сбытом поддельных денег и ценных бумаг, включились транснациональные организованные преступные группы, объединенные жесткой дисциплиной на этнической основе. Недавно сотрудники МВД Грузии арестовали в Тбилиси Мухамеда Махаури, который является лидером международной группировки фальшивомонетчиков. На допросах он дал сенсационные показания о том, что его сообщники в России напечатали более 10 млрд долл., которые небольшими партиями предполагается реализовать в странах СНГ. Прежде в России в основном имели хождение так называемые «арабские» доллары, изготовленные в Азербайджане и Дагестане. В последнем подделка валюты была поставлена на «широкую ногу»: в частных домах стояли типографские машины, способные за одну ночь напечатать до миллиона долларов (!). В сентябре 1999 г. сотрудники МВД и УФСБ в Омске задержали несколько выходцев из Кавказа, которые пытались продать местным преступным сообществам 350 тыс. поддельных долларов из расчета 20 центов за 1 фальшивый доллар. Как показал один из покупателей поддельных купюр, «крышу» ему предоставили полевые командиры транснациональных преступных формирований в Чечне. Станки работают круглосуточно. Напечатано уже около 10 млрд долл. (!) Но в оборот их сразу не запустят. По-видимому, часть террористических акций, осуществленных на территории России в 1996–2003 гг., была оплачена фальшивками. Например, информация о том, что Усама бен Ладен выделил на дагестанский рейд Хаттаба и Ш. Басаева наличными именно 25 млн долл., до сих пор не нашла подтверждения60. Кредитование. Криминальные процессы в кредитно-финансовой системе России почти непрерывно трансформируются: хищения денежных средств, использование подложных платежных документов, незаконное получение и нецелевое использование кредитов сменились массовым «бегством» капитала в теневую экономику и зарубежные банки с последующим их «отмыванием». В 2001 г. 63 978 преступлений в кредитно-финансовой сфере61 нанесли ущерб более чем на 10 млрд руб. В последнее время значительное распространение получили факты мошеннического завладения средствами вкладчиков по поддельным пластиковым карточкам. По данным ГУБЭП МВД РФ, в подмосковном Красногорске группе мошенников удалось изготовить смарт-карту, не уступающую по качеству современным электронным картам «VISA» и «Master Card». Налогообложение. Критически высокий уровень характерен для преступности в сфере налогообложения, где сформировалось устойчивое влияние на процессы сокрытия доходов со стороны организованных криминальных группировок. Уклонение от налогообложения 58 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 г. С. 7. 59 Там же. 60 См.: Мир за неделю. 1999. № 1. 61 См.: Там же. приобрело системный характер и превратилось в одно из направлений деятельности преступных сообществ. По оптимистическим экспертным оценкам государство ежегодно недополучает около 30 % причитающихся платежей62, т. е. около 15 млрд долл. В Оренбургской области завершено расследование уголовного дела о злоупотреблениях, совершенных сотрудниками ряда территориальных органов налоговой полиции при реализации имущества, арестованного ими по делам налоговых проверок. В ходе расследования установлено, что Управлением ФСНП по Оренбургской области с Умновского спиртоводочного завода в счет погашения задолженности по налоговым платежам было вывезено 917,4 т спирта на сумму 21,9 млн руб. Реализация изъятого спирта в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1995 г. «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций» осуществлялась через Фонд содействия органам налоговой полиции г. Оренбурга, не имевшего квот и лицензий на этот вид деятельности. Распространение коррупции в рядах ФСНП стало одной из причин ликвидации в 2003 г. данной службы как самостоятельной с передачей ее функций ГУБЭП МВД России. Влияние криминальных структур распространяется не только на сферу малого бизнеса, но и на стратегически важные отрасли, определяющие экономическую жизнь регионов. Так, в Красноярском крае выявлено 67 зарегистрированных предприятий, в которых в качестве учредителей выступают преступные «авторитеты». Эти фирмы располагают большими финансовыми возможностями, специализируются на внешнеэкономической деятельности, коммерческих операциях со стратегическими материалами, и в том числе с сырьевыми ресурсами, вывозимыми из региона. В Татарстане контроль со стороны преступных группировок распространился на деятельность предприятий, составляющих существенную долю в экономике Республики, в частности, занимающихся внешнеэкономической деятельностью по реализации нефти, нефтепродуктов и иных стратегических для экономики Республики ресурсов. В Липецкой области некоторые криминальные группировки уже выработали тактические приемы по координации деятельности коммерческих структур, позволяющие управлять процессом уклонения от налогообложения. Будучи связаны с учредителями и сотрудниками правоохранительных органов, такие группировки имеют реальную возможность заблаговременно получать информацию о предстоящих налоговых проверках и расшифровывать возможные пути документирования и доказательства нарушений налогового законодательства путем скоординированных действий. Одна из наиболее острых проблем — массовая неуплата таможенных пошлин, что наносит государству значительный ущерб. Наиболее широко используются такие злоупотребления как: изменение кода досматриваемого товара; мнимый возврат товара за границу; мнимый реэкспорт товара; занижение таможенной стоимости товара; таможенное оформление без предъявления груза; уход от таможенного налогообложения за счет изменения данных о стране-изготовителе; обслуживание контрактов-«двойников», когда таможней оформляются грузы по контрактам фирм, пользующихся льготами таможенного налогообложения, а впоследствии грузы переправляются в адреса фирм, не имеющих указанных льгот. Так, 1998 г. Московским городским судом осуждены по ст. 210, ч. 2, 188, ч. 4, 174, ч. 3, 199, ч. 2 и ч. 2 ст. 327 УК РФ к длительным срокам лишения свободы с конфискацией имущества члены преступного сообщества Генеральный директор ООО «Квадрум» и менеджер ООО «Квадрум», которые организовали контрабанду в Россию аккумуляторных батарей из Америки для последующей реализации и отправки из России в Латвию денежных средств. В процессе преступной деятельности использовались поддельные инвойсы (счета62 См.: Кучеров И. И . Налоговая преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф… докт. дис. М., 1999. С. 3. спецификации), соответствующие по номерам настоящим, в которых были занижены количество и стоимость товара. Всего совместно с другими соучастниками они переместили в Россию минуя таможенный контроль товара на 3 млн долл. США, а из России в Литву свыше 12 млн долл. США. Кроме того, в государственный бюджет не поступили налоги на сумму около 5 млн долл. США. В октябре 1999 г. Региональным управлением по борьбе с организованной преступностью г. Москвы в Юго-Восточном округе столицы была выявлена созданная преступным сообществом подпольная таможня, через которую, по предварительным данным, без уплаты таможенных платежей на территорию РФ мог быть ввезен товар на сумму, превышающую 220 млн долл. США. Сравнительно недавно по инициативе Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ была создана совместная следственнооперативная бригада, расследующая уголовное дело в отношении организованной преступной группы, которая в течение трех месяцев без уплаты таможенных пошлин незаконно ввезла на территорию России 2,5 тыс. (!) контейнеров и более 1 тыс. железнодорожных вагонов с товарами на сумму свыше 150 млн долл. США. В отношении работников таможенных Управлений г. Санкт-Петербурга и г. Москвы было возбуждено 5 уголовных дел. Стоимостное выражение теневой части внешнеэкономической деятельности в России оценивается сегодня в 16 млрд долл. В условиях рынка сохраняются и развиваются теневые формы криминальной экономики. По данным Главного управления МВД РФ по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП МВД РФ), организованными преступными формированиями контролируется более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных организационноправовых форм. С целью «отмывания» этих денег криминальными структурами создано более 2 тыс. предприятий63. В 2001 г. по ст. 174 УК РФ было зарегистрировано 1439 фактов легализации «грязных» денег, Полученных незаконным путем (ст. 174 Уголовного кодекса)64. В 2002 и 2003 гг. число выявленных фактов отмывания «грязных» денег в России резко сократилось, поскольку по ст. 174 и 174(1) УК России стало преследоваться лишь отмывание имущества, полученных лишь преступным путем и лишь на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (около 3000 долл. США на 1 июня 2003 г.). Расходование бюджетных средств. Повсеместное распространение получили факты противоправного использования бюджетных средств, выделенных на социальные программы. Объединенной следственно-оперативной группой ГУБЭП МВД РФ в настоящее время проводится расследование по уголовным делам, связанным с хищениями средств Пенсионного фонда в Республике Дагестан. Выявлена преступная деятельность руководителей Пенсионного фонда РФ в Республике Дагестан во главе с управляющим, который по поддельным договорам похитил 43 млн руб. За хищение бюджетных средств в крупных и особо крупных размерах арестованы и привлекаются к уголовной ответственности 11 должностных лиц органов власти Республики. Заместитель главы администрации г. Махачкалы объявлен в розыск за хищение 35 млн руб. Хищения совершались путем неоприходования товарно-материальных ценностей, отпущенных с завода «Дагдизель» в счет расчетов по налогам с местным бюджетом и Пенсионным фондом по указаниям главы администрации г. Каспийска и управляющего Пенсионным фондом Республики. Завершено расследование по факту хищения министром юстиции Республики Дагестан 50 млн руб., выделенных из бюджета на покупку здания Хасавюртовского нарсуда. 63 См.: Мордовец А. П . Указ. соч. С. 34. 64 Экспресс-информация за 2001 г (Форма 1-Г). ГИЦ МВД РФ. М., 2002. С. 6. Из-за отсутствия механизма контроля за выделением и использованием льготных государственных кредитов и ответственности за их нецелевое использование огромные кредитные средства «осели» в коммерческих банках, а затем были конвертированы и переведены за рубеж. Проверка Счетной палатой России Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) показала, что лишь за 1998 г. Фонд собрал 4 млрд долл. На содержание администрации Фонда было истрачено 4 млн долл., что соответствует среднегодовой стоимости лечения 36 тыс. россиян. Только за бензин, водителей и техническое обслуживание автомобилей руководителей Фонда было уплачено 100 тыс. долл. 14 руководителей Фонда наговорили по сотовым телефонам на 400 тыс. руб., что соответствует стоимости медицинской помощи 600 российским гражданам. В региональных ФОМС выявлено нецелевое и нерациональное расходование средств на 474,2 млн руб., что соответствует гарантированной государством бесплатной медпомощи почти 700 тыс. человек. В Эвенкийском автономном округе руководство истратило на себя в 5 раз больше положенного. В Республике Тыва — в 3,4 раза. В Калмыкии, Адыгее, Костромской области и Краснодарском крае — более чем в 2 раза65. В незаконных финансовых операциях предпочтения отдаются так называемому «черному налу». В лексиконе российского бизнеса этот новый термин трактуется как не облагаемые налогами наличные деньги. Форм и методов получения «черного нала» предостаточно, особенно в игорном и лотерейном бизнесе. В России насчитывается 149 видов лотерей. Только на «ниве» этих видов коммерческой деятельности трудится около 400 тыс. человек. По оценкам специалистов, на долю этого бизнеса приходится почти 40 % «черного нала», который, в свою очередь, составляет ныне до 42 % всей наличной денежной массы России. Одним из наиболее эффективных механизмов оборота наличных денег считаются ночные клубы, которых в России ни много, ни мало, а 5300. Здесь транжирятся огромные суммы денег российских нуворишей и формируется «нал» отечественных мафиозных структур. Криминальная монополия внешней торговли Если в 1991 г. (по самым осторожным экспертным оценкам) «утечка» российского капитала за рубеж составила 550 млн долл., то в 1993 уже 1,7 млрд долл., а в 2002 г. потери России около 12 млрд долл. Суммарный невозврат незаконно перемещенных за границу средств оценивается разными экспертами в 300–400 млрд долл.66 Только в швейцарских банках, как следует из официального заявления бывшего Федерального прокурора Швейцарии Карлы дель Понте, сделанного 22 января 1998 г., находится 40 млрд долл., имеющих незаконное российское происхождение67. При этом необходимо учитывать, что к началу XXI в. внешний долг России достиг 154 млрд руб.68. Существенный ущерб государству нанесли получение экспортерами и региональными органами власти различного рода льгот во внешнеэкономической деятельности. Немалая 65 См.: Филатова И . На что уходят деньги медстраха // Аргументы и факты. 1999. № 40. 66 См.: Есипов В. М . Организованная экономическая преступность: Проблемы нейтрализации // Теневая экономика и организованная преступность. С. 254; Геращенко В . Указ. соч. 67 См.: Гриб В. Г . Экономический аспект международной преступности // Теневая экономика и организованная преступность. С. 227. 68 См.: Илларионов А . Примаков спас экономику России // Комсомольская правда. 1999. 7 сент. доля полученных льгот имела криминальный оттенок. Предоставление льготного таможенного режима обширным территориям в масштабах целых краев и областей при невозможности обеспечения надлежащего таможенного контроля на границах подобных зон неминуемо приводит к серьезным правонарушениям и крупным экономическим потерям для государства. Являясь в ряде случаев вполне оправданными, льготы обычно предоставлялись без должного анализа их целесообразности и надлежащего контроля. При этом возможность активного лоббирования в федеральных органах власти в пользу предоставления таких льгот создала широкое поле для коррупции. Во многих случаях наблюдается неэквивалентность товарообменных операций с зарубежными партнерами. Практикуется вывоз на переработку российскими предприятиями нефти и нефтепродуктов, цветных металлов и других видов стратегически важного сырья в дальнее и ближнее зарубежье. Во многих случаях компенсационные товары не возвращались и валютная выручка в надлежащих объемах не поступала. Кроме того, российские предприятия, не являвшиеся спецэкспортерами стратегически важных сырьевых товаров и не имевшие соответствующих квот и лицензий, зачастую оплачивали стоимость переработки как сырьем, так и теми же компенсационными товарами. Нередко договоры о переработке значительной партии российского сырья заключаются не с переработчиком, а с небольшой коммерческой фирмой без гарантий возврата валюты и сырья. Значительные объемы вывозимой продукции продавались по заниженным ценам, а часть разницы в виде наличных сумм присваивались должностными лицами организацийэкспортеров. Помимо налогового вреда России такая практика понуждала зарубежные страны принимать антидемпинговые меры против наших товаров, что снижало возможности российского экспорта и еще раз сокращало поступления в бюджет России. Криминальный характер приобрела деятельность многих совместных предприятий. Занижение с помощью различных способов доли российских партнеров в их уставном капитале и другие правовые и финансовые уловки позволяют зарубежным участникам присваивать львиную долю экспортных доходов, основная часть которых остается на их зарубежных счетах. Например, 37 российских совместных предприятий вывезли из страны нефти на сумму более 1 млрд долл. За это же время объем иностранных инвестиций в нефтяной отрасли России составил около 230 млн долл. Бесконтрольное предоставление экспортных квот на нефть, по признанию бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного, сделанному в конце лета 1999 г., стало одной из причин обвала внутреннего рынка сырой нефти. В результате пришлось отозвать от 70 до 95 % (!) квот на экспорт дизельного топлива, мазута и иных нефтепродуктов 69. Материалы уголовных дел, оперативная и иная информация свидетельствуют о том, что почти все звенья системы внешнеэкономических отношений и на всех этапах движения сырьевых товаров пронизаны взяточничеством. Особенно поражены коррупцией органы и лица, распределяющие лицензии и квоты на экспорт, администрации предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, таможенные органы. На что пошли деньги американского Агентства международного развития Рост экономической преступности происходит, прежде всего, в недостаточно урегулированных законом и лишенных необходимого организационного обеспечения областях реформируемой экономики, что связано в общественном мнении с грубыми ошибками политики реформ. Объектом экономической преступности всегда были и остаются приоритетные программы Правительства, и в первую очередь программа 69 См.: Головин В . В стране топлива хватает. Нет денег // Комсомольская правда. 1999. 28 авг. приватизации, в которой сконцентрирован весь спектр интересов, связанных с происходящим в стране всеобщим перераспределением собственности. Проведенную в России приватизацию можно без преувеличения считать национальным экономическим позором, хотя, с точки зрения теории, программа этой приватизации внешне выглядела разумной. В ходе ваучерной приватизации 150 млн граждан России было выплачено по 10 тыс. руб., что с учетом деноминации составляет 60 млн долл. по сегодняшнему курсу. В эту сумму был оценен весь (!) промышленный потенциал России. Следующим этапом стали залоговые аукционы. Наиболее лакомые куски государственной собственности «ушли» почти даром в руки будущих олигархов. Государство переводило в банки бюджетные деньги: банки отдавали эти деньги государству в обмен на «Норильский никель» и «Сибнефть». Под диктовку Запада был создан такой фондовый рынок, который отсекал от дальнейшей приватизации все отечественные инвестиционные фонды. Фондовое законодательство России было буквально скопировано с американского. Любой держатель акций за спиной номинального владельца мог многократно перепродавать их. Всю страну выкупили у населения по цене одного самолета. Только за одну нефтяную компанию «СИДАНКО» ОНЭКСИМбанк заплатил 210 млн, а затем продал всего 10 % акций этой компании «Бритиш Петролеум» уже за 570 млн долл. Последняя «внакладе» также не осталась — после покупки 10 % «СИДАНКО» акции «БП» на рынке выросли на 3 млрд долл. По этой схеме отечественные и западные олигархи сняли все «пенки». Приватизация в России обернулась гигантской операцией по «отмыву» «грязных» денег. По мнению ряда экспертов, именно группа Чубайса совместно с американскими консультантами создала коррупционную систему власти в России, заложив технологию «отмыва» «грязных» денег в основу российских реформ. Не думаю, что сегодня кто-либо вправе навешивать на Чубайса и его команду подобного рода ярлыки. Это дело суда и истории. Вместе с тем некоторые из оценок любопытны для понимания сути происшедшего. В 1991 г. А. Чубайс был приглашен в Москву для проведения массовой приватизации. В отчете Агентства США по международному развитию (АМР) отмечалось: «Идеалистическая, но прагматичная Санкт-петербургская группа молодых экономистов, возглавляемая Чубайсом, профильтровала властную структуру в Москве». Позже в одном из интервью специальный советник президента США и координатор экономической помощи странам СНГ Ричард Морнингстар скажет: «Когда вы говорите о нескольких миллионах долларов, вы не измените страну, но сможете предоставить точечную помощь Чубайсу». На российскую программу приватизации АМР выделило 59 млн долл., а затем еще 45, Всемирный банк — 90 млн., Европейский банк реконструкции и развития — 43. Как пишет Л. Крутков, для «точечной помощи» Чубайсу американские консультанты из Гарвардского университета (Шлейфер, Хэй и др.) создали первую в России «стиральную машину». Вся западная помощь оформлялась в виде беспроцентных кредитов. Для работы Госкомимуществом был создан «Российский центр приватизации» (РЦП), возглавляемый в разное время Чубайсом, Бойко и Васильевым, а для «работы» с Федеральной комиссией по ценным бумагам (ФКЦБ) были учреждены Институт правовой экономики и Секретариат по ресурсам. Первый получил от американцев 20 млн долл., второй — 15. В частности, ФКЦБ совместно с Секретариатом по ресурсам разработала закон «О ценных бумагах», подписанный Ельциным в 1996 г. Совместно с Институтом правовой экономики ФКЦБ осваивала деньги, выделяемые на правовую реформу. Всего за два года — с 1994 по 1996 — по линии Агентства по международному развитию США направили в Россию около 2 млрд долл. В своем исследовании по поводу американской помощи группе Чубайса сотрудница Университета им. Джорджа Вашингтона г-жа Уэлд отметила: «Такая способность монополизировать ресурсы и проникать в Правительство и бизнес посредством “грязного сообщества” создает ассоциацию со словом “мафия”»70. Будет обидно, если новые проекты АМР для России будут повторять старые ошибки и тем самым усугублять отрицательное отношение к России со стороны мирового сообщества. Треугольник «вечных» противоречий и экономическая преступность Вряд ли может вызвать принципиальное возражение утверждение, что главной причиной экономических преступлений является треугольник противоречий интересов производителя товаров и услуг, государства и потребителя. Применительно к обозримому будущему цивилизации этот конфликт носит едва ли не абсолютный характер, т. е. его наличие не зависит от способа производства, уровня развития производительных сил, политического устройства, географического расположения страны, этнических особенностей и других условий хозяйствования. Однако интенсивность противоречия или точнее — комплекса противоречий, может колебаться в значительных пределах. Аксиоматично наиболее значимым условием его обострения является социальный кризис. Анализируя криминологические последствия кризисного развития России в последние десять лет, можно сделать вывод о том, что мощный системный кризис способен на несколько порядков увеличить криминогенное воздействие треугольника «вечных» противоречий между хозяйственными интересами и сам по себе создать новые противоречия в этой сфере. Проведенный по просьбе автора в конце 90-х гг. прошлого века опрос российских банковских работников (руководители юридических служб, служб безопасности 12 коммерческих банков), а также работников управлений налоговой полиции Москвы, СанктПетербурга, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Волгограда, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, представителей малого бизнеса в сферах промышленного производства, торговли, бытового обслуживания и сельского хозяйства (всего около 500 человек) позволил определить следующий круг современных криминогенных факторов в соответствующих сферах: I. Финансы: • налоговые притязания государства, превышающие финансовые возможности большей части налогоплательщиков в период кризиса (экономическая невыгодность положения частного налогоплательщика). Снижение максимального налогового бремени для юридических лиц до уровня 30 %, на которое «пошла» Государственная Дума в октябре 1999 г. выглядело как «припарка мертвому»; • искусственное поддержание неоправданно высокого курса «твердых» валют; • несформированность рынка финансовых услуг, в том числе в сфере оборота иностранной валюты; • чрезмерно высокий удельный вес иностранной валюты во внутреннем денежном обращении; • сверхдоходность финансовых операций по отношению к иным видам предпринимательской деятельности; • непосильные бюджетные расходы на содержание государственного аппарата. II. Предпринимательство: • дефицит «дешевых» кредитов предпринимательской деятельности; • усложненность процедур регистрации или лицензирования многих видов предпринимательской деятельности (в том числе в сфере торговли); • недостаток внешних инвестиций; • влияние рэкета со стороны коррумпированных сотрудников правоохранительных органов и организованных групп вымогателей; 70 См.: Крутков Л . Крах бандитского капитализма // Московский комсомолец. 1999. 6 окт. • чрезмерно большое число контролирующих организаций (более 100); • непосильное налоговое бремя для малого и среднего бизнеса. III. Технология производства, распределения, потребления: • неконкурентоспособность большинства отечественных технологий производства товаров массового потребления; • высокая экономическая выгодность эксплуатации чужих товарных знаков в условиях слабого контроля со стороны законных владельцев; • отсутствие эффективной конкуренции на рынке труда, в сферах торговли и бытового обслуживания; • отсутствие эффективной защиты прав потребителя; • низкая культура потребления. IV. Аграрный сектор: • низкий уровень рентабельности национального сельскохозяйственного производства (ситуация стала меняться лишь после кризиса 17 августа 1998 г.); • отсутствие эффективной поддержки развития фермерских хозяйств; • отсутствие эффективной поддержки по отношению к отечественным производителям сельскохозяйственной продукции. V. Природопользование: • необоснованные различия мировых и внутренних цен на отдельные виды природных ресурсов (нефть, газ, рыбные запасы, лес, пушные звери, минеральные ресурсы шельфа и др.) • отсутствие прямой экономической заинтересованности в сохранении природной среды; • наличие обширных территории, отягощенных последствиями ядерных взрывов и аварий на атомных электростанциях; • низкие экологические стандарты в сфере хранения и переработки радиоактивных отходов. Со времени проведения этого опроса среди факторов преступности в сфере экономической деятельности мало что изменилось. После финансового кризиса августа 1998 г. действие некоторых криминогенных факторов усилилось: почти полностью оказались разрушенными финансовый и фондовый рынки; вновь начал набирать объем «теневой» сектор. Вместе с тем нельзя не отметить, что «акт» пожертвования Правительства России во главе с С. Кириенко дал отечественному производителю небольшую «передышку» и позволил Правительству Е. Примакова впервые за последнее десятилетие реально ограничить всевластие финансовой олигархии. В результате кризиса произошло и разрушение сложившейся практики крупнооптовых закупок продовольствия за рубежом, что дало некоторую «фору» российскому крестьянину, чем он не преминул воспользоваться. Политика и экономическая преступность К числу основных политических факторов экономической преступности в современной России следует отнести: • системную коррупцию в сферах государственного управления финансами, лицензированием и квотированием, таможенным делом, добычей драгоценных металлов и камней, ценообразованием, приватизацией, государственными закупками; • нестабильность налоговой и таможенной политики государства, снижающей доверие потенциальных иностранных инвесторов к размещению капиталов в России; • сохраняющуюся вероятность частичного пересмотра приватизации; • политически ориентированные кампании по привлечению к уголовной ответственности представителей финансово-промышленной олигархии; • сохраняющееся стремление государства к использованию зарубежного опыта ведения бизнеса, не соответствующего российским реалиям; • неурегулированную законом практику лоббирования экономических интересов отдельных финансово-промышленных групп, коммерческих организаций и лиц. В течение 1990–2000 гг. несколько раз существенно менялось отношение законодательной и исполнительной ветвей власти к вопросам налогообложения. Это касалось, прежде всего, определения размеров налогооблагаемой базы, проведения налоговой амнистии, определения ставок налогов, применяемых к физическим и юридическим лицам, порядка декларирования доходов физическими лицами71. Сделав круг протяженностью в пять лет, Правительство России летом 2003 г. пришло к выводу о необходимости устранения дополнительного контроля над крупными покупками граждан, предполагавшего сообщение банками таких сведений правоохранительным органам. Начиная с 1988 г., сразу после вступления в силу Закона СССР «О кооперации» и до момента принятия в феврале 1994 г. постановления Правительства РФ о порядке приватизации объектов стоимостью свыше 5000 минимальных размеров оплаты труда в России практически не контролировалась законность происхождения инвестиций72. В результате проведенного автором в середине 90-х гг. прошлого века опроса 120 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Москвы, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, были получены довольно любопытные оценки уровня коррумпированности отдельных сфер управления в сфере хозяйствования (данные представлены в % к общему числу опрошенных). Таблица 1 Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что предпринимательство в значительной части отраслей и, прежде всего, в банковском деле и торговле, уплата налогов и перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации сегодня в значительной степени носят незаконный, т. е. преступный характер. Полученные оценки нуждаются в уточнении, так как, по мнению тех же экспертов, пятая часть взяток в указанных сферах передается за принятие решений в предусмотренном законом порядке, а не за его нарушения. Криминогенный потенциал ничем не урегулированного лоббирования законодательных решений в экономической сфере сегодня представляет одну из наименее исследованных проблем. Перспективы перехода от преимущественно бытовых оценок состояния данной проблемы к научным следует связывать с принятием существенно более совершенного, чем сегодня, законодательства о порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов. Законотворческий процесс должен быть регламентирован настолько четко, насколько это требуется для отделения реализации депутатом законных интересов избирателей от исполнения им противоправного замысла. Неурегулированным остается и политических процесс. 71 См., например: Кот А. Г . Уголовная ответственность за преступления в сфере налогообложения (по материалам России, Беларуси, Литвы и Польши). Дис… канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1995. 72 См., например: Мазур С. Ф . Уголовно-правовая борьба с экономическими преступлениями в области негосударственного предпринимательства. М.: Академия МВД РФ, 1995. С. 11. Например, вот как выглядели опубликованные в конце 1999 г. Центральной избирательной комиссией сведения о средствах, поступивших в фонды избирательных объединений (блоков) и из Сберегательного банка РФ:73 Таблица 2 Перспективы освобождения российской экономики от криминального контроля Современная организованная экономическая преступность может эффективно контролироваться только совместным воздействием рыночной саморегуляции и государственного регулирования. Высокий уровень организованной экономической преступности создает реальную угрозу национальной безопасности и является индикатором несовершенства рынка. Устранение организованной криминальной угрозы национальной безопасности требует комплексных политических и законодательных решений, ориентированных на коррекцию стратегии и тактики проводимых преобразований, что неизбежно связано также с реформированием структур исполнительной власти, осуществляющих регулирование экономической деятельности и борьбу с организованной преступностью. Ведущими из них представляются следующие: • обеспечение национальной безопасности в сфере экономики при помощи концептуальных и функционально-структурных изменений в системе государственных и общественных институтов. По мнению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. Илюхина на радикальное реформирование экономики не только затрачено неоправданно много времени, но и в ее основу положены деструктивные программы Международного валютного фонда. В отношении подобных программ Международный трибунал в Мадриде вынес решение, из которого следует, что «программы стабилизации Международного валютного фонда, применяемые в ряде стран, включая Россию, есть целенаправленное убийство людей посредством навязанных обманным путем договоров, и 73 См.: Мир за неделю.1999. № 7 (9.10–16.10). эту политику следует расценивать как следствие преступления, а не ошибки, потому что свои программы МВФ продолжает внедрять во все новых странах, несмотря на доказанность их разрушительных последствий»74; • комплексный анализ проблем преодоления угроз национальной безопасности, исходящих от организованной экономической преступности, в частности, связанных с недоучетом криминологических последствий принимаемых государственных решений; • создание правовой базы экономической безопасности государства и личности; • совершенствование гражданского, уголовного и административного законодательства, правовых актов о государственной службе, о контроле над внешнеэкономической деятельностью, об аудите; • обязательное проведение криминологической экспертизы вновь принимаемых законодательных актов, федеральных и региональных социальных программ (несмотря на то, что с момента появления Указа Президента РФ о необходимости подготовки нормативного акта, регламентирующего проведение такой экспертизы, прошло почти 10 лет, до настоящего времени его официальный проект даже не обсужден); • совершенствование деятельности правоохранительных структур, обеспечивающих экономическую безопасность, создание предпосылок для взаимосвязанных согласованных действий на период реформ с последующим их переводом в режим нормального функционирования; • ресурсное и организационное обеспечение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; • создание самостоятельной федеральной службы на базе Главного управления МВД РФ по борьбе с организованной преступностью, непосредственно подчиняющейся Президенту РФ, которая вела бы борьбу с коррупцией и организованной преступностью должностных лиц высших органов государственной власти РФ и ее субъектов. Данная служба должна быть наделена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий во всех структурах власти, в том числе в органах прокуратуры и судебных органах. Для создания такой службы в первую очередь необходима инициатива парламента, ибо он может решить вопрос о лишении статуса уголовно-процессуальной неприкосновенности депутатов (хотя бы вне стен парламента), судей и прокуроров. В крайнем случае, для решения этой проблемы необходимо будет провести референдум, результаты которого, я думаю, весьма предсказуемы. Без этого государственные деятели всех ветвей власти десятилетиями могут разрабатывать, принимать и издавать правовые акты, направленные на «решительную» борьбу с коррупцией и мафией, но безвредные для них. Глава 5. Подрыв финансовой системы Из государственного кармана — в свой сейф Специфика теневой экономики в России заключена в том, что она появилась и «расцвела» преимущественно не за счет средств, накопленных в результате прямых грабежей и разбоев, как это было в Соединенных Штатах Америки, а за счет средств, изъятых у населения через бюджет и приватизацию. В период «вхождения в рынок» банки в России росли как грибы. Их появлению во многом способствовали незаконные операции по вывозу за рубеж природных богатств страны. Огромные деньги, заработанные на этом легальном и нелегальном бизнесе, как правило, вкладывались не в развитие производственной базы и не в новые технологии, а в создание негосударственных банков. Новоявленных «банкиров» 74 См.: Илюхин В. И . Нация — государство — безопасность. С. 50–51. понять можно: отдачи от вложения капитала в производство ждать долго, а процентные суммы за банковские кредиты начнут поступать быстро. Однако, поскольку в основе создания многих банков лежали «криминальные» деньги, прирост капиталов шел не только за счет немыслимых процентов. Еще в самом начале реформ, не подкрепленных и не защищенных законом, наступил настоящий беспредел в финансово-кредитной сфере страны. Первые успешные операции с обналичиванием бюджетных средств вдохновили доморощенных финансовых комбинаторов. Кредитно-финансовая сфера несмотря на периодические потрясения, закончившиеся в августе 1998 г. почти полным разрушением банковской системы России, продолжает удерживать рекорды криминогенности. Незащищенность каналов прохождения платежных документов, простой порядок создания банков и отсутствие контроля за происхождением их первичных капиталов — все это сделало нашу банковскую систему наиболее криминогенным и одновременно наиболее уязвимым для преступников звеном экономики, которым небезуспешно овладели преступные сообщества. В этой системе широкое распространение получили такие явления, как непрерывный «перелив» неконтролируемых капиталов, «отмывание» криминальных средств, взяточничество, связанное с предоставлением кредитов, открытием расчетных счетов, ускоренным проведением банковских операций; мошенничество с использованием фальшивых финансовых документов. Совершение преступлений в банковской сфере не под силу одиночкам, здесь чаще всего действуют организованные группы, которые имеют детально разработанный сценарий, современное техническое обеспечение, значительные денежные средства. Криминализация именно банковского сектора в наибольшей степени препятствует интеграции России в мировую экономику и вредит политическому имиджу страны в мировом сообществе. Именно по этой причине (а не из-за отсутствия законотворчества) Россия длительное время (вплоть до 2002 г.) находилась в черном списке FinCEN — международной финансовой разведки. Согласно данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, только в 1991–1993 гг. благодаря несовершенству системы межбанковских расчетов, а также при помощи поддельных банковских документов было введено в обращение примерно 3–4 трлн руб.75, не обеспеченных реальными активами. Значительная часть этой суммы сегодня находится в зарубежных банках. За право контролировать негосударственные банки и криминальные капиталы между преступными группировками до сего времени продолжаются настоящие войны с использованием подкупа, шантажа, физического устранения конкурентов. Представители деловых кругов убеждены: вслед за первой волной заказных убийств 47 известных предпринимателей настало время второй. Особенность этой второй волны состоит в том, что она накрывает чиновничество, которое превратилось в подлинного хозяина теневого бизнеса. По данным бывшего мэра Санкт-Петербурга А. Собчака, в Северной столице (которую сегодня иногда называют «криминальной столицей России») только за вторую половину 1999 г. полгода совершено около 100 заказных убийств. Так, 20 октября 1999 г. в С.-Петербурге был убит заместитель председателя местного Законодательного Собрания В. С. Новоселов, который был главным претендентом на пост спикера Законодательного Собрания нового созыва. В конце июля 2001 г. было совершено покушение на первого заместителя префекта города Зеленограда 46-летнего Л. Облонского. На своем посту он отвечал за финансовые 75 См.: Новиков Е. И . О состоянии и проблемах борьбы с преступностью в сфере экономики в 1994 году // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Вып. 1. М.: Московский институт МВД РФ, 1995. С. 39. вопросы и курировал сферу потребительского рынка76. Примерно в это же время в Москве было совершено дерзкое покушение на вице-мэра И. Орджоникидзе. Позднее на Арбате убивают губернатора Магаданской области, а летом 2003 г. — вице-губернатора Читинской области. Этот скорбный список можно продолжить. И везде след «экономического вопроса». В возобновившемся разгуле террора против бизнесменов и политиков проявляется стремление криминального мира еще раз перераспределить сферы влияния. Для этих целей, по-видимому, и потребовалось предварительно морально поставить на колени, а потом запугать и обескровить элиту российского бизнеса. Причины таких намерений достаточно очевидны: в последнее время удалось если не перекрыть, то хотя бы ограничить традиционные сферы преступного извлечения прибылей. Вопреки оценкам ряда западных экспертов, российский преступный мир «созрел» для того, чтобы переориентироваться на легальные, но достаточно высокодоходные отрасли отечественного бизнеса.77 Старт действиям организованной преступности в кредитно-финансовой сфере, как известно, был дан принятием в 1988 г. Закона о кооперации. Кооперативы стали первым экономическим инструментом для обналичивания денежных средств предприятий, на базе которых они создавались. Войдя в «доверительный контакт» с банками, предприниматели вместо перечисленных предприятиями сумм получали по фиктивным договорам наличные деньги. Вот, например, одна из дежурных схем: кооперативы снимали деньги, поступившие на их расчетный счет от предприятий и организаций якобы для приобретения необходимых технических средств, и передавали их представителям заказчиков. Те сами занимались поиском и закупкой ходовых товаров, имея на руках «живые» деньги. Это обстоятельство было решающим при закупках, ибо по безналичному расчету товары, как правило, не продавались. А дальше — просто. Товары закуплены. Представители отдают в кооператив закупочные акты с указанием фамилий продавцов, как правило, вымышленных, и акты приемки товаров. «Пропустив» таким путем через свой расчетный счет сотни миллионов рублей и не производя никаких действий по приобретению продукции, такие фирмы получали (в 1989–1992 гг.) миллионные барыши. А возможным это стало лишь в результате незаконных банковских сделок с клиентами. Со временем подобная технология махинаций была освоена многими. Создавались малые предприятия. Их учредители без проектно-сметной документации и экономического обоснования по предварительной, естественно, договоренности получали в банках кредиты, исчисляемые сотнями миллионов, а порой и миллиардами рублей. Якобы на строительство заводов, фабрик и т. д. На самом же деле на эти деньги закупались товары бытового назначения, от реализации которых получалась прибыль, в несколько раз превышающая затраты и шла она в карман этим «бизнесменам». Так появилось новое сословие нашего общества, называемое в народе «новыми русскими». Схем, подобных изложенным здесь, — превеликое множество. Конечная цель для их организаторов одна — извлечь доход любым путем. Девиз здесь один — деньги не пахнут. Следующее звено в преступной цепи — сокрытие доходов, злостное уклонение от налогов, что ежегодно приводит к дефициту государственного бюджета и по нарастающей создает финансовую опору для мафии. По ориентировочным оценкам, потери государства составляют до сорока процентов средств налоговой части бюджета. И бо́льшая часть этих средств, безусловно, поступает в незаконный оборот, а также идет на подкуп коррумпированных чиновников. Сохраняющаяся и сегодня возможность использовать «живые» деньги позволяет предпринимателям скрывать от налогообложения полученную 76 Столичная милиция ищет киллера, расстрелявшего заместителя префекта города Зеленограда // www.criminform.telmos.ru. 2001. 25 июля. 77 См.: Григорьев И . Плата за отстрел // Век. 1995. № 38(155). прибыль. Другая форма — «перекачка» крупных денежных средств из стран СНГ. Прибыль от таких операций (а она немалая) — полностью скрывается. Так же уклоняются от налогообложения и так называемые «челноки», прибыль которых некоторыми экспертами оценивается в 20 млрд долл. США. Одним из излюбленных мошенниками объектов является топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Некое индивидуальное частное предприятие «Александр», объявив себя генеральным посредником в погашении неплатежей между российскими предприятиями и организациями РАО ЕЭС России, заключило свыше трех тысяч договоров с двумя тысячами предприятий электроэнергетики, куда вошли все крупнейшие гидро— и теплоэлектростанции. Кроме этого, мошенником было создано 10 филиалов в различных городах России. Годовой оборот «фирмы» превысил 140 млн долл. США. Долги за неуплату использованной электроэнергии в виде материальных ценностей реализовывались по рыночным ценам. Только через один из филиалов в Рязани продано свыше 3 тыс. автомашин. Большая часть полученной выручки была присвоена и размещена в иностранных банках, другая — передана преступным сообществам Рязани и Москвы. Только АО «Мосэнерго» этим преступлением был нанесен ущерб, эквивалентный 5 млн долл. США. Кстати, несмотря на то что ТЭК буквально «захлестнула» криминальная волна в течение 2000–2002 гг., уголовным наказаниям подвергнуто лишь около трех десятков человек. Лесная отрасль страны прежде всего вследствие глубокой криминализации превратилась из некогда прибыльной в убыточную. В 2000 г. было зарегистрировано свыше 6 тыс. преступных посягательств на лесной комплекс, причинивших по оценкам специалистов ущерб на сумму около 800 млн долл. США. В базовой лесозаготовительной промышленности число убыточных предприятий достигло 67 %. Криминализации отрасли способствовала отмена квот и лицензий на вывоз леса и лесопродукции из страны, доступность многочисленных коммерческих структурпосредников к осуществлению экспортных операций. В результате проверки деятельности Государственной компании «Рослеспром» Генеральной прокуратурой РФ по факту злоупотребления служебными полномочиями возбуждено уголовное дело в отношении руководителей этого государственного предприятия, которые выдавали бюджетные ссуды через созданный ими банк в качестве кредитов различным коммерческим организациям, в результате чего государству нанесен ущерб на сумму свыше 110 млн руб. Можно приводить массу примеров махинаторских сделок. Однако зададимся вопросом: а разве те, кто по роду своей деятельности обязан контролировать об этом не знают? Ведь они ежедневно получали и получают информацию о широкомасштабной коррупции, о разрастании экономической преступности в стране. Ведь должна же была вызвать беспокойство, тревогу щедрая раздача заведомо невозвратных кредитов, широкое предоставление всевозможных льгот. Тогда только за два неполных года в начале 90-х гг. Правительством России было принято более ста решений о предоставлении льгот органам исполнительной власти республик, краев и областей. Не были обойдены его вниманием и отдельные предприятия, организации, и иные негосударственные структуры, многие из которых имели сомнительное происхождение, о чем льготодателей не раз информировали правоохранительные органы. Частично или полностью они освобождались от обязательной в то время продажи валюты, уплаты экспортных и импортных пошлин. Им выделялись дополнительные экспортные квоты на вывоз сырьевых ресурсов, предоставлялись кредиты и правительственные гарантии. Счетной палатой РФ в конце 90-х гг. был выявлен ряд серьезных нарушений, допущенных Минфином РФ, в частности, перераспределение бюджетных ассигнований в пользу негосударственных банков. Большая часть затрат, связанных с предоставлением коммерческих кредитов, решением Минфина была оплачена за счет получателей бюджета. Они оплатили из своих бюджетных ассигнований за предоставленную Минфином услугу по привлечению банков к исполнению бюджета. По экспертной оценке, пяти банкам («Менатеп», «Московский национальный банк», «ОНЭКСИМбанк», Международная финансовая компания «Возрождение» и Сбербанк) в виде платы за предоставленные кредиты было выплачено из бюджета около 27 % всей привлеченной суммы кредитов. Полученная банками сумма в оплату выданных кредитов за счет бюджета составила 5,6 трлн руб., а с учетом сумм, отнесенных на обслуживание государственного долга, выросла еще на 1,2 трлн руб. Недофинансирование бюджетных организаций оценивается в 4 трлн руб. По оценке Департамента ценных бумаг Минфина РФ, доходы, полученные банками от кредитования под гарантии Правительства, вдвое превысили доходы от рынка государственных ценных бумаг. Так, «Рострабанк» получил гарантийные обязательства по договору поручительства от Минфина РФ на сумму 100 млрд руб., включая уплату процентов за услуги в размере 6,83 млрд руб. за счет сумм, предназначенных для бюджетного финансирования Госкомсевера РФ. То есть Госкомсевер РФ не получил из бюджета около 7 млрд руб., хотя в отчетности Минфина исполнение бюджетного финансирования Госкомсевера показано в полном объеме. Проверки в Минсельхозе РФ показали, что 219 млрд руб. по договорам поручительства было снято Минфином РФ и направлено на погашение этих кредитов (включая выплаты банкам за обслуживание кредитов). Бюджетные ассигнования были сокращены на сумму банковских доходов, хотя в отчетности они показаны в полном объеме. В наибольшей степени от таких «госгарантий» пострадали Минобороны РФ, АПК, МЧС РФ, другие силовые и строительные министерства, топливно-энергетические агропромышленные комплексы и региональные администрации.78 При определенных обстоятельствах льготы необходимы. Но почему они раздавались и раздаются с такой щедростью и в первую очередь тому, кого на пушечный выстрел нельзя было допускать к коммерческой деятельности? «Легкие» деньги сформировали «дутое» банковское сообщество, в котором все держалось на мифах. Кризис банковской системы России, разразившийся 17 августа 1998 г. был предопределен не только нечестной финансовой игрой государства в ГКО, но и гигантским объемом невозвращенных кредитов, которые банки тщательно скрывали. По данным заместителя директора Института международных экономических и политических исследований РАН С. П. Глинкиной совокупная задолженность по банковским кредитам за год до кризиса уже достигла 44 трлн руб.79 (!) Многие банки, разуверившись в возможности получения выданных ими кредитов законным путем, вновь оказались перед выбором: объявить о банкротстве или прибегнуть к помощи мафиозных структур, стандартная ставка которых составляла 50 % от суммы возврата. Большинство крупных банков, как известно, выбрали первое. Возможно, потому, что их банкротство было лишь частью «генерального» мафиозного плана. Цепь роковых ошибок, или самое удачное мошенничество ХХ века? В конце 1991 г. сотрудники МВД Чеченской Республики впервые выявили новую форму хищения денежных средств с использованием фиктивных кредитовых авизо, о чем проинформировали своих коллег в Москве. В конце мая 1992 г. в поле зрения МВД РФ оказались 12 фиктивных авизо на общую сумму свыше 6 млрд руб., содержащих реквизиты 78 См.: Вакурин А. В . Экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в кредитно-финансовой сфере. М., 1999. С. 41, 42. 79 См.: Глинкина С . Особенности теневой экономики в России // Независимая газета. 1998. 18 марта. банков этой Республики. В целом за 1992–1993 гг. в 70 регионах России было возбуждено 672 уголовных дела по фактам хищений и взяточничества в банковской системе. Как наиболее опасные оценивались преступления, совершаемые с использованием подложных кредитовых авизо. Позже, по указанию МВД РФ оперативно-поисковые мероприятия были проведены в 1313 расчетно-кассовых центрах. Оказалось, что практически в каждом из них имеются фиктивные платежные документы, по которым на счета коммерческих структур зачислены или должны быть зачислены астрономические суммы. По данным фактам во многих регионах РФ было возбуждено свыше 250 уголовных дел, в рамках которых проходило более 2,5 тыс. авизо на сумму свыше 270 млрд руб. Удалось пресечь деятельность 198 преступных группировок, взять под стражу около 200 организаторов и активных исполнителей этой гигантской аферы. Всего с 1992 по 1995 г. с помощью фальшивых авизо из государственной казны было похищено без малого 500 млрд руб. По неофициальным данным, к 1994 г. подобным способом мошенники украли почти 4 трлн руб. Появление этой формы организованного мошенничества было связано с тем, что Центральный банк России в 1991–1992 гг. в связи с переходом страны к рынку внедрил новую систему межбанковских отношений, парализовавшую всю банковскую сферу. Эта система была внедрена по опыту ФРГ (1991 г.) Центробанком в виде новой системы корреспондентских счетов, включающих в себя около 1500 расчетно-кассовых центров, призванных выполнять функцию организации межбанковских расчетов. Следствием этого стала задержка прохождения платежей — на проводку копеечного счета подчас уходил 3–4 месяца (!). Чтобы ускорить денежные отношения, в банки стали направляться авизо, т. е. извещения о выполнении расчетных операций. Этой ситуацией быстро воспользовались мошенники. Они, как правило, покупали обанкротившийся банк, у которого уже была отозвана лицензия. В наследство им, как правило, доставались бланки векселей, печати и штампы банка. Одновременно преступники создавали фиктивные коммерческие фирмы80. Механизм этого хищения стал понятен после неудачной попытки организованной группы, которую возглавляли И. Лещук и К. Нафиев, получить в расчетнокассовом центре Нижнего Новгорода с помощью семи фиктивных телеграфных авизо сумму, превышающую 2,8 млрд руб. Эти деньги не были получены из-за мелкой ошибки в оформлении документов. Нафиев был задержан только в конце апреля 2000 г. в Красноярском крае81. Но, все по порядку. Средства массовой информации сообщают гражданам России и всему миру о широкомасштабных аферах с наличными деньгами. МВД РФ и его подразделения на местах в мае 1992 г. возбуждают массу уголовных дел. Месяц спустя, а точнее 16 июня, выходит распоряжение № 3032 рп-1 Председателя Верховного Совета РФ «О проведении ревизии в связи с незаконным изъятием наличных денежных средств в крупных размерах», в котором поручается: «Контрольно-бюджетному комитету при Верховном Совете Российской Федерации (Полунина М. С.), Министру финансов РФ (Барчук В. В.). Комитету ВС РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью (Аслаханов А. А.), Комитету ВС РФ по ценам, налогам и бюджету (Медведев П. А.) совместно с Центральным банком России произвести ревизию банковских и коммерческих структур, при посредничестве которых осуществляется незаконное обналичивание денежных средств». В ходе проверки удалось установить, что методы и способы хищения огромных денежных средств были примитивны. Пользуясь несовершенством системы межбанковских 80 В Москве предотвращена крупная афера с банковскими авизо // www.cry.ru. 2001. 6 апр. 81 Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение по делу о фальшивых авизо. Москва // www.cry.ru. 2000. 14 нояб. расчетов, абсолютной бесконтрольностью со стороны Центрального банка РФ и отделений на местах, злоумышленники фабриковали подложные кредитовые авизо и другие платежные документы, внедрялись в расчетно-кассовые центры и операционные управления. Те же из своих ресурсов зачисляли указанные в этих фальшивках огромные суммы денег на корреспондентские счета коммерческих банков. Последние же перечисляли деньги на счета коммерческих структур, после чего деньги присваивались. В преступную схему были посвящены все участники финансовой аферы. Не секрет, что эти аферы приносили баснословные прибыли и ворам с фальшивыми авизо и тем, кто их принимал, выдавая наличные деньги. Оперативную информацию правоохранительных органов о том, что в главном финансовом ведомстве созданы все условия для широкомасштабных финансовых афер подтвердили и ревизоры. Было также установлено, что в Центральном банке РФ допускались факты преступной халатности в создании, учете и хранении бланков платежных документов, в осуществлении почтовых и телеграфных межбанковских переводов, использовании ключей и шифров и особенно сверки взаиморасчетов через электронно-вычислительные системы и т. п. Вспоминается, что работа ревизионной комиссии проходила в условиях жесточайшего сопротивления со стороны большинства негосударственных банков и иных предпринимательских структур. Они, как правило, игнорировали предписания Верховного Совета РФ и Центробанка РФ о беспрепятственном предоставлении необходимых документов, не допускали к проверке финансовых документов, касающихся прохождения денежных средств, что затягивало сроки проведения ревизий и, соответственно, расследования уголовных дел. Все это делалось с целью дальнейшего расхищения денежных средств, расширения географии вовлеченных в финансовую аферу все новых коммерческих структур и банков. Преступники действовали дерзко и напористо. В ходе расследования более чем 2000 подобных преступлений было установлено следующее: — должный контроль за работой негосударственных банков со стороны Центробанка и Государственной налоговой службы России и Москвы отсутствовал. Банки фактически никем не проверялись с момента их открытия, а ряд из них даже не стоял на учете в налоговых инспекциях и работал без лицензий. Едва ли не все они имели превышение лимитов денежной наличности в кассах, в результате чего незаконно получали дополнительную прибыль. Сплошь и рядом банки открывали счета коммерческим структурам, заведомо зная о том, что те не состоят на учете в налоговой службе или зарегистрированы по вымышленным адресам. Едва получив с помощью банков миллиардные суммы наличных денег, фиктивные предприятия самоликвидировались. Банкиблагодетели при этом, разумеется, «не забывались». В ходе проверки были установлены грубейшие нарушения выдачи наличных денег: закупка валюты для клиентов без открытия расчетных счетов; открытие счетов без паспортных данных учредителей или без регистрации учредительных документов в регистрационных палатах и т. п. Ведение проверки усугублялось тем, что в действующем законодательстве не было четкого разъяснения регламента проведения ревизионных проверок как по имеющимся материалам, свидетельствующим о совершении преступления, так и по возбужденному уголовному делу. К слову сказать, в стране не было (понятно, почему) и до сих пор нет структуры, которая специально занималась бы вопросами профилактики и выявления преступлений в финансовой и в том числе в банковской сферах. В 1992 г., когда только принимался закон об органах налоговых расследований, автор этих строк дважды вносил поправку о том, чтобы налоговая полиция была наделена полномочиями по расследованию нарушений финансового, налогового, банковского законодательства. Против этой поправки решительно выступили чиновники именно этих ведомств (!?) и ряд профильных комитетов Верховного Совета РФ. Позже Председатель Правительства России В. С. Черномырдин предложил мне возглавить налоговую полицию Российской Федерации. Тогда же, помнится, многое было предложено Председателю Правительства. Первое — чтобы Правительство страны при вторичном обсуждении проекта закона о налоговой полиции вышло с законодательной инициативой в Верховный Совет РФ о наделении налоговой полиции функциями контроля за нарушениями налогового, банковского и финансового законодательства. Иначе говоря, чтобы Правительство поддержало мою поправку в Законе о налоговой полиции РФ. Дело в том, что деятельность исключительно важных для любого государства ведомств за весь советский период (а в настоящее время и подавно) находится вне контроля правоохранительных органов. А какие в этих ведомствах условия для коррупции — знают те, кто соприкасался с ними не понаслышке. Мне приходилось слышать от глав администрации регионов, руководителей исполнительных органов, что, например, несмотря на постановление правительства, распоряжение руководства министерства, его главки умышленно не переводят выделенные из федерального бюджета средства. Требуют согласия на перечисление денег и при этом ставят условия, что поступать денежные средства в регион или на государственные программы будут через 3–4 месяца и только частями. Более того, не гарантируют, что «их» банки полностью рассчитаются за отчетный период. На мой взгляд, это была одна из причин захлестнувшей тогда страну волны неплатежей. Второе требование, которое выдвигалось мной тогда — чтобы налоговую полицию непосредственно курировал либо Председатель Правительства России либо Президент страны. Третье — передать в налоговую полицию Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ. Мои соображения Председатель Правительства одобрил. Однако позже ни одно предложение не было поддержано. История пошла по другому пути. В расследовании преступлений в финансовой сфере стали мешать друг другу несколько ведомств. Лишь в середине 1999 г. постановлением Правительства при МВД России был образован Межведомственный центр по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем. В состав этого Центра на условиях прикомандирования входили сотрудники ГТК, ФСНП и ФСБ России. Специально с Центральным Банком России в работе Центра должны были принимать участие специалисты последнего. Однако на практике реализовать это положение так и не удалось. Очевидно, что такому «кентавру» суждено было остаться милицейским органом, который «пугал» не только банки и Минфин, но и западного инвестора. В этой связи неудивительно, что в конце 2001 г. было принято решение создать финансовую разведку России (Комитет финансового мониторинга при Минфине России), который приступил к работе с 1 февраля 2002 г. Спустя год было решено ликвидировать Федеральную службу налоговой полиции, а ее функции передать ГУБЭП МВД РФ. Новейшая история борьбы с «грязными» деньгами в России сделала первый виток. Практически одновременно с фиктивными авизо в подразделения банков стали поступать необеспеченные активами чеки «Россия». По фактам их хищения и дальнейшего использования было возбуждено 57 уголовных дел. В результате принятых мер 20 из 26 млрд руб. ущерба экономике страны было возмещено, из обращения изъято большое количество чеков «Россия», денег и ценностей на сумму 5,5 млрд руб. Однако к уголовной ответственности было привлечено лишь 43 человека, арестовано аж 17 человек и более половины из них были оправданы. Чеки «Россия» выпустил Центральный банк РФ, как предполагалось, для проведения расчетов между банками и предпринимателями. На деле же все это вылилось в аферу с обналичиванием средств, никем не заработанных. Мне приходилось читать протокол допроса, где было зафиксировано, что чеки предъявлялись к оплате мешками. Непродуманная (или напротив, очень хорошо продуманная) акция Центробанка сыграла злую роль в росте инфляции. Центробанк страны, утвердивший «Правила расчетов чеками», не только не обеспечил их надежной защитой, но и выдал региональным банкам 30 млн чеков даже без указания серийных номеров. Это и другие упущения и недостаточно продуманные меры привели к тому, что множество подлинных чеков «Россия» оказалось в руках преступных элементов. И что характерно — никто не заявил о хищении или утрате чеков. Это привело к тому, что начиная с июля 1992 г. только в Москве было изъято из незаконного оборота свыше 800 подложных чеков на сумму более 40 млрд руб. Однако никто за это не понес наказания. В частности, были придуманы многоходовые комбинации переправки таких капиталов за границу: это занижение цены, количества, качества экспортируемой продукции, занижение цены приватизируемых объектов, аккумуляция и вывоз денежных ресурсов финансовыми компаниями, а также теневые банковские операции, вывоз наличной иностранной валюты. Механика такого мошенничества не отличается ни оригинальностью, ни разнообразием. Так, коммерческая структура находит партнера за рубежом, скрепляет подписью и печатью контракт на поставку каких-либо изделий и, естественно, оплачивает товар по принципу «деньги — вперед». Потом с ними начинают происходить невероятные злоключения: либо тамошние дельцы оказываются якобы несостоятельными и расторгают сделку, либо инициатор сделки в одночасье прекращает свое существование (чтобы потом, как птица Феникс, возродиться, но уже с другим наименованием). Итог всегда предсказуем: финансы «перекачаны» за рубеж и вложены в легальный (реже нелегальный) бизнес. Несмотря на то, что после грандиозных по масштабам мошенничеств начала 90-х гг. прошлого века система межбанковских платежей была изменена, а визовое мошенничество «не умерло». Недавно в Москве была предотвращена крупная афера с банковскими поручениями на перевод денег. Попытку незаконного провода платежей на сумму 5,5 млрд руб. предотвратила служба безопасности Главного территориального управления (ГТУ) Центрального банка по Москве. Фиктивное телеграфное авизо было переведено в отделение № 4 Московского ГТУ ЦБ с их подтверждением из грузинского города Цхинвали. Вскоре был задержан курьер — гражданин Грузии, имевший доверенность и документы АКБ «Сельхозбанк». Специалисты обратили внимание на то, что такой банк не значился в списках кредитных организаций Грузии. В последнее время это не первая попытка внедрения фальшивых авизо через банки Грузии. Как сообщает ИТАР-ТАСС, в Центральном банке постоянно стали появляться телеграфные авизо, изготовленные от имени коммерческих банков, расположенных на территории Грузии и имеющие корреспондентские отношения с АРТ-Банком, который является клиентом ГРКЦ Владикавказа Национального банка Северной Осетии — Алании. Такие авизо отправляются из почтового отделения Цхинвали и с завидной регулярностью почти каждый год поступают в подразделения расчетной сети Московского ГТУ ЦБ. Если в 1998 г. поступило две таких фальшивки, то в 2000 г. — четыре. И это несмотря на то, что о каждом выявленном факте Россия регулярно информирует правоохранительные органы Грузии. Этому, как ни странно, почти не мешали и не мешают традиционные средства валютного контроля. Например, в США и Италии действуют ограничения на вывоз валюты, которые не считаются ущемлением прав человека. В США не разрешается провозить через границу без заполнения особой декларации более 10 тыс. долл. наличными, а в Италии — более 12 тыс. «зеленых». В России эта сумма до недавнего времени ограничивалась 1500 долл. Однако в заполненной декларации не требуется указывать источник дохода. Необходимо лишь было предъявить справку об обмене валюты в банке. Гражданин, совершающий покупку в США на сумму свыше 10 тыс. долл. наличными, автоматически попадает в поле зрения, если хотите, «на крючок» соответствующих служб, и его начинают проверять. Многократные попытки граждан в России, драматические «битвы» вокруг специального закона, который действовал 9 дней (!), закончились полным фиаско. Летом 2003 г. был отменен Указ Президента РФ, требующий от продавцов крупных покупок информировать о покупателе контролирующие органы, был отменен. Система двойного контроля за покупателями предметов роскоши была признана неэффективной. Важную роль в этом деле сыграла коррупция в органах налоговой полиции. Как уже отмечалось, по мнению специалистов, российская мафия в общей сложности вывезла в течение 90-х гг. прошлого века из страны не менее 300–400 млрд долл. США, что более чем в 2 раза превышает нынешний внешний долг России. Российские деньги, как правило, перемещаются в США, Швейцарию, Германию, Сингапур, Южную Корею, Великобританию, Италию, Литву. Однако больше всего российские деньги «любят» офшорные зоны (Кипр, Науру, Люксембург, Лихтенштейн и др.). Если десять лет назад объем капитала, переведенного в офшорные зоны, оценивался в 21 млрд долл.82, то сегодня можно говорить о 150–200 млрд долл. По данным ЦРУ, россияне размещали вклады в банки острова Кипр нераспечатанными пачками 100-долларовых купюр с оклейками Федерального резервного банка США. Российский капитал продолжает аккумулироваться за границей не только на банковских счетах, но и в виде прямых и портфельных инвестиций, в разного рода фондовых ценностях, платежных документах, недвижимости и т. д. Российские «пирамиды» Поистине перед историей финансовых преступлений отечественной мафии, изобретательностью некоторых российских банкиров меркнет драйзеровский «Финансист». Не успел схлынуть вал фальшивых авизо, как на смену им пришли мошенническое завладение кредитными средствами банков по фальшивым банковским гарантиям, противоправное удержание и невозврат кредитов. В середине 90-х гг. прошлого века безлицензионная деятельность многочисленных коммерческих структур по привлечению финансовых средств физических и юридических лиц приняла фантастические размеры. Чего только такие «банкиры» не сулили своим инвесторам: и выгодное размещение денег, и «партнерство», и покупку недвижимости за рубежом, и почти бесплатные автомобили. Для выуживания денег у легковерных клиентов выпускались акции, облигации и другие «ценные» бумаги с обещанием выплаты баснословных дивидендов. Как правило, строительство финансовых пирамид заканчивалось либо фиктивным банкротством, либо банальным присвоением собранных денег с последующим исчезновением. Свыше четырехсот небанковских коммерческих предприятий в течение двух лет при странном попустительстве ЦБ РФ обманывали доверчивых вкладчиков, не имея лицензии на привлечение средств. Классическая финансовая пирамида Чарльза Понци (Понзи) 1920 г. с ее 400 % годовых, на которой итальянский эмигрант «заработал» 8 млн долл., может показаться собачьей будкой по сравнению с «новыми чудесами света», название которых навсегда запомнят 5 млн обманутых российских вкладчиков, потерявших по состоянию на 1 января 2000 г. 9 млрд руб. (!): «МММ», «ХоперИнвест», «Гермес», «Русский дом Селенга», «Властилина», «Чара-Банк» и др. Падение «пирамид» началось с того, что летом 1994 г. «МММ» внезапно прекратило выплату дивидендов. Поток туристов в «Страну дураков» иссяк. К концу 1995 г. уже около двухсот финансовых структур прекратили выполнение своих обязательств перед вкладчиками. Выяснилось, что подавляющее их большинство не имеет средств для покрытия 82 World Press Express. 1995. 28 февр. С. 5. вкладов населения. Общая сумма заявленного ущерба достигала 20 трлн руб. В 1997 г. Следственный комитет при МВД РФ одновременно расследовал 172 уголовных дела о мошенничестве «архитекторов» российских пирамид. Однако дерзко обманутые инвесторы, с самого начала не полагаясь на расторопность отечественной «фемиды» объявили «охоту» на мошенников. В этой связи весьма показательной стала публикация в журнале «Ревизор», адресованная г-ну М. Мавроди — крестному отцу «МММ», успевшему укрыться за стенами Государственной Думы: «…Несколько организаций, крупно обманутых г-ном Мавроди (человеком его назвать трудно), решили довести дело “МММ” до логического конца и создать прецедент по частичному восстановлению справедливости, а именно: 1. Приговорить Мавроди к смертной казни (мы понимаем всю неправомерность такого действия, но, к сожалению, у нас не правовое, не цивилизованное и т. п. государство и ждать справедливого возмездия супервору не приходится… Финансирование вышеупомянутых мероприятий берут на себя несколько организаций, достаточно крупно обманутых “МММ”, а также частные лица, которых набирается достаточное (немалое) количество. Конечно, отдельно стоит статья расходов по физическому устранению СУПЕРОСТАПА, это вопрос тонкий, прямо скажем, интимный, но денег собрано в три раза больше суммы запрошенной и хватит, при промедлении ведения уголовного расследования по одному случаю, на все окружение оптом…»83 Самое крупное мошенничество ХХ века Идея «строительства» пирамид Понци в России пришла в голову не только Мавроди и другим сверхпредприимчивым коммерсантам, но и чиновникам из Минфина и ЦБ России. Именно эти ведомства стали «архитекторами», возможно, самой большой из когда-либо создававшихся финансовых пирамид в мире — пирамиды ГКО (государственных краткосрочных бескупонных облигаций). Рынок этих весьма специфических ценных бумаг, не имеющих документарной формы (право владения такой бумагой устанавливалось путем внесения соответствующей записи в электронный реестр, хранящийся в памяти ЭВМ), начал создаваться с 1993 г. За пять лет продаж ГКО государство выручило 32 млрд реальных рублей, но при этом потратило более 450 млрд руб. на выплату процентов, т. е. почти в 15 раз больше (!), чем получило. Поверить в то, что руководство Минфина и ЦБ не знало этой «арифметики», просто невозможно. Основными покупателями ГКО выступили Газпром, Сибнефть, Транснефть, Ноябрьскнефтегаз, отечественные и зарубежные банки. Последние, как отмечает в своем исследовании проф. А. В. Вакурин84, получали более 500 млн долл. в год. В начале 1998 г. в России доходность операций западных инвестиционных банков и фондов доходила до 40 % годовых, оплаченных за счет российского бюджета, на долю иностранных участников рынка ГКО приходится почти треть или около 30 млрд долл. «Пирамида ГКО» выстраивалась осознанно. Идея ГКО вытекала из самой сути «семейных» отношений финансовой олигархии и государства, при которых бюджет приносится в жертву спекулятивному капиталу. Последние годы разница между ставками, по которым банк привлекал средства, и ставками Центробанка по гособязательствам достигала от 15 % до 100 % годовых в валюте. Особенно высокими были ставки весной и летом 1996 г. в период президентских выборов, когда было выпущено государственных ценных бумаг на 5,9 млрд долл. Именно тогда была пройдена критическая точка пирамиды, когда сумма собранных средств сравнялась с суммой необходимых выплат. К середине 1998 г. 83 См.: На г-на депутата выписан контракт // Ревизор. 1995. № 5. 84 См.: Вакурин А. В . Указ. соч. С. 1. сформировался долговой массив в 70 млрд долл., на обслуживание которого требовалась уже треть федерального бюджета. Правительству С. В. Кириенко не оставалось ничего другого, как объявить государство банкротом (хотя оно фактически стало банкротом в начале 1997 г.) и обрушить пирамиду, которую выстраивали его предшественники. В противном случае она «упала» бы сама через несколько месяцев. Рынок ГКО не только обогатил негосударственные банки, но и лишил их возможности стать полноценными кредитными организациями. Через рынок ГКО банки зачастую «прокручивали» бесплатные бюджетные средства, которые они держали на своих счетах, а также деньги тех криминальных структур, которые от имени третьих фирм хранились в банках и после участия в «пирамиде» ГКО становились чистыми. В результате реальный сектор экономики был лишен финансовых ресурсов. Доходы от ГКО приватизировались не только частными банками, но и государственными чиновниками (на беспроцентном кредите банка «СБС-Агро» фирма «Монтес Аури» («Золотые горы»), возглавлявшаяся Чубайсом, «заработала» 500 тыс. долл. Банк «СБС» получил право приватизировать Агропромбанк с его 114 тыс. отделений). На протяжении рассматриваемого периода темпы роста заимствований оказались столь велики, что уже к началу 1997 г. в условиях относительно жесткой денежно-кредитной политики они стали упираться в потолок свободных средств банковской системы. Темпы строительства пирамиды ГКО оказались столь высоки, что уже к 1997 г. закончился «строительный материал» — внутренний кредит достиг фантастической величины в 550 трлн руб. В этой связи был дан «зеленый свет» иностранным инвесторам и уже к 1 апреля 1997 г. объем иностранных обязательств коммерческих банков превысил впервые сумму их иностранных активов. Основной причиной роста иностранных вложений в банковский сектор было их желание получить сверхприбыль без принятия на себя рисков, связанных с рублевыми вложениями в ценные бумаги. В ответ Запад «разрешил» расширить операции отечественных банков за границей. В январе 1998 г. 70 банков имели 10 филиалов и 100 представительств в дальнем зарубежье. Льготы, предоставленные российским банкам, были продиктованы их монопольным положением на финансовом рынке России, который обеспечивал валютную доходность, несопоставимую с другими рынками, прежде всего, по ГКО. Доля средств иностранных инвесторов в российских межбанковских кредитах увеличилась к началу 1998 г. до 60. К этому времени, зарубежные инвесторы контролировали свыше 80 % российских акций. Массовое бегство из России иностранных спекулянтов и вкладчиков, которые изначально были «чувствительны» к любой негативной информации, «взорвало» летом 1998 г. российскую экономику и заставило Правительство РФ пойти на непопулярные меры во внутренней и во внешней политике. Падение «пирамиды ГКО» означало завершение очередного этапа эволюции банковской системы. Итогом данного этапа стал банковский кризис более серьезный, чем в 1994–1995 гг. К концу 1998 г. наступил крах целого ряда крупнейших банков. Недоверие населения банкам стало хроническим. Промышленность пыталась полностью изолироваться от отечественного негосударственного банковского сектора. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, при сложившемся к концу ХХ в. в России соотношении между процентной ставкой по кредитам и рентабельностью в промышленности на один рубль прибыли, полученной от привлечения дополнительных средств через кредит, предприятие должно выплатить банку около четырех рублей в виде процентов. Таким образом, банковские кредиты стали представлять собой не средство укрепления реального сектора экономики, а инструмент разорения товаропроизводителей. Последствия перетекания капитала от товаропроизводителей к банкам выразились в том, что доля собственного капитала в оборотных средствах промышленности уменьшилась с 18 % до 7 % в 1996 г. и до 3 % в 1997 г., в то время как отношение собственного капитала к активам коммерческих банков возросло с 15 % до 20 %. Современное хозяйство России в конце ХХ в. превратилось в двухуровневую структуру, первый уровень которой составляет реальный сектор, почти полностью обслуживаемый неденежными расчетами (денежные суррогаты, бартер, взаимозачеты по различным отраслям занимают от 40 до 85 % всех расчетов) и находящийся в сфере теневой экономики, и второй уровень — уровень финансового сектора, который находится в тесном взаимодействии с государственными структурами. Главными направлениями деятельности российских банков и сегодня остаются борьба за доступ к бюджетным ресурсам всех уровней, соперничество за участие в инвестиционных и денежных конкурсах, перераспределение государственной и приватизированной собственности. В этих сферах при недостаточном, а иногда и слабом гражданско-правовом и государственном регулировании используется весьма широкий набор средств для достижения цели. Несмотря на принятые Правительством меры по ужесточению сбора налогов, общая задолженность банковского сектора по отчислениям в федеральный бюджет подскочила на начало 1998 г. почти на 200 %. В феврале 1998 г., как показало исследование А. В. Вакурина, которое мы уже упоминали, несмотря на угрозу финансовой катастрофы, не используемые федеральным бюджетом остатки средств в банках выросли на 75 % — с 6,5 до 11,5 млрд руб. При этом 5 млрд руб., или треть налоговых поступлений месяца, были фактически подарены коммерческим банкам. Впрочем, в ряде случаев «подарок» носил явно незаконный характер. В апреле 1998 г. Генеральной прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств на сумму 45 млн долл. США в отношении бывшего председателя Национального фонда спорта Федорова, выделенных для финансирования строительства жилищного комплекса «Самородинка». Затем Счетная палата РФ выявила неправомерное использование бюджетных средств на сумму более 134,9 млн руб. В ходе проверки выявлены факты хищения путем мошенничества 400 тыс. долл. США, принадлежавших Центру уроандрологии и репродуктивной медицины Минздрава РФ. Немногим позже Следственный комитет при МВД России приступил к расследованию уголовных дел в отношении организованной группы мошенников во главе с руководителями ряда фирм, «оборачивающих» бюджетные средства: «Славнефть-Москва», «Гефес Интернешнл», «Джи-Ви-Ай-Ти-Эм», АКБ «Рента-БАНК», компании «Nikolend» (Швейцарии) и др. Виновными государству причинен ущерб на сумму 37 млрд руб., региональной дирекции № 1 «Дороги Востока» (Чита-Хабаровск-Находка) причинен ущерб свыше 105 млрд руб., английской фирме «Дельта Ойл Трейдинг ЛтД» на сумму свыше 6 млн долл. США. Эксперты прогнозируют в ближайшее время появление новых форм мошенничества путем внедрения в телекоммуникационные и компьютерные сети банков, а также в сферу страхования. Принятием Федерального закона об обязательном страховании автогражданской ответственности, который вступил в силу в июле 2003 г., тут же воспользовались мошенники. На рынок уже выброшены десятки тысяч поддельных страховых полисов, по которым пострадавшие автовладельцы никогда не смогут получить возмещения. Фальшивомонетничество — традиционная «статья» доходов мафии Во всем мире проблема подделки валюты так же стара, как и сама валюта. Едва появились денежные знаки, как нашлись желающие заработать на «художествах». Масштабы фальшивомонетничества стали заметно увеличиваться в ХХ в. Подделка стодолларовых купюр США, по оценке американского журнала «Нью-Йоркер», приняла просто ужасающие масштабы. По сведениям этого журнала, администрация США считает массовую подделку стодолларовых банкнот одной из угроз национальной безопасности. Масштабы этой аферы, подчеркивает «Нью-Йоркер» заставили американское казначейство пойти сначала на введение новых купюр достоинством в сто и пятьдесят долларов, а с 1999 г. новых двадцати, десяти— и пятидолларовых купюр. В настоящее время 20 % купюр достоинством в 100 долл., обращающихся вне пределов США, являются фальшивыми. Более того, сейчас фальшивых долларов в стодолларовых банкнотах находится в обращении на общую сумму в 4 млрд. За последние пять лет эта «супербанкнота» подделывалась настолько искусно, что фальшивку зачастую не в состоянии отличить от настоящей купюры даже опытные в банковском деле специалисты. Этот факт не мог не обеспокоить американское Казначейство и руководителей Федеральной резервной системы США, которые стали опасаться того, что фальшивки смогут существенно подорвать доверие к американской валюте. Частично подобные опасения уже начали оправдываться. К примеру, многие крупные иностранные банки стали отказываться от значительных и абсолютно легальных поставок американской наличности, а туристам в иностранных банках давно все чаще отказывают в размене 100-долларовых банкнот. Немецкие банки просто не берут купюры в 100 долл. у российских туристов. Вызвано это тем, что согласно оценкам специалистов подделки столь «хороши», что их невозможно выявить даже при помощи автоматических детекторов. Более того, когда «супербанкноты» впервые поступили на экспертизу в лабораторию к следователям Секретной службы США, которая не только охраняет Президента страны, но и занимается разоблачениями крупных финансовых махинаций, те пришли к выводу, что перед ними самые настоящие доллары. Новые «суперфальшивки» отличает не только прекрасная техника исполнения, но и налаженное в индустриальных масштабах производство. А как у нас, в России? Как известно, «наша» мафия не привыкла отставать там, где без усилий можно получить сверхприбыли. Фальшивомонетничество как вид преступного бизнеса стало создавать серьезную угрозу денежному обороту страны. На борьбу с этим преступным промыслом мафии подразделения МВД РФ затрачивают немало усилий. Если в 1998 г. было зарегистрировано 10 644 факта подделки денег и ценных бумаг, а у фальшивомонетчиков было изъято поддельных денег и ценных бумаг на сумму более 6 млн долл. США, то в 2001 г. уже в 1,5 раза больше85. У преступных групп нередко конфискуется самая современная спецтехника, специальная бумага, в большом количестве обнаружены штампы для изготовления фальшивых купюр, в том числе долларов США, а недавно и евро. В действительности масштабы фальшивомонетничества значительно внушительнее, поскольку раскрываемость преступления этого вида обычно не превышает 20–25 %. Помимо стодолларовых банкнот, как правило, подделываются купюры достоинством в 500, 100 и 50 руб., причем настолько искусно, что их могут отличить от настоящих разве что эксперты Центрального банка России или крупных региональных банков. В конце апреля 2001 г. в московском казино «Кристалл» сотрудниками ГУБЭП МВД России и УБЭП столичного ГУВД были задержаны трое выходцев из Армении, у которых изъяли в общей сложности около 300 купюр достоинством по 500 руб., сделанных методом электрографии. Качество подделок было таким, что ни один разменный аппарат или игровой автомат не мог распознать подделки. В последние годы широкое распространение получила подделка векселей Сбербанка РФ, Межрегионального вексельного центра «Северсталь». По данным МВД РФ, именно в последние годы деятельность фальшивомонетчиков стала приобретать все более организованный масштабный характер86. 85 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М., 2002. С. 7. 86 См.: Информационно-аналитический бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в России. М., 1999. Вып. 1. С. 37. Подделка денег стала выполнять политические функции. По данным СевероКавказского регионального управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ для оплаты услуг международных террористических групп, осуществивших теракты в сентябре 1999 г. в Дагестане с территории Чеченской Республики использовались наряду с подлинными и фальшивые доллары. Вполне возможно, что за террористические взрывы в Москве, Буйнакске, Волгодонске, унесшие жизни сотен людей, с исполнителями также расплатились фальшивыми долларами. Типология финансовых махинаций Большинство используемых криминальными структурами манипуляций в сфере кредитно-финансовых отношений можно свести к нескольким основным формам. Перечислим их здесь. 1. Создание фиктивных банковских учреждений, других коммерческих и совместных предприятий, кредитование их лжедеятельности. Преступники представляют свою деятельность как законную, имеют поддельные разрешительные документы, устав и баланс своей организации, вымышленные списки акционеров и клиентов. 2. Финансирование банками спекулятивных внешнеторговых операций и незаконных сделок внутри страны. При этом руководители коммерческих структур и в том числе совместных предприятий, вступая в сговор с банковскими работниками, необоснованно получают кредиты. Деньги или купленные на них по демпинговым ценам сырье и материалы, вывозятся за рубеж. В страну ввозятся новейшая дефицитная бытовая техника, одежда, обувь, продукты питания, как правило, по ценам, близким к их себестоимости, что делается с целью минимизации таможенных платежей. Однако в розничную продажу они идут по ценам выше среднеевропейских. При финансировании спекулятивных сделок руководители банков обогащаются за счет уклонения от уплаты налогов путем фальсификации бухгалтерских отчетов. В финансовых документах умышленно искажаются сведения о суммах полученной платы за кредиты. Прибыль скрывается путем перевода на другие счета, перечисляется многократно в различные организации и филиалы банков. 3. Выдача негосударственными банками векселей, не обеспеченных собственными ресурсами, либо иных фальшивых ценных бумаг. В этом случае банк выдает приобретателю вексель, как правило, на очень крупную сумму. На счетах банка эта операция не отражается. Подобные действия в экономически развитых странах расцениваются как коммерческое мошенничество. По нашему законодательству подобные действия преследуются как общее мошенничество (ст. 159 УК), которое, однако, очень трудно доказать. 4. Коррупция со стороны работников банковской системы. Операции по переводу безналичных денег в наличные, их изъятие и присвоение. Взятка в размере до 25 % и выше от суммы обналиченных денег — обычное вознаграждение для руководителей и служащих банков. Механизм присвоения средств банковского кредита предполагает наличие у организованной преступной группы связей с коммерческими структурами и, как правило, изготовление целого пакета поддельных финансовых документов с помощью коррумпированных сотрудников банка, предоставляющего кредит. 5. «Сращивание» дельцов теневой экономики, действующих в банковской сфере, с лидерами организованных формирований традиционной уголовной направленности. 6. Проведение некоторыми ассоциациями и банковскими союзами решений, выгодных отдельным банкам. Анализ показывает, что на территории 68 субъектов Российской Федерации в конце ХХ в. действовали организованные преступные формирования, совершающие мошенничества в кредитно-финансовой системе путем использования подложных платежных документов, получения в коммерческих банках «безвозвратных» кредитов, в том числе по фиктивным финансовым документам, использования целевых государственных кредитов не по назначению, перечисления валюты в зарубежные банки по подложным документам, присвоения денежных средств, получаемых коммерческими структурами от физических и юридических лиц под проценты. Наибольшее распространение финансовые преступления получили на территориях Центрального, Южного и Северо-Западного федеральных округов, на долю которых приходится основная часть зарегистрированных коммерческих банков, их филиалов, коммерческих структур, созданных преступными формированиями или находящихся под их контролем. «Люди гибнут за металл…» На этом рассказ о преступной деятельности в финансово-кредитной сфере современной России можно было бы завершить. Но к этой теме непосредственно примыкает другая, на которой необходимо остановиться особо. Речь идет о настоящей криминальной войне, разгоревшейся вокруг золота и других драгоценных металлов, а также драгоценных камней. Как известно, золото — не только драгоценный металл и ценное стратегическое сырье, но и та же основа кредитно-финансовой системы страны, которая в перспективе должна обеспечить конвертируемость рубля. И в этом смысле политика заимствования средств в иностранных банках должна иметь свои пределы. Став правопреемницей бывшего СССР по долгам и активам, Россия унаследовала долговые обязательства на сумму более 80 млрд долл. Из них около 24 млрд долл. она обязана выплатить частным банкам, объединенным в Лондонский клуб, 50 млрд — Парижскому клубу государственных кредиторов России, по остальным требованиям — коммерческим фирмам — экспортерам. Осуществляя «шоковую терапию», Правительство РФ в 1992 г. получило за рубежом кредитов на 12,4 млрд долл. Общая сумма внешнего долга России по заявлению тогдашнего министра финансов РФ составляла на начало 1999 г. около 150 млрд долл. Резко сократились золотые запасы России. За последние годы из России было вывезено более 1000 т золота и его оставалось по состоянию на 1 января 1997 г. — немногим более 300 т (!). Для сравнения — в подвалах Форт-Нокса (хранилище Казначейства США) имеется 8 тыс. 200 т золота. В результате сокращения золото-валютного резерва страна подошла к опасной черте еще пять лет назад, когда расходы по обслуживанию внешнего долга начали покрываться за счет иностранных кредиторов. Ситуацию усугубляла деятельность преступных групп, специализировавшихся на хищении золота, других драгоценных металлов и камней. О размахе преступного бизнеса в этой сфере красноречиво свидетельствуют данные из оперативных криминальных сводок. Так, в Кургане арестован президент производственнокоммерческой фирмы «Интром», пытавшийся незаконно сбыть полтонны серебра. В Якутске у заместителя директора АО «Саха-Даймонд» изъято большое количество алмазов общим весом 5,5 тыс. каратов (!), которые он без лицензии пытался реализовать коммерческим фирмам. В конце 1999 г. сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г. Москвы была предотвращена попытка продажи двух гигантских изумрудов стоимостью 4,3 млн долл. (!). В состав организованной группы входили: генералполковник в отставке, проректор Международной академии безопасности и еще 4 человека, в том числе сын генерала. Изумруды общим весом 536,37 карата «приехали» в столицу с Урала. Оперативникам пришлось немало потрудиться, чтобы найти изумруды: продавцы прятали их в… носках. Один из них весом около 300 карат и размером с куриное яйцо, тем не менее стоил дешевле своего менее крупного сородича из-за качества. Кроме драгоценностей генерал-полковник предъявил «корочки» помощника депутатов Госдумы Жириновского и Канаева. Сотрудники Следственного комитета при МВД РФ, расследовавшие это дело, установили, что генеральный директор ООО «Олимпия Амрос» Алексей Власов успел незаконно переместить через таможенную границу 14 партий бриллиантов на сумму более 2,75 млн долл. Помимо это, следствие инкриминирует ему совершение 13 сделок куплипродажи бриллиантов на сумму свыше 2,5 млн долл. незаконный оборот природных драгоценных камней, а также их незаконное хранение, перевозку и пересылку, совершенные в крупном размере (ст. 188 и 191 УК РФ). По данным следствия, Власов также неоднократно подделывал официальные документы и сбывал их незаконным путем (ст. 327 УК РФ)87. В августе 2001 г. сотрудниками регионального оперативно-розыскного бюро по Восточному Административному округу столицы были задержаны участники «сокольнической» преступной группировки, у которых изъяли семь ограненных изумрудов общим весом 13,71 карат и 2020 карат (!) изумрудного сырья с примесью бериллов88. Золотодобыча всегда привлекала не только романтиков и потомственных старателей, но и преступников. Ежегодно только в одном Магадане правоохранительные органы пресекают попытки незаконной продажи до тонны промышленного золота. Матовый блеск золотого тельца способен смутить не только алчных лжестарателей, но и сбить с праведного пути вполне добропорядочных чиновников из уважаемых госучреждений. Может быть, сегодня Комитет драгоценных металлов и драгоценных камней работает как нужно Отечеству, но несколько лет назад дело обстояло иначе. До избрания в Верховный Совет РФ, я работал некоторое время начальником валютного отдела Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД СССР и о положении дел в Гохране знал не понаслышке. И не случайно, уже будучи в ранге председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, в 1991 г. направил Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцину письмо следующего содержания: «Уважаемый Борис Николаевич! При отпуске драгоценных металлов, алмазов и ювелирных изделий Гохраном СССР допускаются серьезные нарушения. Многочисленны случаи, когда драгоценные металлы, музейные и антикварные ценности, выдача которых разрешается только по специальному постановлению Правительства и в исключительных случаях, необоснованно переводятся на другие счета, а затем выдаются из Гохрана СССР. Только в период 1979–1983 гг. УД ЦК КПСС и СМ СССР согласно поручениям Управления драгоценных металлов Минфина СССР из Гохрана СССР было отпущено значительное количество уникальных ювелирных изделий с драгоценными и полудрагоценными камнями, а также золотые часы различных марок и фирм иностранного производства в количестве 219 штук, общим весом 64 кг. В мае 1991 года комиссия Министерства финансов СССР на Новосибирском заводе цветных металлов выявила “минусовую разницу” в 27 тонн золота, что можно квалифицировать как недостачу, однако до настоящего времени доводы администрации уже ликвидированного завода не проверены. В нарушение всех правил в Гохране СССР более 30 лет не проводилась полная инвентаризация. В текущем году она запланирована, однако в комиссию включен лишь один представитель Минфина России. Изложенное вызывает 87 Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение о контрабанде драгкамней на сумму 2,75 млн долларов // www.cry.ru.2001. 24 июля. 88 Конфискованы изумруды на сумму свыше одного миллиона // www.cry.ru.2001. 16 авг. обоснованное опасение относительно возможности умышленного уничтожения архивных документов, находящихся на учете в Управлении драгоценных металлов. Исходя из изложенного, полагал бы необходимым: 1. Пересмотреть состав созданной по указанию бывшего премьер-министра Павлова инвентаризационной комиссии и включить в нее представителей РСФСР для активной работы до окончания инвентаризации. 2. Дополнительно создать комиссию для проверки фактов “минусовой разницы” в 27 тонн золота и противозаконного отпуска драгоценных материалов УД Минфина СССР и Гохраном СССР, УД ЦК КПСС, СМ СССР в т. ч. подчиненным ему министерствам и ведомствам. Председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью А. Аслаханов» Ответ Председателя с одобряющей резолюцией пришел довольно оперативно. «Согласен. Поддерживаю. Действуйте. Б. Ельцин» Подготовка этого письма и резолюция Б. Ельцина относились к периоду, когда шло откровенно широкомасштабное противостояние руководства СССР и РСФСР. В этой связи неудивительно, что поручение Председателя российского Парламента было торпедировано. В первой половине 1992 г., уже после развала СССР, МВД РФ в несколько усеченном виде, но провело проверку сохранности ценностей в Комдрагмете России. Результаты выборочной проверки показали: деятельность руководства Комитета драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ по сути противоречила интересам и законодательству России. Ориентация руководства Комдрагмета на коммерциализацию деятельности Комитета нередко наносила ущерб основным функциям этого ведомства. Думаю, что читателю будет интересно познакомиться с результатами этой проверки. Итак, 10 августа 1992 г. в Правительство Минфином России было направлено подготовленное Комдрагметом письмо с просьбой дать согласие на передачу американской фирме «Лазар Каплан» (Lazare Kaplan International, Inc) для экспериментальной обработки, оценки и реализации одного алмаза массой 34,18 карата, базовая оценка которого составила 85 450 долл. США. Однако для целей эксперимента были отобраны уже четыре алмаза общей массой 209,78 карат. Основанием для сделки, как указывалось в письме, являлся тот факт, что «в отечественной промышленности отсутствует опыт огранки крупных алмазов (свыше 20 каратов)…» Трудно согласиться с данным доводом, во-первых, потому, что нет принципиальной разницы в огранке алмазов малой или большой размерности, во-вторых, по утверждению специалистов московского и смоленского заводов «Кристалл» ими успешно обрабатывается сырье любой массы и, в-третьих, находясь в 1991 г. на московском заводе «Кристалл», представители той же фирмы «Лазар Каплан» признали уровень отечественной огранки алмазов более высоким, чем зарубежный. Необходимо подчеркнуть, что упомянутое письмо было направлено в Правительство уже после заключения сделки: в тексте прямо указывалось, что «стоимость алмаза оплачена фирмой, исходя из его базовой оценки», а контракт подписан 5 августа 1992 г. Таким образом, сделка состоялась без соответствующего разрешения, и Правительство России было поставлено перед свершившимся фактом. Учитывая же разницу между ценой продажи алмаза и стоимостью последующей реализации американской стороной готового изделия, Россией по оценкам специалистов, потеряно около миллиона долларов. Как протекционизм надлежит оценить действия Комдрагмета по поддержанию интересов совместных предприятий «Эмурал» и «Интертрейд», которым было предоставлено монопольное право на экспорт российских изумрудов. Вопреки правительственным постановлениям отпуск драгоценных камней производился не с предварительной оплатой этих ценностей в свободно конвертируемой валюте по договорным ценам на базе текущих мировых цен, а за рубли. СП «Эмурал» закупило в 1991 г. 225 тыс. карат изумрудного сырья на сумму 6 млн 413 тыс. руб. и направило их для огранки в Израиль. По ценам мирового рынка приблизительная оценочная стоимость готовой продукции составила бы 112 млн долл., из расчета 5 тыс. долл. за один ограненный карат изумруда. В результате Россия понесла существенные валютные потери ввиду значительной разницы в ценах на сырье и готовую продукцию и упущенной выгоды для отечественных предприятий. К тому же, еще не получив оплату за отгруженное сырье, СП «Эмурал» приступило к самоликвидации, оставшись российским задолжником по кредитам. Сложившееся в Комдрагмете положение дел не было случайным набором обстоятельств. Создание этого Комитета на основе механического слияния таких независимых по своей сути учреждений, как Гохран (функция распределения и учета), фактически привело к возникновению сверхмонополиста и породило питательную среду для злоупотреблений, коррупции и иных негативных явлений. С 1991 г., когда автор этой книги впервые обратился к Б. Н. Ельцину с предложением провести широкомасштабную проверку Роскомдрагмета — было издано более 100 законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, полностью или частично посвященных вопросам государственного контроля и регулирования, организации разведки месторождений, добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, их возврата из золотосодержащего лома и отходов. Несмотря на обилие нормативных документов по этим вопросам объемы прироста запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, поступления валютных средств в Россию сокращались вплоть до 2000 г. Свертывалась разведка месторождений, содержащих золото, росла себестоимость добываемого драгоценного металла, особенно в районах Крайнего Севера, а закупочные цены на добытое золото достигли уровня мировых цен. Низкая производительность труда, его неэффективность, непродуманная инфраструктура, демографические проблемы основных добывающих регионов и неотработанная система налогообложения обусловили спад объемов золотодобычи государственными предприятиями, акционерными обществами и другими коммерческими структурами. Минфин России и Роскомдрагмет задолжали золотодобытчикам колоссальные суммы за уже произведенный продукт, что вынуждает для расчетов с поставщиками и выплаты зарплаты работникам брать кредиты в коммерческих банках под 170–180 % годовых, что еще более усугубляло их финансовое положение. В то же время Роскомдрагмет являлся учредителем и соучредителем целого ряда коммерческих структур, через которые «перегоняли» крупные суммы средств в коммерческие банки. Аналогичное положение дел с добычей золота было и в артелях старателей. До недавнего времени не был отработан механизм эффективного контроля за выдачей разрешений на разработку золотых месторождений и использованием выданного аванса под добычу золота. До недавнего времени фирмы, получившие в виде аванса миллиардные кредиты, «умудрялись» не сдавать ни грамма золота и не возвращать ни рубля кредитных денег. Здесь возможны два объяснения — или добытое золота «уходило» на черный рынок, или с самого начала преступниками было спланировано грандиозное бюджетное мошенничество. В нарушение Закона Российской Федерации «О недрах» без конкурсов и аукционов ряд коммерческих структур, никогда не занимавшихся добычей золота, смог получить лицензии на разработку недр и теперь торгует этими лицензиями или пытается нанять артели старателей для разработки лицензированных месторождений. В начале ХХ в. в России увеличился спрос на драгоценные металлы как наиболее устойчивые эквиваленты материальных ценностей, повлекший за собой увеличение масштабов их хищений, формирование своего рода индустрии преступности в сфере лицензирования, выделения квот, распределения авансов под добычу, добычи, переработки и реализации, а также контрабандного вывоза валютных ценностей при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Так, если в начале 90-х гг. прошлого века правоохранительные органы изымали у преступников около 100 кг золота в год, то в конце 90-х — уже более 309 кг золота, 1,5 т серебра, 47 кг платины, 217 тыс. карат алмазов89. В 2001 г. было зарегистрировано 2284 фактов незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней и жемчуга90. В 1995 г. специалистами Контрольного управления Президента РФ был представлен на утверждение Б. Н. Ельцину новый план проверки внешнеэкономической деятельности Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням. В результате проверки установлено следующее: В апреле 1992 г. Председатель Роскомдрагмета Е. М. Бычков познакомил директора московского завода «Кристалл» Ю. Ф. Сорокина с руководителем СП «Совкувейт-инжиниринг» А. Б. Козленком, представив последнего как человека инициативного и делового, вхожего в правительственные круги, способного быстро и эффективно решать вопросы, в том числе и приватизации завода. По схеме, предложенной А. Б. Козленком, были инициированы два коллективных письма тогдашнему вице-премьеру Правительства России — Е. Т. Гайдару, в результате чего появилось его поручение Минфину России, Госкомимуществу России. Указанные ведомства согласились с предложением коллектива завода, и учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации приватизация предприятий по переработке руд драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, Е. Т. Гайдаром было подписано распоряжение Правительства Российской Федерации, где Госкомимуществу России в 1992 г. поручалось провести приватизацию московского завода «Кристалл». Результативность действий Козленка убедила директора московского ювелирного завода «Кристалл» Ю. Ф. Сорокина в том, что первый действительно имеет связи в правительственных кругах. Кроме того, Козленок по поручению Е. М. Бычкова для деловых переговоров привез на завод представителей бизнеса США — Д. и А. Шагирянов, организовал поездку Сорокина в США, после чего последний в июле — октябре 1992 г. заключил 3 договора и 1 контракт с МП «Короно», СП «Совкувейт-инжиниринг», и «Голден АДА, Инк.» на оказание маркетинговых услуг по реализации бриллиантов в Юго-Восточной Азии, на организацию и строительство жилого дома, на совместную деятельность и другие услуги. Все вышеперечисленные структуры организованы А. Б. Козленком. В соответствии с договором и контрактом завод «Кристалл» перечислил МП «Короно» в июле 1992 г. 20 млн руб. (приблизительно 133,5 тыс. долл. США), СП «Совкувейтинжиниринг» в октябре 1992 г. перечислило 100 млн руб. (приблизительно 295,9 тыс. долл. США), фирмой «Голден АДА, Инк.» в октябре и ноябре 1992 г. соответственно 800 и 496 тыс. долл. США. Общая сумма выплат составила 1 млн 725,4 тыс. долл. США. Следует отметить, что подписанные договоры не прошли необходимую экономикоправовую процедуру, кроме подписавших их руководителей никто из специалистов с документами не знакомился и не визировал. Партнеры «Кристалла» ни по одному договору обязательств не исполнили. 89 См.: Состояние преступности в России за 1997 г. С. 27. 90 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. Оценка событий с позиций сегодняшнего дня позволяет сделать вывод, что исполнение этих обязательств Козленком, в конечном итоге, и не предусматривалось, а на перечисленные средства была образована и зарегистрирована международная корпорация «Голден АДА, Инк.». Международная корпорация «Голден АДА, Инк.» была зарегистрирована в штате Калифорния (США) 29 октября 1992 г. с уставным капиталом 1 млн 300 тыс. долл. США (к этому времени «Кристалл» уже перевел 1 млн 230 тыс. долл. США). Учредителями корпорации на момент регистрации являлись: Д. Шагирян, А. Шагирян и А. Козленок. На момент проверки Д. и А. Шагиряны из состава учредителей были выведены «по собственному желанию» и единственным владельцем корпорации оставался А. Козленок. Дальнейшие активные действия Козленка по вопросам приватизации завода «Кристалл» свелись к попытке завладения контрольным пакетом акций и отстранению Сорокина от влияния на этот процесс. Неисполнение обязательств по договорам и контракту привели к обострению взаимоотношений между компаньонами и угрозе Козленка содействовать освобождению Сорокина от должности. О сложившейся ситуации Сорокин проинформировал Е. М. Бычкова. После этого Козленок перешел на прямые контакты с председателем Комдрагмета они неоднократно вместе выезжали в США. После возвращения из этих поездок Бычков неоднократно понуждал Сорокина к поставкам алмазов фирме «Голден АДА, Инк.» на давальческой основе, но тот отказался от поставок без предоплаты. В январе 1994 г. Сорокин был уволен по собственному желанию. В 1993 г. заведующий отделом финансов, бюджета и денежного обращения Правительства Российской Федерации И. Д. Московский и Председатель Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням Е. М. Бычков подготовили и доложили заместителю Председателя Правительства России Б. Г. Федорову о проведенных переговорах с фирмами «Джеймсон и Джеймсон», «Голден АДА, Инк.» по вопросу реализации бриллиантов и ювелирных изделий на рынке США и достигнутой договоренности о поставке партии бриллиантов в количестве 10 тыс. карат, которые на условиях консигнации будут являться залогом в банк «Америка» по торговому законодательству США и рекламироваться международной корпорацией «Голден АДА, Инк.». Под данный залог банк пообещал открыть кредитную линию на сумму 500 млн долл., в счет которой будет осуществляться оплата поставляемых в США бриллиантов. С мая 1993 г. предполагалось поставлять на рынок США до 20 тыс. карат бриллиантов в месяц. На основании этого доклада Б. Г. Федоров дал поручение БФ-П13-МК-1333с со следующей формулировкой: «В принципе согласиться. Нужно обоснование, в том числе юридическое, по всем участникам, проекты договорных документов. Засекретить всю переписку». В мае 1993 г. С. Бычков во исполнение этого поручения доложил Б. Федорову «О поставках бриллиантов ювелирных изделий». Этот документ по содержанию аналогичен документу И. Московского, за исключением расширения номенклатуры отпускаемых ювелирных изделий (включая серебряные, золотые и платиновые монеты). Впоследствии из Гохрана Российской Федерации наряду с новоделом были отпущены наборы золотых, серебряных и платиновых монет дореволюционного чекана, являющиеся антикварными и представляющие нумизматическую редкость, соответственно имеющие более высокую стоимость при реализации. Одновременно были представлены документы по участникам данного проекта и договорные документы. В результате рассмотрения пакета документов 6 мая 1993 г. Б. Федоров наложил резолюцию: «Срочно. Согласиться с представленными Роскомдрагметом предложениями по реализации проекта. О результатах проведенной работы доложить в декабре текущего года. Б. Федоров». Председатель Роскомдрагмета и его первый заместитель, ссылаясь на поручение Правительства, обратились в МВЭС России и ГТК России по вопросу выдачи лицензий на экспорт Гохрану Российской Федерации и соблюдение таможенных процедур. Должностные лица МВЭС Российской Федерации и ГТК Российской Федерации незаконно, без постановления Правительства Российской Федерации, выдали лицензию на экспорт и пропустили через границу ценности. В июле 1993 г. начальник Гохрана Российской Федерации В. И. Радаев составил справку о выдаче ценностей калифорнийской корпорации «Голден АДА, Инк.» США, где отметил, что в соответствии с поручениями Совета Министров — Правительства Российской Федерации в течение мая-июля 1993 г. под залоговый сток для открытия кредитной линии в 500 млн долл. США было выдано следующее количество ценностей: Там же утверждалось, что вышеперечисленные ценности хранятся в хранилищах Даймонд-Центра и Калифорнийского монетного двора г. Сан-Франциско. Условия хранения соответствуют 3-й категории защиты по технологии НАСА. Анализ юридических документов, представленных участником данного проекта — корпорацией «Голден АДА, Инк.» — договорных документов, служебных писем зав. отделом финансов, бюджета и денежного обращения И. Московского, председателя Роскомдрагмета Е. Бычкова и реально наступивших последствий позволяет сделать вывод о четко спланированной операции по переводу государственных ценностей за рубеж, организаторами которой явились вышеперечисленные должностные лица. Определив объем залога партии бриллиантов в 10 тыс. карат, являющейся якобы основанием к открытию кредитной линии в 500 млн долл. в банке «Америка», и не добившись ее открытия, указанные лица отправили за рубеж драгоценностей еще более чем на 85 млн долл. Документы также не проходили экономико-правовую экспертизу, что свидетельствует о непроработанности вопросов страховки и гарантий защиты интересов России. В отделе бюджета и денежного обращения аппарата Правительства Российской Федерации в пакете копий документов по этому соглашению и договору консигнации обнаружено письмо от 14 июля 1993 г. заместителя министра финансов Российской Федерации А. Головатого на имя заместителя Председателя Правительства России Б. Федорова, где он предлагает аннулировать соглашение и прервать исполнение договора консигнации, с чем соглашается Б. Федоров. Однако эти меры реализованы не были. Таким образом, проверка показала, что на июль 1993 г. прямой ущерб от действий И. Московского, Е. Бычкова, совершенных в соучастии с А. Козленком, составил 94,6 млн долл. США (без учета таможенных пошлин, сборов за оформление таможенных процедур, процентов за просрочку оплаты). Создавшееся положение обязывало инициаторов проекта к принятию мер действенного характера к инопартнеру по исполнению соглашения и договора, но ничего подобного не произошло, а имело негативное продолжение с тем же партнером, но под другой вывеской. На территории России корпорация «Голден АДА, Инк.» создала свое представительство и учредило 5 ноября 1993 г. АОЗТ «Звезда Урала». Генеральным директором был назначен гражданин России Н. Ф. Федоров. Согласно Уставу предметом деятельности, среди многих других, являлась переработка алмазов в бриллианты с реализацией их в России и за рубежом. Уже в январе 1994 г. Роскомдрагметом были утверждены лимиты авансового отпуска ювелирных алмазов на I квартал, где АОЗТ «Звезда Урала» выделено 20 тыс. карат, при этом на указанную дату никаких договорных отношений между Роскомдрагметом и АОЗТ «Звезда Урала» не существовало, и только 8 февраля 1994 г. заключен договор, в котором отражены взаимоотношения сторон. По условиям договора каждая последующая партия сырья отпускалась из Роскомдрагмета при условии оплаты предыдущей. Обращает на себя внимание то, что на момент подписания договора АОЗТ «Звезда Урала» не имело производственных площадей и лицензии на обработку алмазов, в связи с чем председатель Роскомдрагмета не имел права заключать этот договор. В феврале 1994 г. первый заместитель председателя Роскомдрагмета заключил контракт о продаже этой фирме 20 тыс. карат алмазного сырья за 22 млн американских долларов с рассрочкой платежа на срок не более 60 дней с даты подписания покупателем акта выдачи ценностей, и договор, по которому Роскомдрагмет за 13,7 млн руб. должен был осуществить разметку, распиливание и подшлифовку партии алмазов. Но так как эти операции надо было осуществить в недельный срок, а работники экспериментальных участков Роскомдрагмета не могли переработать такое количество алмазов, то были приглашены 26 рабочих завода «Кристалл», которые на оборудовании и рабочих площадях Роскомдрагмета выполнили эту работу. 15 февраля 1994 г. первый заместитель Председателя Роскомдрагмета направляет письма в адрес уполномоченного МВЭС РФ по Центральному району о согласии на выдачу АОЗТ «Звезда Урала» лицензии на вывоз в США на фирму «Голден АДА, Инк.» алмазов стоимостью более 22 млн американских долларов с последующим возвратом в Российскую Федерацию бриллиантов в количестве 7600 карат. Только в феврале 1994 г. Центральная Государственная инспекция пробирного надзора Роскомдрагмета незаконно выдает АОЗТ «Звезда Урала» временное регистрационное удостоверение со сроком действия до 1 апреля 1994 г. 23 февраля 1994 г. заместитель начальника Главного управления МВЭС РФ, под давлением председателя Роскомдрагмета, согласовывает с АОЗТ «Звезда Урала» выдачу лицензии на экспорт алмазного сырья для переработки в США. 24 февраля 1994 г. алмазы прошли таможенный контроль и были вывезены. 29 марта 1994 г. заместитель председателя Роскомдрагмета на обращение директора АОЗТ «Звезда Урала» Н. Федорова о выделении 80 000 карат алмазного сырья в счет плана отпуска в нарушение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 марта 1994 г. дает разрешение выдать алмазное сырье «в виде исключения». Задолженность акционерного общества за ранее отпущенные алмазы на тот момент составляла 22 122 062 американских доллара. 6 марта 1994 г. Е. Бычков и АОЗТ «Звезда Урала» заключили контракт о продаже Роскомдрагметом 67 741,14 карат алмазного сырья за 66,6 млн. американских долларов с рассрочкой до 60 суток. В апреле 1994 г., будучи письменно проинформирован о наличии задолженности, Е. Бычков тем не менее дает команду отпустить алмазное сырье и направляет письма в МВЭС РФ и ГТК РФ о согласовании лицензии и таможенных процедур, несмотря на то, что срок действия временного регистрационного удостоверения АОЗТ «Звезда Урала» истек 1 апреля 1994 г. Оплату за первую партию алмазов АОЗТ «Звезда Урала» должно было осуществить до 14 апреля 1994 г. и за вторую — до 6 мая 1994 г. 21 апреля 1994 года Н. Федоров направляет письмо Е. Бычкову с просьбой продлить срок консигнации алмазного сырья еще на 2 месяца по каждому контракту. Превышая свои полномочия, Е. Бычков дает согласие на отсрочку платежей, хотя контракты предусматривали продажу сырья, а не поставку на условиях консигнации. В 1994 г. директор АОЗТ «Звезда Урала» Н. Ф. Федоров был арестован за сокрытие доходов от налогообложения. Лишь 16 июня 1994 г. председатель Роскомдрагмета обращается в корпорацию «Голден АДА, Инк.» с просьбой начать выплату 78 млн американских долларов, хотя стоимость алмазного сырья, вывезенного в США АОЗТ «Звезда Урала» составляла 88 млн долл. США. 12 июля 1994 г. на счет Роскомдрагмета от «Голден АДА, Инк.» поступило 10 млн долл. США и 21 сентября 1994 г. 2 млн долл., а затем еще 1,5 млн долл., т. е. общая сумма оплаты за сырье составила 13,5 млн долл. Долг же корпорации «Голден АДА, Инк.» по обязательствам АОЗТ «Звезда Урала» без учета штрафных санкций составлял более 75 млн долл. США. Общая сумма ущерба по сделкам московского завода «Кристалл» и Роскомдрагмета с различными фирмами, реальными владельцем которых являлся А. Козленок, составила: С учетом этих расходов на оплату таможенных процедур, таможенных пошлин, других накладных расходов и штрафных санкций за просрочку платежей уточняются. Сумма ущерба на начало 1995 г. превысила 200 млн долл. США. Объявленный в международный розыск А. Козленок спустя три года был задержан в Греции и 17 июля 1998 г. доставлен в Россию по поручению Генерального прокурора РФ. К сожалению, осуждение А. Козленка и его соучастников из числа бывших высокопоставленных чиновников в Роскомдрагмете не является гарантией возмещения России причиненного ущерба. Поскольку между США и Россией нет договора о разделе активов, конфискованных по приговору суда, то каждая сторона произвольно определяет сумму, подлежащую возмещению. Пока Соединенные Штаты Америки приняли решение о возврате драгоценных камней на сумму 2 млн долл. Наивно и преждевременно утверждать, что перекрыты каналы хищения золота и драгоценных камней из России. Службы безопасности страны располагают данными, что расхищаемое золото идет не только на личное обогащение коррупционеров, «новым русским» и «солдатам» мафии. Оно служит и для финансирования некоторых транснациональных экстремистских движений, приобретения для них за границей оружия. Можно ли остановить бегство капитала из России? Ослабление правительственного контроля за валютным оборотом в значительной степени обусловлено введением в стране режима «внутренней конвертируемости рубля». «Долларизация» российской экономики, осуществленная с подачи «лабораторных» специалистов и западных советников, в одночасье сломала монополию внешней торговли и мощную систему валютных ограничений и контроля. Взамен же не были «запущены» новые адекватные системы валютного регулирования, что стимулировало резкий рост активности криминогенных кланов и массовый отток капиталов из России. Несмотря на отмеченные в минувшее десятилетие кризисные явления в экономике, которые возникли в результате преступной деятельности в финансовой сфере России и, в конечном счете, подорвали экономическую безопасность страны, возможность государственного регулирования валютной политики пока нельзя считать окончательно потерянной. Разумеется, это требует особого подхода, учитывающего, с одной стороны, специфику процессов российской экономики, а с другой — зарубежный опыт. Так, в бывших социалистических, восточноевропейских странах хозяйственная стабилизация и создание условий для высоких темпов экономического развития осуществлялись на базе целенаправленных программ и системы их обеспечения, прежде всего путем укрепления позиций национальных денежных единиц внутри страны. Эти цели были достигнуты за счет валютно-финансовой стабильности и сбалансированности внутренних и внешних факторов производства и обмена. Так или иначе, международные расчеты в промышленно развитых странах, особенно в конвертируемых валютах жестко контролировались правительством и велись на централизованном государственном уровне и по мере вызревания соответствующих условий постепенно передавались на валютный рынок под ответственность негосударственных банковских структур (внимательный читатель может сравнить этот процесс с российскими реалиями). Для выработки мер государственного регулирования полезно обратиться к опыту бывших социалистических стран Восточной Европы, которые раньше России начали осуществлять хозяйственные реформы в направлении развития свободных рыночных отношений. В этих странах курс национальной валюты изначально не «привязывался» лишь к доллару США. Сегодня национальной валютой ряда стран Восточной Европы и Балтии стал евро. Специфика внешнеэкономических связей России обусловливает необходимость включения в «корзину» валют, по которой может фиксироваться курс рубля, евро, доллара США и японской иены. Весьма перспективной представляется полная замена доллара в экономическом обороте на евро, что, несомненно, найдет поддержку финансовых институтов многих стран Европы. Следующим шагом в системе мер валютной политики России должно быть формирование механизма, выгодного для предпринимателей, зачисления всей валютной выручки, получаемой от внешнеторговых и других сделок, на счета уполномоченных российских банков. Сложившаяся сегодня в России экономическая ситуация требует принятия системы мер валютно-финансовой политики, которые только в своей совокупности способны «подрубить» финансовую базу мафии и оказать стабилизирующее влияние на народное хозяйство страны, в том числе не только остановить бегство капиталов, но стимулировать их возврат в Россию. К их числу следует отнести рассмотренные здесь конкретные методы государственного валютно-финансового регулирования в промышленно развитых странах. Прежде всего, это касается стабилизации курса рубля и его укрепления. По опыту многих зарубежных стран представляется целесообразным перейти к фиксированию обменного курса рубля на основе «корзины» валют, что будет способствовать ослаблению «долларизации» российской экономики, ее зависимости от американской национальной валюты. В процессе развития системы валютного контроля приоритет должен отдаваться не зарубежным, а российским предпринимательским структурам, разумеется, если деловые отношения отвечают общегосударственным интересам России. Показателен в этом отношении опыт валютного регулирования в Италии в 1945–1990 гг., где предпринимательские организации, в первую очередь торговые (которые быстро накапливают капитал за счет перепродажи товаров) в течение первых пяти лет вообще не имели права вкладывать капитал в предпринимательскую сферу за рубежом. Исключение составляло лишь приобретение ими новых технологий и комплектующих изделий, которые способствовали повышению конкурентоспособности итальянских фирм. Примерно по такой схеме выходила из экономического краха послевоенная Германия и другие ныне процветающие государства. С этим же должен быть связан и комплекс мероприятий по возвращению ранее нелегально вывезенных из России капиталов, включая их амнистию, разрешение участвовать в приватизации государственной и муниципальной собственности, приобретении ценных бумаг и т. д. Добровольная репатриация капитала должна проводиться под всесторонним контролем государства, с условием его эффективного использования на нужды долгосрочных инвестиций. При этом неизбежны многочисленные компромиссы. На мой взгляд, до тех пор, пока российское уголовное законодательство предусматривает суровую ответственность за невозвращение средств в иностранной валюте (ст. 193 Уголовного кодекса РФ), никто добровольно не вернет ни доллара. На мой взгляд, необходимо непосредственно в уголовном законе предусмотреть в качестве условия освобождения от уголовной ответственности всех, кто переведет на счета российских уполномоченных банков незаконно вывезенные или невозвращенные средства, если они не получены в результате совершения тяжких насильственных преступлений или торговли наркотическими средствами. Возвращение денег на «родину» гораздо более сложный и многотрудный процесс, чем их бесконтрольный вывоз. Здесь вряд ли помогут «революционные» меры наподобие предложенной Артемом Тарасовым: продать Западу наше ядерное оружие за 250 млрд долл. и потратить их на экономические реформы. Золото и бриллианты мы уже продали. Глава 6. Ограбление России: вывоз стратегического сырья Сквозь «прозрачные» границы Финансовые махинации, о которых было рассказано в предыдущей главе, тесно взаимосвязаны с одним из наиболее высокодоходных видов организованной преступности, который приобрел в России характер мафиозной деятельности. Речь идет о хищении и бесконтрольном вывозе за границу стратегического сырья, в том числе природных ресурсов в особо крупных размерах. К примеру, экспорт сырьевых ресурсов из России в страны Балтии на порядок отличается от последующего его реэкспорта на Запад. Так, из Литвы в страны Запада черных металлов вывозится на сумму, превышающую в 50 раз официальный экспорт из России. Соответственно — из Латвии — в 10 раз, из Эстонии — в 2000 раз. Вывоз меди: в 10; 70 и 80 раз; алюминия — в 12; 80 и 17 раз. Получив из России фактически за бесценок эти цветные металлы, прибалтийские экспортеры реализуют их на Западе по демпинговым ценам. Например, цена алюминия не превышает 60 % от мировых тарифов. Не нуждается в комментарии тот очевидный факт, что балтийские бизнесмены извлекают свои барыши из контрабанды российского металла. За всей этой операцией стоят мощные мафиозные структуры, имеющие поддержку высокопоставленных чиновников госаппарата различных ведомств России и Балтии. Обратимся к сводкам криминальной статистики: В 1992 г. органы безопасности совместно с МВД России предотвратили вывоз железнодорожным транспортом в страны Балтии свыше 50 тыс. т нефтепродуктов, около 170 тыс. т угля, цветных металлов и т. д. на общую сумму более 550 млн руб. В результате досмотра 400 грузовых авиарейсов в 38 случаях были выявлены и пресечены попытки незаконного вывоза крупных партий цветных, редкоземельных металлов и промышленных товаров. Пресечен вывоз 345 т меди, алюминия и кобальта, 28 т циркония, 3,5 т алюминиевых труб, 900 кг никеля, 600 кг олова и других материалов на сумму около 500 млн руб. В 1994 г. были пресечены попытки незаконно экспортировать из России уже 810 тыс. т нефти и нефтепродуктов на сумму 8,8 млрд руб.; более 6,5 тыс. т цветных и редкоземельных металлов на 6 млрд руб.; леса и лесоматериалов — 58 тыс. т на 5,2 млрд руб.; черных металлов — 15,1 тыс. т на сумму в 2,6 млрд руб. К 2002 г. количество преступлений, связанных с вывозом из страны стратегического сырья достигло 6 тысяч, а выявленный ущерб от этих преступлений составил около 1 млрд долл. США. Основная часть преступлений, связанных с контрабандным вывозом стратегического сырья, в том числе нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов, остается нераскрытой. А следовательно, суммы мафиозных доходов на несколько порядков превышают те, которые выявлены оперативниками. Коммерческие структуры, организованные на территории бывшего СССР, идут на любые ухищрения с целью получения дефицитных материалов: осуществляют хищение сырья, разукомплектовывают действующие приборы и оборудование промышленной и транспортной электроники, содержащей драгоценные металлы, и т. п. В хищнический бизнес со стратегическими ресурсами России включилось значительное число дельцов криминального толка из ближнего и дальнего зарубежья, работников бирж, брокерских контор. Перечень объектов незаконного экспорта постоянно расширяется. В последние годы во многих российских регионах (в частности в Калининградской и Псковской областях) укоренилась практика использования различных фирм посредников в качестве фиктивных получателей груза. В результате ценная продукция из России сначала «оседает» в ближнем зарубежье, а впоследствии уходит в страны Запада. Анализ ситуации, связанной с незаконным вывозом сырья за пределы России, показывает, что к этому причастны многие негосударственные и государственные предприятия, функционирующие в приграничных российских районах. Нередко коммерческие структуры создавались специально для разовых операций по вывозу из России ценного сырья, после чего ликвидировались. За несколько лет в аэропортах Российской Федерации были задержаны сотни лиц, в основном выходцев из Армении, пытавшихся вывезти из России крупные партии золотосодержащих радиодеталей. В среднем за год в доход государства передается около 2000 кг этой контрабандной продукции. В Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Таганроге, Кузнецке (Пензенская область) также выявлены организованные группы, занимающиеся хищениями золотосодержащих радиодеталей, их скупкой, перепродажей, а в ряде случаев извлечением из них благородного металла, часть которого переправляется в Армению и страны Восточной Европы. Организованные преступные группы, избравшие сферой своей деятельности контрабанду стратегического сырья, активно используют коррумпированные связи в таможнях и административных органах, легальные коммерческие структуры, которые заключают с иностранными фирмами фиктивные договоры на поставку соответствующих материалов. В результате возникла широкая сеть преступно ориентированных коммерческих предприятий и организаций, создающих, по сути дела, криминальную экономику в масштабах страны. На криминальных сделках по «перекачке» сырья и материалов из государственных предприятий в частные коммерческие структуры с целью их последующей перепродажи за рубеж — создаются в результате самих хищений и уклонения от уплаты налогов многомиллионные состояния, а российской экономике наносится огромный ущерб. Для удобства контрабандного ввоза и вывоза товаров и для установления более тесных связей с зарубежными «партнерами» организованная преступность уделяет особое внимание приграничным территориям. Ее закреплению на этих территориях способствует правовая и техническая незащищенность границ России. В настоящее время почти половина республик, краев, областей, автономных образований Российской Федерации имеет общую границу с иностранными государствами, в том числе со странами — участницами СНГ. Лишь часть из них обладает структурами, обеспечивающими правопорядок на границах, и законодательными нормами, регулирующими отношения с зарубежными странами. Но значительная часть приграничных российских территорий, по существу, не защищена. И этим не замедлили воспользоваться мафиозные структуры. Вопреки ожиданиям, создание свободной экономической зоны в Калининградской области резко увеличило объем перевозок грузов, предназначенных к отправке за границу, в том числе подлежащих лицензированию. Возрастает и число попыток безлицензионного вывоза из этой области нефтепродуктов, цветных металлов, значительная часть которых приобретались преступным путем. Вывоз стратегического сырья из России расширяет свою преступную географию. С металлургических предприятий Сибири за границу идут вагоны с цветным металлом и углем. Внешне все по закону, по лицензиям. Таможенники задерживают вагоны с алюминевой лентой, рулонами медной проволоки, стальными конструкциями… и отпускают. У всех «экспортеров» на руках лицензии. Кто и кому их выдает? Естественно, те и тем, кто находится поближе к кормилу власти. Для доморощенных дельцов теневого бизнеса развал экономики державы открыл поистине золотоносную жилу. И разрабатывается она практически без особых усилий. Если и существовал на первых порах риск, связанный с контрабандной доставкой цветных и черных металлов за рубеж, то вскоре открылись вполне легальные возможности погреть руки на природных богатствах страны. Например, подкупив должностных лиц, можно получить любую лицензию. Если учесть даже демпинговую стоимость цветных металлов за рубежом, то оплата услуг чиновника в сравнении с доходами от сделки — сущие пустяки. И это положение сохранялось на протяжении целого десятилетия. …В октябре 1992 г. мурманская таможня задержала теплоход «Тикси». На борту находилось 5 тыс. т меди, 109 т кобальта, 5 тыс. т никеля, 4 тыс. т файнштейна (концентрат меди, кобальта и никеля). Согласно поступившей в Москву информации, отправителем по лицензии был концерн «Норильский никель», а в графе «покупатель» и «страна назначения» значилось: «не определены». Лицензии были просрочены и аннулированы, поэтому местное управление Министерства безопасности возбудило уголовное дело. Но следствие длилось недолго. Руководство концерна «Норильский никель» направило в Правительство Российской Федерации письмо с просьбой разрешить выпустить груз, ибо задержка чревата большими штрафами. В тот же день Правительство, проявив завидную оперативность, разослало в соответствующие инстанции документ с грифом «весьма срочно», в котором предписало обеспечить беспрепятственное оформление и отправку груза «в порядке исключения». Телефонограмма с этими указаниями поступила в мурманскую таможню, и груз ушел. По ценам лондонской биржи, металла там было на сумму 45,5 млн долл. И для его отправки — по аннулированным лицензиям! — хватило одного телефонного звонка… Недавно Следственный комитет при МВД России завершил расследование целой серии экономических преступлений, совершенных руководителями АО «Комбинат Североникель» и АО «Печенганикель», входящих в РАО «Норильский никель» финансово-промышленной группы «ОНЭКСИМ». Установлено, что ими создана разветвленная сеть коммерческих структур, контролируемых организованными преступными группами и занимающихся сбытом металлопродукции. При поставках за рубеж ими умышленно занижалось качество никеля либо искусственно создавалась пересортица. Предварительный ущерб составил более 100 млн долл. США. Похищенные средства обычно переводились в Латвию, Австрию, Венгрию и США. Прокуратура Кемеровской области с начала 1998 г. расследует уголовное дело в отношении руководителей Западно-Сибирского металлургического завода и московской коммерческой структуры «Новомет ЛтД», которые незаконно вывезли и реализовали за границей металлопродукции на сумму более 100 млн долл. США, а валютную выручку перевели на личные счета, открытые в иностранных банках. В результате «Запсиб» был доведен до банкротства, а федеральный бюджет не получил значительную часть налогов с прибыли и дивидендов на государственный пакет акций. Никто доподлинно не знает, сколько валюты сегодня оседает на банковских счетах экспортеров цветных металлов из России, получивших свои квоты и лицензии «в порядке исключения» и «в целях пополнения валютного фонда России». Об этом можно судить только по тому, что мировые цены на цветные металлы постоянно снижались до последнего времени, начиная с 1992 г. Мало того, как выясняется, за рубеж вывозятся стратегические запасы металлов, большая часть которых добывалась в республиках бывшего СССР и отсутствует в нынешней России. Сегодня Россия уже начинает закупать эти металлы по мировым ценам. Кому это было выгодно? Наверное, заинтересованных лиц и организаций здесь немало. «Черное золото», темные дела… Экспорт нефти и нефтепродуктов из России давно превратился в зону повышенной криминальной активности. Страна ежегодно недополучает 20–25 млрд долл. из-за коррупции и мошенничества многочисленных посредников. Большое число негосударственных компаний, специализирующихся на посредничестве, успело окрепнуть, срастись с государственными структурами, расширить каналы незаконного вывоза энергоносителей за рубеж, создать механизм «отмывания» незаконной валютной прибыли за границей. По заявлению бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного государство по состоянию на середину 1999 г. владело лишь 12 % акций (!) предприятий нефтяного комплекса, 40 % акций предприятий газового комплекса91. Результат того, что нефть «ушла» из сферы государственного управления, не замедлил сказаться. Нефть до последнего времени почти беспрепятственно покидала российскую территорию. При 300 млн т ежегодной добычи перестали обеспечиваться основные потребности внутреннего рынка. Проникновение организованной преступности на предприятия топливноэнергетического комплекса привело фактически к криминализации их хозяйственной и финансовой деятельности. При непосредственном участии коррумпированных должностных лиц лидеры уголовной среды определяют добычу этого стратегически важного сырья, устанавливают отпускные цены, объемы реализации, распределяют полученные от экспорта рублевые и валютные средства. За право распоряжаться нефтью, газом и углем и получать от их продажи высокие доходы преступные сообщества и по сей день ведут ожесточенную борьбу — вплоть до физического уничтожения отдельных руководящих работников. Хищническому вывозу из страны нефти и нефтепродуктов нередко способствует неконтролируемая деятельность ряда совместных предприятий. За годы, прошедшие после провозглашения независимости России, совместными предприятиями экспортированы десятки миллионов тонн нефти на миллиарды долларов. Почти вся экспортируемая сегодня совместными предприятиями нефть до недавнего времени вывозилась на льготных условиях. Эта проблема впервые получила детальное обсуждение в Парламенте в рамках дебатов по бюджету 2000 г. Позиция Правительства РФ в части необходимости отмены любых льгот в основном почему-то не находила поддержки у представителей левых фракций. В широком масштабе бесконтрольные поставки «черного золота» на нефтеперерабатывающие предприятия ближнего зарубежья начались после принятия Временного положения от 7 марта 1992 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства». Этими операциями 91 См.: Головин В . В стране топлива хватает, нет денег! // Комсомольская правда. 1999. 28 авг. занимались свыше 50 различных коммерческих структур. Для обеспечения безлицензионного вывоза из России нефтепродуктов заключались, в частности, договоры о поставках фиктивным фирмам и госпредприятиям Калининградской области. Эшелоны с нефтепродуктами следовали через Литву и там… «терялись». Их содержимое перепродавалось в страны Балтии и в другие европейские государства. «Черное золото» отгружали с нефтеперерабатывающих заводов Москвы, Саратова, Волгограда, Рязани, Ярославля, Перми. Отлаженность этой всей системы: перерабатывающее предприятие — транспортная служба — таможня — обеспечивалась коррупцией. Преступные группы из числа работников ведомств, должностных и материальноответственных лиц нефтебаз, нефтегаваней, портфлотов имеют многолетние, тщательно замаскированные связи с представителями иностранных фирм. Противоправной деятельности способствуют умышленно запутанная документация, не модернизирующиеся технологические процессы, постоянная манипуляция удельными весами и т. п. Создавая многочисленными хитроумными способами излишки нефтепродуктов, члены преступных групп реализуют их инофирмам. При этом в сопроводительных документах танкеров обычно заведомо указывается меньшее количество горючего. О размахе хищений можно судить по постоянным недостачам, которые, как правило, скрываются путем недолива нефтепродуктов на суда, пересортицей хранящихся и отгружаемых горючесмазочных материалов. Активная борьба с нефтяной мафией начала вестись лишь после назначения на пост Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова, одним из первых поручений которого стала тотальная проверка деятельности Новороссийского и других портов. На начало 1999 г. было возбуждено 86 уголовных дел, по которым к ответственности было привлечено более 100 должностных лиц, злоупотреблявших своим служебным положением. Есть другие довольно распространенные формы хищений нефти и нефтепродуктов. Суть их кроется в получении заключений при внешнеэкономических сделках, так называемых «двойных контрактов». Это когда на территории России оформляются, предъявляются таможне, используются при расчетах с государством документы, содержащие явно заниженные цены на поставляемые нефть и нефтепродукты. После вывоза продукции за рубеж договоры перезаключаются, а полученная разница зачисляется на специально открываемые счета в иностранных банках. Все эти преступные махинации мафиозных структур с нефтью ведут не только к дестабилизации внутреннего нефтяного рынка, но и к невыгодному для России падению цен на нефть. В итоге российский бюджет лишается значительной части валютных поступлений. Незаконный экспорт нефти и нефтепродуктов из России приобрел поистине катастрофический размах, что вынудило Правительство принять ряд постановлений, направленных на укрепление границ, таможенной службы, упорядочение лицензирования при вывозе продукции и сырья. Казалось бы, обвальное ограбление государства будет если не прекращено, то хотя бы приостановлено. Ничего подобного. Лицензирование не воздвигло барьера на пути незаконного экспорта нефти, а лишь превратилось в дополнительный источник криминального обогащения для мздоимцев разного калибра. К примеру, бывший глава администрации Псковской области в обход всех правил выдал разрешение на вывоз в Прибалтику свыше миллиона тонн (!) горюче-смазочных материалов. И это в то время, когда сельские жители области не имели дизельного топлива для уборки урожая. Что же им двигало? Осенью 1999 г. американская общественность была шокирована публикацией М. Уайнса — собкора «Нью-Йорк Таймс» под названием «Зять Ельцина в центре богатой сети влияния». В этой статье утверждалось, что «Министерство топлива и энергетики РФ, которое контролирует экспорт нефти, почти что бесстыдно коррумпировано. В 1997 году, рекордном для российского нефтяного экспорта, 97 миллионов тонн сырой нефти были проданы — на бумаге — в такие налоговые райские кущи, как Гибралтар, Лихтенштейн, Багамы, где нет даже нефтехранилища»92. Одна из главных, а может быть самая главная причина такого крайне не выгодного для России нефтяного бизнеса заключается в колоссальной разнице внутренних и мировых цен на нефть, которая временами достигает 100 долларов за тонну. Умножьте эту цифру на объем незаконного экспорта и вы получите ответ на главный вопрос для каждого россиянина — как при таких обстоятельствах страна может быть такой бедной? По официальным данным, в 2001 г. было выявлено 4156 фактов незаконного предпринимательства, которое осуществлялось без регистрации, лицензии или с нарушением условий лицензирования93. Но мало того. До последнего времени Россия продавала, к примеру, Украине нефть и газ по ценам значительно ниже мировых. При попустительстве (а может быть и поддержке) Правительства Украины до половины сырья сходу перепродавали в Германию, наживая огромные деньги. Кстати, Украина до сих пор не расплатилась с Россией за поставки нефти и газа. Сумма долга превышает по оценкам специалистов 3 млрд долл. США (если учитывать похищенный украинскими потребителями газ). Сегодня Россия и Украина договорились о форме компенсации, но она почему-то тщательно скрывается от российского налогоплательщика. Однако значительная часть «нефтедолларов» Россией потеряна, по-видимому, безвозвратно. В сентябре 1993 г. между официальным Киевом и фирмой «Нордекс», возглавляемой ранее судимым за хищения Г. Лучанским было заключено соглашение, по которому «Нордекс» брал на себя оплату поставок российской нефти. Взамен «Нордекс» получал эксклюзивное право на экспорт с Украины сельхозпродукции, металлов и авиатоплива. Сделка закончилась скандалом, дискредитировавшим бывшего президента Украины Л. Кравчука и премьера Е. Звягильского.94 «Ее Величество» лицензия Каждая десятая незаконно полученная лицензия (или ее неправильное использование) приходятся на сферу внешнеэкономической деятельности. Проверка экспорта сырьевых ресурсов по Свердловской области показала, что некоторые коммерческие структуры, не являясь производителями продукции, а лишь участвуя в посреднических операциях, уклонялись от своих обязательств перед областью по бартерным поставкам и использовали эти операции для приумножения своих капиталов. Экспортируя продукцию за валюту по мировым ценам, они приобретали ее у отечественных заводов-производителей за рубли по российским ценам, что, даже с учетом всех накладных расходов и издержек, давало высокую прибыль. Одна из екатеринбургских фирм должна была согласно двенадцати официально выданным ей лицензиям закупить для Свердловской области товары на сумму более 2,5 млн долл., в том числе значительное количество сахара, зерна, предметов массового спроса. А на самом деле фирма и ее партнеры закупили в счет этой суммы оргтехнику и другие товары, которые продали за пределы области. Поступившие же в область 400 т мяса были закуплены в счет лицензий в Казахстане за рубли. А всего в Свердловской области выявлено более трехсот экспортеров, которые 92 Стуруа М . У тестя за пазухой // Московский комсомолец. 1999. 9 окт. 93 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. 94 См.: Аргументы и факты. 1999. № 38. получили около тысячи лицензий на вывоз сырьевых материалов. И приведенный пример — далеко не исключение из правил. В конце ХХ в. только на незаконном вывозе рыбной продукции Россия ежегодно теряла более 4 млрд долл. Наибольший объем незаконных поставок морепродуктов приходится на Японию, Южную Корею, Филиппины и Норвегию95. В настоящее время продолжает обсуждаться вопрос о едином таможенном пространстве стран, входящих в СНГ, что повлечет за собой упразднение симметричных таможенных служб в этих государствах. Но если ликвидировать таможенные барьеры с соседними государствами, то предоставление льгот (или отход от общих интересов) руководителями сопредельных государств местным коммерческим структурам может обернуться колоссальными потерями для и без того скудного российского бюджета. Во всяком случае, на примере льготного «белорусского коридора», российская казна уже недосчиталась нескольких миллиардов долларов. В этой связи состоявшееся подписание Союзного договора России и Беларуси, возможно, является лучшим решением этой проблемы. Ежегодные прямые и косвенные потери российского бюджета от различных таможенных льгот, включая «водочные», составляют по оценкам специалистов до 10 млрд долл. США. Многочисленные факты нарушения закона при проведении внешнеэкономических операций в различных регионах страны позволяют сделать вывод об отсутствии четкого порядка и строгого контроля в данной сфере. В связи с этим и получила широкое распространение незаконная выдача квот и лицензий, чем не замедлили воспользоваться нечистые на руку дельцы. По существу речь идет о распродаже стратегических ресурсов России на крайне невыгодных коммерческих условиях. Последний шанс Самое время подвести предварительные итоги сказанному. Медлительность в развитии реальных рыночных отношений, их правовая неурегулированность, приведшая к стиранию граней между законным и криминальным бизнесом, создала благоприятные условия для крупномасштабного проникновения мафии в экономическую сферу. Преступная среда и ее сообщества тщательно отслеживают и умело используют складывающиеся в стране и отдельных регионах экономические, политические, социальные, правовые реалии, учитывают демографические, географические, хозяйственные особенности тех или иных регионов, конъюнктуру рынка, прибыльность незаконного промысла, надежность каналов сбыта и криминальных связей, коррумпированность органов власти и управления. Это особенно проявляется в массированном хищении и незаконном вывозе за пределы России ее природных ресурсов. Помимо драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов за рубеж с огромными налоговыми недоплатами вывозятся дефицитные морепродукты, разнообразное сырье, меха и т. д. В этой дешевой распродаже природных ресурсов вне сферы организованной преступности не остался ни один регион России. Экспорт российского сырья лишь теоретически регулируется системой квот и лицензий. Фактически же коррумпированная на всех уровнях практика лицензирования предоставляет возможность даже легальным экспортерам обходить установленные правила. В XXI в. Россия вступила (в основном из-за коррупции) с «дырявыми» таможенной и Государственной границами, что способно свести на нет любые усилия, направленные на прекращение разграбления страны, у которой еще сохраняется шанс стать в наступившем тысячелетии единственным государством, способным обеспечить свою экономику 95 См.: Организованная преступность — 4. С. 116. невозобновляемыми сырьевыми ресурсами. Глава 7. В паутине коррупции Коррупционная лестница Последнее десятилетие многие зарубежные и отечественные эксперты относят Россию к числу наиболее коррумпированных государств мира. Ярлык «коррумпированная держава» прочно приклеен к нашей стране. Вместе с тем в информации о российской коррупции много мифов и инсинуаций. Например, под влиянием СМИ у населения сложилось мнение о том, что едва ли не самый коррумпированный отряд представителей власти в России после инспекторов ГИБДД (ГАИ), это депутаты. В действительности же коррупционная лестница в России выглядит не так примитивно. Она мало чем отличается от того, что давно сложилось в «цивилизованном» мире. Принцип прост, чем выше должность, тем больше нужно заплатить, чтобы ее занять. Коррупционную цену высокой должности, как правило, трудно измерить. О ней лишь можно догадываться по величине взяток, которые начинает брать кандидат после того как займет пост. Например, для японских премьеров последних десятилетий, в большинстве покидавших свои посты после коррупционных скандалов — это 200–400 млн долл. США. Вместе с тем есть и российская специфика «коррупционной лестницы». Стоящие на ее нижней ступени мелкие чиновники, в том числе инспектора ГАИ, Налоговой службы, пожарной безопасности и десятков других проверяющих органов берут мало (обычно от 50 руб. до 3000 руб.), но очень часто, чем до бесконечности раздражают общественное мнение. Рядом стоят мелкие и средние чиновники государственных медицинских и образовательных учреждений. Эти берут не намного реже, но заметно больше (от 1000 до 1 000 000 руб.): за прием больного на лечение, за устройство ребенка в детский сад, школу или в вуз (с фиктивными экзаменами и поддельным аттестатом). Их мотивация внешне выглядит «благородной»: «у нас элитная школа, такой больше нет» или «у нас такие профессора, а мы им так мало платим. Нужно поддержать». Низовая коррупция самая примитивная, а значит самая уязвимая для журналистов и правоохранительных органов. Ее почти нет в экономически развитых странах. Именно поэтому они выглядят малокоррумпированными. Другой аспект российской специфики это коррупция на самой верхней ступени властной лестницы, на которой находится … народ, обладающий по Конституции самой большой властью. Народ обычно подкупают на выборах или во время референдума: от 10 до 1000 руб. за подпись. Нередко подкуп бывает более изощренный: продуктовый набор с непременной бутылкой водки. Один кандидат в депутаты Государственной Думы от маленького Сибирского автономного округа в течение двух недель перед выборами просто поил и кормил всех избирателей. Подкуп населения традиционно наказывается как преступление. Российское законодательство, в принципе, разделяет этот подход — в ст. 141 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав путем подкупа. Например, в 2001 г. было зарегистрировано 33 связанных с подкупом народа преступления 96. «Покупка голосов» — привычное явление для любой демократии. Иногда это относительно «безобидная» раздача бесплатных булок и спиртных напитков, а иногда это вовсе не безобидное указание сторонника вполне конкретной политической партии, наделенного высокими властными полномочиями, повысить накануне выборов размеры пенсий 30 млн 96 Экспресс-информация за 2001 год (Форма 1 Г). ГИЦ МВД РФ. М., 2002. С. 4. человек. Нередко продаются места в партийных избирательных списках. Иначе было бы найти разумную причину того, что в избирательные списки ЛДПР накануне выборов были включены «воры в законе» и лица, имеющие судимость за тяжкие преступления, что заведомо ставило под «удар» всю партию и, естественно, сыграло важную, если не решающую роль в исключении ЛДПР из предвыборной гонки. Вот лишь некоторые усредненные «расценки» последней избирательной кампании 1999 г.: ♦ раскрутка партии или блока в целом — 3–12 млн долл. США; ♦ избрание «одномандатника» — 200–300 тыс. долл.; ♦ пакет рекламных услуг крупной телекомпании для одной партии — 200 тыс. долл.; ♦ разговор в эфире с популярным телеведущим — 30 тыс. долл.; ♦ эстрадный концерт — 20–100 тыс. долл.; ♦ полмиллиона листовок — 4 тыс. долл.; ♦ щит наружной рекламы на московской улице — 600–2000 долл. в месяц97. По сообщениям российских СМИ, в ноябре 1999 г. ряду ведущих политиков блока «Отечество — вся Россия» анонимно было предложено от 100 до 500 тыс. долл. за отказ баллотироваться, что одновременно следует рассматривать и как провокацию коммерческого подкупа (по российскому уголовному законодательству подкуп лиц, наделенных управленческими функциями в общественных объединениях, отнесен почему-то к коммерческому подкупу) и как критерий «черно-рыночной» цены депутатских полномочий. Цены избирательной кампании 2003 г. думаю, будут выше по отдельным позициям в 3–4 раза. Цивилизованный мир уже это прошел, узаконив и «облагородив» большинство видов политической коррупции. Между «вершиной» и «подножьем» коррупционной лестницы много ступеней. На самых доходных обосновались чиновники, распределяющие бюджет, недвижимость, природные богатства и «дорогие» должности. Коррумпированные чиновники высших органов исполнительной власти как раз и составляют «ядро» системной коррупции в России. Очень трудно оказаться на такой должности, не утратив чести и достоинства. В уже упоминавшемся нами докладе «Российская организованная группа», подготовленном для Конгресса США, некоррумпированные государственные чиновники, на которых оказывается давление со стороны мафии имеют «серебряный» или «свинцовый» выбор: сотрудничать и брать деньги или быть убитыми. Сегодня к человеку при власти, который не берет взяток, стали относиться с подозрением. Таких, как правило, или не допускают на сколько-нибудь высокий пост или компрометируют и выгоняют. Преступные сообщества не жалеют никаких средств, чтобы внедрить своих людей в Правительство, его аппарат, или в Администрацию Президента. Круг привлеченных в последние годы за коррупционные злоупотребления высших чиновников в нашей стране невелик: министр юстиции, и.о. генерального прокурора, министр путей сообщения, председатель Госкомстата. Вот, пожалуй, и все. Однако посмотрите. Почти все члены российских правительств «рыночников»-реформаторов загодя, еще находясь у власти, предприняли все меры, для того, чтобы прийти в «мир капитала» с солидным финансовым заделом, созданным с использованием своих властных полномочий. Им позволительно было создавать для себя «запасные аэродромы» в виде банков, фондов, центров, корпораций, где заранее горел «зеленый свет» во всех видах деятельности. В них «закачивались» огромные бюджетные средства, выделялись особняки, большая часть из которых сегодня стала их собственностью. Право же, риск наказания за такую деятельность был невелик. Если и уволят, то по-свойски, «втихую». Имеющие «запасной аэродром» 97 См.: Цепляев В . Сколько стоит депутатский мандат // Аргументы и факты. 1999. № 44. внакладе не остаются. «Навар» всегда многократно превышает размеры самой высокой официальной зарплаты. Да и законы таковы, что обычно находится весомое основание для прекращения уголовного преследования. Обычно «меч правосудия» способен покарать или хотя бы напугать чиновников «помельче». Осенью 1999 г. в Москве прошла серия митингов с требованиями отставки руководителя Федеральной комиссии по ценным бумагам Д. Васильева, которая была создана для защиты интересов обманутых вкладчиков тех самых «финансовых пирамид», о которых мы рассказывали в предыдущих главах. Как выяснила Счетная палата РФ, большая часть специального международного займа в 31 млн долл., который должен был быть потрачен на защиту прав инвесторов, по решению Д. Васильева «ушла» на оплату услуг иностранных специалистов, имевших ставки до 224 тыс. долл. в год98. После проведенной ГУБЭП МВД России проверки информации о злоупотреблениях бывшего Председателя правления РАО «ЕЭС России» Б. А. Бревнова, использовавшего самолет ИЛ-62 авиакомпании «Авиаэнерго» для полета по маршруту Москва — Цинциннати (США) — Москва с целью перевозки членов своей семьи. Генеральная прокуратура России возбудила уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата). В рамках этого уголовного дела были установлены факты использования Бревновым денежных средств РАО «ЕЭС России» в сумме 700 тыс. долл. США (!) для оплаты аренды правительственной дачи, перевозки личного багажа из г. Нижний Новгород, проживания с семьей в гостинице «Балчуг» и ремонта квартиры. В Республике Северная Осетия — Алания недавно было завершено расследование уголовного дела о присвоении вверенного имущества министром финансов Республики Северная Осетия — Алания О. Г. Бежаевым, который предоставил гарантию Правительства под кредит на сумму 2,1 млн руб., в последующем присвоенные. В конце 1998 г. Главной военной прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело в отношении начальника Главного управления кадров ГВП РФ генерал-лейтенанта А. С. Кудряшова, который по предварительному сговору неоднократно получал взятки за назначение на должность военнослужащих и поступление на военно-юридический факультет Военного университета. Через год по решению Военного суда Московского гарнизона он был освобожден изпод стражи из-за «слабого» здоровья и по возрасту (56 лет) (!) с заменой меры пресечения до вынесения приговора на подписку о невыезде. Следствие же сейчас опасается, что, освободившись, экс-начальник отдела кадров ГВП получит благодаря судебному решению возможность воздействовать на «подельников» и свидетелей. Так же из-за «слабого здоровья» несколько ранее был отпущен под подписку о невыезде бывший и.о. Генерального прокурора РФ А. Ильюшенко, который был арестован 15 февраля 1996 г. по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении должностными полномочиями (за всю российскую историю это второй Генеральный прокурор, обвиненный во взяточничестве). Нищий офицер — угроза национальной безопасности № 1 Многомиллионная армия сотрудников силовых ведомств России, лишенных достойного денежного содержания, жилья, гарантированной высокой пенсии, реальной возможности предоставить своему ребенку хорошее образование, а супругу работу по специальности, сегодня стала едва ли не самой большой угрозой национальной безопасности. Наметившиеся в последние два года позитивные изменения в этой сфере почти 98 См.: Последняя жертва «пирамид» // Аргументы и факты. 1999. № 42. полностью подавлены инерцией разрушения старой системы социальной защиты государственных служащих. По данным опросов лишь каждый 25-й сотрудник сохраняет веру в скорое улучшение его социального статуса. Гигантский государственный аппарат, наделенный реальной властью, десять лет стоит на коленях, как нищий, которому, казалось бы, нечего терять. Однако нищета власти дорого обходится народу — его заставляют платить как минимум дважды за одно и то же. Народ отвечает государству ненавистью и презрением к его законам. Презираемое собственным народом государство, в котором с каждым днем все меньше тех, кто готов соблюдать его законы во вред себе, нежизнеспособно. Есть ли выход из коррупционного тупика? Резкое уменьшение бюджетных возможностей нации в годы структурного кризиса (конец 80-х — 90-е гг. прошлого века) верховная власть не заметила или сделала вид, что не заметила. Напротив, на фоне скудеющей казны государственный аппарат рос небывалыми темпами. При неизменных размерах бюджетных ассигнований численность сотрудников правоохранительных органов только в период с 1994 по 1995 г. была увеличена на 360 тыс. единиц. Катастрофическое снижение уровня жизни почти всех категорий сотрудников силовых ведомств было запрограммировано бездарной политикой строительства нового государственного аппарата. Верховная власть сделала ставку на массу голодных и бездомных госслужащих, которые должны были обеспечить себя сами. Люди, принимавшие такого рода решения, не могли не понимать, что для служащих, обязанных исполнять свои обязанности 24 часа в сутки, не существует законных способов решения своих жизненных проблем помимо жалования, государственных квартир и компенсационных льгот. Конкретные проблемы и пути их решения Денежное содержание. Размеры денежного довольствия российского офицера в начале XXI в. потрясают… своей ничтожностью. По данным директора Федеральной пограничной службы РФ численность семей, имеющих доход ниже среднедушевого прожиточного минимума, установленного по Российской Федерации составляет 52 %. В Северо-Западном регионе впроголодь живут каждые две из трех семей пограничников. В 2002 г. среднедушевой доход военнослужащих ФПС едва превысил 1200 руб. (среднедушевые доходы населения в целом по России в прошлом году составляли 1700 руб.). Среднемесячное денежное довольствие младшего начальствующего состава органов внутренних дел сегодня не превышает 2900 руб., а у среднего и старшего составляет около 4000 руб. В последние пять лет оно росло в два раза медленнее потребительских цен, т. е. фактически уменьшалось. Зачем федеральным законом утверждать бюджет, если на стадии исполнения его объем произвольно может быть уменьшен на треть, как это произошло с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел в 2001 г.? Какие требования может государство предъявить 25 тыс. сотрудников Главного управления по исполнению наказаний Министерства юстиции РФ, ежедневно заступающих на службу в тюрьмах, следственных изоляторах, исправительных колониях с оружием, если оно платит им 1100 руб. в месяц. В остальных силовых ведомствам положение не намного лучше. К этому нужно добавить сохраняющуюся проблему неплатежей. В 17 субъектах РФ задержки по выплате заработной платы сотрудникам местной милиции составляют от 1 до 4 месяцев. Незадолго до своей отставки бывший министр внутренних дел РФ А. С. Куликов инспектировал в воскресный день несение службы московской ГАИ и к своему удивлению обнаружил пост, не обозначенный на карте дислокации. Еще большее удивление министра вызвало то обстоятельство, что дежурившие на посту сотрудники ГАИ оказались «альтруистами», вышедшими на работу во время своего отпуска. Любого психически нормального человека не может не заинтересовать вопрос, почему на государственной и муниципальной службе заняты почти все вакансии, денежное содержание по которым ниже уровня прожиточного минимума на одного человека. Платя 50–100 долл. в месяц офицерувойсковику, пограничнику, милиционеру или таможеннику, государство фактически говорит ему — «остальное ты должен заработать сам». Тем самым оно не просто программирует коррупцию и делает ее неизбежной, но и уничтожает себя. Ситуация, при которой чиновники до обеда ведут борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а после обеда делают их, стала типичной. Не случайно руководители практически всех силовых ведомств сегодня просят приостановить введение нового порядка исчисления денежного содержания сотрудников (включающего его небольшое единовременное повышение на фоне вводимого налогообложения и отмены льгот). Причина проста — реформа чревата массовым исходом офицерства со службы. За 11 месяцев 2001 г. из органов внутренних дел уже уволилось 80 тыс. человек. Кому могут пригодиться их знания и опыт ясно — без комментариев. Решение этой проблемы уже не может быть безболезненным. Если у вас миллион рублей на миллион сотрудников, то существует два принципиальных решения проблемы: или вы даете каждому по рублю и остальное они «доворовывают» или вымогают в качестве взяток, или вы оставляете столько сотрудников, сколько в состоянии достойно обеспечить, а остальным помогаете устроиться в негосударственном секторе и обеспечить жильем, которое чиновник должен был иметь еще в начале своей карьеры. Однако нельзя забывать, что на фоне радикального решения этой проблемы могут возникать опасные для общества соблазны решить проблемы одного ведомства за счет другого. Не случайно после небольшого перерыва вновь расцвела идея ликвидации Генеральной прокуратуры как самостоятельного правоохранительного органа, который выполняет очень важную сегодня функцию сторожа сторожей. Дешевле — не всегда лучше. Жилье. Несмотря на оживление в экономике, квартирный вопрос в силовых ведомствах обострился. В Федеральной службе безопасности 3000 сотрудников вообще не имеют своего жилья. И это при том, что две трети из них прослужили более 20 лет. В Федеральной пограничной службе на начало 2002 г. на учете состояло около 11 тыс. не имеющих квартир семей сотрудников и их количество продолжает увеличиваться с каждым днем. Число нуждающихся в улучшении жилищных условий прокурорских работников превысило 5000. Для решения данной проблемы требуется в 50 раз увеличить бюджетное финансирование против уровня, определенного в бюджете на 2003 г. На заре создания в МВД Главного управления по организованной преступности Правительство выделило на сотрудников новой структуры несколько тысяч квартир. Через несколько месяцев после их получения половина сотрудников уволилась. Сегодня ГУБОП в плачевном состоянии: ни сотрудников, ни квартир. На недавнем заседании в Правительстве «неожиданно» выяснилось, что «кто-то» запланировал бюджетное покрытие жилищных сертификатов для военнослужащих по ценам ниже рыночных и в итоге последние стали отказываться от них в массовом порядке. По данным ФСБ РФ, в программе жилищных сертификатов участвуют 0,5 % от общего числа нуждающихся, поскольку не имеют финансовых возможностей компенсировать эту разницу. Совершенно очевидно, что такое «планирование» — повод для возбуждения уголовного дела. Пора начать решать эту проблему с другого конца: или вы платите сотруднику сразу столько, что он в состоянии сам взять кредит на покупку жилья и оплачивать его пока служит, или выдаете ему льготный кредит, который он может погасить в течение срока службы и который подлежит возврату пропорционально не выслуженному сроку службы. Образование. Подготовка хорошего специалиста всегда дорого стоила и должна дорого стоить. Сегодня система подготовки кадров для силовых ведомств напоминает кентавра: государственные вузы вынуждены открывать платные отделения лишь для того, что покрывать дефицит бюджетного финансирования. Нынешнее денежное содержание профессора милицейского вуза или таможенной академии (5–6 тыс. руб.) — это не только изощренная форма оскорбления самого смысла образования, но и невосполнимые потери в качестве образования. Хорошего специалиста с практики на преподавательскую работу не заманишь, потому что он обязательно потеряет в зарплате. Когда из государственного бюджета тратятся миллиарды на подготовку оперативников и следователей и прокуроров, которые сразу после окончания вуза уходят в коммерческий сектор — это абсурд. Несмотря на значительное увеличение числа прокурорских вузов в последние годы сегодня они оказываются не в состоянии покрыть кадровый дефицит более чем на одну треть. В развитых странах давно применяется целевой кредит на образование, который погашает тот, кто учится, или тот, кто принял на работу специалиста. Получил кредит от государства, выучился на следователя и пошел работать в банк — пусть банк вернет кредит за подготовленного для него специалиста. Пенсия. Ситуация, при которой чиновник стремится доработать до пенсии, заранее зная, что ее размер никак не зависит от того, как именно ты работаешь — это крах государственной службы. Единственная альтернатива — уйти на пенсию больным. Не удивительно, что многие служащие начинают серьезно заболевать непосредственно перед выходом на пенсию. Решение этой проблемы не может быть простым. Во всяком случае нужно сделать так, чтобы каждое реальное профессиональное достижение сказывалось на размере пенсии. Если сотрудник разоблачил преступное сообщество в Гохране и вернул государству ведро алмазов или задержал террористов, то он должен рассчитывать на гарантированную прибавку к пенсии. Медицинское обслуживание . Уровень медицинского обеспечения сотрудников силовых ведомств мало назвать неудовлетворительным. Людей, которые каждый день рискуют своими жизнями, сегодня лечат преимущественно по рецепту попечителя богоугодных заведений Земляники — если простой человек помрет, то и так помрет, затем тратить на него дорогие лекарства. Даже сравнительно благополучные медицинские учреждения ФСБ РФ в 2000 г. были обеспечены медикаментами на 30 %. На 2003 г. Минфин предложил выделить на медицинское обслуживание сотрудников Федеральной пограничной службы 11 % (!) от необходимого уровня. Очевидно, что проблемы медицинского обслуживания сотрудников силовых ведомств ни сегодня, ни завтра уже не могут быть разрешены за счет внутренних ресурсов этих ведомств. В проект бюджета на 2004 г. должны быть включены положения, предусматривающие обязательное медицинское страхование сотрудников силовых структур с учетом рыночных цен на медицинское обслуживание. Все эти проблемы можно и нужно решать немедленно, а не по мере создания экономических условий, потому что обездоленный государством чиновник никогда не позволит их создать. Вместе с тем я бы хотел подчеркнуть, что сильная экономика и хорошие условия для жизни чиновника не могут сами по себе подорвать основы коррупции. Для этого нам необходимо реформировать весь законодательный комплекс, научиться принимать законы, которые не порождают коррупции. В этой связи проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», который был впервые внесен мною совместно с другими депутатами 5 июня 2001 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, создает хорошие предпосылки для такой реформы. Однако на момент завершения работы над этой книгой он так и не был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении, несмотря на положительный отзыв думского правового управления и единственное замечание от Правительства (что, кстати, встречается очень редко, если проект такой политической важности вносят депутаты). По официальной статистике, среди коррумпированных лиц около 80 % составляют работники министерств, комитетов и госструктур на местах, сотрудники правоохранительных органов и представители кредитно-финансовой системы. По расчетам криминологов, если в 80-х гг. прошлого века расхитители тратили на подкуп чиновников до 35 % от похищенного, сейчас эта цифра перевалила 50-процентный рубеж. И что интересно, эта статистика отражает лишь результаты расследования уголовных дел. А каков же реальный масштаб коррупции? Наряду со взяточничеством широко распространен такой способ корыстных злоупотреблений, при котором руководители государственных и муниципальных предприятий создают при них коммерческие структуры, обеспечивая им в корыстных целях привилегированные условия функционирования. Сформировалась система коррумпированного поведения государственных и муниципальных служащих, которые безнаказанно осуществляют «торговлю влиянием», конфиденциальной служебной информацией с целью протекционирования и патронирования частных предприятий через сеть юридических организаций. Рост предпринимательской активности послужил объективной основой для значительного расширения масштабов злоупотреблений в сфере лицензирования, сертификации и экспертизы. Постепенно усиливается коммерциализация органов государства, наделенных функциями контроля и управления. Без подкупа государственных служащих мафия не может существовать. За солидное вознаграждение мафиозные структуры не только пользуются услугами чиновников различного ранга, но и в надежде на будущую благодарность ссужают крупные суммы молодым честолюбивым политикам, стремящимся к вершинам власти. Расходы окупаются немедленно, а впоследствии доходы приумножаются многократно за счет того, что «благодетелям» в обход правил были предоставлены лицензии, привилегии, к ним не будут применены уголовные законы или будут вынесены щадящие приговоры, а то и вовсе прекращены уголовные дела, сняты обвинения и т. д. Продавшийся чиновник или политик идет на многое… Не случайно упоминавшийся уже нами один из главных участников скандала об отмывании 100 млрд «грязных» долларов из России в «Bank of New York», руководитель фирмы «Нордекс» Григорий Лучанский, несколько лет назад отвечая на вопрос журналистов, в чем секреты его успешного бизнеса, сказал: «Я знаю специфику, нравы, прецеденты. Без знаний и связей в странах СНГ я бы здесь ничего не сделал». Взгляд со стороны на проблему коррумпированности российского общества нередко может показаться нам обидным и несправедливым. Вот как, например, выглядит общая оценка современной России как коррумпированного государства в упоминавшемся докладе бывшего директора ЦРУ США У. Уэбстера: «Если не обуздать российскую организованную преступность, России грозит опасность превратиться в криминально-синдикалистское государство, т. е. тройку, состоящую из бандитов, коррумпированных правительственных бюрократов и определенного рода нечестных и иногда достаточно известных бизнесменов, продолжающих накапливать огромное богатство, поощряя и используя коррупцию и уязвимые места, характерные для общества, которое находится на переходном этапе развития. Коррумпированные государственные руководители сами зачастую являются неотъемлемыми компонентами российских ОПГ». Оценки, тем не менее, во многом совпадают с выводами ряда отечественных экспертов. В первом докладе Фонда «ИНДЕМ»: «Россия и коррупция: кто кого», опубликованном в 1997 г. приведен следующий перечень причин и условий коррупции. 1. Слабость судебной системы. Для действовавшего до распада СССР партийного «квази-права» суды, работавшие под диктовку партийных органов, нередко были ширмой. После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, незаполненная до сих пор. Сейчас в России слабость судебной системы проявляется в том, что: • бюджет и исполнительная власть неадекватно обеспечивают содержание судей и деятельность судов; • малоэффективное исполнение судебных решений; • низкая «пропускная способность» арбитражных судов, определяющая значительное увеличение сроков рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность; • нехватка кадров и недостаточная квалификация судебного корпуса, не соответствующая требованиям новых экономических условий. Для противостояния коррупции практически не используется серьезный потенциал гражданского судопроизводства. Неразвитость административной юстиции не позволяет разгружать уголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрению административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая смыкается с коррупцией. При прежнем режиме административная юстиция подменялась партийным прессингом, имевшим различные формы, в том числе институциализированные в виде комитетов партийного контроля. 9. Неразвитость правового сознания населения. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и пониженный правовой иммунитет, и отсутствие массового сопротивления «низовой» коррупции. 10. Ориентированность правоохранительных органов на защиту исключительно «интересов государства». Сейчас, почти без исключения, «органы» могут работать только в двух режимах: либо в старом, указанном выше, либо продаваясь тем, кто больше заплатит, и превращаясь в классические криминальные «крыши». Защита права и интересов граждан, в том числе — частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права ищут ее в сфере свободной куплипродажи незаконных услуг чиновников. Российской традиции подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику более трехсот лет. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы. Коррупция — одно из наиболее разрушительных социально-криминальных явлений, влияющее не только на правосознание, но и в целом на образ жизни людей и угрожающее сегодня успешному реформированию России. Коррупция в нашей стране, так и не получив правового определения, выдвинулась в число крайне опасных и широко распространенных политико-социальных явлений. Оно отражает искаженное представление о действиях субъектов, наделенных должностными, в том числе властными, полномочиями и облеченных доверием. Коррупционное поведение вышло далеко за пределы подкупа должностных лиц с целью склонения их к нарушению своих служебных полномочий. И что поразительно. Взятки российские коррупционеры в немалой мере берут не за нарушения законов, а за выполнение того, что им по закону, по служебным обязанностям положено. Не дашь — заморозят любое начинание. Коррупция включает все формы злоупотреблений, связанных с использованием служебных полномочий в личных целях, причем цели эти вовсе не обязательно должны быть имущественными, а субъекты, распоряжаясь миллиардными суммами, по новому законодательству могут и не быть должностными лицами. Однако лишь сравнительно недавно (1 января 1997 г.) в связи со вступлением в силу нового Уголовного кодекса России появилась возможность привлекать к уголовной ответственности за получение незаконным путем вознаграждений руководителей коммерческих и иных негосударственных организаций (ст. 204 УК). Правда, наказание за коммерческий подкуп оказалось почему-то в 2–3 раза менее суровым, чем за взяточничество99, да и соответствующих уголовных дел возбуждается в пять раз меньше (для сравнения: в 1998 г. было возбуждено 5807 уголовных дел по признакам взяточничества и 974 уголовных дела по признакам коммерческого подкупа) 100. В 2001 г. было выявлено 2542 факта коммерческого подкупа101. Что может взятка? Наиболее распространенным, в то же время исключительно сокрытым (латентным) видом коррупции является взяточничество. За последние десять (1992–2002 гг.) лет в России официально зарегистрировано немногим более 50 тыс. случаев взяточничества. В 2001 г. было выявлено 7909 фактов взяточничества102. Много это или мало? Ответ один, нельзя забывать, что этот вид преступлений относится к числу наиболее латентных, более того, произошедшие в обществе изменения, отсутствие четкого определения субъектов взяточничества, торпедирование законодательства о борьбе с коррупцией, организованной преступностью, разный подход правоохранительных и судебных органов к оценке коррупционных действий чиновников разных рангов сыграло на руки тем, «кто дает и кто берет». Согласно данным МВД РФ — каждое шестое должностное преступление сегодня приходится на органы государственной власти и местного самоуправления. За последние 5 лет их количество возросло примерно на 10 %. Заметно увеличилось число дел, направленных в суд. Однако конечный результат плачевен. Если советский взяточник в среднем был мало уязвим, то современный — почти «непотопляем». И раньше, и особенно сейчас, из того что если взяточник задержан, не следовало, что он получит «причитающееся» ему. В процессе расследования и рассмотрения в судах уголовные дела «тают». Осуждается менее половины взяточников, привлеченных к уголовной ответственности. Более того, к ним все чаще стали применять нормы уголовного законодательства, предусматривающие наказание ниже низшего предела(!): денежный штраф или исправительные работы. Где, в каком еще государстве такое практикуется? В большинстве стран мира получение взятки — тягчайшее преступление, а в ряде стран за это преступление предусмотрена смертная казнь (например, в Китае). В сложившейся негативной, действующей на руку коррупционерам практике виноваты все: и законодатели, исполнительная власть и правоохранительные органы, и суды. Навыки борьбы со взяточничеством периода 80–90-х гг. прошлого века утрачены, а вернее «похоронены». Профессионализм тех, кто борется с этим злом сегодня, оставляет желать лучшего, и наоборот, исключительно высока юридическая подготовка у взяткодателей и взяткополучателей. Разработку и изобличение коррупционеров нередко доверяют дилетантам. Допускается множество просчетов, кустарщины, а порой и конъюнктуры. Дела о взяточничестве чаще всего идут в «корзину», т. е. прекращаются из-за неумения собрать и закрепить доказательства, отличить взятку от незаконного подарка, но чаще из-за давления «сильных мира сего». Немало случаев, когда и прокуратура и суды трактуют по-разному требования законов, принимают не адекватные совершенному преступлению решения и постановления. Автор не 99 См.: Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000. С. 76. 100 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. С. 7. 101 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. 102 См.: Там же. ставит перед собой задачу кого-то изобличать. Это дело государственных органов. Автор размышляет о российских реалиях, конкретной практике мздоимства и лихоимства. Сложившаяся на сегодня ситуация серьезно беспокоит Президента и Правительство, парламентариев, российских предпринимателей и зарубежные фирмы, особенно те, которые намерены вложить свои средства в российские программы или уже работают на нашем рынке. Основное препятствие для внешних инвестиций в российскую экономику — это вымогательство незаконных вознаграждений, без крупной взятки чиновнику у нас невозможно вести дела. Согласно официальной статистике, число выявленных мздоимцев постоянно растет. Но это слабое утешение. По оценке директора Института государства и права РАН Б. Н. Топорнина, во взяточничестве удается изобличить не более одного процента должностных лиц. Исследование, проведенное еще в 1995 г. сотрудниками Московского института МВД РФ, показало, что в течение суток в Москве совершалось не менее 5 тыс. актов дачи-получения взяток, т. е. немногим меньше, чем сегодня регистрируется в целом по России за год103. Как практик, занимавшийся этой проблемой не один десяток лет, могу утверждать, что и эта оценка не преувеличена. Думаю, что сегодня выявляется не более 0,002 % от реального объема взяточничества. Отдельного внимания заслуживают действия большинства тех иностранных бизнесменов, которые первыми ринулись на российский рынок. Они ведут разговор с нашими чиновниками «со знанием дела». Ведь коррупция, в том числе и в сфере международных контактов, — это, как известно, отнюдь не российское изобретение. В свое время компания «Дженерал Фудс», имеющая многолетние наработки в этой деликатной сфере, выпустила даже специальное пособие по ведению бизнеса за границей, где немало места было отведено теории и практике дачи взяток. Аккумулировав все наиболее ценное, пособие прошло успешную апробацию в развивающихся странах. Благодаря этому «кодексу взяткодателей», по мнению специалистов, США в период с 1950 по 1965 г., вложив около 9 млрд долл. в экономику развивающихся стран, смогли «выкачать» из них 25 млрд долл. прибыли. Сейчас по тому же рецепту лечат «российскую экономику». Понятливость и хватка наших чиновников на первом этапе превзошли все ожидания «первопроходцев». В свою очередь взяткодатели были весьма заинтересованы в том, чтобы «прибрать к рукам» наших госслужащих и «слуг народа», в руках у которых оказались несметные богатства рухнувшей империи. Лишь в 1998–1999 гг. корень этой порочной практики был подрублен на американском и европейском континентах, когда по инициативе развивающихся стран сначала Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), охватывающая 28 стран, а затем и Совет Европы приняли конвенции о борьбе с коррупцией, в соответствии с которыми все страны, подписавшие эти конвенции (Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» подписана от имени России 27 января 1999 г. тогдашним Министром внутренних дел РФ С. В. Степашиным, однако до настоящего времени не ратифицирована Россией), должны установить уголовную ответственность для бизнесменов и иных лиц за подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций. ОЭСР призвала все государства установить запрет на включение в число объектов налогообложения сумм, расходуемых на представительские расходы в зарубежных странах, которые в среднем составляли 10 % от размера заключаемых сделок. Если в начале 90-х гг. прошлого века на подкуп должностных лиц предприниматели расходовали не менее 4 млрд долл., в 1997 г. по оценкам экспертов международной организации «Технологии — XXI век», около 6 млрд долл., то в 2002 г. уже около 34 млрд 103 Ныне это учебное заведение, которое готовило кадры для подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, упразднено. долл. США104. Однако «бизнес» не единственная «дойная корова» коррупционеров. Со ссылкой на источники в МВД и отделах безопасности крупных коммерческих организаций журналист Ефим Шенкин в публикации журнала «Деньги» в статье под названием «Правила игры» одним из первых несколько лет назад привел ставки криминальных услуг в г. Москве105: • поступление в институты на экономические, юридические, медицинские и товароведческие факультеты — от $1500 до $7000; • золотая медаль в средней школе — $1000; • заключение медкомиссии о негодности к военной службе — от $2500; • получение лицензии на торговлю — $500–$1500; • прекращение уголовного дела в суде — от $1000 за каждый год грозящего наказания в виде лишения свободы; • нотариальное заверение незаконных сделок (например, заверение завещания «задним числом») — до 20 % от суммы сделки; • установка нужного вам дорожного знака (например, при подъезде к вашему дому) — $1500; • проблесковый синий сигнальный маячок на машину — $1500; • «растаможивание» машин — до $3000; • установка телефона правительственной связи (Искра-1, Искра-2) — до $1000; • московского телефона вне очереди — $500 — $1000; • разрешение на строительство мансарды в многоквартирном жилом доме — $1500; • разрешение на строительство гаража — $2000; • оформление загранпаспорта в течение двух дней — $600. Источники, обнародовавшие эти цифры, утверждают, что они лишь приблизительно отражают стоимость той или иной «услуги». В реальности все зависит от аппетита чиновника. И от податливости взяткодателя. Поторговавшись, можно сбросить до 30 % требуемой суммы. Многие из этих «ставок» сегодня безнадежно устарели. За поступление в престижный государственный вуз нужно «выложить» от 20 000 до 50 000 долл., а за прекращение уголовного дела в суде не менее 3000–5000 долл. Взяточничество отнюдь не явление, ставшее приметой исключительно постсоветского времени. Еще в годы «застоя» сформировалась устойчивая система поборов, при которой в ходу были не единичные, пусть даже очень крупные, взятки, а систематическое материальное содержание чиновников, порой очень высокого уровня, включая министров. Социологические исследования показывают, что метастазы взяточничества проникли во все слои общества, превратившись в мощный фактор формирования установок на противоправную деятельность. Согласно данным ВНИИ МВД России, подавляющее большинство опрошенных (70–80 %) готово дать взятку должностным лицам и вполне уверено в эффективности этого вида преступности. В частности, чтобы добиться незаконного решения в свою пользу, 7 % прямо предложили бы деньги или подарок тому, от кого зависит успех дела, 22 % — косвенно дали бы понять чиновнику, что за оказанную услугу готовы предоставить вознаграждение или иным способом заинтересовать, 46 % — попытались бы через родственные и дружеские связи выйти на «влиятельных людей»106. 104 См.: Коррупция в России ничуть не больше, чем в США // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М.: ГИАЦ АРПО РФ, 2000. Вып. 7. С. 23. 105 Деньги. 1996. № 15 (75). 106 См.: Коррупция: социально-правовая характеристика и основные направления ее ограничения (научноаналитический обзор). М.: НИИ МВД России, 1992. С. 6. Примечательно, что примерно половина опрошенных в течение года оказывались в ситуации, когда при помощи ценного подарка или иной «благодарности» важный для них вопрос можно было решить быстрее и эффективнее. Мы вправе, следовательно, утверждать, что явление коррупции имеет устойчивую социальную базу, фундаментом которой является его частичное морально-ценностное признание обществом. Коррупция и впрямь, подобно ржавчине, разлагает общество, поражая тех, кто слаб духом и жаден, но держит рычаги власти, пусть самой маленькой. Малозаметная, но сатанинская сила коррупции заключается не только в том, что за взятку можно все, чего нельзя, но и в том, — и это еще более опасно, — она компрометирует власть, разрушает нравственные ценности, лишает людей духовных ориентиров, уничтожает веру в справедливость. Когда какой-либо крупный чиновник-взяточник попадается с поличным и это становится достоянием гласности, многие из тех, кому раньше сама мысль о мздоимстве не приходила в голову, вдруг задумываются: а почему бы и нет?.. И переступают нравственный порог. Зачастую это происходит не по причине нужды, бедности и уж явно не из желания достичь какой-то благородной цели, для осуществления которой не хватает средств… Просто чиновник начинает недоумевать: если там, наверху, позволяют себе такое, почему я не могу тоже? Эта незатейливая мысль так цепко держит человека, овладевая всем его существом, что даже если взяточнику, как в средневековье, отрубить руку, он будет брать подношения другой рукой… Коррупции в России стала барьером, «отсекающим» от предпринимательской деятельности честных бизнесменов, и одновременно ограждающим от заслуженного возмездия лжепредпринимателей. Ее распространение достигло того критического предела, когда оказалась подорванной экономическая безопасность Российского государства. Почему Россия воспринимается как одно из самых коррумпированных государств мира В течение последних восьми лет Россия воспринимается как одно из наиболее коррумпированных государств мира. Такой вывод ежегодно делает международная антикоррупционная организация Transparency International, публикующая сводные показатели индекса восприятия коррупции (ИВК) в десятках стран мира. ИВК оценивается по десятибалльной шкале для десятков стран мира. Мир переживает настоящую эпидемию коррупции, считает глава Transparency International Питер Айген107. Согласно результатам исследований за 2001 г., меньше всего берут взятки и пользуются служебным положением финские чиновники. На втором месте Дания, Исландия — на четвертом, Швеция — на девятом, Норвегия — на десятом. В десятку стран, в которых влияние коррупции на их жизнь ощущается менее всего, входят также Канада, Новая Зеландия и Сингапур (единственная азиатская страна), Нидерланды и Люксембург. Великобритания — на тринадцатом, Германия — на двадцатом. Хуже всего в ЕС с коррупцией обстоят дела в Греции. Она на 42-м месте. Из бывших 107 Международная общественность, обеспокоенная безудержным ростом коррупции, в мае 1993 г. создала новую некоммерческую организацию Transparency International (Транспаренси Интернэшнл) со штаб-квартирой в Берлине. Финансируют деятельность TI ряд европейских агентств по оказанию международной помощи и несколько транснациональных компаний, в том числе General Electric Co. и Boeing Co. TI намерена добиться, чтобы деятельность корпораций и правительств проходила в атмосфере гласности, исключающей осуществление махинаций и преступных сделок. Учредители и директора TI — бывшие сотрудники Мирового банка и эксперты по борьбе с коррупцией из США и стран Азии. Одно из важных направлений деятельности TI — определение национального индекса восприятия коррупции (ИВК). К сожалению, Россия согласно этому индексу обычно входит в десятку наиболее коррумпированных стран. См.: Основы противодействия коррупции. Науч. ред. С. В. Максимов. М.: Спарк, 1999. социалистических стран честнее всего чиновники в Эстонии, она — на 28-м месте. Из балтийских стран как высокий воспринимается уровень коррупции в Латвии, находящейся на 59-м месте, между Ганой и Малави. Из остальных бывших советских республик ИВК выставили лишь шести странам. Информации относительно остальных недостаточно. Молдавия на 63-мместе, Казахстан и Узбекистан на 71-м, Россия на 79-м вместе с Эквадором и Пакистаном (!), Украина и Азербайджан на 83-м и 84-м местах соответственно. Авторы доклада надеются, что их исследования заставят правительства активнее бороться с коррупцией. Результаты борьбы будут опубликованы через год, в новом докладе Transparency International, сообщает Би-Би-Си108. Однако есть и другие оценки восприятия коррупции. Летом 2003 г. та же Транспаренси Интернэшнл опубликовала результаты проведенного в июле 2002 г. Институтом общественного мнения Гэллапа опроса 40 838 человек в 47 странах. Использованная анкета включала ряд вопросов от имени Транспаренси Интернэшнл (ТИ). При опросе 30 487 человек в 44-х странах им был задан следующий вопрос: «Если бы у Вас была волшебная палочка, и Вы могли бы уничтожить коррупцию в одной из следующих областей, то что бы Вы выбрали в первую очередь?» (см. табл. 1) Таблица 1 Барометр коррупции — 2003 109 108 Уровень коррупции в России такой же, как в Эквадоре и Пакистане, а честнее всех финские чиновники // www.cry.ru. 2001. 28 июня. 109 Приводится в сокращении. См.: www.transparency.org/surveys Анализ результатов этого опроса позволяет заключить, что в России (так же как в большинстве других стран) наибольшую озабоченность вызывает коррупция в политических партиях. Причем в Японии, Германии, Великобритании, США эта проблема волнует обывателя значительно сильнее, чем в нашей стране. Коррупция в судах для финнов, которые живут по традиционным представлениям в наименее коррумпированной стране мира, значительно более значимая проблема, чем для россиян. А для Люксембурга это вообще коррупционная проблема № 1. Если в глазах среднестатистического россиянина второй по пораженности коррупцией сферой является милиция, то для американца — здравоохранение. Коррупционная атака на Государственную Думу В интервью одной из газет депутат Государственной Думы бывший вице-премьер и министр внутренних дел России А. С. Куликов сообщил, что независимым депутатам предлагали 50 000 долл. плюс ежемесячную зарплату в 5000 долл. за вступление в проправительственные фракции. По словам депутата В. Семаго, служебные удостоверения помощника депутата можно приобрести за 500–2000 долл. Особым спросом пользуются пропуска, обеспечивающие легкий доступ к правительственным чиновникам — они весьма популярны среди представителей организованной преступности. В ходе последней кампании по выявлению поддельных удостоверений выяснилось, что у 450 депутатов насчитывается 20 000 помощников (!): один из депутатов от КПРФ с удивлением обнаружил, что у него 400 помощников. Откуда такое рвение на аппаратную работу, если оклад по должности чиновника редко превышает 9000 руб.? Оказывается, торговать депутатскими полномочиями для подготовленных мошенников не составляет большого труда. Недавно суд приговорил бывшего работника аппарата Государственной Думы Владимира Трофимова к 5 годам лишения свободы за вымогательство взятки. В 1998 г. представители одного из институтов, проводивших ядерные исследования, обратились к нему с просьбой «пролоббировать» вопрос об освобождении института от уплаты налогов. Трофимов был арестован после того, как потребовал 10 000 долл. за прохождение в Думе необходимых бумаг. По словам бывшего депутата от партии «Яблоко» В. Гитина, в 1998 г. помощники тогдашнего заместителя министра финансов М. Касьянова предлагали ему 500 000 долл. США за то, чтобы он приостановил возглавляемое им парламентское расследование о причинах финансового кризиса 1998 г. Он сообщил, что отказался взять деньги, а недавно его арестовали по обвинению в получении взяток. По словам В. Гитина, сотрудники прокуратуры, проводившие обыск в его офисе, изъяли материалы, касающиеся расследования некоторых наиболее крупных российских скандалов о коррупции. Он был освобожден под залог, однако до сих пор ни один из конфискованных документов ему не возвращен.110 Феномен «Прихватизации» Бизнес, основанный на коррумпированности российских властных структур, масштабно раскрылся в ходе приватизации. Это только на первый, поверхностнонепосвященный взгляд кажется, что чиновничья стезя скучна и ограничена частоколом параграфов, иссушающих живую мысль и творческие фантазии госслужащего. Когда же дело касается возможностей поживиться, то чиновничье воображение поистине не знает границ в сочинении хитроумнейших комбинаций. Приватизация госимущества — из разряда таких хитроумных дел. Так, высокие чины из госструктур, державшие все под контролем еще лет 15–20 назад, разработали следующую технологию: вначале они преобразовали руководимые ими структуры в арендные, затем — в малые предприятия, позже — в акционерные общества. Ныне во многих случаях это уже частные предприятия. А официальными владельцами этих многократно преобразованных структур являются все те же самые чиновники. Факты подобного рода трансформации собственности — из разряда рутинных, они считаются «делом житейским» в масштабном деле приватизации. Особенно на фоне многочисленных случаев с занижением стоимости объектов в сотни и тысячу раз или сдачей их в аренду. По оценкам организации «Сотрудничество и развитие» до начала осуществления программы приватизации, 2 тыс. предприятий были приватизированы стихийно111. Это послужило основанием для Верховного Совета РСФСР принять решение о поручении Госкомимуществу РСФСР осуществить проверку приватизации, осуществленной до момента принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных 110 Голоса в Думе продаются, утверждает российский банкир Гай Чейзан (См.: www.compromat.ru.) 111 Экологические обзоры. Российская Федерация. 1995. С. 54. предприятий в РСФСР». Проверке подлежали договоры об аренде с правом выкупа, заключенные без проведения аукционов, законность передачи имущества госпредприятий на баланс кооперативов, акционерных обществ и товариществ, иные правонарушения при сделках приватизации и принять меры по их расторжению. Однако это поручение было тогда торпедировано. Анализ оперативной и аналитической информации, материалов уголовных дел показывает, что процесс приватизации федеральной и муниципальной собственности практически повсеместно сопровождается различного рода правонарушениями. Правоохранительными органами Российской Федерации лишь в 1998 г. выявлено 1929 преступлений, связанных с приватизацией112, в том числе многочисленные факты корыстных злоупотреблений, связанных с занижением балансовой стоимости приватизированных предприятий, продажей в собственность или передачей в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом; противоправной передачей имущества вновь создаваемым экономическим структурам; внесением подлогов в оформление документов; использованием государственных средств, поступивших от приватизации, в личных целях; использованием на аукционах или конкурсах подставных лиц; необоснованными отказами лицам, подавшим заявки на участие в аукционе или конкурсе; внесением подлогов в договоры аренды; передачей в долгосрочную аренду акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом и многие другие. В 2001 г. было выявлено уже 3685 преступлений связанных с приватизацией, т. е. почти в 2 раза больше, чем в 1998 г.113 Должностные лица зачастую используют прием искусственного занижения стоимости федеральной и муниципальной собственности при ее аренде и продаже, погашении кредита, получая по предварительному сговору комиссионные. Примером подобного рода «сделки» может служить передача 51 % голосующих акций «Пурнефтегаза» (компании, стоимость которой оценивается в 600 млн долл.) в счет погашения долга, который меньше стоимости компании в 60 раз.114 По данным, приведенным в известном докладе У. Уэбстера, 55 % капитала и 80 % акций долевого участия было передано во время приватизации в руки местных и иностранных преступников. В настоящее время Следственный комитет при МВД РФ завершает расследование уголовного дела в отношении президента АО «Росэлтранс» Мышкина, который распродал государственный пакет акций, причинив государству ущерб в 1,5 млрд руб. При попустительстве Министерства государственного имущества РФ в процессе приватизации объединения «Череповецкий Азот» с решающим участием ОНЭКСИМ-банка за два года это предприятие было доведено до банкротства с ущербом превышающим 200 млн долл. США. Множество преступных махинаций было выявлено в деятельности чековых инвестиционных фондов. Наиболее распространенный случай — присвоение ваучеров и денежных вкладов акционеров. За подобные хищения были привлечены к уголовной ответственности руководители инвестиционных фондов «Северо-Западный» (Великие Луки), «Пик-Инвест» (Чита), «Южный Арбат» и «Гию-Инвест» (Краснодар), «Тольятти-азот» (Самарская область) и др. 112 Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. С. 7. 113 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. 114 См.: Наумов А. В . Углубление социального контроля преступности — одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 9. С. 61. В целом же на первом этапе приватизации число преступлений, связанных с обращением ваучеров, составило 28,5 тыс. Одной из причин роста преступных махинаций с ваучерами было игнорирование Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», который гарантировал россиянам право приобретения государственных и муниципальных предприятий, акций, паев в капитале акционерных обществ и товариществ. Не были учтены предложения МВД России, направленные на предупреждение и нейтрализацию процессов правонарушений в этой сфере, на невозможность скупки чеков коммерческими структурами. В связи с увеличением в июле 1992 г. стоимости основных средств в 25 раз, МВД России уже в конце года внесло предложение о соответствующей индексации и приватизационных чеков, чтобы граждане России стали настоящими собственниками, а не номинальными, однако в ответе было заявлено, что денационализируемое имущество будет продаваться по старым ценам (что и породило злоупотребления при одновременном расчете деньгами и ваучерами). В июле же 1993 г. Госкомимущество России предпринял попытку законодательно увеличить номинальную цену приватизированного чека до 250 тыс. руб. и только вмешательство МВД помешало принятию решения, которое было выгодно лишь структурам, скупившим основную массу ваучеров по минимальной цене. Преступления и правонарушения имели место почти во всех элементах складывающейся инфраструктуры рынка приватизационных чеков. Было выявлено большое количество поддельных приватизационных чеков (в 1993 году изъято фальсификатов чеков на сумму около 64 млн руб., в 1994 г. — более чем на 23 млн руб.). В некоторых регионах страны выявлены факты завладения приватизационными чеками граждан путем злоупотребления доверием со стороны акционерных обществ, инвестиционных фондов и отдельных мошенников. Имел место и обман граждан, доверивших свои приватизационные чеки инвестиционным фондам. Только в 1994 г. в чековых инвестиционных фондах и их филиалах выявлено 25 преступлений, из них 21 хищение, причинившие ущерб в сумме 585 млн 685 тыс. руб. Наиболее криминальной оказалась сфера приватизации жилищного фонда, которая задумывалась со всеми возможными гарантиями социальной справедливости: обладатели шикарных квартир в престижных районах страны должны были доплатить за излишки жилплощади и имеющуюся роскошь, а обитатели коммуналок и бараков, напротив, могли рассчитывать на дотацию и льготы для решения своих жилищных проблем. Словом, хотели как лучше, а получилось как всегда, столичные власти, «в целях защиты простых москвичей», решили отменить 18-метровый лимит, предусмотренный Законом для остальной России, и провели бесплатную приватизацию жилфонда, оказавшуюся выгодной отнюдь не простым людям, которые как проживали, так и остались в своих «хрущобах», а представителям бывшей номенклатуры и их родственникам, ставшим в одночасье мультимиллионерами. Криминализация и разрастание масштабов махинаций с жилищным фондом привели к возникновению межрегиональных преступных группировок, которые занимаются обменом приватизированного жилья в Москве на дома и квартиры в других регионах России. Так, преступная группа, состоящая из жителей г. Москвы и Тверской области, в течение двух лет занимались поиском в столице одиноких, престарелых граждан, продажей их квартир и вывозом бывших хозяев в Тверскую область. Из 8 человек, продавшим им свои квартиры, только одному было предоставлено жилье, трое были убиты, остальные пропали бесследно. На счету другой группы убийство семи москвичей, а у одной преступной группировки было изьято 8 журналов со списками 2,5 тыс. владельцев приватизированных столичных квартир. Только в Москве с начала приватизационного процесса без вести пропали более 5 тыс. москвичей, приватизировавших квартиры и обменявших их на жилье в других городах. А сколько потерпевших в целом по России? Начало 90-х годов Находкинский торговый порт был приватизирован всего лишь за 18 млн руб., хотя реальная стоимость его, даже по оценкам Госкомимущества, составляет 70 млн. Такие же «ну очень смешные цены» были установлены на пароходство и ремонтно-судостроительные заводы — всего каких-то 10–15 млн руб. В итоге порт, купленный за бесценок, полностью отошел в распоряжение коммерческих структур. А на территорию Братского целлюлозно-бумажного комбината, который был приватизирован по цене однокомнатной Московской квартиры, представителей государства, которое владеет контрольным пакетом акций, сегодня просто не пускают. Почти даром, за 80 млн долл. США, пытались пустить с молотка и международный аэропорт «Шереметьево», в парке которого 136 самолетов, из которых только два «А-310» стоят не менее 20 млн долл. каждый; добавим к этому само здание аэровокзала, склады, навигационное оборудование и многое другое. Лишь вмешательство Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией при Совете Безопасности РФ остановило этот процесс. Кроме занижения балансовой стоимости приватизируемых объектов чиновным людом изобретено множество способов незаконного присвоения различных форм 115 собственности : • приобретение должностными лицами предприятий акций сверх 5 % от величины уставного капитала; • присвоение или передача государственного имущества различным акционерным обществам без ведома соответствующих комитетов и без согласия трудовых коллективов; • использование государственных средств, поступивших от приватизации, в личных целях; • использование на аукционах или конкурсах подставных лиц; • необоснованные отказы лицам, подавшим заявки на участие в аукционе или конкурсе; • внесение подлогов в договоры аренды, а также передача в долгосрочную аренду акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом. Пожалуй, никто и не оспаривает, что с лицами, приватизировавшими объекты государственной собственности, используя криминальные пути, работа велась, мягко говоря, очень вяло. В ряде случаев акции предприятий продавались по цене ниже ликвидационной стоимости активов предприятий в расчете на одну акцию. Так, по результатам чековых аукционов стоимость АО «Калужский турбинный завод», о котором мы уже говорили (более 11 тыс. работников) составила 1,55 млн долл. США, соответственно, стоимость покупки 20-процентного пакета акций этого предприятия для первого приобретателя составила около 310 тыс. долл. Стоимость НИИ молекулярной электроники и завода «Микрон» (более 4,5 тыс. работников) составила 1,5 млн. долл., АО «Ангстрем» (около 6 тыс. работников) — 2 млн долл., АО «Красногорский завод им. Зверева» (более 18 тыс. работников) — 3,8 млн долл., АО «ЛОМО» (около 20 тыс. работников) — 29,1 млн долл. В процессе продажи выявлены факты активной скупки акций оборонных предприятий иностранными инвесторами через российские финансовые компании. Несмотря на большой объем приватизированной государственной собственности в оборонных отраслях промышленности, в результате приватизации не были получены 115 Факты, касающиеся нарушений в сфере приватизации, используемые в настоящем разделе, заимствованы из информационно-аналитических материалов МВД России. сколько-нибудь значимые денежные доходы. По предварительной оценке от первого этапа приватизации предприятий оборонных отраслей промышленности получили в современных ценах 10 млн руб. в бюджеты соответствующих уровней. Приватизированные предприятия не просто «ушли» за бесценок, а не получили необходимых средств на развитие. Анализ показывает, что государственные и приватизированные предприятия испытывают значительные финансовые затруднения в текущей хозяйственной и инвестиционной деятельности. Нет принципиальных различий между приватизированными и неприватизированными предприятиями оборонных отраслей промышленности в динамике производства и финансово-экономическом положении. В результате такой организации приватизации предприятий ВПК был нанесен значительный ущерб национальной безопасности страны. Не была обеспечена защита интеллектуальной собственности и государственной тайны, подвергнут разрушению накопленный научно-технический потенциал, дестабилизировано управление многими предприятиями. Иностранные конкуренты получили доступ к ценнейшим технологиям, ноухау и информации, а также внедрились в управленческие структуры стратегически значимых для страны оборонных предприятий. Даже не разбирающиеся в премудростях деятельности приватизаторов давно поняли, что аферы здесь можно совершать в рамках действующего законодательства. Отсутствие правовых актов, которые бы обеспечивали четкое регулирование всех форм и направлений преобразования отношений собственности создает неслыханные возможности для преступной деятельности. В качестве основных законодательных мер по регулированию процесса приватизации было бы целесообразным предусмотреть116: • определение места, роли и размеров государственной собственности в обеспечении экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны; • критерии приоритета производств, находящихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недопустима, в частности, для предприятий оборонного комплекса и связанных с ними предприятий других отраслей; • меры, препятствующие утрате госконтроля над стратегически важными предприятиями, обеспечивающие их кооперацию и безусловное производство стратегической продукции, включая вооружение и боевую технику; • возможность учета в процессе преобразования форм собственности интеллектуальной составляющей, современных наукоемких технологий и производств; • ответственность новых собственников по защите окружающей среды; • правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных производств, недопустимое наращивание их объемов; • механизмы управления государственной собственностью во всех ее видах, обеспечивающие эффективность ее использования; • разделение функций центра и регионов по управлению и распоряжению государственной собственностью, распределению прав и ответственности, назначению представителей государства в акционерных обществах; • действенные меры по защите национального суверенитета и прав отечественных предпринимателей, в том числе протекционистских, обеспечивающих конкурентоспособность российских предприятий на внутреннем и мировом рынках; • ограничения на объемы преобразований одной формы собственности в другую и сбалансированные механизмы приватизации-национализации, введение в практику института «национализации» как неизбежную альтернативу неэффективно функционирующих приватизированных государственных предприятий; • меры постприватизационного контроля и аудита с определением ответственных 116 Отчет Счетной палаты Российской Федерации о проверке центральных аппаратов ГКИ РФ. М., 1996. С. 3. организаций и источников необходимых средств; • согласование нормативных актов по приватизации жилого фонда и предприятий с целью недопущения нежелательной частичной приватизации объектов, включенных в запретительный перечень Государственной программы приватизации (например, особо ценных объектов и объектов исторического и культурного наследия федерального значения); • ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых обязательств покупателями с целью недопущения нарушения технологического единства крупных производственных комплексов, ущемления макроэкономических интересов страны; • возможность контроля за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке (создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях ущемляет права российских граждан, наносит ущерб национальным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу); • единую правовую базу, регулирующую вопросы аренды (арендной платы, оформления договоров об аренде и т. п.), • исключить финансовые результаты залоговых аукционов из состава доходов федерального бюджета от приватизации, отнести их к группе государственных внутренних долгов; • разработать меры по увеличению доходов от использования государственного имущества; • сократить объемы поступления в бюджет за счет продажи государственных запасов, исключив все случаи распродажи сверх установленных бюджетных заданий; • запретить участие в аукционах и конкурсах представителей Мингосимущества России, осуществляющих прием заявок и денежных залогов и выполняющих другие организационные задачи, а также их дочерним и другим фирмам, в состав учредителей которых входят одни и те же лица; • установить контроль за фактическим внесением иностранными партнерами своей доли в уставные капиталы и распределением прибыли в соответствии с их вкладом; • запретить предприятиям, не подлежащим приватизации, передавать в качестве взноса в уставный фонд коммерческих структур оборудование, материалы и производственные площади. Пока система этих мероприятий остается на бумаге — разбазаривание национального богатства страны мафиозно-чиновничьими способами продолжает расширять масштабы, набирает все новые обороты. Огромные заводы с налаженным производством продаются своим людям по символической остаточной стоимости. Дальнейшее остается делом техники: новые владельцы незамедлительно выпускают акции, сбывают их уже по высокой рыночной стоимости. Думаю, излишне говорить о том, как за счет государства наживаются на подобных махинациях ловкие дельцы. Может быть, мы еще станем свидетелями так ожидаемых россиянами сенсационных разоблачений коррупционеров из высших эшелонов власти. Слово «коррупция» ассоциируется с социальной ржавчиной… Попытаемся обобщить сказанное выше. Для разрастания коррупции характерны следующие основные формы: • использование бывшими работниками старого партийно— государственного аппарата прежних связей в органах власти для обеспечения режима наибольшего благоприятствования в их предпринимательской деятельности; • перекачивание незаконно нажитых средств в иностранные банки и компании; • участие в учреждении коммерческих структур чиновников, непосредственно отвечающих в государственном аппарате за проведение приватизации, экономических реформ в целом, поддержка ими «теневого бизнеса»; • злоупотребление служебным положением в корыстных целях со стороны сотрудников налоговой инспекции и налоговой полиции; • «отмывание» преступно нажитых средств путем их инвестирования в различные сферы предпринимательской деятельности, коммерческие структуры, иностранные банки; • новые изощренные формы «оплаты услуг» — такие, как открытие коммерческих счетов в банках в офшорных зонах, приобретение недвижимости в России и в западных странах. Добавим, что транснациональные мафиозные группировки, создавая на территории нашей страны совместные предприятия, получают возможность успешно отмывать неправедные капиталы и все шире используют эту возможность. Со своей стороны отечественные преступные сообщества активно перенимают зарубежный криминальный опыт. Не замедлили появиться новые для России виды экономических преступлений: ложные банкротства, сокрытие доходов от налогообложения, мошенничество при совершении биржевых операций и т. д. Подчас их масштабы таковы, что они вполне могут быть отнесены к категории международных, так как затрагивают интересы не одного государства. Альянс уголовных элементов, аппаратчиков, крупных чиновников и банкиров характерен для формирования мафии новой волны. Ее не устраивают подлинно демократические формы правления, подразумевающие минимум личной власти, подконтрольность действий чиновников, которые существенно ограничивают возможность услуг со стороны тех из них, кто попал в зависимость от преступных элементов. Поэтому мафиозные структуры прилагают усилия к дестабилизации положения в стране, стараются создать условия для прихода к власти диктатуры (ведь при единоначалии достаточно подкупить одного чиновника, одного судью и т. д.). Не правда ли, ситуация достаточно парадоксальная, если иметь в виду широко распространенное мнение, будто лишь диктатура может обеспечить порядок. Как видим, у преступного мира свое представление о порядке. Из всего сказанного выше можно схематично представить механизм действия организованной преступности в сфере управления и экономики. Ее представители имеют устойчивые связи с ответственными работниками государственных учреждений, правоохранительных органов, таможни, внешне торговых организаций и используют эти связи в своих интересах. Более того, как мы уже отмечали, воротилы преступного мира не без успеха продвигают своих ставленников в верхние эшелоны власти. И в дальнейшем манипулируют ими. К росту коррупции в стране во многом приводит рыхлость, хаотичность, несбалансированность властных структур. Так, во многих крупных городах России и особенно республик в составе РФ государственные органы либо избыточны и потому реально не работают, либо необходимы, но отсутствуют. И в том и другом случае нормальные административные механизмы замещаются неформальными отношениями, которые составляют благодатную почву для коррупции. Чиновничья пирамида со сложной иерархией порождает так называемые «замкнутые кабинетные круги», преодолеть которые можно только с помощью коррумпированных связей. Такие связи возникают во многом из-за отсутствия четких правил, регламентирующих сбор и предоставление информации в государственных органах. Чиновник волен собирать или не собирать информацию, он не несет ответственности за ее качество и последствия использования. Он может манипулировать полученными сведениями, что повышает опасность возникновения все тех же коррумпированных взаимоотношений. А они почти всегда появляются в ходе принятия важного, социально значимого решения. Законодательство же, если и касается процедурного вопроса, то лишь в самой общей форме, оставляя практически все на усмотрение государственных органов. При таком порядке чиновник легко может использовать свое служебное положение для пополнения личного бюджета. Но чаще всего до вымогательства и не доходит. Кто хочет обойти закон, прекрасно знает, сколько денег и кому нужно перевести на личный счет в банке. К условиям, способствующим разрастанию коррупции, следует добавить: • низкий социальный статус и материальный уровень положения государственного служащего при отсутствии строгого контроля за его деятельностью и доходами; • неравенство граждан перед законом (к примеру, в отношении депутатов, работников прокуратуры, судей действует особый правовой режим); • несовершенство законодательной базы; • неопределенность компетенции правоохранительных органов в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Для населения практически незамеченной оказалась законодательная «новелла» в Гражданском кодексе России. Новшество (ст. 575 ГК), может окончательно парализовать и без того едва заметное противостояние взяточничеству, поскольку позволяет чиновнику принимать обычные подарки на сумму до пяти минимальных размеров оплаты труда. Это значит, что если взятку в 1 млрд руб. разделят на три тысячи равных частей, она превратится во множество «обычных» подарков. Специальная уголовная ответственность за получение незаконных вознаграждений руководителями коммерческих структур была установлена лишь в новом Уголовном кодексе России, который вступил в силу 1 января 1997 г. и, естественно, в этой части обратной силы не имеет. Мешает борьбе с коррупцией и противодействие со стороны аппаратов органов законодательной и исполнительной власти, не говоря уже о многочисленных фактах давления на милицию, прокуратуру, суды со стороны коррумпированных лиц, занимающих высокие посты. К этому надо добавить нередко реализуемые угрозы со стороны организованных групп при расследовании и рассмотрении уголовных дел. Случаи нападений на работников правоохранительных органов и даже убийств, стали, увы, почти обычным явлением. Ситуация осложняется тем, что в общественном сознании складывается устойчивый образ нынешнего политического режима как режима коррумпированного, что само по себе дестабилизирует общество и может вызвать цепную реакцию конфликтов, вопреки усилиям властей. В России пока еще не созданы достаточно эффективные структуры по противодействию коррупции в высших эшелонах власти и среди лиц, которые имеют особый уголовно-процессуальный статус, т. е. для привлечения их к ответственности необходимо получить специальное разрешение коллегиального или вышестоящего органа. Генерального прокурора РФ никто не может на законных основаниях привлечь к ответственности за получение взятки, поскольку согласно Федеральному закону «О прокуратуре» это прерогатива вышестоящего прокурора и суда. А поскольку Конституционный Суд РФ еще в начале 1999 г. признал противоречащим Конституции РФ право суда возбуждать уголовные дела, то привлечь Генерального прокурора РФ к ответственности может только он сам. Огромную потенциальную опасность несет в себе коррупция в силовых структурах, о чем впервые открыто сказал бывший министр обороны РФ И. Родионов. Как показывает опыт двух Чеченских войн, коррупция в армии это детонатор для бомбы под государство. Коррупция не может быть искоренена полностью, но она может быть сведена к минимуму при помощи экономической стабильности и законодательных норм, четко очерчивающих обязанности чиновного люда, сводя к минимуму их разрешительные полномочия. Законы, а не конкретный человек, должны определить точную меру ответственности за мздоимство. Принято считать, что перед демократией, главенством закона и гласности коррупция отступает. Так ли это? Берут ли взятки на Западе? Вопрос, как говорится, интересный, хотя и не новый. Вначале обратимся к фактам. Соединенные Штаты Америки. В 1993 г. завершилось многолетнее расследование по делу о получении взятки судьей Уилсоном, оправдавшим Гарри Эйлама — племянника Дж. Ферриолы — крестного отца чикагской группы «Ла Коза Ностра», которому вменялось совершение убийства. Спустя несколько месяцев судья Уилсон застрелился. Франция. Вошел в историю судебный процесс над компанией «Пешине». Бизнесмен Макс Тере был вынужден признать, что вложил крупные деньги в акции американской фирмы «Триангл» накануне ее покупки французами. После чего цены на акции резко выросли. Информацию о готовящейся сделке Тере получил от личного друга Президента Франции. Приговор суда — использование служебной информации в целях извлечения прибыли… Италия. Завершены сотни дел, затрагивающих интересы элиты страны. Проходит операция, которую назвали «чистые руки»… Против пяти бывших премьер-министров и некоторых бывших членов правительственного кабинета были возбуждены уголовные дела по обвинению их в преступной деятельности, а сотни должностных лиц уличены во взяточничестве. По мафии, ее безграничной власти был нанесен сокрушительный удар. Предприниматели и политики вступали в сговор «с целью завышения стоимости проектов, финансируемых государством, которые вполне можно было реализовать с гораздо меньшими затратами». К примеру, неподалеку от Энны (Сицилия) эстакады пересекающихся развязок многоуровневых шоссе возводились на высоких бетонных столбах, хотя местность там равнинная. В районе Калабрии было развернуто строительство никому не нужных плотин, а по всей Южной Италии протянулись первоклассные шоссе, ведущие «в никуда»: они возникают там так же неожиданно, как и обрываются. По оценкам научноисследовательского института им. Луиджи Эйнауди, Италия обязана коррупции увеличением непогашенного государственного долга на 15 % или на 200 млрд долл. О беспрецедентности этого расследования свидетельствует тот факт, что более 30 высокопоставленных лиц покончили жизнь самоубийством. Великобритания. Гордон Фоксли, гражданский служащий британского Министерства обороны, был осужден на 4 года тюремного заключения за получение взяток в размере, как минимум, 2,25 млн долл. США. Однако исследование, проведенное британским отделением ТИ, показало, что нанесенный им ущерб можно оценить в 200 млн долл. США. Эту сумму составляют: убытки от потери рабочих мест на британском заводе, который не получил заказы (они ушли за границу); потери от приватизации, поскольку снижение прибыли привело к снижению цены предприятий; снижение профессиональной квалификации; потери от явно завышенной цены конечного продукта; а также закупка по крайней мере одного типа, к тому же, бесполезного взрывателя, оказавшегося «малоэффективным при испытаниях и в боевых условиях». Швейцария. Громкий резонанс получило дело Рафаэля Губера, бывшего инспектора ресторанов и баров кантона Цюрих, обвиненного в получении за 10 лет (с 1981 по 1991 г.) взяток на сумму 1,84 млн долл. США от тех, кто обращался к нему за получением лицензий и разрешений. Данный случай потряс всю страну, в которой честность и порядочность государственных чиновников всегда воспринималась как нечто само собой разумеющееся. Никто и не подозревал, что законодательными актами кантона, предоставлявшими инспекторам значительные полномочия, можно так злоупотреблять. Среди прочего обращавшиеся должны были обосновать «потребность» в открытии заведения. По словам прокурора, Губер установил «царство страха» и взимал плату, якобы одалживая деньги или заставляя заявителей покупать по завышенным ценам картины своего покойного отца. Несмотря на скромную зарплату, Губер имел две квартиры в Цюрихе и купил имение в Кьянти, Италия, общей площадью 90 га, с виноградниками и искусственным озером. В начале будущего года ожидается рассмотрение дела в суде. Тем временем власти кантона приняли новую инструкцию, согласно которой заявителям больше не нужно доказывать «необходимость» открытия своего учреждения. Испания. Накануне вызова в парламентскую комиссию сбежал за границу бывший директор гражданской гвардии Испании Луис Рольдан, который, как пишет газета «Диарио16», получал взятки со всех сторон, обложил поборами выдачу государственных заказов и за семь лет борьбы с преступным миром накопил колоссальный капитал»… Нигерия. Губернатор штата использовал отряд полиции особого назначения для взятия в заложники верховного судьи штата и других судей, которые вели дело о нарушениях в ходе избирательной кампании. Судьи не были освобождены почти до 10 часов вечера, пока не было принято желаемое решение. Перу. Президент Альберто Фухимори объявил о начале проверки деятельности судей после того, как многие из них были заподозрены в «снисходительности» к обвиняемым в торговле наркотиками, отмывании денег и коррупции. Необходимость эффективной чистки перуанского правосудия возрастает, поскольку выяснилось, что после первой реформы судебной системы, проведенной в 1992 г., коррупция выросла. Тогда президент распустил Верховный суд и сместил более 500 судей. Последний опрос общественного мнения показал, что общество считает правосудие в высшей степени неэффективным и угрожающе коррумпированным. Увы, не только развивающиеся страны, но и даже самые старые демократии мира с отлаженным механизмом законодательства не могут устоять перед соблазном мздоимства. Выходит, коррупции подвластно все. Корыстолюбие оказывается сильнее иных человеческих ценностей. Исследованию проблем коррупции и взяточничества в различных странах была посвящена специальная аналитическая статья «Business Week»117. «Для Отечества, — пишет журнал, — равно губительны и порождаемое коррупцией моральное разложение, и тот огромный экономический ущерб, которым оно расплачивается за свою терпимость. Мелкие поборы чиновников низших рангов провоцируют рост предпринимательских затрат, а контроль мафии над рынками при попустительстве подкупленных полиции и властей бьет по кошелькам потребителей. Каждый берет “по чину”: сотрудники налоговой инспекции, соглашаясь за взятку “скостить” часть подлежащих обложению доходов, обкрадывают казну; в свою очередь высшие государственные чиновники, используя за соответствующую мзду от поставщика иностранные инвестиции на приобретение дорогостоящего, но бесполезного оборудования, разбазаривают средства, которые можно было бы употребить с большей пользой». Глава 8. Бизнес на отраве Наркотизация как управляемый процесс уничтожения человечества Катастрофическая по своим последствиям наркотизация человечества по мнению многих отечественных и зарубежных экспертов в основе обусловлена издержками урбанизации и демократии, слишком быстрым «отмиранием» государственного управления социальными процессами, глубоким кризисом духовных и нравственных начал общества. Соглашаясь с этими оценками, не могу не заметить, что наркотизация давно превратилась в глобальную индустрию и развивается сегодня не столько по объективным законам, сколько по воле мировой наркомафии. Именно это обстоятельство заставляет меня относиться к наркомании не столько как к року, как к фатальной неизбежности, сколько как к 117 Business Week. 1994. № 3. Р. 25–28 (русская версия). экономической, политической и полицейской проблемам. Есть ли предел наркотизации? Сегодня этот вопрос редко кто себе задает. Даже среди тех, кто обязан дать на него предельно искренний и точный ответ. Прежде всего, я имею в виду политиков и ученых. Исходя из того, что мы знаем сегодня о наркомании и возможностях ее лечения, объективный предел наркотизации почти не просматривается. Заболеть может едва ли не каждый (от только что родившегося до глубокого старца), а вылечиться, в лучшем случае, лишь каждый тридцатый. За нехитрой арифметикой скрывается важный вывод. Естественным шансом уцелеть в битве с наркотизацией сегодня обладают лишь те государства, население которых растет быстрее темпов наркотизации. К сожалению, население почти всех экономически развитых государств если не уменьшается, то растет намного медленнее, чем распространяется наркомания. Россия, хотя и не относится сегодня к экономически развитым странам, отличается крайне неблагоприятной демографической ситуацией, ежегодно теряя без восполнения до 1,5 млн своих граждан. Сегодня эти государства обречены на напряженный поиск адекватного ответа наркотическому вызову. Однако заметного продвижения в этом направлении нет даже у самых богатых. Иначе чем можно объяснить тот факт, что до настоящего времени не предложено лекарств и методик, гарантированно предупреждающих наркоманию или излечивающих от нее. Поневоле напрашивается вывод, что это кому-то выгодно. То, что это выгодно шарлатанам от медицины, которые обещают за сутки навсегда вылечить любого наркомана, достаточно очевидно. Не менее очевидной является выгода фармацевтических фирм, которые выпускают лекарства и оборудование для поддержания жизненного тонуса наркомана и снижения дозы суточного потребления наркотиков. Все они, так или иначе, заинтересованы иметь как можно больше потребителей их услуг и продукции. Однако совершенно невероятно, что это и есть та сила, которая опрокидывает все усилия международного сообщества в борьбе с наркотизацией. Без коррумпированных чиновников, без предателей среди работников правоохранительных органов и судей, без продажных журналистов наркомафия была бы обречена. По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире более миллиарда (!) потребителей наркотиков, т. е. каждый пятый живущий на Земле человек. 400 млн пристрастились к опию, морфию и героину, 300 млн — к гашишу, марихуане118. Если нынешние темпы распространения наркомании сохранятся, то через 20 лет необходимость в уголовном преследовании наркобаронов отпадет сама собой. Во-первых, потому, что потребление наркотиков станет нормой, а не исключением. А во-вторых, потому, что символы уголовного закона некому будет понимать. Не думаю, что человечеству грозит быстрое вымирание от наркотиков. Нет, просто это будет уже иная цивилизация, где будут преследовать тех, кто не потребляет наркотики. Наркобизнес в современной России Лет 15–20 назад за попытку поднять проблему борьбы с отечественным наркобизнесом можно было угодить в тюрьму как антисоветчику. «Наркобизнес у нас? — недоуменно пожал бы плечами высокопоставленный партийный босс, — это невозможно. Конечно, есть в стране отдельные граждане, принимающие наркотические средства, преимущественно лекарственные, да еще кое-кто приторговывает зельем, случайно попавшим из-за границы. Но наркомании, как явления, в СССР нет и быть не может, так как для этого не существует социальной базы». 118 См.: В Украине миллион наркоманов // Киев. 2001. 26 июня. Конечно, это было лукавство. Высшее политическое руководство страны прекрасно было осведомлено о том, что в горах Средней Азии на потаенных участках высаживают опийный мак, а маковая соломка скрыто переправляется в разные регионы страны и что на «черном рынке» за большие деньги можно приобрести и героин, и кокаин. Высокопоставленные чиновники, которые долгие годы запрещали даже упоминание о наркомании в прессе, имея достаточно полную информацию спецслужб о том, что уже в первые «перестроечные» годы наркологические клиники не могли вместить всех официально зарегистрированных наркоманов, а борьба с посевами мака не давала видимого положительного результата. «Не в полной мере обеспечивалось пресечение распространения наркомании, — сообщал в ЦК КПСС незадолго до распада СССР министр внутренних дел А. Власов. — Дополнительно выявлено и поставлено на учет почти 70 тыс. потребителей наркотиков, их общее количество составило 130,4 тыс., из них 51,9 тыс. — наркоманы. Из преступного оборота изъято 42 т наркотических средств и сырья для их изготовления. Обнаружено более 4 тыс. незаконных посевов опийного мака и конопли. Увеличилось и превысило 22 тыс. количество выявленных и поставленных на учет токсикоманов, их них 13,7 тыс. — несовершеннолетние»119. Из досье Минздрава По оценке главного нарколога Минздрава РФ В. Егорова в последние годы произошло резкое увеличение числа молодых наркоманов. Среди 14–15-летних подростков большинство составляют девочки. Есть даже 4–6-летние детинаркоманы. Среди старшеклассников около 20–30 % признаются в том, что они пробовали наркотики. Согласно официальной статистике 15 % официально зарегистрированных наркоманов — дети до 17 лет. Большинство наркоманов — высокоинтеллектуальные дети. Больше всего наркоманов в самых престижных вузах России — МГУ и МГИМО. 120. На дворе уже была гласность, а информация о наркобизнесе все еще оставалась «служебной», закрытой для широкого обсуждения. И лишь когда проблема наркомании приняла угрожающие для государства масштабы, власть вынуждена была признать, что беда, о которой уже многие десятилетия во всеуслышание кричит весь мир, не миновала и нашу страну. Профессиональная близорукость «отцов народа» загнала болезнь вовнутрь. А она, словно вулкан, копила силы и с мощью лавы вырвалась в конце-концов наружу, став поистине национальной катастрофой. Уже в 1993 г. в документах, предназначенных для служебного пользования сотрудников Администрации Президента России, отмечалось: «Растущую тревогу… вызывает распространение наркотиков и связанных с этим преступлений. Мы расцениваем действия наркомафии как одну из серьезных угроз как безопасности государства, так и здоровью нации. И нас так же, как и все мировое сообщество, беспокоит не только рост числа потребителей наркотиков, но и стремление наркосиндикатов усилить свое политическое и экономическое влияние.» За шесть лет руководство страны прошло «большой путь»: от полного отрицания самой проблемы наркотизации до признания того, что в России во всю действуют наркосиндикаты. 119 См.: Аналитическая записка № 1/740 “О состоянии и мерах усиления борьбы с преступностью” от 18 февраля 1988 года. 120 См: Около 5 млн граждан России имеют наркотическую зависимость. М., 2001, 15 февр. (М. 37, НТВ). К началу 90-х гг. прошлого века годовая прибыль наркомафии в республиках бывшего СССР составляла уже десятки миллиардов рублей. Две трети этой суммы приходилось на Российскую Федерацию. Не последнюю роль здесь сыграло длительное нахождение большой группировки советских войск в Афганистане. Средства массовой информации, многие политики и ученые утверждают, что в распространении наркобизнеса на российской территории и за ее пределами сыграл свою роль и режим Дудаева в Чечне, который начал политическую карьеру с отмены уголовной ответственности за наркобизнес. При этом, однако, не стоит забывать о тех, кто сделал его отцом чеченского народа и чуть ли не насильно дал ему столько суверенитета, сколько он не смог «переварить». Тогда мало кто говорил о том, что суть проблемы чеченского сепаратизма не в том, что Дудаев поддерживает наркобаронов, а в том, что наркобароны зачем-то поддерживают Дудаева. Вторжение нанятых за наркоденьги ваххабитов в Дагестан с территории Чечни впервые открыто продемонстрировало конечную цель разыгрывания мировой наркомафией «чеченской» карты — огосударствление наркомафии в границах междуморья. Эдакий Нарколэнд от Черного до Каспийского моря — убежище и одновременно плацдарм для усиления своего влияния на богатую Европу. По оценкам ряда экспертов сегодня стоимостное выражение российского наркорынка превышает 7 млрд долл. США (шестая часть годового бюджета России). Разумеется эти деньги не лежат в сундуках наркобаронов. Они «ищут» наиболее выгодное применение. Сегодня наркоденьги редко прямо вкладываются в расширение наркобизнеса. Причина этого проста — нельзя выловить рыбы больше, чем ее есть в море. Но от ее продажи можно больше выручить, снизив, например, накладные расходы и непредвиденные потери. Именно поэтому «грязные деньги» наркобизнеса охотно вкладываются в политику, экономику, средства массовой информации. Делается это очень профессионально и без лишних свидетелей. Мало кому в голову придет мысль о том, что за газетной травлей того или иного прокурора, за ожесточенными нападками на новый антинаркотический курс для школьников могут скрываться интересы наркомафии. Наркомафия как бы прикармливает государство и общество. Цели наркомафии, однако, не исчерпываются получением сверхприбыли. Новейшее время породило такой феномен, как наркотерроризм. Наркотерроризм — это не только оголтелые наркозависимые террористы, но и террор, развивающийся на деньги, полученные от продажи наркотиков. Преступная организация наркоторговцев в таком случае выступает лишь как банк террористического преступного сообщества. В последнее десятилетие XX в. число выявленных в России наркопреступлений (связанных с оборотом наркотиков или совершенных в состоянии наркотического опьянения) увеличилось в четыре раза. В ряде регионов до 70 % имущественных преступлений совершается под влиянием наркозависимости. При этом число наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп, увеличилось в 7 раз. Если в 1997 г. не было выявлено ни одного преступного сообщества в сфере наркобизнеса, то уже через год была пресечена деятельность семи наркосиндикатов. У непосвященного читателя такой феномен должен вызвать, по крайней мере, интерес. Неужели так легко нанести наркомафии чувствительный удар? В действительности же все гораздо сложнее. Анализ системы организованной наркопреступности приводит к выводу, что складывающаяся ситуация в республиках бывшего СССР вследствие все большего расширения круга лиц, причастных к обороту и, в том числе, потреблению наркотиков, чревата в перспективе ухудшением криминогенной обстановки во многих других странах и прежде всего в Европе, куда в последние годы резко увеличился ввоз наркотиков. В этом потоке «белой смерти» все заметнее выделяется доля российских и среднеазиатских наркотиков, транспортируемых в Финляндию, Швецию, Германию, Турцию. Входя в структуру международной организованной преступности, Россия постепенно приобретает репутацию государства, в котором сложились благоприятные условия для наркоэкспансии как в плане поставки наркотиков, так и по отмыванию доходов криминального происхождения. Переход к денежной приватизации и достижение внутренней конвертируемости рубля еще в большей мере стимулируют интерес наркомафии к России. Достаточно заметить, что по данным ВНИИ МВД РФ, до 90 % наркоденег направляется для «отмывания» за рубеж.121 Добавим к сказанному еще некоторые данные криминальной статистики: Если в 1993 г. в России было выявлено немногим более 50 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и 31 тысяча лиц, причастных к совершению соответствующих преступлений, то в 2001 г. уже 241,5 тыс. Из них 109 769 тяжких и особо тяжких. В составе организованных групп (в том числе преступных сообществ) совершены 3893 преступлений данной категории (+34,3 % к 2000 г.))122. Анализ фактов изъятия наркотических средств указывает на преобладание наркотиков растительного происхождения: маковая соломка, марихуана, сырец опия. Все большее распространение получают синтетические виды наркотических средств — наиболее опасные для здоровья людей: эфедрон, первитин, метадон и триметилфентанил. В наркообороте появились нетрадиционные ранее для России виды препаратов. Ежегодно увеличивается качество изымаемого бупренорфина, героина, кокаина и других наркотиков, поступающих из государств дальнего зарубежья (Афганистана, Колумбии, Индии, Сомали). Они изымались из незаконного оборота в городах Москве, Санкт-Петербурге, Перми, Владивостоке, Омске, Новосибирске. Заметное влияние на состояние наркопреступности в Российской Федерации оказывают иностранцы. Они совершают преступления чаще всего группами, сформированными по этническому признаку. Как правило, они хорошо организованы и технически оснащены. Так, из 3386 наркопреступлений, совершенных в 1998 г. гражданами СНГ, каждое четвертое совершено в составе организованной преступной группы. Криминальная статистика в полной мере подтверждает истину: где наркотик — там преступление. В конце ХХ в. каждый сотый из совершающих преступления в России находится в состоянии наркотического опьянения. Силами ГУБНОН МВД России, на базе которого в 2002 г. был создан Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков, была ликвидирована крупная преступная группировка, которая параллельно с торговлей наркотиками занималась вымогательством денежных средств у руководителей коммерческих структур столицы. В ходе операции изъято 2 крупнокалиберных пулемета, 3 автомата Калашникова, 6 пистолетов, 16 гранат, 16 тротиловых шашек, 2 охотничьих ружья, взрывное устройство, боеприпасы, 5 бронежилетов, крупные суммы денег в рублях, американской и итальянской валюте. В столице России каждый день совершаются так называемые убийства на бытовой почве. Подавляющее большинство из них совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. За последние 10 лет смертность от наркотиков взрослых возросла в 12 раз, а среди детей в 42 раза123. А сколько людей, и порой очень молодых, принимающих наркотические средства, кончают жизнь самоубийством?! Статистика свидетельствует об эскалации психологического травматизма россиян. Число самоубийств увеличилось в России за 121 См.: Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. М., ВНИИ МВД РФ. 2000. С. 11. 122 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М., 2002. С. 15. 123 См.: Тарасов Н. В . Наркотики и жизнь // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне. С. 91. последние пять лет вдвое. И не приходится сомневаться, что наркотики сыграли в нарастании суицида далеко не последнюю роль. Особенно высоки темпы распространения наркомании среди школьников. Опросы наркоманов и потребителей наркотиков показывают, что свыше 60 % из них приобщились к наркотическим веществам в возрасте не старше 18 лет. По оценкам специалистов, до 6 млн человек из числа учащейся молодежи пробовали наркотики хотя бы один раз, а около миллиона употребляют их регулярно. Наряду с ростом темпов распространения наркомании среди различных возрастных групп стремительно расширяется и российская география «белой смерти». Увеличивается число регионов с высоким уровнем наркотической преступности. Анализ показывает, что сегодня наркоманией поражены практически все крупные города и промышленные центры Российской Федерации, в особенности Санкт-Петербург и Москва. На сегодня выявлено около 1000 огранизованных преступных групп, функционирующих в сфере наркобизнеса. Многие из них имеют разветвленные межрегиональные связи. Они прекрасно технически оснащены и вооружены. Впечатляют вас эти цифры? Меня, признаюсь, нет. Если судить по многочисленным публикациям газет, по сообщениям радио и телевидения, усилиями правоохранительных органов вскрывалась лишь малая часть преступлений, связанных с наркобизнесом, и уже совсем незначительное число торговцев «белой смертью» было привлечено к уголовной ответственности. Репрессии государства почти не коснулись заправил наркобизнеса. Не затронута его сердцевина, система в целом. Судя по приведенным данным криминальной статистики, приходится с тревогой констатировать, что наркомафия и те, кто создает для нее условия процветания, ведут широко массированное, тщательно организованное наступление на экономику, мораль, здоровье и жизнь россиян. Конец ХХ в. совпал для России с завершением первого этапа наркотического бума, когда преобладали так называемые «мягкие» наркотики (марихуана или анаша). Для начавшегося второго этапа характерно расширение ассортимента наркотиков за счет «жестких» наркотических средств растительного происхождения (опиум, героин, кокаин), а также синтетических препаратов (фенамин, амфетамин и др.). Десять лет назад в Московском химико-технологическом институте им. Д. И. Менделеева была раскрыта преступная группа, изготовлявшая фенамин. Сравнительно недавно российскими «специалистами» создан новый синтетический наркотик — триметилфентанил, который по своему действию в несколько раз сильнее героина124. Кроме наркотиков растительного происхождения, поступающих главным образом из государств ближнего зарубежья, наблюдаются все более активные попытки использования научно-производственной базы для незаконного изготовления и распространения сильнодействующих синтетических стимуляторов. Около половины находящихся в незаконном обороте наркотиков произведено за пределами страны, хотя и в России площади, занятые различными видами дикорастущей конопли составляют около 1,5 млн гектаров125. Наркобизнес — один из наиболее опасных для общества видов организованной преступности. Он не только сеет смерть, морально и физически калечит людей, но и порождает другие, порой самые жестокие преступления. Из милицейского досье 124 См.: Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М.: Криминологическая Ассоциация, 1994. 125 Там же. Если в 1997 г. в России выявлено более 700 подпольных лабораторий, производивших наркотики, то в 1998 г. уже 1118 126. Всего в 1997 г. изъято наркотических средств на сумму около 19 млн руб 127, что соответствует суточной мощности этих лабораторий. В 2000 г. выявлено 243 тыс. наркопреступлений, из них 80 тыс. относится к категории особо тяжких. 40 % от всех выявленных преступлений — это сбыт наркотиков. В 2001 г. привлечены к уголовной ответственности свыше 100 тыс. человек. Главными поставщиками наркотиков в Россию являются страны Средней Азии и Афганистан. В 2000 г. органами внутренних дел было изъято 50 тонн наркотиков, основной вид — сильнодействующий героин 128. В 2001 г. году ситуация с наркоманией в России не претерпела особых изменений. Продолжает увеличиваться объем поступающих из-за рубежа наркотиков, особенно героина. Количество потребителей наркотиков, состоящих на учете органах здравоохранения к началу 2002 г. превысило 480 тыс. человек За 2 месяца 2001 г. зарегистрировано столько же наркопреступлений сколько регистрировалось в середине 90-х за целый год (более 42 тыс) 129. По сообщению пресс-службы МВД России за одни лишь сутки в 2001 г. зарегистрировано 97 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах.130 Летом 2003 г. в Подмосковье была арестована самая крупная за всю историю борьбы с наркомафией в России партия героина — 336 кг стоимостью более 6 млн долл. США131. Может ли уголовный закон повлиять на наркопреступность? Законодательство большинства стран мира сурово карает торговцев «белой смертью». Во многих азиатских странах за занятие наркобизнесом можно поплатиться и жизнью. Несмотря на отсутствие убедительных доказательств того, что суровые наказания способны снижать уровень криминальной активности (в том числе в сфере наркобизнесе) многие продолжают верить в их эффективность. Причина этого феномена проста — суровостью наказания за преступления среднестатистический гражданин измеряет справедливость. Если бы завтра на общероссийский референдум был вынесен вопрос о введении смертной казни за торговлю наркотическими средствами в особо крупных размерах, то большая часть участников голосования, уверен, поддержала бы эту идею. При этом «за» голосовали бы даже те, кто не верит в способность смертной казни устрашить наркодельцов. Просто так многие выражают свое мнение о чрезвычайной общественной опасности тех, кто готов ради денег медленно убивать миллионы людей. Вместе с тем эту простую мысль трудно донести 126 См.: Харичкин О. Н . Обзор наркоситуации в Российской Федерации за 1998 год // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне. Материалы международной научнопрактической конференции. Москва-Смоленск, 1999. С.17. 127 Состояние преступности в России за январь-декабрь 1997 года. С. 28. 128 МВД РФ: Употребление наркотиков в 2001 г. приобрело угрожающие масштабы // www.cry.ru. 2001. 25 июня. 129 См.: Сriminform.telmos.ru. 2001. 29 марта. 130 См.: www.cry.ru. 2001. 1 авг. 131 См.: www.crv.ru. 2003. 5 авг. до большинства моих коллег-депутатов, которые считают наркобизнес (вслед за многими учеными) преступлением против здоровья населения, а не против жизни неопределенного числа людей. Сегодня вопрос об установлении смертной казни за организованный наркобизнес малоактуален еще и потому, что Конституционный Суд России признал назначение этого вида наказания (даже за преступления против жизни) неконституционным до тех пор, пока всем потенциальным смертникам не будет обеспечено право на рассмотрение их дел с участием присяжных заседателей. Сегодня это право может быть реализовано на территории 9 субъектов РФ. Вместе с тем в соответствии с законом о введении в действие нового Уголовнопроцессуального кодекса РФ (он вступил в силу с 1 июля 2002 г.), в Государственную Думу уже внесен проект федерального закона, предусматривающий учреждение судов с участием присяжных заседателей во всех субъектах Российской Федерации, где такие суды до настоящего времени отсутствуют. С принятием в 1996 г. нового Уголовного кодекса РФ ожидания общества относительно способности закона обеспечить решение сложнейших проблем противодействия наркобизнесу не оправдались. Не сразу стал очевиден ряд недостатков основной антинаркотической статьи УК РФ — 228-й. Один из самых опасных дефектов этой статьи — отсутствие принципиальных различий между продажей одного грамма тяжелого наркотика (например, героина) и одной тонны того же наркотика. Именно по этой причине, глядя на уголовную статистику, вы никогда не узнаете о количестве действительно крупных уголовных дел, находящихся в производстве следственных органов. Вряд ли такое положение дел стимулирует активность правоохранительных структур, отвечающих за борьбу с наркобизнесом. Сегодня, к сожалению, в деле борьбы с наркомафией «правит вал». О прогнозе наркотизации России В Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации дается самый неутешительный прогноз распространения наркомании в России. Сегодня регистрируется уже более 200 тыс. наркопреступлений в год. В действительности их число намного выше. Достаточно взглянуть на официальные данные о числе стоящих на учете наркоманов (более 400 тыс.). По данным оперативного учета правовохранительных органов число потребителей наркотиков в России к началу XXI в. достигло 3–3,5 млн человек. За 10 лет количество наркоманов в России выросло в 12 раз. При этом следует иметь в виду, что 120 % в год — это, конечно, темпы роста не самой наркотизации, а лишь внимания к ней со стороны правоохранительных органов. Официально Председатель Правительства РФ М. Касьянов в докладе на заседании Кабинета, посвященном региональному аспекту Федеральной целевой программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, отметил, что немедицинское употребление этих средств за последние 10 лет увеличилось в 20 раз. К 2005 г. число инфицированных СПИДом достигнет в России 1 млн человек. А поскольку наркомания распространяется в основном среди молодежи. Из крупных городов наркомания распространяется на периферию. По имеющимся данным, объем нелегального оборота наркотических и психотропных средств, находящегося в руках криминальных дельцов, превысил 70 млрд рублей. При этом Россия становится не только страной, через которую осуществляется транзит наркотиков, но и широким рынком их сбыта. Правительство считает необходимым сконцентрировать усилия на активной социальной политике, профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, подверженных наркомании. Для этого необходимо предпринять комплекс мер организационного и культурного характера, направить на эти цели усилия учреждений здравоохранения, образования и спорта. Целью государства в этой связи является не дать возможности наркомании превратиться в альтернативу здорового образа жизни. Для этого необходимо мобилизовать все имеющиеся средства и призвать общество к ежедневной борьбе с этим злом 132. Сегодня потенциал дальнейшего роста репрессивного воздействия на наркопреступность близок к исчерпанию. «Пропускная способность» машины уголовной ответственности за наркопреступления зависит от очень многих причин. Уровень оплаты труда сотрудников — далеко не последняя по значимости. Как можно ожидать хорошей отдачи, если вы платите сотруднику антинаркотического подразделения ровно столько, чтобы он не умер с голоду. При этом через его руки ежедневно проходят изъятые в ходе оперативно-следственных мероприятий наркотики на десятки тысяч долларов. Тайна сверхдоходов российской наркомафии Доходность российской наркомафии определяется отнюдь не способностью предложить потребителю самый чистый и самый натуральный продукт. Традиционно считается, что сверхприбыли отечественных наркобаронов гарантированы «прозрачностью» российских границ и утратой некогда мощных административных рычагов контроля за ситуацией в сопредельных наркопроизводящих регионах. По данным экспертов, около половины находящихся в незаконном обороте на территории нашей страны наркотических средств производится в Средней Азии, Иране, Пакистане, Афганистане… «Прозрачность» границ на территории бывшего СССР привлекает международную наркомафию. Транспортировка наркотиков из различных стран до российских границ чаще всего осуществляется через Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Украину, Беларусь. По оценкам спецслужб стран Евросоюза Санкт-Петербург превратился в основной перевалочный пункт для наркотиков, направляемых в Скандинавию. При этом в самой Северной столице отмечен самый высокий в России уровень потребления наркотиков: уже в 1997 г. из 5 млн жителей Северной столицы 600 тыс. потребляли наркотики133. Транзитным узлом по доставке наркотиков в страны этого региона является Рига. В этой схеме транспортных коммуникаций преступного бизнеса одно из ключевых мест отведено Польше, которая стала средоточием наземных, морских и воздушных путей доставки наркотиков с территории бывшего СССР на западноевропейский рынок. На состоявшемся в Кремле 4 октября 2002 г. совещании руководителей ряда министерств и ведомств Президент В. В. Путин спросил у министров, сколько будет стоить полноценная граница с Казахстаном, и не получил вразумительного ответа. У любого думающего гражданина должен возникнуть резонный вопрос — неужели до сего дня никто в российском Правительстве всерьез не думал о решении этой проблемы134? 132 См.: Касьянов М . Наркопреступность в России прибрела огромные масштабы, угрожающие не только здоровью граждан, но и будущему страны // РБК. 2001. 13 марта. 133 См.: Андреева Л. А . Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств. СПб., 1998. С. 7. 134 В настоящее время образуется специальная структура по перекрытию российско-казахстанской границы. Проект комплексного усиления пограничного контроля будет финансировать ООН. Во всех приграничных с Казахстаном районах начнут функционировать специальные структуры, в которые войдут сотрудники погранслужбы, таможни, ФСБ и сотрудники МВД. Они будут оснащены специальной техникой. Планируется ввести в действие новую информационную систему обобщения и анализа данных. Казалось бы, чего проще — посчитайте стоимость километра обустроенной границы в степи, умножьте на ее протяженность и добавьте стоимость обслуживания. Однако «прозрачность» границы — это лишь вершина айсберга проблемы. Евразийская география России, ее статус наркотрафика «Восток — Запад» обеспечивается колоссальной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, контролировать которые должна целая армия неподкупных чиновников. Еще в середине 90-х гг. прошлого века в докладе Государственного Департамента США «Международная стратегия по контролю над наркотиками» России было отведено место главного рынка для героина из Афганистана и Пакистана. В том же докладе приводились факты, подтверждающие, что преступными сообществами через Россию проложены маршруты по доставке наркотиков в Венгрию, Чехию и Словакию, страны Балтии. По данным ВНИИ МВД России, в 1999 г. 64 % всех выявленных правоохранительными органами поставок наркотиков в России осуществлялось автомобильным транспортом; 29 % — железнодорожным транспортом; 6 % — авиатранспортом135. Невысокий удельный вес выявленных перевозок наркотиков по воздуху объясняется не столько дороговизной авиатранспорта, сколько его специфической «надежностью». Даже самая обустроенная граница не может служить препятствием для перемещения наркотиков военным авиатранспортом. Выявленные факты использования армейских самолетов для перевозки наркотиков скорее напоминают исключения. В июне 1999 г. была пресечена попытка использования транспортных самолетов Дальневосточного военного округа для перевозки крупной партии наркотиков. В марте 2000 г. таможенники задержали полковника ВВС, который пытался перевести на ИЛ-76 12 кг экстази. В апреле 2000 г. со ссылкой на разведданные из США, служба новостей NBC разместила в Интернете информацию о том, что в течение последних двух лет в Россию и Украину из Колумбии военно-транспортными самолетами ИЛ-76 доставлено 40 т кокаина для реализации на территории бывшего СССР, Европы и стран Персидского залива. Если средняя стоимость 1 кг кокаина в Европе достигает 50 тыс. долларов США, то доход от такой поставки мог составить не менее 2 млрд долл. Этих денег с лихвой может хватить на подкуп всей российской таможни, если, конечно, контрабандисты не наткнутся на неподкупного чиновника136. Четверть опрошенных военнослужащих уверена, что армия слилась с мафией137. Коррупция способна сделать любую непреступную границу «прозрачной». И прежде чем обносить Россию забором, нужно серьезно подумать, как сделать так, чтобы пограничник и таможенник не брали взяток. Наркомафия без национальностей и границ Операции с наркотиками относятся к числу наиболее прибыльных видов бизнеса, которым занимаются преступные группировки. На втором месте — азартные игры. Замыкает «призовую тройку» ростовщичество. Однако это весьма условно, ибо реальные доходы от подпольного бизнеса установить весьма сложно. К тому же, это необязательно, ибо, как 135 См.: Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. СПб.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 20. 136 В последнее время сотрудники ГТК РФ ежегодно задерживают до 800 наркокурьеров. См.: Там же. С. 13. 137 См.: Мацкевич И. М . Преступность в армейской среде // Социологические исследования. 2000. № 4. С. 53. считают американские ученые Д. Хербет и Х. Тритт, «каждое нелегальное, как и легальное предприятие организованной преступности, существует в рамках довольно рыхлой организационной структуры, части которой прямо или косвенно способствуют процветанию других ее частей». Нелегальная торговля наркотиками порождает косвенные преступления: убийства, грабежи, кражи, скупку краденого и др. Все это имеет далеко идущие последствия для общества (уклонение от налогов, более высокие страховые взносы, повышенная стоимость некоторых товаров и услуг из-за краж, снижение производительности труда и рентабельности производства из-за употребления наркотиков, рост производственного травматизма, увеличение общественных финансовых расходов на помощь наркоманам, затраты на охрану правопорядка и т. д.). Связанные со всем этим общие издержки государства, по экспертным оценкам, превышают даже и без того немалые доходы, получаемые преступниками от наркобизнеса… Влияние наркобизнеса на все стороны жизни порой настолько сильно, что, например, по отношению к некоторым латиноамериканским странам принято употреблять термин «кокаиновая экономика». Из почти 90 млн человек, проживающих в пяти странах Андской группы (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла), наркобизнес непосредственно или косвенно обеспечивает работой каждого десятого. Жителям этих государств намного выгоднее заниматься нелегальным выращиванием наркотикосодержащих растений, чем возделывать традиционные сельскохозяйственные культуры. Даже при весьма благоприятных условиях тонна кукурузы, пройдя по всей технологической линии обработки в пищевой промышленности, увеличивается по стоимости не более чем в 2,5 раза. Для кофе этот показатель составляет соответственно — 5. Стоимость же одной тонны кокаина возрастает после переработки в 124 раза (!). География наркобизнеса обширна. В азиатской части планеты его центры имеют экзотические названия. Значительная часть наркотиков производится в «золотом полумесяце» (Афганистан, Иран, Пакистан). Примерно 200 т опиума, из которого получают 20 т героина, поступает из Афганистана, еще 50 — из Пакистана. Пятьдесят тонн героина ежегодно добавляют к этому Индия и Непал. Шестьдесят тонн опиума выращивают в Ливане, из него получают 6 т героина, предназначенных для переброски в Европу и США. Активизация незаконного оборота психотропных веществ и кокаина отмечена в последние годы в Бахрейне, Израиле, Ливане, Саудовской Аравии и Турции. Из милицейского досье По оценке ГУБНОН МВД РФ 65 % героина, пересекающего российскую границу попадает в Восточную Европу по Шелковому пути 138. Сложной остается наркотическая обстановка и в Китае. Для международных наркосиндикатов эта страна стала одним из наиболее безопасных каналов для доставки наркотиков в США, Западную Европу и Японию. Из перевалочного пункта для международной торговли наркотиками КНР превратилась в страну-производителя наркотиков, специализируясь на производстве «белого китайца» — героина высокой степени очистки, получившего особую популярность в США. Если выращивание и сбыт сырья, подпольные лаборатории по его очистке на азиатском конце контрабандной цепочки контролируют наркокороли «золотого треугольника», то пути переброски чистого героина за океан и сбыт его на американском рынке монополизированы обосновавшимися в США этническими китайцами — выходцами из Юго-Восточной Азии. По данным спецслужб США, они сейчас доминируют на американском рынке. 138 CRY.ru. 2001. 16 дек. Для борьбы с наркобизнесом в 1987 г. в Китае был создан Национальный комитет, в состав которого входят представители министерств общественной безопасности, иностранных дел, здравоохранения, таможни. С 1991 г. проводится общенациональная кампания по борьбе с наркотиками. Однако в самой КНР, несмотря на жесткие меры властей, пока не удается положить конец наркобизнесу. Объектом внимания международного наркобизнеса стала с середины 80-х гг. Африка, которая раньше находилась вне сферы его влияния. На черном континенте идет небывалый рост незаконного оборота наркотических и психотропных веществ. Африканские страны стали не только потребителями и перевалочными пунктами наркозелья, но и его производителями. Эта эволюция объясняется, прежде всего, политической, экономической и социальной нестабильностью в большинстве государств Африки, что затрудняет эффективный контроль над наркотиками. Вынужденные решать неотложные экономические проблемы, бороться с голодом, стихийными бедствиями, правительства стран Африки порой не в силах отказаться от доходов, которые приносит наркобизнес. Операциям наркодельцов содействуют на самом высоком уровне, используя поступления от незаконного оборота наркотиков и в экономике, и в политической борьбе. Расцвету наркобизнеса способствует и коррумпированность африканских госслужб. Преступное производство и торговля наркотиками в значительной части земного шара приобрели характер эпидемии139. Согласно расчетам, жители планеты тратят на приобретение наркотиков больше денег, чем на пищу, жилье, одежду, образование и медицинское обслуживание вместе взятые. В конце 80-х гг. эксперты ООН оценивали общую выручку от продажи наркотиков в 300 млрд долл. ежегодно. Накануне третьего тысячелетия она достигла 500 млрд долл.140 Выручка только от продажи кокаина, героина и марихуаны в США и Европе составляет приблизительно 122 млрд долл. в год, из которых от 50 до 70 % (или порядка 85 млрд долл.) может использоваться на отмывание нелегальных доходов. В США выручка только от уличной продажи кокаина составляет 29 млрд долл., героина — 10 млрд, марихуаны — 67 млрд. А денежные средства, тайно накапливаемые в различных районах мира организациями наркотического бизнеса, столь велики, что если бы их можно было вложить в легальное предпринимательство, они давали бы процентный доход, превышающий 3 млн долл. в час. Империя наркобизнеса располагает собственными вооруженными силами и разведывательными службами, банками, морскими судами и авиацией. Свое влияние оно распространяет, используя самые различные методы — от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений. Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе, хорошо организован, имеет разветвленную сеть и агентуру. Российский маршрут «белой смерти» Еще в конце 60-х годов прошлого столетия российские правоохранительные органы заметили активизацию транзитных перевозок наркотических средств через территорию России из Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки в Западную Европу и США. На то имелись свои причины. Интересы международного наркобизнеса сместились в сторону «российского маршрута», после того как усилиями Интерпола были перекрыты традиционные каналы доставки наркотиков, такие, в частности, как «Балканский путь». Однако дело не только в этом. Зарубежные наркодельцы до последнего времени рассматривали нашу страну в качестве региона с наиболее благоприятными возможностями 139 См.: Князев В. В . Правовые и организационные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков за рубежом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. С. 5. 140 Лунеев В. В . Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1999. С. 312. для «отмывания» денег, и в первую очередь из-за отсутствия эффективного контроля за происхождением капиталов и глубокой коррумпированности чиновников. Устраивала наркодельцов и относительная дешевизна российских наркокурьеров, готовых рисковать жизнью за небольшое, по западным стандартам, вознаграждение. Сегодня ситуация начала меняться не в интересах наркомафии. В России не только появилось развитое «антиотмывочное» законодательство, но и механизм его реализации. С начала 2002 г. начала функционировать российская финансовая разведка — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ. Не так давно российским спецслужбам удалось осуществить крупнейшую даже по мировым меркам контролируемую поставку наркотиков, позволившую конфисковать 3 т гашиша стоимостью около 150 млн долл. США, перевозившегося из Афганистана через Россию в Голландию и Германию. Были арестованы 10 человек. Если в 1996 г. спецслужбы изъяли у наркомафии более 40 тыс. кг наркотиков, (в 5 раз больше, чем в 1990 г.141), то в 1999 г. — уже около 60 тыс. кг142. Из досье ГТК РФ Большие партии гашиша перемещаются по транзитному каналу из Зимбабве, Индии, Мадагаскара, Непала, Таиланда и Сингапура в Австрию, Великобританию, Венгрию, Германию, Францию. На территорию России гашиш поступает из Литвы и Казахстана. Дальнейший маршрут — Латвия, Литва, Финляндия, Япония и КНДР. В качестве курьеров выступают чаще всего граждане Афганистана, Зимбабве, Коста-Рики, Либерии, Малайзии и Сингапура. Основной вид наркотика на этом канале — героин. Его обнаруживали у авиапассажиров из Индии, Индонезии, Камбоджи, Лаоса, Непала, Пакистана, направлявшихся в Гвинею, Германию, Польшу, Румынию, Швецию. Сегодня уже не единичными являются ввоз крупных партий кокаина в Россию морским транспортом из Колумбии и самолетами из США (от 5 до 100 кг). Специалисты Главного управления МВД РФ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков отмечают многократное увеличение в последние числа наркосделок на Северном Кавказе. Кроме «ближневосточного» канала, по которому наркотики переправляются через Чечню и Грузию, и так называемого «среднеазиатского» канала, в котором задействованы в основном бывшие жители среднеазиатских республик, в ходе операции «Мак-2001» изъяты сотни килограммов наркотических средств местного происхождения. Официально По оценке руководства бывшего ГУБНОН МВД РФ сегодня в России 1 грамм героина нередко стоит всего 40 долларов, тогда как его цена в Скандинавии доходит до 250 долларов. Именно это обстоятельство является решающим при выборе маршрутов транспортировки наркотиков через российскую территорию 143. 141 См.: Шушаков В. П . Состояние борьбы с наркобизнесом в России // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (16–17 декабря 1997 г.). М., 1998. С. 21. 142 См.: Организованные преступные группировки в Российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. СПб.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 13. 143 См.: www.cry.ru. 2001. 1 марта. Несмотря на ощутимое противодействие со стороны правоохранительных органов, большие партии наркотиков успешно пересекают нашу страну или находят своего потребителя среди россиян. Однако наиболее острая, злободневная и наиболее опасная проблема — «таджикский канал». При этом даже после антитеррористической операции, проведенной США в Афганистане, поток наркотиков из Таджикистана в Россию, почти не уменьшился. Российские пограничники в Таджикистане ежедневно огнем останавливают движение наркокараванов через границу с Афганистаном, но попытки прорвать границу не прекращаются. Основная масса контрабандного героина поступает на российские рынки сбыта. Наиболее прибыльным делом у таджикских поставщиков считается реализация своего товара в Москве, где из-за большой популяции наркоманов длительное время сохраняются самые высокие цены в стране на наркотики. Из досье Федеральной пограничной службы 144 Более 5 тонн наркотиков, из них свыше 1,5 тонн героина, задержали российские пограничники в 2000–2001 гг. По сообщениям в пресс-службе ФПС России, наиболее остро стоит проблема борьбы с наркобизнесом на таджикско-афганской границе, где в прошлом году было предотвращено более 100 вооруженных попыток прорыва наркокурьеров, задержано более 270 нарушителей границы. Крупные партии наркотиков были задержаны в зоне ответственности Московского погранотряда. В Пресс-службе особо подчеркнули, что наркопереправы все активнее осуществляются под вооруженным прикрытием. За 4 месяца пограничники на таджикско-афганской границе 17 раз подвергались обстрелам и 14 раз вступали в боестолкновения 145. С того времени как распался Советский Союз, количество наркоманов возросло более чем в 20 раз146. Согласно оценкам экспертов, общее число наркоманов на территории бывшего СССР в начале XXI в. перевалило за 6 млн человек. При этом следует учитывать, что официальная статистика охватывает лишь учтенных наркоманов. Российская география наркобизнеса Москва Российская столица, к сожалению, не смогла избежать участи большинства европейских наркоцентров. По мнению руководства УБНОН ГУВД Москвы, основное беспокойство сегодня вызывает быстрое увеличение доли героина на столичном рынке наркотиков. Если в 2000 г. сотрудники милиции изъяли 44 кг героина, то за 2001 г. почти в 2 раза больше. Специалисты полагают, что увеличение доли героина на рынке наркотиков в Москве связано с тем, что его, в отличие от других наркотиков, довольно легко можно провести в город. Основными поставщиками героина в Москву являются жители 144 В настоящее время включена в структуру Федеральной службы безопасности РФ. 145 См.: www.cry.ru. 2001. 25 мая. 146 См.: Князев В. В . Указ. соч. С. 17. Таджикистана. Только за первое полугодие 2001 г. сотрудники милиции задержали около 200 граждан этой республики, у которых изъято 90 % от общего количества конфискованного в столице героина. В течение года в Москве регистрируется около 10 000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, причем 56 % от этого числа приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления. Осенью 2001 г. года оперативники столичного УБНОНа сумели выйти на преступное сообщество, состоявшее из граждан Таджикистана, прочно обосновавшихся в Москве. Крупные партии наркотиков из Таджикистана доставлялись в столицу, как правило, автомобильным транспортом. Обычно использовались большегрузные КамАЗы, везущие фрукты. Внутри фур под фруктами укрывались и пакеты с героином. Привезенный товар они обычно реализовывали московском наркодилерам килограммовыми упаковками и по умеренным ценам. В роли наркодилеров нередко выступали также выходцы из Таджикистана. Но их задача состояла в том, чтобы организовать розничную торговлю наркотиками. Оперативники установили, что оптовой наркоторговлей с помощью московской и молдаванской подружек руководили жители Душанбе. В качестве перевалочной базы для своего товара наркодилеры использовали дачу в Монино, которая была арендована за 1000 долл. в месяц. При задержании членов преступного сообщества было изъято более 20 кг афганского героина147. Из милицейского досье В 2000 г. от передозировки наркотиков в Москве скончались 1052 человека. За последние 7 лет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Москве выросло в 6,7 раза. В 2000 г. было зарегистрировано 14,5 тыс. подобных преступлений, что составляет 13 % от общего количества. 91 % изымаемых наркотиков — героин. На рынке сбыта наркотиков в Москве доминируют организованные преступные группы, формирующиеся по родовому и клановому принципу. Наиболее организованными и законспирированными группами аналитики считают таджикско-афганские и азербайджанские ОПГ. Ежегодно на учет у нарколога в Москве ставится около 1 тыс. подростков 148. Московский мегаполис, как и все крупнейшие города мира, объективно приспособлен для развития широкомасштабного производства наркотиков. Недавно была пресечена деятельность сразу пяти подпольных лабораторий по производству наркотических средств синтетического и растительного происхождения. По этому делу к уголовной ответственности привлечены 47 человек. В ходе следствия были изъяты наркотические средства на 2,5 млн руб., что по оценке специалистов соответствует суточному (!) объему производства выявленных лабораторий. В августе 2003 г. в Подмосковье была арестована крупнейшая в истории России партия героина — 336 кг, стоимость которой оценивается примерно в 6 млн долл. Урал По оценке экспертов, в настоящее время на территории Уральского федерального округа насчитывается свыше 500 тыс. наркоманов, ежегодно потребляющих более 7 т наркотических средств стоимостью около 200 млн долл. Вместе с тем число лиц, 147 См.: Владимиров И . «Таджикский канал», или откуда в Москве гранаты с героином // Утро. 2001. 5 марта. 148 См.: РБК. 2001. 28 марта. поставленных на диспансерное наблюдение в органах здравоохранения областей и автономных округов, входящих в округ с диагнозом «наркомания», едва достигает 35 тыс. человек, из них свыше 3 тыс. — несовершеннолетние. На оперативном учете в органах внутренних дел округа состоит свыше 80 тыс. человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков и причастных к незаконным операциям с ними. При этом наибольшее число нарушителей зарегистрировано в Свердловской и Челябинской областях. Преобладающий возраст потребителей наркотиков составляет 15–19 лет, а средства на приобретение наркотиков в большинстве случаев добываются путем совершения краж и других корыстных преступлений. Кроме того, медицинские работники отмечают резкое возрастание количества смертей от передозировки наркотических средств. В 1999–2000 гг. в округе по указанной причине скончалось более 1300 человек. Органы здравоохранения обращают внимание на прямую связь между увеличением объема незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими с распространением ВИЧинфекции и ростом числа больных СПИДом, большинство из которых являются наркоманами. В настоящее время в медицинских учреждениях округа поставлено на учет около 8,5 тыс. человек, инфицированных смертельным вирусом. Однако фактическое положение, по данным медиков, значительно серьезнее. Например, в Челябинской области на конец 1999 г. на учете состояло 98 ВИЧ-инфицированных, а среди 2394 наркоманов, обследованных в 2000 г., выявлено 2085 вирусоносителей. По мнению Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе П. Латышева, невозможно бороться с наркоманией без создания в обществе резко негативного отношения к этому социальному явлению. В связи с этим все большую роль приобретает деятельность общественных объединений, ставящих своей основной уставной целью предупреждение и борьбу с наркоманией. В настоящее время в округе действует 45 таких организаций. Большинство — в Свердловской и Тюменской областях, ХантыМансийском автономном округе149. Самара Полтора миллиона долларов — такова стоимость партии афганского героина, который перехватили сотрудники управления Федеральной службы безопасности по Самарской области. Общий вес наркотиков — более 55 кг. По словам оперативников, это самая крупная за последнее время в регионе партия героина. По оценкам специалистов, из этого количества героина могло бы получиться свыше миллиона разовых доз150. Северный Кавказ Самое крупное за всю новейшую историю России поле опиумного мака обнаружено в Дербентском районе Дагестана. По подсчетам, на этом поле выращивалось не менее 230 тыс. кустов мака (!). Место, где выращивался мак, было безлюдным из-за дурной славы «змеиного логова»151. Наркокольцо вокруг России Соединенные Штаты Америки 149 Ежегодный оборот наркотиков в Уральском федеральном округе составляет 200 млн долларов // www.cry.ru. 2001. 21 июня. 150 См.: НТВ. 2001. 12 апр. 151 В Дагестане в «змеином логове» обнаружена крупнейшее поле опийного мака // CRY.ru. 2001. 22 июня. До недавнего времени США прочно удерживали своеобразную пальму первенства по объемам наркобизнеса. И это неудивительно, поскольку сегодня в самой богатой стране мира зарегистрировано около 20 млн наркоманов (!), т. е. каждый четырнадцатый житель страны. Когда-то вся торговля наркотиками была сосредоточена в руках «Коза Ностра», что легко объяснимо. Эта мафиозная организация, вставшая на ноги в период «большой депрессии», не только хорошо усвоила способы контрабанды, но торговли и приспособила их к операциям по подпольной продаже наркотиков. Однако сейчас в этот бизнес включаются и другие быстрорастущие преступные группировки, особенно на Западном побережье и во Флориде: здесь и мафия «чиканос» (выходцы из Мексики), и колумбийские группы (особенно четко организованные и жестокие в конкурентной борьбе), и так называемая «черная мафия», и т. д. Различные банды, как правило, специализируются на различных наркотиках. Если колумбийцы предпочитают больше кокаин и марихуану, то американские мафиози — героин. Надо сказать, что в последние годы именно этот наркотик стал главным предметом наркобизнеса. Операции с ним приобрели планетарный характер. Это объясняется в первую очередь тем, что сырьевая база для его изготовления практически неистощима. Как известно, героин получают из опийного мака, а последний выращивается во многих странах мира, преимущественно в Юго-Восточной Азии, в Афганистане, Пакистане, Иране, Индии, Турции… Не правда ли, странная закономерность: именно эти регионы мира в последние десятилетия особенно сильно сотрясают внутренние и внешние конфликты. Гибнут люди, исчезают с земли поселения, разрушаются под бомбовыми ударами города, а крестьяне продолжают выращивать опийный мак. Преступная цепочка: выращивание, изготовление, распределение и сбыт наркотика — длинна и извилиста. И каждое звено ее предполагает извлечение прибыли. В результате все довольны: и крестьянин, и «химик» в лаборатории, и уличный розничный торговец. И, конечно же, потребитель. Правоохранительными органами США в ряде штатов выявлен целый спектр преступных действий и хитроумных схем по отмыванию миллиардов долларов, получаемых от преступной деятельности наркодельцов. Представители Федеральной таможенной службы сообщили, что, по меньшей мере, 105 американских компаний в середине 90-х гг. принимали «наркоденьги» в качестве оплаты поставок в Колумбию крупных партий электроники, автомобильных запчастей и других товаров. По официальным оценкам, торговые схемы используются ежегодно для отмывания примерно половины из 6 млрд «наркодолларов» на территории США. Согласно другой схеме, выявленной в ходе расследования, наркодельцы через подставных лиц покупали и продавали произведения искусства в художественных галереях Лондона и Нью-Йорка. Администрация Клинтона составила список из 33 колумбийских компаний — от аптечных сетей до автодилеров, которые служат легальным прикрытием для наркокартеля. Американским компаниям было запрещено вести с ними любые торговые операции. Столь серьезная реакция правительства и президентских структур объясняется не столько их заботой о здоровье населения, а скорее тревогой за национальную безопасность страны. Деятельность наркоиндустрии способна подорвать экономику даже могущественных государств. Ну а доходы заправил наркобизнеса — просто фантастические. По данным американских специалистов, общий доход от продажи одного килограмма героина, расфасованного для розничной продажи по пять гран (в килограмме — 15 413 гран), составляет свыше миллиона долларов. Так что можно себе представить какими капиталами ворочают наркобароны и понять почему они так неуязвимы. Несмотря на то, что Соединенные Штаты Америки уже потратили несколько десятков миллиардов долларов на свертывание производства кокаина в соседней Колумбии, колумбийские наркокартели живы. Об этом в частности свидетельствует один из последних фактов. В марте 2001 г. полиция Боготы арестовала крупную партию кокаина, предназначавшуюся для отправки в США стоимостью в 43 млн долл. Таким образом, Колумбия продолжает оставаться самым крупным производителем кокаина в мире (две трети от мирового производства листа коки)152. Причина живучести колумбийской наркомафии в недвижимости. Местные наркобароны скупили столько земли, что не будет преувеличением сказать: в стране произошла кокаиновая аграрная реформа. Дельцы кокаинового бизнеса продолжают владеть миллионами гектаров прекрасных сельскохозяйственных угодий Колумбии. Однако безопасности США сегодня угрожает не только колумбийская наркомафия. Администрация по контролю наркотиков при Департаменте юстиции США недавно сообщила, что преступные синдикаты из Израиля и России взяли под контроль поставки в Соединенные Штаты легкого наркотика «экстази». Одновременно с этим сообщением ньюйоркская полиция конфисковала крупнейшую в американской истории партию этого наркотика — 1 млн таблеток стоимостью 40 млн долл. «Экстази» особенно популярен среди молодежи и часто распространяется на дискотеках. При этом, однако, нужно иметь в виду, что 90 % этого наркотика производится в Бельгии и Нидерландах(!)153 В марте 2001 г. американские спецслужбы захватили 8,8 т кокаина, изъятого с рыболовецкого судна с символическим именем «Навсегда твой друг», следовавшего из Мексики. Судно было задержано в 400 км к западу от Акапулько американским эсминцем совместно с командой Береговой охраны США. Всего за неделю Береговая охрана США — от Майями до Карибского побережья и от Мексики до штата Вашингтон — конфисковала 13 т кокаина. Восемь членов экипажа — никарагуанцы, один человек из Сальвадора, и один украинец. Кокаин был спрятан в тайном отделении, под льдом и свежей рыбой154. Голландия 21 февраля, в Вене, в ходе заседания Международного Совета ООН по контролю за наркотиками участники мероприятия выразили озабоченность по поводу пробелов в законодательстве таких высокоразвитых европейских стран, как Нидерланды и Швейцария. На сегодня Нидерланды и Швейцария являются крупнейшими производителями и потребителями наркотических средств в Европе. Между тем правительства этих стран прилагают минимум усилий для борьбы с дальнейшим распространением этого зла, которое приобретает все большую популярность среди местной молодежи. Особенно отличились законодатели Швейцарии, которые аннулировали статью Уголовного кодекса, предусматривающую наказание за распространение и употребление наркотиков, что является нарушением Международной конвенции по борьбе с наркотиками, принятой в 1961 г. На наркорынке наблюдается четкое разделение специализаций: Голландия и Швейцария — производство и экспорт конопли, Марокко и Албания — гашиша и марихуаны. Нидерланды производят 50 % синтетических наркотиков в Европе. В выработке «экстази» принимают участие подпольные лаборатории Великобритании и восточноевропейских стран. По производству кокаина традиционно лидируют Южная Америка и Испания. 152 См.: ABC News. 2001. 22 марта. 153 См.: MIGnews.com. 2001. 31 июля. 154 См.: MIGnews.com. 2001. 5 марта. Участники конференции отметили рост спроса на героин в странах Бенилюкс, Франции, Греции, Великобритании, а также в менее развитых странах восточной Европы155. Югославия Сербские секретные службы участвовали в продаже наркотиков в западные страны по заявлению заместителя Председателя Международной ассоциации полиции Мирко Ничовича. Крупная партия наркотиков на сумму более чем в 30 млн долл., обнаруженная в здании Министерства внутренних дел Югославии, подогревает уже имевшиеся подозрения о том, что смещенный режим Слободана Милошевича напрямую был вовлечен в международную наркоторговлю. М. Ничович считает, что размеры обнаруженной партии не оставляют в этом никаких сомнений, так как такое количество наркотиков слишком велико для относительно маленького внутреннего югославского рынка. «Здесь вы не сможете найти покупателя на 10 кг героина, тем более это нереально для полутонны наркотиков, кроме того, 1 кг героина стоит в Сербии 50 тыс. долл., в то время как в Нью-Йорке — полмиллиона долл.». Западные страны начали расследование возможных каналов, которые использовались режимом С. Милошевича для контрабанды наркотиков, включая югославские дипломатические миссии, сообщает DPA156. Китай Наркобизнес в Китае причислен к особо опасным преступлениям. За хранение или продажу 50 г героина здесь полагается смертная казнь157. В китайском городе Чунцин в июне 2001 г. казнены 18 преступников, занимавшихся распространением наркотиков. Один из казненных был арестован за то, что организовал в Чунцине переработку и производство героина в арендованном для этих целей доме. При задержании преступников в подпольной лаборатории было обнаружено более 50 кг готового героина. По данным правоохранительных органов, полиция города только за последний год раскрыла 7 тыс. дел, связанных с наркобизнесом, и захватила более 100 кг героина, а также крупную партию нового синтетического наркотика «лед». Камбоджа В июне 2001 г. Комиссия ООН по борьбе с распространением наркотиков обнародовала отчет с данными о производстве марихуаны в различных странах. Согласно отчету ООН, крупнейшим в мире производителем марихуаны является Камбоджа. Ежегодные доходы камбоджийских наркоторговцев от продажи марихуаны оцениваются ООН в 1 млрд долл. Выращиванием конопли, производством и торговлей марихуаной в Камбодже занимается не менее 100 тыс. человек158. Испания В порту Виго автономной области Галисия на северо-западе Испании полиция реквизировала 600 кг кокаина. Операция проводилась по указанию известного мадридского судьи Бальтасара Гарсона, полагавшего, что груз кокаина, доставленный в страну, был погружен колумбийскими 155 См.: Голландия — крупнейший производитель наркотиков в Европе // CRY.ru. 2001. 23 февр. 156 См.: DPA // РБК. 2001. 12 марта. 157 См.: CRY.ru. 2001. 26 июня. 158 Камбоджа — крупнейший производитель марихуаны // www.cry.ru. 2001. 7 июня. наркомафиози на судно в контейнерах с банками консервированного тунца. Наблюдение за преступной группировкой, которая осуществила эту операцию, велось с ноября прошлого года. Рыночная цена захваченного кокаина составляет, по некоторым оценкам, 40 млрд песет (более 225 млн долл.). Он был обнаружен в ходе обыска на судне, прибывшем из Эквадора в Виго. Эту партию кокаина пыталась ввезти в Испанию преступная группа, в которую входят испанцы и колумбийцы159. Иран Иранские силы безопасности отмечают, что случаи проникновения афганских банд на территорию Ирана в последнее время участились. В связи с этим, местные власти были вынуждены пойти на беспрецедентный шаг — раздали оружие жителям 55 деревень и представителям 25 кочевых племен160. Армения В ходе проверки гуманитарного груза, прибывшего в Армению из США, сотрудники таможни обнаружили 10 тыс. 600 упаковок сильнодействующих наркотических средств161. Афганистан В 2000 г. в Афганистане было произведено около 3,3 тыс. т опия-сырца, что составляет 75 % от мирового производства этого вида наркотиков162. Польша С момента падения в Польше коммунистического режима в 1989 г. и последующего ослабления пограничного контроля с европейскими странами Польша стала главным нелегальным поставщиком наркотиков в Европу163. Можно ли противостоять наркомафии? Можно ли эффективно бороться с наркопреступностью или по меньшей мере успешно ее контролировать? Это коренные вопросы неотступно преследуют политическое руководство страны и правоохранительные органы едва ли не всех государств мира, международные организации. Анализ международных документов показывает, что за последние годы ни одна страна в мире не пошла по пути декриминализации немедицинского потребления наркотиков, хотя в некоторых (например, в Швейцарии) для этого предпринимались настойчивые попытки. В Италии, например, ответственность за подобные действия была введена законодателями в 1991 г. Имеется она и в целом ряде других стран. Так, во Франции, Индии предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года или денежный штраф, в Греции, Турции — до 5 лет лишения свободы, в Швейцарии — до 3 месяцев, в Индонезии — до 3 лет, в 159 См.: MIGnews.com. 2001. 28 мая. 160 См.: www.cry.ru. 2001. 22 мая. 161 См.: www.cry.ru. 2001. 16 мая. 162 См.: РБК. 2001. 9 апр. 163 См.: РБК. 2001. 26 марта. Японии, Египте — до 15 лет, в Шри-Ланке, Таиланде, Нигерии и Кении — до 10 лет или денежный штраф. Всего за последние 20 лет из 22 суверенных стран 10 установили смертную казнь164. Хроника работы Государственной Думы Депутаты — члены комиссии Государственной Думы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи намерены добиваться внесения изменений в уголовное законодательство, предусматривающих введение смертной казни за производство и распространение наркотических средств 165. Программа ООН по международному контролю над наркотическими средствами, основанная на позиции Совета Европы и Международного комитета по контролю над наркотиками, состоит в том, что меры, принимаемые в ответ на обострение проблемы злоупотребления наркотиками, не должны предусматривать их легализацию. В решениях международных организаций неоднократно подчеркивалось, что ослабление усилий в этом направлении не только является по существу нарушением договорных обстоятельств государств, но и морально неприемлемо и равнозначно капитуляции международного сообщества перед наркоманией. С учетом рекомендаций Международных организаций, опыта законодательной деятельности ряда стран в России еще в 1993 г. была разработана Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. Автору этих строк, в его бытность Председателем Комитета Верховного Совета РФ, довелось участвовать в разработке этой Концепции, а также законодательной базы и мероприятий, направленных на борьбу с наркопреступностью. Концепция содержала систему мер, ориентированных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них и строится по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией. В целях совершенствования порядка регулирования законного оборота наркотических средств в Концепции предлагалось усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов и оборудования, используемых для производства наркотических средств и находящихся под международным контролем. Необходима также система рационального использования медикаментов, содержащих наркотические средства и государственный контроль за их использованием, эффективная система контроля за выращиванием наркотикосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями и организациями, не допускающая утечки наркотикосодержащего сырья. Результатом осуществления этих мероприятий должно стать сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для использования в законных целях и предотвращение их нелегального распространения. Видное место в Концепции было отведено борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которая рассматривается как важный фактор сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение оперативно-розыскных, таможенных, судебно164 См.: Наркомания и наркобизнес / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1998. С. 67. 165 Депутаты Госдумы предлагают ввести смертную казнь за производство и распространение наркотиков // www.cry.ru. 2001. 21 мая. административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе: • укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа; • осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств; • выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, «отмыванием» наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками; • сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение. Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса. В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни. В разделе государственной программы «Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствами», основное внимание уделено совершенствованию стратегии организации и развитию наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании и токсикомании как социально опасным заболеваниям. В рамках Концепции было рекомендовано Правительству Российской Федерации, региональным и местным органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для обеспечения соответствующих стандартов качества, исходя из научного анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных подходов. В рамках данного направления предложено образовать государственный фонд социальной поддержки и реабилитации наркоманов, обеспечить разработку и производство новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, организовать психопрофилактическую работу с семьями и родственниками наркобольных, привлекать их к участию в реабилитационной работе с наркоманами. В комплексе мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков важное место занимает и развитие международного сотрудничества. На сегодняшний день заключены и действуют межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками более чем с 30 иностранными государствами. Это сотрудничество уже сегодня приносит свои плоды. Благодаря четкому взаимодействию российских и зарубежных служб по борьбе с наркотиками цены на наркотики в Европе «подскочили» на 15–20 %. Однако применяемые правоохранительными органами меры противодействия наркомафии оказываются порой малоэффективными. Специалисты признают, что одной из главных причин этого является несовершенство действующего законодательства. Лишь в 1996 г. в Государственную Думу в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, а также Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы» представлен проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был принят в декабре 1997 г. и вступил в силу с 16 апреля 1998 г. Этот Федеральный закон соответствует международным документам и направлен на повышение эффективности противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Впервые на законодательном уровне закреплены нормативные определения понятий «наркотические средства», «психотропные вещества», «незаконный оборот наркотических средств», обязательность утверждения Перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ и квот культивирования наркотикосодержащих растений решением Правительства. К сожалению, тогда Закон прямо не предусмотрел не только порядка распределения этих квот, но и государственного органа, обеспечивающего такое распределение, что, несомненно, было «на руку» преступным сообществам, специализирующимся в сфере наркобизнеса. Лишь после кремлевского совещания, состоявшегося 4 октября 2002 г. под председательством Президента РФ, было принято давно назревшее решение о создании при МВД РФ Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который затем был преобразован в новое самостоятельное ведомство Государственный Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков. Особое значение в современных условиях приобретает педагогическая профилактика наркомании. Сегодня это, по сути, едва ли не самое эффективное средство профилактики детской наркомании. В июне 2002 г. при поддержке Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и Ассоциации работников правоохранительных органов РФ в Государственной Думе была обсуждена Концепция федеральной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, разработанная группой ведущих российских специалистов без бюджетных затрат. Из хроники работы Государственной Думы По оценке Председателя Комиссии В. Лекаревой наркомания и наркопреступность в России за последние годы приняли «угрожающие масштабы». Массированная интервенция наркотиков и психотропных веществ привела к формированию в России собственной наркомафии, годовой оборот которой составляет 11 млрд долларов. Среди регулярно употребляющих наркотики граждан России большинство составляют подростки и молодежь в возрасте от 12 до 20 лет. На учете в учреждениях Минздрава РФ состоят более 50 тыс. несовершеннолетних, допустивших немедицинское употребление наркотических средств, из них более 16 тыс. — с диагнозом «наркомания». Истинное число больных наркоманией, по мнению специалистов, превышает официальные данные более чем в 10 раз 166. В Проект включены только те компоненты, которые апробированы в более чем 166 Депутаты Госдумы предлагают ввести смертную казнь за производство и распространение наркотиков // www.cry.ru. 2001. 21 мая. десятилетней массовой педагогической практике, получили признание десятков тысяч учителей и уже принесли ощутимые результаты. В ряде крупных российских регионов (Брянской, Кировской, Свердловской, Тюменской и других областях) среди соответствующих групп подростков произошло устойчивое (от 20 до 30 %) снижение числа социальных отклонений. Предлагаемая Федеральная программа направлена на решение двух основных задач: а) организация прямого и эффективного профилактического влияния на сознание и поведение всех детей и подростков средней и старшей возрастных групп, б) организация оптимального взаимодействия всех заинтересованных в профилактике наркомании органов государственной власти, их учреждений, педагогической и родительской общественности, учащихся. Идея незамедлительной реализации предлагаемой Программы поддержана губернаторами Ю. Е. Лодкиным (Брянская обл.), Е. С. Строевым (Орловская обл.), вицегубернатором Иркутской области С. С. Босхоловым, мэрами В. Н. Казариным (Новый Уренгой), Н. Д. Уткиным (Тольятти), А С. Якуничевым (Вологда) и рядом других руководителей органов государственной власти и местного самоуправления российских регионов. Одновременно был обсужден первый общероссийский антинаркотический учебник «Граждановедение. Наш выбор: без наркотиков», подготовленный той же группой специалистов. Сегодня он получил признание не только Министерства образования России, но и сотен учителей167. Вместе с тем темпы реализации предложенной Программы сегодня явно отстают от потребностей общества и нуждаются в эффективной помощи со стороны Правительства Российской Федерации. Глава 9. Оружие как средство обогащения Профессия — рэкетир Рэкет. Это короткое, как удар стилетом, слово из английского сленга стремительно ворвалось в наш речевой обиход, наводя ужас на «новых» и «старых» русских. Агрессивность, изощренная жестокость «российских рэкетиров» известны и за пределами страны. А явление-то для нас не новое. В моей практике оперативника впервые пришлось столкнуться лицом к лицу с рэкетом еще в начале 70-х гг. Помню случай, когда в Харькове выкрали заведующего овощным магазином, после того как стало известно, что он собирается уехать за рубеж. Рэкетиры его пытали, жгли пятки паяльной лампой и требовали денег. Подобное было в те годы и в Одессе. Стало ясно: это не какие-то случайные эпизоды, а промысел, которым занимаются криминальные группы. Позже удалось выяснить, что рэкетиры облагают данью свои жертвы и в Москве, и в Харькове, и в Ташкенте, и в других крупных городах. Собственная «рэкетирская» разведка собирала информацию о тех, кто имеет нетрудовые доходы, выясняла механизм их получения. Ну, а потом жертвам просто говорили: «Платите дань, мы знаем, каким образом вы делаете деньги». В общем, почти как в «Золотом теленке». Однако в условиях социализма рэкет был обречен на «прозябание», поскольку круг жертв был ограничен — в стране процветало тотальное равенство малоимущих граждан. 167 См.: Концепция федеральной образовательно-воспитательной программы профилактики правонарушений, наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних. Материалы «круглого стола». М.: ГИАЦ Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, НВЦ «Гражданин», 2002. Расцвет нынешнего российского рэкета начался после 1988 г. одновременно с появлением широких возможностей для обналичивания крупных денежных сумм и «перекачки» бюджетных средств в кооперативный сектор. Началась новая эпоха «нетрудовых» доходов, с которыми стали бороться не только правоохранительные органы, но и вымогатели. Уже через пять лет в России действовали десятки организованных вооруженных групп рекэтиров, которых до 1993 г. по политическим мотивам боялись привлекать к ответственности по ст. 77 Уголовного кодекса РСФСР за бандитизм. Одна из первых крупных акций по борьбе с рэкетом была предпринята в апреле 1993 г. Управлением по борьбе с контрабандой и коррупцией Министерства безопасности России совместно с ГУВД города Москвы, в результате которой были разгромлены две рэкетирские банды, терроризировавшие жителей Московского региона. Группировка, «опекавшая» грузинскую диаспору Москвы, широко применяла вооруженные нападения, угрозы убийством, вымогательство путем шантажа в отношении своих соотечественников. В сентябре 1992 г. преступники похитили внука управляющего коммерческим банком «Атлант», за освобождение которого требовали выплатить 500 тыс. долл. США. В декабре того же года захватили сотрудника коммерческой фирмы «Калхети», у которого вымогали 200 тыс. долл. США. В марте 1993 г. у одного из руководителей отдела Московской региональной таможни потребовали за сына выкуп в 2 млн долл. США. В начале апреля 1993 г. также за освобождение сына назначили его родителям выкуп в размере 1 млн долл. США. В ходе операции правоохранительным органам удалось захватить 16 участников преступной группы. У задержанных были изъяты ценности, оружие, наркотики. Были также освобождены еще два гражданина Грузии, которых вымогатели захватили в марте-апреле 1993 г. и укрывали на снимаемых в г. Москве квартирах. В 1994 г. сотрудниками Северо-Западного управления ГУБОП МВД РФ были захвачены 32 члена так называемой «малышевской банды», которая обложила данью значительную часть частных предпринимателей не только Санкт-Петербурга и Ленинградской области, но и Пскова, Тамбова, Новгорода. К сожалению, уголовное дело в отношении членов самого крупного рэкетирского сообщества в России в начале 90-х гг., насчитывавшего более 300 участников, было «развалено» в суде и большая часть рэкетиров отделалась «легким испугом». В отличие от вымогателей прошлого, которые занимались преступным промыслом под руководством профессионалов («воры в законе», рецидивисты), рэкетиры нового поколения зачастую пользуются хорошей репутацией по месту жительства и работы, ранее не судимы. Они имеют не только хорошую физическую подготовку, но и солидный арсенал различных технических средств, автотранспорт, оружие. Новые рэкетиры профессионально грамотно совершают заказные преступления, проводят так называемые разборки конфликтов между дельцами, подвергают стороны крупным денежным штрафам. Неслыханная дерзость молодого клана рэкетиров, быстрота действий, умение психологически «обработать», т. е. запугать жертву — все это вызывает уважение у профессиональных преступников, имеющих опыт длительного пребывания в местах лишения свободы, авторитет в криминальном мире и еще недавно монопольно владевших этим видом криминального бизнеса. В то же время «старики» встревожены тем, что рэкетиры нового поколения, особенно так называемые «отморозки», не считаются с воровскими традициями и быстрыми темпами распространяют свое влияние на сферу бизнеса. Как правило, ранее судимые совершают преступления по сложившемуся стереотипу и их легче изобличить по «почерку». Новые рэкетиры, похоже, учились «мастерству» вымогательства не столько методом проб и ошибок, сколько по зарубежным триллерам и вестернам. Воздействие этой «системы обучения» сказывается на почерке совершаемых ими преступлений, в том числе вымогательств, осуществляемых с особым цинизмом, причинением жертвам моральных и физических мучений. Бороться с ними труднее, чем с воровскими авторитетами. Преступники используют самую совершенную импортную аппаратуру, видеотехнику, радиосвязь, портативные компьютеры, имеют новейшие, с мощными моторами автомобили. Всего этого у милиции явно недостаточно, и потому рэкетиры, как правило, малодоступны для работников правоохранительных органов. С ними борются, их «сажают», однако без заметного прогресса. Если в 1995 г. за вымогательство, по данным Министерства юстиции РФ, осуждено около 7,9 тыс., то в 2001 г. менее 6,5 тыс.168 Но это все «солдаты» мафии, рядовые исполнители. Лидеры, хотя они очень хорошо известны правоохранительным органам, пользуются статусом неприкосновенности. Если даже милиция найдет основания их задержать, то прокуратура не доводит такие дела до суда (в последнее время судьи мгновенно находят причины для их освобождения, довольно смешно мотивируя свои действия или взимая символическую сумму в виде залога). Порой думаешь, что за этим кроется — правовая неграмотность, гуманизм, деньги или страх? Не в этом ли еще одна причина того, что дерзость и масштабы рэкета, неослабевающая борьба между криминальными структурами привели к резкому росту вооруженной преступности. Применение оружия в общественных местах стало обычным явлением. В начале 90-х гг. прошлого века только в Москве ежегодно происходило до 30 вооруженных столкновений с участием почти 1000 бандитов. Количество зарегистрированных убийств по найму в 1993 г. составляло 289, в том числе 109 — с использованием взрывных устройств. Большая часть этих убийств совершалась внутри рэкетирской среды. Нормализация экономической жизни страны автоматически привела к тому, что через восемь лет число заказных убийств уменьшилось до 142169. Однако сегодня рэкетиры стали чаще убивать своих жертв даже после получения дани. По данным ГУБОП МВД РФ на территории России ныне действует около 100 крупных преступных сообществ, львиную долю доходов которых дает рэкет. По оценкам экспертов, к началу 2003 г. рэкет распространялся не менее чем на 30 тыс. российских коммерческих структур, не считая индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся незаконной торговлей с рук. Под «неусыпное око» рэкетиров попадают доходы не только легального бизнеса, но и взяточников, расхитителей бюджетных средств, мелких жуликов. Самая типичная жертва рэкета — должник, скрывающийся от погашения кредиторской задолженности. Если в начале 90-х гг. прошлого века обычный размер вознаграждения, которое выплачивал рэкетиру кредитор за «выбивание» задолженности, составлял 10–20 % от суммы кредита, то сегодня обычная ставка достигает 50 %. Три четверти частных предприятий вынуждены отдавать от 10 до 20 % заработанных ими денег рэкетирам. Мафиозные структуры контролируют также большинство коммерческих банков страны. Деньги за «защиту» платятся с той же степенью регулярности, с какой эти предприятия уклоняются от уплаты налогов. Преступники попросту присваивают большую часть потенциальных налогов. Столь масштабный криминальный контроль над экономикой осуществляется с использованием новейшего оружия, специальных и транспортных средств. Пожалуй, ни одна структура в российском преступном мире не была оснащена технически так хорошо, как рэкетиры новой волны. Потенциальная жертва — каждый Криминальная статистика отмечала быстрый рост числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств, в период с 1989 по 1995 г. 168 См.: Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 389. 169 См.: Локк Р. В . Заказные убийства (криминологический анализ). М., 2003. С. 34. (около 400 %). После этого число таких преступлений стало медленно снижаться, если не считать некоторого всплеска после дефолта 1998 г. Однако криминальная война продолжается даже при экономическом росте — слишком велик соблазн на фоне ротации политической элиты «подвинуть» старых конкурентов. Вот лишь несколько фактов из оперативных сводок. …В Орловской области арестованы двенадцать членов банды, изобличенных в убийстве лидера противоборствующей группировки. Получены доказательства ее причастности к ряду других тяжких преступлений, в связи с чем им предъявлено обвинение по ст.77 УК РФ (за бандитизм). …В Москве задержаны шесть активных членов «дагестанской» и «украинской» преступных группировок, у которых изъяты гранаты, два карабина, пистолет-пулемет, два охотничьих ружья, боеприпасы. …В подмосковных Химках задержан член преступной группировки, у которого изъяты 21 автомат АКСУ и АКМ без номеров (!). …В Туле арестованы восемь человек, занимавшихся незаконным приобретением оружия и боеприпасов. У них изъято десять автоматов АКСУ и АКМ, два карабина СКС и ТОЗ-78, 19 охотничьих ружей МЦ-2112 и ТОЗ-34, 16 стволов к охотничьим ружьям и винтовкам, 14 единиц газового и пневматического оружия. …В Санкт-Петербурге обезврежена устойчивая преступная группа рэкетиров в количестве 16 человек, 11 из которых — работники коммерческих структур. На обысках изъято 6 единиц огнестрельного и 14 — холодного оружия, антиквариат, валюта, деньги и ценности на общую сумму свыше 200 млн рублей. Наложен арест на 11 автомашин иномарок. …С помощью сотрудников Федеральной службы безопасности изобличена организованная преступная группа, состоящая из граждан Словении, занимавшихся поставками в Россию и сбытом боеприпасов и взрывчатых веществ уголовным элементам. Изъяты 22 радиоуправляемых взрывных устройства с детонаторами и пультами дистанционного управления, противопехотная мина, тротиловые шашки, взрывчатые вещества. …На московской квартире, снимаемой членом преступной группировки, изъяты два гранатомета, десять автоматов, карабин СКС, двадцать пистолетов, магнитная мина с часовым механизмом, 2,5 кг тротила, 11 гранат, около 4 тысяч единиц боеприпасов. …Летом 2001 г. Московский окружной военный суд вынес приговор в отношении 7 членов «гольяновского» преступного сообщества. Оно орудовало на территории Восточного административного округа столицы в 1992–1998 гг. Организаторами банды стали братья Максим и Игорь Шенковы. Жертвами преступников становились не только удачливые предприниматели, но и члены конкурирующих с «гольяновской» преступных группировок. Активную помощь в осуществлении преступной деятельности участникам банды оказывал действующий в то время полковник ФСК (так до 1995 года именовалось ФСБ) Игорь Кушников. «Оборотень в погонах» снабжал бандитов новейшей аппаратурой, организовывал для них прослушивание телефонных разговоров, доставал документы на перевозку и хранение оружия, бездосмотровый проезд по территории Москвы. Кушников неоднократно выручал своих подельников, добиваясь их освобождения и прекращения уголовного преследования за незаконное ношение оружия 170. Что и говорить, зловещая хроника, если учесть, что до суда доходит лишь каждое седьмое дело о вымогательстве. Нередко организованному рэкету заинтересованные криминальные круги пытаются 170 См.: www.cry.ru. 2001. 4 июня. придать «кавказские» черты. В этом смысле показательно уголовное дело по обвинению 9 выходцев из Дагестана в организованном рэкете на центральном рынке в центре г. Ростована-Дону, рассмотренное местным судом в конце 2000 г. Как выяснилось, фактически эта группа действовала под прикрытием ООО «Культурный центр», принадлежащего Б. Л. Гринбергу — крупному местному бизнесмену, бывшему кандидату в депутаты Государственной Думы, который был арестован по обвинению в присвоении нескольких миллионов долларов, полученных от продажи башкирской нефти. По дороге в Уфу «бизнесмену» непостижимым образом удалось бежать и в данный момент он скрывается, по-видимому, в США171. От возмездия рэкетирам помогает уйти и несовершенство закона. Несмотря на то, что в российском Уголовном кодексе предусмотрена обособленная ответственность и за организованное вымогательство (ч. 3 ст. 163), и за создание незаконных вооруженных формирований (ст. 208) и за организацию преступного сообщества (ст. 210), но четкого определения ключевых признаков организованной группы и преступного сообщества преступной организации) в законе нет. До сих пор сыщики гадают, чем отличается устойчивость (признак организованной группы) от сплоченности (признак сообщества). И эти споры далеко не так безобидны, как может показаться на первый взгляд. Неопределенность признаков организованных преступных формирований позволяет квалифицированным адвокатам легко «развалить» в суде любое дело. Часть из них просто потешается над уголовным законом. Например, московский адвокат А. Куприянов на электронном сайте религиозной организации неприкрыто хвастает своими успехами по «развалу» уголовного дела в отношении В. В. Гуревича, бывшего генерального директора ЗАО «Нефтемаш», обвиненного в 2001 г. в создании преступного сообщества с использованием служебного положения с целью мошеннического завладения бюджетными средствами. Владелец сайта пишет: «Читатель может еще раз убедиться, что любой бизнесмен, работающий в России, должен понимать, что его судьба в любую минута зависит… Вы, конечно, понимаете? В настоящее время В. Гуревич уже на свободе. Предлагаемая Вашему вниманию статья, опубликованная в авторитетном судебном журнале (имеется в виду «Российская юстиция». — А. А .), стала, как и было задумано, одним из важных аргументов адвоката Куприянова, учтенных судом при освобождении его подзащитного из-под стражи»172. Одно из ключевых положений упоминаемой статьи сам адвокат формулирует так: «Особенно очевидна сомнительность обвинения по ст. 210 УК РФ в одно— или малоэпизодных экономических делах»173. Из этого можно заключить, что мошенник, создавший разветвленную структуру для однократного завладения бюджетными средствами на миллиард рублей, просто «не тянет» на мафиози. К сожалению, повод для подобного рода инсинуаций дает сам уголовный закон. Оружие, доступное как бублик Принимаемые органами внутренних дел меры, не подкрепленные активными усилиями других министерств и ведомств, не смогли кардинально повлиять на сокращение нелегального оборота огнестрельного оружия, приостановить пополнение подпольных «арсеналов». На руках у населения, в том числе антиобщественных элементов, продолжает оставаться значительное число незаконно хранящегося оружия. Ежегодно изымаются десятки тысяч единиц незаконно находящегося у частных лиц огнестрельного оружия. Чуть 171 См.: Дело вымогателей // Провинция. 2000. 30 окт. 172 См.: www.pravoslavie.ru. 173 См.: Российская юстиция. 2000. № 2. ли не ежемесячное обнаружение в багажниках автомобилей гранатометов «Муха» перестало шокировать общественность. Даже бесхозный, но вполне годный двенадцатиствольный реактивный миномет, обнаруженный в одном из подмосковных автохозяйств, нельзя сегодня считать чем-то исключительным. Нищий вояка и «оборотень в адмиральских погонах» за тридцать сребреников готовы продать все — от ПЗРК «Игла» до подводной лодки. Проблема расползания по стране оружия, особенно огнестрельного, ставшего катализатором агрессивности и жестокости преступных проявлений, выдвигается в одну из острейших. Страна перенасыщена оружием. В ряде регионов (например, на Кавказе) едва ли не в каждом доме имеется семейный арсенал. До недавнего времени в Удмуртии, Татарстане и Чечне на полную мощь работали подпольные заводы по производству автоматического оружия. Самоделки пользовались спросом у бандитских формирований. Всего за последние десять лет у преступников изъято свыше 100 тыс. стволов (от обрезов до «катюш») и десятки тонн взрывчатых веществ. Эхо автоматных очередей и взрывов надолго вошло в жизнь многих российских городов и сел. Под различными предлогами (самозащита, охрана границ, возрождение национальных традиций и обычаев и т. п.) были созданы негосударственные вооруженные формирования. На государственном уровне ставится вопрос о необходимости создания казачьей армии. А сколько существует в одной только Москве коммерческих подразделений охраны и служб безопасности — не сосчитать. В российской столице более 15 тыс. человек (без учета сотрудников правоохранительных органов) имеют официальное разрешение на ношение огнестрельного оружия — еще недавно сообщали «Известия». В эту цифру не входит арсенал спецслужб и милиции. Газета проводит любопытную параллель: в многомиллионном Сан-Франциско самой вооруженной страны мира — США, подобное разрешение имеют три десятка человек. Причем речь идет о праве ношения, а не о владении оружием. К сожалению, приняв в 1993 г. Закон «Об оружии», Россия избрала худший вариант американского подхода к обеспечению безопасности граждан. И это произошло в условиях, когда все общество, что называется, психологически взведено, подобно курку боевого оружия. Арсеналы оружия распродаются и в бывших республиках Советского Союза. Значительная часть этого оружия попадает в руки преступников. Россия в одиночку не в состоянии противостоять этой лавине. Нужны скоординированные усилия всех стран СНГ, единые законодательные акты, предотвращающие дальнейшее незаконное распространение оружия. Необходимо установление жесткого контроля за хранением и использованием обычных вооружений и боеприпасов. Требуются согласованные действия правоохранительных органов СНГ по привлечению к ответственности участников любых незаконных вооруженных формирований. Проблема незаконного использования оружия превратилась сегодня из чисто криминальной в постоянно действующий политический фактор дестабилизации обстановки в государстве и обществе. Вооруженное насилие все чаще используется для оказания давления и запугивания при достижении узкокорыстных политических либо преступных целей, в том числе — в отношении представителей органов власти и управления, депутатов различных уровней. Фактически потерян контроль за оборотом оружия в России, за его перемещением сквозь «прозрачные» внутренние границы СНГ. В результате возникла ситуация самовоспроизводства насилия и условий для дестабилизации обстановки, когда свободный доступ к оружию экстремистских, террористических и иных криминальных формирований провоцирует их на все более решительные противоправные действия, а атмосфера безнаказанности и беззакония стимулирует приток нового оружия. Среди основных причин превращения оружия в инструмент решения политических, социально-экономических и даже бытовых вопросов в российском обществе можно назвать следующие: — несовершенство соответствующих правовых норм, особенно в вопросах продажи, хранения и распространения оружия; — отсутствие должного прокурорского надзора за соблюдением законности в Вооруженных силах; — присвоение крупных арсеналов вооружений бывшими союзными республиками, которые не смогли или не захотели наладить действенный контроль в этой сфере, в результате чего оружие не только активно используется в межнациональных и межгосударственных конфликтах, но и потоком идет в Россию из «горячих точек»; — передача права совершения сделок с оружием и боеприпасами некоторым негосударственным структурам; — отсутствие действенной системы пограничного контроля на границах России со странами СНГ; — кризисные явления, падение дисциплины, коммерциализация хозяйственной деятельности, разрастание коррупции в Вооруженных силах России и СНГ; — отсутствие единого подхода, скоординированных действий, опыта в борьбе с массовыми вооруженными преступлениями в деятельности силовых министерств. Устаревшая материально-техническая база большинства арсеналов, нехватка личного состава, тотальная халатность и безответственность должностных лиц не позволяют гарантировать надежную охрану оружия на армейских складах. Например, в начале 90-х гг. прошлого века в России похищалось оружия почти в двадцать раз больше, чем в начале 80-х. Если в 1995 г. было зарегистрировано 1336 случаев хищения оружия и боеприпасов, то в 2001 г. — 3095. Сколько скрывается за этой статистикой единиц оружия, стволов и взрывчатки — неведомо. Потому что за фактом регистрации отдельного преступления нередко целые арсеналы похищенного оружия. Бизнес «в погонах» В течение 90-х гг. прошлого века число выявленных в Вооруженных силах страны преступлений выросло более чем в два раза174. Следует учитывать, что это лишь официальная статистика, отражающая материалы служебных расследований и уголовных дел. Факторами данного явления стали: хаотичное сокращение численности войск, их поспешный вывод и передислокация, рост материально-бытовой неустроенности и падение общего уровня жизни военнослужащих и членов их семей. Наиболее распространенными видами преступлений среди военнослужащих стали хищение военного имущества, а также растрата материальных средств, злоупотребления служебным положением и взяточничество. Из официального заявления Главного военного прокурора следует, что суммарный ущерб от корыстных преступлений военнослужащих составляет до 5 % всех средств, выделяемых на оборону.175. До недавнего времени в нашей стране каждый пистолет, автомат, а уж тем более — танк или артиллерийское орудие — были на строгом учете. Право закупать у военнопромышленного комплекса вооружение принадлежало исключительно Министерству обороны и другим силовым ведомствам. «Перестройка» открыла шлюзы, и поток отечественного оружия, считающегося одним из лучших в мире, устремился на запад, восток и юг. Лицензии на продажу смертоносных изделий с необыкновенной легкостью стали выдаваться самым различным фирмам, СП и даже общественным организациям. Не заставил себя ждать и «черный» рынок оружия. Поначалу он возник в бывших союзных республиках, ставших вдруг независимыми государствами. На «черный» рынок 174 См.: Эминов В. Е., Мацкевич И. М . Преступность военнослужащих. М., 1999. С. 128. 175 См.: Ежегодный отчет Главной военной прокуратуры // Красная звезда. 1997. 19 апр. стала поступать военная техника расформированных частей Советской Армии, а также оружие, захваченное бандитскими группами на полковых и дивизионных складах. Торговля оружием расширяла свои границы за счет новых зон и очагов межнациональных конфликтов: Карабах, Приднестровье, Абхазия, Среднеазиатский регион… Преступный мир всегда рвался к оружию. Помимо привычных пистолетов, охотничьих ружей, обрезов сегодня нередко используются огневые средства большой мощности: гранатометы, автоматическое оружие, взрывчатка, пулеметы. По ряду уголовных дел в качестве «вещдоков» проходят уже танки и БМП. Широкое распространение получили факты хищения оружия и боеприпасов в интересах преступных сообществ, особенно в местах дислокации российских войск на территории других государств. В этой связи вряд ли можно списать на халатность систематические пожары на военных арсеналах, в результате которых списываются как сгоревшее вооружение, в том числе танки, многоствольные реактивные гранатометы, самоходные артиллерийские установки и многое другое. Только одной из частей, дислоцированных на Северном Кавказе в период с 1993 по 1996 г. было продано военного имущества на 1,3 млрд руб. Продаваемые бронемашины списывались как «сгоревшие во время боевых действий». Более чем на сумму 1 млрд долл. незаконно было продано оружия в Армению176. Ущерб, нанесенный государству «предпринимателями в погонах», только в 2003 г. исчисляется миллионами долларов. Главная военная прокуратура (ГВП) предложила всем контролирующим органам объединить усилия в борьбе с криминальной коммерцией в среде военных. Времена, когда по части масштабов воровства военные «штукари» уступали своим гражданским коллегам, канули в прошлое. На сегодня военной прокуратурой расследуется «теневая» деятельность 21 должностного лица, которые похитили из бюджета 2,2 млн руб. Представители Счетной палаты, Главного контрольного управления президента, военной контрразведки ФСБ и других структур поддержали предложение ГВП о более тесном сотрудничестве. Все сошлись на том, что экономическая преступность в Вооруженных силах становится реальной угрозой безопасности государства177. Арсеналы преступных формирований нередко пополняются новыми видами оружия, только что покинувшего цеха заводов-изготовителей. Криминальная статистика ныне полна тревожных цифр: только учтенные хищения военного имущества, боевой техники, вооружений, боеприпасов составляют едва ли не половину всех преступлений, совершенных военнослужащими. Армия подвергается тотальному разграблению. Вскрываются позорные факты участия в хищениях высших армейских чинов. Часть из них совмещает службу с работой в различного рода акционерных обществах, малых предприятиях и товариществах. На Балтике до сих пор помнят коммерческие рейсы транспортных самолетов флота, которые проводились по указанию командующего авиацией и главного штурмана, подвизавшихся на ниве бизнеса. Не отстает и Дальний Восток. Например, за счет бюджета самолеты военнотранспортной авиации за один год перевезли 42 т лососевой икры, добытой путем незаконного промысла, на сумму в 300 млн руб.178 Криминальные сводки наполняются все новыми фактами преступных действий представителей Вооруженных сил и предприятий оборонной промышленности. Так, в Казани, Твери, Екатеринбурге, на Дальнем Востоке и Северном Кавказе разоблачены организованные группы военнослужащих, похищавших из своих частей и продавших 176 См.: Ляхова Е . Солдаты воевали — генералы воровали // Известия. 1998. 2 апр. 177 www.cry.ru 178 См.: Московский комсомолец. 1997. 25 дек. преступникам сотни единиц оружия. Оружейная лихорадка выявила среди офицерства своеобразных рекордсменов по хищению военной техники и материалов. Например, некий майор из Амурской области всего за два месяца похитил и перепродал более 250 пистолетов, а подполковник из военного городка, дислоцированного в Сибири, использовал поддельные документы и получил 85 автоматов, 9 гранатометов и 16 пистолетов со склада. Затем все это он продал торговцу за 1 млн руб., что составляло по тогдашнему курсу менее 400 долл., и гарантию получения нового автомобиля. Директор одного из оборонных НИИ в г. Казани пытался отправить в Армению и Грузию 40 т пороха, 5 тыс. снарядов и около 40 тыс. патронов к стрелковому оружию. Преступный бизнес на торговле оружием уже вышел за рамки единичных случаев и стал системой. Примитивная потребительская психология дикого рынка 90-х гг. по сути дела сформировала модель криминального поведения военных независимо от званий и должностей. Хорошая организованность, дисциплинированность, средства связи и корпоративность армейских служащих сближают их по методам работы с мафиозными структурами. Западная группа войск как «университет» российско-германской мафии Особенно широкий размах криминальные действия среди военных приобрели в Западной группе войск (ЗГВ). О них мне известно не понаслышке. В свое время автору этих строк довелось возглавлять комиссию Верховного Совета России по проверке злоупотреблений в Западной группе войск в сфере торговли и реализации военной техники и имущества. Самое, пожалуй, большее количество преступлений в ЗГВ связано с недвижимостью. Как известно, войска должны были покинуть восточно-европейские страны в сжатые сроки. Оставляемые объекты надо было продать с выгодой для России. Однако выгоду смогла получить лишь мафия в погонах. Различные комиссии, выезжавшие в ЗГВ, выявляли фантастический беспорядок в сфере торговли военным имуществом и зданиями. Множество сооружений, жилых домов, складских помещений отдавалось в аренду немецким и российским бизнесменам почти бесплатно. Денежные средства на счет ЗГВ, как правило, не поступали. К примеру, представитель коммерческих структур «Мокат» и «Ока» получил безвозмездно семьдесят объектов — домов, магазинов, складов. Одним росчерком пера военного начальника ничем не приметному российскому гражданину было передано двенадцать высококлассных аэродромов. В феврале 1992 г. от имени возглавлявшегося мною в ту пору Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью Президенту России Б. Ельцину и Председателю Верховного Совета Р. Хасбулатову было направлено письмо о злоупотреблениях в Западной группе войск. Вот несколько цитат из этого документа. «В марте 1991 г. МВЭС в порядке, определенном Постановлением Совета Министров СССР № Щ2 от 29.10.90 г. “О реализации движимого имущества ЗГВ, освобождающегося в связи с выводом советских войск с территории ФРГ”, был подготовлен контракт на продажу дизельного топлива по 400 марок (ФРГ) за тонну. Однако начальник Службы горюче-смазочных материалов умышленно сорвал подписание контракта и потом через месяц по 255 марок реализовал 10 тыс. тонн горючего фирме “Грюневальд и К Минеральное масло КГ”, в результате чего государству нанесен ущерб на полтора миллиона марок. Посредником этой сделки выступило СП “Мосэнико-Инвест”. Учредителем этого СП являются Главное Управление торговли бывшего Министерства обороны и Главное техническое Управление бывшего МВЭС. За эту операцию ими получено комиссионных 100 тыс. марок, в то время как государству нанесен ущерб в полтора миллиона марок… Широкое распространение получило использование посреднических фирм, владельцами которых являются бывшие граждане СССР. Последние, создав в странах с дешевой рабочей силой серию заводов и фабрик, реализуют военной торговле ЗГВ низкопробные товары ширпотреба на невыгодных государству условиях. Основные поставщики этих товаров некто Фуксман, Шафран, Черняк и другие близко связаны с начальником Управления торговли ЗГВ. Располагая информацией о злоупотреблениях в УТ ЗГВ, в Берлин приезжало руководство Главного управления торговли Министерства обороны (ГУТ МО). Однако такие наезды только укрепляли их положение. По имеющимся данным, между ними состоялся сговор, в соответствии с которым акционерное общество закрытого типа “Реконт” получило преимущественное право на реализацию и приобретение имущества ЗГВ. …Согласно позже подписанному протоколу о сотрудничестве, “Реконт” взял на себя обязательство поставить Главному управлению торговли Министерства обороны СССР пять тыс. тонн мяса, десять тыс. тонн муки, одну тыс. тонн крупы, овощей и фруктов, однако фактически отгрузил лишь вагон зерна. В основном АО “Реконт” осуществляло валютные торговые сделки с Управлением торговли ЗГВ и инофирмами Азии и Ближнего Востока, владельцами которых являются бывшие граждане СССР, при этом товары, как правило, не отвечают мировым стандартам, низкого качества, хотя и закупаются по исключительно высоким ценам, если даже поставки идут из стран СНГ. … В июле 1991 г. под видом реализации неходовых товаров ГУТ МО заключило на сумму 20 млн д.м. контракт с концерном “Интерком-центр-Формула-7”. К концу 1991 г. отгружено товаров почти на 15 млн. марок, однако оплата не произведена. Представителям этого концерна предоставлена возможность самим отбирать ходовые (под видом не пользующихся спросом) товары и беспошлинно, как военное имущество, переправлять в страну для реализации через коммерческие магазины. Прибыль извлекается четырежды. СП “Формула-7” пользуется 14-процентной скидкой с закупочных цен, предоставленных ГУТ МО немецкой стороной, приобретает товары по номиналу без наценки ГУТ, беспошлинно ввозит их в Российскую Федерацию и реализует по коммерческим ценам. Операции по беспошлинному ввозу товаров (под видом военного имущества), являющихся собственностью СП “Формула-7” преступны. В этих действиях усматривается состав преступлений, квалифицируемых как контрабанда. Только с сентября 1990 г. по апрель 1991 г. УТ ЗГВ был предоставлен беспроцентный государственный кредит на 99,5 млн марок с условием его возврата в 1991–1992 гг., однако конкретных мер по его погашению так и не было принято до настоящего времени. В счет погашения кредита засчитывается оплата невыгодных контрактов, а валютные средства переводятся в иностранные банки. … В феврале 1991 г. 5 млн марок переведено в один из банков Цюриха, столько же в следующем месяце — в Женеву и в июне — в Хельсинки. А в июле еще 2 млн марок отправлено на счета Нью-Йоркского банка» . К этим выдержкам из официального письма можно добавить многое. Деньги «делались» в армейском ведомстве под прикрытием благих намерений, например, строительства в России жилья для военнослужащих, выводимых из стран Восточной Европы и ближнего зарубежья. На новых местах службы солдатам требовались казармы, офицерам — квартиры или комнаты. Во всяком случае, решение жилищного вопроса составляло неотъемлемую часть межправительственных договоренностей. Что и говорить, дело нужное. Для его реализации требовалась специальная структура. Так был создан концерн «Конверсия — жилье», который и должен был заниматься строительством зданий и сооружений для военнослужащих совместно с Министерством обороны России. В соответствии с договоренностью часть забот по строительству брали на себя правительства государств, с территорий которых выводились советские войска. Военное ведомство России передало в качестве доли в уставный фонд концерна «Конверсия — жилье» три танкоремонтных завода, четыре завода по ремонту автомобилей, две базы хранения техники с жилыми городками. Однако концерн «Конверсия-жилье» не спешил с вложением капиталов в строительство, а бойко занялся распродажей по дешевке недвижимости. Разница между реальной ценой на западном рынке и полученной оказалась весьма внушительной. В результате расследования деяний «бизнесменов в погонах», в котором непосредственное участие принимал автор этих строк, удалось установить, что экспорт дефицитных товаров контролируется мафией СНГ. По признанию одного немецкого предпринимателя, после заключения обычных договоров за чашкой кофе с пирожными после слов «у нас имеется еще кое-что», на торги выставляются серьезные предметы — от приборов ночного видения, танков, ракетных тягачей и орудий до боевых вертолетов и самолетов МиГ. Одним словом, предлагается вооружение, которым можно оснастить целую армию. С этим сталкивается любой немецкий бизнесмен, который пытается вести с русскими легальную торговлю. Откровенное воровство, растаскивание и распродажа имущества Западной группы войск стали предметом тщательного расследования полиции и службы безопасности ФРГ. Махинаторы с немецкой стороны были наказаны. А наши, доморощенные? Как метко заметил корреспондент «Московских новостей», скандалы вокруг финансовых афер в Западной группе войск имели странное свойство: вспыхнуть и тут же бесследно затухнуть. Все попытки расследовать армейскую коррупцию в ЗГВ оказались безрезультатными. Люди, пытавшиеся пролить свет на темную историю, неизбежно оказывались в опале, их судьбы круто менялись или же складывались трагически. В начале 1992 г. вице-премьер правительства России Валерий Махарадзе представил правительству «Информацию о положении дел с реализацией имущества ЗГВ» и… уехал торгпредом в Канаду. В августе того же года начальник Контрольного управления при администрации Президента России Юрий Болдырев, взявшись за серьезную проверку правонарушений в войсках, настаивал на привлечении к ответственности командующего ЗГВ и других военачальников. Но вскоре и он был освобожден от должности. Трагическая участь постигла журналиста Дмитрия Холодова, который занимался расследованием армейской коррупции. Причины этих трагедий, отставок, должностных и прочих расправ очевидны. Мафия безжалостна к тем, кто покушается на ее интересы. Теперь уже не секрет, что в ЗГВ действовали именно мафиозные структуры. Созданные по инициативе и при активном участии эмигрантов из СССР, преступные группировки втянули в свой криминальный бизнес ряд работников Управления торговли ЗГВ. Кроме того, в преступную деятельность оказались втянутыми также граждане Германи и. Международная преступная группировка продолжительное время наносила колоссальный экономический и политический вред Российской Федерации и грубо нарушала законы Германии. По данным немецкой криминальной полиции, в ЗГВ были совершены очень серьезные преступления, связанные с сокрытием налогов, нелегальной перепродажей промышленных и продовольственных товаров и т. п. Теневой бизнес часто сопровождался актами насилия и убийствами: мафиозные разборки между партнерами по этому бизнесу стали, увы, делом привычным. «Предлагала ли российская сторона немецкой криминальной полиции помощь в борьбе со злоупотреблениями в ЗГВ?», — поинтересовался один журналист у офицера немецкой полиции. И услышал в ответ: «…на наш взгляд, следственные органы России не свободны от коррупции. Это затрудняет сотрудничество: нет полной уверенности в том, что передаваемая нами информация не окажется, в конечном счете, в руках мафии. Если бы с российской стороны шла инициатива, если бы наладили обмен конфиденциальной информацией, результаты не замедлили бы сказаться… А тем временем теневой российский бизнес приобретает помощь высокопрофессиональных специалистов международной мафии, умеющей использовать лазейки в законах для совершения незаконных операций… Если сегодня “черный бизнес” делают, перевозя деньги в чемоданах, то завтра он может быть интегрирован в банковскую систему. У нас иногда возникают сомнения: хочет ли российская сторона по-настоящему бороться с этим злом? Мы до сих пор не можем понять, какой политический лагерь не на словах, а на деле заинтересован в искоренении этой мафии». Эти слова убедительно дополняют общую картину системной коррупции, существовавшей в Западной группе войск. Как бывало не раз, правду о происходящем общество и в этом случае узнавало из зарубежных источников. Нельзя сказать, что работа по сбору информации была проведена впустую — факты накапливались, получали огласку, кое-какие расследования начала проводить прокуратура. И когда в газете «Московский комсомолец» была опубликована статья «Дом, который украли», а затем в Госдуме выступил генерал Л. Я. Рохлин — на меня, признаюсь, эти акции не произвели эффекта разорвавшейся бомбы. Однако стоит привести несколько фактов коррумпированности в армии, упомянутых в речи Л. Я. Рохлина, убитого позже при странных обстоятельствах. Так, наряду с нашумевшим делом о строительно-финансовых махинациях дельцов Минобороны и фирмы «Люком», в выступлении упоминается о бесследном исчезновении 23,1 млн долл., полученных за продажу боеприпасов в Болгарию и перечисленных бывшим начальником Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны в «Дойче Банк». По его же распоряжению, несмотря на предупреждение ЦБ России, были переведены 4,5 млн долл. на счета Латвийского индустриального банка, которые впоследствии пропали из-за банкротства. Имели место и факты выдачи Министерством обороны валютных кредитов и коммерческим банкам в то время, когда не были профинансированы первоочередные расходы на нужды обороны. Родственник бывшего министра П. Грачева, служивший в российской армии в звании генерал-полковника, перевел 5 млн долл. в рубли и перечислил в военно-страховую компанию под 7 процентов годовых при минимальной в то время банковской ставке 120 процентов годовых. Министерство обороны тогда должно было получить 13 млрд руб., а реально получило 830 млн. Деньги до сих пор не возвращены. Еще один генерал-полковник — начальник Гл а в ка Генерального штаба сформировал батальон «рабов» (как их назвали журналисты), главная задача которых заключалась в зарабатывании денег на строительстве дач. Полный беспредел творится в службах тыла Министерства обороны. Все, какие только возможно, финансово-торговые операции пропускаются через свои коммерческие фирмы, при этом расхищаются сотни миллионов рублей. Ни на одно сообщение об этом в печати опровержения не последовало. Огромные злоупотребления вскрыты и в распределении квартир и продаже имущества. Толь ко за выделение квартир генподрядной и строительной организациям по их себестоимости Министерством обороны недополучено за 1993–1994 гг. около 5 млрд руб. Техники и оружия, находившихся в бывших Западной, Центральной, Северной, Южной группах войск, в группе войск в Анголе, в Прибалтийском военном округе, должно было хватить на большую войну со всей Европой. Куда же она делась? Ответ на этот вопрос, прозвучавший в выступлении генерала Л. Я. Рохлина в июле 1996 г., содержался в материалах расследования коррупции в Западной группе войск, подготовленных еще в 1992 г. при непосредственном участии автора этих строк комиссией Верховного Совета Российской Федерации. Но тогда, четыре-пять лет назад эти вопиющие факты коррупции и организованной преступности в среде генералов не были услышаны властью. Все обвинения в адрес Западной группы войск по поводу колоссальных финансовых и других махинаций остались без ответа. Еще не закончили своей работы группы следователей ФСК, Генеральной и Главной военной прокуратуры, как Главнокомандующий ЗГВ получил новую, более высокую должность. Если учесть, вещало в те дни радио «Свобода», что многие бывшие подчиненные Бурлакова из Западной группы войск, вкусившие от плода криминального армейского бизнеса, занимают ныне посты в центральном аппарате Министерства обороны, впору вести речь о формировании мощного военного клана, в руках которого сосредоточены огромные средства и разветвленная мафиозная сеть в Германии и Восточной Европе. Трудно не согласиться с этим выводом, тем более, что нелегальная торговля оружием Западной группы войск со скоростью лесного пожара перекинулась на Вооруженные силы России в целом. Неконтролируемая продажа оружия, боеприпасов «бизнесменами в погонах» из ЗГВ и Министерства обороны позже отозвалась взрывами и автоматными очередями в столице, орудийными залпами и смертоносными ракетными атаками на Кавказе и в других «горячих точках» России. Глава 10. Террористический вызов Терроризм через призму дефиниций Существуют десятки (если не сотни) определений терроризма. Несмотря на очевидные отличия, все они сходятся в существенном. Терроризм — это не просто основанное на насилии орудие социальной борьбы (идеологической, политической или религиозной). Это, прежде всего, способ воздействия на государственную власть или на народ, при котором должны гибнуть либо подвергаться устрашению сами носители власти или лица, непричастные к государственной политике. За кажущимся многообразием форм терроризма скрыты всего лишь два способа такого воздействия: насилие по отношению к представителям государственной власти и насилие по отношению к тем, кто прямо не причастен к власти и государственной политике. И в том, и в другом случае главная цель терроризма — изменить государственную политику, вынудить власть совершить шаги в пользу инициаторов террора или заставить народ заменить одну власть на другую. Последнее не исчезает и тогда, когда террористы оправдывают свои акции заботой об общественном благе или даже жертвуют собой. Именно готовность к самопожертвованию нередко сбивает с толку любого, кто берется разграничивать терроризм и борьбу за идеалы человечества. Даже тогда, когда речь идет о государственном терроризме — это правило сохраняется. Агрессия и в прежние времена, и сегодня зачастую служит лишь инструментом для реализации террористических целей — сделать правительство государства, подвергающегося агрессии, подконтрольным или, по крайней мере, более сговорчивым. Если для этого нужно уничтожить часть мирного населения — то такая плата за достижения намеченной цели обычно принимается. Государства нередко прибегают к террору в отношении части населения (обычно это отдельные этнические, религиозные или диссидентские группы) для того, чтобы достигнуть лучшей управляемости обществом. Иногда у геноцида можно обнаружить и более отдаленные террористические цели. Решимость, с которой государство расправляется с собственным народом, должна убеждать соседей в том, что в случае возникновения внешнего конфликта никакие жертвы не будут считаться неприемлемыми. Бей своих, чтобы чужие боялись — обычный лозунг внутригосударственного террора. Явление терроризма намного старше понятия терроризма. Террор достаточно широко использовался уже в Древней Греции179 и Древнем Китае, в Оттоманской империи и 179 Одно из первых упоминаний о терроризме можно найти у Ксенофонта в «Воспоминаниях о Сократе». См.: Ксенофонт . Воспоминания о Сократе. М.: Изд-во «Мысль», 1970. С. 368. Древнем Риме. Однако осмысление его сущности, закономерностей, а заодно и некоей «практической ценности» произошло значительно позже. В отечественной литературе, так же как и в работах зарубежных авторов, терроризм обычно рассматривается в каком-то одном конкретном аспекте. Нередко в подобных исследованиях ставится единственная цель — добавить еще одну дефиницию понятия терроризма к сотне уже имеющихся. Безусловно, с правовой точки зрения необходимо иметь наиболее точное исчерпывающее определение понятия терроризма, знать, что подпадает под это определение, а что нет. Вместе с тем нельзя было отказаться от изучения, позволяющего переосмыслить многие традиционные оценки и посмотреть на события недавнего прошлого сквозь призму восприятия любого террора как безусловного зла. Еще Конфуцием подмечено, что ответ на возникший вопрос нужно искать не в будущем, а в прошлом. Терроризм в широком смысле отличается от террористического акта и других преступлений террористического характера. Основное отличие состоит в том, что терроризму свойствен общеопасный характер насильственных действий, могущих повлечь неопределенно большое число непричастных к предмету террора жертв и иные тяжкие последствия. Терроризм — это явление весьма сложное, динамичное, многоплановое и, как правило, организованное. Помимо правовых, он затрагивает целый ряд других проблем — психологических, исторических, технологических. Не случайно, что есть трудности выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, в то время как сущностное напоминание этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, — международный элемент. «Terreur» — в переводе с французского означает «устрашение», «ужас». Террор — это систематическое запугивание народов, правительств, групп населения путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или религиозных целей и задач. В дополнении к Словарю Французской академии 1798 года терроризм определялся как «systeme, regime de la terreur». После 9 термидора слово «террорист» стало носить оскорбительный характер, превратившись в синоним слова «преступник». Впоследствии термин получил более широкое толкование и стал означать всякую систему управления, основанную на страхе. До недавних пор слово «терроризм» употреблялось настолько широко и имело столько различных оттенков насилия, что «вовсе утратило какой-либо конкретный смысл». Достаточно часто приходится слышать голоса, призывающие отказаться от изучения политического терроризма как особого явления на том основании, что на всем протяжении мировой истории в результате преступлений со стороны властей погибло гораздо больше людей, чем от рук «террористов» снизу. Первая попытка раскрыть содержание понятия «терроризм» была предпринята в 1930 г., на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства в Брюсселе. В резолюции Конференции указывалось: «Терроризм — это умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, которое устанавливается всякий раз, когда обвиняемый совершает деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: умышленный поджог, взрыв, наводнение, распространение удушливых или смертоносных веществ, осквернение, порча, отравление питьевой воды, средств питания, вызов и распространение инфекционных болезней, эпидемий». Далее отмечалось, что должен быть наказан тот, кто совершит террористический акт, сопряженный с посягательством на жизнь, свободу, телесную неприкосновенность, а также на имущество государства или частных лиц в целях демонстрации или осуществления политических или социальных идеалов. В резолюции «О терроризме», принятой по итогам V Конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в Мадриде в 1933 г. было отмечено, что наказанию подвергаются все, кто с целью разрушения всякого социального строя какимлибо способом терроризирует население, все, кто умышленно изготовляет, хранит, ввозит и перевозит материалы или предметы, предназначенные для совершения преступлений террористического характера. В октябре 1934 г. после убийства в Марселе короля Югославии и министра иностранных дел Франции Совет Лиги Наций принял Конвенцию по борьбе с терроризмом, которая содержала развернутое определение понятия терроризма. В качестве террористических актов принималось всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств. Как мы уже указывали ранее, терроризм — это многогранное явление, особый феномен. Исследованию понятия терроризма посвящено множество трудов российских ученых. Например, работа Е. Г. Ляхова «Терроризм и межгосударственные отношения», Л. А. Моджоряна «Терроризм: правда и вымысел», А. С. Грачева «Терроризм как государственная политика», К. И. Салимова «Современные проблемы терроризма» и целый ряд других. В современном международном и национальном законодательствах содержится множество определений понятия терроризма. Ученые пытаются дать наиболее точную и всеобъемлющую интерпретацию данного понятия. Один из ведущих исследователей терроризма В. Лакер считает, что общей научной теории терроризма не существует, поскольку феномен терроризма имеет слишком много различных проявлений, причин возникновения и условий существования180. Российские исследователи В. В. Виктюк и С. А. Эфиров считают, что дать определение терроризму вполне возможно. Во-первых, нужно четко различать употребление понятия «терроризм» в прямом и переносном смыслах, например, «экономический терроризм», «информационный терроризм» и т. п. Во-вторых, необходимо отличать терроризм от других форм и методов вооруженного насилия, террористический характер которых сам по себе не очевиден. В-третьих, определение терроризма должно включать не только признаки, объединяющие его с другими формами насильственных действий, но и, прежде всего, те «специфические характеристики, которые отделяют террористическое насилие от нетеррористического»181. Терроризм неотъемлемо связан с другим, более узким понятием, а именно — понятием террористического акта. Террористические акты всегда направляются против личности, группы людей и т. д. И здесь возникает необходимость разграничить такие понятия, как «террор» и «терроризм», которые, как уже отмечалось, нередко рассматриваются как равнозначные. Часто в отечественной литературе последних лет говорится о понятии «террор». Террор — это всегда насилие для достижения политических целей, даже тогда, когда оно связано с самопожертвованием. Террористам нередко внушается мысль о том, что жертвуя своими жизнями во имя справедливости, они искупают грех убийства или того более, действуют в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Именно поэтому терроризм нуждается не только в изучении, но и в правовой оценке. В этой связи важная роль в противодействии терроризму принадлежит законодателю, от способности которого дать точное описание терроризма и отдельных его проявлений зависит не только решительность и уверенность в своей правоте тех, кто находится на переднем крае борьбы с терроризмом, но и судьба тех, кто заблудился в поисках справедливости. Современный терроризм изначально транснационален. Поэтому исследование не 180 См.: Laqueur W. The new terrorism: Fanatism the arms of mass destruction. N.Y. — Oxford: Oxford University press, 1999. Р. 27. 181 См.: Виктюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987. может быть полным, если не рассматривать феноменологию международного терроризма182. По мнению В. Е. Петрищева, до сих пор не решена проблема разработки универсальной дефиниции понятия терроризма. Перспективным ему представляется подход, при котором исследователи стремятся определить терроризм как системный многоаспектный социальноправовой феномен. В плане юридических оценок терроризма обозначился достаточно эффективный путь его идентификации как совокупности преступлений террористического характера. Преступления террористического характера согласно российскому Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» — это преступления, предусмотренные ст. 205 УК РФ — терроризм, ст. 206 — захват заложников, ст. 207 — заведомо ложное сообщение об акте терроризма, ст. 208 — организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, ст. 211 — угон судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, ст. 277 — террористический акт, ст. 360 — нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, и другие, совершаемые с террористической целью. С криминологической же точки зрения терроризм — это и угроза безопасности, и совокупность террористических организаций, и террористическая деятельность, и часть организованной преступности, и форма экстремизма183. Терроризм по определению В. Е. Петрищева имеет место, если: 1) осуществляется систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически оправданное насилие либо угроза его применения; 2) существует двухэтапная цель: устрашение людей и управление их поведением в интересах террористов; 3) выбраны объект непосредственного воздействия (люди или материальные ценности) и объект управления (заранее определенные социальные группы или слои, представители органов власти); 4) применяется для достижения цели насилие нелегитимно184. Другой исследователь — Ю. С. Горбунов понимает под терроризмом средство противоправного политического, экономического и криминального противоборства или принуждения. Любая террористическая акция, по мнению Ю. С. Горбунова, имеет два объекта преступных посягательств. Первичный — объект воздействия устрашения (физическое лицо, группа лиц, материальный объект). Вторичный — объект управления (общественные отношения)185. Ю. С. Горбунов считает, что можно выделить следующие критерии, позволяющие признавать в судебном порядке то или иное общественное объединение или иную организацию террористическим: • декларирование в программных документах террористических целей, признание возможности использования противоправного насилия или угрозы его применения для достижения целей организации; • публичные призывы руководителей организации или ее структурных подразделений к использованию терроризма, а также публичные высказывания террористических намерений или угроз; • подстрекательство к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 182 Laqueur W . The new terrorism: Fanatism the arms of mass destruction. N.Y. — Oxford: Oxford University press, 1999. 183 См., например: Петрищев В. Е . Критерии терроризма // Международная жизнь. 2001. № 3. С. 88. 184 Там же. С. 89. 185 Горбунов Ю. С . Критерии терроризма. Международная жизнь. 2001. № 3. С. 90. • издание или распространение через средства массовой информации материалов, пропагандирующих совершение преступлений террористического характера; • создание организованной группы, в том числе незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; • вербовка, вооружение, обучение, перемещение в «горячие» точки, использование террористов, а равно участие последних в террористических акциях на территории России или за ее пределами; • обучение членов террористической организации в специальных лагерях практическим навыкам; • участие членов террористической организации в качестве инструкторов «новобранцев»; • создание совместно с признанными в судебном порядке террористическими организациями финансовых фондов, финансирование таких организаций или отдельных террористов или оказание им иного содействия; • пропаганда идей терроризма, в основе которых лежит якобы имеющее оправдание насилия в отношении непричастных лиц ради достижения «благородных» целей; • наличие вертикальной структуры организации; • наличие конспирации; • наличие вооруженных подразделений, складов оружия и боеприпасов, лагерей (школ) идеологической и практической подготовки, целенаправленный подбор и прием в члены организации психически неуравновешенных лиц, способных играть роль смертников; • поддержание контактов с другими террористическими организациями, а также организациями, занимающимися незаконным оборотом наркотиков, оружия, вербовкой, вооружением, обучением, направлением в «горячие» точки и использованием профессиональных боевиков или наемников.186 Адекватность разработанного понятия терроризма потребностям общества в значительной степени зависит от состояния не только правоведения и политологии, но и философии, а также теологии. Один из известных криминалистов Германии А. Трауберг187 считает, что необходимыми компонентами терроризма являются: наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организационной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности. Предотвращение и профилактика терроризма — это главная и первостепенная задача. Профилактика террористических актов включает: получение фактических данных о выявленных причинах и условиях, способствующих совершению теракта. В борьбе с терроризмом посредством реализации профилактических норм: предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности участвуют федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Федерации, координационным органом которых является Межведомственная антитеррористическая комиссия РФ. Процесс расследования преступлений террористического характера регулируется нормами уголовно-процессуального права. Согласно ст. 151 УПК РФ расследование преступлений такого характера, предусмотренных ст. 205, 208, 211, 277, и 360 УК, относится к компетенции органов ФСБ России. Религиозный фанатизм 186 Там же. 187 См.: Правый терроризм ФРГ // Актуальные проблемы Европы. 1997. № 4. В последние годы религиозный фанатизм занимает в общественном сознании особое место. Волна террора, прокатившаяся по миру, высшими точками которой стали взрывы башен-близнецов в Нью-Йорке, взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, Каспийске, а также взрыв госпиталя в Моздоке в августе 2003 г. и трагедия, разыгравшаяся в спасенном от взрыва театрально-концертном комплексе на Дубровке в Москве, резко актуализировала разговор о противоречиях между мировыми религиями. Поскольку в основе террора, эксплуатирующего формальные и обрядовые отличия мировых религий, лежит невежество масс (а иногда и политиков), решение проблемы во многом обусловлено способностью мирового сообщества гарантировать религиозное просвещение и глобализацию духовного наследия всех мировых религий. Родственные узы мировых религий и есть основа единства всех национальных культур, основа для всеобщего умиротворения. Вместе с тем было бы крайне наивным считать, что воспитание веротерпимости (равно как и уважения атеистических взглядов, почти исчезнувшего из мировой политики) является достаточной предпосылкой для самозатухания террористической идеологии. Для этого нужен новый миропорядок. Мир, в котором нет государств и народов изгоев, падающих экономик, растущей с каждым днем пропасти между богатыми и бедными странами. Момент истины, по-видимому, настал. Растущий терроризм превратился в симптом крайне опасной фазы неустойчивого развития человечества. Никто не знает, сколько у нас есть времени для того, чтобы создать более справедливый мир. К сожалению, слова «фанатизм», «ислам» и «терроризм» в обывательском сознании слились воедино. Отчасти в этом виновато телевидение, стремящееся выразить подспудные тенденции массового сознания в видеоряде: палестинские мальчишки, швыряющие камни в израильских солдат, бородачи Хаттаба, устраивающие богатые застолья в горных чеченских деревнях, красивые мечети в Париже, Франкфурте, Лондоне, Нью-Йорке, экспертные оценки по вопросу о «конфликте цивилизаций». Все это преподносится на фоне горячих новостей о происшедших в мире кровавых деяниях террористов. Не удивительно, что люди устанавливают связь между разнородными событиями изобретательнее и быстрее, чем профессиональные журналисты. Фанатизм во всех его формах (от лат. fanatus — исступленный), существует столько же, сколько цивилизация. Обычно это явление определяется как крайняя степень приверженности какой-либо идее или делу, основанному на слепой вере в правильность своих суждений и действий188. В ХХ в. фанатизм стал явлением политическим, массовым и опасным для существования всего человечества. При этом необходимо учитывать следующее важное обстоятельство. Если пользующийся авторитетом религиозный фанатик объявляет джихад, то это вовсе не означает, что следом за ним все его последователи получат четкие инструкции и будут готовы с радостью пойти на смерть. Нет, они вольны действовать сами по себе. Стать идейным самоубийцей исламского фанатика заставляет не Коран, а его клятва, скрепленная кровью. Терроризм и экстремизм Терроризм — это борьба с легитимной властью, ведущаяся нелегитимными средствами, а экстремизм — то, что в своих крайних проявлениях чревато терроризмом. Бывший российский патологоанатом А. Тишин, который в 1999 г. вместе с другими националистами захватил в Севастополе башню с часами Клуба моряков, так прокомментировал террористические акты, происшедшие 11 сентября 2001 г. в США: «Жаль, что это были не мы… Если бомба поможет, бомбу надо взорвать»189. 188 См.: Политический словарь. М.: Политиздат, 1992. С. 378. 189 Laqueur W. Ibid. P. 11, 13. Игорь Пирожок стал примером террориста, восставшего против всех. Вначале он был украинским националистом и ненавидел Россию. Затем организовал в России нацистскую террористическую группировку «Легион Вервольф». Позже устроил с соратниками акт терроризма в московском спорткомплексе «Олимпийский» во время конференции «Слушай, Израиль» и погром православной Марфо-Мариинской обители. Известно, что он также планировал осуществить взрывы в московских кинотеатрах, демонстрирующих «Список Шиндлера». За все эти преступления он был приговорен к 5 годам лишения свободы190. Мухаммад Омар — духовный лидер талибов, родился в Кандагаре в 1960 г. Принадлежит к одному из пуштунских племен. Воевал против советских войск в качестве полевого командира и потерял глаз в одном из боев. Никто не знал, как выглядел этот человек вплоть до 11 сентября 2001 г. Фотографироваться мулла Омар категорически отказывался, ссылаясь на законы ислама. С журналистами он общался по факсу либо через Интернет. Его учение — это смесь бытового мусульманства и воинствующего невежества, которое путает религию с бытовыми традициями бедняков. Именно он принял решение уничтожить в Афганистане все «неисламские» исторические памятники, включая уникальные статуи Будды, простоявшие более полутора тысяч лет в скалах провинции Бамлан. Его не могли остановить ни отчаянные протесты мировой общественности, ни осуждение этого варварства со стороны большинства мусульманских стран, которые утверждали, что разрушение исторических памятников противоречит самому духу ислама. Статуи Будды, нью-йоркские небоскребы и московские дома разрушила, по существу, одна и та же рука. Мракобесие, проповедуемое муллой Омаром, могло бы надолго воцариться в Афганистане, если бы его подопечный (или покровитель?) Усама бен Ладен не вознамерился принести в жертву уже не каменные изваяния, а жизни тысяч американцев.191 О понятии международного терроризма Обращает на себя внимание тот факт, что не так часто встречаются исследования, посвященные понятию международного терроризма. «Международный терроризм», как отмечено в «Словаре международного права» это «совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами»192. Существуют и другие его определения. Международный терроризм — это совокупность общественно опасных деяний, влекущих гибель непричастных людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей, затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами. Международный терроризм — это деяния граждан или соответствующих организаций одного государства, направленные против государства, его граждан, органов власти, а также в отношении международной организации или в отношении их представителей. Международный терроризм — это совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов насилия против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или 190 Ibid. P. 14. 191 Ibid. P. 19, 21. 192 Словарь международного права. М.: Политиздат, 1986. С. 329. собственности и которые по своему характеру способны вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения. Каждое из приведенных определений имеет свои достоинства и недостатки. На наш взгляд, при определении понятия международного терроризма нужно исходить из критериев транснационального характера преступления, которые перечислены в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана официальными представителями большинства стран мира (в том числе Россией) в декабре 2000 г. в Палермо (Италия) и вступила в силу в июле 2003 г. Согласно ст. 3 данной Конвенции преступление носит транснациональный характер, если: а) оно совершено в более чем одном государстве; б) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; в) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или г) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве. Указанные критерии могут послужить для разработки специальной Конвенции ООН против международного терроризма. Терроризм по-разному проявляет себя в различных странах. Поэтому он требует многообразной системы мер противодействия и борьбы с ним. Формирование механизма противодействия терроризму осуществляется под воздействием целого ряда факторов: а) истории народа или этноса, его ментальности, б) особенностей законодательства, уровня его разработанности, совершенства, в) состояния правоприменительной практики, г) уровня развития общественных наук (правоведения, философии, политологии). Борьба с терроризмом — это общегосударственная задача и касается всех субъектов законодательной и исполнительной власти. Главная задача — превентивное устранение опасности терроризма, выявление на ранних этапах формирования террористических группировок. Главной задачей международного антитеррористического взаимодействия является поддержание в мировом сообществе чувства неприятия терроризма. Меры мирового сообщества по борьбе с терроризмом включают: • пресечение финансирования террористов, так как терроризм не будет развиваться без финансовой поддержки; • введение уголовной ответственности за сбор средств с целью поддержания террористических актов; • пресечение деятельности по вербовке террористов и их обучению; • обмен информацией и взаимопомощь между правоохранительными органами стран антитеррористической коалиции; • развитие толерантного общественного сознания. Истоки терроризма в России История терроризма в России тесным образом переплелась с историей народничества. На первоначальном этапе развития народничества (конец 60-х — начало 80-х гг. XIX в.) террор являлся, по сути, основной его идеей. С середины 80-х гг. террористическая идеология народничества подвергается некоторой либерализации, а в конце 90-х гг. ее «наследуют» социалисты-революционеры, оформившиеся в 1902 г. в самостоятельную партию. Многим тогда казалось, что уроки бесперспективности использования террора для социальных преобразований выучены. Но это была иллюзия. Значительно позже Альбер Камю в памфлете «Бунтующий человек» напишет: «Всю историю русского терроризма можно свести к борьбе горстки интеллигентов против самодержавия на глазах безмолвствующего народа. Их нелегкая победа, в конечном счете, обернулась поражением. Но и принесенные ими жертвы и самые крайности их протеста способствовали воплощению в жизнь новых моральных ценностей, новых добродетелей, которые по сей день противостоят тирании в борьбе за подлинную свободу. Взрывая бомбы, они, разумеется, прежде всего, стремились расшатать и низвергнуть самодержавие. Но сама их гибель была залогом воссоздания общества любви и справедливости»193. В этих словах как нельзя лучше отразилась российская специфика террора: «горстка интеллигентов» присвоила себе право решать судьбу Отечества вместо «безмолвствующего народа» единственно доступным для нее способом. В 1862 г., всего лишь год спустя после отмены крепостного права, студент Московского университета Петр Зайчневский издал прокламацию «Молодая Россия», в которой назвал террор «единственным и естественным» средством достижения политических целей. Примером ему служила якобинская диктатура. Террор, с его точки зрения, лишь универсальное средство для того, чтобы убрать с пути все, что мешает социальной революции. В частности, он писал: «Изучив историю Запада, что не прошло для нас даром, мы будем последовательнее не только жалких революционеров 92 года, мы не испугаемся, если увидим, что для ниспровержения современного порядка приходится пролить втрое больше крови, чем пролито якобинцами в 90-х годах»194. Первым ящик Пандоры открыл Д. В. Каракозов. В письме Александру II он писал: «Если бы у меня было сто жизней, а не одна. И если бы народ потребовал, чтобы я все сто жизней принес в жертву народному благу, клянусь, государь, всем, что только есть, что я ни минуты не поколебался бы принести такую жертву»195. 4 апреля 1866 г. на набережной Невы у ворот Летнего сада Каракозов выстрелил в Александра II. Волна массовых террористических акций поднимается позднее (начиная с конца 1877 г.) против царских чиновников. Инициируется она бывшими бунтарями-бакунистами, которые решили, что работу по просвещению крестьянства необходимо отложить, как не дающую нужных результатов. Пора «взрывать» чиновников. Быстро вызревает отложенная на время мысль о необходимости уничтожения главного деспота — царя. 1878 г. становится переломным. Вера Засулич стреляет в петербургского градоначальника Трепова, приказавшего выпороть арестованного студента. В августе 1878 г. на Михайловской площади в Петербурге С. Кравчинский кинжалом убивает шефа жандармерии Мезенцева. Кравчинский одним из первых пошел «в народ». Был арестован, но бежал. В 1874 г. он эмигрировал в Италию, где спустя год принял участие в восстании, организованном итальянскими анархистами. Вновь был арестован, но затем амнистирован. Удача сопутствовала ему и на этот раз: с места покушения Кравчинскому удалось скрыться. Мотивом убийства послужило то, что якобы Мезенцев убедил Александра II не смягчать приговор осужденным по процессу «193-х». К тому же, накануне был расстрелян студент И. М. Ковальский, приговоренный к смертной казни военным судом за оказание вооруженного сопротивления при аресте. С. М. Кравчинский выпустил брошюру: «Смерть за смерть!» Он писал: «Если мы прибегли к кинжалу, то значит действительно не оставалось других средств заставить уважать наши права. Террористы — это не более как охранительный отряд, назначение которого — оберегать борцов от предательских ударов врагов»196. Появился новый мотив для террора — защита от несправедливого закона и правосудия. Хотя значительная часть землевольцев продолжала настаивать на ведении агитации в 193 Камю А. Бунтующий человек // Иностранная литература. 1983. № 10. 194 См.: Утопический социализм в России. Хрестоматия. М., 1985. С. 331. 195 Из письма Каракозова Д . Александру II. Красный архив. 1929. Т. 2. С. 214. 196 См.: Степняк-Кравчинский С. М . Собр. соч. Т. 7. М., 1958. С. 46. деревне и отрицала политическую борьбу, другая втайне от товарищей образовала группу «Свобода и смерть», провозгласившую своими первоочередными задачами дезорганизацию правительства и устранение самодержавия. Окончательное организационное оформление террористическое крыло землевольцев получило на созванном ими в июне 1879 г. Липецком съезде. В августе 1879 г. происходит раскол «Земли и воли», в результате которого возникают две новые революционные организации. «Народная воля» объединила сторонников террора, видевших в нем инструмент социального обновления, а «Черный передел» — тех, кто видел смысл в продолжении прежней агитационной деятельности. В программе исполнительного комитета «Народной воли» (раздел «Деятельность разрушительная и террористическая») указывается: «Террористическая деятельность, состоящая в уничтожении наиболее вредных лиц правительства, в защите партии от шпионства, в наказании наиболее выдающихся случаев насилия и произвола со стороны правительства, администрации и т. п., имеет своей целью подорвать обаяние правительственной силы, давать непрерывное доказательство возможности борьбы против правительства, поднимать, таким образом, революционный дух народа и веру в успех дела и, наконец, формировать годные к бою силы. Руководящие принципы действий Исполнительного комитета определяются отношением лиц и общественных групп к делу революции. Таким образом, по отношению к правительству… всякое средство, ведущее к цели, мы считаем дозволенным»197. «Народная воля» создала образчик террористических групп боевиков. Каждая такая группа имела самостоятельность в пределах своих местных дел. Однако в стратегии все они подчинялись Центру. Каждая боевая группа, по уставу, должна была составлять небольшой кружок (не более 10 человек), непосредственно и безоговорочно подчиненных исполнительному комитету. «Боевая группа должна состоять из товарищей, вполне полагающихся друг на друга, а потому пополняется и составляется самостоятельно; исполнительному комитету только принадлежит право не допускать в состав группы тех или других лиц. В боевое время группа выбирает из своей среды атамана, который имеет диктаторскую власть»198. Боевые группы подразделялись на комитетские, союзнические и временные. Боевые комитетские группы составляли самый эффективный тип боевой группы. Боевая комитетская группа должна была обязательно исполнять все террористические акции, указанные исполнительным комитетом. В статье «На чужой стороне», опубликованной 1924 г., указывалось, что «временные боевые группы составляются по отдельным террористическим предприятиям из членов, агентов и частных лиц. Дело ведется группами самостоятельно, причем член и агент стараются провести принцип атаманства. Исполнительный комитет может только: 1) прекратить предприятие за невозможностью или несвоевременностью»199. В материалах дознания и судебных процессов есть показания некоего С. Г. Ширяева, который считал, что «вопрос о терроре возник… ввиду того невыносимо тяжелого положения, в которое была поставлена социалистическая партия России благодаря правительственным преследованиям, казням, жестоким приговорам. При этом террору вовсе не придавалось значение средства к достижению целей партии. Он признан был важным и необходимым для интересов самой партии, а не для дела, которому партия служит, во имя которого она организовалась. Террор должен был служить средством самозащиты партии и мести за жертвы правительственных 197 ЦГИА, ф. 1410, оп. 1, д. 358. 198 См.: Календарь «Народной воли» на 1883 г. Женева, 1883. С. 129. 199 Сборник программ и программных статей партии «Народная воля». Прага — Берлин, 1924. № 7. С. 221. преследований»200. Это откровение фактически срывало маску «добродетели» с российского террора. Террор во имя достижения «всеобщего блага», оказывается, не плохо уживался с террором — местью за обиды и террором — средством активной самозащиты от уголовного преследования. Важные детали в истории зарождения терроризма в России проясняются при знакомстве с личностями террористов. Первым был, по-видимому, упоминавшийся нами Д. Каракозов. За ним следует радикально настроенный Н. А. Ишутин — сторонник самых жестоких методов борьбы. Ишутин вошел в историю как инициатор подготовки ряда покушений на жизнь царя. Первоначально он был приговорен к смертной казни, однако приговор так и не был приведен в исполнение. До 1868 г. он содержался в Шлиссельбургской крепости, затем был отправлен в Сибирь. Кумиром Ишутина был Робеспьер. Он неоднократно цитировал слова Робеспьера о том, что право казнить тирана тождественно праву низложить его. Каждый человек имеет право убить тирана и народ не может (!) отнять этого права ни у одного из своих граждан. Одним из ярких представителей в плеяде первых российских террористов был Андрей Иванович Желябов, член Исполнительного комитета «Народной воли». Именно он стал организатором Липецкого съезда, на котором террор был открыто признан главным средством достижения политических целей в нашей стране. Желябов являлся одним из главных апологетов террора. После раскола «Земли и Воли» под его руководством была создана боевая организация «Народная воля». Желябов стал одним из организаторов покушения на убийство Александра II 1 марта 1881 г. Его арестовали 27 февраля, но он потребовал приобщения своего дела к материалам покушения на убийство царя. Рядом с Желябовым стоит фигура Софьи Перовской. Софья Львовна Перовская прошла свой путь «хождения в народ» с 1874 по 1877 г. в Самарской, Тверской и Симбирской губерниях. Работала учительницей и фельдшером. Участвовала в неудачной попытке освободить революционера-социалиста Мышкина, освобождала политзаключенных из Харьковского централа. В 1879 г. она становится членом Исполнительного комитета и Распорядительной комиссии «Народной воли». Перовская также участвовала в покушении на Александра II. Она стала первой женщиной в России, казненной за участие в террористическом акте. Особое место в антологии российского терроризма принадлежит П. Ткачеву — автору террористического манифеста известного под названием: «Терроризм как единственное средство нравственного и общественного возрождения России». Ткачев первым в России дал развернутое теоретическое обоснование террора как средства политической борьбы. После событий 1 марта 1881 г. Ткачев встал на путь яростной пропаганды терроризма, едва ли не каждый день предлагая все новые планы террористических актов. Ткачев умер в 1886 г. в парижской психиатрической лечебнице, так и не осуществив своих планов. Однако, террористическая стратегия, разработанная Ткачевым, используется и по сей день террористами всего мира. Он писал: «Дезорганизовать и ослабить правительственную власть, при существующих условиях политической и общественной жизни России, возможно лишь одним способом: терроризированием отдельных личностей, воплощающих в себе в большей или меньшей степени правительственную власть. Скорая и справедливая расправа с носителем самодержавной власти и их клеветами производит на эту власть, как доказали события последнего времени, именно то действие, которое, с точки зрения интересов верноподданных, должно быть для последних наиболее желательным. Она ослабляет эту власть, нагоняет на нее панику, расстраивает ее функции, заставляет ее в буквальном смысле слова терять голову. В то же время она умаляет ее авторитет и разрушает ту иллюзию неприкосновенности самодержавия, в которую так искренне верит большинство верноподданных. Иными словами, революционный террор, дезорганизуя, ослабляя и 200 См. Архив «Земли и Воли» и «Народной воли». М., 1932. С. 240–241. запугивая правительственную власть (или, что все равно, носителей этой власти), тем самым содействует высвобождению верноподданных из-под гнета оболванивающего и оскотинивающего их страха, т. е. содействует их нравственному возрождению, пробуждению в них, забитых страхом, человеческих чувств. Революционный терроризм является, таким образом, не только наиболее верным и практическим средством дезорганизовать существующее полицейско-бюрократическое государство, он является единственным действенным средством нравственно переродить холопа верноподданного в человека, гражданина»201. Несомненно, заслуживает внимания и брат В. И. Ленина — А. И. Ульянов, член террористической фракции партии «Народная воля». А. Ульянов принимал участие в подготовке покушения на убийство Александра III, был арестован, и затем повешен в Шлиссельбургской крепости. Позиция А. Ульянова по вопросу о терроризме сводилась к тому, что «жизненное движение не может быть уничтожено, и когда у интеллигенции была отнята возможность мирной борьбы за свои идеалы и закрыт доступ ко всякой форме оппозиционной деятельности, то она вынуждена была прибегнуть к указанной форме борьбы с правительством, то есть террору. Террор есть, таким образом, столкновение правительства с интеллигенцией, у которой отнимается возможность мирного, культурного воздействия на общественную жизнь. Признавая главное значение террора как средства вынуждения у правительства уступок путем систематической его дезорганизации, мы нисколько не умаляем и других его полезных сторон. Он поднимает революционный дух народа, дает непрерывное доказательство возможности борьбы, подрывая обаяние правительственной силы, он действует сильно пропагандистским образом на массы. Поэтому мы считаем полезной не только террористическую борьбу с центральным правительством, но и местные террористические протесты против административного гнета»202. В этот период появляется издание «Самоуправление», в котором печатались такие народники-террористы, как И. И. Добровольский, В. Л. Бурцев и др. В частности, обращает на себя внимание статья В. Л. Бурцева «Правда ли, что террор делают, но о терроре не говорят?»203, в которой он писал: «Возобновление террористической борьбы в России является не только наиболее настоятельной потребностью революционного движения, но и его неизбежным условием. Мы теперь за террор не потому, что он нам нравится, а единственно потому, что, по нашему мнению, в настоящее время нет других средств борьбы с правительством, которые могли бы — без помощи террора — заставить его пойти на уступки. Когда в России будет возможна честная, уверенная в себе политика, не зависимая ни от кого, и будет открыто заявлено, с достаточными гарантиями, о наступлении новой эры для России — эры свободного развития, — мы будем против террора. Решение вопроса о том, нужен или не нужен террор в России, зависит не от революционеров, а от Николая и Победоносцевых». По мнению Бурцева и его сторонников, политический террор имеет такое решающее значение в жизни России, а его влияние так глубоко и всеобъемлюще, что перед ним все разногласия террористов исчезают. Политический террор для Бурцева — это доминирующий фактор в установлении отношений между признающими его группами. Все апологеты террора, по его мнению204, должны чувствовать себя членами одной семьи и так или иначе сложиться в единую лигу политического террора. Российское террористическое движение 201 Набат. Женева. 1881. 1 сент. 202 Дело П. Шевырева, А. Ульянова, В. Генералова и др. Л., 1927. С. 378–379. 203 См.: Бурцев В. Л . Правда ли, что террор делают, но о терроре не говорят?// Народоволец. 1897. № 2. 204 См.: Там же. получило широкий резонанс в обществе. Есть любопытные тому свидетельства. Например, в распространявшихся бакинскими террористами-анархистами листовках писалось: «Единственный язык, на котором можно говорить с нашими угнетателями — это язык пули и бомбы. И вот поднимается мстительная рука анархиста-рабочего, и совершается в первый раз в жизни бакинского пролетариата антибуржуазный, анархический террор». Все тираны, по их мнению, должны быть преданы возмездию205. Российский терроризм как социальный феномен (60–90-х гг. XIX в.) — это оформленное течение, можно сказать, эпоха террора, начало которой, как утверждают многие, было положено 4 апреля 1866 г., когда в «Колоколе» появилась статья «Белый террор». Этим термином было охарактеризовано все террористическое движение в России. В действительности же «белый террор» существовал всегда, то усиливаясь, то смягчаясь. Репрессивная машина самодержавия действовала постоянно. Так что ответом на революционный террор был «белый террор» самодержавия. Насилие порождает насилие. Насилие применялась и против восставших крестьян, неудовлетворенных результатами крестьянской реформы, и против убежденных представителей революционной интеллигенции. Как писал Герцен: мужественный, неслыханный в России протест, не втихомолку, не в ухо, а на всенародном амвоне начался с казни Антона Петрова — руководителя крестьянского восстания в Бездне. С открытым протестом на панихиде по поводу жертв Бездненского восстания выступил профессор А. П. Щапов, призвавший к принятию демократической конституции, за что подвергся преследованиям царских властей. Это было в апреле 1861 г. Еще в начале 60-х гг. репрессиям властей подверглись такие представители протестующей интеллигенции, как Н. Г. Чернышевский, Н. А. СерноСоловьевич, М. Л. Михайлов. Первый крупный политический процесс против революционеров в пореформенное время начался в 1862 г. Примечательно, что официальное название этого судебного дела — «Дело о лицах, обвиняемых в сношениях с лондонскими пропагандистами» и те, кто возбудил это дело, ставили важнейшей задачей прервать связи между революционной эмиграцией и революционными силами в России. Этот процесс, который назывался «процессом 32-х», а также другие судебные процессы того времени показали, что гонениям подвергались многие представители интеллигенции не только за печатное, но и за устное слово. Таким образом, возможности для легальной деятельности противников тогдашних политических и социальных порядков были чрезвычайно ограничены. Условия работы сторонников не только революционных, но и менее радикальных методов действия против самодержавия серьезно влияли на взгляды революционеров, их моральные установки. Соответственно, попадая за границу, они несли на себе отпечаток революционного воспитания в условиях своей страны. С. Степняк-Кравчинский подчеркивал, характеризуя движение революционеров-шестидесятников: «В основе индивидуализм. Это было отрицание во имя личной свободы всяких стеснений, налагаемых на человека обществом. Нигилизм был страстной и здоровой реакцией против деспотизма не политического, а нравственного, уничтожающего личность в ее частной жизни»206. Степняк-Кравчинский хорошо знал молодежную интеллигентскую среду 60–70-х гг. XIX в. России и его свидетельство о стремлении интеллигенции к свободе личности, к независимости суждений и поступков, несомненно, соответствует действительности. Оно подтверждается и другими активными участниками революционного движения той поры. Вот что писал П. А. Кропоткин: «И в России это движение — борьба за индивидуальность — приняло гораздо более мощный характер и стало более беспощадно в своем отрицании, чем где бы то 205 Буревестник (орган русских анархистов — революционеров) // Париж-Женева. 1898. № 1. 20 июля. 206 Степняк-Кравчинский С. М . Подпольная Россия. Т. 1. М., 1958. С. 368. ни было»207. Это был бунт против старой бытовой морали, насаждавшейся столетиями самодержавного правления. На смену этой морали шла новая революционная мораль, новые принципы поведения и в своей среде и по отношению к окружающим. В. Засулич, говоря о «новых людях», подчеркивала, что, взбунтовавшись против бытовой мудрости, им «необходимо было определить и осмыслить свой бунт, создать новую нравственность взамен целиком отвергнутого житейского кодекса»208. И в области построения новых моральных устоев складывалась весьма сложная, на первый взгляд парадоксальная ситуация. Борьба за индивидуализм, под которым тогда понималась борьба с самодержавием, за свободу личности, в России причудливо сочеталась с коллективизмом: экономическим и социальным, в том числе в молодежной среде. Нигилистическое отношение к старым порядкам, пренебрежение к ценностям старших поколений сочетались с необходимостью строгого соблюдения новых порядков, новых традиций. К социально-психологическим истокам русского терроризма можно также отнести его эффективность. Влияние террористических идей было чрезвычайно велико и на российское освободительное движение. Террористам действительно удавалось лишать власть обычного «обаяния». Цареубийство 1 марта 1881 г. доказало, что хорошо организованная группа обыкновенных людей может достичь поставленной цели, какой бы невероятной она ни была. Террор, бывший уделом избранных личностей, стал явлением массовым. На смену Желябову и Перовской, Сазонову и Каляеву, задававшимся вопросами целесообразности насилия, личной ответственности, жертвенности и искупления, подрастало поколение, для которого насилие становилось нормой, и человеческая жизнь вовсе не была высшей ценностью. В жизни всегда есть место подвигу, но не всегда есть место герою. Конкретные исторические условия породили определенный тип воинственно ориентированной личности. Социально-психологические истоки российского терроризма 60–90-х гг. XIX в., т. е. вся совокупность социальных чувств, представлений, настроений, эмоций, а также иллюзий, предрассудков и традиций, формировалась под влиянием конкретных условий жизни людей. Важную роль при этом играли особенности личности террориста. Очевидно, что мотивация поступков террористов вытекает из всех обстоятельств их жизнедеятельности и связана с основной направленностью их личности. Естественно, мотивы имеют различный характер в зависимости от особенностей личности, от условий, в которые она поставлена. Сюда же относятся удовлетворение, которое получает террорист от плодов своих «деяний», самоотречение, жертвенность и всегда сентиментальный фанатизм. Вспомним, А. Желябов был арестован 27 февраля 1881 г. — за несколько дней до теракта, состоявшегося 1 марта, и потребовал, чтобы его дело было приобщено к делу 1 марта. Каждый из упомянутых нами террористов считал необходимым и полезным теракт. Эта целесообразность находилась как бы внутри сознания террориста. Мотивы, связанные непосредственно с терактом всегда определены, как определен сам процесс выполнения террористического акта. Насилие и устрашение — цель деятельности террориста. С точки зрения террориста, он совершает «подвиг», которого от него ждут, он ярок и интересен, на какое-то время к нему приковано внимание общества. Террористам всегда нужна публичная акция и в этом террористам 60–80-х гг. XIX в. содействовали многочисленные публикации тех лет. Обратимся к архивам «СанктПетербургских ведомостей», «Невы» и других изданий. В них всесторонне освещается процесс «193-х» и процесс 1 марта 1881 г. Именно газеты превратили Д. Каракозова в 207 Кропоткин П. А. Записки революционера. М., 1988. С. 283. 208 Засулич В. И . Революционеры из буржуазной среды. Пг., 1921. С. 42. благородного героя. Заметим, что среди них были монархические и патриотические издания. С конца XIX в. вольно или невольно становится орудием террористов. Российские террористы-народники 60–90-х гг. XIX в. изобрели не только множество новых форм террора, но саму его идеологию. И их «дело» не пропало. Новый «белый» террор в России Начало нового этапа в развитии терроризма в России было ознаменовано убийством 28 марта 1906 г. Георгия Гапона. Имя Гапона, возглавившего шествие петербургских рабочих к царю в Зимний дворец 9 января 1905 г., широко известно. Георгий Гапон был известен Николаю II, его знали Г. В. Плеханов, В. И. Ленин, Ж. Клемансо. Был знаком Гапон и с Борисом Савинковым, а также некоторыми другими эсерами. В частности, в Женеве Гапон останавливался у эсеров. Социалисты-революционеры старались все время поддерживать в Гапоне настроение величия сделанного им в Петербурге, обращались с ним как с величайшим героем, как с вождем. Гапон — участник совещаний эсеров, с ним обсуждаются важнейшие вопросы: о выборе оружия, о терроре, о проведении конкретных террористических актов. Известно, что Б. Савинков специально ездил в Женеву «посоветоваться с Гапоном и Азефом о дальнейших боевых предприятиях»209. Гапон был повешен на даче в Озерках политическими конкурентами. Ему были предъявлены обвинения в растрате денег рабочих и связях с начальником Московской охранки С. В. Зубатовым. В этот период идейным центром терроризма оставались кружки интеллигенции, высшие учебные заведения, университеты. Директор Департамента полиции В. К. Плеве, отличавшийся крайним консерватизмом, считал, что все цареубийства и большинство политических преступлений были совершены студентами. Студенты, с его точки зрения, «бредили» терактами. Боевая организация эсеров, направлявшая террористические операции партии, поставила Плеве первым в списке намеченных жертв. Министр предпринимал все меры предосторожности, считая, что для террористов он неуязвим, так как ему удалось внедрить своего агента Азефа в боевую организацию эсеров. Азеф был приближенным Савинкова. Азеф выдал полиции готовящееся покушение на Плеве, что повлекло арест Гершуни — террориста-фанатика. Гершуни же назвал Азефа своим преемником. Готовились один теракт за другим, но Плеве оставался жив. Естественно, что среди эсеров стало расти недоверие к Азефу и тогда, чтобы спасти себя, он сам организовывает убийство Плеве. Терактом руководит Савинков. Бомба была брошена в экипаж Плеве, он скончался на месте. Азеф восстановил свой авторитет среди эсеров. План покушения разрабатывался весьма детально. Сначала террористы должны были вести наблюдение в роли извозчиков, продавцов папирос или газет. Было известно, что Плеве ежедневно ездит с докладом к царю в Зимний дворец, Царское Село или Петергоф. План покушения был довольно сложным. Террористы знали день и примерное время возвращения Плеве от царя, но не знали точно, по какой улице он поедет. Трое метальщиков — А. Покотилов, Д. Борищанский и Е. Сазонов должны были напасть на министра рядом с его домом. При подготовке покушения на Плеве Азеф проявил себя изобретательным террористом и мастером конспирации. Он впервые применил для наблюдения за жертвой извозчиков и лоточников. В воспоминаниях Б. Савинкова есть указание на то, что от террористов требовалось, чтобы свидания были возможно реже и не на частных квартирах, а на улице или в публичных местах. При этом принимались все меры предосторожности, чтобы у членов организации не было переписки с их семьями и друзьями.210 209 См.: Савинков Б . Воспоминания террориста. М.: Новости, 1990. С. 120. 210 См.: Там же. С. 37. Однако самым блистательным террористом и конспиратором был сам Савинков. Его все принимали за иностранца. У. Черчилль в своей книге «Великие современники» посвятил Б. Савинкову целую главу. Он определил черты характера Савинкова как человека, сочетающего в себе «мудрость государственного деятеля, качества полководца, отвагу героя и стойкость мученика»211. Савинков был широко известен, его знали передовые умы эпохи. В беседе с С. Моэмом он сказал фразу, ставшую методологией для террористов всех эпох и народов: «Терроризм это такое же дело, как всякое другое. К нему тоже привыкаешь». Множество его планов не было осуществлено. Убедившись, что массовое восстание в Петербурге невозможно, он не теряет надежды поддержать московскую революцию террором. Но боевая организация была уже практически распущена. В наличии оставались Азеф, Дора Бриллиант, выпущенный из тюрьмы Моисеенко и психически больной Дулебов. На Дору Бриллиант возлагалась задача изготовить взрыватель (она была химиком по профессии). В качестве «пробы» был намечен взрыв моста на железной дороге. Такой взрыв, должен был заставить бастовать работников железной дороги. Подготовку взрыва взял на себя Железнодорожный союз. Представителю Союза Соболеву были переданы бомбы, динамит, но акция не состоялась. Его участников чудом не арестовали. К другим планам относились взрыв охранного отделения, телефонных и осветительных проводов, похищение графа Витте и ряд других, которые также не могли быть приведены в исполнение отчасти потому, что намеченные для акций места охранялись так строго, будто полиция была заранее предупреждена212. Базой для своей террористической деятельности в этот период Савинков и его группа избирают Финляндию. Во всех финских правительственных учреждениях и даже в полиции были члены финской партии Активного сопротивления или люди, сочувствующие ей. Савинков вспоминает: «Финны оказывали нам много ценных услуг. Мы находили у них приют, они покупали нам динамит и оружие, перевозили в Россию, доставляли нам финские паспорта и проч. Среди них были: учительница лицея Айно Мальмберг, служащая торговой конторы Ева Проконе, архитектор Карл Франкенгейзер и студент Гельсингфорсского университета Вальтер Стенбек, принимавший в 1905 г. непосредственное участие в освобождении из тюрьмы убийцы прокурора Йонсона. Как только стало известно, что партия решила возобновить террор, старые члены боевой организации стали съезжаться в Финляндию. Центральный комитет решил, что боевая организация предпримет одновременно два крупных покушения: на министра внутренних дел Дурново и на московского генерал-губернатора Дубасова»213. Из политических соображений было выдвинуто условие, чтобы оба эти покушения были закончены до созыва Государственной Думы. Это было сложно сделать, поскольку нужны были новые силы. Бомбы для Дубасова готовились на даче у взморья Рашелью Лурье, Колосовой и Беневской. Дальше последовала череда неудач, срывов и курьезов. 23 апреля 1906 г. делается очередная попытка покушения на генерал-губернатора вице-адмирала Дубасова. Когда адмирал вместе с сопровождавшим его корнетом Приморского драгунского полка графом Коновницыным подъезжал в коляске к дому на Тверской площади, злоумышленник в форме морского офицера бросил под коляску коробку с бомбой. Последовал оглушительный взрыв. Коновницын был убит, пострадал кучер, а злоумышленник лежал на мостовой с раздробленным черепом. Террорист не рассчитал силы взрывного устройства. А адмирал испытал лишь неудобства от удушья газом, образовавшимся в результате взрыва бомбы. После этого организация пришла к выводу, что 211 См.: Черчилль У . Великие современники. М., 1968. С. 28. 212 См.: Савинков Б . Воспоминания террориста. С. 161. 213 Там же. С. 168–169. покушение на Дурново невозможно, а покушение на Дубасова сопряжено со многими трудностями. Кроме крупных террористических актов, боевая организация в тот же период подготовляла акты меньшей важности: в отношении адмирала Чухнина, генерала Мина, полковника Римана, провокатора Гапона, заведующего политическим розыском Рачковского. Но ни одно из этих дел не было приведено в исполнение силами боевой организации. Б. Савинков — один из главных вдохновителей российского терроризма в начале ХХ в., который первым попытался раскрыть суть психологии террориста. По его мнению, в каждом террористе живут два желания: желание победы и смерти во имя революции. Террорист, по мнению Савинкова, не представляет своего участия в терроре иначе как со смертельным концом, более того, он хочет такого конца, он видит в нем до известной степени искупление неизбежному и все-таки греховному убийству. Но террорист с неменьшим напряжением желает и победы, желает умереть, совершив террористический акт, трудный по исполнению и значительный по результатам. Тяжелейшим моральным ударом для Савинкова было разоблачение Азефа, которое показало, что во главе боевой организации много лет стоял провокатор. Но вместе с тем это разоблачение освободило партию от тяготевшей над ней провокации. Это разоблачение заставило Савинкова переосмыслить те выводы, к которым он пришел в процессе своей боевой борьбы. Позднее Савинков заявил: «Я должен был признать, что если мое мнение о полном бессилии боевой организации было правильно и что если все террористические попытки последних лет действительно были заранее обречены на неудачу, то зато в причинах этого бессилия я в значительной степени ошибался. Оставаясь при моем прежнем мнении о технических изобретениях как о единственном пути, который может поднять террор на должную высоту, я, тем не менее, решил взять на себя ответственность за попытку восстановления боевой организации. Я сделал это по двум причинам: во-первых, я считал, что честь террора требует возобновления его после дела Азефа, необходимо было доказать, что не Азеф создал центральный террор, и что не попустительство полиции было причиной удачных террористических актов. Возобновленный террор смывал пятно с боевой организации, с живых и умерших ее членов. Во-вторых, я считал, что правильно поставленная, расширенная боевая организация, при отсутствии провокаторов, может, пользуясь старыми методами, явиться паллиативом в деле террора: при благоприятных условиях ее деятельность могла увенчаться успехом. Я стал готовиться к новой террористической кампании»214. Пока Б. Савинков переосмысливал сущность террора и залечивал «моральные раны» после предательства Азефа, терроризм «не спал». Наступил сентябрь 1911 г. В киевском городском театре во время второго антракта оперы «Царь Салтан» террористом Богровым был ранен Председатель Совета министров П. А. Столыпин. Вторая пуля, ранившая Столыпина в руку, рикошетом угодила в ногу концертмейстера Берглера. Столыпин скончался от нанесенных ран 6 сентября 1911 г., а 13 сентября 1911 г. Богров был повешен. Убийство Столыпина вызвало негодование и гнев среди многих. «Русское слово» писало в те дни: «Безумие. Покушение на убийство П. А. Столыпина с любой точки зрения является актом безумия, стоящим за пределами здравого смысла. …Террористы являются закоренелыми врагами нашего прогресса. Они очень хорошо знают, что их дикие, безумные выступления откроют дорогу реакции. И эти люди говорят, что они геройски приносят себя в жертву высшим интересам Родины! Пусть же они знают, что на их безумие Россия ответит гневным негодованием, которое выразится в общем осуждении кровавой мести и варварской расправы»215. 214 См.: Савинков Б . Указ. соч. С. 306. 215 См.: Русское Слово. 1911. № 3. 16 сент. В 1911 г. Савинков эмигрирует во Францию. После Февральской революции 1917 г. он возвращается в Россию, входит в ближайшее окружение главы Временного правительства при Совете Верховного командующего, затем занимает пост управляющего Военным министерством. Советскую власть он встретил враждебно и принял участие в первых же попытках ее свержения, а после их провала бежал на Дон, где вошел в состав созданного М. А. Алексеевым Гражданского комитета, помогая формировать белогвардейскую Добровольческую армию. Пытался организовать мятежи в Ярославле, Нижнем Новгороде и других городах. Все было напрасно. За границей он организовывает «Народный союз защиты Родины и свободы», выступает в качестве представителя Колчака. В 1920 г., во время советско-польского конфликта он сформировал на территории Польши «Русскую народную армию», более известную как банда Булак-Балаховича. Он занимает руководящее положение в лагере контрреволюции. Савинков был человеком дела, в котором нуждалась политическая эмиграция. Русская эмиграция — это плод не только российских, но и мировых катаклизмов ХХ в., которые имеют свой внутренний смысл. Лежащие в их основе духовные причины определили и сущность всего террористического движения в России. В 1923 г. в Париже вышла в свет повесть В. Ропшина (псевдоним Савинкова) «Конь вороной», эпиграф — цитата из Апокалипсиса: «И вот конь бледный, и на нем всадник, которому имя Смерть, и ад следовал за ним»216. Повесть носит печать разочарования, но не в терроре, а в контрреволюции. В результате организованной НКВД операции «Трест» в августе 1924 г. при переходе советско-польской границы Савинков был арестован. Спустя три дня суд приговорил Б. В. Савинкова к расстрелу, но, учитывая его раскаяние, смягчил приговор, заменив высшую меру лишением свободы сроком на 10 лет. Однако Савинков хотел полного освобождения и, получив отказ от Ф. Э. Дзержинского, по официальной версии 7 мая покончил жизнь самоубийством, выбросившись из окна. Возможно ли, чтобы идеолог терроризма так закончил свой путь? Скорее всего «великому террористу» помогли. На это указывают многие обстоятельства. Во-первых, в признании Б. Савинковым Советской власти ничего не было сказано об отказе от своих идей. За откровенный анализ всех его терактов и подробный перечень боевых групп, оставшихся в Берлине, Женеве и Париже, Савинкову было обещано полное прощение (на это указывает и текст письма к Ф. Дзержинскому). Иначе Савинков бы не написал письмо, где предлагал использовать его на любом посту в Советском государстве. Отказ никогда бы не привел Савинкова к самоубийству. Что такое для него осуждение на срок 10 лет? Он был осужден в Севастополе и тут же бежал, фактически при безнадежной ситуации. Кроме того, как свидетельствуют архивы, на службе тех лет состояло (в том числе и в тюрьмах) много эсеров. Общеизвестно дело Л. Пантелеева — бандита, которого просто выпустил один из эсеров-террористов, посчитав, что Пантелеев «борец за правое дело». Что же говорить о Савинкове — сочувствующих в России он не лишился, даже несмотря на свою «исповедь». Хотя, вполне возможно, что именно эсеры-террористы, оскорбленные предательством своего лидера, и совершили этот теракт уже против него. Но возможно и другое. Слишком одиозной фигурой был Б. Савинков для руководства ОГПУ, которое также не исключало возможности его побега. А признание? Попав в Лондон или Париж, Савинков тут же бы дал опровержение, описав ужасы «красного террора» и рассказав всему миру, под каким нажимом он давал эти признания. Это было бы поражением большевиков. Не исключено, что именно большевики решили «помочь» лидеру террористов отправиться в лучший мир. Нельзя забывать, что первоначально Савинков был приговорен к расстрелу, но затем решил сделать признание, чтобы жить. Зачем же тогда, получив эту возможность, кончать жизнь самоубийством? Террор — это слово повсеместно мелькало на страницах газет тех лет. Возникает 216 См.: Савинков Б . Конь бледный. М.: Новости, 1990. С. 307. естественный вопрос: почему именно в России, почему белая эмиграция «увезла» его с собой в Париж, Вену, Берлин и там лелеяла кровавые мечты возмездия? Если попытаться дать общий ответ, то следует назвать, прежде всего, особенности России, ее общественного и государственного строя. Россия, вплоть до Февральской революции, оставалась сословной монархией, так и не став монархией конституционной. Сословность в свою очередь способствовала обострению конфронтации в обществе. Сословная структура способствовала возникновению категории разночинцев — особого, свойственного России слоя интеллигенции, представители которого в силу своего внесословного положения выступали от лица народа. Выдвигая на первый план личность, решительно отстаивая ее достоинство, эта интеллигенция тяготела к индивидуализации своей борьбы с монархией. Так возникает тенденция единоборства личности с самодержавием. Террор был оружием обоюдоострым. Он подвергал опасности не только тех, против кого был направлен, но и тех, кто его осуществлял. Осуществление террористических актов обеспечивалось тщательной конспирацией, которая позволила вывести боевую деятельность террористов из-под контроля и способствовала одновременному использованию провокаторов. Провокация дала правительству возможность использовать террористические организации и террористов в своих целях, устраняя их руками неугодных. Эсеровский террор против царских сановников после Октябрьской революции переродился в террор против деятелей Компартии Советского государства. «Красный» террор В Берлине в 1925 г. вышел в свет труд А. И. Деникина «Очерки русской смуты». В разделе «Моральный облик армии. Черные страницы» он пишет: «Армия понемногу погрязла в больших и малых грехах, набросивших густую тень на светлый облик освободительного движения. Военная добыча стала для некоторых «снизу» — одним из двигателей, для других «сверху» — одним из демагогических способов привести в движение иногда инертную, колеблющуюся массу»217. Одновременно в книге приводятся подробные сведения о большевистском терроре. Так, в одной из общих сводок указывается, что из «точных данных, добытых Особой комиссией по расследованию злодеяний большевиков, усматривается, что 23 сентября 1918 г. в Пятигорске большевиками был опубликован первый приказ со списком в 32 человека, арестованных ими заложников, среди которых находились представитель посольства США Номикос, представитель сербской миссии Медич и секретарь сербского посольства Нестерович. Все эти заложники должны были быть, согласно приказу, расстреляны в первую очередь при попытке контрреволюционного восстания и покушения на жизнь вождей пролетариата»218. «Красный» террор это, естественно, не изобретение большевиков. Это модель якобинцев, о которой мы говорили ранее. «Красный» террор был с самого начала элементом большевистского режима. Порой он усиливался, порой ослабевал, но никогда не прекращался полностью. Есть мнение, что террор в этот период был явлением неизбежным — реакцией на контрреволюционные выступления. В таком случае большевики должны были отказаться от террора к 1920 г., когда была достигнута победа над иностранными интервентами и внутренними реакционерами. С приходом к власти Сталина все необходимые средства для террора, находившиеся в его руках, приобрели невиданное по масштабу применение. Это доказывает, что для большевиков террор был орудием не обороны, а управления. Инструментом большевистского террора стала Чрезвычайная 217 Деникин А. И . Очерки русской смуты. Берлин, 1925. С. 87. 218 Там же. С. 89. Комиссия (ЧК), созданная в начале декабря 1917 г. В. И. Ленин считал террор необходимым инструментом деятельности революционного правительства. 10 марта 1908 г. в «Заграничной газете» № 2 В. И. Ленин печатает «Уроки Парижской коммуны», в которой указывает на две ошибки, которые погубили плоды французской революции: «Пролетариат остановился на полпути: вместо того, чтобы приступить к “экспроприации экспроприаторов”, он увлекся мечтами о водворении высшей справедливости в стране, объединяемой общенациональной задачей. Такие, например, учреждения, как банк, не были взяты, теории прудонистов насчет “справедливого обмена” и т. п. господствовали еще среди социалистов. Вторая ошибка — излишнее великодушие пролетариата: надо было истреблять своих врагов, а он старался морально повлиять на них, он пренебрег значением чисто военных действий в гражданской войне и вместо того, чтобы решительным наступлением на Версаль увенчать свою победу в Париже, он медлил и дал время версальскому правительству собрать темные силы и подготовиться к кровавой майской неделе. И несмотря на все различие в целях и задачах, поставленных перед русской революцией, сравнительно с французской 1871 года, русский пролетариат должен был прибегнуть к тому же способу борьбы, которому начало дала Парижская Коммуна — к гражданской войне… Классовая борьба при известных условиях выливается в формы вооруженной борьбы и гражданской войны, бывают моменты, когда интересы пролетариата требуют беспощадного истребления врагов в открытых боевых схватках»219. Большевики пытались выработать тысячи форм и способов контроля над «нетрудовыми элементами», разнообразие форм и методов в достижении цели. Общеизвестен и такой исторический курьез. В процессе захвата власти большевиками Каменев обратился ко Второму Съезду Советов с предложением отменить смертную казнь для солдат, дезертирующих с фронта. Съезд принял это предложение. Когда же В. И. Ленин узнал об этом, то был категорически против, считал это решение слабостью и пацифистской иллюзией. Поэтому вряд ли можно утверждать, что большевики «вынуждены были прибегнуть к политике террора «под давлением» внутренних и внешних противников, что террор был им навязан. Для большевиков, как и для якобинцев, террор был отнюдь не крайней мерой, а служил заменой той социальной поддержки, которой им не хватало. Чем более теряли они популярность, тем сильнее становился террор. Если провести сравнение «белого» и «красного» террора, то вряд ли вообще они сопоставимы. Во-вторых, вряд ли можно согласиться с теми, кто утверждает, что белогвардейцы никогда не возводили террор в ранг особой политики и не создавали для этого формальных институтов, так как были лишены политической и экономической власти. Белая эмиграция всегда грезила кровавыми планами возмездия. Террор — это не отдельная акция, а система репрессий и угроз, с помощью которых осуществляется запугивание и принуждение в интересах террористов. Что можно было бы отнести к объективным проявлениям «красного» террора? Во-первых, создание плотной сети тайных агентов и доносчиков, во-вторых, пренебрежение правами человека, в-третьих, страх, постоянная угроза ареста и смерти, отравляющая их жизнь, в-четвертых, замена всех старых законов «революционной сознательностью». Неудивительно, что жертвой террористического акта пал и сам вождь мирового пролетариата. Эсеры несколько раз меняли акценты своей политической платформы. ЦК партии эсеров-террористов выступает против активного сопротивления большевикам. Нежелание эсеров прибегать к методам, которые они использовали в борьбе с царизмом, было продиктовано рядом факторов. Руководители эсеров были убеждены, что время работает на них, и им необходимо не сдавать свои позиции, и ждать, когда в России восторжествует демократия, а убийство большевистских лидеров привело бы к победе контрреволюции. Естественно, так думали не все эсеры. Утром 30 августа 1918 г. пришла 219 Ленин В. И . Полн. собр. соч. Т. 5. М., 1965. С. 57–58. весть, что застрелен руководитель Петроградской ЧК — М. С. Урицкий. Убийцей Урицкого был член умеренной Народно-социалистической партии Л. А. Канегисер. В планы Ленина входило посетить здание Хлебной биржи и митинг на заводе Михельсона. Утренняя весть об убийстве Урицкого застала Ленина и Крупскую дома. Крупская была категорически против поездки в этот день, предчувствие и интуиция говорили о возможности убийства. Ленин поехал в автомобиле, за рулем которого был шофер С. К. Гиль. После выступления на заводе Михельсона Ленин шел сквозь толпу на лестнице к выходу. Кто-то за его спиной упал, загородив проход остальным. Поэтому сразу вслед за ним вышло всего несколько человек. К нему подошла женщина с жалобой, что на железнодорожных вокзалах конфискуют хлеб. Ленин объяснил ей, что распоряжения уже отданы и подобные акции будут прекращены. Он поставил ногу на подножку автомобиля, и в этот момент прогремели выстрелы. Женщина, стрелявшая в вождя, скрылась в соседнем дворе, шофер Гиль и другие лица преследовали ее. Какое-то время она продолжала бежать, затем внезапно остановилась и повернулась лицом к преследователям. Ее арестовали и отвезли на Лубянку в здание ЧК. Звали ее Фаина Ефимовна Каплан или Фейга Ройдман. Фейга была фанаткой терроризма с 16 лет, когда она присоединилась к анархистам. Бомбу для взрыва коляски генерал-губернатора изготовляли в ее комнате. Военно-полевой суд приговорил ее к смерти, но затем смягчил приговор, заменив смертную казнь пожизненной каторгой. В Сибири она встретилась с известной Марусей Спиридоновой и другими убежденными террористами и вступила под их влиянием в партию эсеров. Убить вождя она решила давно. Не могла ему простить разгона Учредительного собрания и вообще считала, что наступление социализма и всеобщего благоденствия очень затягивается. Коменданта Кремля П. Малькова вызвали в ЧК 3 сентября. Ему объявили, что ЧК приговорило Каплан к смерти, и приказали немедленно привести приговор в исполнение. По словам Малькова, он хотел отказаться, но это был приказ. Мальков выбрал тесный дворик, примыкавший к Большому Кремлевскому дворцу. Там он расстрелял Каплан220. Подробности террористического заговора, имевшего целью убийство Ленина и других советских руководителей, стали известны тремя годами позже. Основные сведения были получены от ветерана партии эсеров Г. Семенова, вернувшегося из эмиграции и выдавшего своих бывших товарищей. После этого начался новый виток «красного» террора, карающего всех врагов революции. Начало ему положил «Шахтинский процесс» 1928 г. Прокурор Крыленко на этом процессе потребовал назначить двадцать два смертных приговора, но в благодарность за сотрудничество было решено казнить только пятерых. Следующий виток террора Сталин начинает весной 1929 г., пытаясь сломить ожесточенное сопротивление зажиточного и среднего крестьянина, а остальных объединить в колхозы. В феврале 1929 г. Сталин выдворяет из страны одного из главных своих соперников на политическом Олимпе — Льва Давидовича Троцкого, а впоследствии организует его убийство. Затем следует процесс 1930 г. над «Промышленной партией», состоявшей из «вредителей». В 1931 г. состоялся еще один громкий процесс над группой бывших меньшевиков — «врагов народа». Убийство 1 декабря 1934 г. Кирова — претендента на лидерство в партии ознаменовало начало самого массового для нашей страны этапа террора. Убийцей Кирова был молодой партиец Л. Николаев. Он был ранее исключен из партии за то, что не хотел заниматься физическим трудом, а хотел занимать руководящий пост, так как являлся членом партии. Это была личная месть, так сообщали официальные источники. 26 января 1935 г. умер председатель Госплана В. Куйбышев. Хотя официально было объявлено, что от сердечного приступа, позже, однако, выяснилось, что врачебное заключение было фальсифицировано. 220 Мальков П . Записки коменданта Московского Кремля. М., 1959. С. 160. События 1935–1938 гг. привели к тотальному уничтожению членов ленинской партии. Террор «не щадил» и своих слуг. В разные годы были расстреляны по надуманным обвинениям почти все народные комиссары внутренних дел и многие генеральные прокуроры. «Красный» террор заставил каждого человека в России понять, что невиновность не является гарантией свободы и жизни. Именно «красный» террор стал наиболее ярким проявлением двойных нравственных стандартов руководителей Коммунистической партии, готовых оправдать любые жертвы ради достижения светлого будущего. Феноменология современного терроризма в России Терроризма как такового в Советской России не было, хотя террор и существовал, но преимущественно государственный. Например, после взрыва в 1919 г. бомбы в Леонтьевском переулке Москвы следующий акт терроризма был совершен также в Москве уже в январе 1977 г. Тогда прогремело сразу три взрыва: в гастрономе № 40 на площади Дзержинского; на улице 25-го Октября (Никольская) близ Историко-архивного института и в вагоне метро на открытом перегоне между станциями «Измайловская» и «Первомайская». В последнем случае погибли 29 человек. В 1969 г. 5-е управление КГБ СССР оказалось застигнуто врасплох, когда террористодиночка разрядил обоймы двух пистолетов в автомобиль, в котором должен был находиться Леонид Брежнев. Генсеку ЦК КПСС повезло — в «Чайке» оказались космонавты. Затем начался период захватов самолетов. Спустя четверть века на военном полигоне близ НароФоминска наши специалисты тренировали членов «Аум Синрикё». Современная российская модель терроризма, на наш взгляд, существенно отличается от большинства традиционных интерпретаций. Самым распространенным не только для СМИ, но для солидных научных изданий заблуждением стало приписывание ей черт чеченского сепаратизма, и даже чеченского менталитета. Вместе с тем непредвзятый анализ фактов показывает, что трагедия чеченского народа, в основе которой лежали ошибки начального этапа демократических преобразований в России, была эффективно использована силами международного терроризма. Чечня на короткое время стала полигоном для обработки принципиально новой модели терроризма — создание по всему миру государств-баз международного терроризма, способных обеспечить экспорт нового порядка с помощью массового уничтожения людей, прямо не причастных к политике идеологического противника. В то время как Россия в одиночку вела борьбу с международным терроризмом, по сути оккупировавшим территорию Чечни, Запад восхищался беспрецедентным стремлением чеченского народа к освобождению от российского «ига» любой ценой. Даже ценой полного разрушения своей материальной культуры и массового самопожертвования. Этот обман настолько прочно внедрился в общественное сознание, что стал восприниматься как аксиома — без доказательств. Новая Конституция Чеченской Республики и то, как она была принята (если оставить в стороне споры о том, что многое могло быть сделано лучше) нанесли важный политический удар по международному терроризму. Отныне территория Чеченской Республики перестает рассматриваться как потенциальная вотчина крупнейших террористических кланов. Международный терроризм в Чечне Международный терроризм пришел в Чечню с 1994 г.: Буденовск, Кизляр, Первомайское, взрывы жилых домов в Москве, «Норд-Ост». 14 июля 1995 г. в городе Буденовске Ставропольского края России отрядом Ш. Басаева была захвачена городская больница. В результате захвата 140 террористов взяли в заложники 1100 человек. Требованиями террористов являлись прекращение против них боевых действий в Чечне и начало мирных переговоров. После неудачной попытки штурма больницы спецназом состоялся телефонный разговор Председателя Правительства РФ В. Черномырдина с Ш. Басаевым. Требования террористов были удовлетворены. Общее число погибших в результате трагедии в Буденновске, составило 128 человек. Басаеву и сообщникам удалось скрыться. Нападение на Дагестан в августе 1999 г. стало роковой ошибкой стратегов международного терроризма, вознамерившихся построить ваххабитское государство «от моря до моря» — плацдарм для террористических атак по всему миру. Депутат Р. Абдулатипов назвал такую цифру: У. бен Ладен выделил 30 млн долл. на войну в Дагестане. Источник этих денег не составляет тайны. В интервью для Би-Би-Си директор Службы по борьбе с терроризмом при Конгрессе США Джо Бадански уточнил, что террористы, напавшие на Дагестан, финансировались «террористом номер один» за счет средств, поступавших от торговли наркотиками. По мнению американского эксперта, торговля наркотиков в Афганистане приносила ежегодный доход до 8 млрд долл. На долю бен Ладена приходилось не менее миллиарда долларов. Часть из них проходила через Чечню. Бен Ладен поддерживал связи с чеченскими командирами Басаевым, Радуевым и Хаттабом. Двоих последних скорее всего нет в живых. Считается, что Радуев скончался в тюрьме, а Хаттаб застрелен в ходе операции спецслужб России. Однако остался Басаев и многие другие. Хаттаб стал человеком бен Ладена после того, как в 1987 г. появился в Афганистане. Люди бен Ладена помогли наладить связь с боевиками в Чечне еще во время первой современной Чеченской войны. Для финансирования террористов личные счета бен Ладена не использовались. Для этого применялась разветвленная сеть предприятий, оперирующих большими суммами денег и имеющих связи с организованной преступностью в Европе и США. «Отмытые» ими деньги поступали террористам по всему миру, в том числе в Дагестан. Война в Дагестане велась хорошо обученными международными террористами численностью около 10 тыс. человек. Важная деталь. По сведениям «Пинкертон Глобл Интеллидженс» до вторжения террористов в Дагестан бен Ладен посетил тренировочный лагерь в чеченском селении Сержень-Юрт, где велась подготовка около 100 террористов221. По мнению некоторых экспертов, захват театрально-концертного комплекса (ТКК) на Дубровке вряд ли был дорогой операцией. Расходы на аренду жилья, проживание, покупку оружия, автомобилей, камуфляжа скорее всего не превысили 100 тыс. долл. США. Подготовка к этой операции осуществлялась в течение нескольких месяцев. О тщательности ее планирования говорят два странных факта: 25 августа 2002 г. командование федеральной группировкой в Чечне объявило о гибели Мовсара Бараева — племянника известного похитителя людей Арби Бараева. Так его ликвидировали в первый раз. Второй раз Мовсара Бараева убили 12 октября 2002 г., за 11 дней до захвата театрально-концертного комплекса на Дубровке. Так или иначе, но все эти осенние недели боевики беспрепятственно подтягивались в Москву, размещаясь на заранее подготовленных квартирах. Многократно отрабатывали подходы к объекту на местности, репетировали требования, покупали оружие, взрывчатку, транспорт и униформу. Сам Арби Бараев в своем предсмертном интервью сказал о том, что состоявшийся захват не был единственным вариантом. Другие просто «сорвались». Следует учесть, что боевой опыт А. Бараева сводится к практике захвата безоружных людей. Возможно поэтому на него пал выбор. 23 октября 2002 г. группа Бараева в составе около 50 человек захватила ТКК на Дубровке, в котором шел вечерний показ мюзикла «Норд-Ост». Ворвавшись в ТКК, террористы быстро заняли все входы и выходы из здания. Показ мюзикла был прерван. Артисты были удалены со сцены. После этого зрителям объявили по микрофону, что это захват. В зале уже находились женщины-«шахиды», опоясанные взрывчаткой и готовые по команде взорвать ее. 221 Cogat J . Usama ben Laden. The way to nowhere. N Y, 2002. P. 17. Управление группой Бараева осуществлялось извне. Об этом красноречивее всего говорит то, с какой быстротой была установлена связь с телевидением. Однако до настоящего времени международный характер террористической акции на Дубровке, унесшей жизни 128 зрителей «Норд-Оста» не раскрыт и не стал достоянием массового сознания. Дефицит информации из официальных источников привел к вспышке античеченских настроений по всей России, частично захватив и другие страны. Для автора этих строк международная режиссура террористической акции на Дубровке стала очевидна в тот момент, когда СМИ еще до проведения первых следственных действий объявили о том, что чеченскими (?!) террористами захвачены зрители «Норд-Оста». Косвенно этот вывод подтверждается и личным общением автора этих строк с А. Бараевым, когда мне пришлось первым из официальных лиц вступить в переговоры с террористами. Если отбросить в сторону газетные страсти и ничем не подтвержденные заявления самих террористов, то конечная цель этой террористической акции состояла в том, чтобы сорвать начавшийся процесс мирного урегулирования в Чечне и спровоцировать третью Чеченскую войну, которая должна была окончательно уничтожить последние следы и последних свидетелей того, как и по чьей вине началась новейшая трагедия чеченского народа. Новая широкомасштабная военная акция в Чечне вполне могла дать международному терроризму значительно больше новых шахидов, чем все ранние неуклюжие (а иногда и откровенно преступные по последствиям) вместе взятые. Срыв этого плана, по-видимому, следует признать важнейшим итогом операции по освобождению заложников на Дубровке, имеющим общемировое значение. Можно ли победить терроризм в отдельно взятой стране? Многие эксперты полагают, что терроризм в основе обусловлен несправедливостью или даже ощущением несправедливости, в какие бы одежды она ни рядилась. История не раз доказывала, что всякая попытка провести конфессиональную или этническую чистку государства, подогреть чувство исключительности у одного народа или навесить ярлык прокаженности на другой сопровождалась вспышками террора. При ближайшем рассмотрении сквозь религиозные и этнические противоречия почти всегда «проглядывал» экономический вопрос. Возможно, углубляющаяся с каждым днем поляризация мира по уровню жизни граждан и есть главный двигатель терроризма. После краха советской экономики мало что осталось от былой дружбы народов СССР, которые после 1991 г. «разбежались по национальным квартирам». Практически во всех бывших республиках СССР обнаруживается одна и та же картина: «титульная» нация постепенно «выдавливает» инородцев из всех сколько-нибудь престижных социальных сфер, заставляя тех бросать свои наделы, квартиры, работу и бежать на историческую родину. Однако на деле все обстоит гораздо сложнее и не так однообразно. Некоторым из «выдавливаемых» народов некуда бежать. В таком положении оказался чеченский народ, которому в действительности некуда бежать из России (если не считать тех, кто в состоянии ассимилировать в диаспоры в богатых странах Европы). Беды чеченского народа, думаю, сегодня понятны любому сколько-нибудь мыслящему человеку. Немало разных (подчас катастрофических по последствиям) решений было перепробовано за последние десять лет. Надеюсь, что недавно принятая на референдуме Конституция Чеченской Республики поставила точку в этих блужданиях. Однако было бы наивным считать, что все теперь «пойдет как маслу» и та боль, которая копилась все эти годы в душе каждого, кто в одночасье лишился крова, близких и надежд на лучшую жизнь, утихнет, а мирная жизнь и братство начнут налаживаться сами собой. Кто-то из моих коллег давно сказал, что корни всех современных проблем Чечни нужно искать в Москве. Это, конечно, преувеличение, но не такое уж большое, как может показаться на первый взгляд. Именно в Москве «задается камертон» этнических настроений, который затем подхватывается всей страной. Взять один пример. Трагические события московской осени 2002 г., связанные с захватом заложников из числа зрителей мюзикла «Норд-Ост», породили целую волну гонений практически на всех чеченцев, проживающих в Москве. Многие организации, учрежденные выходцами из Чечни, были закрыты задним числом без всякого разбирательства и оснований. Не так давно хозяин торговой сети «Рамстор» уволил несколько сот чеченцев, работавших продавцами, рабочими, дворниками. Свое решение он мотивировал давлением со стороны милиции, а милиция — давлением со стороны ФСБ. Тотальный характер этих действий распространился и на государственные структуры, из которых чеченцы последовательно изгоняются все десять последних лет. Мне кажется, что подобная модель «укрепления дружбы народов» прежде всего устраивает тех, кто любит «ловить рыбу в мутной воде», и тех, кто до бесконечности готов подогревать котел террора. Только ленивый чиновник, наверное, не вымогает сегодня у чеченцев (как, впрочем, и у представителей иных этнических меньшинств) взяток за то, что им и так положено по закону. Тех, кто действительно озабочен сегодня подготовкой новых террористов-смертников, прежде всего, волнует вопрос социальной базы. Надеюсь, что Вы согласитесь со мной в том, что социальная база терроризма в значительной степени пополняется за счет обиженных и оскобленных этнических изгоев и тех, кто воспринял их страдания как свои собственные. Россия сегодня располагает внушительной по размерам законодательной базой по регулированию национальных отношений. Однако, как показывает даже поверхностный анализ, принципы этнического и конфессионального равноправия сегодня «обрываются» на уровне Конституции и некоторых федеральных законов. Отсутствие целостной системы законодательных гарантий защиты и развития этнического и конфессионального равноправия сказывается, прежде всего, в сферах функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, государственной и муниципальной службы, трудовых отношений, образования, здравоохранения, информации. Казалось бы, достаточно того, что в законодательстве отсутствуют какие-либо ограничения, связанные с этнической принадлежностью, а в уголовном законе установлена ответственность за наиболее опасные проявления этнической дискриминации. На деле этого оказывается недостаточно. То и дело появляются какие-то секретные указания и инструкции о том, как и кого задерживать и гнать отовсюду по пресловутой «пятой графе» в анкете, а то и по внешним признакам. На мой взгляд, необходимо создать целую систему дополнительных правовых гарантий, для того чтобы окончательно отбить у любого чиновника «вкус» решать служебные и свои личные имущественные проблемы с помощью этнических ограничений и запретов. Соответствующие дополнения и изменения должны быть внесены в законодательств. Первое. Необходимо законодательно закрепить основы этнической и конфессиональной политики государства во всех социальных сферах как систему минимальных стандартов, которые должны соблюдать законодатель, а также высшие органы исполнительной и судебной власти. Второе. Необходимо усовершенствовать правовую основу обязательной экспертизы нормативных правовых актов на предмет выявления условий, способствующих этнической и конфессиональной дискриминации. Третье. Должна быть выполнена тотальная экспертиза всех самых микроскопических и самых секретных инструкций, в которых так или иначе затрагиваются аспекты этнической или религиозной исключительности. Только в этом случае мы могли бы реально рассчитывать на минимизацию этнических и конфессиональных предпосылок дальнейшего «расползания» терроризма. Как бы ни было велико значение экономической основы несправедливости, рождающей терроризм, ощущение несправедливости остается собственно психологическим феноменом. В этой связи одна из приоритетных задач мирового сообщества состоит в создании такой системы воспитания человека, который бы ощущал себя гражданином мира, которому дороги общечеловеческие интересы и для которого братство и равенство народов — не пустой звук. Для России эта проблема остра как никогда. Решение ее на фоне тотальной нищеты большей части населения России и гуманитарной катастрофы Чечни, требует огромных и всесторонних усилий. Очень трудно добиться любви, уважения и послушания от ребенка, лишенного самого необходимого. Вряд ли стоит удивляться тому, что между чеченским подростком и государством сегодня зияет пропасть отчуждения. Традиционные кондовые подходы к решению этой проблемы здесь не годятся. Особенно в образовательной сфере. Нужны принципиально новые решения, которые восстановят доверие детей и их родителей к государству, будут по-настоящему способствовать интеграции этнических и религиозных культур. Думаю, что без этого в нашей стране никогда не будет спокойствия и благополучия. Нельзя сказать, что государство сегодня не озабочено сложившейся ситуацией. Проблема в другом. У нас очень ограниченные бюджетные возможности и мы не можем быстро создать процветающее государство, в котором у детей будет реальный выбор между экстремизмом и тюрьмой, с одной стороны, хорошей семьей, собственным домом и карьерой, — с другой. Как ни странно, бедность заставляет нас возвращаться к подлинному источнику социального благополучия — школьному воспитанию. Именно школьное воспитание остается сегодня последним реальным мостом для диалога между государством и подрастающим поколением. Особые надежды мы возлагаем на принципиально новый воспитательный курс «Наш выбор: свобода совести», разрабатываемый при поддержке Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, который должен решить проблему воспитания уважительного отношения к исповедованию любой религии или неисповедованию никакой. Только так мы сможем предупредить развитие этнического и религиозного экстремизма в школах, который сегодня провоцируется неумными решениями, связанными с попытками «пропихнуть» в школьные программы явное или скрытое преподавание какой-либо одной религии. Терроризм не подвержен самораспаду и малочувствителен к «ковровым» бомбардировкам. Более того, современный терроризм в основе носит организованный транснациональный характер и, таким образом, не может быть побежден в отдельно взятой стране. Ответ мирового сообщества террористическому вызову должен быть действительно адекватен, а значит не симметричен инструментам террора. Опыт России, как мне представляется, в этом смысле имеет огромное значение. Глава 11. Вайнахская трагедия «Мафиозная война» Первая постсоветская война в Чечне, начатая в ноябре 1994 г. как «полицейская операция» против «бандформирований» в целях наведения конституционного порядка и обещанная ее инициаторами поначалу как своеобразный «блицкриг», превратилась в затяжное бессмысленное кровопролитие, принесла неисчислимые беды и разрушения. Более того, она стала прологом второй войны. Первая война — непостижимая в своей нелепой, тупой жестокости кровавая бойня на чеченской земле породила множество вопросов. Едва ли не самый главный из них: почему в течение долгого времени, — начиная с 1991 г. российские власти и в том числе правоохранительные органы не занимались серьезно решением чеченской проблемы? Гипотетических вопросов-ответов может быть несколько. Ошибочно признали суверенитет Чечни? Нет, не признали! Пытались не замечать Дудаева? Возможно. Но почему в таком случае власти с необъяснимым цинизмом решили не замечать и полуторамиллионное население Республики? Азбучная истина политологии гласит: субъектом Федерации выступает не территория или общественно-политический лидер, а народ. О нем-то и «забыли» напрочь прежние российские власти. В истории с Чечней они не получили общественной поддержки потому, что, во-первых, и не пытались заручиться ею, во-вторых, — даже не объяснили толком обществу, «за что воюем», в-третьих, — и это, пожалуй, главное — задолго до начала военной операции лишились общественного доверия, которое многократно обманывали в давнем и недавнем прошлом222. Первая Чеченская война обострила и без того конфликтогенную экономическую общественно-политическую обстановку в России, переведя фактор народного недоверия к руководству страны в плоскость персональной ответственности за развязывание кровавой бойни с народом на ее территории. Согласно исследованиям социологического центра РОМИР, проведенным в феврале 1995 г., 59 % опрошенных возлагали ответственность за войну в Чечне на Бориса Ельцина, 30 % — на Джохара Дудаева, 16 % — на Павла Грачева и лишь 4 % — на Правительство России223. По итогам опроса в марте 1995 г. военных экспертов, среди которых 10 докторов и 36 кандидатов наук, политику федеральных властей в Чечне не поддержали два из каждых трех респондентов, и лишь 5 % затруднились ответить на вопрос. Из числа опрошенных 35 % военных экспертов сочли «крайне неэффективными» и еще 20 % — «неэффективными» действия российских войск в Чечне, а еще 22,5 % и вовсе расценили их как «равносильные поражению». В то же время «эффективной» назвали чеченскую военную операцию всего 2,5 % опрошенных224. Но при всеобщем осуждении федеральные власти с беспощадным упорством много месяцев продолжали бомбить мирные города и аулы, утюжить бронетехникой вайнахскую землю, обильно поливая ее кровью. Зачем? Неужели по поговорке — сила есть… Аналитики, рассматривая причины и истоки нынешней чеченской войны, зачастую выдвигали общеизвестные аргументы: борьба с сепаратизмом и преступностью. Реже упоминалось геополитическое расположение Чечни и почти не назывались экономические причины, такие, как разработка нефтяных месторождений, строительство нефтепровода от Каспийского моря до Новороссийска. Между тем серьезность этих факторов была ясна еще в 1991 г. Экономист С. Колчин225 выдвинул предложение о том, что первая война в Чечне началась исключительно из-за того, что Россия не захотела терять богатый нефтью регион. Нефтяной фактор, безусловно, играл и продолжает играть важную роль в чеченских событиях, но все здесь отнюдь не так просто. Промышленные запасы нефти в Чечне составляют 50–60 млн т, а объем нефтедобычи, достигнув пика (9 млн т) в 1965 г., с тех пор неуклонно снижается. В довоенном 1994 г. было добыто лишь 1,2 млн т нефти (0,4 % общероссийской добычи). Примерно такая же картина была и в нефтепереработке. 222 См.: Головнов А., Мамаладзе Т. Подбор кадров на фоне неубранных трупов // Известия. 1995. 14 янв. 223 См.: Чеченский кризис. М., 1995. С. 52. 224 Использованы данные опроса российских военных ученых и экспертов, осуществленного военнонаучным обществом «Безопасность Отечества» при клубе «Реалисты». 225 Колчин С. Чем пахнет нефть? // Аргументы и факты. 1996. № 37. Сент. Более существенна роль Чечни с точки зрения транспортировки нефти. Не секрет, что сейчас ведется активная борьба за выбор маршрута транспортировки азербайджанской нефти, которая получила новое развитие после саммита в Стамбуле в ноябре 1999 г. Здесь столкнулись интересы России, Грузии, Турции и других стран. Российский маршрут существенно дешевле, но проходит через регион конфликта. Многое говорит о том, что скрытая поддержка Турцией боевиков связана с желанием закрыть этот маршрут, переключив азербайджанскую нефть на транзит через Грузию и Турцию. Выигрыш обеих стран в этом случае оценивается в 1,5 млрд долл. в год. В самом же хитросплетении проблем войны и нефти в Чечне немало темных пятен. Так и остался без ответа вопрос: почему уже при Дудаеве в Республику для переработки поступала российская нефть, хотя очевидно, что законная налоговая и в том числе таможенная дань обратно не поступала? С другой стороны, дудаевцы, неоднократно угрожавшие взорвать и сжечь скважины и нефтеперерабатывающие заводы в случае вторжения российских войск, на деле обошлись с ними достаточно бережно. Серьезные пожары на Грозненском нефтеперерабатывающем комплексе произошли лишь в феврале 1996 г. после налета боевиков на город. По оценкам специалистов, нефтяной шельф Каспия вполне соизмерим с запасами нефти Северного моря и Аляски на момент начала их эксплуатации. Кроме того, не в пример оскудевающим зарубежным нефтеисточникам, каспийская нефть легкодоступна и пригодна для переработки ее в высокооктановый бензин. И в этом смысле нефть Северного Кавказа представляет собой мощный резервуар жидкого топлива под стать Персидскому заливу. Заполучить Каспийский нефтяной шельф весьма заинтересована Западная Европа, испытывающая энергетический кризис, прогрессирующий по мере оскудения собственных источников. Александр Лебедь, комментируя события первой Чеченской войны, неоднократно подчеркивал: «Посмотрите на географию терактов — Кизляр и Буденовск — точки прохождения нефтепровода. Это согласуется с версией “турецкого следа”». Однако для всех осталось загадкой быстрое свертывание С. Радуевым своего налета на Кизляр. Обычно ссылаются на некие кавказские обычаи, которые он нарушил, вторгнувшись в Дагестан. Есть и другая версия: Радуев затронул сферу влияния некоей мафиозной структуры, связанной с нефтью, отвечавшей за безопасность данной территории, и угроза ее возмездия оказалась для него страшнее федеральных войск и убедительнее просьб местных старейшин. Так или иначе, в Чеченской войне неизбежно присутствует нефтяной фактор. Так что в сценарии развязывания и продолжения Чеченской войны с целью вытеснения России с Северного Кавказа и нефтеносного Каспия есть жесткая логика цепкой на легкую добычу международной мафии. Момент выбран подходящий — Россия, ослабленная экономически, «завязла» во внутриполитических противоречиях, этнических конфликтах, отчасти инициируемых параличом воли российского руководства. Азбучная истина политологии гласит — при анализе конфликта нужно постараться ответить на вопрос «А кому это выгодно?» И поэтому допускаю, что развязывание войны в Чечне во многом объясняется не столько необходимостью защиты конституционного порядка, сколько личными, корыстными интересами и амбициями людей, участвующих в принятии ответственных решений. Тогдашний член президентского совета, руководитель рабочей группы по национальным вопросам Эмиль Панин не без оснований считал, что военное решение чеченского конфликта было трагической ошибкой. Более того, знаю, что ряд близких Президенту людей с самого начала не поддерживали эту авантюру. Но «великие специалисты» по национальным вопросам и некоторые «силовики» сумели убедить главу государства в том, что это единственное верное и почти бескровное решение проблемы. Какие мотивы двигали этими людьми при затягивании России в полный драматизма чеченский конфликт? Какая наживка тянула их в капкан? А может быть, их действиями управляли опытные кукловоды из-за теплых морей и далекого океана? Товары, пахнущие кровью Мнение о том, что первая Чеченская война была затеяна из-за нефти и денег почти не вызывает сомнений. Если дать оценку беспристрастную и непредвзятую, без оглядки на лица, то при видимой сложности все предельно просто, — считает Эдвард Ожиганов, один из бывших руководителей Аналитического центра Совета Федерации. Сегодня существуют всего две линии вывоза стратегических товаров из России: балтийская и кавказская, проходящая в первую очередь через Чечню. За контроль над этими линиями, а точнее, над самим вывозом, и происходит вся борьба. А потому какие-то смены руководителей, кадровые перестановки, конфликтные ситуации — не более чем отражение этой борьбы… Корни конфликта находятся не в Грозном, а в Москве. На балтийском направлении российская мафия уже нащупала каналы вывоза товаров и сырья, и там больших проблем не возникает. В Чечне же ситуация принципиально иная. Режим Дудаева не согласился на роль «клиента»: «Ему куда больше импонировала роль патрона, тем более, что речь шла о деньгах поистине фантастических. Поэтому в определенный момент команда Дудаева просто заявила о своем исключительном праве на все эти доходы и перекрыла “чеченский канал” для России. Этот отказ и обусловил кризис»226. Уверен, что первая и вторая войны в Чечне также были выгодны верхушке коррупционеров от власти, чтобы скрыть следы преступлений. Кто сегодня говорит о злоупотреблениях в Западной группе войск? Об убийстве Дмитрия Холодова, Влада Листьева? О торговле оружием? О разгуле преступности, обмане 5 млн вкладчиков? Экологических катастрофах? Чеченские войны при всей их непохожести затмили эти темы, списывая все. Они «взбодрили» кабинетный генералитет новыми звездами и орденами. Факты свидетельствуют о том, что масштабы махинаций с нефтью, развернувшиеся в период правления Дудаева, были поистине фантастическими, вопрос лишь в том, знал ли он о ее размерах и кто наживался. Судите сами. С 1991 по 1994 г. Россия «откачала» Чеченской Республике около 30 млн т нефти. Обратно после переработки вернулось никак не больше 50 %. Но тут еще есть свои тонкости с оплатой, которая могла либо производиться с задержкой, либо оседать в нужных банках… В общем, хитростей в этом деле много. По-иному, видимо, больших денег незаконно не сделаешь. Судя по публикации «Московских новостей» и информации из других источников, к 1992 г. в Чечне установилось своеобразное разделение сфер влияния. Дудаев контролировал торговлю оружием и наркотиками, операции с фальшивыми деньгами и финансовые аферы в российской банковской системе. Гантемиров — нефтяной бизнес. Мамодаев руководил бизнесменами диаспоры и «челноками», беспошлинно ввозившими в бывший Союз из стран Ближнего Востока и Турции изделия ширпотреба. Однако весной 1993 г. Гантемиров и Мамодаев были отстранены от руководства и участия в дележе доходов. «Джохар все прибирает к своим рукам», — говорили тогда в Грозном. Как образно выразился один хорошо знающий ситуацию человек, «нефтяное корыто стало слишком узким, а морды кормившихся из него — чересчур широкими, вот и принялись отпихивать друг друга»227. Сам Гантемиров впоследствии оценивал события 1993 г. так: «Дудаев прибрал к своим рукам всю экономику, а остальные не получали ни копейки. Я прямо сказал ему об этом, и тогда Дудаев решил разогнать Министерство внутренних дел и сформировать новую полицию». После этих событий и связанного с ними разгона парламента Беслан Гантемиров, бывший начальник полиции Грозного Хамид Ильмурзаев и Умамали Таштамиров 226 Чеченский кризис. М., 1995. С. 30. 227 Известия. 1995. 8 февр. организовали в селе Гехи Урус-Мартановского района крупное вооруженное формирование228. Так в Чечне уже с самого начала новая власть сплетала в тугой узел наживу, дележ сфер влияния с угрозой применения оружия. Не правда ли, все эти признаки очень напоминают характеристику преступных мафиозных структур? Кто вооружил Дудаева? К середине 1992 г. Дудаеву удалось заполучить арсеналы бывшей Советской Армии на чеченской территории. Были «приватизированы»: 2 пусковые установки тактических ракет «Луна»; 251 боевой и учебный самолеты; 10 зенитных комплексов «Стрела-10»; 23 зенитные установки различных типов; 7 переносных ЗРК «Игла»; 108 единиц бронетанковой техники, включая 42 танка Т-62 и Т-72; 153 единиц артиллерии и минометов, включая 18 реактивных установок БМ-21 «Град»; 590 единиц современных противотанковых средств; от 40 до 60 тысяч единиц стрелкового оружия; не менее 740 ПТУРС; около 1000 82 мм УРС для «Града»; 24 000 снарядов для гаубиц Д-30; около 200 тыс. ручных гранат; 13 млн патронов для стрелкового оружия; большое количество запчастей и комплектующих.229 Оружие продолжало поступать в Чечню и из Чечни и после 1992 г. Незаконная торговля оружием стала одним из основных направлений преступной деятельности режима. Так, по информации газеты «Сегодня»230 (в номере от 14 января 1995 г.) через фирмы, зарегистрированные на Западе, оформлялась покупка оружия и боеприпасов, производимых в России. Однако оружие в страны, указанные в таможенных документах, не попадало, а направлялось в «горячие точки» СНГ и России, в том числе в Чечню. Помимо оружия, в 1991–1992 гг. Дудаеву досталось также большое количество воздушных транспортных средств, включая тяжелые транспортные самолеты и вертолеты Ми-8. Одновременно с этим российские власти утратили всякий контроль над деятельностью, осуществляемой в воздушном пространстве Чечни, в аэропортах Ханкала, Грозный-Северный и Калиновка. В период активных действий режима диспетчерские службы России ежемесячно фиксировали от 100 до 150 несанкционированных вылетов крупных авиалайнеров за пределы Чечни, как в города бывшего СССР, так и в зарубежные страны — Турцию, Иран, Иорданию, ОАЭ, Саудовскую Аравию и даже в Африку231. Но статистика мало затрагивает воображение широкой аудитории. Ей нужна персонификация фактов, и средства массовой информации не замедлили выступить со своими версиями. Среди кандидатов на роль виновного несколько раз был назван маршал Е. Шапошников, который, будучи министром обороны СССР, а затем и главкомом Объединенными Вооруженными силами СНГ, якобы не уберег российское оружие и передал его Дудаеву. Сюжет заслуживает того, чтобы разобрать его подробнее. Маршал Е. Шапошников молчал до 8 января 1995 г., пока в средствах массовой информации не стали прямо или косвенно называть его имя в связи с вооружением Чечни. Когда же это произошло, он незамедлительно выступил в программе «Вести» и приоткрыл завесу молчания вокруг истинного хода событий, связанных с передачей оружия в Чечне. Маршал ссылался на номер и дату соответствующего документа, добавив, что 228 См.: Демократия, Чечня, наркотики // Завтра. 1995. № 12(68). 229 См.: Московский комсомолец. 1995. 13 янв. 230 См.: Сегодня. 1995. 14 янв. 231 См.: Демократия, Чечня, наркотики // Завтра. 1995. № 12 (68). окончательную точку в передаче оружия Чечне поставил 28 мая 1992 г. П. Грачев — в ту пору министр обороны России. Через десять дней Министерство обороны России через газету «Красная звезда» делает заявление, в котором признает, что документ о передаче оружия действительно существует, но это была вынужденная мера, свидетельствующая о бездействии союзного, а затем российского Правительств и лично бывшего министра обороны СССР маршала Е. Шапошникова. Складывается мнение, что это заявление явно преследовало цель перевести стрелку общественного мнения. Истина требует вернуться к хронике событий. В ту пору, о которой шла речь в заявлении Министерства обороны России, П. Грачев был не только первым заместителем министра обороны СССР, но с октября 1991 г. занимал должность и председателя Государственного комитета Российской Федерации по обороне232. Следовательно, он был членом Правительства Российской Федерации и, очевидно, именно поэтому вел переговоры с чеченской стороной. С этой целью П. Грачев выезжал в Чечню в декабре 1991 и феврале 1992 г. После декабрьской поездки Грачева в Чечню (еще в условиях сохранения СССР) Шапошников дает в войска директиву, в которой обращает внимание командующих военных округов на необходимость принять дополнительные меры по обеспечению сохранности оружия, а Главкому сухопутными войсками предписывается организовать исполнение этой директивы и контроль за изъятием оружия со складов в Чечне и вывозом его на центральные арсеналы и базы. Таким образом, то ли забыв о принадлежности Грачева к Правительству России, то ли желая насолить своему министру, Министерство обороны своим заявлением оказало ему медвежью услугу, фактически обвинив его как члена Правительства в бездействии. Что же касается Главного командования ОВС СНГ, то, как следует из Алма-Атинской декларации Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г., «Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Следовательно, если оружие разворовывалось в 1992 г., то это один из субъектов Российской Федерации воровал у России. Здесь возникают вопросы к Правительству России, членом которого тогда был Грачев. В марте 1992 г. Президент своим Указом возлагает на себя функции председателя Государственного комитета России по обороне, а министра обороны России П. С. Грачева в апреле 1992 г. назначает своим первым заместителем. В этот же период — 30 марта 1992 г. Дудаев издает указ о переводе вооруженных формирований под юрисдикцию Чечни. Таковы факты и хроника событий. Но это еще не все. Нередко можно услышать утверждение о том, что к весне 1992 г. все оружие, хранившееся на складах в Чечне, было разворовано. Так ли это? Приведем свидетельские показания бывших военнослужащих, проходивших в то время службу на территории Чечни. Рассказывает подполковник Николай П., ныне пенсионер: «Сейчас мы слышим по радио и телевидению, что, мол, основная часть вооружения захвачена Дудаевым в сентябреоктябре 1991 года. Враки это!.. Именно в июне 1992 года и вооружились дудаевцы нашим оружием». Свидетельствует старший прапорщик Михаил М.: «Всю весну 1992 года все склады стояли опечатанными. Ни завоза, ни вывоза оружия не было. Это сейчас некоторые политики шумят: мол, там и охранять было нечего. Было! Да еще сколько!» А вот выдержки из официального письма Генерального прокурора России о положении в Чеченской Республике, представленного Верховному Совету России во второй половине 1992 г.: «С разрешения министра обороны Российской Федерации П. Грачева командованием СКВО был подписан с Дудаевым договор о выводе войск и распределении имущества, 232 См.: Указ Президента РФ № 16 от 29.10.91 г. согласно которому Чечне передавалась половина боевой техники и вооружения. …В результате на территории Чечни осталось вооружения, техники и военного имущества на сумму 1 миллиард 110 миллионов рублей. По изложенному вопросу министр обороны П. Грачев пояснил, что передача оружия и военной техники была согласована с Президентом России». Безнаказанность высших должностных лиц увлекла своим примером и чины рангом пониже. Автоматы и патроны продаются «федералами» чеченским боевикам и поныне. Добавим, что незаконные вооруженные формирования в Чечне оснащены оружием 1993–1996 гг. производства. Более того. В одном из боев в первую войну233 у сепаратистов было отбито несколько единиц сверхсекретных бронетранспортеров. Эту технику XXI в. выпускал в качестве опытных образцов один из военных заводов. Она должна была проходить испытания в различных полевых условиях. Но вместо полигона оказалась у боевиков. Работникам правоохранительных органов известно, что за большие деньги оружие для незаконных вооруженных формирований Чечни похищают прямо с заводов-изготовителей. Мафия действует едва ли не на всех оружейных заводах. Наиболее сильная оружейная мафия обосновалась в Ижевске. Возможен ли был мирный путь, или цена гордыни Сегодня становится все более очевидным, что первая война в Чечне (впрочем, повидимому, и вторая) — не спонтанное или принятое с хмельной головой решение, а заранее, пусть по-военному неуклюже, спланированная акция. Проследим логику событий. Осенью (28 ноября 1994 г.) чеченская диаспора в Москве вместе с земляками из разных государств мира проводит международную научно-практическую конференцию с повесткой: «Чечня: вчера, сегодня, завтра». Решение конференции однозначно: просить Президента, Правительство и Парламент не решать силой проблему противостояния, не вводить войска. Значимость такого решения для оздоровления ситуации очевидна: пусть чеченский народ сам разберется с Дудаевым и его сторонниками, обещавшими народу процветание с «верблюжьим молоком из золотых краников». Поначалу казалось, что в Кремле учитывают просьбу диаспоры. Государственные мужи заявляли, что Россия не станет вмешиваться в чеченский конфликт. Но в действительности все делалось с точностью до наоборот. Под убаюкивающий аккомпанемент чиновных обещаний в Республику перебрасывалась военная техника, вербовались добровольцы среди солдат и офицеров. Апофеозом этой лжи стала известная танковая атака Грозного 26 ноября 1994 г. Как рассказывали ее участники, организатором этой акции был тогдашний руководитель Контрольно-правового управления, а впоследствии один из руководителей Госкомнаца. Пребывая тогда в ранге «военного советника» чеченской оппозиции, он собрал в один кулак около 50 танков и бронемашин, экипажи которых в большинстве своем составляли российские солдаты, и бросил их без всякой подготовки на «штурм» города. Очевидцы утверждают, что «советнику» возражали военные специалисты — дескать, так не воюют, надо хотя бы людей подготовить. В ответ услышали: «Дело решенное. Грозный надо брать. Операцией буду руководить лично, с вертолета». Операция, точнее говоря — провокация, удалась на славу. Вся техника была уничтожена. А на экранах телевизоров появились первые пленные — «неопознанные» российские солдаты и офицеры. О Чечне заговорили с новой силой. Именно это, вне всяких сомнений, позволило окружению Ельцина убедить его в том, что чеченская оппозиция сама не в силах справиться с ситуацией. Нужно, чтобы в конфликт вступили федеральные войска. Тем более, что новый «специалист» по национальным вопросам, надо полагать, заверил в 233 См.: Новая газета. 1996. № 31. быстрой и победоносной войне. Как выяснилось впоследствии, 29 ноября 1994 г. Совет Безопасности Российской Федерации принял решение разрешить все проблемы в Чечне военным путем. Создается группировка войск. На 12 декабря были назначены переговоры во Владикавказе, а срок ультиматума о сложении оружия конфликтующими сторонами истекал 15 декабря. Но уже 11 декабря федеральные войска вводятся в Чечню с трех направлений. На чеченскую землю под видом наведения конституционного порядка вследствие усилий «ястребов» и лживой, выгодной им информации от «великих специалистов» по национальным вопросам Президент России в очередной раз не использовал возможность мирного разрешения чеченского конфликта. А такая возможность, как утверждают эксперты, сохранялась до декабря 1994 г. Трудно согласиться, пишут авторы обзора «Чеченский кризис», с мнением Президента, что «государственное принуждение было применено в Чечне, когда федеральная власть исчерпала все иные средства воздействия». Эта же оценка относится и к высказываниям Президента об «окончательном решении чеченского вопроса» в декабре 1994 г. Начиная с осени 1991 г., не было сделано многое из того, что должно было быть сделано государственной властью в подобной ситуации234. Все время мучает вопрос: почему никто из первых лиц российского государства так и не встретился с мятежным Дудаевым? Не выслушал его мнение? Не предложил условия для мирного выхода из сложившейся коллизии? Что мешало? Державные амбиции? Особенности характера? Солидаризируюсь с мнением газеты «Известия», в которой на вопрос о том, почему высшее руководство России не захотело встречаться с Дудаевым был дан следующий ответ: «Гордость, видите ли, не позволяла. С кем только не позволяла, а с Дудаевым так и не позволила. Сегодня эта «гордость» оценивается в сотнях тысяч погибших и покалеченных человеческих жизней, тотальным разрушением всего и вся на триллионы рублей». Да, что и говорить, дорогая это штука — гордость, амбиции государственного мужа. А что если тут не только гордыня, но и тонкий расчет — одним махом списать на войну все промахи и неудачи? Война все спишет?! У меня всегда было большое сомнение относительно того, что те, кто затеял первую войну под видом «восстановления конституционного строя» и «разоружения бандформирований», планировали быстрое проведение операции. Все говорит об обратном: и действия войск по «блокированию» Грозного, и предварительные бомбежки сел и жилых кварталов города, где, кстати, в основном, проживали русские. Интересная деталь: в первые же дни боевых действий федеральных войск были разгромлены здания ДГБ и Министерства финансов. За президентский же дворец (бывшее здание рескома КПСС, кстати, самое высокое здание в городе) взялись через несколько дней. После того как его защитники покинули здание, там началась разрушительная «работа». От дворца остались «рожки да ножки». Одна из версий: штурм ведомствам нужен был для того, чтобы уничтожить все документы, которые могли бы пролить свет на широкомасштабные финансовые аферы и махинации с нефтепродуктами. Что же касается бомбардировки мирных горожан и селян, особенно тех, кто не поддерживал режим в Республике, — это делалось, видимо и для устрашения, и для вовлечения в войну. И этот дьявольский, беспредельно циничный замысел «сработал». Люди, потерявшие родных, близких, квартиры, дома, имущество, на своем горьком опыте убеждались, что эта война ведется не просто против режима, а против всего народа. И тогда они взяли оружие в руки, чтобы защитить свою честь, свой дом, свою землю, свое право быть человеком. 234 См.: Чеченский кризис. С.50. Прежде чем водрузить знамя «победы» на обломках варварски разрушенного президентского дворца, как в 1945 г. над Рейхстагом в честь победы над фашистской Германией, надо было осознать, что водружение знамени над покинутым зданием вовсе не означает победу, а тем более конец войны. Вольно или невольно российские военачальники вознесли над Чечней другое знамя: их бывший сотоварищ, генерал Дудаев стал, и притом не только на Кавказе, а во всем мире символом борьбы за самоопределение любого народа. Таким образом, то ли по недомыслию организаторов бойни в Чечне в 1994–1996 гг., то ли еще по каким-то причинам полицейская акция по разоружению бандформирований превратилась в войну против чеченского народа. Ибо ясно, что чеченские боевые отряды по мере развертывания этой войны все больше состоят из подразделений народного ополчения, которые мстят за погибших родственников, разрушенные дома, за многочисленные унижения и оскорбления чести и достоинства. Государственные деятели, развязавшие войну, не раз уверяли общество, что армия в Чечне вот-вот одержит окончательную победу, что уничтожаются последние горстки бандитов. Однако этого не происходило и не могло произойти так же, как не мог Терек повернуть вспять даже по решению Совета Безопасности. История не раз доказывала простую истину: войну против народа выиграть нельзя. Все больше выясняется, как велика и труднопроходима для федеральной армии эта маленькая республика. И как это много — миллион чеченцев, треть из которых могут в любое время устроить встречный бой, а остальные — выстрелить в самый неожиданный момент и в неожиданном месте. Подкупить холуев — да, но народ — невозможно. Запугать — смешно и думать. Депортировать — уже было, и не раз. Нельзя говорить с народом «с позиции силы». В противном случае это будет война без конца. Как утверждали в Главном управлении по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, до сих пор одним из основных источников, подпитывающих организованные криминальные структуры, являются армейские склады и хранилища, которые зачастую не контролируются. Более половины оружия попадает в нелегальный оборот именно отсюда. Не поэтому ли в Чечню посылались подразделения из частей, расквартированных по всей России? Война спишет все! И пропавшее оружие спишет — попробуй, учти, сколько чего пропало, когда даже убитых и раненых военнослужащих во время первой кампании не могут сосчитать до сих пор… А чего стоит заявление одного российского военачальника, который сказал, что войну с чеченцами «сам господь Бог послал»… У нас, дескать, появилась возможность создать самую боеспособную в мире армию, «обкатав» ее в боях с сильным и коварным противником. Две войны в Чечне показали, чего на самом деле стоят иные российские генералы, обнаружила их низкий профессионализм, готовность безжалостно жертвовать жизнями своих солдат, и особенно гражданского населения. По вине именно этой части генералитета армия оказалась дискредитированной в глазах россиян и мировой общественности. И еще одно: своими действиями в 1994–1996 гг. не только в Чечне, но и в Ингушетии и Дагестане определенные силы в военной среде провоцировали расширение военного конфликта на Кавказе. Как иначе расценить, скажем, те забытые уже сегодня многими обстрелы ингушского села Аршты? Глава администрации этого села Мухсарбек Хациев рассказывал, что по селу вели огонь потому, что здесь, по мнению военных, якобы находились боевики Дудаева. Но это, утверждал он, сплетни. В налетах погибли 10 человек — в большинстве женщины. По словам Хациева, ему в штабе российских сил пообещали, что солдаты атаковать село не будут, но заметили, что «за воздух мы не в ответе». Этот случай не единственный, — прокомментировал тогда события в Аршты вицепрезидент Ингушетии Борис Агапов. — И, несмотря на все наши протесты, заявления, просьбы, общение со всеми представителями командования федеральных войск на самом высоком уровне, возбуждение уголовных дел, привлечение внимания Генеральной прокуратуры РФ и высшего руководства Российской Федерации, кровавый беспредел продолжился. Войска делали тогда что хотели и как хотели, и, как правило, не несли никакой ответственности. А в результате гибли, прежде всего, мирные жители. А что можно ожидать, если примером по армейскому принципу служил сам и. о. командующего генерал Пуликовский. Спору нет, велико горе потерять сына. Горю генерала нужно сочувствовать. Но за гибель сына не должна отвечать часть человечества, проживающего в этой многострадальной Республике. Что означает его заявление об уничтожении всеми видами оружия всего живого в двухсоттысячном (на тот момент) городе, если не будет выполнен его ультиматум. Сумасшедшие амбиции или безрассудное желание мстить за смерть сына? Либо Пуликовский, поняв, что лавров предыдущего завоевателя Чечни генерала Ермолова ему не видать, решил попробовать себя на политическом поприще. Ультимативные заявления, как известно, может делать только Верховный главнокомандующий, правда, в цивилизованных странах. Официальные последствия ультиматума Пуликовского общеизвестны. Генералу попеняли, резко пожурили и даже признали его шутку с ультиматумом неудачной. А вот неофициальные последствия генеральского ультиматума — перепуганные жители города побросали тогда квартиры и имущество на поживу мародерам и бандитам. Сотни семей остались без крова и средств к существованию. Ничего себе генеральская шутка. Стоит ли печалиться о каких-то гражданских, когда позиция отдельных военачальников федеральных войск сфокусирована в кощунственной по смыслу фразе «надо врезать по Грозному, чтобы там не осталось ровного места. Берлин брали — о немцах не думали». Думается, сравнение с Берлином не случайно. Военачальники тогда не считали Чечню частью России. Отсюда узнаваемая логическая цепочка — «Чечня враг, а врага уничтожают, если он не сдается». Но можно ли винить только Тихомирова, Пуликовского и других военачальников? Анализируя деятельность этих людей, брошенных в самое пекло войны не по их воле развязанной, понимаешь, что их единственной опорой являются офицеры и солдаты, участвующие в военной кампании. Все они сидят в одной лодке. Что же касается шокирующих заявлений командиров, то они только озвучивали чью-то политическую волю. При этом они осознавали свою роль заложников политической игры. И в лучшем случае их ожидает участь генерала Родионова, на которого возложили значительную часть ответственности за в Тбилисские события 1989 г. Не в этой ли обреченности была причина их озлобленного отношения к чеченскому народу, который они отождествляют с бандитами. Распространители лжи Ложь — один из катализаторов двух новейших чеченских войн. Внутреннюю логику, интенсивность и драматичность кровавой бойни на земле вайнахов невозможно понять без учета воздействия современных средств массовой информации на сознание людей, ибо это была, как справедливо отмечают авторы упомянутого выше аналитического обозрения «Чеченский кризис», «первая телевизионная война» на территории бывшего Советского Союза. Роль СМИ в разжигании разного рода конфликтов общеизвестна. На состоявшемся в июне 1993 г. в Москве международном семинаре, посвященном роли средств массовой информации в этнических конфликтах, отмечалась особая роль их в постсоветских конфликтах. Во-первых, в бывшем СССР у населения выработалась старая привычка верить любым версиям событий и оценкам, освященным авторитетом телеэкрана или газетного листа, гораздо в большей степени, чем в граждански зрелых обществах. Впрочем, за последние несколько лет она оказалась сильно подорванной открытым выходом на арену подлинных хозяев СМИ. Во-вторых, в нашей стране поголовно грамотное и активно читающее население и потому воздействие на него прессы гораздо сильнее, чем в таких странах, как Сомали, Мексика или Индия, где также имеют место открытые конфликты и внутренние войны. В этом отношении с бывшим СССР могут сравниться только другие бывшие социалистические страны, в том числе и Югославия, где доля читающей публики чрезвычайно высока. Наконец, в России за годы перестройки в СМИ пришло фактически новое поколение молодых и амбициозных журналистов, утверждающих себя в этой опасной и ответственной профессии через мотив «я и конфликт». Этического кодекса профессии применительно к освещению конфликтов и войн российская журналистика пока не имеет. Справедливости ради нужно сказать, что значительная часть российской прессы и телевидения немало сделала для того, чтобы противопоставить официальной версии войн в Чечне правду об этих событиях. Но верно и то, что «пропагандистское обеспечение» этих войн нередко велось самыми бесстыдными средствами. Яркий образец этого — брошюрка «Криминальный режим. Чечня 1991–1995 гг.», выпущенная в издательстве «Кодекс» объединенной редакцией МВД РФ весной 1995 г. Ничего подобного, заряжающего такой ненавистью к чеченскому народу, мне читать не приходилось. Большинство материалов носило анонимный характер либо публиковалось под рубриками «Из разведдонесений», «Материалы радиоперехвата». Иначе говоря, источники перепроверить невозможно. Тут явный расчет на читателей, продолжающих слепо верить любому печатному слову. И, представьте себе, верят. Правда, пресса же выступила и с разоблачением лживой стряпни ведомственных пропагандистов. Внимательное прочтение «“Криминального режима”, — писала тогда известная журналистка газеты “Известия” Ирина Дементьева, — не оставляет сомнений: главная цель, в которую метят авторы книжки, не чеченский народ, хотя из чеченцев делают пугало для всей России, и даже не Джохар Дудаев с его режимом. Метят в силы «демократической ориентации» (именно так брезгливо закавычивают тех, которым присягали в 1991 г. вместе с Президентом России, до сих пор уверяющим мир в демократической ориентации), метят в права и свободы, мешающие установить в России режим силы, режим, в котором, как и прежде, не будет места “шумихе вокруг прав человека”»235. Брошюра «Криминальный режим», как и многие телерепортажи на чеченскую тему. — это не журналистика. «Мы имеем дело, — подводит итог своим заметкам журналистка, — с оружием войны, таким же, как и боевые отравляющие вещества. В гражданской войне правил нет. Таким оружием снабжают солдат и отравляют население. Как и в случае применения ОВ, для защиты необходимо провести дегазацию, обеззараживание, после чего тщательно вымыться с мылом236. В самом деле, сколько раз под убаюкивающие сообщения об «окончании очередного этапа операции» скрытно, без лишнего шума отправляли в города и веси российские очередной «груз 200» (гроб с телом военнослужащего), и сопровождающим приходилось прятать глаза от полных горя и осуждения взглядов матерей и отцов. Общество месяцами приучали смиряться с тем, что каждый день и каждый час от ракет и авиабомб, артиллерийских снарядов и пуль в Чечне гибнут люди, и не только военнослужащие федеральных войск и их противники, но и мирное население — гибнут дети, женщины, старики. И средства массовой информации — во всяком случае, какая-то часть из них — несет за это свою долю ответственности. Из уст воевавших генералов постоянно приходилось слышать оскорбления в адрес чеченского народа, который они называли бандитами. Задумывались ли они, что подобные заявления оскорбительны, прежде всего, для чести и достоинства граждан России, избравших самую благородную профессию по защите Родины. Это оскорбительно для всех российских военнослужащих. За всю историю человечества регулярные армии страны не вели войну с бандформированиями в течение четырех лет. Но если четыре года велась 235 Дементьева И . Книга как отравляющее вещество // Известия. 1995. 12 июня. 236 См.: Там же. жесточайшая война с применением армии, всех видов вооружений против «бандформирований», имеющих, за редким исключением, только стрелковое оружие, то значит, это война велась против народа. Сколько же нужно иметь злобы и ненависти к чеченскому народу, чтобы даже после всего, что пришлось пережить, язык повернулся назвать его «бандитами и разбойниками»? Семена ненависти В контексте чеченской проблемы, безусловно, с особой остротой встают ключевые вопросы сохранения единства государства, способность контролировать политическую ситуацию в стране, противодействие антигосударственным силам. Право наций на самоопределение ничуть не важнее права и обязанности государства обеспечивать безопасность граждан, сохранять свою территориальную целостность. А Чечня в течение последних десяти лет опережала криминалитет России и на самом деле была одним из опасных гнезд произвола, беззакония и преступности. Во многих странах, как свидетельствует история, подобные ситуации вызывали откровенную силовую реакцию государства. Более столетия назад в США, как известно, попытка некоторых штатов выделиться в независимую конфедерацию была воспринята центром как мятеж. Четырехлетняя война опустошила полстраны, разрушила цветущие города, унесла десятки тысяч жизней. Но даже этот исторический пример, наиболее часто используемый сторонниками силового решения чеченской проблемы, требует пояснения. Для современников той войны и их потомков оправданием служило все-таки не сохранение целостности Соединенных Штатов, а то, что пресечение сепаратизма сломило сопротивление рабовладельцев и привело к отмене рабства в Америке. Кроме того, борьба с сепаратизмом совпала тогда с движением общества за демократию и социальный прогресс в целом. Первый пробный российский вариант подавления сепаратизма в Чечне, как мы видим, ничего общего с этим не имел. С американским опытом его роднят разве что кровь, разруха, страдания огромного числа ни в чем неповинных людей. На рубеже нового тысячелетия такое варварское насилие сродни тому, как если бы операцию на мозге делали не скальпелем, а топором. Горечь чеченской трагедии, помимо всех несчастий гражданской войны, еще и в том, что эта война отбросила Россию назад, поставила под угрозу весь процесс зарождения и укрепления демократии, становления правового государства. Боевые действия в Чечне стимулировали развитие авторитарных тенденций в российском обществе, укрепили силы, стремящиеся превратить президентский авторитаризм в полностью авторитарный режим личной власти. Стало реальным сползание страны к неототалитарным методам правления. Вместе с тем новейшие чеченские войны, с их жестокостью и насилием, обострили массовое недовольство, активизировали настроения ненависти и злобы в обществе. Не говоря уже о том, что сама эта кровавая бойня невольно стала школой терроризма, который уже заявил о себе в полную силу, осложнив и без того криминогенную обстановку в стране. Те, кто привык убивать, а тем более — проливать кровь беззащитных и грабить их, уйдя из Республики, превращенной для многих жителей в ад, вряд ли смогут избавиться от приобретенного ими инстинкта насилия и тяги к безнаказанному произволу. Что может быть опаснее ненависти, разъедающей как яд сердца воюющих с обеих сторон… Бациллы ненависти к чеченцам солдаты федеральных войск увозили из Чечни и распространяли их по России. Но такие же бациллы передались и чеченцам, и их детям — свидетелям и жертвам бесчинств, творимых не только бандитами чеченской национальности, но и казаками из батальона им. Ермолова, а также людьми с погонами на плечах и косынками на головах. Семена ненависти уже посеяны на немалой части России и дали свои ядовитые всходы. Каждый второй опрошенный русский студент считает неприемлемым брак с представителем другой национальности. А 40 % категорически утверждают: «Россия — для русских». «Синдром чеченофобии» проявлялся каждый раз после террористических взрывов 1999 г. сначала в Буйнакске, а затем в Москве и Волгодонске, болью отозвавшихся в сердце каждого нормального человека в нашей стране. Несмотря на то что устроители взрывов так и не были установлены и осуждены, волна негодования была обрушена прежде всего на чеченцев. Ненависть слепа, поэтому ее легко водить «за руку». Если после первой войны за военные действия для защиты интересов русскоязычного населения ратовали 10 % опрошенных, то в конце 1999 г. их было уже 70 %. Несколько лет назад у нас заговорили об «афганском синдроме». Мы задались вопросом: «Как будут чувствовать себя в мирной жизни люди, прошедшие этот ад? Смогут ли солдаты, вернувшись домой, понять, что они уже не на войне?» Увы, мы не помогли им в этом. По информации специалистов, около 70 % парней, прошедших школу «Афгана», ныне пополнили криминальные структуры. Может, несколько преувеличено? А посчитайте, сколько «афганцев» воевало по контракту в Чечне… Очевиден уже и «чеченский синдром». «Чечня, — говорят участники конфликта, — похлеще “Афгана”». Тут многое по-другому. Если там была чужая земля, чужой народ, то здесь свои убивают своих соотечественников — и не на чужой земле. Молоденький российский солдат, потерявший в бою товарища, говорит, что он теперь будет мстить за него. То же самое говорили мне раненые, лечившиеся в одном из московских госпиталей. Мстить сейчас? Или мстить и тогда, когда демобилизуется, уйдет на «гражданку» по окончании срока контракта? А одиннадцатилетний чеченский мальчик ровным голосом рассказывает тележурналистам, как подразделения МВД брали его родное село Самашки. Вместе с младшим братом они были дома, когда к ним вошли пьяные солдаты. На глазах детей они застрелили отца и мать. Закончив рассказ, мальчик помолчал какое-то мгновение и твердо сказал: «Я отомщу…» Что могло ждать общество от таких настроений? Какое будущее ждало чеченских детей, а точнее детей всех народов сожженной войной Чечни? Можно ли растопить этот страшный айсберг ненависти в их душах и как донести до них ту истину, что они лишились детства, лишились родителей, братьев, сестер и других близких им людей не по вине русского или чеченского народов? Никто из тех, кто должен был ответить на эти вопросы, не ответил на них вовремя. В России и ее столице на произвол, чинимый немалым числом офицеров, низших чинов и солдат федеральных войск в Чечне, смотрели «сквозь пальцы», хотя по жестокости и цинизму при грабежах граждан эти военные нередко превосходили местных бандитов. Есть тысячи свидетельств мародерства и насилия военнослужащих по отношению к мирным жителям. Тогда еще генерал-майор юстиции Юрий Яковлев утверждал, что следователями военной прокуратуры в Грозном во время первой войны было принято к производству около 800 уголовных дел, заведенных на военнослужащих федеральных войск в Чечне. Из них 150 направлено в военный суд, 65 прекращено по амнистии в связи с 50-летием Победы, 120 направлено для дальнейшего расследования в различные военные и территориальные прокуратуры. По остальным ведется следственная работа. На особом контроле прокуратуры находилось 38 уголовных дел о преступлениях против местного населения. Это дела об убийствах, о причинении тяжкого вреда здоровью, об автотранспортных преступлениях с гибелью людей, об изнасилованиях и др.237 Но специалисты, а главное — сами жертвы утверждают, что это ничтожно малая часть в действительности совершенных преступлений. Большинство же их было укрыто. Многие командиры воинских подразделений, а нередко и сами следственные органы не заинтересованы в выяснении истины. Ибо на войне как на войне: прав тот, кто с оружием и кто остался жив. Сокрытие истинного положения дел с ведением боевых действий в Чечне устраивало руководителей некоторых российских ведомств. Как рассказал мне возглавлявший одно 237 См.: «Аргументы и факты». 1996. № 22. время правительство национального возрождения С. Хаджиев, который не в пример нынешним руководителям и на словах, и на деле пытался остановить этот беспредел, бывший министр внутренних дел РФ В. Ерин даже и слышать не хотел о творимых преступлениях. Он, что называется, с порога, отметал все аргументы и доводы чеченской стороны. «Заводите уголовные дела, — отвечал он, — проводите расследование, а потом будем разговаривать…», как будто Хаджиев и возглавляемое им правительство было наделено этими функциями или располагало возможностями. «Обкатка» военнослужащих на жестокость, как будто официально не поддерживается, но и борьба с ней не ведется. Так появилась в свое время уже упоминавшаяся выше брошюра «Криминальный режим», смысл которой сводился фактически к одному: «хороший чеченец — мертвый чеченец». Ее авторы и составители не скрывали на пресс-конференции, что брошюра предназначена в основном для солдат, воюющих в Чечне. И надо ли после этого задаваться вопросом, почему так называемые фильтрационные пункты были переполнены первыми попавшимися и ни в чем не повинными чеченцами в возрасте от 16 до 50 лет? Вырвавшиеся оттуда люди утверждали, что там их постоянно унижали, избивали до полусмерти, там убивают и калечат. А кому потом удалось выжить, при случае могли обменять. Омоновцы их так и называли: «материал для бартера». Жестокость федеральных войск (не говоря о всех офицерах и солдатах) в Чечне оказалось способной превратить месть в основной смысл жизни подрастающего поколения горцев, вызвать затяжную национальную рознь, глубокое межнациональное противостояние, которое стало поставщиком «человеческого материала» для организованного международными террористическими организациями вторжения боевиков в Дагестан летом 1999 г. Грубая сила как всегда оказалась не способной устранить конфликт, а только загнала его на время вглубь — до новой вспышки. В первом издании этой книги, которое вышло в свет в 1996 г., можно найти такие слова: «Коварство “чеченского капкана”, в котором по своей воле оказались федеральные власти. Россия стала в какой-то мере заложником “усмиренной” Чечни. Если сторонники суверенного государства начнут активно прибегать к диверсиям и террору за пределами республики, то в любом регионе страны возможно повторение трагедии Буденовска, Первомайска или даже Грозного». Поверьте, мне вовсе не хотелось тогда выступать в роли пророка. Для меня было совершенно очевидным, что ящик Пандоры вот-вот откроется и миллионы россиян будут бояться не дожить до следующего дня. Похоже, что режиссер (или коллективный автор), навязавший тогда Президенту и Совету Безопасности РФ кровавый сценарий решения чеченской проблемы, еще не угомонился, не удовлетворил свои садистские потребности. На фоне второй Чеченской войны кампания по внушению гражданам России и международному общественному мнению мифа о генетической предрасположенности чеченцев (независимо от пола, возраста, образования, культуры, места рождения и среды обитания) к преступлениям достигла своего пика. В круговерть были вовлечены многие средства массовой информации. В этих шовинистических шоу принимал участие ряд государственных мужей, представляющих исполнительную, в том числе военную и правоохранительную власть. У чеченского народа есть обычай, согласно которому входящий в дом обязан снять обувь. Горцы уважительно относятся к своему жилищу. Для чеченца домашний очаг сродни святому месту — мечети. А инициаторы той бойни вторглись в эту святыню в солдатских сапожищах и действовали как слон в посудной лавке, поправ солдатскими руками честь, достоинство, гордость и стремление к свободе третьего по численности в России народа. Ответную реакцию нетрудно было предугадать. Критическая масса ненависти к бездумным разрушительным действиям федеральных войсковых подразделений и к тогдашнему Правительству Республики накапливалась со времени начала конфликта и взорвалась в Грозном в августе 1996 г. Именно с этого момента война в Чечне для многих местных жителей перешла в разряд отечественной. К основному мотиву борьбы с «оккупационным режимом» мобилизующему многих чеченцев от мала до велика, к борьбе за свободу и независимость добавился новый движущий фактор — месть за убитых соплеменников, за разрушенные города и села, за втоптанную в грязь судьбу. Души многих чеченцев, как многострадальная земля Чечни кровью, наполнились ненавистью к «федералам». Потерявшим родных, близких, кров, ничего не оставалось, как взять в руки оружие и исступленно, до последнего вздоха, защищать свою Родину. Не за единую и неделимую Россию воевали тогда федеральные солдаты и офицеры. Их действия так же основывались на мести. Месть за убитых друзей, командиров, за безразличие к их судьбам со стороны высших государственных чинов, по вине которых они стали профессиональными кочевниками, не имеющими ни кола, ни двора. Сейчас очень трудно ответить на вопрос, переросла ли тогда ненависть к российским солдатам и офицерам у чеченцев под влиянием варварской бойни в ненависть к русским. Об этом надо спросить 200 000 тех, кого вторая война заставила покинуть свои дома. И, может быть, не сегодня. Чеченский геноцид не мог оставить в стороне соседние кавказские народы, чьи судьбы, вера и обычаи тесно переплетены между собой. Тревожная затаенность жителей соседних республик — верный признак того, что зреет конфликт, от которого может запылать Кавказ сплошной зоной огня, гнева и ненависти. Коварный замысел «выдавливаний» и «зачисток» Если человек заявляет о совершенном им убийстве, то ему в милиции или в прокуратуре говорят: докажи, укажи труп, выдай орудие преступления. И это правильно. На заявителя работает презумпция невиновности. С чеченцами же все наоборот. Массовые «конкурсы» на полет фантазии «силовиков» с целью навести чеченский след на совершенное преступление можно считать образцами дезинформации. И те, кто по роду своей службы был обязан без словесной трескотни организовывать работу по сбору доказательств, «за уши» притягивали (особенно к терактам) басаевых, радуевых и новоявленных полевых командиров-террористов. Были такие, которые считали, что секретарю Совета Безопасности РФ генералу А. И. Лебедю для выполнения Указа Президента РФ «Об усилении борьбы с организованной преступностью и коррупцией в городе Москве и Московской области» нужно «выдавить» чеченцев из Москвы и области. Дескать, легче было бы разговаривать с ними там, в Чечне. Нового здесь мало. Эта работа активно велась несколько лет, и с началом второй войны правоохранительные органы опять наступили на свои «любимые грабли». Выдавливают, выталкивают, вытесняют, выгоняют, вышвыривают. Действия до боли знакомые. Унижения, оскорбления, избиения, необоснованные, несанкционированные обыски и издевательства, поборы и вымогательства. Во многом это сопровождается напутствиями типа: поезжайте в Чечню, воюйте, если вы мужчины, все вы бандиты и террористы и т. д. Достаточно любому негодяю сообщить в правоохранительные органы, что по такому-то адресу проживает чеченская семья или остановились выходцы из этой Республики, и неприятности им обеспечены. Увы, эти унижения граждан, конституционные права которых взялась восстановить федеральная власть, мало кого шокируют. Так же как и ежедневная гибель мирных граждан в Чечне, о которой сегодня за звуками победных фанфар продвижения федеральных войск по Чечне почти ничего не слышно. В августе 1996 г. в Грозном убит блестящий журналист, руководитель СевероКавказского отделения ОРТ Рамзан Хаджиев, уважаемый всеми, кто его знал. О его гибели сообщали СМИ. Возникает вопрос, какие нужно было иметь звания, заслуги и чины Хаджиеву, тысячам убитых и искалеченных граждан республики и военнослужащим России, чтобы из сострадания к ним, от ужаса содеянного российские СМИ, как после гибели В. Листьева, установили режим работы на озвучивание кровавой трагедии конца ХХ в.? Какими же им быть? Какие иметь заслуги? После совершения первых актов терроризма в Москве с каким рвением правоохранительные органы стали искать «чеченский след» исключительно в местах проживания чеченцев, хотя была информация, что в одной из Прибалтийских республик и на Украине началась интенсивная подготовка международных террористов, которые будут захватывать и минировать атомные станции, совершать новые террористические акты. Среди них были и чеченцы. А что, если они захватили бы атомные станции, совершили диверсии? Что тогда ждало непричастных к этим варварским деяниям чеченцев? Отчасти ответы на эти вопросы дают события, которые начали разворачиваться в Москве после странных взрывов жилых домов в сентябре 1999 г. Московская власть в какой-то момент оказалась вынужденной сдерживать разнузданную агрессию отдельных представителей правоохранительных органов, которые с садистским удовольствием принялись наводить «порядок» в столице методами тотальных облав и зачисток мест проживания чеченцев. К сожалению, реакция московской интеллигенции на эти дикие полицейские расправы для большинства СМИ оказались не интересна («не в тему»). Чеченцев — граждан РФ, должна защищать Конституция России. Или Конституция Российской Федерации на чеченцев не распространяется? Терроризм, связанный с чеченской трагедией, был, по-видимому, неизбежен. Вторая Чеченская война, в отличие от первой, началась как антитеррористическая операция. Фактически антитеррористическая операция охватила всю Россию и при ее проведении российские спецслужбы старались подражать «решительным израильтянам». Только вот беда: известно, что какие бы меры ни принимали спецслужбы того же Израиля или скажем, Англии, терроризм они не победили. Но в это же время до террора против мирных граждан они не опускались. Сегодняшняя кампания борьбы с терроризмом способна превратить Чечню в зону непрерывной войны и длиться десятилетиями при явной или скрытой поддержке народов Северного Кавказа и всей России. «Бои» за восстановление Чечни Результаты восстановления экономики и социальной сферы Чечни после первой войны оказались настолько ничтожны, что и у нас в стране, и за рубежом вызвали только недоумение. Предположения о том, что деньги, выделенные на восстановление Республики, прокручивались в банках, разворовывались, взрывались в виде отремонтированных объектов, подтвердились довольно быстро. Не так давно использование средств, выделенных на первое восстановление Чечни, выборочно проверяла Счетная палата РФ. Отчет по результатам проверки, одобренный 22 марта 1996 г. Коллегией, был доведен до сведения властей, после чего Президент РФ пообещал впредь давать деньги только «мирным» районам Чечни. Провести «полномасштабную» проверку в условиях боевых действий было невозможно. Но и того, что было проделано, вполне достаточно, чтобы понять, почему все благие намерения российских властей реанимировать в Чечне экономику, социальную сферу и нормальную жизнь после первой войны, заранее были обречены на неудачу. Обо всем этом кошмаре «черной дыры», в которую несколько лет проваливались бюджетные деньги, наверно, можно было бы читать как о забавных трюках «великих комбинаторов», если бы это не были деньги налогоплательщиков и если бы речь не шла о людях, измученных безумной войной, из последних сил надеющихся хоть на какую-нибудь помощь. Проверкой было установлено, что из федерального бюджета в 1995 г. планировалось выделить Чечне финансовую помощь в размере 984,9 млрд руб. Кроме того, постановлением Правительства Чечне решено было выдать еще 88,5 млрд руб. из резервного фонда Президента РФ. Всего получалось 1073,4 млрд руб. Это те деньги, выделение которых подтверждено законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации. На самом деле по финансовым документам денег на восстановление Чечни ушло гораздо больше. По данным Минфина, на 17 октября 1995 г. общая сумма выделенных средств составила 5618,5 млрд. Как отмечают аудиторы Счетной палаты РФ, «законных оснований для расходования средств на эти цели в сумме 4545,1 млрд не имелось». Деньги выделялись волевым решением высших чиновников — по поручению Правительства, по протоколам заседаний Госкомиссии по восстановлению Чечни, по графикам, утвержденным высокопоставленными правительственными чиновниками. Просто отдавалось соответствующее распоряжение Минфину, и тот принимал его к исполнению. За ноябрь — декабрь 1995 г. финансовая помощь Чечне была почти удвоена в сравнении с предыдущими месяцами. Выборочная проверка по 28 министерствам, предприятиям и организациям РФ и ЧР показала, что к 31 декабря на восстановление Чечни якобы ушло 12 319 млрд и из них использовано 13 842,9 млрд руб. Счетная палата сделала заключение: «В ходе проверки законных оснований для выделения дополнительных средств в сумме 11 245, 7 млрд руб. не установлено». Комиссия Счетной палаты только выборочными проверками обнаружила, что из полученных Чечней денег на цели восстановления было потрачено всего лишь 163,2 млрд руб. — главным образом, на выплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков. Кроме того, 14 млрд находились в состоянии «временного отвлечения», т. е. деньги положены в банк и на депозитные счета. К началу 1996 г. сумма выделенных Чеченской Республике ассигнований достигла 6941 млрд руб. Основная их часть (5107 млрд руб.), была выделена из федерального бюджета. Коммерческие банки ссудили 923 млрд руб. под гарантийные обязательства Минфина и 520 млрд руб. — под казначейские обязательства. Кроме того, Республика не платила налогов в бюджет, т. е. за счет этих «налоговых освобождений» ей досталось еще 390,4 млрд руб. И прямое финансирование из федерального бюджета, и кредитование за счет собственных средств банков под гарантийные обязательства Минфина шло как через Центробанк, так и через коммерческие банки, которые помимо всего прочего, обязаны были контролировать целевое использование кредита и своевременность расчетов заказчика с подрядчиками. Подавляющее большинство коммерческих банков (уполномоченных Правительством по работе с бюджетными средствами) занималось тем, что задерживало зачисление денег на счета распорядителей бюджетных средств. В основном задержки были на 8–10 дней, но в отдельных случаях деньги могли не приходить на счета и месяцами. Другая хитрость состояла в начислении процентов. Деньги, которые банки переводили какому-нибудь ведомству, занятому «восстановлением Чечни», фактически оставались в самом банке. Просто открывались специальные расчетные счета для этого ведомства. В таком случае считается, что эти деньги уже банкам не принадлежат. И якобы отданы на восстановление Чечни. Но деньги остаются в банке и расходуются по частям. Проверка показала, что многие ведомства значительные суммы средств, выделенных на восстановление Республики, не получили. Существенная часть так называемых «чеченских» денег осталась в распоряжении банков, которые, конечно, получили немалую прибыль. В это же время были начислены проценты должнику (т. е. Правительству РФ) за пользование кредитом. Уже стало достоянием печати, что миллиарды рублей, украденные из федерального бюджета, которые якобы должны пойти на восстановление Республики, в действительности подпитывали оружейную мафию в России. Именно мафиозные структуры поставляли до последнего времени новейшее вооружение отрядам оппозиции. Автоматы образца 1995 г., спутниковые средства связи, аппаратура радиоэлектронной борьбы, все это еще не поступившее на вооружение федеральных войск, уже применялось в Чечне. Изобретательны были государственные мужи и бизнесмены от медицины. Минздравмедпром РФ в 1995 г. перечислил учреждениям, находящимся в его ведении, деньги на приобретение медикаментов и медицинского оборудования для Чеченской Республики. Те бесконтрольно открывали счета в коммерческих банках, а не в учреждениях Центробанка, как предписывалось приказом Минфина. Дальше проходило от 3 до 5 месяцев, пока бюджетные средства перечислялись по назначению. Неиспользованные остатки выделенных денег только здесь составили 13,2 млрд руб. Поскольку деньги находились на банковских счетах, то они, естественно, принесли этим банкам огромную прибыль. Счетная палата предложила в связи с такой «экономией средств» взыскать с «Национального медицинского агентства» 9,09 млрд руб., а с госпредприятия «Фармацевтический импорт для экстремальной медицины» — 4,2 млрд руб. Но наиболее крупные «открытия» в области медицины были обнаружены в Грозном. Оказалось, что Минздравмедпром России согласно отчету за 1995 г. поставил медицинской продукции в Чечню на сумму 79,6 млрд руб., а Минздрав Чечни получил медикаменты всего лишь на 36,7 млрд руб., т. е. вдвое меньше. Куда исчезли медикаменты? Здесь был непочатый край работы для сотрудников правоохранительных органов РФ. Но и то, что завозилось, существенно отличалось от заявки Минздрава Чечни. Людям, пострадавшим от ужасов войны, будто в насмешку, посылали какие-то условно пригодные к употреблению лекарства с давно истекшими сроками хранения, устаревшее, разукомплектованное оборудование. Так, привезли в Чечню наркозно-дыхательную аппаратуру «Фаза-5» на 1,2 млрд руб., «что более чем в два раза превышает потребность в этой аппаратуре медучреждений Чеченской Республики». Мало того, «все аппараты недоукомлектованы и практически не используются». Еще одарили ортопедическим и травматологическим оборудованием и инструментарием на 835 млн руб. «Оборудование доставлено в разукомплектованном виде, дефектного состояния, в разбитой таре и фактически представляет собой металлолом», — читаем в Отчете комиссии. Потом решили бороться с полиомиелитом и «подбросили» на 120 млн руб. вакцины, правда, «с просроченным сроком пользования более четырех месяцев». Объявили войну вшам — прислали «шампунь для лечения педикулёза в количестве более чем в пять раз превышающем потребности населения». В общем, «подлечили» граждан Чечни и военнослужащих федеральных войск от души. И что интересно, стоимость многих поставленных госведомствами в Чечню продуктов питания и медикаментов намного превышала стоимость аналогичных товаров, которыми торговали коммерсанты на рынках Республики. Было завезено огромное количество медикаментов в Надтереченый район, в Моздок. Особенно много поступило гуманитарной помощи, которая не дошла до пострадавших, потому что была распродана по дешевке на рынках Северного Кавказа. По ходу распределения по больницам медикаментов, полученных Минздравом Чечни, их становилось все меньше и меньше. Попросту говоря, они разворовывались. При проверке в 4-й городской больнице Грозного установлено: по данным Минздрава ЧР 4-я горбольница получила медпрепараты в 1995 г. на сумму 918,6 млн руб., а по данным бухгалтерского учета 4-й горбольницы оприходовано и числится медпрепаратов на сумму 13,8 млн руб. По решению Госкомиссии по восстановлению экономики и социальной сферы ЧР лицам, пострадавшим во время боевых действий, полагались денежные компенсации. Из федерального бюджета на эти цели в Сбербанк Чеченской Республики поступило 70 млрд руб., а, кроме того, Министерство социальной защиты перечислило еще 83,3 млрд. Эти деньги были зачислены 31 декабря 1995 г. на счет «Кредо Банка» в Москве, и они, как водится, только через месяц попали в «Сбербанк» Чечни. В общей сложности получается, что на компенсации пострадавшим было выделено 153,3 млрд руб. На начало февраля получили компенсации 1082 человека — в общей сложности на 132 млрд руб. Ясно, что пострадавших в Чечне на самом деле гораздо больше — сотни тысяч. Однако оставшиеся от выделенных денег 20 млрд руб. так и не пригодились и теперь уже не пригодятся. Вторая война спишет все долги. Интересно, что если этим 1082 пострадавшим была выдана максимальная компенсация, то, по расчетам аудиторов Счетной палаты, получилось бы 79,3 млрд руб., т. е. гораздо меньше, чем раздала компенсационная комиссия. Однако «окончательный вывод о правильности произведенных выплат сделать не представляется возможным». Нет бумаг, подтверждающих, что у того-то погиб родственник, а у этого — разбомбили дом. «Первичные документы по определению размеров компенсационных выплат не были предъявлены, поскольку по состоянию на 7 февраля 1996 г. указанная комиссия расформирована за махинации с компенсациями». В ходе проверки выяснилось, что большое количество компенсаций, выданных Сбербанком, не было подтверждено документами о решениях комиссии по этому поводу. Те реестры, которые были представлены на проверку, показали, что размер компенсаций колеблется от 1,5 до 700 млн на одну семью (фамилию). Иными словами — денег выдавали в зависимости от личной заинтересованности — одним ниже установленного минимума, другим — в несколько раз больше, чем полагалось. Любые военные широкомасштабные всеразрушающие действия, осуществляемые особенно с применением авиации и тяжелой артиллерии — на руку только мафии. Замечено, что бомбометание велось весьма избирательно. Почему-то всякий раз разрушалось здание того ведомства, в котором можно проследить движение финансов. Не удивлюсь, когда узнаю, что и в Москве исчезли все первичные документы, отражающие движение денежных средств и материальных ценностей. Почерк мафиози универсален — украсть и спрятать концы в воду. Это известно каждому профессионалу. Функция первого восстановления Чечни была возложена на Минстрой — государственного заказчика по выполнению проектно-изыскательских работ. Кроме того это ведомство получило право представлять в Госкомиссию по восстановлению экономики Чечни предложения о генеральных подрядчиках, т. е. «давать зеленый свет» той или иной строительной фирме. Минстрой России заключил договоры с 37 генеральными подрядчиками из 14 регионов России, а также Украины, Грузии, Чехии. Эти 37 подрядчиков в свою очередь заключили договора с субподрядчиками, общее число которых осталось тайной. Сначала выполненные работы оплачивал Минстрой, а потом эти функции переложили на специально созданную «Дирекцию по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике». Минфин через семь коммерческих банков перечислял деньги Минстрою, Минстрой — Дирекции. Дирекция финансировала выполненные работы, руководствуясь актом комиссии по приемке. «Оплата за выполненные работы осуществляется Минстроем и Дирекцией через московские уполномоченные коммерческие банки непосредственно на расчетные счета привлеченных подрядчиков или по их указанию. Подрядчики из полученных средств ведут расчеты с субподрядчиками в различных регионах». Поскольку все подрядчики и субподрядчики вместе со своими расчетными счетами были раскиданы по 15 регионам России и зарубежья, проверить их деятельность совершенно невозможно и по сей день. Кто, что и за сколько отремонтировал — тайна за семью печатями. Аудитор с некоторым раздражением заметили тогда в отчете, что «для ускоренной проверки потребуется многочисленная группа проверяющих и несколько месяцев работы. Что же касается махинаций с восстановлением разрушенных объектов, то проверить их так и не удалось. От самих рабочих и чеченцев, пытавшихся с ними сотрудничать, известно, что популярной была следующая схема: строители от какого-нибудь «субподрядчика» приезжали в Грозный, но восстанавливать ничего не могли, потому что у них не было стройматериалов. Приходилось самостоятельно искать стройматериалы и заключать контракт на их поставку, а оплачивать обязан был все тот же Минстрой. За короткий период времени, отведенный Счетной палате, несмотря на военное положение, аудиторам удалось узнать кое-что о ремонтно-восстановительных работах. Проверка «агропромышленного направления» показала, что Дирекция по восстановлению объектов АПК Чеченской Республики использовала не по назначению 13,7 млрд руб. На средства, выделенные на ремонтно-строительные работы, закуплены мука, зерно, сахар, легковые автомобили («Волга» и «Нива»), оргтехника, которая не использовалась по назначению. При выборочной проверке справок по выполнению работ фирмой «Ковраево» по макаронной фабрике объем выполненных работ завышен на 538 млн руб. В деятельности подрядных организаций имели место хищения основных фондов и строительных материалов. В результате этого было изъято у сотрудников и строителей подразделений «Росагропромстрой» 8 легковых машин (ГАЗ-24, «Нива» и УАЗ), 18 грузовых машин, в том числе 5 со строительными материалами (кирпич, пиломатериалы) и 2 автобуса… Общий ущерб, нанесенный хищениями, составил 4780 млн руб.». Еще одна недоработка, позволяющая любые «законные» махинации: у Минстроя России не было расценок на ремонтно-восстановительные работы. Стоимость выполненных работ определялась по расценкам как на новое строительство. По мнению специалистов за эти виды работ нельзя было платить одинаково. На так называемых «южных деньгах» обогатился ряд коммерческих банков и структур. Гуманитарная помощь расхищалась, ее распределение контролировалось криминальными группировками. Словом, ошибки федеральных властей в деле восстановления экономики Чечни были эффективно использованы представителями альтернативной, теневой экономики, коррупции и организованной преступности. Сегодня, у Чечни и всей России появился исторический шанс погасить один из самых опасных в Евразии очагов напряженности, вновь появились симптомы экономического идиотизма. Создается впечатление, что определенные силы в Правительстве России и в нынешней временной администрации Чечни пытаются успеть до первых, надеюсь, по настоящему демократических выборов Президента Чеченской Республики, раздать по фиктивным документам и на вымышленных лиц компенсацию за утраченное жилье. То, как сегодня на практике работает механизм этой компенсации, убеждает меня в том, что большинство тех, кто действительно потерял свои жилища в результате войн в Чечне, помощи могут не дождаться. Был ли свет в конце туннеля? Судя по тому, как нелепо и бестолково была развязана первая война в Чечне, ее организаторам и вдохновителям отнюдь не требовалась скорая победа над дудаевцами. Нужна была кровавая бойня, на которую можно впоследствии многое списать: хищения нефти в колоссальных размерах, незаконную торговлю оружием и наркотиками, использование Чечни как канала для отмывания «грязных» денег мафиозных структур и т. п. Наконец, списать на войну можно было и провал экономических реформ, невыполнение обещаний перед избирателями. Не исключая экономико-криминальную версию войны, есть основания считать, что чеченская операция понадобилась и для того, чтобы дискредитировать российскую армию. Не могу не согласиться в этом с Гавриилом Поповым, изложившим свою позицию в статье «События в Чечне показывают, кому и зачем нужна дискредитация армии»238. Даже сугубо гражданскому человеку ясно, что начало военной операции, как нарочно, было спланировано по логике «чем хуже, тем лучше». Возникает масса вопросов. Почему в бой против опытных чеченских бойцов были брошены необученные юнцы? Почему были задействованы армейские подразделения, что означает ни больше, ни меньше, как нарушение Конституции? Почему всячески затягивался ввод специальных, профессионально подготовленных частей МВД и ФСБ? 238 См.: Известия. 1995. 26 янв. Вопросы можно множить и множить. Но даже беглый анализ действий командиров федеральных войск однозначно приводил к выводу: первая Чеченская война была организована так, чтобы показать общественному мнению беспомощность и непрофессионализм армии, которую надо подвергнуть чистке, реформированию. Почему? Да потому, что под предлогом реформирования армии из ее рядов можно (или нужно?!) было «вычистить» всех, чей авторитет и масштаб личности мог оказаться помехой в следующей избирательной кампании. Вторая война также началась накануне выборов в Государственную Думу. Может быть, это случайность, а может быть попытка тогдашней власти доказать свою состоятельность. Как Лебедь останавливал войну Первый человек из кремлевских кабинетов, который фактически стал останавливать первую войну — это Секретарь Совета Безопасности России Александр Лебедь. И если до того как ему было поручено заниматься Чечней, все средства массовой информации наперебой пели генералу хвалебные оды, порой заслуженно, но чаще авансом, то после того как он предпринял радикальные шаги по воцарению мира на вайнахской земле, со страниц газет, из радио-, телеэфира на Лебедя повеял леденящий холодок. Вначале это было легкое дуновение, превратившееся позже в ураган. Все те же самые средства массовой информации все громче и наглее нагнетали версию превышения генералом полномочий, подвергали обструкции каждое сказанное им слово и подписанные документы. Дальше больше. Вот уже в этот хор прессы влились басовые голоса государственных мужей, лидеров общественно-политических движений, которые «ничтоже сумняшеся» принялись обвинять Лебедя в предательстве интересов России и армии. Ряд вчерашних кандидатов в президенты России, учитывая серьезность заболевания Ельцина, обоснованно полагали, что решительные действия генерала по урегулированию чеченского кризиса приносят ему слишком высокие политические дивиденды. Словно сговорившись, российские политики подвергли сомнению полномочия Секретаря Совета Безопасности РФ и законность подписанных им соглашений. Однозначно можно было сделать вывод о том, что Лебедь стал тогда крайне неудобен «ястребам» и крупным мафиози. Он превратился в нежелательного соперника для претендентов на высшую власть в стране на последующих выборах и таковым оставался до момента избрания на последнюю должность губернатора Красноярского края. Кто выиграл в Первой войне? В созидательном, жизнеутверждающем смысле, в войне выигравших не бывает. Ибо любая война несет неизбежные потери людей, кровь, страдания, искалеченную психику. Всего этого не могут избежать даже победители. Безжалостный итог войны — статистика убитых. Генерал А. Лебедь заявил, что в первой Чеченской войне погибло свыше 80 тыс. человек. Правда, не уточнил — кто входит в это число — только военнослужащие или же и мирное население. Думаю, что названная генералом статистика касалась только военнослужащих. Каждому военному человеку известно, что потери наступающих перед обороняющимися исчисляются с учетом коэффициента: один убитый на двенадцать раненых, мы же и эту цифру уменьшим вдвое. В таком случае убитых и раненых в этой войне должно быть не менее полумиллиона человек. Вряд ли местные жители входят в число 80 тыс., так как кладбища в чеченских городах и селах давно вытеснили жилой сектор. Похороны с 1994 г. превратились в ежедневное занятие в любом вайнахском селении. Штаб федеральных войск в марте 1996 г. обнародовал данные, согласно которым в чеченском театре военных действий убито было 15 тыс. дудаевцев. А если применить коэффициент, то эту цифру дополняет 90 тыс. раненых. Меня как офицера, для которого честь превыше всего, мучает вопрос, как же поворачивался язык у Пуликовского, Шаманова, Тихомирова и других командиров утверждать, что они воевали с бандформированиями. Что же это за банды такие, число которых равновелико народу? Выходит, генералы не отличали бандитов от мирного населения — вайнахского народа. А некоторые из них так и проговаривались, называя целый народ «бандитами и преступниками». Бандиты по Уголовному кодексу это те, кто врывается в чужие дома, грабит, истязает и убивает людей. Однако на языке все тех же генералов эти преступные действия против мирного населения называются «зачисткой». А как следует называть тех, кто отправляет себе домой контейнеры с награбленным в Чечне? На профессиональном языке те, кто присваивает добычу в разбойном промысле называются руководителями бандформирований, мародерами. Возвращаясь вновь и вновь к итогам кровавых событий первой чеченской бойни, которые предстают перед мысленным взором в виде ежесекундно прирастающей горы черепов с картины Верещагина, всякий раз задаешься вопросом «Кто выиграл от этой войны?». И с чувством горькой обиды понимаешь, что в профиците оказались международные террористические организации, их наемники и политические марионетки. Проиграл чеченский народ, проиграла Россия. Размышляя о последствиях первой войны, нельзя не затронуть тему, которая осталась незамеченной аналитиками и журналистами, писавшими и снимавшими события чеченских войн. Речь идет о роли чеченских женщин в ходе военных действий. Не будь их самоотверженного подвижнического труда — Республика оказалась бы в голодной блокаде. Стойко перенося все издевательства и тяготы, они доставляли в Республику медикаменты, продовольствие, одежду, все необходимое для выживания. Они выполняли своеобразную функцию гуманитарной помощи, которой должны были бы заниматься правительственные органы. И слава богу, что у многих солдат и сотрудников милиции, как правило, хватало разума, понимания и сострадания, чтобы пропускать тогда через блок-посты и не унижать во время поездок в поездах, автобусах и самолетах чеченских женщин. Еще одно следствие той кровавой бойни, которое до сих пор не дает мне покоя — это судьба вайнахской молодежи и подростков, по которым война прокатилась своим безжалостным колесом. Покинув школьные классы, они преждевременно прошли суровую школу жизни с оружием в руках. Специалисты утверждают, что на восстановление психики травмированного войной человека требуется не менее полувека. Тогда еще был актуален вопрос о том, сумеет ли государство и новое руководство Республики помочь юношам адаптироваться к мирным условиям? Или же привыкшие решать проблемы силой оружия, молодые люди пополнят ряды рекрутов мафии? Сценарии революций, увы, универсальны Все, что произошло на родной вайнахской земле, до боли в сердце напоминает сценарий, по которому раскручивалась спираль событий в революционной России в 1917 г. В. И. Ленин со своими единомышленниками, как с людьми умными и талантливыми, так и с авантюристами и уголовниками, пришел к власти на основе знаний потребностей общества и с учетом психологического настроя народа. В боевых же действиях «тончайший слой идеологов революции» опирался на «красных» командиров, многие из которых в недавнем прошлом были бандитами, конокрадами, грабителями банков и другими криминальными элементами. Но когда наступили относительно мирные времена, довольно скоро открылась известная истина, что руками бандитов ничего построить невозможно. В этом одна из причин того, что бывшие товарищи по революционной борьбе постепенно извели друг друга. Беспощадная логика кощунственного сценария революций, увы, универсальна. Нетрудно было представить, какое восстановление Республики мог обеспечить Кабинет министров, состоявший из бывших полевых командиров и завсегдатаев колоний, привыкших убивать и разрушать. Каждый «министр» при удобном и неудобном случае не упускал возможности доказать свое первенство, апеллируя к заслугам в борьбе за независимость Республики. Жизнь показала, что большинство бывших «борцов за независимость» Чечни не устроили портфели в коалиционном правительстве и созидательная работа. Оставаясь во главе своих группировок, «спаянных» еще в военных сражениях, это большинство будет действовать отнюдь не по конституции, а по праву сильного, прибегая в удобных и неудобных случаях к автомату как последнему аргументу. Испытание властью большинство полевых командиров не выдержало. Получилось так, что Басаеву, как и ряду других бывших полевых командиров, недовольному действиями нового правительства, не хватило территории Чечни для реализации своих политических амбиций и их «захватила» идея построить ваххабитское государство «от моря до моря» на чужой земле. Аслану Масхадову и его сторонникам так и не удалось предпринять эффективных мер к тому, чтобы Республику не «растащили» по тейпам и удельным княжествам. Да он и не мог предотвратить того, что с чеченской земли ваххабиты двинулись на Дагестан. Новые лидеры Чечни при подборе команды так и не смогли сделать правильного вывода о роли и месте целого сонма прихлебателей, вившихся вокруг Дудаева и принесших своему народу лишь горе и неисчислимые страдания. А когда началась война — «прилипалы» бросили своего кумира и расползлись по городам и весям, охаивая его на все лады, лишь бы добиться расположения российских властей. Вокруг многих повинных в вайнахской трагедии и по сей день в глазах россиян и зарубежной общественности сохраняется ореол национальных героев или незаслуженно репрессированных. Развязывание второй Чеченской войны показало, что международные террористические организации при поддержке спецслужб и крупного бизнеса некоторых западных стран уже давно написали сценарий новой бойни, в которую должны были быть вовлечены все без исключения кавказские республики. Цель — вытеснение России из Закавказья и Северного Кавказа и лишение ее каспийской нефти путем создания нового государственного образования — Исламской конфедерации Северного Кавказа. Как оказалось, эта идея пришлась по душе (или точнее, по карману) многим горячим головам из числа бывших полевых командиров. Могла ли Чечня прожить без России? Многим может показаться, что сегодня, когда принята в результате общенародного референдума новая Конституция Чеченской Республики, закрепляющая ее статус как неотъемлемой части России, ставить этот вопрос не имеет смысла и даже опасно. Однако, на мой взгляд, такой вопрос правомерен хотя бы уже потому, что народы Чечни сделали свой выбор не из-за невозможности автономного существования. Сегодня мало кто вспоминает, что у большинства бывших республик СССР куда меньше экономических возможностей для обеспечения суверенитета, тем не менее они существуют и не очень-то уж стремятся к созданию нового федеративного государства. Навязывание общественному мнению мысли о том, что Чечня обязательно погибнет, если ей дать суверенитет, а Россия непременно развалится, если это произойдет, способствовало превращению политического конфликта Чечня — федеральный центр в военное противостояние, которое не «погасло» окончательно и по сей день. Думаю, что подобная точка зрения постоянно воспроизводилась теми, кто имел ясные планы эксплуатации военного конфликта в корыстных целях так называемой «партии войны». «Партия войны» это не выдумка журналистов — это реальное преступное сообщество, сумевшее не просто подчинить своим интересам интересы России и каждого россиянина, а заставившее 145 млн человек заплатить за кровавую услугу по урегулированию «чеченского вопроса». У Чечни объективно была реальная возможность выбраться из трясины трудностей и стать вполне процветающим, независимым государством. Лично мне довелось вести переговоры с испанскими бизнесменами, которые были готовы вложить в аграрный сектор Республики не менее 1 млрд долл. Деловые круги Германии и Канады предлагали построить в Республике мини-заводы по переработке нефтепродуктов в труднодоступных горных районах. Еще в советское время утверждали, что Чечено-Ингушетии необходимы активные геологические изыскания, которые позволили бы обнаружить запасы полезных ископаемых. Значительной частью дохода могла бы стать индустрия туризма. У многих государств большая часть бюджета формируется за счет туризма. Чечня удивительно красива. Природа щедро одарила вайнахскую землю изумительными пейзажами, альпийскими лугами и неповторимыми горами. В Республике имеются значительные запасы минеральных и термальных вод, которые практически не используются. Немалую часть государственного бюджета могли бы составить и отчисления от службы чеченцев-контрактников по охране коронованных особ и зарубежных правительственных учреждений. Исторически сложилось так, что чеченцы — прирожденные воины и сейчас во многих странах мира Ближнего Востока и Африканского континента охрана высокопоставленных особ состоит из мужественных и неподкупных охранников — вайнахов. И, наконец, может быть самый главный источник самостоятельного развития экономики Республики — фантастические работоспособность и трудолюбие чеченского народа. Чтобы содержать большие семьи, мужчинам приходилось почти всегда выезжать на так называемую «шабашку» в различные регионы Советского Союза. Сколько же было построено трудолюбивыми, не знавшими устали руками строительных бригад заводских корпусов, ферм, школ, частных домов? Чеченские строители нередко трудились от зари до зари по 16 часов в сутки. Так что, если создать соответствующие условия для реализации потенциала на своей земле, чеченцы могли бы не только прокормить свои семьи, но и внесли бы значительную лепту в экономическое развитие Республики. Была бы только предоставлена возможность работать, в том числе и за пределами Чечни и России. Народы Чечни и большинство простых чеченцев никогда не стремились отделиться от России, несмотря на реальную возможность автономного существования. Одновременно чеченцы не могли долго мириться с экономической зависимостью и разрухой. Свободолюбие чеченцев и привычка к достатку были ловко разыграны политическими интриганами в своих интересах. Сегодня, когда впервые за последние девять лет появились все необходимые предпосылки для решения чеченской проблемы мирным путем, многое будет зависеть от способности нового Президента Чеченской Республики твердо противостоять попыткам транснациональных и собственно российских мафиозных структур еще раз набить карманы деньгами российских налогоплательщиков и доверчивых мусульман со всего мира за счет манипуляций с «чеченским вопросом». Важно, чтобы в Чечне появился новый лидер, имеющий не только незапятнанную кровью и судимостью репутацию, но и понятную каждому россиянину программу развития Республики. Именно развития, а не просто восстановления. Нельзя вернуться во вчерашний день и сказать всем: давайте будем жить, как жили в СССР. Другая и, быть может, самая важная задача нового лидера Чечни состоит в том, чтобы знать, как реализовать намеченное. Проблема не только в способности подобрать квалифицированную команду, но и в хорошем знании лабиринтов российской власти, в которых потерялось немало умных людей и идей. Для того, чтобы возврат к 1994 г. стал невозможен, в Чечне в первую очередь необходимо: • решить земельный вопрос на основе права частной собственности с гарантиями приоритетов развития фермерских хозяйств, переработки сельскохозяйственной продукции и промышленного производства; • создать мощный, быстро растущий производственный сектор, использующий самые современные технологии и ориентированный не только на потребности страны, но и зарубежья; • создать новую общеобразовательную школу, отвечающую принципу единства народов, религий и культур; • создать весь необходимый Республике спектр научных и образовательных центров, способных предоставить особо льготные и комфортные условия для работы ведущих специалистов международного класса; • создать современную, «прозрачную» для народа, формируемую на конкурсной основе систему государственного управления; • сформировать открытую и понятную каждому жителю Чечни бюджетную систему на основе персональной ответственности за использование бюджетных средств каждого, кто ими распоряжается. Глава 12. «Пятая» власть, или кто сегодня управляет Россией? Сколько у нас властей? Было время, и еще совсем недавно, когда мы не задумывались о том, сколько властей в нашем многонациональном государстве: с детства усвоили — власть в стране одна и принадлежит она народу в лице Советов. Так, во всяком случае, нас учили. Правда, были люди, которые говорили, что на самом деле власть в руках Компартии, она вершит наши судьбы. Но говорилось об этом тихо. Теперь — другое дело: в сознании россиянина уже утвердилось такое понятие, как «разделение властей», хотя, конечно, правильнее было бы говорить о «разделении власти» на ветви, поскольку власть должна быть единой. Сегодня мало-мальски интересующийся политикой гражданин России назовет вам классическую триаду: законодательная ветвь власти, исполнительная, судебная — и, возможно, добавит к ней «четвертую» — прессу. Однако нередко в этот ряд ставят и еще одну, «пятую» ветвь — власть мафии. Правда, эмоциональная и содержательная интерпретации этого понятия неоднозначны. Одни определяют пятую власть как «раковую опухоль общества», «чуму», «язву». Другие готовы с трепетом прошептать: «Мафия бессмертна». А третьи (похоже, те, кто сам причастен к этой таинственной ветви власти) — предпочитают заменять слово «мафия» такими словами, как «бизнес», «корпорация», «трест», «клуб» и т. п. С 1999 г. в российскую жизнь (не без участия западных СМИ и политических противников первого Президента РФ) прочно вошло слово «Семья» с большой буквы, которое есть лишь дословный перевод на русский язык итальянского «mafia». Самыми верными признаками, указывающими на то, что российская мафия — это вполне реальная власть, можно считать путаницу и противоречия в действиях наших исполнительных и законодательных структур, чего бы они ни касались. Причин тому много. Но, как известно, у опытных бюрократов случайные решения весьма редки. И потому нельзя не согласиться с мнением экспертов, утверждающих, что появление противоречивых решений свидетельствует не столько о некомпетентности или низком профессионализме чиновничьего аппарата, сколько об остроте борьбы определенных сил, влияющих на этот аппарат и отстаивающих интересы различных группировок. «Пусть назовет свое имя автор безымянной поправки, которая совершенно исказила смысл формулировки в статье V Договора об общественном согласии, — писал в свое время “Известиях” Андрей Косяков, вице-президент частного сыскного бюро “Алекс”. — После всех обсуждений, в которых я принимал участие, в окончательном варианте проекта этого Договора, в статье, где говорится о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, была фраза о проведении реформы правоохранительных органов. Однако в тексте самого Договора, распечатанном для подписания, слово “реформа” оказалось заменено на обтекаемое и ни к чему не обязывающее “укрепление”. На очень серьезные размышления наводит эта сделанная в последний момент подмена, которую, к сожалению, не заметили в торжественный момент подписания. Психологически все было рассчитано точно. Хотелось бы узнать, чья дружеская рука оказала добрую услугу российской организованной преступности?» С подобными «поправками» приходилось неоднократно сталкиваться автору этих строк и в пору работы в Верховном Совете России и ныне на посту заместителя председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству. Давление на законодателей, явное и замаскированное лоббирование постоянно ощущается, что называется, по всему фронту законотворчества. Цель единственная — лишь бы дух и буква закона отвечали клановой, а не общественной пользе. Парадокс, но в России до сих пор нет законов о лоббировании и обязательной экспертизе законопроектов. Нет узаконенной этики отстаивания интересов избирателей в Парламенте, взаимоотношений Президента, Правительства, Парламента и Суда. Вы помните хотя бы один случай, когда бы в результате парламентского расследования министр подал в отставку? Накануне выборов 2003 г. в Государственную Думу в парламентской Комиссии по расследованию коррупции лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, скопились сотни (!) материалов, свидетельствующих о, как минимум, неэтичном поведении лиц, занимавших должности категории «А» (проще — министров и выше). К сожалению, к тому моменту, когда эта книга выйдет в свет, многие «объекты» внимания этой Комиссии сядут в депутатские кресла. Такого в демократическом государстве быть не должно. Однако даже нынешняя весьма несовершенная правовая база российского законодательства позволяет противостоять подавляющему большинству преступлений. А все разговоры о том, что росту раскрываемости мешает отсутствие законов, — не более чем демагогия. Что же касается правовой базы борьбы с мафией, то здесь действительно еще остаются нерешенные проблемы. Несмотря на то, что в российском уголовном законодательстве с июля 1994 г. закреплено понятие «организованная группа», а с июля 1996 г. и понятие «преступное сообщество (преступная организация)», их смысл ведом лишь теоретикам. Когда вы читаете в тексте уголовного закона о том, что «преступное сообщество это сплоченная организованная группа, которая создана для совершения тяжких или особо тяжких преступлений», а «организованная группа это устойчивая предварительно сговорившаяся группа лиц», то первая мысль, которая появляется у вас — чем же отличается сплоченность от устойчивости. Если вы думаете, что где-нибудь можно найти обязательное для следователя, прокурора или судьи разъяснение этих терминов, то наверняка ошибетесь. Поэтому неудивительно, что за пять лет применения нового УК России (с 1 января 1997 по 1 января 2001 г.) в России так и не появилось ни одного судебного приговора, который был бы вынесен только по ст. 210 Уголовного кодекса России за организацию преступного сообщества. Из-за своих недостатков данная статья может применяться только в совокупности с другими статьями УК. А уж об отработанной системе доказательств роли руководителя (организатора) организованной группы или преступного сообщества и вовсе говорить не приходится. До сих пор не вступили в силу исключительно важные законы, первые проекты которых были подготовлены в Комитете Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Авторами этих законодательных актов были наши ведущие ученые-юристы, практические работники министерств и ведомств. Имеются в виду законопроекты об основах антикоррупционной политики о борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В июле 2002 г. исполнилось 10 лет официальному законопроекту о борьбе с коррупцией, который, судя по заключению Правового управления Государственной Думы после многократных доработок в Комитете Государственной Думы по безопасности стал значительно хуже варианта 1993 г. Вступивший в силу 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РФ далеко не во всем отвечает международным стандартам борьбы с организованной преступностью в части четкости формулировок либо «пренебрежительно» относится к ранее оправдавшим себя нормативным решениям. Лишь в июне 1998 г. в новый УК были внесены изменения, позволяющие относить уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере или совершенное неоднократно либо ранее судимым за налоговые преступления к числу тяжких преступлений, но только применительно к юридическим лицам. Невольно закрадывается мысль, что некоторые «физически лица» не боятся столь открыто защищать свои интересы. С точки зрения адекватности наказания за общественно опасные деяния «беловоротничковые» преступники (коррумпированные чиновники и менеджеры) согласно новому Уголовному кодексу оказались в ряде случаев в более привилегированном положении, нежели рядовые воры и мошенники. Иначе говоря, руководитель предприятия, использующий нецелевым образом многомиллиардные суммы или скрывающий их от государственной казны, в соответствии с новым Уголовным кодексом должен нести значительно менее суровое наказание, нежели вор-карманник за кражу нескольких тысяч рублей. Складывается впечатление, что и к новому Уголовному кодексу приложила руку «пятая» власть, заинтересованная в том, чтобы не создавать своим людям дополнительных проблем. Особого внимания заслуживают новейшие Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Вся их финансовая основа сводится к бюджету правоохранительных, т. е. фактически карающих органов. Из этого следует, что в XXI в. наша страна вступила окончательно отказавшись от приоритета предупреждения преступлений перед наказанием за них. Денег собственно на профилактику преступлений в бюджете страны как не выделяли, так и не выделяют. Не нашлось также и давно обещанных средств для технического переоснащения правоохранительных органов и повышения заработной платы. В начале 2003 г. среднестатистический следователь получал денежное содержание в размере 3–4 тыс. руб. (100–130 долл. США). Как аксиома уже воспринимается утверждение, что правоохранительные органы работают ровно настолько, насколько это устраивает правителей? Очевидно, что в России власть оказалась не готовой к тому, чтобы жить по-новому — сообразно нормам гражданского, правового общества. В последней избирательной кампании активное участие принимали и мафиозные структуры. В одних случаях выдвигались «свои люди», в других — осуществлялась солидная денежная подпитка избирательных фондов будущих парламентариев. Хотя сотрудникам подразделений МВД по борьбе с организованной преступностью и их коллегам из ФСБ РФ удалось воспрепятствовать участию в избирательной кампании 1999 г. 100–150 мафиози, у мафии по-прежнему есть на кого опереться, чтобы принять такие законы, которые каждый столоначальник мог бы толковать по своему усмотрению. Мафии лучше живется, когда на человеческие слабости накладываются обстоятельства не просто привходящие, а потакающие или подстрекающие ее к преступной деятельности. Неспроста некоторые государственные органы в России «похожи» на коммерческие организации. Вы можете себе представить государственный орган, который по закону наделен правом осуществлять коммерческую деятельность и при этом иметь «собственную» прибыль? Таков статус Центрального банка РФ. Именно поэтому фонд заработной платы этого государственного органа обычно был равен расходам на оплату всех депутатов, министров и сотрудников президентской Администрации вместе взятых. Не будет излишне смелым утверждение, что значительная часть представителей всех ветвей власти в Российском государстве вольно или невольно действуют с оглядкой на мафиозные интересы. Об этом говорят следующие факты: одно время после распоряжения о повышении тарифных ставок на импорт продовольственных товаров на Правительство сразу обрушился вал критики с требованием немедленно отменить тарифные санкции. Поясняя ситуацию, один из бывших вице-премьеров Александр Заверюха привел следующие цифры: около 70 % всех продовольственных товаров до недавнего времени потреблявшихся в Москве, составляла импортная продукция, преимущественно низкого качества. И это в то самое время, когда в регионах остается невостребованным огромное количество продовольствия отечественного производства. Лишь с 1999 г. Правительству Москвы удалось принять решения, ориентирующие политику продовольственного обеспечения столицы преимущественно на российских производителей. Может ли преступная группировка, мафиозная структура захватить власть в нынешней России? Сегодня «партия мафии» не просто готова взять власть в свои руки, а делает это ежедневно. В нынешней России хрестоматийная марксистская формула движения капитала «товар — деньги — товар» претерпела существенное изменение и в результате тотальной коррумпированности российских властных структур предстала в новом циничнообнаженном виде: «власть — деньги — власть». «Мы хотим режима, при котором едят…» Внимательный читатель наверняка заметил, что состояние преступности в целом и мафии как одной из опаснейших ее форм напрямую зависит от состояния общества, от его политической и экономической устойчивости. А речь дальше как раз и пойдет о возможных путях стабилизации нашей жизни. Вынесенная в название фраза: «Мы хотим режима, при котором едят…», была основным лозунгом французских рабочих во времена развала Директории и прихода к власти Наполеона. Император Бонапарт обеспечил своему народу режим, при котором ели. Но для этого ему пришлось наложить огромные контрибуции на вассальные государства Европы и оставить на полях сражений более одного миллиона французов. Ели, правда, французы при Наполеоне совсем недолго: законы экономики взяли свое. Начавшийся во Франции в 1809 г. экономический кризис стал предвестником заката бонапартистского режима. Старо как мир: на чужом горе счастья не построишь. Сегодня и в России находится немало горячих голов, предлагающих преодолеть острейший социально-экономический и политический кризис за счет других государств. Возможные результаты — ясны. Страна действительно бедна, безобразно бедна для великой нации. В развале находятся практически все элементы устаревшего государственного механизма. Все структуры власти в большей или меньшей степени поражены ржавчиной коррупции. Монетаристская концепция реформирования российской экономики, которую устами Е. Т. Гайдара проповедовал эксперт МВФ, а претворяли доморощенные «великие экономисты», ввергла Россию в слишком затянувшуюся нищету. А ведь из истории известно, что единственная революция, которая может быть опасна, — это революция пустого желудка. И нация обязана использовать оставшиеся шансы на выработку, принятие и последовательное проведение в жизнь экономической политики, направленной на увеличение национального богатства России. Каковы, по нашему мнению, определяющие моменты такой стратегии? Прежде всего она должна быть ориентирована на радикальную структурную перестройку экономики. В ней необходимо соединить российскую специфику экономического развития и часть оправдавшего себя опыта эффективного трансформирования хозяйственной системы Запада. Причем национальные экономические приоритеты России в этой стратегии следует вывести на первый план. Ибо, как бы ни был привлекателен опыт Запада в реформировании своего хозяйства посредством периодического встраивания в воспроизводственный механизм различных регуляторов (правовых, фискальных, монетарных и т. д.), некритический перенос этого опыта в Россию уже привел к драматическим результатам, из-за того, что «лоза пересажена не вовремя и не в ту почву». Параллельно радикальной перестройке структуры российской экономики государству в своей политике необходимо уделить первостепенное внимание проблеме повышения конкурентоспособности отечественных производителей. Не вдаваясь в подробную характеристику этого понятия (по различным методикам, оценка конкурентоспособности включает от 300 до 1000 показателей), отметим, что проблема решается на двух макроуровнях: качество продукции и совокупные издержки ее производства и реализации. В то же время уровень конкурентоспособности России напрямую зависит от внутренней политики страны в этой области. В свою очередь эта политика определяется главным образом возможностями государства стимулировать сокращение производителями издержек производства товаров. А это прежде всего снижение материало— и энергоемкости производства не на 2–5 процентов, а на порядок, зримое повышение наукоемкости и автоматизации производства, сокращение объема производственной занятости и стремительное расширение производственной деятельности в сфере услуг. Чтобы «быть при деньгах», государству необходимо научиться зарабатывать их, а не отбирать у тех, кто сумел преуспеть. Для этого следует продолжить совершенствование системы налогообложения, органически соединив ее со структурной политикой в области экономики. В фискальной политике государства при этом должно быть меньше фискального. По всей вероятности, государству следует строить свою налоговую политику на оптимизации возможности для рыночных структур платить налоги, а не на принципе максимального охвата налогами всех видов дохода. Последнее время российский менталитет меняется в сторону доминирования национального над иностранным. Это перспективная тенденция. Для России она означает формирование экономических программ не столько по отраслям, сколько в зависимости от национальных экономических интересов. Нынешний экономический курс российского Правительства (если отбросить в сторону стойкое нежелание Кабинета объясняться время от времени с народом по поводу главных вопросов: куда идем и когда наступят положительные перемены) в целом вселяет оптимизм. Вместе с тем очень трудно отделаться от ощущения, что о «кухне» реформаторской деятельности Правительства тебе позволяют узнать ровно столько, сколько считают нужным. Это ощущение депутата. А каким же должно быть ощущение у безвластного гражданина России? Глава 13. Борьба против мафии: из зарубежного досье Величайшее бедствие ХХ века Организованная преступность признана ООН одним из величайших бедствий XX в. Мафия распространила свое влияние за пределы национальных границ и национальных юрисдикций, что затрудняет эффективную борьбу с ней. В некоторых районах мира организованная преступность, превратилась в мощный фактор социально-политической нестабильности и параллельную государству систему управления обществом. За последние десятилетия сфера деятельности мафии значительно расширилась. К традиционному для нее наркобизнесу добавилась незаконная торговля оружием, особенно в «горячих точках» планеты. Нельзя также исключить опасность того, что организованные преступные группы могут получить доступ к ядерному оружию и расщепляющимся материалам. Как показывают события последних лет, главным источником опасности в любой момент могут стать традиционные очаги напряженности. Новый военный переворот в Пакистане, объявившем в 1998 г. о создании собственной ядерной бомбы, по своей потенциальной опасности может перевесить любые абстрактные угрозы со стороны «мафий районного масштаба» по захвату ядерных объектов. Исходя из данных, полученных экспертами ООН, есть основания полагать, что организованная преступность занимается также незаконным захоронением токсических отходов. Законное проведение подобных операций затруднено активным вмешательством экологических организаций, многочисленных движений и партий «зеленых». А мафиозные структуры за солидное вознаграждение организуют сброс таких отходов в международных водах. Добавим к этому контрабанду трансплантатов с использованием в качестве доноров бедняков, кражи и фальсификацию кредитных карточек… Масштабы деятельности международной мафии поистине безграничны. Есть ли «русская мафия» в Америке? По мнению бывшего первого заместителя директора Федеральной службы налоговой полиции РФ В. И. Волковского, русской организованной преступности как таковой в Америке нет, есть международные конгломераты, сообщества, в которых участвуют и русские. Как могут русские самостоятельно действовать на территории чужой страны, не имея поддержки со стороны местных мафиози? У американцев официально признаны итальянская мафия, китайская, пуэрториканская, даже нигерийская, а вот русская — нет. Но американцы правильно делают, что ставят перед собой этот вопрос и торопятся своевременно создать такие условия, чтобы она там и не появилась. В. Волковский считает, что вслед за бизнесменами из Европы и Америки, которые быстро усвоили, что у нас созданы неплохие условия для размещения иностранного капитала, приобретения недвижимости, ценных бумаг, предметов роскоши в Россию потянулись международные мошенники всех мастей. Каждая пятая зарубежная или совместная фирма, которая действует на территории России, в той или иной степени связана с криминальными структурами. Подобную статистику в отношении российских фирм, действующих на территории США, ФБР привести не может. У большинства фирм, которые имеют общий капитал в России, отмечаются попытки сокрытия доходов, попытки уйти от уплаты налогов. Даже респектабельная немецкая фирма строительных материалов «Кнауф» попыталась одну статью доходов выдать за другую, дело дошло до суда. Недавно была завершена оперативная разработка компании «Джонсон и Джонсон Лтд», в деятельности которой выявлены грубые нарушения действующего российского налогового законодательства. Общая сумма неуплаченных только данной фирмой налогов с учетом штрафных санкций составила около 20 млн долл. США. В отношении директора компании и главного бухгалтера было возбуждено уголовное дело. Финансовой основой организованной преступности на Западе становятся средства, сокрытые от налогообложения. В частности, от проституции, незаконной продажи наркотиков и т. д. «Русская» мафия «по-балтийски» Начальник криминальной полиции Латвии Валдис Пумпурс считает, что сегодня в Латвии действуют четыре-пять международных организованных преступных группировок с участием выходцев из России. Для «прокручивания» общих дел конкурирующие банды всегда могут договориться. Между ними нет той вражды, что наблюдается, скажем, в Литве, где до сих пор гремят бандитские войны. Латвийская организованная преступность, возглавляемая не более чем десятью авторитетами, занимается преимущественно контрабандой, наркоторговлей, отмыванием «грязных» денег и кражей автомашин. По мнению других экспертов, в Латвии действуют около 20 преступных группировок. В Литве насчитывается около 30 организованных преступных группировок. Крупные в свое время структуры — вильнюсская и каунасская бригады — теперь раскололись на мелкие группы. В отличие от латвийских, они более стабильны и ненавидят друг друга. Лидеры преступного мира Литвы уже давно поделили сферы влияния. Главным источником прибыли для клайпедских бандитов служит наркобизнес, а партнеров по нему следует искать в Латвии. Литовские полицейские признали, что дельцы наркобизнеса наладили тесные контакты без посредников с Латинской Америкой, из-за чего Литва все чаще используется для транзита наркотиков. Опасная тенденция прослеживается в Паневежисе, где свирепствуют группировки так называемых «отморозков» — молодых людей, отличающихся крайней жестокостью и ни в грош не ставящих ни воровской закон, ни уголовных авторитетов. В Эстонии насчитывается до 7 бандитских группировок. Бандиты «восточной» ориентации грубее, и их преступлениям не хватает утонченности. Работа же «западников» связана преимущественно с отмыванием «грязных» денег, мошенничеством и другими проявлениями «беловоротничковой» преступности. Вместе с тем, по утверждению министра внутренних дел Эстонии Тармо Лоодуса, в Эстонии нет организованной преступности. До тех пор, пока эстонские суды не подтвердили ни одного факта организованной преступности, невозможно официально говорить о ее наличии в Эстонии, заявил Лоодус, выступая на заседании Парламента. Однако часть парламентариев не согласилась с точкой зрения министра. Член Центристской фракции Койт Пикаро проинформировал министра, что подразделения подведомственного МВД Департамента полиции Эстонии занимаются расследованием организованной преступности. «Если этого вида преступности нет, то чем же они заняты?», — спросил Пикаро.239 Во всех странах Балтии считают, что значительное влияние на ситуацию в них оказывает российская организованная преступность. Российские бандиты используют эти страны как «катапульту» для проникновения в Западную Европу и США, где они уже сумели найти общий язык с итальянской мафией. Например, в Литве действия части бандитов координируют «кураторы», назначенные лидерами российского преступного мира. 240 «Русские» мафиози с украинскими паспортами Когда большое жюри суда Сан-Франциско выдвинуло в июле 2001 г. против бывшего премьер-министра Украины Павла Лазаренко обвинение в отмывании на территории Соединенных Штатов денег, похищенных на Украине, разговоры о влиянии «русской мафии» на экономику США вновь активизировались, хотя Лазаренко лишь с очень большой натяжкой можно признать «русским» мафиози. Лазаренко бежал с Украины в США в феврале 1999 г. после того как Генеральная прокуратура Украины обвинила его в том, что он украл из госказны около 2 млн долл. В 1996 г. он был назначен премьер-министром Украины нынешним Президентом Леонидом Кучмой и занимал эту должность 13 месяцев. У правительства США к Лазаренко были свои претензии — он признан виновным в сговоре с целью перевода 114 млн долл. из сомнительных фондов на счета американских банков и брокерских контор с целью сокрытия преступного происхождения этих денег. До этого момента Лазаренко обвинял Президента Кучму в попытке «заткнуть рот» политической оппозиции. В США Лазаренко попросил политического убежища, но его просьба была отклонена сразу же после того, как Швейцария потребовала его экстрадиции. Конфискации подлежит 41-комнатный дом Лазаренко в Новато на севере СанФранциско, а также другая собственность на сумму не менее 21,7 млн долл. Нелегальное 239 Министр внутренних дел Эстонии: В стране нет организованной преступности. Таллин // www.cry.ru. 2000. 13 апр. 240 Российская оргпреступность контролирует ситуацию в уголовном мире стран Балтии. Рига // CRY.ru Бизнес и Балтия. 2000. 13 апр. происхождение этих денег уже доказано241. О «русской» мафии говорили и тогда, когда в Гданьске начался беспрецедентный для польской судебной практики процесс над девятью членами «клуба наемных убийц», на счету которого были десятки заказных убийств и покушений на убийства с использованием взрывных устройств, рэкет, причинение тяжкого вреда здоровью. Главный подозреваемый по делу «клуба наемных убийц» — нелегально проживающий в Польше гражданин Украины Сергей Сенькив, известный в преступных кругах как Санитар. Ему инкриминируют убийства трех боссов организованных преступных группировок, действующих на балтийском побережье страны, и три покушения на известного бизнесмена, занимающего, по данным еженедельника «Wprost», 38-е место среди 100 самых богатых граждан Польши242. Глухонемая «русская» мафия во Франции Операция, в ходе которой была разгромлена преступная организация, занимавшаяся работорговлей, рэкетом и эксплуатацией нелегальной рабочей силы из стран СНГ, проведена усилиями более чем 100 французских сыщиков. Эта организация была названа «черной мафией», потому что основной статьей ее доходов была эксплуатация «по-черному» глухонемых (!) нелегальных иммигрантов из России, Украины, Молдавии и Белоруссии. Руководители «черной мафии», действовавшей практически во всех странах Западной Европы, также были глухонемыми. Все началось с того, что в комиссариат парижской полиции позвонил неизвестный и сообщил о том, что в ближайшие дни ожидается нелегальный завоз во Францию группы глухих, рекрутированных в России и Украине. Информатор сообщал, что они приедут с туристическими визами и будут внедрены в сферу проституции и рэкета. Позднее подтвердилось, что уже несколько лет в странах СНГ действует тайная сеть, вербующая глухонемых и отправляющая их на заработки за границу: инвалидам обещают хорошо оплачиваемую работу и поддержку благотворительных организаций, а на самом деле превращают их или в бессловесных рабов, или в вышибал-рэкетиров. Контроль за факсовыми аппаратами глухих мафиози позволил выяснить «пирамидальную» структуру «черной мафии»: рядовые рабы знали только имена своих начальников, те были знакомы со своими «лейтенантами», которые держали контакт лишь с «полковниками», имевшими право общаться непосредственно с высоким руководством. Жили глухонемые в кемпингах или в третьеразрядных отелях, но имели немалые доходы. Только в одной из таких гостиниц жандармы нашли более миллиона франков. Как выяснилось, это был сбор всего лишь одного дня (!). Последние несколько лет Францию регулярно посещал Леон Джикия, глухонемой «вор в законе» по кличке Лео. Целью его парижских вояжей были криминальные контакты с представителями русскоговорящей общины. После убийства Лео в 1997 г. к власти в преступной группировке инвалидов пришли «воры в законе» Немо и Мао, которые сосредоточили внимание на участии глухонемых в рэкете, проституции и торговле наркотиками за границей, в том числе и во Франции. Кроме того, глухонемые гангстеры имели и вполне легальный бизнес. Это торговля ширпотребом и азбукой для глухонемых на разных языках. Широко распространенный в странах СНГ и дальнем зарубежье, имеющий налоговые льготы, этот бизнес приносит большие прибыли.243 241 Большое жюри выдвинуло обвинение против Павла Лазаренко. Киев // www.cry.ru. 2001. 24 июля. 242 В Польше начался беспрецедентный судебный процесс над членами «клуба наемных убийц» // www.cry.ru. 2000. 28 дек. 243 Французская полиция разоблачила «глухонемую мафию» из России // Сегодня. 2000. 5 мая. Новые формы организованной преступности привели к росту объемов и совершенствованию процедур отмывания «грязных» денег, полученных криминальными путями. Организованная преступность упрочила свои позиции во всех странах СНГ, переживающих сложные политические и экономические преобразования. Новые антикриминальные структуры этих стран нередко не располагают ни необходимыми средствами, ни достаточным практическим опытом, чтобы успешно противостоять транснациональной организованной преступности. И здесь весьма ценен зарубежный опыт борьбы с ней, особенно с коррупцией в государственном аппарате. Именно поэтому автор данной книги счел необходимым познакомить читателя с некоторыми материалами, характеризующими практику и законодательную базу защиты общества от социально опасной деятельности мафиозных структур и в ряде зарубежных стран. Бой по обе стороны океана Молчание гарантирует жизнь любому из причастных к преступлениям. Но разве такое молчание не есть пожизненное заключение, на которое добровольно обрекает себя каждый, кто попал в орбиту мафиозного влияния? Однако молчание — не только проявление страха, но и результат того, что каждый, кто даже косвенно связан с мафией, ставит ее законы выше законов общества и государства. А это как раз крайне опасно для самого государства и весьма прискорбно для правосудия. В этом легко убедиться: по большинству дел, затрагивающих мафию, в Италии выносятся оправдательные приговоры «за недостаточностью улик». «Омерта» действует… Этому во многом помогает позиция судов. Часто также дела прекращаются лишь потому, что обвиняемый отказывается от своих показаний, сделанных во время предварительного следствия или ранее во время суда. Мол, вынужден был признаться в преступных действиях под угрозой физического насилия со стороны полиции. Доказательств тому, как правило, не приводится. Однако суд дело прекращает. Между тем итальянское право различает два типа доказательств: полное и достаточное. Согласно первому можно выносить приговор; второе же дает основание для продолжения судебного следствия, но не для прекращения его. Нередко именно так поступают при рассмотрении дел, связанных с мафией. Этой особенностью судопроизводства объясняются случаи, когда из материалов итальянской парламентской Комиссии по борьбе с мафией исчезали важные показания и судейские документы. Административные и политические посты в стране, вплоть до министров, достаточно часто занимают лица, о связях которых с мафией знают все. Обычный аргумент: нет доказательств. К примеру, в 1972 г. в состав Комиссии по борьбе с мафией вошел депутат парламента, на которого в той же комиссии уже давно было заведено досье! На своей родине, в Италии, до недавнего времени мафия открыто сосуществовала как с юстицией, так и с политиками. Есть факты о ее влиянии на избирательную кампанию. Эксперты парламента Италии первыми открыто заявили, что коррупция в органах государственной и муниципальной власти страны достигла беспрецедентных масштабов, а среди самих коррумпированных чиновников возникла корпоративная сплоченность и стал действовать закон «омерты» («обет молчания»). Как отмечалось в одном из отчетов рабочей группы Комиссии по борьбе с мафией парламента Италии, в стране существует настоящий «рынок голосов», используемый преступными синдикатами в своих целях при проведении выборов в высшие и местные органы власти. Наиболее широко эта практика была распространена на Сицилии и в других южных итальянских областях (Калабрии, Кампанье и Апулии), где позиции мафии традиционно были сильны, а коррумпированность госаппарата не имела аналогов в мире. Только в Неаполе и его окрестностях (административная область Кампанья) свыше 300 тыс. человек были так или иначе связаны с мафиозными организациями. Активизации организованной преступности в Италии во второй половины 80-х гг. прошлого века способствовали тяжелый кризис в представительных институтах власти, начиная с парламента, концентрация политической, финансовой власти и средств массовой информации в руках немногочисленной группы лиц. Одновременно произошло сращивание преступных синдикатов с тайными организациями, стремящимися определять внутреннюю и внешнюю политику страны. В частности, членами тайной масонской ложи «П-2» были крупные мафиози, коррумпированные государственные чиновники и видные политики. Впервые новый вид особо опасного преступления — «создание группировки мафиозного типа» — был определен в Италии Законом № 646 от 13 сентября 1982 г. Этим законом, в частности, была учреждена парламентская комиссия по изучению феномена мафии. Обсуждение проекта закона в парламенте сопровождалось резким сопротивлением преступных синдикатов. Мафия пошла на убийство депутата Пиа Ла Торре, внесшего законопроект на рассмотрение парламента, и генерала карабинеров Далла Кьеза, активно выступавшего за его принятие. В соответствии с Законом № 646 Уголовный кодекс страны был дополнен ст. 416-бис, предусматривающей ответственность за организацию и участие в группировках мафиозного типа (минимальное наказание — лишение свободы на срок от 3 до 6 лет, максимальное — 20 лет). Во многих случаях по ст. 416-бис коррумпированные чиновники стали подвергаться уголовному преследованию наряду с главарями и членами мафиозных структур. Борьба с организованной преступностью и связанной с ней коррупцией стала рассматриваться в Италии как важный фактор обеспечения национальной безопасности. При этом был применен комплексный подход, о чем свидетельствуют продолжающаяся и сегодня активная правотворческая деятельность на общегосударственном и региональном уровнях, реформа правоохранительных органов и совершенствование форм и методов их работы. В 80–90-х гг. ХХ столетия полномочия правоохранительных органов в Италии были значительно расширены. Так, согласно ст. 350 Уголовно-процессуального кодекса, принятого в 1989 г., лица, задержанные с поличным на месте преступления, могут быть подвергнуты немедленному допросу без присутствия адвоката. В соответствии с Законом № 203 от 12 июля 1991 г. «Срочные меры борьбы с организованной преступностью, а также улучшение административной деятельности и гласности» упрощена процедура получения разрешения на прослушивание телефонных разговоров лиц, подозреваемых в связях с мафиозными организациями, а срок санкционированного прослушивания увеличен до 40 суток. В мае 1991 г. в Италии был принят Закон № 164 «Срочные меры по роспуску коммунальных и провинциальных советов и других местных органов в случае их связи с организованной преступностью мафиозного типа». Согласно ст. I этого Закона коммунальные и провинциальные советы (т. е. выборные органы власти) подлежат роспуску, если имеются доказательства прямой или косвенной связи их депутатов с преступными синдикатами. В соответствии с итальянским законодательством c декабря 1991 г. не могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты областных и местных советов или назначены в исполнительные органы власти лица, подозреваемые или обвиняемые в причастности к организациям мафиозного типа, в распространении наркотиков, изготовлении или торговле оружием, хищении государственной собственности, растратах, вымогательстве и коррупции. К моменту подачи списков кандидатов в областные, провинциальные и коммунальные органы власти каждый претендент должен подтвердить свою непричастность к указанным преступлениям. В том же Законе № 646 содержатся положения, разрешающие проверку банковских счетов лиц, подозреваемых в причастности к группировкам мафиозного типа, и расследование их операций по продаже недвижимости. Правоохранительные органы Италии наделены правом вести изучение образа жизни, материального положения, источников доходов граждан, подозреваемых в принадлежности к преступным синдикатам, и членов их семей (жена, дети). Проверке подлежат также физические и юридические лица, чьим имуществом и средствами подозреваемые могут прямо или косвенно, полностью или частично воспользоваться. Прокуратура и полиция имеют право требовать от государственных учреждений, нотариальных контор, банков, общественных организаций документы, касающиеся имущественного положения и источников доходов подозреваемых. Чтобы воспрепятствовать включению в обращение денежных средств, полученных незаконным путем, в 1989 г. в Италии был принят закон о деятельности финансовокредитных институтов страны. В нем предусматривается, в частности, учет всех лиц, осуществляющих финансовые операции объемом свыше 10 млн итальянских лир (около 8 тыс. долл. США). Хранящиеся в банках сведения на владельцев чековых книжек (независимо от размера вклада) по требованию сотрудников правоохранительных органов должны предоставляться в их распоряжение. Результаты интенсивного обновления законодательства о борьбе с организованной преступностью в сочетании с политической волей к вытеснению мафии из всех жизненно важных сфер итальянского общества не замедлили сказаться. По оценкам многих, в том числе российских, экспертов, Италия стала на время бесспорным лидером в борьбе с мафией. Об этом говорит не столько то, что уголовному преследованию за связи с мафией подвергнуты 6 бывших премьер-министров и десятки депутатов (из которых, кстати, почти 30 покончили жизнь самоубийством), сколько то, что сегодня тысячи итальянских детей на Сицилии и в других традиционных «родовых гнездах» мафии учатся в десятках великолепных дворцов, конфискованных у членов мафиозных группировок и переоборудованных под муниципальные школы. Тем не менее в настоящее время в правительственных кругах нынешней Италии полезность этой крупнейшей антимафиозной кампании ХХ в., получившей название операции «чистые руки», поставлена под сомнение. А теперь мысленно перенесемся через Атлантику. Как известно, почти все крупнейшие американские гангстеры вышли из сицилийской колыбели. Но по масштабам деятельности, по степени организованности и по влиянию на власть они даже превзошли своих прародителей. Правда, сегодня встретить живых итальянских мафиози на улицах Нью-Йорка почти невозможно. А ведь всего каких-нибудь лет десять назад они собирались тут в маленьких ресторанчиках, чтобы обсудить свои дела: в лакированных башмаках, шелковых костюмах, с золотыми перстнями, словно в знаменитом фильме «Крестный отец» Фрэнсиса Копполы. Теперь же «Коза Ностра» ушла в подполье: за последние пять лет около трехсот членов семи наиболее влиятельных мафиозных семей попали за решетку. И упрятать их туда помогли так называемые законы РИКО — целая система федеральных законов о борьбе с рэкетом, давлением (в частности, на профсоюзы и власть), коррупцией, организованной преступностью. РИКО, кроме всего, предусматривает суровое наказание за принадлежность к преступным группам и за участие в организованном преступном бизнесе. Внедрение агентов ФБР в ряды мафии, усиление слежки и прослушивания вынудили «крестных отцов» принимать экстренные меры по укреплению собственной безопасности. Теперь члены «семьи» Дженовезе в целях конспирации даже на деловые встречи ездят, лежа на полу автомобиля. В «семьях» запрещено называть имена их членов — только клички. «Солдаты» — рядовые члены «Коза Ностра» порой даже отказываются получать повышение и становиться «капо» — руководителями отрядов, так как боятся преследований со стороны ФБР. Вместе с тем ФБР признает, что в ближайшие годы покончить с «семьями» ньюйоркской мафии вряд ли удастся: очень крепко они держатся друг за друга, слишком глубокие корни эти группировки пустили в американское общество. Так, «семья» Дженовезе специализируется на казино и вымогательстве. Она, как правило, получает крупные банковские займы и муниципальные подряды на строительные работы и уборку мусора. Кроме того, собирает дань на крупнейшем, Фултонском, рыбном рынке Нью-Йорка. Дисциплина в этом «семействе» такова, что оно пока недоступно для внедрения агентов ФБР. Система отбора новичков — самая суровая в итальянской мафии: прежде чем стать рядовым «солдатом», надо пройти годичный испытательный срок. «Крестный отец» этой «семьи» Винсенте Джиганте до недавнего времени открыто жил в городе вместе со своей матерью и вел себя как городской сумасшедший. «Если кто и живет, — заметил один из крупнейших мафиози, давая показания в суде, — так это “семья” Дженовезе, ибо она не ослабела молодыми лидерами, чья жадность порождает предательство». ФБР видит свою главную задачу в раскрытии финансовых связей, счетов и состояний мафии. «Нам потребуется еще лет десять, — сказал не так давно на пресс-конференции представитель ФБР, — чтобы свести их к уровню уличных банд». «Одновременно, — добавил представитель по борьбе с организованной преступностью Нью-Йорка, — обществу предстоит перестроить работу профсоюзов и городского управления, чтобы новые мафиози не пришли и не заняли место итальянцев». В США давно осознали: чтобы антимафиозные действия были эффективны, необходимо объединять усилия правительственных органов, деловых кругов и широкой общественности. Тесному сотрудничеству между правоохранительными органами придается приоритетное значение на федеральном уровне и на уровне штатов. Кроме того, изыскиваются необходимые денежные средства, готовится персонал. В этой системе мер против мафии ключевое место отводится разработке уголовного и гражданского законодательства, в соответствии с которым предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность. В современных демократических государствах сложилась определенная система мер по борьбе с коррупцией. Эта система основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек»244. Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и ФРГ. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества. Меры по борьбе с коррупцией в этой связи стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства. Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением со своей шкалой дисциплинарного воздействия. В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих»245. 244 Здесь и далее в тексте, если нет указаний на другой источник, цитируются материалы конференции Международной ассоциации государственной службы (Association Internationale de la Fanction Publique). Авиньон (Франция), 1991. 16–17 июля. 245 Далее в тексте — Принципы этичного поведения. В США уже свыше четверти века действует Закон о контроле над организованной преступностью. Он предусматривает статус неприкосновенности для некоторых свидетелей, обеспечение средств защиты и жилья правительственным свидетелям. Это чрезвычайно важно для успешной работы по изобличению и наказанию главарей и членов преступных синдикатов. В РИКО есть глава, касающаяся коррумпированных организаций, находящихся под покровительством рэкетиров. Этот и другие законы стали главным оружием федеральных властей США в борьбе с организованной преступностью. Так, антитрестовский закон Шермана запрещает соглашения, сговоры или комбинации, ограничивающие торговые операции между штатами или в сфере внешней торговли. Почему? Да потому, что именно право запрещать создает почву для получения взяток. Закон Шермана предусматривает как уголовные так и гражданские санкции. Более того, собственность, приобретенная или удерживаемая в нарушение закона, может быть конфискована по решению суда. Закон Клейтона запрещает определенные действия в бизнесе, устраняющие конкуренцию. Предусмотрены и соответствующие наказания. Входящий в этот закон в качестве составной части закон Робинсона-Патмана запрещает дискриминационную политику в отношении цен на товары и услуги. Закон Гоббса квалифицирует рэкет как преступление — грабеж и вымогательство, попытки такого рода или сговор с этой целью, затрагивающие коммерцию, а также угрожающие насилием любому лицу (собственности). Другие разделы Закона предусматривают наказания за перевозку между штатами или через границу атрибутов для заключения пари и игорного бизнеса. Во многих западных государствах в течение последних 50–70 лет разрабатываются программы борьбы с преступностью, в том числе организованной. Они включают в себя, в частности, вопросы дальнейшего развития правовой основы этой борьбы, укрепления соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения электронных средств прослушивания переговоров лиц, подозреваемых в причастности к преступным группировкам, а также и урегулирования проблем, связанных с источниками информации в мафиозных группах, обеспечение безопасности и прав свидетелей. Национальные программы, как правило, ориентированы на тесное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Так, при создании Европола было предусмотрено образование специализированного Центра по обмену информацией о незаконной торговле наркотиками и европейской информационной системы розыска. В борьбе с наркомафией Соединенные Штаты и государства Западной Европы проводят линию на обеспечение доступа своим специализированным учреждениям непосредственно на территорию интересующих их стран. Это, например, предусмотрено секретным соглашением между США и некоторыми латиноамериканскими государствами. Посольства США в странах — производителях наркотиков имеют в своем составе специалистов Управления по контролю за наркотиками для координации двустороннего сотрудничества. Такого рода опыт, безусловно, был бы весьма полезен и для России. В 1997 г. Соединенные Штаты Америки приступили к реализации идеи подготовки специализированных кадров для национальных органов по борьбе с организованной преступностью в Восточной Европе и государствах, ранее входивших в США, учредив при поддержке венгерской стороны Международную Академию правоохранительных органов (ILЕA) в Будапеште. Эта Академия уже выпустила несколько сотен специалистов в области борьбы с транснациональной организованной преступностью (в ней прошли подготовку и несколько сотен россиян). Вместе с тем первые годы работы ILЕA показали, что двухмесячная подготовка по программе мало чем отличается от программ среднего специального учебного заведения милиции в России, и для тех, кто имеет высшее юридическое университетское или специализированное образование, явно недостаточно эффективна. Меры против коррупции в государственном аппарате Вначале — несколько фактов, заимствованных из газетной хроники западных стран. Бразилия : Бразильское отделение известного автомобильного гиганта «БМВ» оказалось вовлечено в коррупционный скандал, который вывел компанию на первые страницы ведущего экономического журнала «Экзем». М. Турвитт, президент «БМВ — Бразилия» в Сан-Паулу, был уволен по подозрению в коррупции. Турвитт, который занимал должность три года, был обвинен в требовании «комиссионных» у предпринимателей, которые хотели открыть новые представительства «БМВ» в стране. Утверждают, что предпринимателям предлагалось перевести платеж в Нью-Йорк в несуществующую консалтинговую фирму246. Китай : К 16 годам заключения за взяточничество был приговорен Чен Кси Тонг, бывший мэр и партийный руководитель Пекина — самый высокопоставленный чиновник, наказанный за время пятилетней кампании, когда сотни тысяч чиновников были проверены и многие привлечены к ответственности или казнены. С 1992 г. Коммунистическая партия исключила из своих рядов более чем 121 500 чиновников (!) за подкуп, растраты и неоправданные расходы за общественный счет247. В начале 2000 г. правительство Китая направило в город Сиамень более 1000 инспекторов для расследования деятельности крупнейшей в стране контрабандной сети. Главный обвиняемый, бизнесмен из Сиаменя Лаи Чангксинг, тесно связанный с местными властями, обвиняется в финансовых махинациях и сокрытии сотен миллионов долларов. Сам Чангксинг в настоящее время скрывается за границей, но по делу задержано более 200 представителей местных властей, которые будут выступать как в качестве свидетелей, так и в качестве обвиняемых248. Казахстан : Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев назвал коррупцию «одним из самых опасных явлений сегодняшнего дня». Согласно данным Агентства «Рейтер» в обращении к народу он сказал, что борьба с коррупцией была необходима для восстановления «веры в государственные структуры». Информационное агентство также сообщило, что «Назарбаев, чей зять возглавляет налоговую службу и чья дочь руководит главным телевизионным каналом, сказал, что он будет искоренять неправильное использование личностных отношений». Председатель Комитета национальной безопасности (КНБ) Алнур Мусаев сообщил парламенту, что в данное время расследуется более 300 случаев коррупции, в которых фигурируют судьи, губернаторы, общественные прокуроры и полицейские249. Южная Корея: Южнокорейский генерал армии и трое офицеров были арестованы в результате быстро развивающегося скандала вокруг взятки, как проинформировал нас министр обороны. И сейчас, пытаясь докопаться до самых корней взяточничества, по приказу Президента Ким Дэ Юнга осуществляется расследование в отношении еще 400 человек, подозреваемых в даче или получении взяток, для того чтобы помочь отпрыскам богатых и влиятельных людей избежать 26-месячной службы в армии. Список подозреваемых включает в себя 7 действующих и 6 отставных генералов250. 246 Tagesspiegel (Germany). 1998. 4 авг. 247 Associated Press (USA). 1998. 2 авг. 248 В Китае начато расследование по самому крупному случаю коррупции. Пекин // www.cry.ru. 2000. 31 янв. 249 RFE/RL Newsline. 1998. Vol. 2. № 132. 250 Associated Press. 1998. 24 июня. Германия : Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель и министр финансов одной из земель получили большие гонорары, переведенные в правительственный банк, за публичные выступления. В то время как Кинкель пожертвовал 12 000 долл. США своего гонорара своей Либеральной партии, министр экономики земли Баден-Вюртемберг Герхард Мэйер-Форфельдер оставил свой гонорар в 3000 долл. США себе. Когда стал разбираться данный случай, выяснилось, что министр дополнительно зарабатывает 18 тыс. долл. США ежегодно, занимая должности в других организациях, владельцем которых является земля. Это противоречит распоряжению премьер-министра земли Эрвина Тойфеля, которое говорит о том, что все доходы, превышающие 7000 долл. США, должны быть оглашены и переданы в казну. Италия . Участники опроса считают, что система коррупции еще не вскрыта полностью. Согласно опросу 93 % населения Италии убеждены, что система коррупции страны не окончательно вскрыта и что существуют области, где коррупция еще не изучена. Области, где коррупция развита особенно сильно, — политика и общественное администрирование, вслед за ними идет бизнес. Юриспруденция и гражданское общество считаются наименее затронутыми. 85 % респондентов считают, что взяточничество очень дорого стоит простому гражданину, и 76 % из них не чувствуют себя защищенными государственными органами. И, наконец, для более чем половины населения коррумпированность как преступление остается безнаказанной. Результаты опроса были оглашены во время круглого стола, организованного ТИ — Италия, на котором были представлены: итальянский парламент, магистраты, Европейский союз и негосударственные организации. Также была подчеркнута необходимость более тесных контактов между организациями и гражданами251. Румыния : Георг Данилеску, бывший министром финансов и представлявший Национальную либеральную партию (НЛП) в кабинете Теодора Столояна, был обвинен во взяточничестве и вымогательстве. По информации Генеральной прокуратуры, Данилеску использовал деньги из инвестиционного фонда, которые он затем направлял на собственные нужды или в интересах фирм, акциями которых он владел. Данный инвестиционный фонд был закрыт в марте 1996 г., и вкладчики понесли огромные убытки252. Турция. Организатор расследования коррупционных связей в высших эшелонах власти Турции бывший министр внутренних дел страны Садеттин Тантан вышел из правительства и Партии отечества. Тантан отказался от предложенного ему формального повышения — поста министра по делам таможенной службы после того как его отстранили от расследования того, каким образом 100 млн долл. российских налогоплательщиков могли осесть в карманах турецких чиновников. Операция по смещению главы МВД готовилась около года после того как стало ясно, что министр всерьез взялся за распутывание финансовых потоков в Министерстве энергетики — одном из самых «денежных» ведомств страны. Неформальные контакты являются нормой в отношениях между турецким бизнесом и государственными служащими. Евросоюз, полноправным членом которого стремится стать Анкара, поставил сокращение взяточничества, принявшего масштабы «национального спорта», одним из условий начала конкретных переговоров об условиях приема. Получивший карт-бланш на проведение показательного антикоррупционного разбирательства Тантан не стал ограничиваться «стрелочниками». В итоге в списке обвиняемых значатся семь высокопоставленных чиновников ТЭКа, в том числе бывший министр энергетики253. 251 Carriere della Sera (Италия). 1998. 21 июля. 252 RFE/RL Newline. 1998. Vol.2. № 140. 253 Министра внутренних дел Турции, всерьез занимавшегося антикоррупционными расследованиями, Хотя даже самые старые демократии мира с отлаженным механизмом законодательства не свободны от коррупции, в них сложилась определенная система мер по борьбе с этим злом. Она основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», имеет право на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек». Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и Германия. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества. В этой связи меры по борьбе с коррупцией стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства. Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «Кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением, со своей шкалой мер дисциплинарного воздействия. В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих», введенные в действие исполнительным приказом президента в 1990 г. и регулярно обновляемые; закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г., установивший обязательную отчетность некоторых категорий служащих за их финансовое положение. Органом контроля за выполнением этих нормативных актов является Управление по этике в правительстве. В Великобритании существуют: Статут гражданской службы; Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников; Общие принципы поведения государственных служащих. Функции контроля выполняют Министерство по делам гражданской службы, дисциплинарные комитеты на уровне министерств и ведомств, специальные суды для рассмотрения жалоб населения и апелляций чиновников на действия администрации. В Германии действуют Федеральный закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и Закон о федеральных кадрах с четко установленными нормами поведения и шкалой наказаний за их нарушение, право на применение которых предоставлено администрации федеральных министерств и ведомств. Во Франции еще в 1946 г., был принят Генеральный статут государственной службы, в котором определены широкие нормы поведения государственных служащих и даны широкие права по толкованию норм и наблюдению за их исполнением руководящему составу министерств и ведомств под контролем административного судьи. Выраженные в этих документах нормы и правила поведения, обязательные на государственной службе, практически идентичны и продуманы таким образом, чтобы их добросовестное исполнение исключало коррупцию. В указанных документах видное место занимают положения, подчеркивающие моральную ответственность государственного служащего перед обществом за надлежащее исполнение своих функций. Государственный служащий — «слуга общества», его обязанности — «миссия», а не ремесло. «Первейшая обязанность государственного служащего, — гласит первый в ряду Общих принципов поведения, принятых в Великобритании, — проявлять свою безраздельную преданность государству всегда и во всех случаях, когда это требуется государству». «Федеральный служащий должен уважать и соблюдать фундаментальные принципы вынудили уйти в отставку. Анкара // www.cry.ru. 2001. 7 июня. этичного поведения, с тем, чтобы каждый гражданин мог быть полностью уверен в моральной чистоте и честности своего правительства. Служба обществу предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды», — говорится в Принципах этичного поведения, действующих в США. «Поведение государственного чиновника на службе и вне ее должно соответствовать тому уважению и доверию, которые подразумевает его профессия», — провозглашается в германском Законе о федеральных кадрах. Обосновывая высокий престиж государственной службы, нормативные документы подчеркивают необходимость добровольного самоограничения для чиновника, отказа его от некоторых прав и преимуществ по сравнению с рядовым гражданином. Положение государственного служащего обязывает его «согласиться на определенные ограничения и особые правила поведения не только в рабочее время, но и вне его», — говорится, например, в английских «Общих принципах поведения». В нормативных документах, определяющих статус западных государственных служащих, выработано и закреплено несколько групп таких обязательств и ограничений. Некоторые из них прямо предостерегают от всякого подобия своекорыстия при выполнении служебных функций, другие формулируют более общие правила, но все они рассчитаны на то, чтобы быть своего рода препятствиями для коррупции на «ближних» или «дальних рубежах» государственной службы. Мерами, прямо препятствующими коррупции, являются следующие виды запретов: использовать служебную информацию в целях получения личной выгоды; иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми данный чиновник связан по роду службы; получать всякого рода подарки и подношения. В Германии Конституция (ст. 20, 137) прямо запрещает совмещение должностей в органах исполнительной власти, так что избрание государственного служащего в парламент на федеральном или земельном уровне автоматически влечет за собой его увольнение со службы. Имеется и другое обязательное ограничение, направленное на обеспечение объективности чиновника: внепартийность государственного служащего при исполнении служебных обязанностей. Наиболее четко это выражено в германском Законе о федеральных кадрах: «Государственный служащий исполняет свои функции в интересах всего народа, а не одной какой-либо партии. Он должен выполнять свои обязанности без партийных пристрастий, имея в виду только справедливость и общее благо». Правила пользования служебной информацией кратко сформулированы в одной из статей Генерального статута государственной службы Франции: «Государственные служащие не должны допускать разглашение информации, которая стала им известна в связи с исполнением официальных обязанностей, и не должны использовать ее в целях получения личной выгоды». Примерно так же это положение выглядит в английских и германских документах, причем в Великобритании оно дополнено предупреждением, что «самые серьезные последствия будут в том случае, если кто-либо из служащих использует официальную информацию для получения личной выгоды». В английских правилах поведения для государственных служащих есть специальный раздел, регламентирующий их отношения с частным сектором. В нем оговариваются в деталях жесткие нормы поведения при заключении правительственных контрактов с частными компаниями. Общий подход при этом выражен следующим образом: «Важно, чтобы действия государственных служащих, ведущих дела по заключению правительственного контракта с конкретными компаниями, были подчеркнуто выше какихлибо подозрений в предпочтительном отношении к одной из них». В Великобритании старшие сотрудники государственной службы в течение двух лет после выхода на пенсию или увольнения не имеют права занимать должность в частном предпринимательстве без разрешения своего ведомства. Это правило распространяется и на тех бывших служащих, которые намерены основать собственную фирму для консультирования частных предпринимателей. Такие разрешения выдаются только в том случае, если действия конкретного чиновника «не вызывают подозрения», что он в период своей работы в государственном учреждении предоставлял определенным фирмам льготы и преимущества в расчете на ответную благосклонность с их стороны в будущем. Общим правилом является то, что бывшим служащим не разрешается переходить на работу в такие частные компании, с которыми непосредственно ведут дела их бывшие ведомство. Непосредственно на предотвращение прямых актов коррупции направлены те разделы нормативных документов о статусе государственных служащих, которые относятся к получению подарков, услуг, имеющих денежную стоимость, или прямых выплат. Прежде всего на служащего накладывается определенное моральное обязательство, которое в одной из английских ведомственных инструкций сформулировано так: «Государственный служащий не только фактически обязан быть честным, но и не должен ни в коей мере ставить себя под подозрение в нечестности. Ему надлежит постоянно помнить о необходимости не создавать впечатления у тех, с кем он имеет дело в качестве официального лица, что на него можно оказать влияние путем преподнесения подарков». О любом предложении взятки служащий обязан немедленно сообщать в отдел кадров или же администрации. Формулировки, запрещающие получение «чего-либо, имеющего денежную стоимость», в документах, которыми определяются правила поведения служащего, по сути совпадают с формулировками соответствующих статей законов о коррупции. Для всех правил, регулирующих отношение служащего к подаркам, характерны жесткость и бескомпромиссность. Например, в Великобритании все подарки, предложенные служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны быть им отвергнуты, а если они получены по почте, то возвращены отправителю «вместе с соответствующим образом составленным письмом, подписанным старшим руководителем». Исключение делается для рождественских подарков при условии, что они «представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют название или знак компании, что позволяет рассматривать их как рекламные материалы». Представляет интерес принятое в английской государственной службе правило в отношении подарков от иностранных представителей: «Весьма вероятно, что будет трудно, не рискуя показаться явно невежливым, отказаться от такого подарка, и в некоторых случаях следует предложить подарок со своей стороны. Но независимо от того, получен ли такой подарок в результате обмена или нет, государственный служащий может оставить его у себя только с разрешения руководителей ведомства». Коррупция государственных должностных лиц выделена в законодательстве ведущих западных стран в особый вид уголовных преступлений. Она входит в разряд таких преступлений, которые совершаются «при исполнении служебных обязанностей». Во всех законодательных актах подкуп должностных лиц, определяется как «активная коррупция», и взяточничество — «пассивная коррупция». Самое серьезное внимание уделяется точному определению и толкованию всех видов «активной» и «пассивной» коррупции, чтобы ни одна из ее не только прямых, явных, но и скрытых, косвенных форм не могла укрыться от закона. В США и «активная», и «пассивная» коррупция влекут за собой одну и ту же санкцию. Так, если в действиях обвиняемых установлена цель подкупа, то лицо, дающее взятку, и тот, кто ее получает, согласно Своду законов США, «подлежит штрафу в размере не свыше трехкратной денежной стоимости ценной вещи, либо тюремному заключению сроком не свыше 15 лет, либо тому и другому вместе и может быть лишен права занимать какой-либо почетный, ответственный или оплачиваемый пост в Соединенных Штатах». В случае если не доказано наличие «цели подкупа», «активная» и «пассивная» коррупция наказываются штрафом или тюремным заключением на срок не свыше двух лет. В уголовном законодательстве США наиболее детализированы виды взяточничества. Отдельная статья посвящена взятке «за содействие в получении государственного поста» и определяет в качестве наказания штраф до тысячи долларов или тюремное заключение до одного года. Другие статьи устанавливают наказание за взятку «с целью оказать влияние на спортивное соревнование» — штраф до 10 тыс. долл. или тюремное заключение сроком не свыше 5 лет. В Германии Уголовный кодекс предусматривает тюремное заключение сроком до двух лет или штраф не только за получение или вымогательство взятки, но и за некоторые «нематериальные выгоды», среди которых в судебной практике чаще всего фигурируют «сексуальные отношения». Критерием получения выгоды признается то, что «положение служащего в результате улучшилось без законных на то оснований». При определении наказания за получение взятки для закона не имеет значения ее величина. К ответственности могут быть привлечены за сам факт подкупа должностного лица. В Великобритании действует Закон о предотвращении коррупции, который был принят еще в 1898 г., а затем дополнялся и видоизменялся в 1906 и 1916 гг. Закон касается таких преступлений, как «подкуп должностных лиц» и «вымогательство любых услуг или преимуществ», и определяет в качестве наказания тюремное заключение сроком до двух лет, неограниченный верхним пределом штраф, увольнение со службы, лишение пенсии, ограничения при занятии должности на государственной службе в будущем. Более серьезное наказание предусматривается за акт коррупции при заключении правительственного контракта с частной компанией. Чиновнику, виновному в получении взятки, в этом случае грозит тюремное заключение сроком до семи лет. Согласно Уголовному кодексу Италии «государственный служащий, который за выполнение в будущем какого-либо действия, входящего в круг его служебных обязанностей, лично или через посредников получает или дает согласие на получение не полагающегося ему вознаграждения в денежной форме или в виде иной услуги, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет. Государственный служащий, получивший вознаграждение за уже совершенное им действие, наказывается лишением свободы на срок до одного года». К этому следует добавить положение итальянского уголовного законодательства, касающееся коррупции, связанной с невыполнением служебных обязанностей: «Государственный служащий, который за бездействие или задержку с выполнением какого-либо действия, входящего в круг его обязанностей, т. е. за совершение деяния, противоречащего его служебным обязанностям, лично или через посредников получает или дает согласие на получение вознаграждения в денежной форме или в виде иной услуги, наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет». При этом наказание увеличивается в случае, если действия чиновника имеют целью «присвоение общественных фондов, стипендий или пенсий, равно как и заключение договоров в интересах администрации, в состав которой входит данный государственный служащий». В последние годы отмечается тенденция к интернационализации борьбы с коррупцией, поскольку последним ее бастионом все еще остается применительно ко многим странам возможность безнаказанно подкупать должностных лиц зарубежных стран и международных организаций. Огромное значение для решения этой проблемы имеет подписанная 27 января 1999 г. министрами внутренних дел ряда европейских государств (в том числе, России) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Если новая Государственная Дума ратифицирует эту Конвенцию, то России придется установить уголовную ответственность для юридических лиц, совершивших коррупционные преступления, т. е. вернуться к идее «отброшенной» в январе 1994 г. Законодательный опыт «старых демократий» не может, да и не должен механически переноситься на российскую почву, поскольку наша страна имеет давно сложившуюся правовую традицию и тысячелетнюю правовую культуру. Однако и игнорировать этот опыт было бы неправильным. Глава 14. Возможно ли искоренение зла? (вместо заключения) «В мире борются уже не человеческие, а вселенские силы. И вот передо мной на весах итог борьбы: здесь — моя боль и моя жертва, там — справедливость для всех, пусть сопряженная с тяготами перехода к неведомому, едва угаданному будущему, и я опускаю свой кулак на чашу справедливости». Федерико Гарсиа Лорка Ни прежде, ни сегодня мне не хотелось бы, чтобы исследование столь серьезного вопроса, как борьба с организованной преступностью, было сведено к тривиальному выводу о бессмертии мафии. Есть искушение и другого рода — предложить на референдум какую-нибудь панацею наподобие закона о внесудебном порядке преследования за преступную деятельность. Идея взять да и перестрелять всех «воров в законе», которые давно стоят на учете в МВД, я думаю, найдет немало сторонников. Сегодня важнее всего избежать крайности кампаний, которые уже сами по себе есть источник роста мафии. Признание неизбежности длительной и требующей огромных ресурсов (причем не только финансовых, но и интеллектуальных) борьбы с организованной преступностью на национальном и международных уровнях должно обрести характер нормы. Мне довелось изучить многие предложения и законопроекты, направленные на борьбу с организованной преступностью. Читаешь некоторые из них — и возникает иллюзия, будто проблему противодействия мафии и коррупции можно решить с помощью законодательства и правоохранительных органов. Увы, но весь мировой опыт отрицает такую возможность. Основные инструменты вытеснения организованной преступности и коррупции из социальной жизни — это здоровая экономика, минимум чиновников, максимум непосредственного участия граждан в управлении государством и гласность. Истины просты, но они очень дорого достаются обществу. Необходимы несколько сотен лет естественного развития (по возможности, без экспериментов по тотальному обобществлению, разгосударствлению, вытрезвлению и наведению конституционного порядка). Человеку трудно смириться с этой мыслью, поскольку богом ему отпущен срок заведомо меньше того, чтобы ощутить хотя бы «ветер перемен» к лучшему. С другой стороны, благодаря бездарной политике прежней российской власти наш современник утратил способность верить в то, что его страна обречена на экономический подъем, лучший правопорядок, лучшую жизнь. Из сказанного следует только одно — у нашего общества и государства нет никаких альтернатив, кроме как напрягая все силы ежегодно добиваться хотя бы небольших успехов в борьбе с организованной преступностью. Сегодня многие эксперты отмечают, что Россия никогда не утрачивала возможности перейти к активной борьбе с организованной преступностью. Для этого, прежде всего, нужна «политическая воля». Спросите у любого сотрудника ГУБОП МВД РФ, что это такое, и он даст вам точный ответ. Политическая воля в борьбе с мафией — это предоставление ему возможности реализовать с помощью следователя имеющиеся в его распоряжении сведения и документы, изобличающие чиновника любого ранга как участника преступного сообщества. Поколебать позиции организованной преступности в политике одними лишь полицейскими средствами невозможно, необходимо сначала «подорвать» ее экономическую основу, важнейшим элементом которой является механизм отмывания преступных доходов. Российский законодатель уже сделал первые шаги в этом направлении. Принят в 2001 г. «многострадальный» закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и создана собственная финансовая разведка — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ. Появились и первые реальные успехи — Россия исключена из «черного» списка FATF, в котором перечислены государства, не ведущие активной борьбы с отмыванием «грязных» денег. Создан новый Комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Тем не менее многие острейшие проблемы борьбы с организованной преступностью в нашей стране не решены до сих пор. Сегодня в планах законодательной работы Государственной Думы закон о борьбе с организованной преступностью, проект которого Государственная Дума прежних созывов принимала трижды. Первый вариант проекта этого закона был разработан еще в 1992 г. в Комитете Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Этот закон в случае принятия способствовал бы психологической и организационной нормализации процесса противодействия мафиозным структурам, устранил бы опасную суету в этом деле, чересполосицу всевозможных «решительных мер», создающих иллюзию искоренимости зла. Однако антимафиозный мини-кодекс, даже в последнем варианте, так и не содержал ответа едва ли не на главный вопрос: нужна ли для обеспечения борьбы с организованной преступностью самостоятельная государственная служба? Современное положение Главного управления по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России и подразделений по борьбе с организованной преступностью на местах таково, что они не могут эффективно работать, не вступая в конфликт с интересами подразделений уголовного розыска и борьбы с экономической преступностью и налоговыми преступлениями. Это противоречие, которое подрывает основы успешной борьбы с мафией, может быть устранено только одним способом — созданием Федеральной службы России по борьбе с организованной преступностью, которая посягает на интересы РФ или как минимум двух ее субъектов. Причем службы с принципиально более совершенной, чем сегодня системой управления, самыми высокими требованиями к своим работникам и самой солидной оплатой труда, на которую только способно пойти государство в нынешних условиях. Такой службе нужна самостоятельность еще и для того, чтобы не быть заложником политической борьбы. Одной из наиболее сложных для любого государства проблем является подготовка специалистов, которым была бы посильна нелегкая работа борцов с организованной преступностью — начиная от рядового сотрудника до руководителя национальной службы. Вместе с тем эффективность национальной службы по борьбе с организованной преступностью в решающей мере зависит от профессионализма ее сотрудников. Профессионализм — это, прежде всего, высокий интеллектуальный уровень сотрудника; знание современной экономики и ее правового регулирования; владение иностранными языками (это дает ничем не заменимую возможность контролировать криминальный оборот финансовых документов); прекрасная физическая подготовка, позволяющая переносить самые большие нагрузки и при необходимости успешно использовать приемы прямого пресечения преступных действий и защиты от мафиозных элементов. Профессионализм сотрудника такой службы означает также безусловную преданность своему делу. Наконец, профессионализм в сфере борьбы с организованной преступностью, мафией всегда предполагал строгое следование закону. Бороться с мафией методами «черного эскадрона» невозможно. Совершенно очевидно, что профессионализм, о котором здесь говорится, может быть обеспечен лишь на основе подготовки кадров в специализированном учебно-научном центре. Существовавший в России до 2003 г. единственный Институт подобной направленности, финансировался как обычное учебное заведение и имел более чем скромную материальнотехническую базу. Любой его профессор или доцент оплачивался ниже рядового сотрудника подразделения по борьбе с организованной преступностью. На сегодня ни одна из этих проблем не решена, а сам Институт упразднен. По-видимому, за ненадобностью. В любой стране мира (а особенно отчетливо это можно видеть на примере Италии) успешность борьбы с мафией определяется способностью государства предупреждать коррупцию среди высших должностных лиц государства. Продажное чиновничество способно свести (и сводит) на нет любые усилия и затраты на борьбу с организованной преступностью, поскольку само есть суть этой организованной преступности. Вот уже одиннадцать лет прошло с того момента, когда мной был вынесен на рассмотрение Президиума Верховного Совета РФ проект Закона по борьбе с коррупцией. Тогда казалось, что мы вот-вот получим надежную правовую основу для борьбы с главной болезнью государственного аппарата. Сегодня большинство политиков склоняется к тому, что данный закон нам не нужен, поскольку репрессивных мер борьбы с коррупцией в современном российском законодательстве предостаточно, а профилактических мер в этом законопроекте нет. Как уже отмечалось, летом 2001 г. мной совместно с другими депутатами был внесен принципиально новый законопроект «Основы антикоррупционной политики», имеющий профилактическую направленность. Однако до сего дня из-за чинимых неведомыми силами препятствий этот законопроект за два года «не доплыл» даже до первого чтения. Возможно, ныне российское общество не нуждалось бы так остро в антикоррупционном законодательстве, если бы реально действовал всего-навсего один пункт дважды принимавшегося Указа Президента об обязательном декларировании имущественного положения чиновников при назначении на должность. Сначала налоговая служба в течение четырех лет не могла разработать соответствующий бланк, а затем эти декларации стали собирать отделы кадров и хранить как секретные документы. Для кого секретные? Для тех, кто за свои деньги нанял слуг. Весьма перспективное направление, на котором следует, по моему мнению, сконцентрировать усилия по борьбе с мафией — международное сотрудничество. Назрела необходимость ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которую Россия подписала еще в 2000 г. Есть и более широкая задача — объединение финансовых возможностей различных частных лиц, организаций и государств в борьбе с организованной преступностью. Сегодня подобный фонд создан при Управлении ООН по контролю наркотиков и предупреждению преступности. Однако частный бизнес не спешит вкладывать в него деньги. На наш взгляд, угроза безопасности мирового сообщества, исходящая от организованной преступности, требует незамедлительного принятия следующих мер: 1. Введение в действие Международного уголовного кодекса, содержащего официальный сравнительный комментарий (или сравнительную таблицу) к национальным уголовным законам всех государств — членов ООН в части, относящейся к транснациональным преступлениям. 2. Учреждение Международного трибунала ООН по терроризму. 3. Создание Международного корпуса полиции ООН, имеющего в числе задач по обеспечению международной безопасности, задачу уголовного преследования лиц, участвовавших в совершении организованных транснациональных преступлений в тех государствах, где одобренное мировым сообществом военное вмешательство не способно принести желаемого результата. 4. Выделение в структуре национальных служб по борьбе с организованной преступностью подразделения, наделенного функцией расследования транснациональных преступлений. 5. Дополнение Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности специальным протоколом о принципах раздела активов, арестованных судами по делам о преступлениях транснационального характера. Разумеется, даже самые революционные правовые решения в сфере борьбы с организованной преступностью не способны искоренить ее ни в одном государстве. Но и вне закона борьба с мафией всегда будет приводить к прямо противоположному результату. В третье тысячелетие наша страна вошла с тяжелым грузом многих нерешенных проблем, среди них проблема «пятой власти», которая нагло и без бюрократических процедур определяет размер «отчислений» на свое содержание с каждого россиянина, занимает особое место. Решение этой проблемы невозможно целиком переложить на государство. Невозможно спрятаться, «зарыв голову в песок». Это означает, что каждый должен сделать внутренний выбор и честно ответить сначала себе на простой вопрос: хочу ли я жить в стране, в которой будет только одна власть — пятая? Москва, 1 сентября 2003 г. Аслаханов Асламбек Ахмедович доктор юридических наук, профессор, действительный член Международной академии информатизации, генерал-майор милиции В 1990–1993 гг. председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, с 2000 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заместитель председателя Комитета по государственному строительству, заместитель председателя Комиссии по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской Республике. Президент Ассоциации работников правоохранительных органов РФ. Автор более ста научных и публицистических работ, в том числе книг «Квалификация взяточничества», «Демократия преступной не бывает», «Мафия — пятая власть?», «О мафии в России без сенсаций (размышления генерал-майора милиции)», «Преступность в сфере экономики», «Я всегда защищаю народ», «Эволюция мирового терроризма». Награжден двадцатью двумя орденами и медалями, в том числе боевым орденом «Красная Звезда» — за обезвреживание террориста и освобождение заложников, захваченных в самолете, орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени — за вклад в укрепление российской государственности. Принимал участие в спасении зрителей мюзикла «Норд-Ост», захваченных осенью 2002 г. террористами в московском театрально-концертном комплексе на Дубровке.
